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1 Barreras al crecimiento económico en La Libertad

Las barreras al crecimiento

económico en La Libertad

Informe final

Proyecto Breve

A1-PBLaLib-T14-03-2013

2014

Álvaro Calderón, Abel Camacho y Álvaro Cox


Abstract

This paper presents a growth diagnostic of La Libertad using the methodology developed

by Hausmann, Rodrik and Velasco (2005), which is adapted to the sub-national level.

Despite of the high growth rates in this region over the last decade, an analysis of the

qualitative and quantitative information available allow us to identify four factors that strongly

restrain the long-run growth of the region: low levels of human capital; a poor provision of

infrastructure; crime and insecurity on the coast; and the institutional weakness of the public

sector. These problems are verified by several tests that the analytical framework provides

and, if they were solved, the region’s growth prospects would be widely improved.

Resumen

Este trabajo presenta un diagnóstico de crecimiento para la región La Libertad utilizando la

metodología ideada por Hausmann, Rodrik y Velasco (2005), la cual es adaptada al ámbito

sub-nacional. A pesar de las altas tasas de crecimiento de la región en la última década, el

análisis de la información cualitativa y cuantitativa disponible permite identificar cuatro

factores que limitan fuertemente el crecimiento de largo plazo: bajos niveles de capital

humano; una deficiente provisión de infraestructura; el crimen y la inseguridad ciudadana

en la costa; y la fragilidad institucional del sector público. Estos problemas son confirmados

por los distintos test del marco analítico y, de ser remediados, mejorarían ampliamente las

perspectivas de crecimiento de la región.


Índice

1. Introducción ........................................................................................................................................................... 7

2. Marco teórico y metodología .......................................................................................................................... 8

3. La literatura sobre el análisis del crecimiento ....................................................................................... 15

3.1 Estudios de crecimiento económico en el Perú ................................................................................ 18

3.2 Diagnóstico de crecimiento en el Perú (Hausmann y Klinger, 2008) ...................................... 19

3.3 Diagnósticos de crecimiento regionales en el Perú ........................................................................ 20

3.4 La Libertad ........................................................................................................................................................ 23

4. Reseña histórica y principales hechos estilizados ............................................................................. 24

4.1 Historia ........................................................................................................................................................ 24

4.1.1 Relato histórico ...................................................................................................................................... 24

4.1.2 Análisis histórico .................................................................................................................................... 29

4.2 Principales hechos estilizados ................................................................................................................. 31

4.2.1 La evolución económica del departamento: PBI y PBI per cápita .................................... 31

4.2.2 Estructura Productiva .......................................................................................................................... 35

5. Retornos sociales ............................................................................................................................................. 37

5.1 Geografía .......................................................................................................................................................... 37

5.1.1 Descripción de la geografía de La Libertad ............................................................................... 38

5.2 Infraestructura ................................................................................................................................................. 41

5.2.1 Transporte ................................................................................................................................................ 41

5.2.2 Telecomunicaciones ............................................................................................................................ 47

5.2.3 Energía eléctrica ................................................................................................................................... 50

5.3 Capital humano .............................................................................................................................................. 51

5.3.1 Salud .......................................................................................................................................................... 51

5.3.2 Educación................................................................................................................................................. 57

6. Apropiabilidad .................................................................................................................................................... 68

6.1 Fallas de estado ............................................................................................................................................. 68

6.1.1 Desempeño económico y los Riesgos Macroeconómicos .................................................. 68

6.1.2 Contexto Institucional y Riesgos Microeconómicos ............................................................... 91

6.2 Fallas de mercado: externalidades de coordinación e información........................................ 114


6.2.1 Diversificación de actividades productivas ............................................................................... 115

6.2.2 Experiencias de autodescubrimiento .......................................................................................... 117

7. Financiamiento ................................................................................................................................................ 126

8. Diagnóstico de las barreras al crecimiento económico en La Libertad.................................... 133

8.1 Las barreras al crecimiento económico en La Libertad ............................................................... 133

8.1.1 Infraestructura en la sierra y selva del departamento .......................................................... 133

8.1.2 Fragilidad institucional del sector público ................................................................................. 134

8.1.3 Educación............................................................................................................................................... 135

8.1.4 Inseguridad ciudadana ..................................................................................................................... 135

8.2 Los test ............................................................................................................................................................. 136

9. Conclusiones .................................................................................................................................................... 137

10. Recomendaciones de política .............................................................................................................. 139

10.1 Fragilidad institucional ............................................................................................................................. 140

10.2 Inseguridad .................................................................................................................................................. 140

10.3 Infraestructura y educación ................................................................................................................... 142

Bibliografía .................................................................................................................................................................. 143

Índice de figuras Figura 1. Esquema desagregado de los determinantes de la inversión ............................................. 11

Índice de gráficos Gráfico 1. Evolución de la población 1520-1630 .......................................................................................... 24

Gráfico 2. Participación de la producción de plata de la caja real de Trujillo en el total peruano

entre 1771 y 1820 ...................................................................................................................................................... 25

Gráfico 3. Evolución de la participación regional en la producción de azucar ................................. 27

Gráfico 4. Índice de salarios reales de los trabajadores del azúcar y número de trabajadores 28

Gráfico 5. Valor Agregado Bruto de la Libertad 1970-2012 ..................................................................... 31

Gráfico 6. Evolución del valor agregado bruto del Perú, La Libertad y Lima y Callao .................. 32

Gráfico 7. Crecimiento del valor agregado 2002-2012 por regiones .................................................... 33

Gráfico 8. Evolución del valor agregado bruto per cápita 1970-2012 para Perú, La Libertad y

Lima y Callao ............................................................................................................................................................... 34

Gráfico 9. Densidad vial (km de vías / superficie en km2) ......................................................................... 43

Gráfico 10. Calidad vial (porcentaje de la red vial pavimentada) ........................................................... 44


Gráfico 11. Entrada de pasajeros por medio terrestre interprovincial. ................................................ 45

Gráfico 12. Tráfico anual de pasajeros por vía aérea ................................................................................. 47

Gráfico 13. Coeficiente de electrificación departamental .......................................................................... 50

Gráfico 14. Coeficiente de electrificación departamental .......................................................................... 51

Gráfico 15. Años promedio de escolaridad de población adulta entre 25 y 64 años por región

2005-2012 ..................................................................................................................................................................... 57

Gráfico 16. Años promedio de escolaridad de población adulta entre 25 y 34 años por región

2005-2012 ..................................................................................................................................................................... 59

Gráfico 17. Distribución de la población de 25 a 34 años por último nivel de educación

aprobado 2012 ............................................................................................................................................................ 60

Gráfico 18. Porcentaje de repetidores en primaria ...................................................................................... 63

Gráfico 19. Atraso escolar Primaria.................................................................................................................... 64

Gráfico 20. Porcentaje de evaluados que lograron los aprendizajes esperados para el segundo

grado ............................................................................................................................................................................... 66

Gráfico 21. Fondo de Estabilización Fiscal al fin del periodo 2000-2012 ........................................... 69

Gráfico 22. Reservas Internacionales peruanas 1994-2010 .................................................................... 70

Gráfico 23. Deuda pública total, interna y externa 1999-2013 ................................................................ 71

Gráfico 24. PIM según rubro de financiamiento de La Libertad 2009-2013 ...................................... 76

Gráfico 25. Canon y sobre canon, regalías, renta de aduanas y participaciones según el PIM

2005-2013 ..................................................................................................................................................................... 76

Gráfico 26. Estructura del gasto público para el gobierno regional de La Libertad 2013 ............ 78

Gráfico 27. Inversión Bruta Fija del Gobierno Regional de La Libertad .............................................. 79

Gráfico 28. Fuentes de ingreso para los gobiernos locales 2007-2013 .............................................. 81

Gráfico 29. Estructura del ingreso para los gobiernos locales de La Libertad en 2013 ............... 83

Gráfico 30. Tasas de crecimiento de ingresos de gobiernos locales de La Libertad y del

agregado nacional por rubros 2007-2013 ........................................................................................................ 83

Gráfico 31. Funciones certificadas a los gobiernos regionales 2004-2008 ....................................... 87

Gráfico 32. Avance en la ejecución del gasto de los gobiernos subnacionales 2005-2013 ....... 88

Gráfico 33. La Libertad - Unidades agropecuarias por tamaño de hectárea (en %) ..................... 93

Gráfico 34. Días invertidos por cada gestión realizada .............................................................................. 95

Gráfico 35. Tasa de delitos registrados por cada 10,000 habitantes 2012 ..................................... 102

Gráfico 36. Tasa de faltas registradas por cada 100,000 habitantes 2012 ..................................... 102

Gráfico 37: Número de MYPES y Microempresas por regiones en el 2011 ................................... 108

Gráfico 38. PEA Ocupada Informal por regiones 2012 (en %) ............................................................. 110

Gráfico 39. Tasa de empresarialidad 2011 por regiones (en %) ......................................................... 111

Gráfico 40. Composición de las exportaciones de La Libertad en 2012. ......................................... 116

Gráfico 41. Producción de caña de azúcar de La Libertad entre 1962-2012 ................................. 120

Gráfico 42. Nivel de producción y participación nacional de la producción de espárrago. ....... 121

Gráfico 43. Producción de quinua en La Libertad ...................................................................................... 123

Gráfico 44. Rendimiento por hectárea de quinua a nivel provincial.................................................... 124


Índice de mapas Mapa 1. Diagnósticos de crecimiento en el mundo ..................................................................................... 17

Mapa 2. Analfabetismo en 1876 en el departamento de La Libertad .................................................. 29

Mapa 3. Pobreza en 2007 en el departamento de La Libertad .............................................................. 30

Mapa 4. Mapa Topográfico de La Libertad ..................................................................................................... 40

Mapa 5. Mapa de las principales vías de La Libertad ................................................................................ 42

Índice de tablas Tabla 1. Participación en la producción y población total del país ........................................................ 34

Tabla 2. Estructura productiva y tasas de crecimiento de La Libertad 1970-2012 ......................... 36

Tabla 3. Costos de transporte entre Lima y principales ciudades del país ....................................... 44

Tabla 4. Instalaciones aeroportuarias ............................................................................................................... 46

Tabla 5. Acceso a las telecomunicaciones por departamentos.............................................................. 48

Tabla 6. Acceso a las telecomunicaciones de las provincias de La Libertad ................................... 49

Tabla 7. Número de habitantes por cada médico ......................................................................................... 52

Tabla 8. Número de habitantes por cada obstetra ....................................................................................... 53

Tabla 9. Número de habitantes por cada enfermera................................................................................... 53

Tabla 10. Porcentaje de la población con acceso a seguro integral de salud subsidiado .......... 54

Tabla 11. Estado de nutrición en las mujeres entre 15 y 49 años de edad, 2012 .......................... 55

Tabla 12. Proporción de menores de cinco años con desnutrición crónica ...................................... 55

Tabla 13. Tasas de mortalidad infantil y en la niñez ................................................................................... 56

Tabla 14. Población que reportó padecer algún problema de salud crónico .................................... 56

Tabla 15. Empleo en el Perú, La Libertad y Perú sin Lima por tamaño de empresa .................... 72

Tabla 16. Composición del gasto total y discrecional del Gobierno Regional de La Libertad ... 98

Tabla 17. Composición del gasto total y discrecional de los Gobiernos Locales de La Libertad

........................................................................................................................................................................................... 99

Tabla 18. Evolución de la producción regional de azúcar....................................................................... 118

Tabla 19. Inversión en el proyecto chavimochic ......................................................................................... 121

Tabla 20. Evolución de la penetración financiera entre 2010 y 2012 ................................................ 128

Tabla 21. Créditos y depósitos totales como porcentaje del PBI por regiones .............................. 129


1. Introducción El presente trabajo es un aporte al conjunto de estudios regionales que, usando la metodología

de Haussman, Rodrik y Velsasco (2005), han analizado las barreras al crecimiento de un grupo

selecto de regiones. Particularmente, se suma a los trabajos realizados por Armendariz,

Jaramillo y Zegarra (2011) para Junín; Mendoza y Gallardo (2011) para Cajamarca; Carranza,

Gallardo y Vidal (2012) para San Martín; Mendoza y Gallardo (2012) para Loreto; Webb,

Mendieta y Ágreda (2013) para Apurímac; y Paredes y Cayo (2014) para Huancavelica. Así,

recoge de estos la estructura del documento en tanto esta permite presentar de una manera

sistemática y estructurada la amplia revisión de data que el uso de esta metodología implica.

Particularmente, se estudia el proceso de crecimiento económico del departamento de La

Libertad. Se busca entender cuáles son los principales móviles que impulsan el crecimiento

económico o los obstáculos más fuertes que lo restringen. En este sentido, la metodología

propuesta por Hausmann, Rodrik y Velasco (2005, en adelante HVR), detallada en Hausmann,

Klinger y Wagner (2008), nos brinda un marco analítico sobre el cual se puede dirigir la

investigación. Así, el objetivo principal es identificar adecuadamente las barreras que impiden

un crecimiento económico balanceado siguiendo la metodología planteada en ambos artículos.

Si bien la metodología ha sido desarrollada para realizar estudios a nivel de países, se puede

adaptar el marco metodológico para realizar un análisis a nivel regional. En primer lugar, se

entiende que las posibilidades de crecimiento de una región se encuentran muy influenciadas

por la institucionalidad y la política a nivel nacional; más aún, es probable que las restricciones

del país también las compartan las regiones. No obstante, en un país como el nuestro la realidad

es bastante heterogénea entre regiones y existen gobiernos regionales y locales, con capacidad

de planificar y dirigir su gasto, que tienen la oportunidad de pensar mejor las políticas necesarias

y específicas de su región. En este sentido, un trabajo como el que se pretende elaborar será

muy ilustrativo para los hacedores de política en La Libertad.

La investigación está organizada de la siguiente manera: en primer lugar, se presenta la

metodología y los marcos teóricos que sustentan el presente trabajo. Inmediatamente, se hace

una breve revisión de la literatura sobre crecimiento económico en general y el diagnóstico de

crecimiento en particular. En segundo lugar, se realiza una reseña histórica y se presentan los

principales hechos estilizados relacionados a la economía de la región1.

1 La presentación de estos puntos ha sido incluida porque se cree que los procesos históricos son muy importantes para entender adecuadamente la realidad


Una vez presentada la metodología así como la unidad de análisis, la investigación continúa

con una estructura bastante relacionada a la metodología que se utiliza. Dicha metodología

estudia el crecimiento económico a través de los determinantes de la inversión que pueden

estar clasificados en dos grandes categorías, los retornos a la inversión y los costos de

financiamiento. En la segunda parte del artículo se inicia el diagnóstico de crecimiento

presentando la primera categoría relacionada al estado actual de los retornos a las inversiones.

Esta primera categoría se subdivide en dos, los retornos sociales y la apropiabilidad de las

inversiones. El primero en estudiarse son los retornos sociales cuya presentación sigue el

siguiente orden: los retornos de la geografía, de la infraestructura y, finalmente, del capital

humano medido a través de la educación y la salud de las personas.

A continuación, se presenta el segundo determinante del retorno de las inversiones, la

apropiabilidad de las ganancias. Este punto se organiza de acuerdo al tipo de fallas de Estado

o de mercado. Como fallas del Estado, primero se hace un análisis de los riesgos

macroeconómicos y el desempeño macroeconómico de la región. En segundo lugar, se

desarrolla el contexto institucional y los riesgos microeconómicos asociados a qué tan

importantes son los problemas de corrupción o delincuencia. En relación a las fallas de mercado

se estudian las denominadas fallas de coordinación y fallas de información.

Finalmente, se presenta los costos de financiamiento de las inversiones. En este punto se

presenta un diagnóstico sobre el estado de las finanzas nacionales y de las finanzas a nivel

regional. Luego, se realiza un estudio sobre el perfil de ahorro del ciudadano de La Libertad y

el estado de la inclusión financiera en el departamento. Por el lado de la oferta de servicios

financieros se hace un estudio sobre las características de la industria en la región y los

productos que se ofrecen.

En la tercera parte del diagnóstico, se presenta el análisis de los principales obstáculos

encontrados en La Libertad tomando como marco de análisis los cuatro test que recomiendan

HVR (en este punto se hace uso de metodologías tanto cuantitativas como cualitativas). Se

concluye el trabajo presentando las conclusiones y, finalmente, recomendaciones de política

consistentes a los hallazgos encontrados

2. Marco teórico y metodología

El presente trabajo se sustenta en la creencia de que los procesos detrás del crecimiento

económico de cada país son muy particulares. Es decir, entender cuáles son los principales

móviles que impulsan el crecimiento implica un estudio profundo donde la única unidad de


análisis debería ser el país mismo. En este sentido, la metodología propuesta por Hausmann,

Rodrik y Velasco (2005) nos brinda un marco analítico sobre el cual se puede dirigir la

investigación hacia la búsqueda de los principales obstáculos al crecimiento económico. De esta

manera, el objetivo principal del presente trabajo es realizar un diagnóstico adecuado sobre

cuáles son las causas o barreras que obstaculizan el crecimiento económico y proveer

prescripciones de política que se deriven naturalmente del estudio realizado, antes que

prescribirlas sin sólidos fundamentos.

Si bien la metodología ha sido desarrollada para realizar estudios a nivel de países, se puede

adaptar el marco metodológico para realizar un análisis a nivel regional. En este sentido, se

entiende que las posibilidades de crecimiento de una región se encuentran muy influenciadas

por la institucionalidad y la política a nivel nacional; no obstante, dentro de cada país la realidad

es bastante heterogénea entre regiones y, con el proceso de descentralización puesto en

marcha, existen gobiernos regionales y locales con capacidad de planificar y dirigir su gasto. El

presente trabajo busca hacer un diagnóstico de crecimiento en La Libertad, un departamento

del norte del Perú, tomando la metodología mencionada y situándola dentro de su realidad

regional específica.

Como menciona Hausmann, Klinger y Wagner (2008), existen muchos aportes en la literatura

relacionados al estudio del crecimiento económico. Entre las principales metodologías de

aproximación al fenómeno se encuentran las regresiones cross-country, la contabilidad del

crecimiento y las comparaciones internacionales a través de índices; para estudiar los

determinantes del crecimiento. Aunque los enfoques mencionados están sujetos a constante

crítica2, tienen gran importancia para el diagnóstico del crecimiento que se pretende realizar. En

otras palabras, las aproximaciones mencionadas son complementarias con el diagnóstico del

crecimiento en la identificación de los obstáculos que impiden que un país crezca. La razón de

esta complementariedad está relacionada a la información que nos proveen dichos enfoques

para dirigir el análisis, es decir, a partir de los resultados obtenidos en otras metodologías se

2 Entre las principales metodologías de aproximación al fenómeno se encuentran las regresiones cross-country para estudiar

los determinantes del crecimiento. Sin embargo, entre los principales problemas del enfoque esta la endogeneidad de las

variables consideradas exógenas, se deja de lado mucha información que puede ser importante y, además, los resultados

que presenta el análisis son válidos para el promedio de la muestra no para un país en específico. En segundo lugar, la

contabilidad del crecimiento es una metodología que descompone el crecimiento económico en el crecimiento experimentado

por cada uno de sus factores productivos: capital humano, capital físico, etc. Una gran limitación del método, además de su

estrategia de identificación, son los supuestos que necesita: una función de producción con retornos constantes y competencia

perfecta en los mercados. Por último, las comparaciones internacionales entre países a partir de la construcción de índices

tiene como gran limitación la reducción de la dimensionalidad que se hace de información valiosa hacia un solo número. En

consecuencia, los problemas de interpretación son frecuentes.


puede construir una excelente plataforma sobre la cual construir las primeras creencias sobre

cuáles son los factores principales que impulsan el crecimiento y, a partir de ellos, iniciar la

búsqueda de los obstáculos al crecimiento. Usando un lenguaje bayesiano, se puede decir que

los otros enfoques son una buena fuente de priors.

La tasa de crecimiento de la economía o el nivel de inversión privada son consecuencias de

procesos que se desenvuelven en la realidad, es decir, son variables de resultado (endógenas)

y no variables de control (exógenas). La clave del enfoque está en determinar qué

características de la economía hacen que la tasa de crecimiento sea baja y darse cuenta que

todos los problemas identificados pueden estar restringiendo el crecimiento a la vez. En

consecuencia, la dirección que seguirá la metodología es de arriba hacia abajo (empieza en las

variables de resultados como el nivel de inversión y desagrega dicha variable en sus principales

determinantes).

Más aun, en Hausmann et al (2008) se entiende que los factores que impiden el crecimiento de

un país son diversos y complejos en sus interrelaciones. Por lo tanto, en la búsqueda planteada

no se debe perder de vista que los determinantes que impulsan el crecimiento de un país pueden

estar complementándose entre ellos. En síntesis, al buscar y encontrar los obstáculos que

impiden el crecimiento, se debe tomar en cuenta que ellos están relacionados y, por ello, las

prescripciones de política se vuelven más desafiantes.

Un ejemplo referido al caso de estudio será de utilidad para aclarar el tema. En Trujillo, el

problema de la seguridad ciudadana se ha agudizado, el crimen organizado y de menor escala

han crecido de manera importante. En este sentido, se tiene un tema que podríamos clasificar

como potencial obstáculo al crecimiento por los sobrecostos que genera en las inversiones y al

ambiente de negocios de la región. En segundo lugar, en Trujillo, existen varios casos de

corrupción y colusión entre la policía y el crimen organizado que han sido documentados en la

prensa. Finalmente, la prensa ha hecho del tema de la seguridad un negocio por los beneficios

que le remite, por ello, tiende a sobredimensionar la naturaleza del problema haciendo que las

percepciones de la población se vean afectadas. En este sentido, son tres los procesos que se

retroalimentan entre ellos y tienen influencia en los resultados económicos observados. En

síntesis, el crecimiento económico es un fenómeno que debe tomarse de manera integral, sería

un error considerar las barreras que lo limitan como independientes y sustitutos entre ellos3.

3 Se entiende que este problema se intensifica en regiones o países menos desarrollados debido a la gran cantidad de

factores que están ausentes e impiden el crecimiento.


En el plano teórico, el aporte de los autores se sustenta en la literatura del crecimiento que

ayuda de manera importante a esquematizar la metodología planteada4. A partir de los marcos

teóricos con los cuales se complementa el enfoque, se entiende que el crecimiento económico

es un reflejo de inversiones privadas en la economía (inversión en capital, en nuevas

tecnologías, etc.). En consecuencia, los autores utilizan la siguiente relación para luego

desagregar el análisis.

𝑔 =𝑐�̇�𝑐𝑡

=𝑘�̇�𝑘𝑡

= 𝜎[𝑟(1 − 𝜏) − 𝜌]

Donde 𝑐 y 𝑘 representan el consumo y capital per cápita cuya tasa de crecimiento depende de

la rentabilidad de las inversiones neta o apropiable (𝑟(1 − 𝜏)) y del costo de oportunidad del

capital (𝜌). Cuanto mayor sea el margen entre la rentabilidad y el costo de oportunidad, mayor

será la inversión en la economía. Sin embargo, este es el pico del iceberg. Lo que sigue es

preguntarse de que depende la rentabilidad de la inversión, de que depende el grado de

apropiabilidad de las inversiones y de que depende el costo de oportunidad del capital. En este

punto los autores presentan un diagrama que permite dar una desagregación en los

determinantes de la inversión5 y que simboliza la naturaleza del enfoque.

Figura 1. Esquema desagregado de los determinantes de la inversión

4 Dos enfoques teóricos que ayudaran a guiar teóricamente el trabajo son los estudios realizados por Acemoglu (2009) y

Parente y Prescott (2000). Para los autores las diferencias de ingresos entre los países puede ser explicado por diferencias en el conocimiento y tecnología con el cual llevan a cabo el proceso productivo. Sin embargo, y esto es lo resaltante en el análisis, el stock de conocimientos y tecnologías que se generan en el mundo está a libre disposición de todos los países y firmas en cada país, por lo tanto, las causas fundamentales detrás del crecimiento económico de los países están, para el primero, en el diseño institucional del país y, para el segundo, en las nuevas políticas internas que reducen las barreras a la adopción tecnológica.

5 El planteamiento de la metodología ha sido criticado por varios autores, sin embargo, en Hausmann et al. (2008) se

responden varias de las críticas planteadas.


Fuente: Gráfico adaptado de Hausmann et al. (2005)

El esquema planteado refiere que los retornos de la inversión, que dependen de la rentabilidad

social de la inversión y del grado de apropiabilidad de los beneficios, dependen a su vez de

otros factores. En primer lugar, la existencia de bajos retornos sociales (tener un bajo 𝑟) puede

estar asociado a bajos niveles de capital humano y/o una infraestructura poco desarrollada. Por

otro lado, la baja apropiabilidad puede ser resultado de malas intervenciones del gobierno (altos

impuestos) o fallas de mercado (fallas de coordinación). En segundo lugar, los costos de las

inversiones están asociados al nivel de ahorro y el grado de desarrollo de las finanzas locales

o de las finanzas internacionales relevantes en el territorio.

Esta desagregación aterriza en un nivel, que si bien sigue siendo bastante agregado, permite

clasificar satisfactoriamente los temas a estudiar. Por otro lado, la literatura institucional enseña

que existen muchos resultados en la economía que son consecuencia de un diseño institucional

que nace y se refuerza con la historia. Este grado de afiliación trae como consecuencia que

varios de los obstáculos al crecimiento que se identifiquen sean bastante difíciles de afectar

mediante políticas económicas. Sin embargo, siempre existen “ventanas de oportunidades” que

se abren con el liderazgo político de individualidades comprometidas con el crecimiento y

desarrollo económico de su país o región.

Luego de presentado el esquema, se plantea, como procedimiento a seguir, un enfoque

bayesiano que permita identificar cuáles de las ramas en el esquema son restricciones latentes


y cuáles son las más importantes entre ellas. El primer paso consiste en identificar todas las

posibles restricciones que se crea restringen el crecimiento en la región. En este punto, los

trabajos desarrollados alrededor del tema del crecimiento pueden ser muy útiles como fuente

primaria de priors (por ejemplo: el trabajo de Sala-i-Martin (1997) es una gran fuente de priors

por todas las variables que estudia y el análisis de cuáles son las más importantes o robustas).

Por lo tanto, utilizando trabajos de otras metodologías o basándonos en creencias formadas en

el conocimiento de la región se inicia el procedimiento de reunir hipótesis iniciales y clasificarlas

dentro del esquema planteado por los autores (la clasificación puede ser desafiante en varios

casos pues muchas de las restricciones pueden operar en más de una dimensión o rama).

El segundo paso es atribuir una probabilidad inicial a cada alternativa a la cual se le denomina

prior. Finalmente, cada alternativa es verificada en los datos para contrastar si realmente es una

restricción latente en la región o, en caso contrario, iniciar el análisis de las demás potenciales

restricciones al crecimiento. Una hipótesis es aceptada como obstáculo si, luego de estudiar la

información relacionada al prior, se encuentra que los datos refuerzan lo que se creía. Por lo

tanto, se habrán identificado las restricciones en la medida que la creencia haya sido validada

en la realidad, en otras palabras, siempre que la “posterior” sea mayor a la prior.

¿Cómo se deberían verificar los datos de tal manera que se pueda validar o descartar las

distintas alternativas encontradas? Los autores proponen un conjunto de pruebas o “test” que

aproximen mejor el contraste de las hipótesis en los datos:

Test 1: El precio sombra asociado al obstáculo debe ser alto.

Test 2: Variaciones en la restricción deben estar acompañadas de variaciones significativas en

la función objetivo.

Test 3: Los agentes afectados deberían estar buscando alternativas para superar el obstáculo

que les impide crecer económicamente.

Test 4: Los agentes menos afectados deberían estar mejor posicionados en las dimensiones

que afecta el obstáculo.

Aunque las cuatro pruebas son bastante abstractas en un inicio, ponerlas en práctica, aunque

es un ejercicio desafiante, permite aterrizar claramente los conceptos.

En primer lugar, el precio sombra asociado al obstáculo se define como el impacto que tiene en

la función objetivo (en tener un mayor crecimiento) relajar la restricción identificada (por ejemplo,

tener un bajo capital humano). Como sostiene el autor, aunque el precio sombra no es

observado directamente, se puede aproximar estudiando los precios de mercados implicados o


afectados (por ejemplo, para analizar si el costo de financiamiento es un problema importante,

se debería analizar la TCEA en la región respecto a otras regiones o a otros países). Por lo

tanto, como primer recurso cada hipótesis debe ser contrastada en los precios de los mercados

afectados (la relación entre el obstáculo y el mercado que se cree relacionado debe estar

sustentada en marcos teóricos lo cual dota a la relación de una lógica coherente).

En segundo lugar, variaciones en la restricción deben estar acompañadas de variaciones

significativas en la función objetivo. Esto significa que se puede establecer una relación

significativa entre la tasa de crecimiento, la inversión o la generación de empleo con potenciales

obstáculos al crecimiento como la escasez de crédito en la región. En este sentido, caídas de

la tasa de interés o del costo del crédito por una mayor cantidad de fondos prestables deben

estar asociadas con aumentos significativos de la inversión. Sin embargo, como se mencionó,

se debe tener cuidado en analizar correctamente cada obstáculo ya que este puede omitir

variables importantes en la relación que pueden estar -afectándola. Por ejemplo, una baja

cantidad de préstamos en la región puede estar asociado a una escasez de fondos prestables

o ser consecuencia de una fuerte regulación financiera. En este sentido se deben tomar en

cuenta explicaciones alternativas para identificar correctamente el verdadero problema.

En tercer lugar, los actores privados responden de distintas maneras ante obstáculos que limitan

su capacidad de crecer. Por ejemplo, si existe un serio problema de seguridad en la región, se

debería observar que varias empresas privadas invierten en seguridad privada para defender

sus negocios. En este sentido, la tercera vía de análisis será analizar el comportamiento de los

distintos agentes privados implicados o afectados por los problemas identificados. Para obtener

dicha información será muy importante realizar estudios cualitativos como entrevistas a actores

importantes del sector privado.

Finalmente, el cuarto test está asociado también a los individuos privados pero de manera

comparativa. Si el problema identificado está muy relacionado a una actividad en particular o a

un sector económico de la región (por ejemplo, la agricultura) entonces se debería observar que

otros sectores o actividades con menos presencia del problema tengan un mejor desempeño

en dicha dimensión. Por ejemplo, si el clima en la región tiene un comportamiento bastante

errático, se esperaría que los retornos en dicha actividad sean bastante riesgosos y, por lo tanto,

haya una participación bastante baja del crédito agrícola en la cartera total de crédito en la

región, incluso menor que la participación de la actividad agrícola en el valor agregado total. En

este sentido, el cuarto test busca hacer estudios comparativos entre regiones o entre sectores

analizando los factores comunes y buscando alguna restricción en aquellos factores específicos

de cada sector.


Los cuatro test mencionados son complementarios entre ellos pues implican estudiar las

consecuencias del obstáculo al crecimiento desde distintos ángulos lo cual puede reducir el

problema de endogeneidad. En segundo lugar, la interpretación final de lo encontrado puede

ser algo ambigua pues de identificarse diversos obstáculos al crecimiento establecer una

jerarquización entre ellos puede ser de poca utilidad y, en todo caso, debe asimilarse la idea de

que en los procesos de crecimiento muchas dimensiones entran en juego, por lo tanto, la

coordinación es fundamental. Finalmente, en cada uno de los test el problema de obtener los

datos idóneos será una restricción importante que debe ser superada de manera creativa pues

existe un gran sistema de estadísticas que puede aproximarnos indirectamente a los problemas

de difícil verificación, así como también, la contribución de análisis cualitativos realizados en la

región.

Hasta este punto se ha desarrollado la propuesta de HRV como una guía práctica que sirva

para reflexionar sobre cómo identificar las barreras que afronta una economía en su proceso de

crecimiento y las políticas alineadas al mismo objetivo. Finalmente, cabe destacar el rol que

juegan las instituciones en los resultados económicos que se observan en la realidad. Distintos

autores resaltan dos grandes restricciones: en las prácticas laborales dentro de las firmas y en

los derechos monopólicos otorgados hacia sectores que no están interesadas en innovar

nuevas tecnologías o adentrase en procesos de producción más avanzados como las causas

al bajo grado de adopción de tecnologías. No obstante, se abren las posibilidades (pues existe

evidencia al respecto) de iniciar los llamados “milagros económicos” en la medida que

personalidades políticas busquen una nueva dirección en la manera de responder a sus deberes

con la población de la mejor manera posible. En este sentido, la metodología de HRV sirve como

una guía en la identificación de aquellas barreras que impiden el crecimiento de un país o, en

este caso, de una región y aventurar recomendaciones de política que aporten al debate sobre

la compleja pregunta de qué se debe hacer.

3. La literatura sobre el análisis del crecimiento

Como se ha discutido anteriormente, los estudios acerca de los determinantes y obstáculos del

crecimiento se pueden dividir en cuatro. En primer lugar están los que siguen el método contable

del crecimiento de Solow (1956), el cual descompone el crecimiento en las contribuciones de

cada factor de producción y en un residuo que representa la productividad total de factores; en

segundo lugar, los que realizan estimaciones econométricas como Barro (1991), que realiza

especificaciones ad-hoc para hacer regresiones sobre la tasa de crecimiento a un panel de

países (o regiones en este caso) para, así, evaluar cuáles son los factores que determinan el


crecimiento en promedio; en tercer lugar, el más reciente “international benchmarking”, en el

cual se compara a los países de acuerdo a ciertos índices elaborados para representar el

performance de éstos en varios campos que favorecerían el crecimiento.

Finalmente, la metodología de diagnósticos de crecimiento, que es la herramienta que se va a

utilizar en este trabajo, el análisis se basa esencialmente en el país o región tratada como se

especificó en el desarrollo de la metodología. Esta metodología ha tenido una buena aceptación

entre la comunidad académica. De esta manera, ha sido empleada para analizar las barreras al

crecimiento económico en más de veinticinco países en proceso de desarrollo en el mundo (ver

mapa 1). Esta metodología ha sido aplicada también a un nivel sub-nacional donde destacan el

trabajo del Banco Mundial (2009), realizado para la región de Aceh en Indonesia y el de Lea,

Gorter y Ehrke (2011) para las regiones de Balkh, Kunduz, Takhar y Badakhshan en el norte

Afganistán. En el Perú ya se han realizado a la fecha seis estudios regionales que se repasaran

más adelante en esta sección.


Mapa 1. Diagnósticos de crecimiento en el mundo


3.1 Estudios de crecimiento económico en el Perú Para el Perú, en los primeros dos grupos se tiene dos corrientes distintas diferenciadas en que

los primeros estudios hacen un análisis del crecimiento y sus determinantes, mientras que la

segunda pone su atención en temas de convergencia (regional).

En el primer grupo, destacan los trabajos de Loayza et al. (2001), y Loayza (2008). Los autores

realizan un análisis descriptivo y econométrico a través de la metodología de Barro para los

países latinoamericanos, entre ellos, el Perú. Los autores observan un comportamiento bastante

heterogéneo en el crecimiento medido entre décadas. Asimismo, los autores sostienen, tanto a

través de la descomposición del crecimiento como del análisis econométrico, que la

recuperación de la década del 90 estuvo guiada principalmente por mejoras en la productividad

factorial total, la cual fue consecuencia de las reformas estructurales características de la

década. Para el caso peruano, Loayza (2008) analiza el crecimiento económico peruano para

cinco décadas concluyendo que la principal fuente motora del crecimiento del país ha sido el

aumento de la población, seguido por el incremento del capital físico y de la productividad. Sin

embargo, la productividad explica mejor los virajes experimentados en el crecimiento a lo largo

de las cinco décadas.

En el segundo grupo de trabajos, se tiene la corriente de estudios que han utilizado el método

econométrico con énfasis especial en la convergencia regional y en sus determinantes, y no

tanto en los determinantes del crecimiento en sí mismos. Así, en esta rama se tienen las

investigaciones de Odar (2002); Gonzales y Trelles (2004); Serra et. al (2006); y Del Pozo y

Espinoza. En general, estos trabajos muestran evidencia mixta acerca de la convergencia

regional y suelen destacar el papel del Estado en lo que refiere a su capacidad por afectar la

tasa de crecimiento de largo plazo.

En el tercer grupo, el del “benchmarking”, se encuentra el trabajo de Vera Tudela (2011) para

el Perú en el contexto internacional, en donde se destaca el buen nivel alcanzado por el país en

lo referente a clima de negocios; y se concluye que el crear un crecimiento sostenible depende

de adecuadas reformas en los ámbitos institucionales, en el capital humano, infraestructura,

tecnología, entre otros. Por su parte, CENTRUM Católica (2011) en su estudio para todas las

regiones utilizando su índice ICRP, encuentra un parcial estancamiento del proceso de

descentralización reflejado en el poco crecimiento de la productividad regional. De esta manera,

el estudio encuentra una escenario mixto: por un lado, avances en crecimiento económico,

mayor inserción internacional y desarrollo de infraestructura productiva; y, por otro lado, una

creciente percepción de inseguridad, débil liderazgo de instituciones gubernamentales, una


lenta mejora en los sistemas educativos y de salud, y una gran concentración de la inversión

privada en proyectos de explotación de RR.NN y de comercio.

Finalmente, el Instituto Peruano de Economía (2013) utilizando su índice INCORE, estudian las

regiones peruanas destacando lo inclusivo y descentralizado que ha sido el crecimiento de la

última década al reducir la pobreza y la pobreza extrema en cada rincón del país. Por otra parte,

los autores señalan la fuerte relación que existe entre una alta competitividad medida por su

índice y un alto PBI per cápita y su crecimiento, así como también una baja competitividad y

mayores niveles de pobreza. Otros estudios comparativos como aquel elaborado por el Consejo

Nacional de la Competitividad (2013) confirman los resultados antes expuestos utilizando sus

propios índices. Este confirma el aumento de la productividad regional en los últimos años y el

liderazgo de la costa en términos de competitividad.

Finalmente, se destaca el libro publicado por Ghezzi y Gallardo (2013) donde los autores

sostienen que el Perú tiene un proceso de desarrollo con dos facetas. En la primera se resaltan

los grandes logros por mantener un crecimiento económico importante y estable, inflación baja

y un manejo de la política macroeconómico excelente. Sin embargo, en los indicadores de

productividad, características del empleo y desigualdad; el escenario que vive y le toca enfrentar

al país no es tan optimista. Se destaca el rol institucional en explicar los resultados observados

y se adelantan algunas consideraciones a tomar como sistemas burocráticos eficientes que

impulsen las reformas necesarias en los sectores más descuidados.

3.2 Diagnóstico de crecimiento en el Perú (Hausmann y Klinger, 2008) Sera de mucha importancia presentar brevemente el trabajo de Hausmann y Klinger (2008),

donde se realiza un diagnóstico de crecimiento en el país, debido a que los resultados que se

obtienen explican parcialmente los resultados que obtendremos en las regiones. En este

sentido, la presentación del trabajo ayudara a esquematizar aquellas restricciones que se

sostienen a nivel nacional y aquellas específicas de la región (por lo tanto, se puede hacer una

tipología de políticas que siga dicho orden).

En su trabajo los autores arguyen que el crecimiento económico del país se encuentra bastante

relacionado al contexto externo. Esto se debe a que la estructura de la canasta exportadora se

ha mantenido bastante concentrada en productos primarios – tradicionales en todo el periodo

desde 1970 hasta la fecha. Lo interesante es que en los periodos de crisis contenidos en el

periodo no se ha logrado diversificar la estructura productiva. En este sentido, el obstáculo más

importante que enfrenta el país en el plano económico ha estado relacionado a la estructura

productiva poco diversificada que presenta.


Pero a qué se debe que el país no se haya podido diversificar como otros países similares sí lo

han logrado. Los autores introducen lo que se podría llamar “posibilidad de diversificación” y

desarrollan el concepto bajo la siguiente idea: si los procesos productivos son elaborados con

inputs específicos, entonces, el movimiento hacia otros sectores productivos será más sencillo

cuando adaptar las dotaciones de inputs para la nueva producción sea poco costosa. Mediante

esta idea los autores sostienen que el problema que aqueja al país es la especialización

productiva inicial que adopto (que heredamos desde la colonia, la exportación de minerales y

agricultura tradicional). Esta especialización trajo consigo limitaciones en tecnologías,

infraestructura, capital físico y humano, derechos de propiedad y fragilidad institucional. Estas

últimas consecuencias son las que reducen y están detrás de nuestras “posibilidades de

diversificación”.

Finalmente, los autores estudian otras explicaciones alternativas como malas finanzas locales

y poco acceso a mercados financieros internacionales, un bajo capital humano, la regulación

laboral, el esquema impositivo, la estabilidad macroeconómica y la corrupción y el crimen. Para

los autores ninguno de los anteriores aspectos es tan importante como barrera, sin embargo,

los indicadores en estas variables se ven afectados negativamente por la especialización

productiva.

3.3 Diagnósticos de crecimiento regionales en el Perú Recientemente una serie de iniciativas institucionales ha llevado a que se utilice la metodología

de HRV para analizar las barreras al crecimiento en regiones específicas. Las regiones

estudiadas al momento de escribir este trabajo han sido Apurímac, Cajamarca, Huancavelica,

Junín, Loreto y San Martín. Entre los obstáculos más destacados a lo largo de esta nueva

literatura se pueden resaltar la deficiencia de infraestructura vial, las fallas de coordinación y la

gestión del gasto público. En lo que sigue, se reseñarán considerablemente estos trabajos, los

cuales serán utilizados como información inicial al momento de realizar el análisis de La

Libertad.

En Webb, Mendieta y Ágreda (2012), se diagnostica el crecimiento económico en Apurímac.

Los autores señalan que los principales factores que obstaculizan el crecimiento son los

siguientes: el bajo capital humano, reflejado en sus pobres indicadores educativos (por ejemplo,

al ser la región con mayor población sin ningún tipo de educación); la deficiente infraestructura,

que se agudiza con la difícil geografía de la región; los problemas de coordinación y

autodescubrimiento en productos como la fibra de alpaca; el alto costo del crédito y el poco

acceso a este expresado en ciertas actividades como la ganadería de alpacas donde solo existe


una entidad que otorga financiamiento a los productores; la capacidad estatal de sus gobiernos

locales en gastar eficientemente los recursos que poseen; y, finalmente, se reconocen los

derechos de propiedad, la informalidad y el narcotráfico como barreras menos restrictivas.

En Gallardo y Mendoza (2011), se diagnostica el crecimiento en la región Cajamarca. Esta

región se caracteriza por sus grandes dotaciones de trabajo, tierra y reservas auríferas; además

de ser la región con las más bajas tasas de crecimiento en los últimos años, una productividad

exigua, escaso desarrollo humano y una gran dependencia del sector minero y agropecuario.

Los autores identifican tres factores limitantes del crecimiento en la región.

La alta conflictividad social que afecta principalmente al sector minero y pone en riesgo la

apropiabilidad de los retornos a la inversión se refuerza con la ausencia del Estado en coordinar

las demandas de las partes. En segundo lugar, el poco desarrollo en infraestructura vial de

calidad (lo cual afecta la articulación de la región). En tercer lugar, la limitada capacidad del

sector público y la fragilidad institucional son resaltadas por los autores. Finalmente, si bien no

se toma como una barrera importante, se resalta el rol de la emigración la cual ha reforzado los

efectos negativos en lo que se podría llamar una fuga de talentos hacia otras regiones.

En Paredes y Cayo (2013), se diagnostica el crecimiento en la región Huancavelica. Los autores

hacen énfasis en las dificultades geográficas y demográficas que son características de la

región. Más aun, se añaden problemas muy relacionados a la capacidad y transparencia del

Estado en proveer adecuada infraestructura y dar atención de calidad en educación y salud

(ramas donde la región tiene los peores indicadores nacionales). Como restricciones al

crecimiento identificadas en la región se detallan dos muy importantes: un déficit de capital

humano más severo que el resto de regiones y una infraestructura productiva y de conectividad.

Sin embargo, se debe tomar en cuenta que estas restricciones se verifican por la existencia de

condiciones iniciales muy adversas de la región (representadas en las características

demográficas y geográficas). Si además se toma en cuenta que el Estado no ha provisto los

bienes públicos que hacían falta para romper las trampas de pobreza que se reforzaban

entonces se tiene una explicación convincente de la realidad observable de la región.

En Armendáriz, Jaramillo y Zegarra (2011), se diagnostica el crecimiento en la región Junín.

Aunque los autores destacan que los limitantes al crecimiento son distintos cuando se analiza

la parte sierra de manera separada a la selva, estos identifican tres barreras principales. El

primero relacionado al pequeño tamaño de las parcelas en la sierra, lo cual implica altos costos

de transacción para asociarse y explotar las economías a escala. En segundo lugar, las fallas

de coordinación entre los actores claves tanto en la sierra (los descubrimientos de nuevos

productos no han estado articulando al minifundio) como en la selva (fallas de coordinación en


la adopción tecnológica y el acceso a la información). En tercer lugar, existen significativas

deficiencias de gestión para ejecutar el gasto público, específicamente, en infraestructura

pública. Finalmente, los autores señalan otras posibles barreras de menor orden, que en un

futuro podrían convertirse en mayores restricciones al crecimiento: la baja calidad de la

educación y los recursos naturales de la región, la contaminación de suelos y aguas debido a

la actividad minera, y una expansión responsable de la frontera agrícola en la selva son

destacadas.

En Carranza, Gallardo y Vidal (2012), se diagnostica el crecimiento en la región de San Martín.

Los autores rápidamente reconocen que San Martín es una región con gran potencial y grandes

riesgos relacionados a la explotación del medio ambiente, problemas de coordinación y de

atomización de tierras, y pequeños brotes de violencia desde el narcotráfico. Los autores

identifican en la región cinco fuertes restricciones al crecimiento económico. El primero, como

se mencionó, la atomización de las tierras de cultivo y la carencia de títulos de propiedad sobre

éstas. En segundo lugar, los altos costos de transporte causados por una estructura de mercado

poco competitiva y la urgente falta de infraestructura vial. En tercer lugar, el alto costo del crédito.

En cuarto lugar, una matriz energética obsoleta que representa una barrera a la entrada de

nuevas empresas y paraliza a las que ya están establecidas en la región. Finalmente, se resalta

el bajo capital humano producto del poco éxito de la política educativa seguida en el país.

En Gallardo y Mendoza (2012), se diagnostica el crecimiento en la región Loreto. Esta región

se caracteriza por tener un PBI per cápita estancado, una pequeña densidad poblacional,

escasez de tierras cultivables (en parte determinado por sus condiciones naturales) y gran

dependencia de los recursos naturales. En relación al estancamiento de la región desde

comienzos de los 80s, los autores ensayan tres respuestas al fenómeno. La primera está

relacionada el declive de la explotación de petróleo y de la industria forestal en los 80s. La

segunda relacionada a la separación de la región Ucayali en 1980 teniendo en cuenta el gran

dinamismo de ésta. Finalmente, los problemas macroeconómicos de los 80s y la lenta

recuperación de la década de los 90 también afectaron el crecimiento económico del país.

A su vez, se identificaron tres factores como barreras al crecimiento económico de Loreto.

Primero, existe una inconsistencia entre la normativa nacional y las necesidades específicas de

la región. Una de las causas de este problema es la inexistencia de una visión para la Amazonía

en términos de su desarrollo. En segundo lugar, existe una inadecuada provisión infraestructura

en general. Finalmente, se observan bajos niveles de capital humano. Esta situación está

estrechamente relacionada con las altas tasas de trabajo infantil, de desnutrición crónica y de

mortalidad en la infancia y en la niñez.


3.4 La Libertad A diferencia de la basta literatura sobre el Perú, existen pocos trabajos que analicen el caso de

regiones específicas. En el caso de La Libertad se ha escrito poco, siendo la mayoría de análisis

consultorías acerca de sectores específicos o planes estratégicos realizados por algunos

ministerios o gobiernos regionales6.

Del trabajo realizado, resalta el plan de desarrollo regional concertado que analiza desde una

perspectiva global las potencialidades de crecimiento y desarrollo de la región. Se resaltan las

ventajas comparativas del departamento destacando su capacidad para producir una variada

gama de cultivos agrícolas, forestales y ganaderos gracias a sus cuencas hidrográficas, suelos

y distintos climas. A su vez, su riqueza mineral en las provincias de la sierra (principalmente

Santiago de Chuco) y su gran dotación de monumentos históricos sitúan al departamento en

una excelente posición para la producción de actividades primarias. Por otro lado, se identifican

como principales problemas de la región la falta de infraestructura adecuada que conecte las

distintas provincias, baja productividad agrícola en la sierra, el riesgo por factores climáticos o

fenómenos naturales (como sequias o el Fenómeno del niño), y la explotación excesiva y

contaminación generada por la minería. Todas las potencialidades y limitaciones son trabajadas

a nivel provincial lo cual da un excelente marco de planeamiento territorial.

Otro trabajo importante es el plan estratégico de la región La Libertad (D’Alessio et al, 2012),

donde se reafirman las ventajas comparativas situando a la región como la más competitiva a

nivel nacional en sus proyecciones al 2025. Otros documentos elaborados por distintas

instancias del gobierno han aportado estudios sectoriales de la región que servirán para analizar

los niveles más desagregados.

Como conclusión, los trabajos presentados en la revisión de literatura han provisto de una buena

cantidad de información que será utilizada como información a priori (se denominan priors

informativas) para llevar a cabo el análisis de las barreras al crecimiento.

6 Entre los trabajos elaborados para la región se pueden mencionar los siguientes: el plan estratégico regional de

exportaciones de la Libertad (Mincetur 2004), el plan ganadero de la región La Libertad 2006-2015 (Gobierno regional de La Libertad 2006), el plan estratégico regional del sector agrario 2009-2015 (Ministerio de Agricultura, 2008), el plan estratégico regional de Turismo de La Libertad 2011-2021 (Gobierno regional de La Libertad 2011), el plan regional de reforestación de La Libertad 2011-2021 (Gobierno Regional de La Libertad 2011), el plan de empleo juvenil en la región La Libertad 2012-2014 (2012), y, entre otros, el plan de desarrollo regional concertado de la región La Libertad 2010-2021 (CERPLAN 2009).


4. Reseña histórica y principales hechos estilizados

A continuación se hará una revisión del proceso histórico del departamento y sus hechos

estilizados más importantes concernientes al plano productivo. En el primer caso se busca

relacionar los resultados actuales en bienestar a las condiciones iniciales (históricas) sobre las

cuales se desarrolló el departamento. En segundo lugar, se describe la situación económica

actual del departamento en su relación con las demás regiones y el país.

4.1 Historia La literatura económica ha demostrado la relevancia de los procesos históricos en el desarrollo

económico actual. Así, a partir de su análisis se tiene un mejor entendimiento de aquellas

características que tienen raíces históricas profundas y, por lo tanto, son más complejas de

analizar y/o modificar. En el caso particular de La Libertad, el análisis de su historia destaca 2

procesos importantes: i) un mayor desarrollo histórico de la costa en relación a la sierra y selva7

del departamento y ii) una fuerte dependencia de los factores externos, ligada a la estructura

exportadora del departamento.

4.1.1 Relato histórico Uno de los más tempranos acontecimientos documentados es la denominada catástrofe

demográfica andina (Cook, 2010). Este fue un proceso demográfico que significó una reducción

del 82% de la población indígena en un lapso de cien años a partir de 1520. Los datos de la

costa y sierra norte pueden darnos una idea del proceso de despoblación indígena que sufrió el

actual departamento de La Libertad en su edad colonial. En 1520 de los 3.3 millones de

habitantes indígenas del país, el 9.7% estaban localizados en la costa norte y el 12.8% en la

sierra norte. Para 1960, según el autor, de los dos espacios regionales, la costa norte fue la más

afectada con una pérdida del 93% de su población mientras que la sierra norte perdió alrededor

del 75% de sus habitantes. Si bien no existe un consenso sobre cuáles fueron las causas del

fenómeno, existe una fuerte tendencia a culpar a las epidemias como principal causa de esta

catástrofe demográfica (Cook, 2010). Este estudio refiere que las poblaciones indígenas se

refugiaron en la sierra donde el clima impedía que la enfermedad se propague. El Gráfico 1,

presenta la evolución de la población por regiones naturales entre 1520 y 1630.

Gráfico 1. Evolución de la población 1520-1630

7 Cuando en el estudio se refiere a la selva del departamento, se refiere a las provincias ubicadas al este del Marañón.


Fuente: Cook (2010).

Hacia el siglo XVIII, en la Intendencia de Trujillo (división territorial más cercana al actual

departamento de La Libertad), las producción agrícola se concentró en granos, azafrán, azúcar,

tabaco, algodón, papas y cacao (Anna, 1979). De estos productos, la caña de azúcar destacaba

como predominante (Mancera, 1977). Por otro lado, la producción minera era virtualmente nula.

Es en el quinquenio de 1771-1775 que, con el descubrimiento de las minas en Hualgayoc, la

recientemente creada caja real de Trujillo logró significancia nacional, alcanzando una

participación del 2.6% de la producción nacional durante ese periodo. En el siguiente quinquenio

la producción ostento un espectacular incremento, alcanzando el 25.2% de la producción

nacional. El apogeo de Hualgayoc duró apenas veinticinco años, el último cuarto del siglo XVIII,

llegando a superar la producción de 100 mil marcos por año. El Gráfico 2 evidencia esta

situación al mostrar la participación de la producción de plata de la caja real de Trujillo entre los

años 1771-18208.

Gráfico 2. Participación de la producción de plata de la caja real de Trujillo en el total peruano entre 1771 y 1820

8 Es necesario precisar, sin embargo, que la producción de la Caja Real de Trujillo no dependía únicamente de la producción de Hualgayoc, aunque esta si era la más importante (otras minas que dependían de la caja de Trujillo eran las de Quiruvilca, Huallanca y Pataz)


Fuente: Chocano et al (2010).

Durante la época republicana de la región, el proceso de desarrollo económico fue bastante

accidentado. El proceso de independencia y el inicio de la República generaron una crisis

regional en el norte peruano. Así, la producción agrícola de La Libertad decayó fuertemente en

las primeras décadas del siglo XIX (Flores-Galindo, 1984). A partir de mediados del siglo XIX

resulta imposible separar la historia económica de La Libertad de la historia de la industria

azucarera que tuvo lugar en la costa norte peruana. Esto no significa que no haya habido otros

procesos económicos importantes en La Libertad, sino que la relevancia del azúcar fue tal que

minimiza cualquier otro producto. Es así que los estudios y datos disponibles giran,

principalmente, alrededor de la industria azucarera.

En la década de 1860 la expansión de la industria azucarera fue posible por la inyección de

grandes cantidades de capital producto del boom guanero (Levin, 1960). En contraste, la década

de 1870 significó una crisis de la producción azucarera producto del colapso de la explotación

del guano, la caída de los precios mundiales del azúcar, el cierre del puerto de Macao y la guerra

con Chile. Luego de la crisis, donde algunos agentes mejor situados lograron beneficiarse de

las condiciones adversas, comenzó un proceso de aumento en la concentración de las tierras

dedicadas al cultivo de la caña de azúcar9. En particular, en el valle de Chicama fueron tres los

grupos que comenzaron un proceso de acaparamiento de tierras: las familias Larco y

Gildemeister y la casa comercial W.R. Grace and Company (Klaren, 1975).

9 Además influenció para esta concentración que el sector azucarero presentará economías a escala, procesos altamente mecanizados y producción durante todo el año producto de las condiciones ecológicas.


A mediados de la década de 1890 se sentaron las bases para el incremento de la producción.

La estabilidad producto del fin de la guerra civil, la depreciación de la moneda de plata y las

mejoras en el acceso al mercado chileno significaron un gran impulso a la industria azucarera.

Así, entre 1894 y 1897, el azúcar se convirtió en el principal producto de exportación peruano

con el 49% de la producción realizándose en la costa norte. En la primera década del siglo XX

dieron frutos las inversiones realizadas a finales del siglo XIX. De esta manera la producción de

azúcar por hectárea que en 1894 era de 5.000 kg, aumento a de 6.750 kg en 1901 y a 7.500 kg

en 1910 de (Thorp y Bertrand, 2013). Las condiciones mencionadas significaron una

regionalización de la producción azucarera como lo evidencia el Gráfico 3. La producción en la

región norte, básicamente la de La Libertad y Lambayeque alcanzó el 90% de la producción

nacional hacía 1946. Durante estos años continuo el proceso de concentración de tierras

sobretodo en el valle de Chicama, alcanzando un pico en 1927 donde el índice de Herfindahl–

Hirschman, en una escala de 0 a 1 donde alcanzó un valor de 0,579; mucho mayor que el 0,308

de 1918 (debido a la compra por parte de la familia Gildemesiter de las tierras de la familia

Larco, el hasta entonces segundo en posesión de tierras) y mucho mayor al valor de 0.033 en

1850 previo a la Guerra del Pacífico.10

Gráfico 3. Evolución de la participación regional en la producción de azucar

Fuente: Thorp y Bertrand (2013)

A pesar de todas las condiciones favorables para la producción, durante la época existió un

problema de disponibilidad de mano de obra, ante lo que se recurrió al enganche (Klaren ,1975).

Klaren sostiene que este flujo migratorio desde la sierra norte hacia la costa en adición a los ya

existentes trabajadores de los campos de caña de azúcar configuró una nueva clase social: el

proletariado rural. El autor sostiene además que los problemas sociales que estos afrontaron

10 Estos índices fueron calculados usando información de posesión de fanegas en Klein (1975)


inspiraron a un movimiento de jóvenes intelectuales de la época entre los que destacan Antenor

Orrego, Cesar Vallejo y Haya de la Torre. Este contexto social sirvió de base para la aceptación

que ganó el APRA tras su fundación.

El Gráfico 4 muestra el índice de salarios reales de esta nueva clase de trabajadores, así como

el número de trabajadores del ingenio y del campo. La evidencia sugiere que fuera de estos

pequeños pagos en salarios y los pagos realizados por concepto de impuestos la industria

azucarera tuvo un papel mínimo en la formación de capital. Así, Thorp y Bertrand (2013) afirman

que el sector fue un generador relativamente ineficaz de estímulos positivos de demanda para

la economía local y que el control local del excedente no fue una condición suficiente para

mantener un proceso de inversión diversificada.

Gráfico 4. Índice de salarios reales de los trabajadores del azúcar y número de trabajadores

Fuente: Thorp y Bertrand (2013)

Durante la década de 1930 y 1940 la producción de azúcar, tanto en La Libertad como en

Lambayeque, aumentó notoriamente debido a que en la costa central y sur el algodón, por

diversos factores, comenzó a quitarle terreno a la caña de azúcar. La participación en la

producción de La Libertad se mantuvo relativamente constante, creciendo igual que la

producción nacional alrededor de 9% (Thorp y Bertrand, 2013). El Acuerdo Internacional del

Azúcar en 1937 y la explosión de la Segunda Guerra Mundial en 1939 significaron un aumento

en los precios internacionales del azúcar. Así mismo, en la década de 1940, se insertó un nuevo


tipo de caña de azúcar que aumentó la productividad de las tierras y se dieron condiciones

climáticas favorables en contraste con las de sequía de la década de 1930.

En la década de 1950, la Guerra de Corea significó un nuevo aumento de los precios del azúcar,

lo que inmediatamente se tradujo en inversiones en aumento de la productividad. Además, la

revolución cubana de 1959 aumentó la cuota de azúcar comprada por Estados Unidos; sin

embargo, el gran incrementó de la demanda interna hizo que en la década de 1960 el Perú no

logre cubrir su cuota con Estados Unidos dejando de vender, así, en el mercado abierto. Durante

la década de 1960 surgió una tendencia fuerte de internacionalización a medida que los dueños

encontraban conveniente establecer lazos con firmas extranjeras como medio de atracción de

inversión o transferir fondos, según la conveniencia. Además, en la década muchas propiedades

eran registradas en Panamá, Nassau y Suiza para asegurarse frente a riesgos cambiarios y una

posible expropiación.

La reforma agraria no afectó la producción agrícola y, por el contrario, revitalizó la producción,

así durante la década de los setenta, la producción aumento fuertemente. A pesar de esto,

durante la década de los ochenta un conjunto de factores hicieron que el sistema de producción

por medio de cooperativas colapsara y es recién durante la década de los 2000 que socios

estratégicos insertaron fuertes cantidades de capital que revitalizaron la producción azucarera

y la concentración en grandes plantaciones.

4.1.2 Análisis histórico El relato histórico evidencia la dependencia del contexto internacional. En un primer momento,

debido a la importancia de la producción minera y, en un segundo momento, a la importancia

de la producción azucarera. Es así que, por ejemplo, durante la época republicana condiciones

que favorecieron al precio internacional del azúcar, significaron una mejora significativa en la

producción, mientras que condiciones que perjudicaron al precio, actuaron en sentido inverso.

Por otro lado, al concentrarse la producción azucarera en la región costera, se acentuaron

importantes brechas entre las provincias de la costa y las de la sierra y selva del departamento.

Para corroborar la persistencia de estos procesos históricos se trabajan mapas distritales con

datos de los censos de 1876 y 2007. Así se espera encontrar que los distritos más favorecidos

hacia 1876 sigan siendo los más favorecidos en la actualidad. De este modo, el primer mapa

muestra el nivel de analfabetismo en 1876, como indicador de desarrollo.

Mapa 2. Analfabetismo en 1876 en el departamento de La Libertad


Como se observa, las zonas de la sierra y selva del departamento tienen un alto porcentaje de

analfabetos. Por el contrario, la costa es un lugar con mayoría alfabetizada. De manera similar,

se presenta como indicador de desarrollo el nivel de pobreza a nivel distrital utilizando datos del

censo del 2007. Haciendo un simple análisis visual, los distritos de la parte este del

departamento son los más oscuros, indicando que tenían mayores niveles de analfabetismo en

1876 y mayores niveles de pobreza en 2007. Asimismo, en el caso de la costa se observa el

proceso contrario.

Mapa 3. Pobreza en 2007 en el departamento de La Libertad


4.2 Principales hechos estilizados El objetivo de esta sección es analizar los hechos estilizados del crecimiento económico más

resaltantes de la región La Libertad y compararlo con el desempeño de otras regiones

semejantes en cuanto a sus características institucionales, geográficas y sectoriales para poner

el desempeño en perspectiva. Así, la comparación con Lima y Callao juega un rol importante

pues se considera a ésta como la frontera o la región más moderna en cuanto a prácticas

productivas y adopción tecnológica. La primera parte está referida al desempeño productivo del

departamento. En la siguiente etapa se estudian los factores productivos comprometidos en la

formación del valor agregado bruto total. Los principales factores a estudiar son el crecimiento

poblacional y de la población económicamente activa, el factor tierras que es muy relevante en

el desempeño del departamento y algunas aproximaciones al stock de capital en el

departamento. Con los datos presentados se terminará presentando un análisis de las series

de PBI per cápita y PBI por trabajador que representan mejor la calidad de vida en el

departamento. Finalmente, se complementará el análisis haciendo una radiografía de la pobreza

y desigualdad en el departamento.

4.2.1 La evolución económica del departamento: PBI y PBI per cápita

El crecimiento económico en La Libertad ha sido irregular con periodos de bajo crecimiento,

crecimiento moderado y un alto crecimiento económico (como el verificado para el caso

nacional). Como indica el Gráfico 511, en el periodo que va desde 1970 hasta el 2012 se pueden

identificar 3 etapas de acuerdo al desempeño económico. La primera etapa comprende el

período desde 1970 y se extiende hasta 1992. Esta etapa estuvo caracterizada por un largo

proceso de estancamiento en el cual pequeños periodos de crecimiento se alternaron con

caídas del producto manteniendo en promedio sin variación el nivel de la producción. La

segunda etapa comienza en 1992 y se extiende hasta el 2004. En esta fase, que dura más de

diez años, el valor agregado empezó a crecer a mayores tasas, superando el estancamiento

observado para el primer período. La tercera etapa se inicia a partir del 2004 hasta a la

actualidad. Este período presenta un crecimiento económico importante con altas tasas fruto de

un contexto internacional favorable a las exportaciones nacionales.

Gráfico 5. Valor Agregado Bruto de la Libertad 1970-2012

11 A menos que se indique lo contrario, la información presentada a continuación proviene de los Anuarios Estadísticos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).


Fuente: Instituto de Estadística e Informática (INEI).

Desde una perspectiva nacional, el departamento ha tenido un desempeño bastante parecido a

la capital y al promedio nacional. Como se observa en el gráfico 7, para todos los casos, se

pueden observar las tres etapas de crecimiento. En todo caso, se debe tomar en cuenta que La

Libertad ha representado históricamente menos del 5% del valor agregado total.

Gráfico 6. Evolución del valor agregado bruto del Perú, La Libertad y Lima y Callao

Nota: El eje derecho representa los valores tomados por el valor agregado de La Libertad. En el eje

izquierdo los de Lima y Callao y el Perú. Fuente: Instituto de Estadística e Informática (INEI), Anuarios

estadísticos.

Este alto incremento del producto registrado en la última etapa coloca a La Libertad entre las

regiones más beneficiadas del crecimiento experimentado por el país en la última década con

un crecimiento de 96% según el Gráfico 7 y un tasa de crecimiento promedio anual de 7.1%.

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10

20

12

Lima y Callao Perú La Libertad


Así, en el periodo 2002-2012, la región fue la que tuvo el quinto crecimiento más elevado del

país, solo por detrás de Cusco, Ica, Ayacucho y Lima, y por encima del promedio nacional de

86%. Asimismo, fue la que más creció en la macro región norte12. Por otra parte, el crecimiento

económico percibido por la región que comenzó en los 90s ha permitido que La Libertad, para

el 2012, se ubique en el tercer lugar entre las regiones que más aportan al valor agregado

nacional, por detrás de Lima y Arequipa.

Gráfico 7. Crecimiento del valor agregado 2002-2012 por regiones


Otra característica importante en la economía peruana está relacionada a la concentración de

la actividad económica en algunos pocos territorios dentro del país. Así, en el Perú, la capital

ha concentrado aproximadamente la mitad del valor agregado nacional desde épocas tan

distantes como los 70s hasta la actualidad. Mientras tanto, ninguna de las demás regiones ha

logrado superar ni un 6% de participación en la producción nacional en el mismo período. Las

cifras muestran que la distribución de la actividad económica a lo largo del país está altamente

aglomerada en Lima.

Para analizar con mayor precisión este hecho se presenta la Tabla 1, la cual utiliza información

de valor agregado y población del INEI para realizar una comparación entre las participaciones

del valor agregado bruto y las de población de las regiones Lima y Callao y La Libertad para el

período que va desde 1970 hasta 2012. Entre las características que más llaman la atención se

encuentra el hecho de que no solo la concentración económica, sino también la poblacional,

han beneficiado y aún siguen beneficiando a la capital de manera exorbitante, teniendo una

12 La Macro Región Norte está compuesta por Ancash, Amazonas, Cajamarca, Lambayeque, Piura, San Martín, Tumbes y La Libertad.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

180%


participación en el total del 2012 de 53.4% y 34.4%, respectivamente. Además, partiendo del

hecho de que Lima ha dejado históricamente el 50% restante del valor agregado para,

aproximadamente, el 70% de la población restante en el país, deben existir regiones que tengan

una mayor proporción total de población que de actividad económica. La Libertad es un ejemplo

de esto ya que cuenta con 5.9% de la población nacional y un 4.7% del valor agregado en el

2012. En consonancia con esto, se observa que en Lima la concentración económica es de una

mayor magnitud que la poblacional. Al contrastar con la misma información para La Libertad,

esto vendría a significar que, en simples palabras, una cantidad de personas en Lima generaba

y sigue generando un nivel de producción mayor que el mismo número de personas en La

Libertad. Se puede inferir así que las diferencias en concentración económica tienen un

correlato en diferencias en productividades entre regiones, principalmente entre Lima y el resto

del país.

Tabla 1. Participación en la producción y población total del país

Año %VAB Total (La Libertad)

%VAB Total (Lima y El Callao)

% Pob. Total (La Libertad)

% Pob. Total (Lima y El Callao)

1970 4.2% 51.6% 5.9% 26.1%

1980 3.4% 53.1% 5.8% 29.4%

1990 4.3% 49.6% 5.7% 30.8%

2000 4.3% 50.1% 5.8% 32.9%

2010 4.7% 52.8% 5.9% 34.1%

2012 4.7% 53.4% 5.9% 34.4% Fuente: INEI, Anuarios estadísticos.

Un indicador más cercano al bienestar de la población es el PBI per cápita13. En el Gráfico 8 se

presentan las series de PBI per cápita para el Perú, Lima y El Callao, y La Libertad en el periodo

que va desde 1970 hasta el 2012. No sorpresivamente, la información representada confirma lo

sugerido por el análisis comparativo de la Tabla 1: la producción por cada individuo que vive en

La Libertad es menor que la nacional y mucho menos que la que se encuentra en Lima y Callao.

Otro hecho resaltante es que el PBI per cápita de La Libertad no sigue la forma de U que se

observa en Lima y El Callao, y que, al parecer, ha encauzado una forma similar en el desempeño

del producto per cápita nacional. A su vez, la región muestra un estancamiento de largo plazo

de su producto per cápita, el cual ha empezado a crecer desde el 2004 con el actual auge

económico vivido en el país. No obstante, este progreso histórico en el producto per cápita de

la región ha sido moderado en su impacto, a diferencia de otras regiones y en el país en general.

Gráfico 8. Evolución del valor agregado bruto per cápita 1970-2012 para Perú, La Libertad y Lima y Callao

13 El cual es aproximado a través del valor agregado per cápita.


Fuente: INEI, Anuarios estadísticos.

4.2.2 Estructura Productiva

Con respecto a su estructura productiva, La Libertad tiene como sus principales sectores a los

servicios, la manufactura y la actividad agropecuaria, los cuales, en conjunto, representan el

74,23% del valor agregado en el 2012. Dentro de la actividad más grande (la de servicios, a la

cual pertenece el 34% del valor agregado del 2012) destaca el rubro de comercio con 9.33%

del valor agregado. Por su parte, las actividades manufactureras y agropecuarias ocupan 20,4%

y 19.76% del valor agregado regional (se debe tomar en cuenta que las actividades

agroindustriales que implican algún tipo de procesamiento de los cultivos agrícolas y forestales

o productos ganaderos son registrados en el sector manufactura).

Un sector adicional que se ha hecho importante en la última década es el minero, el cual

participa con un 9% de la actividad para el 2012. Este desarrollo de la actividad minera ha

acompañado la actual etapa de crecimiento de la región descrita al inicio del capítulo. Así, en el

año 2005 este sector sobrepaso su histórica participación de 6% para empezar a representar

más del 10% de la actividad regional. Este gran aumento en su participación se debió a altísimas

tasas de crecimiento a partir del 2005, las cuales fueron de 80.59% en ese año y de 51.68% en

el siguiente. Dichas tasas fueron gracias al inicio de operaciones de uno de los yacimientos de

oro más grandes encontrados en lo que va del siglo XIX, el proyecto aurífero en Santiago de

Chuco14, el cual es explotado por la Barrick Gold Corporation. Aunque este proceso se ralentizó

14 Ver http://www.barrickperu.com/relaciones-comunitarias/compromiso-alto-chicama.html.

0

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Evolución del PBI p.c. del Perú, Lima y El Callao, y La Libertad

Perú La Libertad Lima y El Callao


a partir del 2007, la actividad ha mantenido desde entonces un participación de 10% en

promedio.

Tabla 2. Estructura productiva y tasas de crecimiento de La Libertad 1970-2012

Periodo Construcción Manufactura Minería Pesca Agropecuario Servicios

en general

1970 2.62% 32.59% 6.09% 2.85% 13.14% 42.71%

1980 4.90% 29.60% 7.68% 0.66% 7.75% 49.41%

1990 6.80% 23.89% 7.11% 0.88% 15.82% 45.51%

2000 4.86% 23.86% 7.03% 1.76% 18.85% 43.64%

2012 8.40% 20.40% 8.98% 0.29% 19.76% 42.17%

Promedio 1970-1980

3.70% 31.24% 5.83% 0.99% 12.02% 46.22%

Promedio 1981-1990

5.31% 27.16% 5.84% 0.56% 13.05% 48.07%

Promedio 1991-2000

5.93% 24.70% 6.28% 0.90% 16.40% 45.80%

Promedio 2001-2012

6.92% 19.87% 9.33% 0.45% 20.70% 42.73%

Promedio 1970-2012

5.49% 25.59% 6.92% 0.72% 15.70% 45.58%

Tasas de Crecimiento

promedio Construcción Manufactura Minería Pesca Agropecuario

Servicios en general

Tasa Promedio

(1971-1980) 11.29% 0.67% 4.75% 3.25% -2.93% 3.06%

Tasa Promedio

(1981-1990) 7.59% -0.29% 0.84% 26.29% 9.27% 0.43%

Tasa Promedio

(1991-2001) 2.70% 4.98% 4.96% 24.11% 6.81% 4.59%

Tasa Promedio

(2001-2012) 11.72% 5.28% 10.85% -3.43% 6.79% 5.90%

Tasa Promedio

(1971-2012) 8.48% 2.79% 5.61% 11.79% 5.07% 3.61%


Este sorprendente avance de la actividad minera contrasta con el largo declive relativo de la

manufactura y coincide con la reciente expansión del sector agropecuario. Como indica la Tabla

2, el sector manufacturero se encuentra actualmente por debajo de su promedio histórico de

25.6% de la actividad de la región. Asimismo, se muestra que este declive es un proceso iniciado

hace algunas décadas pues la participación del sector se reduce de un promedio de 31.2% en

la década del 70 a un 19.87% en la década del 2000. No obstante la reducción relativa de la

actividad manufacturera, en términos absolutos, la primera década del siglo XXI ha sido la de

más alto crecimiento para ésta, con un promedio anual de 5.3% en el periodo 2001-2012, por


encima de su promedio histórico. Esta información permite concluir que la actividad no ha estado

decayendo, sino que ha mejorado, aunque a menores tasas que otros sectores como el

agropecuario, la minería y la construcción.

Por otro lado, los sectores agropecuarios y construcción han mantenido un ritmo de crecimiento

a tasas de 6,8% y 11,7% respectivamente, y han superado sus valores promedios históricos. El

proceso de auge del sector agropecuario se debe principalmente al gran éxito de la agricultura

de exportación, la cual ha convertido a la región en la primera productora agrícola del país, y a

la agricultura como la principal fuente de empleo formal15. A esto se suma el desarrollo del sector

agroindustrial en la región, el cual destaca por ser el segundo más grande a nivel nacional.

Según el último censo del 2007, se muestra que la participación en el empleo nacional en

agroindustria que tiene la región La Libertad es del 15%16.

En conclusión, en la última década y en contraste con su largo estancamiento desde los 70s, la

región ha mostrado un auge económico sin precedentes llevado a cabo por la contribución del

sector minero, la construcción y la actividad agropecuaria (principalmente la agrícola).

Asimismo, a pesar de su relativa declinación, la región muestra niveles elevados de actividad

manufacturera, tanto en valor agregado como en empleo, en comparación con el resto del país.

Este hecho está altamente relacionado a la existencia de empresas agroindustriales.

Finalmente, existe evidencia de un cambio en la estructura productiva desde actividades

esencialmente manufactureras hacia actividades intensivas en el uso de recursos naturales y

los encadenamientos que estas generan.

5. Retornos sociales

5.1 Geografía El rol de la geografía en el crecimiento económico ha cobrado relativa importancia en la literatura

económica durante las dos últimas décadas. De este modo, aún no existe una teoría totalmente

aceptada y, en cambio, coexisten unas cuantas. Sin embargo, a pesar de esta coexistencia,

todas coinciden en que el efecto sobre el crecimiento no es directo y, en cambio, se da a través

de canales. Así, los principales canales repasados por la literatura son: las enfermedades, la

agricultura, las políticas, las instituciones y el comercio. Entre los principales trabajos destacan

Bloom y Sachs (1998), Gallup y Sachs (2001), McArthurs y Sachs (2001), Gallup et al (1999) y

15 Ver http://www.cepes.org.pe/notiagro/node/13490. Consulta del Lunes 17 de Febrero del 2014. 16 Cifra similar a la que arroja el Censo de Población y Vivienda de 1993, lo cual apoya la hipótesis de que el cambio en la estructura productiva sesgada hacia el sector agrícola es un proceso de largo plazo iniciado en los años 80s.


Wei (2000), Diamond (1997), Sachs y Warner (1997) y Frankel y Romer (1999). En general se

sostiene que la geografía es parte de las condiciones iniciales que dirigen, en cierto sentido, las

potencialidades productivas de una región. Es por ello, que este subcapítulo es descriptivo y

refiere a los demás capítulos el análisis de los canales.

5.1.1 Descripción de la geografía de La Libertad

El departamento de La Libertad (ver mapa 2), ubicado en el nor-oeste peruano, ocupa un

territorio total de 25.499,90 km2 de los cuales 4,48 pertenece a territorio insular. Limita por el

oeste con el Océano Pacífico, por el norte con Lambayeque y Cajamarca, por el noreste con

Amazonas, por el este con San Martín, por el sudeste con Huánuco y por el sur con Ancash. El

territorio tiene forma de una H, cuyas verticales corresponden a territorios con predominancia

de costa y selva, mientras que el horizontal que las une tiene presenta características ligadas a

la sierra (La República, 2005). De este modo, La Libertad es el único departamento que presenta

las tres regiones naturales tradicionales.

La costa de La Libertad es una pequeña franja, de en promedio 20km de espesor que se

caracteriza por la intercalación entre desiertos y valles (ver mapa 3). Los valles costeros son

Chao, Virú, Moche, Chicama y Jetequetepeque, siendo los dos últimos los más grandes. Es en

este espacio geográfico, la costa, y alrededor de los mencionados valles que se encuentran las

principales ciudades del departamento, incluyendo la capital del departamento, Trujillo. Por otro

lado, los 200 km de costa tienen contacto directo con el litoral peruano, este último, al ser

afectado por la corriente de Humbolt, de aguas frías, provee una amplia variedad de peces y

mariscos. Esta yuxtaposición al mar peruano, moldea el clima de la costa liberteña, de tal modo

que la temperatura promedio ronda los 18° C y las precipitaciones bordean los 20 mm – 50 mm

La sierra constituye alrededor del 80% del territorio del departamento y está situada al este

inmediato de la costa. Las provincias que están vinculados a este espacio geográfico son

Otuzco, Santiago de Chuco y Sanchez Carrión. La sierra liberteña tiene una altitud promedio

menor al de la sierra central y sur. A pesar de esto en el distrito de Quiruvilca, en la provincia

de Sanchez Carrión, existen picos que alcanzan los 4.500 m. La tendencia natural en este

espacio es la disminución de la temperatura y el incremento de las precipitaciones cuando se

gana altura. Así las temperaturas y precipitaciones promedio alcanzan los valores de 14°C -

15°C y 350 mm, en la vertiente occidental hasta los 2.500 m; 8°C - 10°C y 400mm - 800mm

desde los 2.500m hasta los 3.500 y 4°C - 6°C y 900 mm - 1.000 mm.

La selva de La Libertad, ubicada en el extremo oriental del departamento, corresponde a la

categoría de selva alta. Está conformada por la provincia de Bolívar y la parte norte de la


provincia de Pataz. La diferencia entre ambas provincias es la altura, dándole a Pataz la

categoría de yunga fluvial. Ambas provincias limitan al este con el rio Marañón, un curso de

agua que desciende de forma torrentosa por un relieve abrupto, generando una ausencia de

articulación con las demás provincias del departamento.

A continuación se muestra un mapa con la aptitud productiva de la región. Como se observa las

zonas costeras son idóneas para el desarrollo de una agricultura productiva donde se desarrolla

actualmente el proyecto de infraestructura de riego Chavimochic que pretende solucionar los

problemas de escasez de agua para el sector. Luego, existen zonas de bosques en protección

que dividen la costa de las otras dos regiones. Finalmente, en la sierra y selva las capacidades

productivas de la región permiten una agricultura y ganadería de pequeña escala por las

condiciones accidentadas de su territorio. En la actualidad, las actividades productivas siguen

las posibilidades que su geografía les ofrece, sin embargo, el reto está dirigido en pensar y

experimentar que otras actividades son posibles en las zonas de sierra y selva.


Mapa 4. Mapa Topográfico de La Libertad

Fuente: Gerencia regional de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial (2005)


5.2 Infraestructura En el análisis de la infraestructura como barrera al crecimiento se debe tomar en cuenta la

posible endogeneidad donde los mayores niveles de infraestructura podrían deberse a los altos

retornos de la misma. En ese caso, a partir de una situación en la que se observa crecimiento

en la provisión de infraestructura no se puede concluir que esta era una barrera y que reducirla

generó crecimiento, sino podría deberse a que el potencial de crecimiento indujo la

infraestructura. En este sentido, el nivel de provisión de infraestructura depende no solo de la

capacidad estatal, sino de la inversión privada; de tal modo que solucionar un eventual problema

en la provisión de infraestructura no depende únicamente del Estado (Webb et al, 2012)

5.2.1 Transporte La infraestructura de transporte en La Libertad parece ser un problema; sin embargo, se debe

precisar que la infraestructura es bastante heterogénea en la región. Así, la costa y en especial

la capital, Trujillo, cuenta con un acceso privilegiado a las redes viales y áreas mientras que las

provincias serranas y selváticas tienen un menor acceso a las mismas.

Transporte terrestre La infraestructura para el transporte terrestre está distribuida heterogéneamente entre las

diferentes provincias del departamento (ver mapa 4). Así, las cinco provincias costeras son

atravesadas por la Panamericana, una vía asfaltada. Por su parte, de las provincias serranas,

solo Otuzco cuenta con una vía asfaltada que la une con Trujillo y así se une a la red nacional;

Santiago de Chuco y Sanchez Carrión cuentan con vías afirmadas para unirse a Otuzco y con

ello, indirectamente a la red nacional; Julcán y Gran Chimú cuentan con trochas carrozables

que las unen con las demás provincias, aunque la última tiene una conexión por una vía sin

afirmar con Ascope. Finalmente son las provincias de la selva las que tienen menor acceso a

las redes viales regionales. Así, Pataz se une a Sanchez Carrión mediante una vía sin afirmar

mientras que Bolívar no cuenta ni si quiera con una trocha carrozable que la una a las demás

provincias del departamento, conectándose principalmente con el departamento de Amazonas.


Mapa 5. Mapa de las principales vías de La Libertad

Fuente: Gobierno Regional de La Libertad. Gerencia regional de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial (2005)


En un plano mayor, La Libertad es uno de los departamentos con mayor densidad vial. Así, es

solo superado por los departamentos de Huancavelica, Apurímac y la Provincia Constitucional

del Callao. En el departamento existen 0.29 km de vías por cada km2 de superficie. En total, se

contabiliza 7.483 km de vías de las cuales el 17% corresponde a vías nacionales, el 23% a vías

departamentales y 60% restante a vías vecinales.

Gráfico 9. Densidad vial (km de vías / superficie en km2)

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Para aproximar la calidad de la red vial usaremos el porcentaje de red vial pavimentada. El

Gráfico 10 ubica a La Libertad en el puesto 19 entre los departamentos y 20 si consideramos al

Callao, con lo que se evidencia que si bien la cantidad de vías es alta, su calidad no es

necesariamente la mejor. Así, mientras que el 42% de la vía nacional es pavimentada,

solamente el 6% y 4% de las redes departamentales y vecinales están pavimentadas,

respectivamente. Si tomamos en cuenta que las redes nacionales atraviesan principalmente la

costa se vuelve a evidenciar la heterogeneidad en la calidad vial.


Gráfico 10. Calidad vial (porcentaje de la red vial pavimentada)

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Otra medida para evidenciar la calidad de las vías nacionales es la estimación de los costos de

transporte del departamento hacía el principal mercado nacional, Lima; así siguiendo a

Arméndariz et al (2011) a partir del costo del pasaje por kilómetro y de la velocidad promedio se

puede obtener información relacionada al tráfico, estado de la carretera y algunas condiciones

geográficas. Es necesario precisar que si bien esta medida solo brinda información sobre el

transporte entre las capitales departamentales y está sujeta a otros factores de oferta y

demanda, ilustra la calidad de las vías en perspectiva a otros departamentos. Así, la Tabla 3

presenta, precisamente, esta medida. En este se puede apreciar que la velocidad promedio en

la que se viaja entre Trujillo y Lima es de las mayores en el país, reforzando la teoría de que la

conexión de la capital con las redes nacionales es óptima, por su parte el precio por km es de

los más altos. Sin embargo, existe evidencia que sugiere que este alto costo se debe a una alta

demanda de pasajes. Así el Gráfico 11 muestra que La Libertad es el cuarto destino en recibir

mayor cantidad de pasajeros por vía terrestre.

Tabla 3. Costos de transporte entre Lima y principales ciudades del país

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0%

27

%

25

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13

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11

%

11

%

11

%

9%

9%

8%

7%

5%

CALIDAD VIAL


Gráfico 11. Entrada de pasajeros por medio terrestre interprovincial.

Distancia

en km

Duración

en

minutos*

Velocidad

promedio

(km/h)

Costo

pasaje en

S/.**

Precio

promedio

por km

Lima - Ilo 1,186 1,095 65.0 105 8.9

Lima - Tacna 1,293 1,140 68.1 120 9.3

Lima - Cajamarca 861 960 53.8 103 12.0

Lima - Tumbes 1,259 1,140 66.3 131 10.4

Lima - Arequipa 1,009 900 67.3 110 10.9

Lima - Piura 981 900 65.4 90 9.2

Lima - Ayacucho 543 570 57.2 73 13.4

Lima - Chiclayo 770 720 64.2 100 13.0

Lima - Trujillo 561 540 62.3 100 17.8

Lima - Huaraz 406 480 50.8 66 16.3

Lima - Cusco 1,105 1,260 52.6 175 15.8

Lima - Huancayo 298 390 45.8 65 21.8

Lima - Nazca 444 450 59.2 73 16.4

Lima - Abancay 954 1,080 53.0 175 18.3

Lima - Huánuco 410 480 51.3 - -

Lima - Cerro 302 420 43.1 - -

Fuente: Provías Nacional, Empresa de Transportes Cruz del Sur, Web et al (2012).

Elaboración propia. Información actualizada a febrero de 2014

* La información sobre la duración del viaje fue obtenida de Webb et al (2012).

** La información de precios corresponde al servicio regular de Cruz del Sur.


Transporte aéreo La región cuenta con un aeropuerto internacional ubicado en la ciudad de Trujillo que, en la

práctica, únicamente recibe vuelos de Lima. Así mismo cuenta con siete aeródromos locales.

De estos, tres pertenecen a mineras y se encuentran en la sierra del departamento; tres a

municipalidades, de las cuales dos se encuentran en la sierra y uno en Pataz y un aeródromo

en la costa perteneciente a una agroindustrial. De este modo, es el cuarto departamento con

mayor cantidad de instalaciones aeroportuarias y, si bien los aeródromos están, relativamente,

distribuidos de forma homogénea en el departamento, la ausencia de vuelos comerciales en

estos y la centralización de los vuelos en favor del aeropuerto internacional de Trujillo indican

que aún se debe mejorar en este aspecto.

Tabla 4. Instalaciones aeroportuarias

El tráfico aéreo, que se concentra en favor de la capital del departamento, es uno de los más

altos a nivel nacional, con un tráfico estimado de 112.000 pasajeros anuales. Sin embargo, si

DepartamentoAeropuerto

Nacional

Aeródromo

RegionalHel ipuerto

Aeropuerto

Regional

Aeropuerto

Inter.

Aeródromo

Local

Aeródromo

NacionalTotal

Amazonas 1 2 1 1 0 0 0 5Ancash 1 0 1 1 0 0 0 3Apurimac 1 0 1 0 0 0 0 2Arequipa 0 0 1 0 1 3 0 5Ayacucho 1 0 0 0 0 2 0 3Cajamarca 2 0 0 0 0 0 0 2Cusco 0 0 11 0 1 8 0 20Huánuco 1 0 0 1 0 1 0 3Ica 0 0 1 0 1 2 0 4Junin 1 1 0 0 0 3 0 5La Libertad 0 0 0 0 1 7 0 8Lambayeque 0 0 0 0 1 0 0 1Lima 0 0 4 0 1 2 0 7Loreto 0 3 13 1 1 12 0 30Madre de Dios 1 1 0 0 0 1 0 3Moquegua 0 0 0 1 0 2 0 3Pasco 0 0 0 0 0 2 0 2Piura 1 0 0 0 1 0 0 2Puno 0 0 0 0 1 1 0 2San Martín 1 2 1 2 0 2 0 8Tacna 0 0 0 0 1 1 0 2Tumbes 1 0 0 0 0 0 0 1Ucayal i 0 2 5 0 1 6 1 15Fuente: MTC - DGAC - Dirección de Infraestructura Aeroportuaria . Elaboración propia


se considera la densidad del tráfico, medida como el total de pasajeros entre el nivel poblacional,

el departamento cae hasta el puesto 13, con un valor de 0.07 que contrasta con el valor de 0.78

alcanzado por Madre de Dios. Este resultado se podría deber a que viajar por vía terrestre es

un buen sustituto a viajar por vía aérea en tanto la calidad de las vías nacionales es buena.

Finalmente es necesario precisar que Trujillo es el destino al que es más económico viajar desde

Lima por vía aérea; así, la empresa LAN Perú ha llegado a ofrecer pasajes ida y vuelta por $49

(precio menor que ida y vuelta en bus tomando como referencia los precios de Cruz del Sur).

Gráfico 12. Tráfico anual de pasajeros por vía aérea

Fuente: MTC - DGAC - Dirección de Infraestructura Aeroportuaria.

5.2.2 Telecomunicaciones En cuanto al desempeño de La Libertad en el rubro de las telecomunicaciones, revisaremos la

situación relativa que tiene en cuanto a cobertura de estos servicios. En el caso de telefonía fija,

destaca por ser el cuarto departamento con una mayor cobertura, alcanzando un total de 46%

de viviendas con este servicio. En el caso de la telefonía celular, el desempeño del

departamento cae hasta el puesto 11; sin embargo, mantiene un nivel elevado de cobertura,

alcanzando el 87.7% de cobertura. En cuanto a internet, uno de los servicios de

telecomunicaciones más importantes, se ubica en el puesto 9, con un porcentaje de 37.4% de

viviendas con acceso a este servicio. Finalmente, en cuanto al porcentaje de viviendas con

acceso a la televisión por cable, se ubica en el puesto 9, con una cobertura de 44.9%


Tabla 5. Acceso a las telecomunicaciones por departamentos

Fuente: ENAHO 2013.

Estos números, ocultan la gran heterogeneidad existente en el acceso a las comunicaciones

entre las provincias del departamento. Usando información del Censo Población y Vivienda de

2007, se pone en evidencia esta heterogeneidad. Así, las provincias de la costa cuentan con

niveles mucho más altos de acceso a las telecomunicaciones que las provincias de la sierra y

selva. Las cinco provincias costeras contaban, cada una, con menos del 50% de sus hogares

sin ningún tipo de servicio. Por su parte, las provincias de la sierra contaban todas con más del

80% de sus hogares sin acceso a ningún servicio; mientras que el 99% de los hogares de las

provincias de la selva no contaban con acceso a ningún servicio. Por otro lado, solo en los

hogares costeros se encontraron familias que contaran con los cuatro servicios con un notable

sesgo hacia Trujillo, capital del departamento.

Departamento Telefonía fijaTelefonía fija

(ranking)

Telofonía

celular

Telofonía

celular Internet

Internet

(ranking)TV por cable

TV por cable

(ranking)

Amazonas 24.7% 23 81.8% 18 25.7% 21 37.3% 18

Ancash 37.8% 11 87.1% 12 34.2% 11 40.3% 14

Apurimac 23.9% 24 74.8% 23 24.4% 23 28.9% 24

Arequipa 46.5% 3 91.0% 3 43.9% 4 46.4% 8

Ayacucho 31.7% 19 74.7% 24 31.4% 15 33.9% 21

Cajamarca 23.2% 25 79.4% 21 22.9% 25 25.0% 25

Callao 61.2% 2 90.3% 7 50.0% 2 65.0% 3

Cuzco 42.0% 5 87.9% 10 40.0% 6 44.5% 10

Huancavelica 29.5% 20 77.7% 22 28.9% 19 31.3% 23

Huanuco 31.8% 18 82.0% 17 31.2% 16 39.4% 15

Ica 37.0% 13 90.3% 6 34.2% 12 43.8% 11

Junin 31.9% 17 83.0% 16 29.4% 18 32.6% 22

La Libertad 46.0% 4 87.7% 11 37.4% 9 44.9% 9

Lambayeque 38.4% 9 89.8% 8 31.7% 13 35.9% 19

Lima 63.0% 1 90.6% 5 53.8% 1 66.1% 1

Loreto 37.1% 12 67.7% 25 23.6% 24 38.9% 16

Madre De Dios 37.9% 10 92.0% 2 39.8% 8 63.1% 4

Moquegua 39.7% 7 89.7% 9 43.5% 5 50.3% 7

Pasco 35.3% 14 84.8% 13 36.5% 10 51.2% 6

Piura 33.1% 16 81.4% 20 28.5% 20 37.6% 17

Puno 39.7% 8 83.4% 15 39.9% 7 40.6% 13

San Martin 33.6% 15 83.8% 14 30.6% 17 65.2% 2

Tacna 41.6% 6 93.7% 1 46.8% 3 41.3% 12

Tumbes 26.8% 22 91.0% 4 31.7% 14 52.6% 5

Ucayali 28.9% 21 81.6% 19 24.9% 22 34.8% 20


Tabla 6. Acceso a las telecomunicaciones de las provincias de La Libertad

Región

geográficaProvincia

Sin ningún

tipo se

servicio

Solo

teléfono fijo

Solo

teléfono

movil

Solo TV por

Cable

Teléfono fijo

y movil

Teléfono fijo

e internet

Teléfono fijo

y TV por

Cable

Teléfono

movil y TV

por Cable

Teléfono fijo

y movil e

internet

Teléfono fijo

y movil y TV

por Cable

Tiene los

cuatro

servicios

Ascope 25% 6% 23% 5% 4% 0% 8% 13% 0% 13% 2%

Chepen 41% 7% 28% 3% 4% 0% 4% 6% 0% 6% 1%

Pacasmayo 34% 8% 32% 2% 7% 0% 3% 5% 1% 7% 2%

Trujillo 25% 14% 26% 0% 17% 1% 1% 1% 4% 4% 5%

Viru 44% 3% 37% 3% 2% 0% 1% 8% 0% 2% 0%

Gran Chimu 83% 0% 15% 0% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 0%

Julcan 98% 0% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Otuzco 90% 2% 6% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Sanchez Carrión 88% 2% 7% 0% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Santiago de Chuco 81% 1% 13% 1% 1% 0% 0% 2% 0% 1% 0%

Bolívar 99% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Pataz 99% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Fuente: Censo nacional de población y vivienda 2007. Elaboración propia.

C

o

s

t

a

S

i

e

r

r

a

Selva


5.2.3 Energía eléctrica El desempeño en electrificación de La Libertad es relativamente bueno, así se ubica en el puesto

nueve según información de INEI a 2013, alcanzando un 95% de cobertura (ver Gráfico 13). A pesar

de esto, se sigue evidenciando una fuerte heterogeneidad entre las provincias en la cobertura

eléctrica, una vez más en favor de las provincias costeras. Así el Gráfico 14, muestra como las

provincias costeras, en 2007, contaban con un mínimo de 69% de cobertura eléctrica con un pico de

90% en Trujillo, mientras que en la sierra y selva llegaron a un máximo de 42% y 53%,

respectivamente. El desempeño irregular de La Libertad en electrificación es acompañado por la

información que provee Mendoza y Gallardo (2012) donde señalan que el costo de energía eléctrica

en el sector eléctrico está por encima de la media nacional y la información de que solo el 21.38% de

la electricidad producida en el departamento proviene de hidroeléctricas.

Gráfico 13. Coeficiente de electrificación departamental

Fuente: INEI.


Gráfico 14. Coeficiente de electrificación departamental

Fuente: INEI.

5.3 Capital humano Dentro de lo que entendemos por capital humano se encuentran dos componentes principales: la

salud y la educación. El desarrollo humano toma ambos componentes como objetivos en sí mismos,

pero además, ambos están relacionados pues los objetivos que se logren en uno dependen de los

avances en el otro. En este sentido, se entiende que un niño bien alimentado y saludable tiene un

aprovechamiento educativo superior a aquel que carezca de estas condiciones. Por otro lado, la

educación permite tener mayor información sobre cómo afrontar las enfermedades antes y después

de contraerlas.

5.3.1 Salud En primer lugar, se tocará el tema de la salud como un pilar fundamental del desarrollo de la región.

La salud es un componente necesario en el desarrollo de las personas pues afecta directamente el

bienestar que experimentan. Sin embargo, siguiendo a Todaro y Smith (2012), también tiene efectos

indirectos entre los cuales se pueden enumerar cinco:

La salud promueve la asistencia a la escuela por parte de los niños pues los costos de prestar

atención al estar en condiciones estables son mucho menores y, además, el ahorro de ingresos

que se destinan a medicamentos puede ser destinado a otros fines como la educación.

Niños más saludables tienen un resultado más satisfactorio que aquellos con problemas de salud.


Las muertes tempranas aumentan el costo de la educación por trabajador pues si las inversiones

en generar sistemas de educación más eficientes no toman en cuenta los problemas en salud,

existe dinero que se pierde al morir un individuo que estaba siendo educado.

Una mayor esperanza de vida aumenta los retornos de la educación pues los mayores ingresos

que se obtienen de una mayor educación se disfrutan por más tiempo.

Individuos saludables son capaces de usar más productivamente sus capacidades en cualquier

punto de su vida natural.

Existen trabajos que tratan el tema de la salud como los desarrollados por Bloom y Sachs (1998),

donde se estudia los efectos de la geografía (a través de la salud y la baja productividad de los suelos)

en el crecimiento de la región del África sub sahariana; en Gallup y Sachs (2001), donde se encuentra

que, en aquellos países donde la geografía es propicia para el desarrollo del mosquito que causa la

malaria, el país tiene un crecimiento de 1.3% por persona y por año menor a sus contrapartes que no

tienen la enfermedad (en las regresiones se controla por geografía, historia colonial y otras

enfermedades).

Por otro lado, en Weil (2005), se estudia los retornos que tienen las inversiones que se realizan en

salud en la tasa de crecimiento del país. Se encuentra que reduciendo las brechas en salud se puede

reducir las diferencias en el logaritmo del PBI por trabajador en 9.9% entre los países. Finalmente, en

Acemoglu y Johnson (2007) se formaliza el efecto que tiene la esperanza de vida en el crecimiento

económico y se estudia el efecto que tiene la salud en el crecimiento económico desde una

perspectiva de variables instrumentales.

Para el caso de La Libertad, se presentan varios indicadores de salud que den una mejor imagen

sobre la situación del departamento. En primer lugar, se presentan indicadores del acceso a la salud

por parte de la población como el número de habitantes por cada médico, obstetra y enfermero que

trabaja en el departamento; y, también, el porcentaje de la población que cuenta con acceso al seguro

integral de salud subsidiado. Se presentan las estadísticas para tres departamentos del país y para

el promedio del país

En relación al número de habitantes por cada médico, La Libertad tiene un desempeño mejor al

departamento de Piura, su vecino del norte, pero un desempeño mucho peor al departamento de

Lima. Sin embargo, su evolución en el indicador lo situó en una posición ligeramente mejor al

promedio nacional. En este sentido el indicador muestra una clara mejora.

Tabla 7. Número de habitantes por cada médico

Departamento \ Año 2002 2004 2007 2010 2011 2012


La Libertad 903 778 777 589 623 558

Lima 353 341 385 355 367 351

Piura 1,617 1,579 1,512 1,349 1,377 1,335

Peru 711 665 682 602 615 586

Fuente: Ministerio de Salud (MINSA) - Oficina General de Estadística e Informática.

El segundo indicador es el número de habitantes por cada obstetra. La Libertad tiene el mejor

indicador durante todo el periodo analizado. Es mucho mejor al desempeño observado en Piura, Lima

y el promedio nacional, por lo tanto, el indicador lo sitúa como una de las regiones con mejor

desempeño en el tratamiento de los nacimientos por parte de profesionales.

Tabla 8. Número de habitantes por cada obstetra

Departamento \ Año 2004 2009 2010 2011 2012

La Libertad 964 946 915 891 860

Lima 1,093 913 913 915 915

Piura 28,454 5,553 4,013 3,598 3,157

Peru 1,510 1,177 1,142 1,110 1,065


El tercer indicador está relacionado al número de habitantes por cada enfermera. La Libertad ha

tenido un desempeño mejor al de Piura pero no alcanzó las estadísticas encontradas en Lima y el

promedio nacional (aunque el indicador no está muy alejado del promedio nacional).

Tabla 9. Número de habitantes por cada enfermera


La Libertad 1,328 2,045 607 568 546 524

Lima 976 1,248 390 378 366 355

Piura 3,259 3,092 1,537 1,408 1,284 1,189

Peru 1,225 1,584 535 512 486 463


Finalmente, el último indicador de acceso a servicios de salud está relacionado con el acceso al

seguro integral de salud (SIS). En La Libertad, hubo una expansión importante de la afiliación al


seguro entre el 2007 y el 2008; sin embargo, luego el indicador muestra un retroceso importante hasta

el 37.55% de la población en el 2012. Comparativamente con otras regiones, Piura muestra una

expansión también importante en el indicador aunque al 2012 también se verificó una importante

caída hasta el 42.48% de la población. Para el caso de Lima la situación es distinta pues solo el

18.95% de la población tiene acceso al SIS. Una posible explicación es que un importante porcentaje

de la población trata sus dolencias en clínicas privadas o no se afilian al SIS por no considerarlo

necesario. Finalmente, el promedio nacional sitúa el porcentaje de afiliados en 37.59% de la

población, prácticamente el mismo resultado encontrado en la Libertad.

Tabla 10. Porcentaje de la población con acceso a seguro integral de salud subsidiado


La Libertad 24.83% 42.35% 50.67% 48.22% 45.30% 37.55%

Lima 9.05% 14.24% 16.31% 18.50% 18.31% 18.95%

Piura 28.66% 43.26% 53.01% 54.41% 51.47% 42.48%

Peru 24.28% 35.75% 40.38% 41.88% 42.71% 37.59%

Fuente: Seguro Integral de Salud (SIS)

En resumen, entre los indicadores de acceso a salud, La Libertad muestra un resultado ligeramente

mejor al promedio en el número de médicos, obstetras y enfermeros en relación a la población que

vive en el departamento. Por otro lado, el porcentaje de población asegurada está cercana al

promedio nacional pero menor al de Piura. En términos globales existen esfuerzos necesarios a

realizarse en dicho indicador para promover el desarrollo de capital humano en la región.

En segundo lugar, se presentan indicadores de salud en la población como el estado de nutrición de

las mujeres entre 15 y 49 años, el porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición

crónica, el porcentaje de población que reportó padecer algún problema de salud crónico, los casos

de tuberculosis que se atendieron por cada 1000 personas y las tasas de mortalidad infantil y de niñez

en el departamento.

El primer indicador está relacionado al estado de nutrición en las mujeres entre 15 y 49 años de edad.

Este indicador es importante en la medida que nos aproxima bien a las condiciones de salud en las

mujeres en edad de salir embarazadas. En general, la población de mujeres en La Libertad tiene en

su mayoría un índice de masa corporal normal, aunque un porcentaje importante tiene sobre peso y

el 20.1% de la población sufre de obesidad. Estos valores son bastante similares a los observados

en Lima. Sin embargo, parece que al promedio nacional les va ligeramente mejor en dichos

indicadores.


Tabla 11. Estado de nutrición en las mujeres entre 15 y 49 años de edad, 2012

Departamento \ IMC Normal Delgada Sobrepeso Obesidad Mujeres

La Libertad 41.5 0.8 37.6 20.1 1,305

Lima 40.0 2.3 37.1 20.6 8,085

Piura 38.8 2.5 39.1 19.6 1,358

Peru 43.7 1.9 36.5 17.9 22,866

Nota: El Índice de Masa Corporal (IMC) se expresa en kilogramos por metro cuadrado, es decir, se

calcula como el cociente entre el peso (expresado en kilogramos) y el cuadrado de la talla (expresado en

metros). Fuente: ENDES, 2012

El segundo indicador es quizás el indicador más importante cuando se estudian los procesos de

crecimiento económico. Esto se debe a que involucra las capacidades de los futuros trabajadores que

serán considerados como el nuevo capital humano del país o, en este caso, del departamento. La

desnutrición infantil es pues uno de los problemas que más atención se le debe dar pues afecta el

desempeño educativo de los niños en la escuela y sus consecuencias los acompañan durante toda

la vida. La Libertad tiene un serio problema de desnutrición pues al 2007 el 31.2% de su población

infantil sufría de desnutrición crónica y para el 2011-2012 el porcentaje se situaba en 21%, aunque

hubo una mejora los resultados son bastante desalentadores sobre la situación de los futuros

trabajadores en la región. Para el caso de Lima los resultados son mucho mejores a los observados

en La Libertad, por lo tanto, es necesario prestar gran atención a este indicador, sus causas y posibles

políticas para prevenirla.

Tabla 12. Proporción de menores de cinco años con desnutrición crónica

Departamento \ Año 2007 2009-2010 2010-2011 2011-2012

La Libertad 31.2 26.1 23.2 21.0

Lima 11.4 8.9 8.0 6.3

Piura 29.6 22.9 20.9 21.7

Peru 28.5 23.2 19.5 18.1

Fuente: ENDES, 2012, 2011, 2010, 2009, 2008, 2007

En tercer lugar, se presenta la tasa de mortalidad infantil y la tasa de mortalidad en la niñez. La

primera mide el número de niños muertos por cada mil nacidos vivos entre 0 y 1 año mientras que la

segunda mide el mismo indicador para la población de 0 a 5 años. En ambos casos, los resultados

en el departamento muestran una evolución bastante positiva situándose por encima de Piura pero

aún por debajo de la capital. Sin embargo, el departamento muestra la mejor evolución en el indicador.


Tabla 13. Tasas de mortalidad infantil y en la niñez

Indicador Tasa de mortalidad infantil

Tasa de mortalidad en la

niñez

Departamento \

Año 2000 2007/2008 2010/2011 2000 2007/2008 2010/2011

La Libertad 45 23 17 60 29 22

Lima 20 11 12 27 19 15

Piura 37 31 22 54 45 27

Nota: Por cada mil nacidos vivos

Fuente: ENDES, 2012, 2011, 2010, 2009, 2008, 2007. INEI, 2012

Finalmente, para la población que reporto problemas de salud crónicos, La Libertad muestra un

aumento importante en el indicador pasando de 21.5% en el 2005 a 36.3% en el 2012. Lima muestra

un crecimiento aun mayor pasando de 22.4% en el 2005 hasta 43.6% en el 2012 y, por último, el

promedio nacional sigue un comportamiento casi igual al de La Libertad desde 20.5% en el 2005

hasta 36.7% en el 2012.

Tabla 14. Población que reportó padecer algún problema de salud crónico

Departamento \ Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

La Libertad 21.5 22.7 24.1 27.0 26.2 29.5 30.1 36.3

Lima 22.4 23.7 26.3 26.4 26.8 36.6 43.5 43.6

Piura 16.7 20.1 19.2 23.0 25.1 33.4 34.0 32.3

Peru 20.5 22.7 23.2 24.4 25.4 31.8 36.3 36.7

Fuente: ENAHO, 2012, 2011, 2010, 2009, 2008, 2007, 2006,

2005

Estos promedios muestran cómo la demanda efectiva por servicios médicos no está relacionada a la

oferta existente descrita líneas arriba. En este sentido, el diagnostico muestra que debe ponerse

énfasis en generar sistemas más eficientes para tratar a una mayor cantidad de la población con los

recursos humanos y físicos que se tienen o buscar incentivar a los médicos para asegurar un mayor

número de profesionales de la salud atendiendo a la población del departamento. Por último es

necesario estudiar mejor las causas de la desnutrición o estudiar las experiencias, en el tratamiento

del problema, en departamentos como Lima pues es fundamental reducir los casos de desnutrición

infantil crónica si se quiere asegurar el crecimiento económico del departamento.


5.3.2 Educación La educación es uno de los determinantes más importantes del crecimiento económico. Amplia

evidencia a lo largo del mundo ha destacado el rol que tiene una población más educada en las tasas

de crecimiento de largo plazo, en la desigualdad, en el bienestar y en los ingresos personales

(Hanushek y Woessman, 2007). Asimismo, los canales que conectan a estos dos fenómenos han

sido largamente estudiados. Entre ellos, es importante considerar elementos de complementariedad

de factores, lo cual podría afectar severamente la rentabilidad de las inversiones.

De esta manera, el objetivo de este subcapítulo es examinar si el los niveles de capital humano de la

región La Libertad representan un limitante al crecimiento económico a través de un menor retorno

de las inversiones privadas. Para ello se analizaran varios indicadores sobre el capital humano de la

región como la cobertura del sistema educativo, los logros y la calidad de la educación, y se los

comparara con el resto de regiones del país.

Acceso a la educación y logros educativos En general, La Libertad no muestra niveles educativos adecuados, tiendo en cuenta su importancia

económica para el país. Así, en el 2012 los años promedios de escolaridad de la población adulta

fueron de 9.3, colocando a La Libertad en el doceavo lugar en la comparación con otras regiones.

Este indicador prácticamente no ha cambiado con respecto a sus niveles pasados (por ejemplo, en

el 2005 fue de 9.2), y es más grave cuando se lo compara con el del resto de regiones, donde en

promedio se aumentó en 0.4 años la media de escolaridad y hubo regiones como la vecina San Martín

que incrementaron el indicador en 0.9 años.

Aunque apresurado mencionarlo, esto último podría estar señalando 2 hechos que se repetirán a lo

largo del análisis de la educación en La Libertad: la existencia de un rezago en las mejoras de los

indicadores educativos y una evidente incapacidad de las autoridades para contrarrestar dicha

situación. Como se ha dicho, esta situación podría convertirse en un gran problema en el largo plazo,

dada la importancia que tiene la educación para la creación del stock de capital humano y, por ende,

sobre el crecimiento de largo plazo.

Gráfico 15. Años promedio de escolaridad de población adulta entre 25 y 64 años por región 2005-2012


Fuente: Unidad de Estadística Educativa, MINEDU.

Con respecto a la población joven, incorporada a la fuerza laboral en las dos últimas décadas, los

indicadores de la región muestran mejoras. Así, el promedio de años de escolaridad de los que están

entre 25 y 34 años es de 10.3 en el año 2012. Al comparar con el total población adulta entre 25 y 64

años se hace evidente un progreso, puesto que son los individuos más jóvenes los que muestran

mejores indicadores. Además, esto podría estar señalando que las acciones llevadas a cabo para

mejorar los niveles de educación en décadas pasadas han logrado algunos avances. No obstante, en

el contexto nacional, los números de La Libertad no sorprenden. Según la información del MINEDU,

el departamento es uno de los que tienen una mano de obra joven menos educada, ocupando la

casilla 16 en el 2012. La región está lejos de los indicadores mostrados por Moquegua (12.6),

Arequipa (12.3) o Tacna (12.2).

Por otra parte, el desempeño a lo largo del tiempo ha sido pobre. La región en el año 2005 era la

onceava en años promedio de escolaridad. Siete años después había caído al puesto 16 debido a la

incapacidad para mejorar sus indicadores ya que, entre esos años, el promedio de escolaridad de la

población entre 25 y 34 años no varió, mientras que el resto de regiones presenciaron cambios

importantes. La Libertad en dicho periodo fue el único departamento en mostrar un crecimiento

negativo en su media de escolaridad mientras que las regiones aumentaron en promedio en 0.8 sus

indicadores. La dispersión con respecto a este promedio es alta, destacando así los grandes avances

de Cusco (el cual aumentó en 2.3 años la media de escolaridad), Ancash (1.4), Apurímac (1.3),

Moquegua (1.1), San Martín (1.1), entre otros. No obstante, es menester aclarar que, con la excepción

0

2

4

6

8

10

12

14

Lim

a M

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op

olit

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Ica

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Moq

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2005 2012


de Moquegua y Ancash, estas regiones tenían en 2005 indicadores muy bajos, por lo que examinar

el crecimiento de regiones similares a La Libertad es necesario. En este caso, la figura no cambia

demasiado ya que el aumento promedio en los años de escolaridad para las regiones que ocupaban

2 puestos más arriba y más abajo del lugar ocupado por la región en 2005 (11) fue de 0.717, cifra

mucho mayor que la encontrada en la región.

Gráfico 16. Años promedio de escolaridad de población adulta entre 25 y 34 años por región 2005-2012


Este estancamiento en cuanto al desarrollo de la mano de obra joven de la región lleva a que sea

importante analizar a fondo los niveles educativos alcanzados por las personas en este rango de

edades (25 a 34 años), las cuales es esperable, en teoría, que este acabando o haya acabado sus

estudios. Para empezar, según información del Ministerio de Educación (MINEDU), el departamento

de La Libertad muestra tener altas tasas de personas que tienen como mayor nivel educativo

aprobado la primaria incompleta. La región para el 2011 se ocupa en el octavo lugar nacional con

14,9% de la población con edad entre 25 y 34 años que están en esa condición. Para el año 2012, la

proporción disminuye, aunque sigue siendo alta. Una figura parecida se observa acerca de la

población de entre 25 y 34 años que tienen como máximo nivel aprobado la primaria completa. En

este caso, la región sigue ocupando el octavo puesto tanto para el 2011 y 2012, mostrando tasas del

17 Las regiones que se utilizaron para hacer el promedio fueron Junín (con 0.8 años de aumento en escolaridad), Lambayeque (0.2), Pasco (0.6) y Puno (1.1).

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2005 2012


27% aproximadamente. Además, en comparación a la media nacional, los indicadores muestran que

La Libertad se encuentra por encima de esta, aunque sin llegar a las altas tasas de Huánuco (24,6%)

o Huancavelica (22,8%).

En el caso de la educación secundaria, es aquí donde se encuentra la mayor proporción de la

población de entre 25 y 34 años, con 37.3% del total en el 2012. Esta población, aunque más

numerosa que la que solo llegaron a aprobar la primaria completa, es menor que la media nacional

(41% en el 2012). Además, no solo la media es menor, sino que en este año la región se ubicó en el

puesto 19 en función a la proporción de habitantes con educación secundaria completa.

Cuando se habla de educación terciaria el panorama es diferente de acuerdo al tipo de educación. Al

año 2012, 9.4% de la población de entre 25 y 34 años había completado la educación superior no

universitaria, mientras que 11.8% había hecho lo suyo con respecto a la universitaria. En comparación

con el resto de departamentos, la diferencia es alta. Así, en educación superior La Libertad ocupaba

el puesto 20 en educación no universitaria y el 10 en universitaria. De esta manera, es preocupante

la baja proporción de personas con educación técnica, la cual podría ser más necesaria para las

industrias intensivas en recursos naturales que están asentadas en la región.

Esta información acerca de la mano de obra joven de La Libertad permite conocer que la mayor parte

de capital humano nuevo tiene bajos niveles de educación (aproximadamente 77% tiene aprobado

secundaria o un nivel inferior y el 40% tiene primaria o menos) a diferencia de regiones como Tacna

donde solo el 17% de la población tiene primaria o menos.

Gráfico 17. Distribución de la población de 25 a 34 años por último nivel de educación aprobado 2012



Regresando al análisis de toda la población liberteña, otro tema de especial importancia es el

alfabetismo, el cual es un indicador usual de los niveles de acumulación de capital humano. Según

información del MINEDU, la región muestra una tasa de analfabetismo de 6.7 para el 2012, la cual la

pone en el puesto 14 de las regiones con menores tasas. En cuanto al avance en el ranking, es

necesario mencionar que la región ha mejorado en 2 posiciones en el periodo que va desde el 2005

al 2012, representando un pequeño avance, a diferencia de todos los indicadores anteriormente

presentados.

No obstante ese pequeño avance, al observar dicho indicador de manera desagregada (por provincia

y distrito) se encuentran nuevamente los grandes contrastes entre la costa y el resto del territorio

(sierra y ceja de selva). Aunque, dichas desigualdades se han aminorado con el paso del tiempo,

todavía siguen siendo importantes en algunos indicadores clave que pueden ser más importantes que

el analfabetismo (e.g. logro educativo). Además, la existencia de esta polarización entre costa en

bonanza y un resto del territorio rezagado (tanto en términos económicos como en indicadores

educativos) puede constituir un obstáculo en el futuro cercano cuando las dotaciones de capital

humano de la costa se vuelvan más escasas (fenómeno que parece estar ocurriendo).

Así, según el censo nacional de población y vivienda de 1993, en dicho año la provincia de Trujillo

tenía en promedio una tasa de analfabetismo igual a 8.5, mientras que provincias como Bolívar (19.6),

Julcán (24.2), Otuzco (19.9), Pataz (32.2), Sánchez Carrión (41.1) y Santiago de Chuco (27.1)

mostraban una realidad totalmente distinta. Dicha heterogeneidad intrarregional en el capital humano

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es más estremecedora cuando se toman a los distritos en vez de las provincias. Así, el contraste

entre el distrito de Sanagorán en la provincia Sánchez Carrión con una tasa de analfabetismo de 52.1

y el de Salaverry (3.3) en Trujillo es solo una muestra de la situación en la región. La misma figura se

repite al tomar otro indicador como la inasistencia escolar (43.8 contra 4.9).

El paso del tiempo cerró algunas brechas y mantuvo otras. A nivel distrital, según información del

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para el año 2007 las diferencias entre

Salaverry y Sanagorán en cuanto a analfabetismo, aunque todavía largas, se habían reducido

ampliamente (3.2 contra 36). A nivel provincial, la diferencia entre Trujillo (3.5) y Bolívar (13), Julcán

(17.4), Otuzco (15.6), Pataz (20), Sánchez Carrión (28.3) y Santiago de Chuco (14.3) habían

disminuido. Estos avances son una consecuencia de una política educativa que busca incluir a las

zonas más pobres y alejadas de los grandes centros urbanos, es decir cerras las brechas. No

obstante, algunas brechas se han mantenido como las que indican la tasa de escolaridad y el logro

educativo. Por ejemplo, para el 2007, solo 4 provincias están por encima de la tasa de escolaridad de

La Libertad (82) y todas ellas están ubicadas en la costa18. Inclusive, en Otuzco, provincia vecina de

Trujillo, la tasa fue de 69.2. El mismo panorama se observa utilizando el logro educativo, donde las

mismas 4 provincias son las únicas en superar la media19.

Otros indicadores importantes al evaluar la acumulación de capital humano son la cobertura (aunque

más impreciso debido a la heterogeneidad en la calidad de la educación) y los logros educativos. En

el año 2012, la tasa de cobertura neta de la región en todos los niveles, es decir el número de

matriculados en inicial, primaria y secundaria que se encuentran en el grupo de edad que en teoría

corresponde al nivel de enseñanza20, muestra niveles mediocres. De los 3 indicadores, solo en la

educación inicial la región supera el promedio nacional con 76.2%. En cuanto a primaria, a pesar de

que la región muestra una alta tasa (92.8%), esta se encuentra rezagada con respecto al resto de

departamentos ya que no ha podido no superar el promedio del país (93.6%) y se ubica en la posición

19 del ranking nacional. Con respeto a la educación secundaria la situación es similar ya que la región

está detrás de la media nacional (79.8%) y se ubica en el puesto 18.

En cuanto a su evolución a lo largo del tiempo sí se observan avances positivos, especialmente en la

educación inicial y la secundaria. En el primer caso, entre los años 2005 y 2012 la región paso de la

posición 22 a la décima a nivel nacional aumentando su tasa de cobertura neta en 28 puntos

porcentuales, la segunda del país. En el segundo caso, la escalada en el ranking no fue significativa

18 De las 5 provincias consideradas como costeñas, solo Virú no tuvo una tasa mayor a la regional. 19 Al realizarse un análisis similar comparando el ámbito urbano con el rural se vuelven a encontrar grandes brechas. Por ejemplo, en el 2006 de todas las regiones de la costa, La Libertad tenía el mayor tiempo promedio de traslado a la escuela secundaria en el área rural; y en el 2013 tenía el más alto déficit de centros de educación secundaria en el ámbito rural. 20 Las edades establecidas son de 3 a 5 años para inicial; de 6 a 11 para primaria; y de 12 a 16 para secundaria.


(apenas paso de la posición 19 a la 18), pero el incremento en la cobertura fue de 13 puntos

porcentuales. Finalmente, la tasa de cobertura en primaria mostró un incremento de 3 puntos, lo cual

acerca a la región a la media nacional.

Sobre los logros educativos, La Libertad muestra indicadores diferentes de acuerdo al nivel. De esta

manera, cuando se examina la repitencia de alumnos de primaria se encuentra que la región tiene

resultados negativos como, por ejemplo, que el número de repitentes sea mayor en cantidad que la

media nacional. Así, el departamento se encuentra lejos de regiones como Arequipa (1,9%) o

Moquegua (2,1%) pese a sus grandes avances en este indicador en los últimos años.

Gráfico 18. Porcentaje de repetidores en primaria


Por otra parte, el porcentaje de repetidores en secundaria es bajo en comparación al resto del país.

La región que en el 2013 tuvo una tasa de 4.2% ha tenido tasas menores al promedio nacional en los

últimos años aunque aún se encuentra lejos de los líderes como Arequipa (2.7%) y Tumbes (3%).

Por otro lado, basándose en el atraso escolar, La Libertad muestra indicadores diferentes de acuerdo

al nivel educativo, aunque cercanos al promedio nacional. Así, en educación primaria la región supera

el promedio nacional en atraso escolar con una tasa de 9.8% y se ubica en una posición media en el

ranking nacional. No obstante, en comparación con el año 2005, se evidencian significativos avances

ya que en dicho año el atraso escolar fue de 17,4%. Con respecto a la educación secundaria, en

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Repitencia en primaria 2013 Promedio 2013


cambio, la región muestra una tasa menor al promedio nacional, aunque nuevamente se ubica en

una posición media. La tasa en el 2013 fue de 14.2% pero los grandes avances observados en el

nivel primario no tuvieron una contraparte en el secundaria, ya que el indicador solo se redujo en 1.2

puntos porcentuales.

Gráfico 19. Atraso escolar Primaria


Finalmente, la deserción escolar de la región en educación primaria y secundaria ha tenido un cambio

positivo. En el periodo 2005-2012 la región ha logrado disminuir ambos indicadores por debajo de la

media nacional, logrando una deserción de 1.8 y 7.8, respectivamente, para el año 2012. Este cambio

es muy positivo debido a que en el 2005 La Libertad tenía la tasa de deserción en educación primaria

más alta del país, mientras que en el 2012 ya no formaba parte de los 6 peores departamentos en

relación a este indicador. El cambio en la deserción en educación secundaria, aunque menos

sorprendente, sigue siendo baja en relación a otras regiones (puesto 13 para el año 2012). La razón

principal de dicha deserción fueron problemas económicos para el 2011.

La información presentada nos lleva a unos sucintos comentarios iniciales. En primer lugar, la región

tenía a mediados de la década pasada un capital humano (medido en este caso exclusivamente a

través de la educación) relativamente adecuado cuando se lo compara con el resto de regiones del

país. No obstante, cuando se tiene en cuenta la estructura productiva de la región (en especial su

gran participación del sector manufacturero y el desarrollo de actividades intensivas en recursos

naturales y capital) dichos niveles no parecen adecuados. En segundo lugar, según la comparación

presentada entre la década pasada y el 2012, La Libertad está atravesando un estancamiento en el

desarrollo de su capital humano, con lo cual sus indicadores han pasado a ser, en mayoría,

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Atraso escolar - Nivel primaria Promedio 2013


mediocres. Esto podría significar una barrera al crecimiento tanto a mediano como a largo plazo, dada

la importancia que tiene el capital humano21. En tercer lugar, La Libertad no está prestando dando

mucha importancia a la formación de capital humano, especialmente en las zonas alejadas de la

capital. Aunque no se han incluido todos los indicadores educativos de la región22

Los problemas más destacados actualmente son la inseguridad, la informalidad y la falta de

infraestructura, mientras que los actores especializados en el sector educación entrevistados

destacan la incapacidad para mejorar sus indicadores. En la mayoría de estos indicadores la región

muestra resultados mediocres en el contexto nacional, aunque debe mencionarse que a priori dicho

observación no confirma que los niveles de educación son una barrera al crecimiento importante,

debido a que, como Haussman, Rodrik y Velasco enfatizan, hay que prestar atención a las

características particulares como su estructura productiva.

Calidad de la educación A pesar de la importancia de la cobertura y el progreso educativo, es necesario complementar el

análisis con una evaluación de la calidad de la educación en La Libertad. Aunque existen pocos

indicadores de calidad, una aproximación a esta puede hacerse a través de algunas evaluaciones

estandarizadas.

Como bien se indica en Gallardo y Mendoza (2011), dos ricas fuentes de información sobre el tema

son la Evaluación Nacional de Rendimiento Estudiantil 2004 (EN 2004) y la Evaluación Censal de

Estudiantes 2007-2010. Así, como el informe descriptivo de la EN 2004 indica, existe una alta relación

entre menores rendimientos y más pobreza, población rural y presencia de poblaciones cuya lengua

materna es vernácula. En el caso de La Libertad, la región se encuentra por encima de la media

nacional en lo concerniente al rendimiento promedio en Comprensión de textos escritos y en

Matemática para los alumnos de sexto grado de primaria. En ambos indicadores, aunque apenas

supera la media, La Libertad ocupa el séptimo lugar, siendo superada por regiones como Tacna, Lima

y Arequipa.

No obstante, dicha posición entre las regiones del país puede resultar engañosa. Como concluye el

informe, existen serios problemas de calidad y equidad en la educación debido a que muy pocos

estudiantes alcanzan los niveles de desempeño que se esperan para su grado. En el caso de La

21 No obstante, hay que tomar precauciones al hacer conclusiones acerca del tema debido a que, como destacan Haussman, Rodrik y Velasco, los limitantes son específicos a la región y una comparación con el resto de territorios puede llegar a ser engañosa si no se tiene en cuenta este hecho. 22 Varios de los cuales colocan a la región en una situación peor a la vista con los indicadores presentados. Por ejemplo, la región tiene una altísima tasa de desnutrición infantil crónica (26.1), la cual es, junto a la de Ancash, la más alta de los departamentos de la costa. Asimismo, dicho problema no se da en ninguna provincia de la costa liberteña.


Libertad, solo el 20,5% de los estudiantes de segundo grado evaluados tuvo un rendimiento suficiente

en comunicación integral, mientras que la cifra se reduce a 11% cuando se evalúan conocimientos

de Matemática. Aunque existen cifras mucho peores, especialmente en departamentos con altas

tasas de pobreza y población rural, las cifras son sumamente altas cuando se considera la importancia

económica de La Libertad. Para los alumnos de sexto grado, la figura es similar ya que solo el 15,6%

llego a un nivel suficiente en comunicación integral, mientras que el 9,9% lo hizo en Matemática. La

región se encuentra por debajo de otras como Tacna, Moquegua, Arequipa o Lima.

En la Evaluación censal de estudiantes del 2010, los rendimiento son clasificados entre categorías:

Nivel 2, Nivel 1 y debajo del Nivel 1. En el nivel 2 se ubican los estudiantes que al finalizar el grado,

lograron los aprendizajes esperados. En el nivel 1 están aquellos que no lograron los aprendizajes

esperados y que solamente responden las preguntas más fáciles. Finalmente, debajo del nivel 1 están

los que no lograron los aprendizajes esperados ni contestaron las preguntas más fáciles.

De esta manera, La Libertad ocupa, otra vez, una posición intermedia entre las regiones del país. En

lo referido a comprensión lectora, tan solo el 26.4% de los evaluados se ubicaron en el nivel 2, lo cual

ubica a la región por debajo del promedio nacional. Así, el departamento se encuentra por debajo de

los líderes Arequipa (48.1), Tacna (47.8) o Moquegua (44). En cuanto a la evaluación sobre

Matemática, solo el 13.1% de los evaluados se ubicó en el nivel 1, por debajo de la media nacional.

El resultado obtenido por la región contrasta con el del líder Tacna (30%).

Gráfico 20. Porcentaje de evaluados que lograron los aprendizajes esperados para el segundo grado

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Comprensión Lectora Matemática


Fuente: Evaluación censal de estudiantes 2010

Con respecto al 2009, en lo concerniente a comprensión de textos se ha visto una leve mejora23

(25.9% de alumnos en el nivel 2). No obstante, en Matemática el porcentaje de alumnos que logró el

aprendizaje esperado fue 17.7% en el 2009, lo cual representa un retraso. Desde dicho año hasta la

actualidad, la región no ha podido superar dicho porcentaje. Así, en el 2011 tuvo 13.2% de aprobados

satisfactoriamente, mientras que para el 2012 y 2013 las cifras llegaron a 12.8% y 16.8%,

respectivamente.

Retornos a la Educación

Como Hausmann, Klinger y Wagner (2008, p. 35-36) mencionan, de no existir altos retornos a la

educación, se puede desprender de que la falta de ésta no es un obstáculo al crecimiento económico

del país o, en este caso, de la región debido a que unos retornos bajos indicarían que la sociedad no

está dispuesta a pagar por más oferta de educación de la que se tiene.

La forma estándar de estimar dichos retornos es a través de una estimación al estilo de Mincer (1958),

la cual relaciona el logaritmo de los salarios en los años de escolaridad y otros controles explicativos

como la experiencia, el género, el tipo de empleo, el sector del empleo, entre otras. No obstante, hay

que tener en cuenta que dicha regresión podría dar estimadores sesgados debido a variables no

omitidas.

En esta sección se analiza si los retornos a la educación en La Libertad indican que la falta de

educación es un obstáculo al crecimiento económico. Para ello se utilizarán las estimaciones

realizadas en Gallardo y Mendoza (2012).

En Gallardo y Mendoza (2012) se estima la ecuación de Mincer para todas las regiones del país en

los años 2004 y 2010. Los resultados obtenidos sugieren que la educación podría ser un limitante al

crecimiento debido al gran aumento que tuvo en el periodo 2004-2010. De esta manera, en el 2010

La Libertad tuvo el cuarto retorno más alto del país, apenas por detrás de Pasco y Puno. Dicho

aumento fue de más de 2 puntos porcentuales desde el 2004 al 2010.

Como sugieren Haussman, Rodrik y Velasco (2005), unos retornos altos indicarían que la educación

está restringiendo el crecimiento económico. El aumento que se dio entre el 2004 y el 2010, además

sugiere que la educación, como se mencionó en secciones anteriores, se estaría convirtiendo cada

23 Al 2013, el número de estudiantes en el nivel fue de 33%, de lo cual se distingue una persistente mejora en dicho indicador.


vez más en un factor más limitante. Asimismo, las entrevistas realizadas en la región a varios

empresarios indican que cada vez es más difícil conseguir mano de obra calificada24. Por otra parte,

la gran inmigración hacia La Libertad de regiones vecinas como Cajamarca hacia principalmente la

costa liberteña refuerzan este hecho25 (Gallardo y Mendoza, 2011).

6. Apropiabilidad

6.1 Fallas de estado

6.1.1 Desempeño económico y los Riesgos Macroeconómicos

Para conocer los limitantes al crecimiento de La Libertad que provengan del contexto

macroeconómico y de la acción de las autoridades estatales es necesario analizar el desempeño

económico de la región y la relación de este con el contexto internacional, así como analizar si el

desempeño de los gobiernos ha sido el adecuado para incentivar la inversión privada en la región.

Con respecto a esto último es necesario investigar la posible existencia de ineficiencias en la gestión

subnacional o de insostenibilidad de las finanzas públicas ya que, como enfatiza Webb et al. (2011),

una mala gestión pública (expresada en términos de infraestructura deficiente, baja recaudación y

ejecución, etc.) afecta la percepción de los inversionistas acerca de la apropiabilidad de los retornos

a su inversión, así como sus decisiones acerca del sector a invertir, el plazo de la inversión, etc.

Asimismo, una mala administración de las finanzas públicas puede influir sobre las decisiones de

inversión privadas debido a que afectan la existencia de factores complementarios y, por otra parte,

generando incertidumbre si es que se acumula una gran deuda.

En general, para el departamento de La Libertad se observa un contexto internacional apropiado,

aunque no tan beneficioso como en años anteriores, y unas finanzas públicas saludables. No obstante

se aprecian algunos riesgos, en especial referidos a la dependencia del canon minero que tiene la

región y a la incertidumbre futura acerca de esta fuente de ingresos debido a un contexto internacional

no tan favorable en los 2013 y 2014.

El objetivo de esta sección es triple. En primer lugar, se busca hacer un recuento del contexto

macroeconómico del Perú y de los posibles riesgos, y destacar su relación con la situación de La

24 Uno de los ejemplos recabados en las entrevistas fue que la empresa estadounidense IBM evaluó la posibilidad de establecerse en la ciudad de Trujillo. No obstante, ante la falta de personal calificado, la empresa decidió establecerse su nuevo establecimiento en Chile, según lo narrado. 25 Es menester aclarar que la mayor parte de esta migración proviene de las personas más educadas de Cajamarca.


Libertad. En segundo lugar, se analizan la sostenibilidad fiscal del gobierno regional y de los gobiernos

locales. Finalmente, se estudia la gestión del gasto en la región.

Desempeño macroeconómico y los riesgos provenientes de la

economía internacional Como se ha dicho en capítulos anteriores, la última década es uno de los periodos de más alto

crecimiento económico del país en su historia. Esto se hace evidente al observar el desempeño del

PBI real para el periodo 1950-2012. Así, en los últimos 10 años (2004-2013), el crecimiento del PBI

promedio ha sido de 6.60%, superior a cualquier otro periodo en la historia moderna y por encima del

promedio latinoamericano. Por otra parte, como se indicó en los hechos estilizados, este crecimiento

ha tenido su contraparte en una mejora del nivel de vida de la población, medido a partir del PBI per

cápita.

El buen resultado en la producción ha sido acompañado positivamente por otros indicadores de buen

desempeño macroeconómico como una baja inflación, gran aumento de las reservas internacionales,

desdolarización de la economía, baja volatilidad de la tasa de interés y del tipo de cambio nominal y

real; y un desarrollo del crédito adecuado (Rossini, Quispe y Rodríguez 2011). Asimismo, la deuda

pública se ha reducido.

Así, por ejemplo, la inflación anual en el periodo 2000-2012 tuvo una evolución moderada, llegando

a su máximo valor en el 2008, aunque no estuvo en general dentro del rango de tolerancia de entre

1% y 3% que tiene el Banco Central de Reserva (BCRP). De esta manera, se puede aseverar que la

inflación en el país se ha mantenido estable gracias al trabajo del BCRP, que aunque utiliza una regla

basada en la inflación limeña, también toma en cuenta la inflación regional debido a la rápida

transmisión que hay entre estas variables (ver Winkelried y Gutierrez 2012).

Por otro lado, el tipo de cambio ha mostrado una apreciación continua desde inicios de la década,

aunque su volatilidad, medida a través del coeficiente de variación, ha sido muy pequeña en

comparación con el resto de países de la región (Rossini, Quispe y Rodríguez 2011, p. 7). No obstante

esta estabilidad, la sostenida apreciación cambiaria puede ser un factor que incida en la

competitividad de La Libertad debido a la preponderancia de sus sectores de exportación, poniendo

riesgo su crecimiento.

Por su parte, el país ha mejorado sus números en lo que respecta a la capacidad del Estado para

hacer frente a distintos choques. Esto se ve reflejado por el Gráfico 21 y el Gráfico 22, los cuales

muestran el aumento en las reservas internacionales y en el saldo del Fondo de Estabilización Fiscal

al fin del periodo (en millones de US$).

Gráfico 21. Fondo de Estabilización Fiscal al fin del periodo 2000-2012


Fuente: MEF, Informe sobre el monto de ahorro acumulado en el Fondo de Estabilización Fiscal

(2013).

Gráfico 22. Reservas Internacionales peruanas 1994-2010

Fuente: Rossini, Quispe y Rodriguez (2011).

En cuanto al proceso de desdolarización, el país ha hecho un gran avance en la última década. Así,

como muestra en Rossini, Quispe y Rodriguez (2011), la dolarización crediticia comenzó su

declinación a inicios de la década del 2000, para llegar a un nivel de 44% en el 2010. Asimismo, los

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autores aseguran que el crédito se ha desarrollado de manera estable en la última década, evitando

periodos de gran auge o decadencia.

Por el lado de la deuda pública, el país ha logrado varios avances. En primer lugar, se ha logrado una

gran reducción de la deuda total con respecto al PBI, como bien indica la línea verde en el Gráfico

23. Esta reducción se debe eminentemente al gran crecimiento experimentado por el país en los

últimos años. Sin embargo, esto no quiere decir que la composición no hay cambiado. La misma

información muestra que el país ha reducido su deuda externa tanto en términos absolutos como

relativos, a pesar de que la deuda total haya aumentado ligeramente. Es de esta manera que se

observa un cambio en la composición de deuda desde el año 2006, pasando de un gran

endeudamiento externo (de aproximadamente 40% del PBI en 1999) a una reducida participación de

este tipo (8,6% del PBI en 2013) y a una mayor deuda interna en términos absolutos pero no relativos

(la deuda interna ha mantenido toda la década el nivel aproximado de 10% del PBI). Este hecho es

importante debido a que reduce la vulnerabilidad del país con respecto a eventos internacionales que

afecten negativamente las tasas de interés.

Gráfico 23. Deuda pública total, interna y externa 1999-2013

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP).

Finalmente, en lo que se refiere a empleo, el país ha atravesado un propicio para la generación de

trabajo, especialmente en empresas de 11 a más trabajadores -a pesar de la crisis internacional del

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10

20

30

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50

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20000

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80000

100000

120000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Deuda Externa Deuda Interna Deuda en % del PBI


2009. Así, según la Tabla 15, las empresas de este tamaño ganan más peso cada vez. La Libertad

no ha sido ajeno a esto y posee una proporción en el empleo superior al promedio nacional sin Lima.

Tabla 15. Empleo en el Perú, La Libertad y Perú sin Lima por tamaño de empresa

Perú

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Porcentaje de

trabajadores en

empresas de 1

a 10 78.82% 77.73% 76.90% 76.04% 74.82% 74.03% 74.41%

Aumento en

empleo % -0.92% 3.23% 2.57% 0.20% 0.99% 2.58%

Porcentaje de

trabajadores en

empresas de 11

a 50 6.67% 7.16% 6.90% 7.05% 7.67% 7.73% 7.53%

Aumento en

empleo % 7.85% 0.46% 6.08% 10.76% 2.90% -0.66%

Porcentaje de

trabajadores en

empresas de 51

a más 14.51% 15.10% 16.20% 16.90% 17.51% 18.24% 18.06%

Aumento en

empleo % 4.54% 11.96% 8.22% 5.51% 6.29% 1.08%

Empleo Total 129185

59

129772

51

135419

00

140464

23

143051

85

146008

11

149005

49

Aumento en

empleo % 0.45% 4.35% 3.73% 1.84% 2.07% 2.05%

La Libertad

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Porcentaje de

trabajadores en

empresas de 1

a 10 79.92% 77.24% 78.71% 78.24% 78.20% 77.53% 76.63%

Aumento en

empleo % -0.08% 6.80% 2.16% 2.10% 5.30% 2.38%


Porcentaje de

trabajadores en

empresas de 11

a 50 5.24% 7.76% 7.63% 6.63% 7.45% 5.54% 6.97%

Aumento en

empleo % 53.02% 3.09%

-

10.76% 14.82%

-

21.07% 30.34%

Porcentaje de

trabajadores en

empresas de 51

a más 14.84% 14.99% 13.66% 15.14% 14.35% 16.93% 16.41%

Aumento en

empleo % 4.45% -4.53% 13.90% -3.13% 25.29% 0.37%

Empleo Total 708293 732232 767474 788790 805758 855720 886411

Aumento en

empleo % 3.38% 4.81% 2.78% 2.15% 6.20% 3.59%

Fuente: INEI.

Estos diversos indicadores muestran el favorable contexto macroeconómico que vive el país en

general y, específicamente, La Libertad. Sin embargo, el país como la economía abierta y pequeña

típica que es debe tener en cuenta el futuro del panorama internacional y como este afectará su

desempeño. Asimismo, es válido considerar otros riesgos domésticos a futuro.

De esta manera, como indica el Marco Macroeconómico Multianual 26 (MMM) del Ministerio de

Economía y Finanzas (MEF), el contexto internacional no es seguro27 debido a la incertidumbre

generada por el retiro del impulso monetario en los EE.UU. y el temor de una desaceleración de China

mayor a la que se anticipaba. Esto se ha expresado en menores términos de intercambio

(principalmente por caída en precios de los minerales), menor crecimiento previsto de los socios

comerciales, encarecimiento del financiamiento, salida de capitales y depreciación cambiaria. A pesar

de esto, se asevera que el país seguirá siendo el líder en el crecimiento regional en el periodo 2013-

2016 (con tasas de entre 5,8% y 6,3% para 2014-2016 y de 5,7%28 para el 2013) debido al incremento

del gasto privado y público, y al aumento en las exportaciones producido por el inicio de operaciones

de algunos megaproyectos mineros como el de Toromocho y el de Las Bambas.

26 El Marco Macroeconómico Multianual fue realizado en Mayo del 2013 por el MEF y fue actualizado en Agosto del año. Ver http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1116&Itemid=100233. 27 Específicamente se prevé un crecimiento mundial de 3,1% en el 2013 y de 3.8% en el 2014, según información del Fondo Monetario Internacional (FMI). 28 Al final, el crecimiento del 2013 fue de 5,02% según información del BCRP.


Por su parte, según el Reporte de Inflación29 de Diciembre del 2013, existen perspectivas positivas

acerca del crecimiento mundial futuro, que aunque se desempeñó de manera discreta en el 2013, se

espera que crezca a tasas de 3,6% y 3,8% en el 2014 y 2015. Así, el reporte comparte las

apreciaciones del MMM acerca de la economía mundial, porque lo que revisó su proyección del

crecimiento del PBI nacional para el 2013 de un 5,5% a un 5,1% debido al deterioro de las

expectativas de inversión y a la revisión a la baja del crecimiento mundial. Para los años 2014 y 2015,

dicho reporte pronostica un crecimiento de la producción del país de 6% y 6,5%, respectivamente.

Estos dos análisis del futuro del crecimiento del país llevan a la conclusión de que si bien el

crecimiento económico no será tan alto como el de años anteriores, el país seguirá ocupando una

posición privilegiada entre aquellas naciones que más crecen. De esta manera, el desenvolvimiento

contexto internacional no parece representar una barrera al crecimiento de La Libertad según la

información proyectada para los años 2014-2016, periodo en el cual el país tendrá tasas de

crecimiento ligeramente inferiores al promedio 2004-2013, que fue de 6,6%. Los canales que

posiblemente podrían afectar a la región son los que se dan a través de la exportación de productos

agroindustriales y agropecuarios, y los mineros. Es esperable que el primer grupo no se ve afectado

debido a la proyección positiva del crecimiento mundial. En cuanto a las exportaciones mineras

persiste el peligro debido a la volatilidad de sus precios y a la creciente posición de la minería en la

región desde el comienzo del proyecto Lagunas Norte (Alto Chicama) iniciado a mediados de la

década y que se ha ido ampliando a través de los años. El riesgo, así, no solo proviene de la actividad

minera en sí misma, sino de su importancia en los ingresos públicos.

Por otra parte, las perspectivas del crecimiento peruano no solo son positivas por la relativa mejora

que tendrá el contexto internacional, sino por la mayor capacidad estatal para hacer frente a los

shocks internacionales. Así, el crecimiento de las reservas internacionales y del Fondo de

Estabilización Fiscal conforma el colchón con el cual el país amortigua los golpes. La mayor capacidad

estatal ha jugado su rol en el año 2013 y seguirá haciéndolo en los años venideros según el MMM, el

cual indica que el MEF ha tomado acciones de corto y mediano plazo. En el corto plazo se han tomado

una postura fiscal expansiva sin poner en riesgo la sostenibilidad fiscal y para el mediano plazo se

han tomado medidas destinadas a incrementar la productividad, la competitividad y la presión

tributaria. Por su parte, el BCRP redujo su tasa de interés de referencia a 4% en noviembre del 2013

señalando su compromiso (no explícito) con el crecimiento del producto30. Son estos los factores que

29 El Reporte de Inflación es elaborado por el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP). 30 Aunque el BCRP no tiene entre sus objetivos el producto, en su comunicado de Enero del 2014, donde informa haber aprobado mantener la tasa de referencia en 4%, dice: “Este nivel de tasa de referencia es compatible con una proyección de inflación de 2 por ciento para el horizonte 2014 – 2015. Esta proyección toma en cuenta que: i) las expectativas de inflación permanecen ancladas dentro del rango meta de inflación; ii) el crecimiento del PBI ha venido registrando tasas menores a su potencial; iii) los indicadores recientes muestran recuperación de la economía mundial; y iv) se vienen revirtiendo los factores de oferta que elevaron la inflación”. Ver http://www.bcrp.gob.pe/docs/Transparencia/Notas-Informativas/2014/nota-informativa-2014-01-09.pdf.


llevaron a Standard & Poor’s (S&P) a elevar la calificación soberana a BBB+31. Para La Libertad,

estas capacidades son iguales ya que competen al gobierno nacional y al BCRP.

Finalmente, en lo que respecta a la inflación, existen proyecciones muy positivas al respecto. Según

el Reporte de Inflación, ésta se mantuvo en el rango meta en el 2013 y se espera que converja a su

valor meta de 2% en el periodo 2014-2015. Asimismo, se asevera que existen mayores riesgos a la

baja que al alza, debido a que los precios de los commodities no ejercerían presión y que las

expectativas se mantendrían ancladas. En el caso de La Libertad, el rápido mecanismo de

transferencia de choques en los precios develado en la literatura aseguraría que la inflación regional

también se mantenga estable.

Sostenibilidad fiscal En lo respectivo a los ingresos fiscales, la última década ha significado para el país una mejora

sostenida de sus arcas, en especial la de gobiernos regionales y locales. Así, según el Portal de

Transparencia Económica del MEF, en el periodo 2005-2013 el presupuesto después de

modificaciones asignado a los gobiernos regionales creció a una tasa promedio de 13%.

En cuanto a la estructura del ingreso, éste ha sido dominado por los recursos ordinarios (73% en el

2013), es decir, por los recursos transferidos por el gobierno central con el objetivo de que los

gobiernos regionales y locales cumplan sus funciones32. El segundo rubro en importancia es el Canon

y sobre canon, regalías, renta de Aduanas y participaciones, que abarca un 16% de la recaudación.

Los siguientes rubros en importancia son Donaciones y Transferencias con 6%, los Recursos

directamente recaudados con 3% y los recursos por operaciones oficiales de crédito con 2,2%. Esta

estructura de la recaudación ha cambiado poco en los últimos años, por ejemplo en el 2009 los

recursos ordinarios ocupaban el 72% del total, mientras que el rubro del canon y otros pagos por la

explotación de recursos tenían una participación de 19% del PIM. Mientras tanto, en el 2010, las

proporciones eran de 59,4% para los recursos ordinarios y de 25% para el rubro del canon, sobre

canon, etc. De esta manera, la estructura del ingreso puede cambiar de año a año, pero en general

no suele alejarse de los variables promedios.

En lo que respecta a La Libertad, el gobierno regional de la región tiene una estructura similar a la

promedio. Así, como indica el Gráfico 24, los recursos ordinarios fueron la principal fuente de ingresos

con 73% del total. Además, el rubro Canon y sobre canon, regalías, renta de aduanas y

participaciones es, otra vez, el segundo en importancia representando un 14,4% de la recaudación.

Los siguen Donaciones y Transferencias (6%) y los Recursos directamente recaudados (5,4%).

31 Ver http://www.bloomberg.com/news/2013-08-19/peru-gets-s-p-rating-upgrade-as-mining-investment-powers-economy.html. 32 Hay que tener en cuenta los gobiernos regionales no tienen fuentes de ingresos propios directamente recaudados, salvo algunas pequeñas excepciones (Vega Castro 2008).


Acerca del desarrollo de esta estructura a lo largo de los años, se muestra una cada vez menor

importancia de los recursos directamente recaudos y de las donaciones y transferencias. Por su parte,

los recursos ordinarios y los provenientes de la explotación de recursos naturales mantienen su

predominancia.

Gráfico 24. PIM según rubro de financiamiento de La Libertad 2009-2013

Fuente: MEF, Portal de Transparencia Económica.

Un rasgo destacable del desenvolvimiento de las fuentes de ingreso es el concerniente al rubro Canon

y sobre canon, regalías, renta de aduanas y participaciones. En el periodo 2005-2013, esta fuente

tuvo un vertiginoso ascenso en términos absolutos y relativos. Así, mientras que en el 2005 y el 2006

solo participaba con 1% de los ingresos, para los años 2007 y 2008 su contribución fue de 11,17% y

11,45% del PIM, respectivamente. Entre los años 2008 y 2013 no dejaría de crecer llegando a un

promedio de 16.42% en dicho periodo (ver Gráfico 25). En términos absolutos, el crecimiento es

estremecedor. Entre el año 2006 y 2007, la recaudación debido al canon creció en 659%, para luego

mostrar tasas de entre 45% y 87% entre los años 2008 y 2010. Esta recaudación luego se estabilizaría

en torno a los 220 millones en los siguientes años.

Gráfico 25. Canon y sobre canon, regalías, renta de aduanas y participaciones según el PIM 2005-2013

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2009 2010 2011 2012 2013

Canon y Sobrecanon, regalías,renta de aduans yparticipaciones

Donaciones y Transferencias

Recursos directamenterecaudados

Recursos Ordinarios



Como ya se ha explicado en anteriores capítulos, el crecimiento de la recaudación por la explotación

de recursos naturales se incrementó debido a que a partir del 2005 empezó a operar el proyecto

Lagunas Norte (Alto Chicama) operado por la Barrick Gold Corporation. La ausencia de otros grandes

proyectos en la región ha llevado a que la recaudación por este rubro se estabilice. Asimismo, según

el INEI, dicho proyecto ha permitido que La Libertad se ubique como la tercera región en recibir mayor

canon minero con 11,86% del total, a pesar de que es la sétima en canon total.

Debido a la reciente importancia para la región que tienen los altos ingresos provenientes del canon

minero, ésta es vulnerable ante las fluctuaciones de dicha fuente, en especial cuando se tiene en

cuenta que, por ley, los gastos que los utilicen deben ser para inversiones públicas. Por otra parte,

existe un peligro adicional debido a que los recursos transferidos por el gobierno central también

están basados en la renta del canon. El asegurarse contra las fluctuaciones de esta fuente de ingreso

que se deben al contexto internacional y sentar las bases para el continuar el crecimiento a futuro, en

especial cuando se terminen estos recursos naturales, debe ser una obligación para La Libertad. En

el primer caso, siguiendo el Marco Macroeconómico Multianual y el Reporte de Inflación citados

anteriormente, las fuentes de ingreso parecen aseguradas en parte debido a una prevista

estabilización de la economía mundial y al inicio y ampliación de proyectos mineros. No obstante, el

disminuir la dependencia de los ingresos mineros es una tarea pendiente para tanto para La Libertad

como para el país. En el segundo caso, el que compete formar la capacidad productiva del futuro, el

gobierno regional de La Libertad ha hecho varios esfuerzos que serán presentados en lo que sigue y

en capítulos siguientes.

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

-

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ingresos por canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones

% del total recaudado


El gasto público realizado por los gobiernos regionales del país ha crecido ante el aumento de sus

ingresos, aunque a tasas ligeramente inferiores. En promedio, en el periodo 2005-2013 creció a tasas

de 12,55% cuando los ingresos presupuestados lo hacían en 12,92%. Para el caso de La Libertad, el

gasto del gobierno regional también se aceleró ante el aumento de los ingresos presupuestados,

aunque a tasas ligeramente superiores. Así, el gasto se incrementó a una tasa promedio de 10,8%

mientras que el ingreso presupuestado tenía una de 10,5%.

Por el lado de la estructura del gasto de los gobiernos regionales, estos han tenido como principal

rubro los pagos al personal y obligaciones sociales, con 42,6% de participación en el 2013. Se unen

a éste la Adquisición de activos no financieros (31,6%), el pago de Bienes y servicios (15,3%), y el

pago de Pensiones y otras prestaciones sociales (7%). De esta manera, el gasto ha sido

predominantemente gasto corriente (66,5%), mientras que el gasto de capital ha sido 33,4%,

principalmente en adquisición de activos no financieros. Dentro de estas adquisiciones, en el 2013

han destacado la adquisición de edificios y estructuras con 72% del total y la adquisición de vehículos,

maquinarias y otros (11%). Finalmente, el servicio de la deuda ha sido el 0,15% de lo ejecutado.

La estructura del gasto del gobierno regional de La Libertad en el 2013 ha tenido en los pagos al

personal y obligaciones sociales, con 47% de participación, su principal rubro en el año. Se unen a

éste cuatro destinos más para los ingresos con similares pesos cada uno, los cuales son la

Adquisición de activos no financieros (13,5%), las Donaciones y transferencias (13%), el pago de

Bienes y servicios (13%), y las Pensiones y otras prestaciones sociales (12%). Así, el gasto ha sido

en su mayoría corriente con 73% del total, mientras que el gasto de capital ha alcanzado un discreto

27%, en comparación al gasto del resto de gobiernos regionales. Además de ser un porcentaje menor

al total de los gobiernos regionales, como se dijo, la adquisición de activos no financieros apenas

compone la mayoría de este fondo (51%). Asimismo, dentro del gasto en estos activos se encuentra

que, a diferencia del total de los gobiernos, la mayor parte se va en adquisición de vehículos,

maquinarias y otros (41%), mientras que el gasto en edificios y estructuras es mucho menos de la

mitad, con 31% de participación. El gran gasto en el primer grupo se encuentra en parte explicado

por la adquisición de mobiliario, equipos y aparatos médicos (38,6% del gasto en ese rubro).

Gráfico 26. Estructura del gasto público para el gobierno regional de La Libertad 2013



De esta manera, la inversión que el gobierno regional está realizando sorprende por su pequeño

tamaño, en comparación con el resto de gastos. Esta también es reducida con respecto al resto de

las regiones. Así, para el 2012, la inversión bruta fija de La Libertad fue el 1,78% de este tipo de gasto

realizado por el total de los gobiernos regionales. Esta suma contrasta con los altos participaciones

mostradas por gobiernos regionales como el de Ancash (10,5%), el de Cusco (9,2%) o el de Loreto

(5,7%). Con respecto a su desempeño a lo largo de los años, la inversión bruta también muestra una

tendencia preocupante en términos relativos y absolutos. Así, como se puede ver en el Gráfico 27, la

inversión se ha reducido desde el 2008, llevando a una reducción en la participación de la región en

el gasto en inversión total.

Gráfico 27. Inversión Bruta Fija del Gobierno Regional de La Libertad

Personal y

Obligaciones sociales

47%

Pensiones y Otras

prestaciones sociales

12%

Bienes y Servicios

13%

Otros gastos1%

Donaciones y Transferencias

13%

Adquisición de activos No Financieros

14%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

8.00%

0

50000000

100000000

150000000

200000000

250000000

2008 2009 2010 2011 2012

Inversión Bruta Fija - Gobierno Regional La Libertad

% del total de la Inversión de los gobiernos regionales


Fuente: BCRP.

Con relación a la deuda, según el Marco Macro fiscal del Perú (2013), desde la normativa introducida

en 2003 y 2004 a través de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF) y de la Ley

Descentralización Fiscal, los gobiernos subnacionales pueden endeudarse tanto externamente como

interna, sin embargo, deben cumplir ciertas reglas como que el stock de deuda sobre ingresos

corrientes netos sea menor o igual al 120% y que el servicio de la deuda sobre dichos ingresos sea

menor a 25% para gobiernos regionales y menor a 30% para los locales (Comisión Técnica para el

perfeccionamiento del Marco Macro fiscal 2013, p. 15). Se adicionan a estas reglas, una restricción

con respecto a la deuda externa que dice que los gobiernos subnacionales no pueden endeudarse

externamente sin el aval del gobierno nacional.

Dicho esto, según información el Portal de Transparencia Económica del MEF al 31 de Diciembre del

2013, los gobiernos regionales no tienen deuda externa y por lo tanto no realizan ningún pago de

esta. Sin embargo, cuando se habla de deuda interna, son estos gobiernos los principales deudores

con 59,4% del total de la deuda de los gobiernos subnacionales. En el caso específico del gobierno

regional de La Libertad, según la misma fuente, este no tiene deuda alguna.

Después de una evaluación general del gobierno regional de La Libertad tanto en comparación con

el resto del país, como a lo largo del tiempo, se puede afirmar que su situación fiscal parece

sostenible. Sus ingresos están en continuo incremento, el gasto ejecutado sigue una tendencia

predecible y conforme al aumento de los ingresos. Asimismo, el gobierno no cuenta con deuda

alguna. Sin embargo, existen factores que generan cierto pesimismo como la creciente dependencia

del canon y el análisis del contexto internacional que prevé una situación de incertidumbre acerca de

esta fuente de ingresos. Otro factor preocupante es que la gran parte de los mayores gastos del

gobierno regional no están siendo destinados a inversión, sino, principalmente, a gastos corrientes

(incluso la inversión ha venido reduciendo en los últimos años).

Acerca de los gobiernos locales del país en general, los ingresos designados a estos se han

incrementado de manera elevada en los últimos años. Según el información del Portal de

Transparencia Económica, todos los gobiernos locales en el periodo 2007-2013 han incrementado

sus ingresos en grandes tasas, principalmente el PIM. De esta manera, mientras que en promedio en

el periodo de análisis el PIA aumentó en 20,9%, el PIM lo hizo en 22,8%. Las tasas más

impresionantes se dieron en el 2012 y, especialmente, en los primeros años. Así, por ejemplo, el PIM

creció en 78,6% en el 2008.

Para examinar la estructura del ingreso se presenta el Gráfico 28, el cual representa las fuentes de

los ingresos de acuerdo a través de los años. La información otorgada reafirma un hecho común en


los últimos años: los ingresos derivados del canon son la más importante fuente para los gobiernos

locales. Esto es, en gran parte, resultado del comienzo de operaciones de grandes proyectos mineros

y de que, según la Ley 28322, el 75% del canon minero debe ir a los gobiernos locales. El aumento

en los ingresos fiscales por la explotación de recursos naturales es tan abrumadora que Vega Castro

(2008) indica que, entre 2002 y 2006, este rubro de ingresos se incrementó en 761%33. Como el

mismo autor menciona la participación en los ingresos también se vino incrementando desde estas

fechas, con 7,4% en el 2002 y 30,8% para el 200634.

Otros rubros importantes son el Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) con 17%, el cual

fue el más importante hasta el 2006; los Recursos ordinarios (15%); los Recursos directamente

recaudados (10%); y los Impuestos municipales (8%)35.

Aunque los recursos propios han decrecido en participación, también han crecido a altísimas tasas,

aunque menores a las de los principales recursos transferidos (canon y FONCOMUN). De esta

manera, los impuestos municipales han crecido 148,5% en el lapso que va desde 2007 al 2013,

mientras que los recursos directamente recaudados se incrementaron en 92,7% en el mismo periodo.

Mientras tanto, el canon y el FONCOMUN crecieron en 234,4% y 145%, respectivamente, en este

intervalo.

Gráfico 28. Fuentes de ingreso para los gobiernos locales 2007-2013

33 Esta cifra más que dobló el aumento de los ingresos de los gobiernos regionales, los cuales aumentaron en 334% en el mismo periodo. 34 El mayor aumento se do entre el 2004 y el 2005, cuando la participación en este último año fue 10,1 puntos porcentuales mayor que en el primero. 35 A diferencia de los gobiernos regionales, los gobiernos locales sí tienen facultades para recaudar directamente recursos propios,

lo cual hace importante analizarlos. Dentro del rubro de impuestos municipales destacan el impuesto predial, el de alcabala, al

patrimonio vehicular, los impuestos a eventos deportivos y no deportivos, y el impuesto a los juegos. Dentro de estos, los más

importantes históricamente han sido los impuestos a la propiedad (es decir, los 3 primeros mencionados), que en el año 2013

representaban un 91% del total recaudado por impuestos. Otro rubro importante para la recaudación local son los recursos

directamente recaudados por los municipalidades, los cuales contienen fuentes como los derechos de registro civil, la limpieza

pública, las licencias de construcción, las licencias de funcionamiento, serenazgo, entre otros. Este rubro ha ido cayendo en

importancia con el tiempo ya que para el 2002 Vega Castro (2008) estimaba una participación de 31,1%, mientras que para el

2007, el porcentaje tan solo era de 16,4%, terminando. En 2009 fue de 12,7% y para el 2013 terminó siendo de 10%.



En el caso específico de los gobiernos locales de La Libertad, los ingresos también sufrieron un

vertiginoso ascenso, llegando a una tasa promedio anual de 37,6% para el presupuesto institucional

modificado (PIM) en el periodo 2007-2013. Asimismo, en lo que respecta a la estructura de los

ingresos, éstos han estados dominados, al igual que en el agregado de todos los gobiernos locales

del país, por los que provienen del canon con una participación de 39,8% en el año 2013. Aunque

este rubro es ligeramente inferior al agregado nacional, destaca la importancia que tiene para los

gobiernos locales de La Libertad los ingresos provenientes de la extracción de recursos naturales,

principales mineros. De esta manera, los riesgos ya mencionados acerca de la incertidumbre de esta

fuente de ingresos se hacen más importantes en los gobiernos locales de la región por su mayor

dependencia en estos (39% de los ingresos totales) que la que tiene el gobierno regional (16%). De

la misma manera en que estos ingresos llegaron rápido36, podrían disminuir o fluctuar rápidamente

debido a los acontecimientos ocurridos en el contexto internacional.

Además de los recursos del canon, existen otras fuentes importantes como los recursos ordinarios

(20,7%), el FONCOMUN (15,6%) y las donaciones y transferencias (9,3%). De esta estructura es

destacable que los recursos que menos participación tienen son aquellos recaudados por los mismos

gobiernos locales, es decir, los impuestos municipales (5,4%) y los recursos directamente recaudados

(7,5%). Esto es más alarmante aun cuando se tiene en cuenta que en el año 2005, la participación

de los ingresos propios era del 35% (Vega Castro 2008). Así, podría pensarse que los gobiernos

36 Según Vega Castro (2008), el lugar que ocupaba el canon en los ingresos era de 9,7% para el año 2005, mientras que la información del MEF para el 2007 indica que esta participación ya habría crecido a 33,45%.

0

2E+09

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6E+09

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1E+10

1.2E+10

1.4E+10

1.6E+10

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

FONCOMUN

Impuestos municipales

Recursos directamente recaudados

Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones


locales de La Libertad estarían dando menor importancia a recaudar recursos por sí mismos y

pasando a depender cada vez más de los recursos transferidos, especialmente el canon; lo cual

agravaría la situación fiscal ante un contexto internacional de posible caída de los precios

internacionales en los siguientes años.

Gráfico 29. Estructura del ingreso para los gobiernos locales de La Libertad en 2013


No obstante, esta no parece ser exactamente la situación que atraviesan los gobiernos locales de La

Libertad. Si bien es cierto que estos ingresos han crecido muy por debajo del aumento de los totales

(los cuales aumentaron en promedio, en 37,6% en el periodo 2007-2013), los recursos propios han

crecido a tasas más altas que el agregado de los gobiernos locales a nivel nacional. Los gobiernos

locales de La Libertad tuvieron tasas promedio de 19% y 14,9% en los rubros Impuestos municipales

y Recursos directamente recaudados, respectivamente, mientras que los gobiernos locales a nivel

nacional tuvieron incrementos de 16,5% y 11,9% en los mismos rubros.

Las tasas promedios esconden, sin embargo, un hecho importante de los gobiernos locales de La

Libertad y del agregado nacional. Como indica el Gráfico 30, al parecer existiría una tendencia

negativa de las tasas de crecimiento de los ingresos propios para los gobiernos locales del país.

Gráfico 30. Tasas de crecimiento de ingresos de gobiernos locales de La Libertad y del agregado nacional por rubros 2007-2013

Recursos ordinarios, 20.74%

FONCOMUN, 15.63%

Impuestos municipales, 5.38%

Recursos directamente recaudados, 7.46%

Donaciones y transferencias, 9.27%

Canon y sobrecanon, regalías, renta de

aduanas y participaciones, 39.77%

Recursos por operaciones oficiales de crédito,

1.75%



Acerca del gasto público, los gobiernos locales a nivel nacional lo han incrementado consistentemente

con el aumento de sus ingresos desde el 2007 hasta el 2013. En dicho periodo, en promedio, el gasto

se incrementó en tasas de 27,3%.

Para el caso de los gobiernos locales de La Libertad, la información presentada anteriormente, indica

un crecimiento aún más abrupto que el presenciado en el contexto nacional. Así, en dicho periodo se

creció a tasas promedio de 44,7%, cantidad muy superior a la presenciada por el agregado de

gobiernos locales. Esta tasa es ligeramente superior a la encontrada en los ingresos (37,6%), lo que

podría indicar una buena capacidad de gasto de los gobiernos locales.

En lo que se refiere a la estructura del gasto, en el 2013 los gobiernos locales de todo el país muestran

gastar una proporción mayoritaria de sus ingresos en gastos de capital (58,1%). Por su parte, el gasto

corriente participa en el gasto total con 40,3%37, mientras que los servicios de la deuda representan

el 1,54%. Esto puede ser explicado por la normativa que dice que los ingresos provenientes del canon

deben ser destinados a inversión pública38.

37 Dentro del gasto corriente destaca el rubro Bienes y servicios con 25,4% del total, dejando atrás a Personal y obligaciones sociales (8,6%) y a Pensiones y otras prestaciones sociales (3%). Por otra parte, dentro del gasto de capital, el gasto destinado a Construcción de edificios y estructuras representa más del 80% de este tipo de gasto y esta destinado especialmente a la infraestructura vial; agua y saneamiento; y, en menor medida, a la infraestructura eléctrica y agrícola. 38 Específicamente los recursos del canon se dedican a mantener la infraestructura pública (hasta 20%), elaborar perfiles (hasta 5%) y al financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de inversión pública. Ver: http://www.mef.gob.pe/index.php?view=items&cid=1%3Apolitica-economica-y-social&id=275%3A30-ien-que-se-usan-los-recursos-publicos-del-canon-sobrecanon-regalia-minera-focam-foncomun-y-renta-de-aduanas-&option=com_quickfaq&lang=es.

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Impuestos municipales de LaLibertad

Impuestos municipales del total deG. Locales

Recursos directamenterecaudados de La Libertad

Recursos directamenterecaudados del total de G.Locales


En los gobiernos locales de La Libertad, el gasto de capital es mayor que en el escenario nacional.

La región muestra un participación de 68,4% del gasto de capital en el total de su gasto ejecutado,

mientras que el gasto corriente y el servicio de la deuda representan 31% y 0,6%, respectivamente.

El principal destino del gasto corriente es el de Bienes y servicios (18,5%), seguido por Personal y

obligaciones sociales con 7,3% y Pensiones y otras prestaciones sociales con 2,2%.

Dentro del gasto de capital, la construcción de edificios y estructuras es el rubro más importante con

aproximadamente 90% del total. Una tercera parte de esta clase de gasto se utiliza en edificios o

unidades no residenciales, mientras que el resto se va en el rubro otras estructuras. Dentro del primer

grupo, en el año 2013 un 48,4% del gasto se dirigió a la construcción de instalaciones educativas,

mientras que el 43,8% fue derivado a la construcción de instalaciones sociales y culturales. El análisis

del gasto en instalaciones educativas lleva a percibir las diferencias espaciales en la ejecución de

este. Así, existieron provincias muy favorecidas como Sánchez Carrión con 26,6% del gasto o Trujillo

con 12,9%, mientras que, por el otro lado, las provincias menos favorecidas por dicho gasto fueron

Bolívar (la cual recibió 0,32% del total), Julcán (3%), Pacasmayo (2,9%), Gran Chimú (2,8%) y Virú

(0,8%). Esto muestra ser preocupante ya que estas mismas provincias, con la excepción de

Pacasmayo, son las que tienen el menor gasto ejecutado con respecto a lo presupuestado con ratios

que van desde 15% (en Bolívar39) a 50% (Gran Chimú). A diferencia de estas provincias, Sánchez

Carrión que fue la que más dinero ejecutó, logro un avance del 87%.

En el rubro otras estructuras, la infraestructura vial y la infraestructura en agua y saneamiento son los

principales destinos del gasto con 41,6% y 30,6%, respectivamente. En el año 2013, el gasto en la

infraestructura agrícola no fue de gran importancia, con 6,5% del total, y estuvo dedicada

principalmente a las provincias de Santiago de Chuco, Sánchez Carrión y Otuzco.

La inversión realizada por los gobiernos locales de La Libertad sorprende cuando se la compara con

el 14% que dedica el gobierno regional. Sin embargo, la proporción que alcanza en el agregado de

municipalidades a nivel nacional (6,4% para el 2012) deja de sorprender al ser comparada con la

realizada por los gobiernos locales de Cusco (15,1%) o Lima (10,2%). Asimismo, es superada por el

departamento de Cajamarca (7,4%), la cual la coloca en la cuarta posición en el 2012.

No obstante, esta cuarta posición es mejor que la encontrada en el gobierno regional. Además, los

gobiernos locales del departamento La Libertad muestran estar haciéndolo mejor que el regional a lo

largo del tiempo. Al observar la cantidad de inversión bruta realizada por estos gobiernos en el periodo

2008-2012 no se observa una tendencia negativa ni en términos relativos ni absolutos, a diferencia

de la encontrada en el gobierno regional. La tasa de crecimiento promedio de la inversión ha sido alta

39 También debe tenerse en cuenta que Bolívar es la provincia más pobreza de la región y la más apartada geográficamente.


(27%) y mayor que la del total de los gobiernos locales, aunque no alcanzó los niveles de

departamentos como San Martín (47,6%) o Huánuco (33,6%).

En lo que concierne a la deuda de los gobiernos locales, como ya se ha dicho anteriormente, estos

son aptos de adquirir deuda interna y externa, aunque cumpliendo ciertas reglas y, en el caso del

según tipo, con el aval del gobierno nacional. Así, a diferencia de los gobiernos regionales, existe un

solo municipio que sí se ha endeudado en el exterior. Según información del Portal de Transparencia

Económica, este es la Municipalidad Provincia de Lima que ha diciembre del 2013 contaba con una

deuda de 158, 053,743 soles.

Con respecto a la deuda interna de los gobiernos locales del país, estos ocupan el 40,6% del total de

deuda de los gobiernos subnacionales. En el caso de La Libertad, el conjunto de los gobiernos locales

del departamento tenía una deuda de 34, 718,989 soles40 hacia finales del 2013. En relación al PBI

de la región, la deuda representa el 0,14% de este; por lo que no representa un monto que pueda

poner en peligro la sostenibilidad fiscal de estos gobiernos.

Asimismo, el principal acreedor es el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) con el 82,4% de la

deuda, mientras que el Banco de la Nación completa el resto con el 17,6%. Es menester destacar

también que de las 12 provincias de la región, solo 7 tienen gobiernos locales con deuda (Trujillo,

Ascope, Chepén, Otuzco, Pataz, Sánchez Carrión y Gran Chimú) y que la provincia de Trujillo es la

mayor deudora acaparando el 80% del total debido principalmente a la deuda de la Municipalidad

Provincial de Trujillo (casi el 100%). En la provincia de Sánchez Carrión, la segunda mayor deudora

con 8,2%, las deudas fueron contraídas por la Municipalidad Distrital de Marcabal (84%) y la

Municipalidad distrital de Sarin (16%). Mientras que en la tercera provincia con más deuda, Otuzco

con 6,6% del total, las deudoras son la Municipalidad provincial de Otuzco (45%), la Municipalidad

distrital de Agallpampa (28%) y la Municipalidad distrital de Salpo (26,8%).

Estas 3 provincias juntas acaparan aproximadamente el 94% de la deuda. Sin embargo, el monto

total de deuda en comparación a los recursos recibidos anualmente es insignificante. Por ejemplo,

para la Municipalidad distrital de Marcabal, la cual tiene el mayor ratio entre deuda total e ingresos,

este es de 7,46%. De esta manera, no se observa posibles riesgos de insostenibilidad fiscal al hablar

de los montos adeudados por estas instituciones. Otro rasgo importante de estas municipalidades es

que, con la excepción de la Municipalidad provincial de Trujillo, todas ellas tienen altos niveles de

pobreza, de población con necesidades básicas insatisfechas y un Índice de Desarrollo Humano (IDH)

bajo41. Por ejemplo, los distritos de Marcabal y Sarín, en la provincia de Sánchez Carrión, tienen tasas

40 De la deuda de todos los gobiernos locales del país, la de los gobiernos de La Libertad representa el 5,2%, siendo el segundo departamento en deudas, muy por detrás de Lima (48,2%). 41 Esta información se basa en los trabajos realizados por el PNUD en 2007, así como en el mapa del FONCODES, también del 2007.


de pobreza de 88,5 y 86,1; mientras que la pobreza extrema llega a niveles de 47,5 y 46,7;

respectivamente42.

Dicho esto, se puede pasar a unas sucintas conclusiones. El análisis realizado puede resumirse en 3

partes. En primer lugar, la situación fiscal a nivel regional y local de La Libertad demuestra ser

sostenible en todos los indicadores revisados ya que indica la inexistencia de déficits, gastos que

crecen en función de los ingresos y deudas muy pequeñas. En segundo lugar, la dependencia en los

ingresos del canon es grande y cada vez mayor, aunque menor al de otras regiones. Este hecho hace

a la región vulnerable ante cambios en el contexto internacional debido a que afecta una de sus

principales fuentes de ingresos y, por ende, su capacidad de proveer bienes públicos. No obstante,

el departamento ha incrementado sus ingresos propios a tasas altas en relación al resto del país,

aunque cada vez en menor cantidad. En tercer lugar, la región se ha beneficiado de la distribución

desigual del canon43 existente en el país, por lo cual de existir un intento por cambiar la asignación,

los ingresos de los gobiernos subnacionales podrían verse afectados.

Gestión del gasto subnacional Para analizar la calidad de la gestión subnacional se hará uso del avance en la ejecución del gasto

para evaluar el accionar de gobiernos regionales y locales a lo largo del tiempo y en comparación al

resto de otras regiones. Esta sección se complementa con parte del análisis realizado en el anterior

subcapítulo.

Para comenzar, se debe decir que el departamento de La Libertad desde hace buen tiempo se ha

caracterizado por un buen manejo de sus recursos. Así, como señala Armendáriz et al. (2011), entre

los años que se realizó el proceso de acreditación para transferencia de funciones sectoriales a los

gobiernos regionales (2004-2008), el cual transfirió 180 funciones en 17 sectores, la región La

Libertad fue la que obtuvo mayor cantidad de funciones acreditadas como “apto”44 (Gráfico 31).

Gráfico 31. Funciones certificadas a los gobiernos regionales 2004-2008

42 La provincia de Otuzco cuenta con tasas más bajas, aunque estas superan e 50% de pobreza en el distrito o provincia. 43 Principalmente del canon minero. Según la Propuesta Técnica de Descentralización Fiscal (Presidencia del Consejo de Ministros, 2010), la evidencia muestra que la herramienta de transferencia del canon no ha sido diseñada para disminuir los niveles de pobreza. 44 Las acreditaciones podían ser de dos modalidades: “apto” o “por potenciar”. Como explican los autores, la creación de esta última modalidad permitió que la acreditación de todos los gobiernos regionales.


Fuente: Armendáriz, Jaramillo y Zegarra (2011).

Con respecto a la ejecución del gasto de los gobiernos subnacionales, el desempeño ha sido

diferenciado para ambos. El gobierno regional de La Libertad ha mostrado usualmente un avance de

ejecución45 superior al promedio nacional. Sin embargo, desde la llegada de la avalancha de ingresos

generados por el canon minero, sus indicadores empeoraron hasta su recuperación en el periodo

2012-2013. A pesar de esta recuperación, la región se encuentra novena, entre los gobiernos

regionales con mayor nivel de ejecución.

En el caso de lo ejecutado por los gobiernos locales, su nivel de avance suele estar por detrás de la

media nacional. Así, en 6 de los 7 años sobre los cuales se tiene información, el avance de la

ejecución de estos gobiernos locales (71,4% en el 2013) ha sido menor al promedio nacional. Esto

es en parte consistente con la llegada de grandes ingresos para la región. Sin embargo, La Libertad

en el 2013 se encuentra ligeramente por debajo de algunos departamentos con grandes ingresos por

canon como Ancash (72%) o Cajamarca (71,9%), a pesar de haber realizado mejores gestiones en

los 6 años anteriores. El hecho de que la región no pueda superar su nivel de avance promedio a lo

largo del periodo estudiado (de 68% aproximadamente) y de que otras regiones como Ancash y

Cajamarca hayan podido hacerlo (estos departamentos tenían un nivel de 50% y 51%,

respectivamente, en el 2008) puede indicar que los gobiernos locales de la región están encontrando

serias limitaciones para mejorar su manejo del gasto.

Gráfico 32. Avance en la ejecución del gasto de los gobiernos subnacionales 2005-2013

45 El avance en la ejecución es calculado como el ratio entre el gasto devengado y el presupuesto institucional modificado (PIM).



Sobre la inversión regional, como ya se ha mostrado en los gráficos, son los gobiernos locales los

que vienen incrementando ésta en La Libertad. El gobierno regional, sin embargo, invierte cada año

una suma menor, lo cual lo ha colocado en uno de los gobiernos que menos gastan en este rubro.

Con respecto al avance en la ejecución del gasto, para el año 2013 los gobiernos locales muestran

un nivel de 67,42%. Esto indica que el aumento en las inversiones es una consecuencia directa del

aumento de ingresos por canon minero (que por ley, deben ser gastados en inversiones públicas), y

no especialmente a una mejor gestión de dichos gobiernos. En el contexto nacional, el nivel de avance

de estos gobiernos locales apenas supera el promedio nacional (67,3%), lo cual coloca al

departamento entre los peores 10 del 2013. La región aún está lejos de los ratios de Cusco (81,8%)

o Lambayeque (78,7%). Sin embargo, cuando se la compara con regiones con grandes recursos

provenientes del canon minero como Ancash (69%), Arequipa (64,7%) o Cajamarca46 (65,8%), la

región solo queda ligeramente por detrás de la primera.

Por su parte, el gobierno regional muestra un nivel de avance del 85,1% para el 2013, monto superior

al del agregado de los gobiernos regionales (79,6%) y al promedio de estos (80,76%). Asimismo, el

departamento muestra uno de los mayores niveles de avance, ubicándose en el octavo lugar en el

46 Estas regiones fueron las que en el 2012 tuvieron participaciones mayores al 10% del total del canon transferido a los gobiernos regionales.

0

20

40

60

80

100

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Avance de la Ejecución - G. Regionales Avance de la Ejecución - G. Locales

Avance Promedio - G. Regionales Avance Promedio - G. Locales


2013. Dentro de las regiones con grandes recursos debido al canon minero, su nivel de ejecución

solo es superado por el del gobierno regional de Ancash (99%).

La información mostrada, adicionada a la que se presentó en el subcapítulo anterior lleva a las

siguientes conclusiones. En primer lugar, la capacidad de gestión de los gobiernos locales de La

Libertad no es la adecuada. Si bien gran parte de su rezago con respecto a otras regiones del país

se debe a los ingentes ingresos provenientes del canon minero, la evolución de su nivel de ejecución

en los últimos años devela que la región podría haber llegado a una suerte de estancamiento en su

capacidad de gasto. Esto es evidente cuando se compara a la región con otras con grandes ingresos

por canon como Ancash y Cajamarca, las cuales, iniciando con ratios muchos menores, han logrado

superarla.

En segundo lugar, la capacidad del gobierno regional tampoco es la adecuada. Es cierto que la región

posee ratios de avance mucho mayores a los de los gobiernos locales, sin embargo, también es cierto

que se encuentra rezagada con respecto al resto de gobiernos regionales, incluso con aquellos que

tienen grandes recursos por canon como Ancash.

En tercer lugar, son más preocupantes las limitaciones de gestión que tiene la región cuando se toma

en cuenta que ésta es una de las más importantes en términos económicos para el país. La Libertad

fue la tercera región en importancia medido por el valor agregado bruto del 2012. De la misma manera,

es una de las regiones con mayor producción industrial y, específicamente, de agroindustrias.

Además, su sector agropecuario es uno de los más grandes y dinámicos del país. Todas estas

características que hacen a la región apta para que se cree mayor inversión privada; innovaciones

técnicas y tecnológicas; nuevos procesos de autodescubrimiento; etc. podrían ser limitadas por la

incapacidad gubernamental para proveer servicios públicos y bienes complementarios, así como para

solucionar fallas de coordinación y otros problemas que puedan surgir entre los agentes privados.

Finalmente, también es preocupante la capacidad de gestión en relación con las fuentes de

financiamiento. La región es cada vez más dependiente del canon y sus niveles de ejecución de

inversión pública están determinados por la cantidad de sus recursos y no por su calidad de gestión.

Esta vulnerabilidad que tiene la provisión de servicios públicos, debido a que se realizan gracias a los

grandes montos del canon, podría golpear fuertemente a la región si el contexto internacional se

comporta como los más analistas más pesimistas prevén, es decir, si se diera una gran reducción en

los precios de los commodities.


6.1.2 Contexto Institucional y Riesgos Microeconómicos Como gran parte de la literatura económica de las últimas décadas destaca, el crecimiento económico

depende, además de sus conocidos determinantes, de la calidad del marco institucional y de ciertos

bienes y servicios intangibles provistos por el Estado. (Webb, Mendieta y Ágreda 2013). En este

capítulo se analizan los problemas más resaltantes que tiene el departamento de La Libertad acerca

de sus instituciones y de la labor pública (específicamente, sobre derechos de propiedad; eficiencia

y corrupción burocrática; inseguridad; e informalidad)

Entre los resultados más llamativos resaltan la inseguridad en la región, especialmente en la costa,

lo cual disminuye las inversiones ante el peligro de menor apropiabilidad de los retornos; la ineficiencia

y corrupción de algunas autoridades, especialmente de aquellas que tienen la misión de combatir al

crimen organizado; y la informalidad, que aunque es un problema a nivel nacional, podría tener

efectos muy beneficiosos en el crecimiento al ser eliminada. Junto a estos, existen una serie de

problemas menores como el pequeño tamaño de las unidades agropecuarias en la sierra liberteña,

los (pocos) conflictos socio ambientales con la minería y una regulación desmesurada en contra de

los micros y pequeños empresarios recién formalizados, lo cual aumenta los costos de la

formalización. De todos estos problemas, el que resulta más limitante es la inseguridad en la costa,

la cual se ve reforzada por la corrupción e incapacidad de las autoridades.

Derechos de propiedad y tenencia de tierra Para promover la inversión privada y, por lo tanto, el crecimiento económico y la reducción de la

pobreza en algunos territorios, es necesario contar con derechos de propiedad bien definidos y

protegidos. Como destaca la literatura, dichos derechos, ya sean privados o colectivos, afectan la

asignación de recursos a través de la generación de los incentivos correctos, los cuales aseguran que

se realicen actividades productivas sobre un activo, que se invierta para mantener su valor o

aumentarlo, y que se pueda comerciarlo con otras personas. De esta manera, como destacan Besley

y Ghatak (2010), existen 4 formas a través de las cuales los derechos de propiedad afectan el

crecimiento económico, las cuales son: (i) reduciendo el riesgo de expropiación, (ii) disminuyendo los

(improductivos) costos incurridos para defender una propiedad, (iii) asegurando que los que utilizan

los activos son aquellos que pueden sacarles el mayor provecho, y (iv) facilitando otras transacciones.

En el caso que interesa en este capítulo, los títulos de propiedad en el sector rural47, resultan

importantes 2 temas: el tamaño y la distribución de la propiedad y el régimen de tenencia. Como

destacan Armendáriz, Jaramillo y Zegarra (2011), el minifundio puede ser un obstáculo para el

crecimiento debido a los altos costos de coordinación que genera. Dichos costos no permiten

47 Aunque existen algunos casos específicos de invasiones de terrenos urbanos, las entrevistas realizadas no destacaron esto como un problema.


aprovechar las economías a escala y, por lo tanto, dificulta la entrada a mercados externos, el acceso

al financiamiento, la adopción tecnológica y el aumento de la productividad. Así, de existir dichas a

economías a escala, la presencia de grandes propiedades agrarias estaría justificada (Escobal,

Revesz y Trivelli, 2009), aunque, dependiendo del caso, otras alternativas podrían ser útiles como la

asociatividad entre productores.

Varios estudios empíricos han dado evidencia acerca del tema. Por ejemplo, Escobal (2006) muestra

que en los valles de Piura y en el valle del Mantaro la escala del minifundio limita la eficiencia48.

Mientras que en Escobal y Torero (2006) se encuentra que en el mercado de la papa uno de los

principales problemas es el pequeño tamaño de las parcelas, situando el umbral que permitiría

absorber los costos fijos en 5 hectáreas49. En ambos estudios incrementar el tamaño llevaría a un

aprovechamiento mejor de las economías de escala, aumento de los ingresos y mayor acceso a los

mercados más dinámicos.

En lo que concierne a La Libertad, el tamaño de las parcelas no es tan pequeño en comparación al

resto del país. Como indica el IV Censo Nacional Agropecuario del 2012, solo el 29% de las parcelas

del departamento tenían menos de 1 hectárea, 10 puntos porcentuales menos que el país en total.

Asimismo, la cantidad de parcelas de menos de 1 hectárea es menor que la encontrada en regiones

de similar o mayor importancia económica como Arequipa (43%), Piura (36%) o Lima (42%). No

obstante, en comparación con el CENAGRO de 1994, la participación de las unidades agropecuarias

con menos de 1 hectárea ha aumentado (13% en dicho año).

Al observar dentro de la región se encuentra un hecho que se repite en Armendáriz et al (2011) y

otros estudios realizados, esto es que en las provincias de la costa y de la selva se encuentra un

menor número de unidades agropecuarias con menos de una hectárea que en la sierra y que el

número de unidades de la sierra con más de 5 hectáreas es menor que en el resto de provincias. La

única excepción es la provincia de Trujillo, donde el 40% de sus unidades agropecuarias tienen menos

de 1 hectárea. Este hecho podría explicar porque que a pesar de la historia de éxito agroexportador

que atraviesa la región, solo las cinco provincias consideradas de la costa (Chepén, Pacasmayo,

Ascope, Trujillo y Virú) tienen cantidades altas de cultivos cultivados destinadas al mercado exterior50.

No obstante, debido a la ausencia de datos no se puede realizar una declaración más fuerte sobre el

tema, aunque se debe aclarar que de ser un limitante al crecimiento, lo sería específicamente en la

48 No obstante, Escobal también muestra que las grandes extensiones de tierra no son necesariamente más eficientes. Al parecer cinco hectáreas son las necesarias para aprovechar la mayoría de las economías de escala. 49 Esta información corresponde a entrevistas con encargados de algunas empresas agroindustriales. 50 Un hecho similar ocurre con la agroindustria, donde ocurre que en la sierra y en la selva son pocas las veces en que las ventas de un cultivo son destinadas a las empresas agroindustriales.


sierra51. Por otra parte, los entrevistados sobre el tema, aunque perciben el pequeño tamaño de las

unidades agropecuarias como un problema, dieron un mayor peso explicativo a la falta de

infraestructura. Mientras tanto, en el plan estratégico de exportaciones (PERX) del MINCETUR (2004)

se consideraba a la falta de asociatividad entre los pequeños productores como uno de los limitantes

de las exportaciones, así como a la falta de apoyo gubernamental en la sierra52.

Gráfico 33. La Libertad - Unidades agropecuarias por tamaño de hectárea (en %)

Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario 2012.

Finalmente, deben agregarse dos puntos. En primer lugar, a pesar de que el número de parcelas con

menos de una hectárea es alto (aunque no tanto como el nacional o de otras regiones), se debe

considerar que el 42% de la superficie agrícola de La Libertad es parte de las 39 unidades agrícolas

con más de 3000 hectáreas. Por otro lado, la propiedad comunal no juega un papel fuerte en la región

(1,87% del total según CENAGRO 2012).

Eficiencia burocrática, Transparencia, Corrupción

Eficiencia Burocrática

El tema de la eficiencia burocrática es antiguo en la literatura. Por ejemplo, Weber (1968) hace más

de un siglo destacaba que la burocracia era uno de los fundamentos institucionales esenciales para

el crecimiento de una sociedad capitalista. Varios estudios en las últimas décadas como los de Mauro

51 El caso de Bolívar, territorio de ceja de selva, debe tratarse por separado debido a razones geográficas y a la falta de intención política de integrar esta provincia con el resto de territorio liberteño. 52 Actualmente la Gerencia Regional de Agricultura de La Libertad viene realizando esfuerzos para promover las cooperativas bajo el Plan Nacional de Asociatividad y Gestión Empresarial del MINAGRI y la Ley 29972.

29%

23%

14%

9%

6%

20%

Menos de 1ha

De 1 a 2 ha de 2 a 3 ha De 3 a 4 ha De 4 a 5 ha De 5 a mas


(1995) y Evans y Rauch (1999) han mostrado empíricamente la importancia de la construcción de

una burocracia eficiente para promover el desarrollo económico.

De esta manera, para que La Libertad promueva el crecimiento económico necesita de una burocracia

eficiente y honesta. No obstante, esto no parece ser el caso. La encuesta llevada a cabo por

Ciudadanos al Día (2010a) sobre uso de los recursos públicos, muestra que la percepción de la

población acerca del gobierno regional de La Libertad no es buena, ya que esta ocupa el puesto 15

entre las regiones del país, con un puntaje de 287 puntos sobre 500. Dicho indicador de percepción

sobre la correcta utilización de los recursos públicos muestra que (i) el gobierno regional no es

considerado como bueno a la hora de utilizar sus recursos y (ii) los ciudadanos son poco informados

por las autoridades acerca de que se hace con dichos recursos.

Por su parte, el municipio de Trujillo (el único sobre el cual se tiene información) es evaluado mejor

por los ciudadanos tanto en términos absolutos como relativos. Este ocupa el puesto 5 entre los

mejores municipios en usar sus recursos con un puntaje de 307 sobre 500. No obstante, la diferencia

entre los dos indicadores presentados no permite discernir si la diferencias en percepción entre

gobierno regional y provincial es debido a mayor información o a una mejor labor en general.

No obstante, la investigación cualitativa puede echar algunas luces sobre el tema. La labor del alcaldía

de Trujillo, a cargo de César Acuña Peralta, fue considerada por gran parte de los entrevistados como

eficaz. Dicha percepción no fue solamente de los entrevistados, pues el mismo alcalde Acuña goza

de tal popularidad que pretende la presidencia regional e, incluso, la del país. Por su parte, el

presidente regional de La Libertad y otrora alcalde de Trujillo, José Murgia Zannier, no recibe buenos

comentarios acerca de su gestión a pesar de haber estado 22 años consecutivos en el poder (5

periodos consecutivos como alcalde y 2 como presidente regional).

La duradera permanencia en el poder de Murgia no debe sorprender ya que La Libertad

históricamente ha estado dominada por un solo partido: el Partido Aprista Peruano. El APRA desde

196353, primer año en que en que los alcaldes municipales fueron elegidos mediante voto universal,

hasta el 2006, año en que Acuña gana las elecciones, había gobernado sin cortes la provincia de

Trujillo, así como otras provincias de la región. A pesar de que la literatura de economía política

advierte acerca de los perniciosos efectos que puede causar la falta de competencia política sobre el

crecimiento económico (ver Besley, Persson y Sturm, 201054), es difícil dar una conclusión final sobre

el tema debido a la carencia de datos. No obstante, es necesario aclarar en este punto que se está

53 Para ser más específicos, en 1963 ganó la coalición APRA-UNO (Unión Nacional Odriísta). 54 Los autores destacan que la competencia política lleva a la adopción de mayores políticas pro-crecimiento.


hablando de la eficiencia burocrática y no de la corrupción, la cual también podría ser un efecto

colateral de la falta de competencia política.

Otro punto donde la región no parece estar haciéndolo tan bien es en relación al tiempo invertido en

las gestiones con municipios y con el gobierno regional. Como muestra el Gráfico 34, el habitante de

La Libertad en promedio tarda 19 días en realizar una gestión, lo cual lo coloca, apenas, por debajo

de la media (21). Aunque la región está lejos de los alarmantes números de Apurímac (55) y Tumbes

(40), aún tiene cosas por mejorar. Asimismo, el tiempo promedio por visita es de 68 minutos, el cual

está por debajo de la media (74), pero muy lejos de los distritos con trámites más veloces (la región

ocupa el noveno lugar)55.

Gráfico 34. Días invertidos por cada gestión realizada

Fuente: Ciudadanos al día (2010b).

Con respecto a los problemas encontrados al realizar una gestión, La Libertad muestra mejores

indicadores. Según Ciudadanos al día (2010c) en su ranking de quejas al realizar una gestión, solo

el 10% de los que realizaron una gestión en alguna entidad pública tuvo problemas, lo cual coloca a

la región en la sétima posición. Así, el departamento supera a otros como Piura (13%), Lima (14%) o

Tacna (26%).

Por otra parte, a pesar de los problemas descritos anteriormente, según Ciudadanos al Día (2013a,

2013b), tanto el gobierno regional de La Libertad como los gobiernos provinciales se encuentran entre

55 En lo que refiere solamente al tiempo en que la persona es atendida (desde que la comienzan a atender hasta el final del trámite), La libertad ocupa el décimo lugar con 15 minutos (6 más que el líder del ranking Lambayeque).

55

4036

32 3128 26 25 24 23 21 20 20 19 19

16 16 16 16 14 13 13 12 12 11 9

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Hua

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Callao

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avelic

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Pasc

o


los que más satisfacen a los ciudadanos en comparación con el resto del país, ocupando en cada

caso el tercer y el segundo lugar.

Finalmente, la información presentada sustenta en cierta medida los niveles de competitividad

alcanzados por La Libertad según los indicadores ICRP (CENTRUM 2011), INCORE (IPE 2013) e

ICR (Consejo Nacional de la Competitividad 2013). Estos destacan fallas en la labor de la burocracia

en asuntos como la ejecución de presupuesto de inversión, el uso adecuado de recursos, la resolución

de expedientes judiciales, etc. Por otra parte, la información cualitativa encontrada refuerza la idea

de que la labor gubernamental en La Libertad es ineficiente. Así, varios funcionarios destacaron la

falta de gente capaz y trabajadora en el Estado, culpando en gran medida a la intocabilidad de

funcionarios ineficientes y mediocres56, a la alta edad de los trabajadores quienes rehúsan jubilarse,

a la falta de seguridad laboral para los trabajadores más jóvenes (los cuales tienen contratos CAS) y

a la corrupción.

Transparencia y Corrupción

La corrupción política, como otros fenómenos que suceden en las organizaciones gubernamentales,

es un fenómeno sumamente complejo. En lo que compete a esta investigación, ha de considerarse

desde un inicio que la corrupción puede tener efectos tanto positivos como negativos. Así, algunos

científicos políticos como Leff (1964) y Huntington (1968) han argumentado que siempre es deseable

algún nivel de corrupción ya que esta institución (no legal) le da una oportunidad a algunos grupos de

interés (como por ejemplo, empresarios) de llevar a cabo acciones o políticas que terminen

promoviendo el crecimiento económico, lo cual puede ser percibido de poca importancia o poco

prioritario por los gobiernos.

En la posición contraria se encuentra un largo número de estudios que muestran a la corrupción como

un factor limitante del crecimiento económico. En esta línea se encuentran tanto los trabajos empíricos

como teóricos de Gould y Amaro-Reyes (1983), Klitgaard (1991), Schleifer y Vishny (1993), Mauro

(1995), entre otros. Así, por ejemplo, Schleifer y Vishny (1993) elaboran un modelo que muestra que

la corrupción perjudica el desarrollo económico a través de la menor inversión privada y de la mala

asignación de la inversión pública. El mecanismo se da a través de un Estado débil y de priorizar

inversiones públicas en sectores que facilitan el ocultamiento. Por su parte, Mauro (1995) para un

panel de países desarrollados y no desarrollados encuentra que la corrupción afecta negativamente

la inversión y por lo tanto el crecimiento económico.

La Libertad no indica estar haciéndolo muy bien en lo que respecta a tener un gobierno transparente

y honesto. El IPE (2013) a través su índice INCORE coloca a la región como la décima en su logros

56 Según varios entrevistados, la ley SERVIR poco hará por resolver este problema en los próximos años.


contra la corrupción. Asimismo, las entrevistas realizadas señalaron continuamente que la corrupción

estatal en manos medios y altos es uno de los mayores problemas, especialmente en la policía. Esto

último es consistente con los altos niveles de inseguridad y crimen vistos en la región (especialmente

en Trujillo y en la costa en general).

Los ranking de Ciudadanos al día (2010d, 2013c) sobre integridad y corrupción muestran una imagen

un tanto distinta a las encontradas en las entrevistas. Por ejemplo, el ranking dice que el departamento

tiene el tercer gobierno regional más integro con 47% de la población que hizo un trámite declarando

la percepción acerca del que lo atendió. Además, según los rankings en lo que respecta al promedio

de ministerios; organismos públicos; municipios distritales y provinciales; y gobiernos regionales, La

Libertad tiene a varios de los funcionarios más íntegros del país al ocupar el tercer lugar en dicho

ranking.

Esta contradicción entre fuentes es fácilmente explicable. Aunque valiosa la información dada por

Ciudadanos al Día, esta solo toma en cuenta la percepción de ciudadanos que acababan de hacer

un trámite, por lo que no puede medir la corrupción que se da en las esferas más altas. Además,

entre las instituciones evaluadas no se tomó a la frecuentemente considerada más corrupta, es decir,

a la policía. Estos dos factores llevan a concluir que la información dada por las encuestas de

Ciudadanos al Día no es de utilidad para tener una medida de la corrupción.

Para aproximarnos a la fragilidad institucional, cuantitativamente, se ha realizado un ejercicio que

permite estudiar la composición del gasto discrecional del gobierno regional y se lo relaciona con lo

que se considera las principales restricciones en el crecimiento. De esta manera, si se encuentra que

no existe mucha relación entre las necesidades de la región y el gasto de los órganos de gobierno se

pueden establecer hipótesis relacionadas a la fragilidad institucional.

En primer lugar, cuando hablamos de gasto discrecional nos referimos aquel que no está sujeto a

obligaciones legales como es el gasto en salud, educación y asistencia o protección social (lo cual

fue transferido a las direcciones regionales respectivas en el proceso de descentralización estatal).

Como bien menciona González de Olarte (2011) “el aumento del peso del gasto en dichos gobiernos

(regionales y locales) se debe principalmente a la transferencia de funciones y recursos del gobierno

central, tales como el traslado del pago de planillas de sueldos a profesores y a los trabajadores del

sector salud hacia los gobiernos regionales y de algunos programas sociales hacia los gobiernos

locales”.

En este sentido, se debe hacer un filtro a la composición del gasto de los gobiernos regionales y

locales para poder apreciar mejor aquel gasto sobre el cual tienen decisión. Así, en la Tabla 16 y en

el Tabla 17 se muestra información relacionada al gasto total realizado por los gobiernos regionales


y los gobiernos locales. Asimismo se incluye otro bloque de información donde se filtra los gastos de

educación57, salud58 y protección social59

Tabla 16. Composición del gasto total y discrecional del Gobierno Regional de La Libertad

Fuente: MEF – Consulta Amigable, 2014.

57 Cuyo componente principal es el pago de los profesores, materiales de enseñanza y mejoramientos de infraestructura de las escuelas (todo relacionado a una buena cobertura aunque el problema de la calidad sea el relevante) 58 Gasto enfocado en la provisión del servicio de salud a nivel regional 59 Gasto enfocado en el pago de las transferencias condicionadas de dinero o programas del gobierno de

ayuda asistencial.

AÑO 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013

FUNCIONES DEVENGADO DEVENGADO DEVENGADO DEVENGADODEVENGADO

(Discrecional)

DEVENGADO

(Discrecional)

DEVENGADO

(Discrecional)

DEVENGADO

(Discrecional)

GESTION DEL ORGANO

ESTATAL 27,080,699 40,956,086 26,906,078 26,917,726 27,080,699 40,956,086 26,906,078 26,917,726

ORDEN PUBLICO Y

SEGURIDAD 651,509 2,784,062 12,914,253 84,838,315 651,509 2,784,062 12,914,253 84,838,315

TRABAJO 2,025,999 2,040,281 2,231,479 2,086,083 2,025,999 2,040,281 2,231,479 2,086,083

TURISMO 430,104 398,769 453,852 437,481 430,104 398,769 453,852 437,481

AGROPECUARIA 115,032,667 106,802,853 77,055,577 64,608,119 115,032,667 106,802,853 77,055,577 64,608,119

PESCA 1,190,596 1,097,490 1,301,970 1,347,043 1,190,596 1,097,490 1,301,970 1,347,043

ENERGIA 1,145,916 883,176 3,695,243 2,953,371 1,145,916 883,176 3,695,243 2,953,371

INDUSTRIA 673,782 237,178 - - 673,782 237,178 - -

TRANSPORTE 49,255,342 37,384,300 49,022,347 75,707,746 49,255,342 37,384,300 49,022,347 75,707,746

COMUNICACIONES 102,496 279,643 295,264 837,862 102,496 279,643 295,264 837,862

MEDIO AMBIENTE 457,493 - - - 457,493 - - -

SANEAMIENTO 24,089,045 11,926,770 24,763,241 38,691,778 24,089,045 11,926,770 24,763,241 38,691,778

VIVIENDA 120,055 702,163 1,330,826 2,412,456 120,055 702,163 1,330,826 2,412,456

SALUD 179,629,114 221,958,676 259,934,713 313,195,547 - - - -

CULTURA Y DEPORTE - - 900,000 6,623,269 - - 900,000 6,623,269

EDUCACION 397,268,382 419,602,068 476,124,178 568,465,424 - - - -

PROTECCION SOCIAL 6,001,785 1,504,020 1,868,406 3,269,425 6,001,785 1,504,020 1,868,406 3,269,425

PREVISION SOCIAL 154,155,193 155,515,662 159,866,923 159,374,544 - - - -


Tabla 17. Composición del gasto total y discrecional de los Gobiernos Locales de La Libertad

Fuente: MEF – Consulta Amigable, 2014.

Para el gobierno regional, las principales funciones del gasto discrecional son las inversiones en

agricultura, transportes y gestión del órgano estatal. Estas funciones de gasto son comparadas con

los diagnósticos realizados por el INCORE, el CNC y CENTRUM quienes; sacando para este análisis

su diagnóstico en salud, educación y protección social; precisan cuales son los indicadores en los

que el departamento tuvo un menor puntaje, es decir: seguridad, red vial, generación de empleo,

institucionalidad y ambiente. De este modo, se observa que no existe un emparejamiento entre

demanda por gasto y gasto ejecutado.

En el caso de la agricultura, gran parte del presupuesto se dirige a las inversiones en infraestructura

de riego en el contexto del proyecto Chavimochic que ya cuenta con tres etapas de ejecución. Estos

proyectos generan una infraestructura adecuada que incentiva a empresas privadas como Danper

Trujillo SAC, Camposol SA o la Sociedad Agrícola Virú SA a que inviertan en grandes extensiones de

tierra impulsando el crecimiento agroindustrial de la región y, por ende, el crecimiento económico. La

asignación de una porción tan importante del presupuesto hacia el proyecto Chavimochic tiene que

ver con la transferencia del proyecto al gobierno regional con la Ley de Bases de Descentralización y

dos decretos supremos posteriores. Sin embargo, existe una razón de fondo que explica esta

inversión y es la presión política que generan las agroindustrias.

AÑO 2010 2011 2012 2013

FUNCIONES DEVENGADO DEVENGADO DEVENGADO DEVENGADO

GESTION DEL ORGANO ESTATAL 238,688,455 281,317,205 327,086,845 343,589,297

ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 15,951,920 21,059,807 28,199,138 42,637,041

COMERCIO 7,255,148 6,112,597 7,618,021 11,535,502

TRABAJO - - - -

TURISMO 1,686,739 1,337,063 1,630,525 3,126,329

AGROPECUARIA 17,539,173 17,068,200 45,975,060 54,541,445

PESCA 162,972 88,245 151,055 78,525

ENERGIA 18,589,056 7,324,684 16,826,908 15,311,550

INDUSTRIA 425,619 29,655 394,477 344,071

TRANSPORTE 187,723,216 160,124,952 243,135,236 278,584,352

COMUNICACIONES 231,476 438,174 289,748 647,223

MEDIO AMBIENTE 46,923,170 45,341,019 51,028,847 51,141,754

SANEAMIENTO 159,841,842 148,876,785 193,901,602 182,423,393

VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 11,297,866 18,752,187 23,152,435 46,774,991

SALUD 20,850,267 20,840,117 28,860,793 31,021,278

CULTURA Y DEPORTE 52,092,896 36,503,403 40,872,626 193,395,006

EDUCACION 75,011,452 67,546,255 144,651,475 158,837,244

PROTECCION SOCIAL 50,001,261 45,232,004 44,790,260 50,939,617

PREVISION SOCIAL 10,980,362 11,481,846 12,319,951 13,620,852

DEUDA PUBLICA 3,528,440 2,390,708 8,083,171 8,415,830


La siguiente función con más gasto es la de transporte. En particular, infraestructura relacionada a la

construcción o mejoramiento de carreteras y puentes. Este tipo de gasto es bastante complejo de

analizar pues el alto porcentaje es una característica general en la mayoría de regiones y tiene que

ver con dos posibles hipótesis. La primera, relacionada al efecto que ha tenido en la composición del

gasto el nuevo esquema de ejecución del presupuesto denominado “presupuesto por resultados”. La

segunda, que la infraestructura está relacionada a las licitaciones o concesiones de construcción de

carreteras que designa el Estado al sector privado. En estos contratos, si bien no es explicito, se ha

institucionalizado el llamado “diezmo” que implica que un 10% de los fondos que cubren el costo de

la obra vayan a los bolsillos de funcionarios corruptos.60 En particular ninguna de las dos hipótesis,

después de revisar la información cualitativa y cuantitativa, puede ser descartada; sin embargo, se

resalta que la hipótesis de corrupción es consistente con lo hallado por Alfonso Quiroz (2013).

Para el caso de los gobiernos locales, los gastos de planificación y organización del órgano estatal

son los más importantes en conjunto con los gastos de infraestructura en educación (mayor cobertura

de centros educativos en las provincias del departamento) e infraestructura de transportes y

saneamiento. Las mismas hipótesis, relacionadas al presupuesto por resultados y a la naturaleza de

las licitaciones, se sostienen para el caso de las municipalidades. Para el año 2013 se resalta,

además, las inversiones en complejos deportivos en varias provincias del departamento. Así, se

puede concluir que el gasto de los gobiernos regionales y locales no está necesariamente dirigido a

atacar los principales problemas de la región, reforzando la idea de existencia de una alta fragilidad

institucional en el departamento.

Inseguridad y crimen La relación entre crecimiento económico y crimen ha sido por mucho tiempo un tema poco

desarrollado. A pesar de los avances contemporáneos, la literatura aún no ha logrado ponerse de

acuerdo quién causa a quién, en qué sentido y en cuál magnitud. No obstante, algunos avances se

han realizado y este capítulo hace uso de ellos para tratar de esclarecer como los altos niveles de

criminalidad en la región La Libertad (específicamente en la costa) pueden estar socavando las bases

del crecimiento económico regional.

Como destaca Glaeser (1999) cuatro costos sociales que causa el crimen son (i) la menor calidad de

vida, (ii) los gastos destinados a la protección individual; (iii) el tiempo perdido por los criminales que

pudo haber sido gastado en labores productivas y (iv) la reducción de la inversión debido a la menor

60 Sin embargo, existe otro tipo de corrupción de menor escala que se manifiesta en las compras corrientes del Estado


capacidad de apropiabilidad de los retornos. Este subcapítulo se centra principalmente en este último

pues la metodología HRV destaca la importancia de los factores que afectan la apropiabilidad.

La literatura económica tanto empírica como teórica, ha demostrado que el crimen y el ambiente de

inseguridad pueden tener abundantes efectos negativos en el bienestar social y en el crecimiento

económico. Desde el seminal trabajo de Becker (1968), se han desarrollado numerosas

investigaciones que demuestran que el crimen organizado (ya sean mafias, carteles de la droga, etc.);

los conflictos civiles; las guerras; el terrorismo; y otras fuentes de inseguridad pueden causar efectos

negativos sobre el crecimiento económico, especialmente a través de las consecuencias de dichos

eventos sobre la inversión y el consumo. Así por ejemplo, Alesina y Perotti (1993) muestran que la

inestabilidad política está altamente relacionada con la desigualdad, y que esto causa que se

observen menores montos de inversión y tasas de crecimiento más bajas. En la misma línea,

Fajnzylber, Lederman y Loayza (2002) reafirman la existencia de una relación negativa entre

desigualdad y crimen, y destacan que éste es contra cíclico (debido a que una economía en

crecimiento aumenta el costo de oportunidad de cometer crímenes al generar mayores empleos) y

poco inercial.

Gran parte de dicha literatura ha estudiado los efectos sobre la inversión para el caso de los países

desarrollados o grandes paneles de países que incluyen algunos en vías de desarrollo (Glaeser,

1999). No obstante, estudios más recientes han estudiado los efectos sobre el consumo y han

recolectado evidencia sobre la relación entre crimen y resultados económicos en una serie de países

en desarrollo, principalmente en Latinoamérica. Por ejemplo, en Mejía y Restrepo (2011) se teoriza

sobre la relación entre el consumo conspicuo y se encuentra que para EE.UU. el crimen aumenta las

tasas de inversión debido a que las personas deciden consumir menos bienes conspicuos ya que

estos señalan su riqueza. Por otro lado, Pshiva y Suarez (2006) encuentran que en Colombia diversas

formas de crimen no tienen efecto sobre los montos de inversión, a excepción del caso en que la

seguridad de los empresarios está en riesgo. Di Tella, Edwards y Shargrodsky (2010) recopilan varios

estudios para Latinoamérica.

Visto de esta manera, el crimen, especialmente el organizado, y un ambiente de inseguridad que

afecten principalmente a los empresarios de una región, pueden afectar negativamente los montos

que estos (re)invierten y, por lo tanto, debilitar el crecimiento económico regional61. El objetivo de este

subcapítulo es mostrar que los altos niveles de criminalidad en la región, los cuales han tenido como

principal víctima a los micro, pequeños y medianos empresarios, ha minado las bases del crecimiento

económico en La Libertad, especialmente a través de la reducción en los montos de inversión debido

61 No obstante, también debe considerarse que la decisión de localización no solo está determinada por las características de una región, sino de las regiones que compiten con ella. Ver Moretti (2011).


a la menor apropiabilidad de los montos invertidos. Esto es en parte por los pagos requeridos por los

extorsionadores por un lado, y por otro, por la mayor incertidumbre.

Según lo indicado por el Gráfico 35, La Libertad no sería uno de los departamentos más peligrosos

del país ya que solo cuenta con 64 delitos por cada 10,000 habitantes, un número menor que la media

de los departamentos del país (71 delitos). Para el año 2012, esto hace un total de 4105 delitos

registrados62. El Gráfico 36. Tasa de faltas registradas por cada 100,000 habitantes 2012cuenta una

historia similar. No obstante, como los estudios del tema de inseguridad dicen, el número de delitos

registrados no es un buen indicador, pues, no todo lo que ocurre en cada región se denuncia o se

registra en las cifras oficiales. Esto es congruente con la información cualitativa reunida en diversas

entrevistas a micro y pequeños empresarios locales. La mayoría de los casos de extorsión, robo a

locales y asaltos no son registrados, por lo que fijarse en el indicador presentado resulta engañoso.

Gráfico 35. Tasa de delitos registrados por cada 10,000 habitantes 2012

Fuente: MININTER, INEI.

Gráfico 36. Tasa de faltas registradas por cada 100,000 habitantes 2012

62 Incluso, solamente realizar el benchmarking podría llevar a la conclusión de que La Libertad he tenido una mejora pues en el 2005 ocupaba el lugar23 y para el 2012 ocupó el 13. De esta manera, paso de 86 delitos por cada 10,000 habitantes a 64.

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Fuente: MININTER, INEI.

En general, todos los indicadores oficiales disponibles manifiestan lo mismo: La Libertad no está

dentro de las regiones más peligrosas del país. Si se observa el número o la tasa de personas

detenidas por cometer delito, o el número de robo de vehículos en la región, se obtiene la misma

figura. Además, los índices de competitividad regional, en lo que corresponde al pilar institucional,

como el INCORE (IPE, 2013) o el ICR (Consejo Nacional de la Competitividad, 2013) se basan en

parte en ellos.

Quizá un indicador que realmente brinde información acerca del problema que se quiere plantear es

el número de bandas delictivas desarticuladas registradas por la policía nacional. La cantidad de

bandas desarticuladas en La Libertad para el año 2011 fue de 17, lo cual lo coloca debajo de dos

distritos con tasa de delincuencia similar como lo son Junín (131) y Ayacucho (50). Además, las

cantidades de bandas desarticuladas en otros departamentos del norte del país son mayores que en

la región. Así, Lambayeque acabó con 388 bandas en el 2011, Piura con 152, Ancash con 99,

Cajamarca unas 54 y Tumbes 4963. Teniendo en cuenta que el número de bandas desarticuladas es

más creíble ya que su reporte depende directamente de la policía y a que no se presta a

manipulaciones a la baja, se puede afirmar que la labor de la policía en La Libertad es altamente

ineficaz.

Entre las explicaciones de este hecho, las entrevistas realizadas develaron que tanto funcionarios

públicos, como empresarios y políticos coincidían en que el trabajo policial estaba plagado por la

63 Haciendo la comparación con una región de similar importancia económica como Arequipa, se puede ver que en el año 2011 ésta desarticuló 262 bandas, 15 veces más que La Libertad.

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corrupción. Otra explicación se puede encontrar en el deficiente estado de la infraestructura e

instrumentos de la policía, en la desorganización y en la baja moral64. Como indica el Reporte de la

Segunda Supervisión Nacional de Comisarías (2010) realizado por la Defensoría del Pueblo, la labor

policial se ve obstaculizada por diversos factores como la insuficiencia de personal en general, y en

algunos cargos específicos, así como por la falta de personal femenino. Otros factores son la falta de

capacitación o de recursos para tenerla (36.26% de comisarías carecían de ello); la falta de

capacidades del personal de las comisarías para brindar una gran variedad de tareas;

desconocimiento de cómo reaccionar ante comportamientos irregulares del personal 65 ; gran

desorganización en lo referido a registro de información; falta de infraestructura para diversas tareas;

y nefastas condiciones de trabajo como falta de agua potable66, electricidad, desagüe67, servicios

higiénicos y de condiciones mínimas de seguridad; falta de condiciones logísticas. En lo que se refiere

a los medios para combatir la delincuencia no se está mejor. Existen comisarías sin computadoras

(7%); sin internet (53%); sin acceso a las bases del RENIEC (64%), a las de Registros Públicos (89%)

y a las de Requisitorias de la PNP (60%). Finalmente, hace falta patrulleros, motocicletas, gasolina,

armamento nuevo, municiones y aparatos de comunicación como teléfonos fijos, móviles y radios.

No obstante, el problema policial es a escala nacional, por lo que no puede explicar totalmente la baja

cantidad de bandas desarticuladas desde el 201068. Como sea el caso, la labor policial en La Libertad

es ineficaz. Esto ha permitido que el crimen organizado pueda hacer control efectivo sobre muchos

micro, pequeños y medianos empresarios.

Partiendo del hecho de la poca confiabilidad de las estadísticas oficiales, es necesaria la utilización

de indicadores de otra naturaleza. Estos indicadores son subjetivos y tratan sobre victimización y

percepción de inseguridad69. Así, según el boletín de Ciudadanos al Día (2010) La Libertad es

considerada una de las regiones más inseguras del país, ocupando el puesto 20 para el año 2010.

Aun así, la región es percibida como más segura que otras regiones del norte (Piura, Tumbes y

Lambayeque) y de similar importancia económica (Arequipa). Existen, empero, buenas razones para

pensar que dicha percepción de inseguridad ha crecido. Por ejemplo, la segunda Encuesta Nacional

64 Un caso emblemático para el cambio de dicha situación es el de la Comisaría Jerusalén-Wichanzao en La Esperanza, Trujillo (Ciudad Nuestra, 2011). No obstante, como dice el mismo estudio, la situación del resto de comisarías liberteñas dista mucho de este caso. 65 Por ejemplo, en el 2008 el 77% de comisarías desconocía dicho reglamento. Para el 2010 la tasa había disminuido a 54.27%. 66 El 22.87% de las comisarías poseen un flujo de agua temporal, mientras que 6% de ellas no tiene acceso a agua potable, por lo que tienen que recurrir a pozos, ríos o comprar agua de cisternas. 67 Un buen ejemplo de ello es la comisaría de Rázuri en La Libertad. 68 Es claro que esto no se explica por la ausencia de crimen organizado en La Libertad. Como se sabe, la capital de la región lidera varios rankings de inseguridad. Asimismo, han surgido diversos movimientos sociales que buscan enfrentar o hacer notorio el problema. Un notable ejemplo de ello es la “Marcha por la Paz”. 69 Los índices de competitividad INCORE (IPE, 2013) y el ICR (Consejo Nacional de la Competitividad, 2013) mencionados anteriormente también se basan en cierta medida en este tipo de indicadores.


de Victimización (2012) elaborada por Ciudad Nuestra advierte que de los 400 entrevistados en

Trujillo, solo el 8% declaró sentirse muy seguro. Del mismo modo, el 58% declaro sentirse inseguro.

La misma encuesta de Ciudadanos Nuestra (2012) reseña la percepción de la lucha contra el crimen.

Así, 88% de los entrevistados considera el trabajo de la policía como malo o muy malo; mientras que

el 67% considera la labor del serenazgo como mala o muy mala. Un dato muy importante que nos

ofrece esta fuente es la importancia de la extorsión entre los tipos de delitos de mayor frecuencia.

Esta clase de delito tiene una participación de 4.7%, la cual contrasta con la de otras ciudades del

país como Lima (2.3%), Piura (1.4%), Chiclayo (1.4%) o Huancayo (3.4%)70. Teniendo en cuenta que

las principales víctimas de extorsión son empresarios (pequeños), se puede inferir que el crimen

organizado representa un factor más limitante en La Libertad que regiones como Lima, Arequipa y en

el resto del país en general.

A lo largo de esta sección se ha tratado de mostrar la problemática de la inseguridad y el crimen

tratando de saltar el obstáculo de ausencia de datos. No obstante, gran parte de la información

analizada lleva a 3 conclusiones consistentes con los resultados del trabajo cualitativo. En primer

lugar, La Libertad (específicamente la costa), a pesar de que la comparación con otras regiones no

lo sostenga, padece de altos niveles de criminalidad e inseguridad, especialmente destacado por los

indicadores de percepción. Buena parte de estos crímenes están tienen que ver con extorsión y

atentados en contra de la propiedad (ver Montalvo y Falla, 2012).

En segundo lugar, estos altos niveles de crimen afectan especialmente a los micro, pequeños y

medianos empresarios de la región, los cuales reducen sus inversiones debido a la menor

apropiabilidad de los retornos y la incertidumbre. Aunque la única fuente empírica que se tiene para

sustentar esto son las entrevistas realizadas a medianos y pequeños empresarios liberteños, la

literatura teórica y empírica resalta que cuando el crimen afecta a los empresarios, estos responden

con menores montos de inversión (Glaeser 1999; Pshiva y Suárez 2006).

En tercer lugar, los esfuerzos realizados en la región para combatir el crimen organizado han sido

inútiles tanto por falta de capacidad policial como por las enormes trabas legales. Además, se ha

mellado la moral y autoridad de los policías después de diversas denuncias legales, lo cual los ha

sumido en la inacción. El caso emblemático fue el juicio en contra del coronel retirado Elidio Espinoza

y nueve policías más, los cuales fueron acusados de formar parte de un escuadrón de la muerte.

Aunque el coronel en retiro fue absuelto junto a sus compañeros policías, quedo marcado el

precedente de que cualquier acción decidida en contra del crimen podría ser llevada a juicio. El mismo

70 Ciudades como Arequipa y Cusco no tienen participaciones significativas de este tipo de delito.


Elidio Espinoza, hoy convertido en uno de los candidatos favoritos a la alcaldía de Trujillo71, accedió

a ser entrevistado para esta investigación. En dicha entrevista reafirmó que la policía permanece

pasiva antes los alarmantes niveles de criminalidad y criticó el rol que algunas ONG han jugado para

combatir al crimen organizado. Asimismo, se constató el nefasto efecto que ha tenido la delincuencia

sobre los pequeños y medianos empresarios, los cuales fueron apoyados por el coronel en su

momento.

La disminución de la delincuencia aunque importante para la región, tiene como componente más

importante para este estudio a la extorsión, sobre la cual se ha enfatizado su rol como inhibidora de

la inversión al mellar la apropiabilidad de los retornos. No obstante, la extorsión es un delito complejo

y que, pese a algunas pocas excepciones, está siempre asociado al crimen organizado. Para ser

combatido se necesita de una gran capacidad por parte de la policía y de la agilización de trámites

legales. Sin embargo, a parte de la poca capacidad mostrada por la policía nacional en La Libertad,

se suma el hecho de que los delincuentes han desarrollado persistentemente técnicas más difíciles

de ser combatidas como hacer llamadas desde un penal (el 90% de las extorsiones se realiza dentro

de estos72) o la utilización de testaferros sin antecedentes a la hora de depositar el dinero en alguna

cuenta. Por otra parte, el proceso requiere levantar el secreto de comunicaciones y el bancario, lo

cual alarga el tiempo necesario para hacer la investigación legal. Todos estos factores juegan en

contra de las fuerzas del orden haciendo que algunos casos sea más fácil acusar a los criminales por

otros delitos distintos al de extorsión.

Finalmente, esta sección ha destacado el rol del crimen organizado sobre la inversión. No obstante,

existen otros factores asociados a la inseguridad que pueden afectar a las inversiones como el

terrorismo, el narcotráfico y los conflictos sociales, los cuales generan tomas de carreteras,

enfrentamientos, entre otras formas de tensión social. Ninguno de estos elementos se ha considerado

relevante para La Libertad debido a que en la práctica la región no tiene grupos terroristas y la

producción de drogas es, a lo mucho, limitada. Asimismo, los conflictos sociales son pocos73 debido

en gran parte a la correcta política de resolución de conflictos de Barrick74.

71 El coronel (r) actualmente es tomado como ícono de una campaña en contra de las extorsiones. Ver: http://www.larepublica.pe/14-11-2013/transportistas-pegan-stickers-de-elidio-espinoza-para-evitar-extorsiones. 72 Ver: http://elcomercio.pe/lima/policiales/90-extorsiones-se-realiza-desde-carceles-noticia-1706072?ref=nota_lima&ft=mod_leatambien&e=titulo. 73 Cinco conflictos, de los 192 a nivel nacional, se dan en La Libertad a Marzo del 2014. Tres de ellos son socioambientales. 74 Aunque han existido algunos casos tensión como en febrero del 2013, cuando comuneros cerraron las vías que conectaban a Lagunas Norte. No obstante, este impase fue rápidamente superado.


Informalidad Un hecho estilizado muy importante de la economía peruana es alto grado de informalidad existente.

Esta representa una barrera al crecimiento para la economía debido a que implica un menor

crecimiento de la productividad (Loayza 1996, 2008) ya que las empresas informales por lo general

tienen un bajo desarrollo productivo (Tello, 2011). Esto mismo limita su capacidad para penetrar en

los mercados internacionales debido a que no pueden cumplir los estándares requeridos.

Asimismo, en su relación con el sector formal, la informalidad generalizada es un limitante para el

desarrollo de dicho sector formal en lo referido a su productividad, innovación y crecimiento

(Fajnzylber, 2007). Otros aspectos importantes a considerar del sector informal es su utilización de

mano de obra poco calificada, el uso de tecnologías inadecuadas, su pequeño tamaño y su

imposibilidad de acceder al crédito formal. De esta manera, la informalidad no solo afecta

negativamente el crecimiento productivo del sector formal, sino que también su propio desarrollo.

En el caso de La Libertad se analizan 3 indicadores del tamaño del sector informal en la región. De

esta manera se observa el desempeño del número de microempresas y del empleo en estas, los

cuales son una buena aproximación de la informalidad. Asimismo, se analiza la población

económicamente activa (PEA) empleada en empresas que no cumplan las restricciones legales de

tener RUC o libros contables.

Estas medidas se utilizan siguiendo a la Organización Internacional del Trabajo (2013) y a Portes y

Haller (2004), encajando dentro de los enfoques del mercado laboral y de las pequeñas empresas,

los cuales son 2 de los 4 enfoques desarrollados para aproximarse al concepto de informalidad75. El

primer enfoque utiliza encuestas de hogares para medir la informalidad de acuerdo a los trabajadores

que reporten no trabajar en firmas formales y en otras actividades sospechosas. El segundo enfoque

estima la cantidad de personas de la PEA trabajando en empresas con menos de 10 trabajadores,

las cuales, se argumenta, son las más susceptibles de llevar a cabo actividades informales.

Antes de analizar a la región cabe aclarar que en la última década de crecimiento del país no ha

tenido grandes efectos en la informalidad, en el sentido de reducir de gran manera sus niveles. Quizá

uno de los mejores signos de la reducción del sector está relacionado con que las MYPES informales

han sufrido una disminución, aunque relativamente lenta (-5% promedio al año según información del

Ministerio de Producción (2011)). Esto se dio en un contexto en que el número de empresas micro y

pequeñas aumentó de 2, 050,210 en el 2004 a 2, 211,485 en el 2011. De esta manera, el aumento

de MYPES junto al proceso de formalización de estas determinó que, por primera vez en la década,

75 Según Portes y Haller (2004) existen 4 enfoques para medir la informalidad, los cuales son: el enfoque del mercado laboral, el enfoque de las empresas pequeñas, el enfoque del consumo de los hogares y el enfoque de las discrepancias macroeconómicas.


el número de MYPES formales superara al de informales en el 2009 (52% de las formales contra 48%

de las informales). Para el año 2011, dicha figura se había reforzado, llegando el país a un nivel de

58% de MYPES formales.

No obstante dicha reducción de las MYPES informales, la informalidad medida a través de otros

indicadores sigue siendo altísima. Esto destaca la poca capacidad del sector formal para absorber a

la fuerza laboral informal, lo que se refleja en que en el país la participación de la PEA ocupada

informal sobre la PEA total se redujo en 0.3% puntos porcentuales en el periodo 2002-2009 (Tello,

2011).

De esta manera, antes de pasar a analizar el caso de La Libertad, debe señalarse que la informalidad

no es solo un hecho estilizado de la economía peruana, sino que es una limitante para el crecimiento

del país en su conjunto. La resolución de esta barrera no dependerá simplemente de las políticas que

se puedan aplicar en una región, sino que es necesario identificar las causas y resolver las trabas

legales y aumentar la capacidad productiva de estas firmas en todo el país en general.

En el caso del departamento de La Libertad, según el Ministerio de Producción (2012), para el año

2011 la región La Libertad ocupaba el tercer lugar entre los departamentos con mayor cantidad micro

y pequeñas empresas (MYPES). Hablando exclusivamente de microempresas, se repetía la misma

figura, teniendo La Libertad un 5.25% de las empresas de este tamaño en el total del país. El número

de microempresas (64,093) y firmas pequeñas (2,468) es acorde al tamaño económico de cada una

de estas regiones, ya que como el Ministerio de Producción señala, es natural que la concentración

económica guarde estrecha relación con la concentración de empresas, incluso las MYPES. La gran

diferencia se encuentra cuando se centra la atención en las pequeñas empresas, donde Lima y Callao

tienen aproximadamente el 65% de este tipo de firmas.

Gráfico 37: Número de MYPES y Microempresas por regiones en el 2011


Fuente: Ministerio de Producción (2011).

Aunque el número de firmas es una variable importante de analizar, existen otros medios para abordar

el problema de estimar el tamaño del sector informal. Uno de ellos es a través de la población

económicamente activa y ocupada que labora en el sector informal76. Con respecto a este indicador

y utilizando información de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del 2012, La Libertad es la

sétima región con menor PEA ocupada informal al tener una participación de 59.76%77. Esto la coloca

al mismo nivel de departamentos como Tumbes (55.43%) o Ancash (61.6%) y por debajo de la media

nacional de 66.2%. Considerando que entre las regiones que tienen menor PEAO informal se

encuentran Lima (en el primer lugar con 42.46% de participación de la PEAO informal en la PEA de

la región) y Arequipa (en el cuarto lugar con 52.37%), las cuales además son las dos regiones que

tienen una actividad económica mayor a la de La Libertad78, se puede considerar que el departamento

tiene un rezago con respecto a la reducción de la informalidad y los efectos que esta genera. Esto

puede ocurrir porque la estructura económica de La Libertad no ha permitido que el sector formal

76 Como señala la International Labour Office (2013), es importante entender la distinción entre empleo informal y sector informal. El primer incluye al segundo y también tiene en cuenta aquellos trabajadores en el sector formal que carecen de los beneficios estipulados por la ley. El segundo toma en cuenta a los empleados que trabajan en el sector informal, es decir en aquellas empresas no registradas, que no cumplen con los requisitos mínimos que mandan las leyes, etc. 77 La definición utilizada de informalidad contabiliza la PEA ocupada que labora en empresas que (i) no están registradas como personas jurídicas ó (ii) no se llevan las cuentas por medio de libros o sistema de contabilidad. 78 Como se mostró en los hechos estilizados, Lima y Callao participan con un 53% del valor agregado del país, mientras que Arequipa lo hace con 6%.

0

100000

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300000

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700000

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MYPES Microempresas


absorba al informal, por la poca productividad de las empresas MYPES o por las grandes trabas que

atraviesan las microempresas para la lograr la formalización. Esto contrastaría con los procesos que

se han llevado a cabo en regiones con menor informalidad y que ocupan un lugar mucho menos

importante en la producción nacional, como lo son los casos de Ica (3% del VA nacional), Moquegua

o Tumbes (menos del 1%).

Gráfico 38. PEA Ocupada Informal por regiones 2012 (en %)

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2012.

Con respecto a la PEA ocupada en microempresas, como se mencionó anteriormente, esta puede

dar una buena aproximación del sector informal. Considerado como microempresas a las firmas con

menores de 10 trabajadores (MTPE, 2006), se encuentra una figura muy similar (en término del

ranking) a la descrita por la información de anterior sobre PEAO en empresas no registradas y/o que

no usan libros contables. De acuerdo a esta información, para el 2012 La Libertad ocupaba el sétimo

lugar entre los departamentos con menor participación de PEA informal dentro de la PEA total. La

región, con una participación de 69.15% de la PEA informal según este indicador, sigue siendo

superada por Lima (55.6%), Moquegua (58.2%), Ica (58.7%), Arequipa (62.1%), Tacna (64%) y

Tumbes (67.9%).

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


Por otra parte, al observar la tasa de empresarialidad79 MYPE del 2011 (Ministerio de la Producción

2012), La Libertad se encuentra en la décima posición con una tasa de 12.3%, lo que significa que

de 100 personas trabajando en MYPEs, 12.3 son dueños o personas que decidieron forma su propia

empresa. Esta tasa es relativamente baja, pues apenas supera promedio (11.7%) y se encuentra muy

por debajo de regiones con niveles de actividad similares como Arequipa (19.5%). Esto estaría

señalando que gran parte de las personas que laboran en las MYPES de La Libertad son empleados

de otros emprendedores, especialmente en los sectores de servicios, comercio y manufacturas80. En

este último sector destaca el sector calzado, el cual emplea a gran parte de la mano de obra informal

y/o de empresas pequeñas en diversas zonas con alto potencial como El Porvenir, distrito de la

provincia de Trujillo.

Gráfico 39. Tasa de empresarialidad 2011 por regiones (en %)

79 Esta tasa se define como la relación entre número de MYPES y PEA trabajando en MYPES. De esta manera, la tasa simboliza cuantos de los trabajadores de las MYPES son conductores de su propia empresa. 80 Estos son los 3 sectores done hay más MYPES en la región.


Fuente: Ministerio de Producción (2011).

Otros aspectos relevantes con respecto a las MYPE es su tipo de organización, su ubicación

geográfica y los sectores en que se especializan. Así, según la Gerencia de Producción del Gobierno

Regional de La Libertad (2013), para el año 2012 el 47.11% (4920) de las MYPES estaban

organizadas como personas naturales, mientras que el resto (52.89% o 5524 empresas) lo estaban

como persona jurídica. De este porcentaje de empresas registradas como persona jurídica (52.89%),

el 29.31% lo era como Sociedad Anónima Cerrada, mientras que como Empresa Individual de

0 5 10 15 20 25 30

LIMA

TACNA

MOQUEGUA

AREQUIPA

TUMBES

CALLAO

MADRE DE DIOS

ICA

LAMBAYEQUE

LA LIBERTAD

UCAYALI

ANCASH

PIURA

JUNIN

CUSCO

PASCO

LORETO

SAN MARTIN

AYACUCHO

HUANUCO

APURIMAC

CAJAMARCA

PUNO

AMAZONAS

HUANCAVELICA


Responsabilidad Limitada y Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada se tenía 15.12% y

6.39%, respectivamente.

A su vez, la mayoría de estas empresas están ubicadas en el norte del departamento, especialmente

en Trujillo, donde se aglomeran el 87.84% de las MYPES. Le sigue en participación Chepén (3.3%)

y Pacasmayo (2.9%). Aunque no es parte del presente capítulo, es importante notar que a esta gran

concentración de este tipo de empresas en Trujillo la ha acompañado un incremento descomunal en

la inseguridad, las extorsiones, secuestros, asesinatos, etc. a los micro y pequeños empresarios.

De esta manera, las MYPES se encuentran casi en su totalidad en Trujillo y su organización puede

ser individual o societaria. Otro aspecto importante que ya se ha mencionado son los rubros donde

se desempeñan dichas MYPES, (Servicios y Comercio y Manufactura). En el caso de las

manufacturas un factor que ha limitado su crecimiento (a parte de la creciente inseguridad en Trujillo)

es la informalidad (en el sentido legal), el pequeño tamaño de las unidades productivas y su poca

productividad, todos estos elementos interrelacionados. Entrevistas realizadas en la región a

microempresarios, así como diversas noticias nacionales y regionales81, destacan la incapacidad que

estos tienen para poder superar las barreras que les permitan exportar y hacerse con la demanda de

los enormes mercados internacionales. Aunque las autoridades ya se han percatado de esta realidad

y han impulsado algunas políticas para dar soluciones, el problema aún persiste82. Por otra parte, la

gerencia de producción del gobierno regional informa que de las 2174 MYPES en el sector

manufacturero, 1746 de ellas son organizaciones individuales, lo cual está acorde a la hipótesis

planteada de poco tamaño y capacidad productiva. El caso de la manufactura es especial, pues es el

sector donde la organización individual supera ampliamente a la societaria, superando a los sectores

Servicios y Comercio.

Otro aspecto que sostiene que las MYPES de la región son limitadas por su tamaño es que de las

2174 micro y pequeñas empresas del sector manufacturero 2114 son pequeñas, la menor relación

entre el número de micro y pequeñas empresas entre todos los sectores analizados. Asimismo, dentro

del sector MYPES manufacturero, 2035 empresas de las 2174 tienen menos de 5 trabajadores. De 6

a 10 trabajadores existen 101 microempresas; mientras que de 11 a 20 son 24 y de 21 a 50 son 14.

81 Por ejemplo, Fernando Alipio Paredes, gerente general de Modatec, destaca en una nota de prensa que, a pesar del enorme sector calzado que tiene Trujillo, este apenas exporta mil pares de calzados al año. Ver http://www.laindustria.com/trujillo/regional/trujillo-apenas-exporta-mil-pares-de-calzado-al-ano y http://www.andina.com.pe/espanol/noticia-nueva-estrategia-busca-impulsar-desarrollo-industria-del-calzado-trujillo-459492.aspx#.Uy-BTRYreiw. 82 Uno de estos casos es El Porvenir se Pule, el cual busca promover la asociatividad de los productores y disminuir la informalidad del distrito. Ver http://www.rpp.com.pe/2013-05-21-nadine-heredia-lanza-programa-social-el-porvenir-se-pule-en-trujillo-noticia_596718.html.


No existen MYPES manufactureras con más de 50 trabajadores. Esto convierte a las manufacturas

en el sector con más MYPES de menos de 5 trabajadores, en términos porcentuales.

Otro aspecto adicional a rescatar es que estas MYPES manufactureras se encuentran casi en su

totalidad (2084) en Trujillo, siendo así, el sector más concentrado espacialmente.

En conclusión, la informalidad podría ser un factor limitante para La Libertad especialmente por el

pequeño tamaño, la poca productividad y grandes trabas legales que enfrentan las empresas de este

sector, es decir, las micro y pequeñas empresas. Por otra parte, no surge gran evidencia de que la

informalidad afecte al sector formal, pues este está enfocado en actividades como las agropecuarias,

agroindustriales y mineras, las cuales tienen niveles mínimos de informalidad.

No obstante, aunque la informalidad es una limitación, ésta lo es para todo el país y no solo para la

región La Libertad. Asimismo, sus efectos se dan entre las empresas más pequeñas, las cuales no

contribuyen en gran cantidad al crecimiento de la región, aunque sí al empleo. Así, aunque La Libertad

muestre que acabar con la informalidad tendría un fuerte efecto en su crecimiento, la comparación

entre regiones realizada muestra que este sería menor que en otras partes del país, aunque abordaría

otra fuente de crecimiento (endógena, pues depende de la inversiones y las actividades del

empresariado local y regional) a diferencia de la mostrada por la región hasta ahora, la cual ha

dependido de la inversión de empresas internacionales o grandes empresas nacionales en los

sectores mineros y agroexportadores.

Finalmente, aunque beneficioso para La Libertad, cabe aclarar que solucionar el problema de la

informalidad es una tarea que corresponde al gobierno nacional y que, de solucionarse, tendría un

efecto descomunal en el crecimiento del país en su totalidad, así como en la disminución de la

pobreza. Por ejemplo, como resalta Tello (2014) los efectos del cambio estructural (es decir, la

reasignación de mano de obra desde el sector informal al formal) han representado un importante

papel en la reducción de la pobreza de la última década. No obstante, dicho cambio estructural ha

sido de limitado tamaño (siendo actualmente el empleo informal cercano al 75%), lo que indica que

el país ha experimentado un crecimiento económico sin desarrollo.

6.2 Fallas de mercado: externalidades de coordinación e información

Haussman et al. (2008) señala que los insumos transables son de relativo fácil acceso y son los

insumos no transables los que presentan problemas que pueden constituir cuellos de botella al

crecimiento económico pues pueden reducir los retornos de las inversiones. Los autores señalan que


son dos tipos de externalidades relacionadas a los bienes no transables: externalidades de

coordinación y externalidades de información, ambas resultado de fallas del mercado. Las

externalidades de coordinación hacen referencia a la ausencia de un insumo no transable producto

de la ausencia de demanda del mismo, generando un círculo vicioso que tiene como consecuencia

la ausencia de demanda y de oferta de un determinado factor. Así Ante un stock de capacidades

disponibles, los emprendedores necesitan adaptar la producción a este stock de capacidades

mediante un proceso de autodescubrimiento. De este modo, las externalidades de información -o

autodescubrimiento- están referidas al problema que enfrentan los emprendedores para descubrir o

validar la factibilidad de la producción rentable de un bien en este contexto, tomando en cuenta que

incurren en costos de inversión y esto podría ser aprovechado por imitadores Webb et al (2011).

En el análisis a nivel regional, Schliesser (2009)83 enfatiza que los problemas de coordinación entre

los gobiernos sub-nacionales y el sector privado para la promoción del desarrollo de productos con

mayor valor agregado pueden ocasionar que las exportaciones se especialicen en productos

tradicionales. Estos problemas de coordinación se ven expresados en la limitada o inexistente

provisión de bienes y servicios públicos específicos para estos sectores innovadores y de mayor valor

agregado. Así, el análisis de estas fallas de mercado destaca que las externalidades de coordinación

están ampliamente relacionadas con los problemas de infraestructura. De este modo, tanto las

barreras de coordinación y como las de infraestructura tendrían como base causas similares (Webb

et al (2011).

6.2.1 Diversificación de actividades productivas La composición del valor agregado de La Libertad ya ha sido analizada en los hechos estilizados; sin

embargo está será trata con mayor detalle a continuación. Antes, describiremos la composición de

las exportaciones de la región en contraste con la composición del valor agregado. Así, el Gráfico 40

muestra la composición de las exportaciones del departamento en base a la información de SIICEX.

La característica más resaltante es la relevancia del sector minero en las exportaciones el cual

alcanza el 73.6% pues tanto el capítulo 71 y 26 corresponden a actividades mineras84. Por su parte,

los residuos de las industrias alimentarias mantuvieron una fuerte participación en sus exportaciones;

así el capítulo 23 alcanza el 9.7% de las exportaciones de 201285. Por su parte la agroindustria que

tiene como mayores representantes a los capítulos 7 y 20 concentra en estos el 10.8% de las

83 Citado en Webb et al (2011) 84 El capítulo 71 está compuesto por perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, metales preciosos, chapados de metal precioso (plaqué) y manufacturas de estas materias; bisutería; monedas. El capítulo 26 está compuesto por capítulo 26 Minerales metalíferos, escorias y cenizas 85 El capítulo 23 está compuesto por residuos y desperdicios de las industrias alimentarias.


exportaciones 86 . En detalle, el principal producto de exportación del departamento es el oro,

concentrando el 97% de las exportaciones mineras; por su parte las harinas de pescado y otras

preparaciones para el consumo animal son los principales productos entre los desperdicios y residuos

de las industrias alimentarias; en cuanto a la agroindustria exportadora esta se encuentra concentrada

en la producción de espárragos y alcachofas.

El sector agropecuario del departamento, en 2012, tenía una estructura donde la participación de la

producción agrícola alcanzó el 52.8% mientras que la producción del sector pecuario alcanzó el

47.2%. La producción agrícola se puede dividir, según su mercado de destino, en la producción

destinada al mercado externo y agroindustria y la destinada al mercado interno. Así el 62.0% de la

producción correspondió al mercado externo y el 38% restante al interno. Entre los principales

productos de agroindustria estuvieron la caña de azúcar, el esparrago y el maíz amarillo los cuales

representaron, a precios de 1994, el 14,2%; 8,9% y 5,0% de la producción agropecuaria total.

Respecto a los productos agrícolas destinados al mercado interno destacan la papa, el arroz y la

alfalfa. Por otro lado, la producción pecuaria se centró en las carnes de ave, alcanzando el 71,4% de

la producción pecuaria y 33.7% de la producción total en el sector agropecuario.

Gráfico 40. Composición de las exportaciones de La Libertad en 2012.

86 El capítulo 7 está compuesto por Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios. El capítulo 20 está compuesto por Preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o demás partes de plantas.


Fuente: SIICEX. .

La actividad pesquera, por su parte es bastante cíclica producto de factores climatológicos, biológicos

y las vedas. A pesar de esto se puede destacar que la producción para el consumo industrial, que se

concentra en la pesca de anchoveta es un mercado mucho mayor que el de consumo humano directo.

La producción minera se concentró en el oro; así el 96.5% de la actividad minera fue en este metal.

El resto de la producción se ubicó en plata (1.8%), zinc (1.1%) cobre (0.4%) y plomo (0.2%).

El sector manufactura estuvo compuesta en 30.2% por producción manufacturera primaria y 69.8%

por no primaria. Dentro de la producción primaria destaca la producción de azúcar que significó el

20.7% de la producción manufacturera total y la harina de pescado que representó el 8.3% de la

producción total. Por su parte la manufactura no primaria presentó una mayor diversificación donde

destacan los alimentos para animales, las conservas de frutas y hortalizas, el cemento, las bebidas

gaseosas y la harina de trigo, con una participación, sobre el total de la producción, de 13.9%, 13.3%,

12,7%, 7.7% y 3.5% respectivamente. Por otro lado, el sector construcción ha mantenido un saludable

crecimiento durante el año, alcanzando un pico de crecimiento interanual de 37.7% en el mes de abril.

En general, las fallas de coordinación en La Libertad están ligadas a una alta concentración en las

exportaciones en favor de la producción minera, en particular del oro. A pesar de esto, la agroindustria

se ha estado abriendo un paso en la producción del departamento alcanzando una producción mayor

a la registrada en toda la historia del departamento, principalmente ligada a la producción de

espárragos; sin embargo, hay otros productos que están comenzando a adquirir relevancia en el

contexto local. Son precisamente estos nuevos productos los que serán descritos como experiencias

de autodescubrimiento a continuación.

6.2.2 Experiencias de autodescubrimiento

A continuación se describirán algunas experiencias de autodescubrimiento en el departamento. En

particular, se reseñarán el caso del azúcar, los espárragos y la quinua. El primero caso, destaca por

ser la principal experiencia de autodescubrimiento en el departamento al ser el azúcar el principal

producto agropecuario de la región, así mismo, como ha sido descrito en la reseña histórica, ha tenido

un gran impacto en el desarrollo del departamento. El segundo caso, el del espárrago, destaca por

ser parte (y principal componente) del boom de la agroindustria y agro exportación que se ha vivido

en los últimos años en el departamento. Finalmente, el caso de la quinua, es de crucial importancia


pues representa un proceso de autodescubrimiento en la sierra del departamento, en provincias que

históricamente no estaban ligadas a los mercados internacionales.

El azúcar

Si bien el potencial de los valles de La Libertad para la producción de caña de azúcar fue identificado

desde épocas coloniales, fue alrededor de las primeras décadas del siglo XX que la producción local

comenzó a tener un mayor peso en la producción nacional. Desafortunadamente no existen registros

precisos a nivel departamental que contabilicen la producción azucarera a comienzos del siglo XX. A

pesar de ello, en un gran esfuerzo, Thorp y Bertrand 2013 presentan una tabla con las participaciones

en la producción azucarera de cuatro regiones: costa norte, costa central, costa sur y sierra desde

finales del siglo XIX hasta mediados del siglo XX. Como ya fue señalado, durante comienzos del siglo

XX se dio un fenómeno de regionalización de la producción azucarera en favor de la costa norte, en

particular, en favor de La Libertad y Lambayeque. Esta tendencia se mantuvo durante la segunda

parte del siglo XX y se mantiene aún a comienzos del siglo XXI como lo evidencia la Tabla 18.

Tabla 18. Evolución de la producción regional de azúcar

El desarrollo de la producción de caña de azúcar en La Libertad estuvo concentrado en la región

costera. En particular, fue el valle de Chicama, en el norte de Trujillo, donde se comenzó a cultivar la

caña de azúcar con mayor intensidad. Así, a comienzos a década de 1870 se dieron las condiciones

Costa norte Costa central Costa sur Sierra

1894a 50% 42% 6% 3%

1912a 67% 29% 1% 3%

1916a 70% 27% 1% 2%

1922a 73% 24% 2% 1%

1927a 77% 20% 2% 1%

1932a 83% 17% 2% 2%

1937a 88% 7% 2% 3%

1941a 90% 6% 2% 3%

1962b 85% 13% 2% 0%

1972b 85% 14% 1% 0%

1982b 83% 16% 1% 0%

1992b 81% 17% 1% 0%

2002b 72% 27% 2% 0%

2012b 77% 22% 1% 0%

a Los datos fueron tomados de Thorp y Bertram (2013)

b Los datos fueron calculados a partir de la series históricas de producción

agrícola del Ministerio de Agricultura


necesarias para que los 25 azucareros del valle prosperen: la mano de obra era barata, el crédito

abundante, el precio mundial del azúcar era alto y había terminado la guerra civil (Klaren, 1970). A

pesar de esto, 40 años más tarde esta estructura de tenencia de tierras había cambiado radicalmente

pues un conjunto de hechos históricos favorecieron la concentración de tierras87. En particular, las

tierras se concentraron en tres propietarios la familia Larco, de origen italiano; la familia Gildemeister,

de origen alemán y la casa comercial W.R. Grace and Company.

Esta estructura de tenencia de tierras, altamente concentrada, permitió un gran desarrollo de la

industria azucarera en el contexto ya desarrollado en la reseña histórica. Hacia comienzos de 1970,

la Reforma Agraria cambió la propiedad de la tierra; sin embargo, esta en una primera instancia no

afectó significativamente la producción. Incluso, en el quinquenio de 1972-1976 la producción fue

mayor que la alcanzada en el quinquenio de 1962-196688. El escenario cambió en las siguientes

décadas donde problemas de administración y conflictos internos afectaron significativamente la

producción. A finales de la década de 1990 y durante la década de 2000 las principales

agroindustriales pasaron a manos de grupos empresariales que inyectaron grandes sumas de capital

permitiendo una expansión de la producción. En particular, el Grupo Gloria adquirió Cartavio y

Casagrande en 2007 y 2006, mientras que el Grupo Manuelito adquirió a la agroindustrial Laredo en

1998.

87 Estos hechos han sido mencionados en la reseña histórica 88 Si bien a finales de la década de 1960 ya se temía la reforma agraria y la producción se desaceleró, esta continuó creciendo alcanzando un pico de 3893 mil toneladas en 1966, menor al promedio de 4100 toneladas en el quinquenio 1972-1976


Gráfico 41. Producción de caña de azúcar de La Libertad entre 1962-2012

El espárrago

“El cultivo del espárrago se inició en el Perú a principios de la década del 50. Las primeras siembras

se realizaron en el valle de Virú, partiendo de un pequeño proyecto familiar destinado a la exportación

de espárrago blanco en conservas a Dinamarca; su crecimiento fue lento, circunscrito al

departamento de La Libertad y fragmentado a partir de 1972 por la reforma agraria” (O’Brien y Díaz,

2004).

El espárrago es, actualmente, uno de los principales productos de agro exportación en el Perú. Es,

además, el producto estrella, por excelencia, de la agroindustria en La Libertad. Su producción, a

nivel nacional, se concentra en los departamentos de La Libertad e Ica; sin embargo, La Libertad ha

sido históricamente el principal productor de espárragos del Perú, alcanzando picos de participación

de 99% durante la década de los 60’s. En la actualidad, las ventajas comparativas, medidas como los

rendimientos por hectárea, posiciona al Perú y con ello a La Libertad, como uno de los principales

exportadores a nivel mundial de este vegetal.

Si bien durante la década de los 1960 y 1970 La Libertad acaparó la producción nacional, con un

promedio entre 1966 y 1979 de alrededor del 90%, la producción estuvo relativamente estancada en

niveles cercanos a las 4 mil toneladas. Durante los años 80 hubo un aumento de las tierras dedicadas


al espárrago, pasando de, aproximadamente, 1 mil hectáreas en 1980 a 6 mil hectáreas en 1990.

Posteriormente, durante el primer quinquenio de la década de 1990, la superficie dedicada a su cultivo

creció hasta alcanzar las 12 mil hectáreas en 1996. Esta última gran ampliación en la superficie

cultivada estuvo muy relacionado a la primera etapa del proyecto Chavimochic.

Gráfico 42. Nivel de producción y participación nacional de la producción de espárrago.

El proyecto Chavimochic es, probablemente, el caso más importante de coordinación entre el estado

y los agentes privados. Este proyecto consta de tres etapas, dos ya concluidas y una tercera en

ejecución. Cada una de estas etapas tiene como objetivo irrigar (mejorar el riego y aumentar las tierras

cultivables) las tierras de la costa del departamento. Respecto a su ubicación geográfica, en tanto el

proyecto traslada agua de la cuenca del rio Santa hacia La Libertad, la primera etapa se ubica en el

sur del departamento, mientras que la última en el norte. De este modo, la primera etapa mejoró,

principalmente, la irrigación en el valle de Virú; por su parte, la segunda etapa, hizo lo mismo en el

valle del rio Moche; finalmente, en la tercera etapa se tiene planeado cubrir el valle del rio Chicama,

un área más grande a la de las dos primeras etapas juntas. La inversión estatal ha sido elevada

durante cada una de las etapas de esta obra. Así, la obra ha costado, a 2012, alrededor de 1 000

millones de dólares según la Tabla 19.

Tabla 19. Inversión en el proyecto chavimochic


Fuente: BCRP, 2013 (Proyecto especial hidroenergético Chao-Virú-Moche-Chicama (Chavimochic))

Es, precisamente, este proyecto de irrigación el que permitió la expansión de tierras disponibles para

el cultivo de espárrago. En particular, esta expansión se ha dado en la provincia de Virú, beneficiario

de la primera parte proyecto Chavimochic, elevando en un 1 000% las tierras dedicadas a su cultivo

entre 1983 y 2011, llegando a abarcar el 70% de las tierras dedicadas al espárrago en el

departamento hacia 2011. Además, en menor medida, en la provincia de Trujillo, alrededor del valle

del rio Moche, se dio una gran expansión en las tierras dedicadas a este cultivo, logrando una

participación de 15% a nivel departamental.

El efecto de Chavimochic no se vio reflejado únicamente en la ampliación de las tierras cultivables,

sino que ayudó a las empresas locales a aumentar su productividad. En particular, se ha logrado un

rendimiento por hectárea mucho mayor al de la competencia a nivel internacional, duplicando los

rendimientos del principal competidor del Perú, China y una ventaja aún mayor respecto a los otros

países exportadores (Agrobanco, 2007). Se debe resaltar, sin embargo, que si bien el proyecto

Chavimochic ha permitido una gran ampliación del cultivo de espárrago, fueron empresas privadas

las que descubrieron el potencial agroexportador de los valles costeros de La Libertad. Evidencia de

esto son los niveles de producción, bastante elevados observables en años previos al funcionamiento

de Chavimochic. De este modo, se puede concluir que Chavimochic logró exitosamente potenciar el

efecto de un proceso de autodescubrimiento que se había dado con anterioridad en la costa liberteña.


La quinua Si bien se reconoce que la distribución geográfica de la quinua incluye a la región de La Libertad

(Rojas, 1998)89, tradicionalmente, en el Perú han destacado las zonas de Cajamarca, el Callejón de

Huaylas, el Valle del Mantaro, Andahuaylas, Cusco y Puno como zonas productoras de quinua (Rojas

et al, 2010). De este modo, recientemente se ha dado un proceso de autodescubrimiento relativo al

potencial de la quinua como producto de exportación en un contexto en el que este cultivo ha sido

puesto en valor tanto a nivel nacional como a nivel internacional. Así, en la sierra de La Libertad se

ha venido expandiendo consistentemente tanto la producción como el rendimiento de los cultivos de

quinua en el último par de décadas.

Uno de los rasgos principales de este proceso de autodescubrimiento es que, a diferencias de los

otros dos ya relatados, este es un proceso que se ha realizado en la sierra del departamento,

favoreciendo a una de las regiones más desfavorecidas. Asimismo, la forma de producción no ha

alcanzado aún la gran escala y se sustenta en la producción de pequeños propietarios y comunidades

campesinas, permitiendo un ingreso directo a los agricultores. Así, aún existe un gran margen para

la mejora en los procesos productivos que permita aumentar los beneficios de cultivar este grano.

La participación en la producción nacional ha sido y sigue siendo bastante baja, especialmente en un

contexto en que Puno ha acaparado históricamente el 70% de la producción nacional y el 80% en la

última década. A pesar de esto, el crecimiento en la producción ha sido elevado. El Gráfico 43

evidencia como en tan solo dos quinquenios, la producción se multiplicó por diez. Este crecimiento

es respaldado, principalmente, por la expansión en la producción en la provincia de Sanchez Cerro,

en la sierra del departamento.

Gráfico 43. Producción de quinua en La Libertad

89 El autor indica que su alcance geográfico se extiende desde los 5º Latitud Norte al sur de Colombia, hasta los 43º Latitud Sur en la Décima Región de Chile. Respecto a su distribución altitudinal, el autor indica que esta varía desde el nivel del mar en la costa chilena hasta los 4000 m.s.n.m. en el altiplano de Perú y Bolivia.


Fuente: Ministerio de Agricultura

Así mismo, en los últimos años se ha dado un proceso de mejora técnica que ha permitido incrementar

el rendimiento por hectárea. Así, hacia 2012 se alcanzó los 1264 kilogramos por hectárea, cifra mayor

tanto al promedio nacional de 1148 como al de Puno de 1100. En particular, el líder en cuanto a

rendimiento dentro de la región es la provincia de Sanchez Cerro, seguida por Bolívar y Santiago de

Chuco, como lo evidencia el Gráfico 44. De este modo queda en evidencia que existe un potencial

exportador que se ha venido desarrollando en los últimos años en las provincias menos favorecidas

de la región.

Gráfico 44. Rendimiento por hectárea de quinua a nivel provincial


Fuente: Gerencia Departamental de Agricultura de La Libertad

En los últimos años, la demanda mundial ha venido aumentando en consistencia con la puesta en

valor del grano. Así, hacia 2012 la demanda mundial de quinua rondaba, según datos de COMTRADE

los 30,3 millones de kilogramos, siendo Estados Unidos, Canadá, Francia, Países Bajos, Reino Unido

y Australia los principales importadores del grano, importándolo a un precio promedio de $ 3,20 por

kilogramo mientras que el precio en chacra nacional alcanzaba los S/. 3,90. De este modo existe un

gran margen para que incluso las provincias que no han alcanzado un alto rendimiento puedan

exportar su producción. Sin embargo, al no haber grandes empresas produciendo quinua en la zona

resulta complicado acceder a los mercados internacionales. Es precisamente en este contexto en el

JulcanSanchez

Cerro

Santiago

de ChucoBolivar Pataz Total

1983 - 451 472 - 409 450

1984 - 400 500 - 560 453

1985 - 500 625 - 417 500

1986 - 466 563 - 304 443

1987 - 409 - - - 409

1988 - 375 - - 600 405

1989 - 429 412 - 385 415

1990 - 457 333 - - 420

1991 - 632 604 - - 612

1992 - 364 325 - - 333

1993 - 500 357 - - 389

1994 - 615 833 - 667 788

1995 - 835 913 - 733 856

1996 - 825 868 - 704 827

1997 823 794 777 - 1,062 799

1998 1,000 771 915 - 830 810

1999 880 929 866 - 833 907

2000 719 815 756 - 764 796

2001 508 766 698 837 736 749

2002 460 654 752 608 646 653

2003 538 837 585 664 643 758

2004 486 632 685 775 669 674

2005 400 749 666 806 778 746

2006 545 628 564 827 500 703

2007 545 662 658 681 500 664

2008 563 985 875 900 - 934

2009 480 1,207 821 854 - 1,011

2010 693 1,206 895 905 - 1,049

2011 565 1,218 778 919 700 1,080


que iniciativas como las que promueve el gobierno regional, consistentes en acercar a los agricultores

a empresas exportadoras como Organic Sierra & Selva, cobra vital importancia para el desarrollo de

este producto.

7. Financiamiento Existe una mayor comprensión en la literatura acerca del rol que juega el sistema financiero en el

proceso de crecimiento de un país. Sin embargo, aun el debate está abierto acerca de las relaciones

causales detrás del crecimiento y el sistema financiero. Según el balance que realiza Levine (2005)

en torno al tema, se obtienen tres conclusiones del debate. La primera establece que aquellos países

con un buen funcionamiento de su sistema bancario y mercado financiero tienden a crecer más

rápido. La segunda dice que el resultado anterior no parece ser explicado por un sesgo de

simultaneidad entre ambas variables. Finalmente, el mejor funcionamiento del sistema financiero

mejora las condiciones de financiamiento en los mercados externos (por parte de las firmas e

industrias nacionales) lo cual parece ser importante en el crecimiento del país.

En la revisión de la literatura que presenta el autor se establece lo siguiente: “The costs of acquiring

information, enforcing contracts, and making transactions create incentives for the emergence of

particular types of financial contracts, markets and intermediaries. Different types and combinations

of information, enforcement, and transaction costs in conjunction with different legal, regulatory, and

tax systems have motivated distinct financial contracts, markets, and intermediaries across countries

and throughout history”. Esto significa que el desarrollo financiero de un país es un fenómeno que

tiene varias aristas donde las condiciones institucionales juegan un rol importante en darle forma y

afecta su funcionamiento.

Esto se toma en cuenta pues las restricciones relacionadas a un pobre funcionamiento del sistema

financiero afectan la asignación de recursos en la economía. En general, para el autor, un sistema

financiero en cualquier país del mundo cumple los siguientes roles:

Produce información sobre inversiones rentables y asigna el capital.

Luego de dar el financiamiento ejecuta labores de monitoreo y establece un gobierno

corporativo en la gestión.

Facilita la diversificación de riesgos en la asignación de los ahorros.

Moviliza y gestiona los ahorros.

Facilita el intercambio de bienes y servicios con el uso de tecnologías financieras.


La diferencia en el funcionamiento de los sistemas financieros entre países está en cuán bien realizan

estos cinco roles. Esta diferencia en el funcionamiento afecta las decisiones de ahorro e inversión

dentro de una economía afectando luego el crecimiento económico del país.

En este punto cabe recalcar ciertos resultados encontrados en la literatura del crecimiento. Como se

establece en Jorgenson (1995 y 2005) la acumulación de capital no parece explicar mucho del

crecimiento de largo plazo que experimenta un país. En cambio, se ha verificado la importancia de la

productividad en el crecimiento económico. En este sentido, si el desarrollo financiero busca explicar

el crecimiento económico, se debe estudiar cómo el desarrollo financiero asigna los recursos de tal

manera que existen incentivos a la innovación aumentadora de la productividad90. Para el caso

peruano, es pertinente estudiar el funcionamiento del mercado financiero a partir del grado de

inclusión financiera que exista en el país, es decir, cuán importante es el monto de crédito otorgado

a empresas pequeñas que siendo riesgosas necesitan de financiamiento.

A continuación se estudia las estadísticas relacionadas al desarrollo financiero en la región pero antes

se trabajará el contexto nacional de las finanzas para enmarcar el problema tanto a nivel nacional

como a nivel regional.

Entre los principales indicadores de desarrollo financiero, se puede presentar aquel que mide el

tamaño o la penetración del sistema financiero: la participación de los créditos totales en el PBI. Para

iniciar la exposición se hace una comparación de las condiciones nacionales de financiamiento

estudiando el indicador de penetración financiera en una perspectiva regional. En el gráfico 52, se

presentan estadísticas relacionadas al grado de penetración financiera en la región de América Latina

y El Caribe. Como se observa, los países con mayor grado de desarrollo como lo son Brasil, Chile y

Colombia muestran un indicador claro de desarrollo financiero (lo cual no quiere decir que el desarrollo

financiero sea la razón por la cual estos países estén desarrollados, por el contrario, es probable que

este indicador sea una característica visible de su desarrollo). Nuestro país aún se mantiene en un

nivel de bajo desarrollo financiero desde un punto de vista regional.

Otro indicador importante que se presenta en la Tabla 20 es el ahorro total interno que se define como

la diferencia entre el ingreso disponible (neto de impuestos) y el consumo en la economía. En este

sentido, si se comparan ambos indicadores se puede estudiar el grado de relación que existe entre

el financiamiento con ahorros domésticos y con ahorros externos. Como se observa Brasil, Chile y

Colombia son casos que muestran la importancia del financiamiento externo para las inversiones en

un país. En el Perú, el nivel de ahorro parece estar limitando las posibilidades de inversión en el país.

Esto se debe a que el grado de conexión a las finanzas internacionales parece ser bajo (aunque en

90 Un modelo teórico que desarrolla tal nexo se encuentra elaborado en Aghion y Howitt (2009).


el 2012 hubo un crecimiento en las relaciones financieras con el exterior respecto a la situación en el

2010).

Tabla 20. Evolución de la penetración financiera entre 2010 y 2012

Países Ahorro total (%PBI, 2010)

Ahorro total (%PBI, 2012)

Crédito total (%PBI, 2010)

Crédito total (%PBI, 2012)

Argentina 22.45% 21.87% 12.40% 16.80%

Bolivia 24.98% 25.73% 34.40% 37.80%

Brasil 17.54% 14.77% 96.26% 110.54%

Chile 23.98% 21.42% 67.52% 75.43%

Colombia 17.66% 18.87% 33.87% 38.98%

Costa Rica 16.85% 15.95% 50.63% 53.38%

República Dominicana

8.07% 9.24% 43.43% 46.48%

Ecuador 25.58% 26.86% 22.71% 24.33%1

El Salvador 10.63% 8.90% 65.27% 66.08%

Guatemala 12.47% 11.98% 24.16% 27.97%

Honduras 18.32% 16.53% 51.12% 55.89%

Jamaica 13.43% 8.28% 51.11% 51.82%

México 21.90% 21.51% 24.00% 27.00%

Nicaragua 19.23% 17.35% 48.43% 44.01%

Panamá 33.00% 26.73% 88.36% 89.02%

Paraguay 15.07% 12.35% 29.70% 37.19%

Peru 24.86% 25.40% 29.21% 35.96%

Uruguay 15.89% 15.03% 25.67% 24.73%

Venezuela, RB 31.07% 25.64% 22.51% 41.98%

Fuente: WDI, 2013. El superíndice a refiere que los datos son para el año 2011. ECLAC, 2013. Para Argentina, Banco Central de la República Argentina (BCRA); para Bolivia, Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI); para Brasil, Banco Central do Brasil (BCB); para Chile, Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF); para Colombia, Superintendencia Financiera de Colombia (SFC), para Costa Rica; Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF); para El Salvador, Superintendencia del Sistema Financiero (SSF); para Guatemala, Superintendencia de Bancos (SIB); para Honduras, Comisión Nacional de Bancos y Seguros (CNBS); para México, Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) y Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA); para Nicaragua, Superintendencia de Bancos y otras instituciones financieras (SBIF); para Perú, Superintendencia de Bancos, Seguros y AFPs (SBS); para Uruguay, Banco Central de Uruguay (BCU); finalmente, en Venezuela, Superintendencia de bancos (SUDEBAN).

Hasta este punto se analiza el desarrollo financiero a nivel nacional y se encuentran las siguientes

conclusiones:

El desarrollo financiero del país medido a través de un indicador como el crédito sobre el PBI

muestra que, relativamente al resto de países en la región, la penetración financiera es baja.


En segundo lugar, el ahorro en el país también es bajo lo cual significa que el bajo porcentaje

de crédito en el país puede estar relacionado a una escasez de fondos para invertir.

Finalmente, la similitud en el tamaño de ahorro y crédito doméstico estaría relacionado a una

baja conexión con las finanzas internacionales (aunque en el 2012 el financiamiento externo

parece haber aumentado de manera importante).

En el ámbito regional, las regiones con mayor acceso a crédito son Lima (58.71%), Lambayeque

(31.55%) y San Martin (30.39%). Estas dos últimas obtienen los fondos del ahorro de otras regiones

como Lima. En general, Lima es la región que provee los fondos para el financiamiento de las demás

regiones. Para el caso de La Libertad, no parece haber un gran desarrollo financiero en la región por

diversos factores. En primer lugar, la concentración de la actividad económica en Lima genera fuertes

incentivos que explican la gran participación de la capital en los créditos totales. En segundo lugar,

los bancos, que son las principales instituciones que colocan crédito, mantienen gran parte de sus

fondos en la capital y destinan pocos recursos a las demás regiones. Finalmente, para el caso de La

Libertad, el desarrollo de nuevas entidades financieras como las CMAC o las CRAC no ha tenido la

expansión evidenciada en otros departamentos como Arequipa, Piura o Cusco.

Tabla 21. Créditos y depósitos totales como porcentaje del PBI por regiones

Instituciones Financieras

Departamento Créditos Totales (% PBI

2012) Depósitos Totales (% PBI

2012)

Amazonas 9.75% 3.07%

Ancash 12.03% 7.13%

Apurímac 22.42% 13.99%

Arequipa 26.14% 21.45%

Ayacucho 12.80% 6.21%

Cajamarca 15.22% 9.35%

Cusco 18.57% 13.93%

Huancavelica 4.52% 2.62%

Huánuco 22.85% 11.87%

Ica 20.18% 12.74%

Junín 22.26% 11.85%

La Libertad 24.93% 14.79%

Lambayeque 31.55% 12.93%

Lima 58.71% 65.59%

Loreto 16.23% 7.68%

Madre de Dios 22.23% 8.46%

Moquegua 8.08% 7.58%

Pasco 6.97% 5.21%

Piura 20.81% 11.59%


Puno 23.14% 7.68%

San Martin 30.39% 6.58%

Tacna 23.03% 15.81%

Tumbes 23.45% 8.02%

Ucayali 24.11% 9.29%

Total País 35.96% 35.05% Fuente: SBS, 2014. Elaboración propia.

Dentro de la región, los créditos otorgados desde la banca múltiple se encuentran claramente

concentrados en Trujillo mientras las regiones demás regiones en importancia se encuentran en la

costa. Esto quiere decir que el crédito hacia la sierra o la selva es prácticamente inexistente (salvo un

pequeño monto observado en Pataz). Para el caso de las CMACs sucede lo mismo, los créditos se

encuentran concentrados en las regiones de la costa y no existe evidencia de crédito en regiones de

la selva o en la mayoría de regiones de la sierra.

Ascope Casa Grande 2,410 883

Santiago de Cao 2,213 263

Chepén Chepén 165,779 82,557

La Libertad Pacasmayo Pacasmayo 94,411 65,623

Pataz Parcoy 251 3,120

Trujillo El Porvenir 65,671 11,003

La Esperanza 60,696 12,677

Trujillo

4,723,793

2,436,596

Virú Virú 2,228 269

Total

5,117,451

2,612,991

En relación al costo de financiamiento en la región se compara los resultados con otras regiones

como Piura (referente en la macro región norte) y Lima (la capital política y económica del país). Como

se observa los costos totales de acceso y uso del crédito (medidos correctamente a partir de la TCEA)

establecen que no existen diferencias en los costos entre regiones. Este resultado es transversal a

las instituciones financieras como la banca múltiple, las empresas financieras, las CMACs, las CRACs

y las EDPYMES. Sin embargo, esto no quiere decir que los márgenes entre las tasas pasiva y activa

sea exageradamente alta (es decir, es posible que incluya tanto los costos relacionados a los

problemas de información pero también los márgenes por la poca eficiencia en el mercado). Por lo

tanto, si bien el costo del financiamiento es bastante alto a nivel nacional, a nivel regional no parecen

haber diferencias sustanciales entre las regiones.


Regiones

Instrumentos Financieros

Depósitos

a plazo fijo

de

S/.10,000

por un año

Depósitos

a plazo fijo

de

S/.10,000

por un año

Depósitos

a plazo fijo

de

S/.10,000

por un año

Entidad TREA TCEA Cuota TCEA Cuota TREA TCEA Cuota TCEA Cuota TREA TCEA Cuota TCEA Cuota

ACCESO CREDITICIO - 74.52 1464.38 74.52 1496.23

AMERIKA FINANCIERA 89.42 1220.97

BANBIF 3.10 80.48 1409.40 - - 3.1 80.48 1409.4 3.1 80.48 1409.4

BANCO AZTECA 6.00 - - - - 6.0 6

BANCO CONTINENTAL 1.35 57.59 1342.07 46.61 1219.39 1.4 57.59 1342.07 46.61 1219.39 1.35 57.59 1342.07 46.61 1219.39

BANCO DE COMERCIO 4.5 39 1274.29 36.33 1132.85 4.5 39 1274.29 36.33 1132.85

BANCO DE CREDITO 2.00 59.27 1344.36 61.75 1330.41 2.0 59.27 1344.36 61.75 1330.41 2 59.27 1344.36 61.75 1330.41

BANCO FALABELLA 5.00 - - - - 5.0 5

BANCO FINANCIERO 5.00 62.33 1348.76 62.15 1318.81 5.0 62.33 1348.76 62.15 1318.81 5 62.33 1348.76 62.15 1318.81

BANCO GNB 4.65 - - - - 4.7 4.65

BANCO RIPLEY 5.20 - - - - 5.2 5.2

CITIBANK DEL PERU 2.12 - - - - 2.12

CMAC AREQUIPA 4.5 37.67 1266.45 31.73 1097.35

CMAC CUSCO S A 4.95 43.95 1291.43 37.35 1144.84

CMAC DEL SANTA 3.75 52.16 1320.90 43.58 1193.73 3.75 52.16 1320.9 43.58 1193.73

CMAC HUANCAYO 4.25 44.83 1294.73 41.56 1177.83

CMAC ICA 3.9 74.59 1391.28 74.59 1414.37

CMAC PAITA 5.90 59.77 1344.47 52.55 1256.83 5.9 59.77 1344.47 52.55 1256.83

CMAC PISCO 5.25 42.66 1284.65 42.66 1246.15

CMAC PIURA 4.00 53.04 1323.53 50.24 1238.91 4.0 53.04 1323.53 50.24 1238.91 4 53.04 1323.53 50.24 1238.91

CMAC SULLANA 3.00 52.33 1318.67 40.73 1166.74 3.8 52.33 1318.67 40.73 1166.74 3.5 52.3 1318.57 40.7 1166.53

CMAC TACNA 4.99 36.12 1260.68 31.41 1094.03

CMAC TRUJILLO 3.35 72.67 1385.49 80.67 1456.84 3.3 72.67 1385.49 80.67 1456.84 3.45 72.67 1385.49 80.67 1456.84

CMCP LIMA 5.00 45.11 1293.40 38.98 1153.27 5.0 45.11 1293.4 38.98 1153.27 5 45.11 1293.4 38.98 1153.27

COMPARTAMOS FINANCIE 61.77 1375.08 56.27 1284.69

CRAC CHAVIN 5.00 81.05 1411.76 81.47 1460.69 5 81.05 1411.76 81.47 1460.69

CRAC CREDINKA 5.55 61.9 1348.61 61.9 1322.06

CRAC LOS ANDES 6

CRAC PRYMERA 4.35 50.86 1316.77 45.84 1212.34

CRAC SENOR DE LUREN 4.30 71.36 1388.68 66.24 1371.16 4.3 71.36 1388.68 66.24 1371.16

CRAC SIPAN 5.70 51.82 1319.83 43.23 1191.61

CREDISCOTIA 4.75 44.4 1294.20 38.32 1153.45 4.8 44.4 1294.2 38.32 1153.45 4.75 44.4 1294.2 38.32 1153.45

EDPYME ALTERNATIVA - 55.47 1329.85 46.59 1212.25 55.47 1329.85 46.59 1212.25 55.47 1329.85 46.59 1212.25

EDPYME CREDIJET 48.41 1307.44 44.4 1200.18

EDPYME CREDIVISION - 65.81 1361.21 65.05 1342.73 65.81 1361.21 65.05 1342.73

EDPYME MARCIMEX S.A. - 34.49 1254.57 - - 34.49 1254.57 34.49 1254.57

EDPYME RAIZ - 49.89 1312.59 41.42 1176.81 51.64 1318.75 46.44 1215.72 52.25 1320.88 49.42 1238.52

EDPYME SOLIDARIDAD 58.81 1340 54.11 1267.66

FINANC. PROEMPRESA 4.60 44.75 1296.32 41.79 1179.86 4.6 44.75 1296.32 41.79 1179.86

FINANCIERA CONFIANZA 4.00 152.37 1604.96 152.37 1906.25 4.0 152.37 1604.96 152.37 1906.25 4 152.37 1604.96 152.37 1906.25

FINANCIERA EDYFICAR 3.55 80.57 1412.95 80.46 1462.85 3.6 80.57 1412.95 80.46 1462.85 3.55 80.57 1412.95 80.46 1462.85

FINANCIERA EFECTIVA 5

FINANCIERA QAPAQ 4 57.61 1340.48 52.97 1266.83

FINANCIERA TFC S A - 72.2 1385.44 71.26 1448.87 72.2 1385.44 71.26 1448.87 3 72.2 1385.44 71.26 1448.87

INTERBANK 1.25 56.83 1334.00 57.41 1292.09 1.3 56.83 1334 57.41 1292.09 1.25 56.83 1334 57.41 1292.09

INVERSIONES LA CRUZ - 55.06 1330.43 - - 55.06 1330.43

MIBANCO 4.25 56.12 1331.77 59.13 1304.84 4.3 56.12 1331.77 59.13 1304.84 4.25 57.14 1335.23 60.15 1312.39

SCOTIABANK PERU 2.55 40.26 1278.29 40.25 1168.81 2.6 40.26 1278.29 40.25 1168.81 2.55 40.26 1278.29 40.25 1168.81

Lima

Préstamo capital de

trabajo por S/.10,000

en 9 meses

Préstamo activo fijo

por S/.20,000 en 24

meses


por S/.20,000 en 24

meses



en 9 meses

La Libertad Piura



en 9 meses


por S/.20,000 en 24

meses


8. Diagnóstico de las barreras al crecimiento económico en La Libertad

El caso de La Libertad sobre el papel se presentaba a sí mismo como un caso diferente a los

ya estudiados por otros autores91. En particular, tomando en cuenta su participación en el valor

agregado nacional, la relevancia del sector manufacturero y la importancia de Trujillo en el norte

peruano uno podía pensar que los resultados del diagnóstico iban a ser muy diferentes a los de

otros estudios; a pesar de esto, gran parte de los principales obstáculos ya han sido señalados

como tales en los otros estudios regionales.

8.1 Las barreras al crecimiento económico en La Libertad De este modo, después de haber revisado la información estadística disponible, así como haber

viajado hacia el departamento de La Libertad para entrevistarnos con los principales actores del

departamento, fue evidente que el crecimiento del departamento se veía afectado por diversos

factores. A pesar de esto, al pasar estos por el tamiz metodológico propuesto, solamente cuatro

quedaron como cuellos de botella. El primero, la baja calidad y cobertura de infraestructura en

las zonas de sierra y selva del departamento; el segundo, la fragilidad institucional del sector

público; el tercero, la baja calidad de educación y, finalmente, la presencia de delincuencia

organizada en la costa.

8.1.1 Infraestructura en la sierra y selva del departamento Al revisar la información agregada a nivel departamental, parecería que la falta de

infraestructura no es un problema que aqueja el crecimiento económico del departamento. Este

es el clásico caso de una media alta ocultando una gran desigualdad y aún una mayor

polarización en la distribución. En el caso de La Libertad existe una fuerte polarización

geográfica en la disponibilidad de infraestructura, específicamente, toma la forma de una

concentración de infraestructura en la costa del departamento acompañada de una ausencia de

la misma en las zonas de sierra y selva del departamento.

Esta situación hace parecer que el departamento está conformado por dos zonas prácticamente

inconexas, la costa, que goza de una alta disponibilidad de infraestructura, inversión, presencia

estatal y otros y la sierra y la selva, en el que se presenta la situación contraria (con excepción

91 Se hace referencia a los estudios realizados en San Martín, Loreto, Apurímac, Cajamarca, Huancavelica y Junín.


de las inversiones mineras). De este modo, no se está aprovechando todo el potencial del

departamento pues las zonas de sierra y selva están muy descuidadas.

Como se ha especificado, la infraestructura se encuentra polarizada geográficamente. De este

modo, las provincias de la costa se encuentran interconectadas por la longitudinal de la costa,

denominada carretera Panamericana, la misma que permite una fácil movilización de recursos,

mercancías y personas. En particular, llegar desde cualquier punto de la Panamericana hacia

Trujillo demora como máximo dos horas. Por su parte, acceder por carretera a las provincias de

sierra y selva, con excepción de Otuzco, resulta muy complicado. El caso más extremo es el de

la provincia de Bolívar pues para llegar a la capital de la misma es necesario partir desde

Cajamarca.

Por su parte, el transporte de pasajeros aéreos también se encuentra polarizado en favor de la

costa, en particular, de la provincia de Trujillo. De este modo, es la única provincia que recibe

vuelos nacionales comerciales, por su parte, solo algunas provincias cuenta con aeródromos

que permiten vuelos interprovinciales; sin embargo, estos no están fácilmente disponibles al

público en general.

En consistencia con el argumento central de esta sección, existe una fuerte polarización en el

acceso a las telecomunicaciones entre las provincias del departamento. Se presenta una vez

más el patrón en el que las provincias costeras tienen una mayor disponibilidad de

infraestructura en fuerte contraste con las provincias de la sierra y la selva. El patrón es aún

más fuerte si se considera por separado las provincias de selva, pues estas se encuentran en

una posición desfavorable incluso en comparación de las provincias de la sierra del

departamento.

De este modo, las cinco provincias costeras contaban, cada una, con menos del 50% de sus

hogares sin ningún tipo de servicio. Por su parte, las provincias de la sierra contaban todas con

más del 80% de sus hogares sin acceso a ningún servicio; mientras que el 99% de los hogares

de las provincias de la selva no contaban con acceso a ningún servicio. Es importante notar

que, durante la narrativa, se ha tenido que usar como variable el “no acceso a ningún servicio”

en lugar de “acceso a más de N servicios” por la total ausencia de servicios de

telecomunicaciones en las provincias de la selva.

8.1.2 Fragilidad institucional del sector público Como ya ha sido especificado durante el análisis del riesgo microeconómico en La Libertad ha

existido y sigue existiendo una fuerte presencia del partido aprista peruano. En particular, hasta

antes de que Cesar Acuña, ganase las elecciones por la ciudad de Trujillo, existía un poder

prácticamente monopólico del APRA en los gobiernos locales. En la actualidad, el gobierno


regional está en manos de José Murgia, quien se encuentra en su segundo período de actividad,

habiendo sido antes cinco veces alcalde de Trujillo.

Si bien algunas de las autoridades entrevistadas señalaron la existencia de corrupción en

diversas instancias de los gobiernos locales, al no disponer de evidencias claras que confirmen

estas acusaciones no podemos atribuir abiertamente a los gobiernos locales la característica

de serlo. A pesar de esto, se enfatiza que existe una fuerte percepción por parte de empresarios

así como de autoridades de que el monopolio del poder en el departamento debilita fuertemente

la institucionalidad de las diferentes instancias de gobierno. Esto, con las ya tratadas

consecuencias negativas sobre el emprendedurismo y la inversión.

8.1.3 Educación En general, La Libertad no muestra niveles de educación adecuados, teniendo en cuenta su

importancia económica para el país. Así, en el 2012 los años promedios de escolaridad de la

población adulta fueron de 9.3, colocando a La Libertad en el doceavo lugar en la comparación

con otras regiones. Este indicador prácticamente no ha cambiado con respecto a sus niveles

pasados, y es más grave cuando se lo compara con el del resto de regiones, donde en promedio

se aumentó en 0.4 años la media de escolaridad.

Otros indicadores de educación refuerzan lo planteado y, por otro lado, se vuelve a evidenciar

la gran desigualdad entre las zonas de la costa y la sierra y selva del departamento. Haciendo

un análisis a nivel provincial, es fácilmente observable como los mejores indicadores de

educación están presentes en la costa, en particular en la provincia de Trujillo; por su parte, las

zonas de sierra y selva se encuentran en una situación desfavorable.

8.1.4 Inseguridad ciudadana La inseguridad en la región es provocada por la existencia de crimen organizado, de este modo,

esta no se ve reflejada en indicadores como el número de robos, en cambio, tiene su correlato

en extorsiones, cupos, chantajes y otros. De este modo son precisamente los empresarios y

emprendedores los que se ven más afectados por el ambiente de inseguridad presente en la

región. Por su parte, la ineficiencia y corrupción de algunas autoridades, especialmente de

aquellas que tienen la misión de combatir al crimen organizado refuerzan esta problemática. Es

importante recalcar; sin embargo, que el deficiente estado de la infraestructura e instrumentos

de la policía, la desorganización y la baja moral podrían estar reforzando el efecto de las

autoridades.


8.2 Los test Es evidente que los cuellos de botella están bastante relacionados entre sí. En un primer

momento, se evidencia la existencia de la polarización tanto en infraestructura como en

educación, asimismo la inseguridad ciudadana es reforzada por la fragilidad institucional. Sin

embargo, la teoría nos dice que la fragilidad institucional podría explicar las polarizaciones en

tanto estas últimas serían consecuencias de instituciones extractivas (Acemoglu y Robinson,

2012). Los test de la metodología, nos dicen que para que una restricción sea activa se deben

cumplir los siguientes requisitos: i) el precio sombra asociado al obstáculo debe ser alto, ii)

variaciones en la restricción deben estar acompañadas de variaciones significativas en la

función objetivo, iii) los agentes afectados deberían estar buscando superar el obstáculo, iv) los

agentes menos afectados deberían estar mejor posicionados en las dimensiones que afecta el

obstáculo.

Respecto a los precios sombra, en el caso de la inseguridad ciudadana, se ven reflejados, por

ejemplo, en el costo de las extorsiones; la baja infraestructura, por ejemplo, en los altos costos

de transporte para acceder a algunas provincias (como Bolívar, caso en que debes viajar a

Cajamarca antes); la baja calidad educativa, por ejemplo, en los retornos a la educación;

finalmente, la fragilidad institucional, por ejemplo, en los costos administrativos de algunos

trámites. Por su parte, los agentes entrevistados coinciden en que una mejora en: seguridad

ciudadana, infraestructura y educación en la sierra y selva y en la institucionalidad generaría un

aumento de las inversiones.

Por otro lado, empresarios afectados por la inseguridad ciudadana están invirtiendo en

seguridad privada o coordinando con la policía; los pobladores de la sierra y selva, mediante

sus representantes, han logrado que se elabore un plan para mejorar la infraestructura vial en

los próximos años; los pobladores, en función de sus posibilidades, buscan que sus hijos

estudien en Trujillo o Lima y finalmente, iniciativas como las de Cesar Acuña (actual alcalde de

Trujillo y candidato a la Presidencia Regional), Manuel Llempen (segundo puesto en las

elecciones para Presidente Regional de 2010 por un margen de 1.7% de los votos realizados y

candidato a la Alcaldía de Trujillo) y Elidio Espinoza (candidato a la Alcaldía de Trujillo)

evidencian que la población está buscando un recambio en las autoridades.

Finalmente, el gran caso que comprueba como los agentes menos afectados están mejor

posicionados es el caso de la agroindustria. Esta es intensiva en mano de obra no calificada, es

beneficiaria de las grandes obras de infraestructura de la costa (Chavimochic, Panamericana,

etc.), es marginalmente afectada por la inseguridad ciudadana y no es muy afectada por la


fragilidad institucional. Y como ya ha sido mencionado, es el sector que mantiene más

dinamismo en los últimos años

9. Conclusiones La presente investigación ha tomado como base la metodología de Hausmann, Rodrik y Velasco

(2005) para evidenciar los cuellos de botella que restringen el crecimiento en el departamento

de La Libertad. Para ello se ha presentado el marco teórico y metodológico planteado por los

mencionados autores; asimismo se han repasado otros diagnósticos hechos en el Perú a otras

regiones como los son los hechas en Apurímac, Cajamarca, Junín, Loreto y San Martin así como

los estudios relacionados a los determinantes del crecimiento para el caso peruano.

En una primera instancia se ha realizado una breve descripción de la historia económica del

departamento. En particular, se ha tratado de presentar cifras que contextualicen y familiaricen

al lector con el proceso económico-histórico del departamento. A continuación se han

presentado los principales hechos estilizados del crecimiento económico del departamento

desde el año 1970. Es así que se han detectado tres etapas en el desarrollo económico de La

Libertad; la primera, caracterizada por una baja tasa de crecimiento, cercana a los niveles de

estancamiento, que comprende los años de 1970-1993, una segunda etapa donde se da un

crecimiento moderado entre los años 1994-2005 y una tercera etapa de crecimiento muy

acelerado a partir de 2006.

Después de haberle dado una vista general al estado de la economía del departamento es que

se aplica, propiamente, la metodología planteada. Es así que se evalúa las decisiones de

inversión y emprendedurismo en función de la rentabilidad de la actividad productiva y los costos

de financiamiento. Cada una de estas dos variables es rastreada, en la medida de lo posible,

hasta su origen. De este modo, se reconoce que la rentabilidad depende de los retornos sociales

y de la apropiabilidad, a su vez, los retornos sociales dependen del nivel de capital humano y

de la infraestructura disponible, mientras que la apropiabilidad depende del Estado y del

mercado. Por su parte, el costo del financiamiento depende tanto de las finanzas internacionales

como de las locales.

Al analizar los retornos sociales a partir del estudio de la infraestructura y el capital humano,

queda en evidencia la existencia de una fuerte polarización de las dotaciones de ambos

factores. Esta polarización toma la forma de una alta concentración en la costa del

departamento, en especial de la provincia capital Trujillo, en perjuicio de las zonas de sierra y

selva. En particular, se evidencia mayores niveles de infraestructura vial, de telecomunicaciones

y de servicios básicos en la costa. Asimismo, se encuentra que los niveles educativos, tomando


múltiples medidas de esta variable, son robustamente mayores en las provincias de la costa

que los niveles alcanzados por las provincias de sierra y selva.

Posteriormente, se analizó la apropiabilidad, diferenciando claramente las variables

relacionadas al Estado y las relacionadas al mercado. Al estudiar las variables relacionadas al

Estado, se las diferencias en dos categorías: macro y micro. En cuanto a las variables macro

se estudian dos grandes grupos de variables, las relacionadas al desempeño macroeconómico

nacional y las relacionadas a la sostenibilidad fiscal de los gobiernos locales. Como era de

esperarse, en un contexto en el que las principales instituciones que influyen en el desempeño

macroeconómico nacional actúan eficientemente, no se evidencia gran riesgo, con excepción

del riesgo internacional muy ligado al precio de las exportaciones. Por otro lado, al analizar la

sostenibilidad fiscal de los gobiernos locales, se encuentra que la situación fiscal de la región,

así como de las municipalidades que conforman el departamento, muestra evidencias de ser

sostenible; sin embargo, se resalta la relevancia que tiene el canon minero en los ingresos de

los gobiernos en un contexto de incertidumbre sobre la evolución de los precios de los metales

en el corto y largo plazo.

A continuación, se estudiaron las variables micro del gobierno. Según la metodología planteada,

se deben analizar variables relacionadas a: los derechos de propiedad, la eficiencia burocrática,

transparencia y corrupción, la seguridad y la informalidad. En relación a los derechos de

propiedad y tenencia de tierra no se evidencia alguna barrera que esté afectando fuertemente

el crecimiento económico del departamento. Por su parte, la informalidad, que podría estar

limitando el crecimiento, es en realidad un resultado de un conjunto de problemas y por lo tanto

no puede ser diagnosticada como una barrera al crecimiento. Por otro lado, al estudiar la

inseguridad, se evidencia que este es un problema fuertemente presente en la costa del

departamento, muy relacionado a la existencia de crimen organizado. Por su parte, en referencia

a la eficiencia burocrática, transparencia y corrupción, en un contexto en el que ha existido

virtualmente un monopolio del poder por parte de un partido político, la percepción de

autoridades y empresarios es de una alta fragilidad institucional.

En cuanto a los problemas del mercado como determinantes de la apropiabilidad se estudió la

estructura de las exportaciones así como los procesos de autodescubrimiento. Las

exportaciones, que no son representativas de la estructura económica, evidencian una fuerte

concentración en las actividades mineras. A pesar de esto, los productos de agro exportación

destacan como el segundo grupo en colaborar al valor FOB de exportación. Por otra parte, se

reseñan tres experiencias de autodescubrimiento: el azúcar, los espárragos y la quinua.


Asimismo se reseña el caso de Chavimochic, muy relacionado a la producción de espárragos,

en el que se evidencia una buena coordinación entre el estado y los agentes privados.

Finalmente, se estudió el sistema financiero en el contexto internacional y en el contexto

nacional. En particular, se estudiaron variables de penetración financiera y de costo del crédito.

En términos generales no se encontró evidencia de que el costo del crédito sea muy diferente

al de regiones similares o al promedio nacional. Por el lado de la penetración financiera, medida

a través de los depósitos y los créditos, se evidencia una fuerte concentración de estos en las

regiones de la costa, y una ausencia de estos en las provincias de la sierra y selva.

Después de haber analizado toda la data cuantitativa relevante, así como las entrevistas

realizadas a los principales actores del departamento, se testearon, siguiendo la metodología

de Haussman, Rodrik y Velasco (2005) que determinantes de la inversión no podían ser

descartadas como barreras al crecimiento. En particular los test de la metodología, identifican a

una restricción como activa si deben cumple los siguientes requisitos: i) el precio sombra

asociado al obstáculo debe ser alto, ii) variaciones en la restricción deben estar acompañadas

de variaciones significativas en la función objetivo, iii) los agentes afectados deberían estar

buscando superar el obstáculo, iv) los agentes menos afectados deberían estar mejor

posicionados en las dimensiones que afecta el obstáculo. En base a esto, se identificaron a

cuatro restricciones como activas: i) la baja calidad y cobertura de infraestructura en las zonas

de sierra y selva, ii) la fragilidad institucional del sector público, iii) la baja calidad de educación

y iv) la presencia de delincuencia organizada en la costa.

Estas cuatro restricciones son consistentes con un contexto institucional extractivo (siguiendo

la terminología de Acemoglu y Robinson). De este modo se reconoce que es muy complicado

explicitar políticas puntuales para solucionar estos cuellos de botella, en particular, siguiendo a

Rodrik (2003) se reconoce que existe un sinfín de combinaciones de política que pueden llevar

a un desarrollo sostenible. A pesar de ello, ofreceremos recomendaciones de política, bastante

puntuales sobre cómo se podría afrontar cada uno de los limitantes al crecimiento detectados.

10. Recomendaciones de política Como ya se ha precisado no se pudo descartar a cuatro restricciones como activas: i) la

fragilidad institucional del sector público, ii) la baja calidad y cobertura de infraestructura en las

zonas de sierra y selva, iii) la baja calidad de educación y iv) la presencia de delincuencia

organizada en la costa. Es así que después del estudio hecho se plantean propuestas de política

tomando en cuento los limitantes institucionales existentes.


10.1 Fragilidad institucional La fragilidad institucional es una variable de estado, por lo que identificar políticas para afrontarla

es un reto complicado. Asimismo, las recomendaciones probablemente tengan un alto costo

político, dificultando su operatividad. A pesar de ello, se plantean dos ejes de política. El primero,

relacionado a la teoría de Becker (1979), según la cual se debe incrementar tanto los castigos

como la probabilidad de ser atrapado. Se plantea que se debe dar más poder y facultades a la

Contraloría, así como reforzar en los ciudadanos una cultura de audición a los gobiernos locales

y regionales. Asimismo, el sistema judicial necesita reformas, donde los actos de corrupción

sean castigados con mayor severidad. Se debe tener en cuenta; sin embargo, que una sobre-

auditoría puede generar desincentivos a la ejecución de gasto público, por lo que se debe

encontrar un equilibrio tomando en cuenta estos trade-offs.

El segundo eje está vinculado a la reelección de autoridades locales y regionales. Un reciente

estudio de Camacho et al (2014) sugiere que las autoridades utilizan el gasto municipal para

incrementar su probabilidad de reelección. Asimismo, a partir de la información recolectada, los

agentes privados indican que el hecho de que una persona se haya mantenido en el poder por

más de 15 años, afirma redes que terminan siendo perjudiciales para el desarrollo regional. De

este modo, se plantea que se debe limitar de alguna manera el número de periodos de gobierno

consecutivos.

10.2 Inseguridad En lo concerniente a la inseguridad y el crimen, los cuales afectan de manera negativa las

inversiones en la costa de La Libertad, es recomendable tomar medidas en 3 ejes principales

para combatir al crimen organizado: tener una estrategia a nivel nacional, mejorar los métodos

utilizados y mejorar las capacidades de los policías para hacer frente a los criminales. Varias

de estas medidas, aunque ya han sido discutidas en La Libertad y dentro del gobierno central,

no han sido implementadas o su implementación ha sido lenta e ineficaz.

En primer lugar, el combate al crimen organizado no es simple, mucho menos aun cuando se

trata de una actividad muy difícil de detectar y denunciar como la extorsión. Además, como es

común, los jefes de las principales bandas criminales de La Libertad no suelen vivir en el

departamento y sus actividades se desarrollan en varias regiones del país. Es por estas razones

que una estrategia transversal del combate al crimen es necesario. Sin la coordinación policial

entre las varias regiones del país, es imposible para la policía de La Libertad o para cualquier

plan diseñado específicamente para la región tener el éxito buscado en la disminución de los

actos delictivos. Esto muestra haber sido el caso luego de la aplicación de un piloto de lucha


contra el crimen desde el año 2012 92 , llegándose en la actualidad a extremos como la

proposición de implementar rondas urbanas surgidas en los últimos meses93.

De esta manera esta primera recomendación escapa del ámbito subnacional en el sentido de

que no es posible ser implementada por las mismas autoridades de la región. Es necesario

mayor voluntad política en el gobierno central para combatir un problema que amenaza con

perdurar y expandirse a otras regiones prósperas del país.

En segundo lugar, los métodos de combate contra el crimen organizado han sido ineficaces. La

recomendación natural en este caso es incrementar el trabajo de inteligencia y crear redes con

los pequeños y medianos empresarios para recolectar mejor información acerca del problema

enfrentado y poder dar una respuesta rápida ante ello. Esto se realizó de cierta manera cuando

el coronel (r) PNP Elidio Espinoza fue jefe del Escuadrón de Emergencia Este y de la Divincri.

De esta manera, entre los años 2007 y 2009 la policía había logrado grandes éxitos en la lucha

contra el crimen94, los cuales fueron detenidos por varias denuncias de organizaciones que

defendían los derechos de los criminales95. Estos eventos determinaron que el combate al

crimen en la región se relaje y que la labora de la inteligencia se menosprecie.

En tercer lugar, deben mejorarse las capacidades de los policías para combatir a la

delincuencia. De esta manera, es necesario combatir la corrupción; mejorar la infraestructura

policial; proveer de mejores instrumentos y mayor capacitación; y fortalecer la moral de los

policías, seriamente afectada por el precedente negativo de denuncias a varios policías cuando

estaban realizando su labor, así como la poca falta de apoyo de otras instancias

gubernamentales en dichas denuncias.

Como se ha mencionado anteriormente, estos factores son determinantes a la hora de evaluar

el desempeño de la policía en los últimos años. No obstante, aunque conocidos por las

autoridades como se ha destacado a partir de los informes de supervisión de comisarías, muy

poco se ha hecho. Han existido casos ejemplares en que los mismos policías han encontrado

la forma de hacer frente a la falta de recursos para tener un mejor equipamiento e infraestructura

como en el caso de la comisaría Jerusalén-Wichanzao en La Esperanza, Trujillo96; sin embargo,

estos casos han sido, a lo mucho, anecdóticos. Es necesario de esta manera una actitud más

comprometida y políticas más eficaces por parte de las autoridades en la lucha contra el crimen

92 Dicho plan fue anunciado en agosto del 2012 y sus efectos han pasado desapercibido. 93 Ver http://www.rpp.com.pe/2014-01-21-proponen-implementar-rondas-urbanas-contra-el-crimen-en-trujillo-noticia_663645.html 94 La situación fue tan favorable que algunas bandas de asesinos y extorsionadores se entregaron a la policía para evitar ser capturados. Ver: http://www.poder360.com/article_detail_print.php?id_article=3011 95 Algunas de estas iniciativas fueron lideradas por miembros de grupos criminales. 96 En Ciudad Nuestra (2011) se destaca el caso del comandante PNP Edwin Rolando Pereyra.


organizado, el cual amenaza con convertirse en un problema mucho mayor y, por tanto, en un

obstáculo más restrictivo a las inversiones regionales.

10.3 Infraestructura y educación Las recomendaciones de política para los problemas de infraestructura y educación son

complementarias; así, serán tratadas explícitamente juntas. Se proponen tres ejes de política:

el primero, invertir en infraestructura física en las regiones de la sierra y selva del departamento;

el segundo, fortalecer los programas sociales de desarrollo productivo y tercero, generar

alianzas con el sector privado para fortalecer la oferta de educación en la región.

Respecto a la inversión en infraestructura en las regiones de la sierra y selva del departamento

es necesario que se realicen obras importantes en infraestructura vial, servicios básicos y

telecomunicaciones. Para lograr este objetivo, se recomienda recurrir a asociaciones público

privadas, con contratos técnicos y modernos que garanticen una óptima calidad y cantidad de

los bienes públicos. Se reconoce; sin embargo, que los retornos a estas inversiones, en un

primer momento, no serán elevados pues la actual productividad de las provincias de la sierra

y selva del departamento no es muy alta. Así, será necesario complementar este accionar con

programas sociales que eleven la capacidad productiva de los pobladores de tal modo que, en

conjunto con las nuevas posibilidades económicas que la nueva infraestructura supone, los

retornos a la inversión incrementen y así existan incentivos a brindar aún mayores niveles de

infraestructura.

En consistencia con el primer eje, se debe fortalecer e introducir programas sociales de

desarrollo productivo que incrementen, precisamente, la capacidad productiva de los

pobladores de la sierra y selva del departamento. De este modo, Haku Wiñay es uno de los

programas que podría ser fortalecido. Así, de existir una correcta implementación de este y otros

programas, en conjunción con las inversiones en infraestructura, se espera que el ingreso

disponible de los pobladores incremente. Estos ingresos, además de mejorar la calidad de vida

de los pobladores en el corto plazo, pueden permitir que estos envíen a sus hijos a educarse a

las capitales de provincia e incluso a Trujillo97. Esta recomendación solo afectaría el lado de la

demanda por educación; sin embargo, para mejores resultados es necesario atacar, además,

el lado de la oferta (Banerjee y Duflo, 2010). De este modo es que este tercer eje se articula

con el tercero.

El tercer eje, que consiste en fortalecer la oferta educativa en la región a través de alianzas con

el sector privado, complementa, naturalmente, al segundo eje. La propuesta, particularmente,

97 Es necesario, sin embargo, que se complemente estas políticas con programas de concientización sobre los retornos a la educación.


consiste en realizar alianzas estratégicas con empresas del sector privado que ya tienen

experiencia en ofertar educación de calidad y a grandes cantidades de alumnos. Se resalta la

posibilidad de establecer alianzas con cadenas educativas que ya existen en el departamento,

pero también con aquellas que aún no han llegado al mismo. Evidentemente, tomando en

cuenta que las empresas privadas buscan maximizar beneficios, se esperaría que se posicionen

en las ciudades más grandes del departamento, particularmente, en Trujillo. Es allí, donde

radica la importancia de la infraestructura de calidad y el incremento de las capacidades

productivas, pues solo con estas los pobladores podrán hacer usufructo de las mejoras en la

oferta de educación.

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