iniciativa #5431 ley general de infraestructura vial · 2019. 2. 27. · metros de red vial...

INICIATIVA #5431

LEY GENERAL DE INFRAESTRUCTURA VIAL

• Antecedentes• Marco Legal de la Infraestructura Vial• Bosquejo de Plan de Infraestructura Vial

URGE UNA SOLUCIÓNDE FONDO AL PROBLEMA…

20.5

9.27.9

4.4 5.24.1

1.0

0

5

10

15

20

25

Estados Unidos Japón Brasil India Argentina México Guatemala

Metros de Red Vial

EE.UU. Japón Brasil India Argentina México Guatemala

Países Desarrollados Países BRICS Países de Latinoamérica

Metros de RED VIAL por habitante

• FUENTE: CEPAL, CAF y BID – Base de Datos sobre Infraestructura

Uno de los principales desafíos es la infraestructura vial

En los últimos lugares del mundo…

¿Cuántos kilómetros de carretera se construyen cada año en Guatemala?

9,121 km

16,457 km

0

2,500

5,000

7,500

10,000

12,500

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17,500

20,000

22,500

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32

Red Pavimentada Red de TerraceríaKilómetros

• Entre el año 1985 y el 2013, la red vial creció 80%, un aumento de 7,335 kilómetros (200 KMS/año en promedio).

• FUENTE: MICIVI– Red Vial Pavimentada y No Pavimentada

¿Futuro?

Metros de Red Vial (pavimentada y no pavimentada) por Habitante

1.01

1.60

1.85

2.39

3.92

3.93

8.71

0.0 1.5 3.0 4.5 6.0 7.5 9.0

Guatemala

Honduras

R. Dominicana

El Salvador

Nicaragua

Panamá

Costa Rica

Metros de Red Vial (pavimentada y no pavimentada) por Habitante

Costa Rica

Panamá

Nicaragua

El Salvador

R. Dominicana

Honduras

Guatemala

Po

bla

ció

n e

n M

illo

ne

s (d

ato

s 2

01

6, C

ELA

DE)

04.870

03.991

06.152

06.324

10.652

08.945

16.230

• FUENTE: CEPAL, CAF y BID – Base de Datos sobre Infraestructura

Último lugar en Centroamérica…

16,457 km

63,998 km

0

7,500

15,000

22,500

30,000

37,500

45,000

52,500

60,000

67,500

75,000

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Red Pavimentada Red de TerraceríaKilómetros

• FUENTE: MICIVI– Red Vial Pavimentada y No Pavimentada

Primero que todo, tenemos que saber de qué tamaño es el reto que tenemos

• En 15 años, se pasaría de contar con 7,342 kilómetros de Red Pavimentada y 9,115 kilómetros de Red de Terracería, a unainfraestructura vial con 48,000 kilómetros de Red Pavimentada y 16,000 kilómetros de Red de Terracería.

Guatemala necesita construir más de 47,500 km en los próximos 15 años

Meta: Pasar de 1 a 3 metros de carretera por habitante…

Hay que multiplicar por 10 veces el ritmo de avance…

Red Vial Nacional (por tipo, en cantidad de kilómetros y porcentaje)

CLASIFICACIÓN (kilómetros)

Centroamericanas Nacionales DepartamentalesCaminos Rurales

Total Total

%

Asfalto Concreto Asfalto Concreto Terracería Asfalto Concreto Terracería Asfalto Concreto Terracería Km.

• PRIMARIA CA, RN Pav., 7E, 7W, CITO, FTN

2,007 131 625 22 484 417 0 20 0 3,049 153 504 3,706 22.5%

• SECUNDARIARN Terr. y RD Pav.

7 0 756 0 254 677 0 114 0 1,440 0 368 1,808 11.0%

• TERCIARIARD Terr. y Otras

0 0 398 22 351 2,223 38 3,584 0 2,621 60 3,935 6,616 40.2%

• CAMINOS RURALES 0 0 0 0 0 0 0 0 4,327 15 4 4,308 4,327 26.3%

TOTAL Guatemala 2,014 131 1,779 44 1,089 3,317 38 3,718 4,327 7,125 217 9,115 16,457 100%

• FUENTE: Ministerio de Comunicaciones (datos 2015)

19.46%26.29%Todos los caminos rurales son

prácticamente de tierra…

CERTEZA

¿Cuál es el PROCESO LÓGICO para el Desarrollo de Infraestructura?

REMUNERACIÓN DERECHO DE VÍA

MA

RC

O IN

STIT

UC

ION

AL R

ÉGIM

EN FIN

AN

CIER

O

PLANIFICACIÓN

AO&M

SANCIÓN

FACTIBILIDAD

SUPERVISIÓN

CONSTRUCCIÓN

ADJUDICACIÓN

LICITACIÓN

No se pretende privatizar, al contrario, se fortalecerá la institucionalidad pública.

¿Qué se cambio?

Principales Modificaciones del

Dictamen con la Iniciativa

¿Qué se cambio?

Se modificó la naturaleza de la SIVIAL. Ahora será un órgano técnico del MICIVI, por lo que solo se necesitan 80 votos para aprobar la ley.

Se estipula que la autoridad vial NO PODRÁ APROBAR EL COBRO DEPEAJE en infraestructura vial preexistente al inicio de la vigencia de la leyy cuando no exista una ruta alterna. (Art 13) y no se considerainfraestructura vial prexistente, aquella que este adjudicada o tengacontrato previo que autoriza cobro de peaje (Art 131).

Se le otorga un nuevo rol a la Dirección General de Caminos como parte delsistema nacional de Infraestructura (atenderá emergencias y ejercerá tareasde supervisión en la ejecución de los proyectos de infraestructura vial).

1.

2.

3.

¿Qué se cambio?

Se establece la modalidad de Contratos de Pago por Disponibilidad e Indicadores para la construcción, mantenimiento y operación de infraestructura (pagos iniciarán hasta que se haya finalizado la construcción)

Se garantiza la conexión de infraestructura vial privada con sistemas deinfraestructura pública, de conformidad con los estándares deinteroperabilidad y normas técnicas emitidas y supervisadas por laSIVIAL. (art 82 y 83) .

4.

5.

5.

Autoridad Vial

LOS ELEMENTOS BASICOS DE LA NORMATIVA A APROBARSE

Financiamiento Proyectos

Funciones Complementarias:

Directorio y Superintendente

MA

RC

O IN

STIT

UC

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ÉGIM

EN FIN

AN

CIER

OSistema Nacional: MICIVI, Caminos,

SIVIAL, MUNIS

Fortalecimiento de la Supervisión

Traslado Progresivo Impuesto

Gobernanza: Directorio

3 Integrantes

Derecho de Vía (Expropiación)

Contratos de Infraestructura por

Indicadores

Fondo de Infraestructura Vial

Comité de Evaluación

Contenido de la Ley:•

MA

RC

O IN

STIT

UC

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AL

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LEZA

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TÍTULO II:Proyectos de

Infraestructura Vial

CER

TEZA y SEG

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IDA

D JU

RÍD

ICA

TÍTULO IV:Solución de

Controversias y Régimen

Sancionatorio

TÍTULO I:Régimen de la Infraestructura

Vial

TÍTULO III:Adquisición de bienes para la Infraestructura

Vial

TÍTULO V:Disposiciones

Finales y Transitorias

Detalle de las

Innovaciones realizadas

Clasificación de la Red Vial en Guatemala:

Infraestructura Vial

1.Conjunto de bienes nacionales deuso común, destinados para el uso,circulación y traslado de los usuariosen caminos, calles, carreteras,túneles, viaductos y puentes, elderecho de vía y las áreas deservicio (permite uso de subsuelo).

• Interconecta fronteras, carreteras internacionales, puertos, aeropuertos con la Ciudad Capital,

• Cabeceras, Departamentos,

• 2 o más Municipios

Red Vial Primaria

Le corresponde al municipio y que comunica las distintas formas de ordenamiento territorial internas de un municipio.

Red Vial Secundaria

Integración y Rol del Sistema Nacional de Infraestructura Vial

•Sistema:

Conjunto de actores que participan en forma directa e indirecta en la evaluación, planificación, diseño, financiamiento, adquisición del derecho de vía, construcción, mantenimiento, gestión, operación, supervisión, y uso de la infraestructura vial.

• Plan Maestro de Movilidad (30 años) – actualizado cada 5

• Política Pública Transporte

• Autoriza uso de subsuelo en proyectos

Ministerio (Rector)

• Coordinará con municipios desarrollo y conservación infraestructura vial

• Integra Plan Nacional de Infraestructura Vial

• Emite norma técnica

SIVIAL

• Subsanará problemas red vial por Emergencias

• Celebrará convenios con la autoridad vial construcción y mantenimiento.

• Supervisará ejecución proyectos según SIVIAL

Dirección Caminos

• Personas individuales o jurídicas, nacionales o extranjeras que presten servicios de asesoría, estudio o construcción proyectos de infraestructura.

Desarrollador

Funciones Complementarias, Directorio,

Superintendente, Municipalidades,

Caminos.

AUTORIDAD VIAL DIRECTORIO SIVIAL Estructurar técnica, jurídica,

económica y financieramente los proyectos de infraestructura vial;

Aprobar el plan nacional de infraestructura vial;

Integrar el plan nacional de infraestructura vial y actualizarlo

periódicamente de acuerdo a lo

establecido en esta ley

Convocar, promover y llevar a

cabo los procesos de licitación,

contratación de los proyectos de infraestructura vial,

Aprobar los estudios previos relativos a los proyectos de infraestructura vial ( modelo económico financiero de los mismos, las bases de precalificación, las bases de licitación, el proyecto de contrato de infraestructura vial, así como el modelo de supervisión)

Brindar asesorías y servicios a los

municipios en relación con la

infraestructura vial, para lo cual se

deberá suscribir los convenios que

definirán los términos, condiciones y

las obligaciones entre las partes.

Supervisar y evaluar el desarrollo de los proyectos de infraestructura

vial

Aprobar la precalificación,

adjudicación y la suscripción de los contratos de infraestructura vial, así como sus modificaciones

Emitir la normativa técnica relacionada con la infraestructura

vial, incluyendo la de supervisión de

los proyectos de infraestructura vial;

Otorgar los permisos relativos a

aprovechamientos

complementarios, accesos,

interconexiones.

Solicitar al Ministerio realizar la

declaratoria de utilidad colectiva, beneficio social o interés público para la adquisición del derecho de vía para un proyecto de infraestructura vial;

Realizar a partir de la clasificación de

red vial primaria o red vial

complementaria, sub clasificaciones

de la infraestructura vial.

Gestionar, adquirir y administrar el

derecho de vía

Otorgar los permisos de interconexión a la infraestructura vial y contratación Supervisores

Coordinar con los municipios el

desarrollo y conservación de la

infraestructura vial;

COMPLEMENTARIEDAD

El Fondo de Infraestructura Vial

EL FONDO DE INFRAESTRUCTURA VIAL

Deuda Pública(Prestamos, bonos)

Aportes y donaciones

Activos, ganancias e intereses generados

por proyectos

Impuestos (IDP) Gasolina Regular

Gasolina Superior

Diésel

Los saldos en efectivo al 31 de diciembre de cada año de los recursos del Fondo de Infraestructura Vial no tendrán carácter devolutivo y sólo podrán ser utilizados para los proyectos de infraestructura vial, incluyendo el pago

de obligaciones y compromisos multianuales.

Distribución de los Fondos generados por el IDP

1 2 3 4 5 6 7 8

FONDO DE INFRA. VIAL Q- Q159,861,280.00 Q548,024,420.00 Q694,995,220.00 Q1,303,986,160.00 Q1,887,421,240.00 Q2,434,167,420.00 Q2,719,065,240.00

FONDO COMÚN Q1,903,901,420.00 Q1,903,901,420.00 Q1,903,901,420.00 Q1,903,901,420.00 Q1,353,275,060.00 Q797,226,180.00 Q284,897,820.00 Q-

COVIAL Q663,998,060.00 Q481,246,600.00 Q267,139,400.00 Q120,168,600.00 Q39,208,200.00 Q11,822,000.00 Q- Q-

DGC - Maquinaria Q158,685,720.00 Q181,457,680.00 Q- Q- Q- Q- Q- Q-

DGC - Funcionamiento Q262,617,000.00 Q262,617,000.00 Q262,617,000.00 Q262,617,000.00 Q262,617,000.00 Q262,617,000.00 Q262,617,000.00 Q262,617,000.00

MUNIS Q168,980,420.00 Q168,980,420.00 Q168,980,420.00 Q168,980,420.00 Q168,980,420.00 Q168,980,420.00 Q168,980,420.00 Q168,980,420.00

SIVIAL - Funcionamiento Q100,517,380.00 Q100,635,600.00 Q108,037,340.00 Q108,037,340.00 Q108,037,340.00 Q108,037,340.00 Q108,037,340.00 Q108,037,340.00

Q-

Q500,000,000.00

Q1,000,000,000.00

Q1,500,000,000.00

Q2,000,000,000.00

Q2,500,000,000.00

Q3,000,000,000.00

Q3,500,000,000.00

GRADUALIDAD

Las disposiciones transitorias y finales

LIQUIDACIÓN COVIAL:

Dentro de 60 meses iniciada la vigencia deberá iniciarse la liquidación.

El personal previa aprobación de pruebas técnicas, evaluación de desempeño y carga laboral, pasará a SIVIAL

Dentro de los 60 meses iniciada lavigencia deberá procederse a laliquidación y disolución del fondo

Todos los contratos de infraestructuracelebrados antes de la vigencia de lapresente ley, se deberán ejecutar yliquidar conforme al contrato y Ley deContrataciones

Primer Plan Maestro de Movilidad : 12 Meses

Primera Evaluación Infraestructura : 12

meses 1er Superintendente

Política de Infraestructura Vial: 18 meses iniciada vigencia

Plan Nacional de Infraestructura : 12

meses a partir de finalizada evaluación

Reglamento Ley: Ejecutivo deberá emitirlo dentro de los 10 meses

iniciada la vigencia

Bosquejo de Plan Infraestructura Vial

Avances en el Diseño de la Red Vial faltante en el país

PROPUESTA FINAL: Propuesta Semi-Automatizada de Red Vial

AUTOPISTAS

S I M B O L O G Í A

&M Cabeceras Departamentales

Red de Autopistas

Límites Departamentales

Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (2017)

Republica

Anillo Regional


AUTOPISTAS PARA CONECTAR NODOS

ESTRATÉGICOS (PUERTOS Y FRONTERAS) Y

LAS ZONAS MÁS DENSAS DEL PAÍS


RED PRIMARIA



Red Centroamericana

Existente

Nueva intervencion



Republica


RED SECUNDARIA


Republica

Red primaria

Red primaria

Red secundaria (Pob>5,000 habitantes)




RED SECUNDARIA


Republica


Secundarias

Existente

Nueva intervencion



Conectando con la infraestructura social

Conectando con la infraestructura productiva


RED TERCIARIA


Republica


Red terciaria (Pob>500 hab.)

Existente

Nueva intervención




BOSQUEJO DE RED VIAL DE LARGO PLAZO - 37,952 KM


Republica

Red de Autopistas

Red primaria (CA)

Red primaria (CA)






INICIATIVA #5431

LEY GENERAL DE INFRAESTRUCTURA VIAL

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