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CARLOS GIL VELA GONZALES

LEGISLACION AMBIENTAL

Mdulo: i Unidad: 2 Semana: 2

La Problemtica Ambiental

La Gestin Ambiental

ORIENTACIONES

CONTENIDOS TEMTICOS


Las Relaciones del Hombre, Naturaleza y Tecnologa.

Biosfera Vs. Tcnosfera

Problemas Globales: Destruccin de la capa de ozono, la amenaza nuclear, el efecto invernadero, prdida de biodiversidad, crecimiento

poblacional, contaminacin de lo mares y ocanos, transporte

internacional de desechos txicos y otros.

Problemas Regionales y Problemas Locales: Contaminacin Atmosfrica, Uso de los Suelos, Asentamientos Humanos y Otros.

La Gestin Ambiental

Poltica Ambiental: nacional y sectorial

Derecho Ambiental.

Administracin Ambiental.

Modelos Administrativos de la Gestin Ambiental: sectorial y transectorial.

Marco Institucional Ambiental en el Per:

El Ministerio del Ambiente.

Unidades Ambientales Sectoriales de los Ministerios

Los Gobiernos Regionales.

Los Gobiernos Locales.

Otros Organismos del Estado con Funciones Ambientales.

La Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental.


Las Relaciones del Hombre, Naturaleza y

Tecnologa.

No existe un medio ambiente natural independiente del hombre: la naturaleza sufre siempre su accin transformadora y a su vez lo afecta y determina en un proceso de acciones e

interacciones.

La relacin del hombre con la naturaleza y la transformacin que deriva de esta relacin es as un fenmeno social.

La intervencin del hombre sobre el medio ambiente y las consecuencias que de ello se derivan no son hechos o fenmenos aislados, sino que transcurren dentro de un continuo

temporal.

Entre los sistemas sociales y el medio natural existe un mediador: la tecnologa. Cada vez en mayor medida el grupo social se sirve de este mediador para obtener los bienes que

requiere la satisfaccin de sus necesidades.

Los objetivos de desarrollo econmico y social deben sustentarse en un manejo adecuado del medio. Aceptando este enfoque, se llega a un concepto de desarrollo que implica la

necesidad de un proceso armonioso con el medio ambiente que, al mismo tiempo, no

sacrifica sus objetivos sociales fundamentales.


Biosfera Vs. Tcnosfera

Se distinguen dos procesos que afectan a nuestro planeta. El primero es el proceso biolgico, la biosfera, los ciclos de la naturaleza. El segundo es el proceso tcnico, la

tecnosfera, los ciclos de la industria, incluyendo la aplicacin de elementos tcnicos sobre

los elementos naturales.

Para que estos dos procesos permanezcan sanos, valiosos y exitosos, hay que tomar muchas precauciones para evitar que se contaminen mutuamente. Los elementos que

entran en los procesos orgnicos no deben tener ni agentes mutagnicos, cancergenos,

txicos persistentes, ni otras sustancias que se acumulan en los sistemas naturales con

efectos dainos.

Siguiendo con nuestro razonamiento, los elementos biolgicos no han sido diseados para incorporarse al proceso tcnico, en el que no slo se perderan para la biosfera, sino que,

adems, reduciran la calidad de los materiales tcnicos, o en el mejor de los casos,

volveran su recuperacin y reutilizacin ms compleja.

DRA. JUANA COLLANTES

Fuentes de la Contaminacin Ambiental

LA CONTAMINACION AMBIENTAL

A que se llama contaminante?

Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya

presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o

periodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las

personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la

naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental

Contaminantes

Los causantes o contaminantes pueden ser qumicos, fsicos y biolgicos.

Contaminantes qumicos

Los contaminantes qumicos se refieren a compuestos provenientes de la industria qumica. Pueden ser de efectos perjudiciales muy marcados, como los

productos txicos minerales (compuestos de fierro, cobre, zinc, mercurio,

plomo, cadmio), cidos (sulfrico, ntrico, clorhdrico), los lcalis (potasa, soda

custica), disolventes orgnicos (acetona), detergentes, plsticos, los

derivados del petrleo (gasolina, aceites, colorantes, diesel), pesticidas

(insecticidas, fungicidas, herbicidas), detergentes y abonos sintticos (nitratos,

fosfatos), entre otros.

Contaminantes fsicos

Los contaminantes fsicos se refieren a

perturbaciones originadas por radioactividad, calor,

ruido, efectos mecnicos, etc.

Contaminantes biolgicos

Contaminantes biolgicos

Los contaminantes biolgicos son seres vivos (bacterias, virus, protozoos, hongos, gusanos, parsitos...) que se Introducen en el organismo humano

causan enfermedades de tipo Infeccioso o parasitario.

A ttulo de ejemplo, citaremos algunas enfermedades que pueden producir los

diferentes tipos de agentes biolgicos:

Virus: gripe, rabia, hepatitis B, Sida, etc.

Bacterias: carbunco, ttanos, tuberculosis, fiebres de malta, etc.

Protozoos: amebiasis, toxoplasmosis, etc.

Hongos: candiasis, pie deatleta, histoplasmosis, etc.

Gusanos: anquilostomiasis, etc.

Contaminacin ambiental

Se denomina contaminacin ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier agente

(fsico, qumico o biolgico) o bien de una combinacin de varios agentes en lugares,

formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad

o para el bienestar de la poblacin, o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida

vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin y

goce de los mismos. La contaminacin ambiental es tambin la incorporacin a los

cuerpos receptores de sustancias slidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas,

siempre que alteren desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que

puedan afectar la salud, la higiene o el bienestar del pblico.

Efectos de la contaminacin ambiental

Efectos de la contaminacin. Los efectos se manifiestan por las

alteraciones en los ecosistemas; en la generacin y propagacin de

enfermedades en los seres vivos, muerte masiva y, en casos extremos,

la desaparicin de especies animales y vegetales; inhibicin de

sistemas productivos y, en general, degradacin de la calidad de vida

(salud, aire puro, agua limpia, recreacin, disfrute de la naturaleza,

etc.).

Consecuencias de la contaminacin ambiental

Expertos en salud ambiental y cardilogos de la Universidad

de California del Sur (EE.UU), acaban de demostrar por

primera vez lo que hasta ahora era apenas una sospecha: la

contaminacin ambiental de las grandes ciudades afecta la

salud cardiovascular. Se comprob que existe una relacin

directa entre el aumento de las partculas contaminantes del

aire de la ciudad y el engrosamiento de la pared interna de

las arterias (la "ntima media"), que es un indicador

comprobado de aterosclerosis.

Efectos de la contaminacin ambiental


Problemas Globales

Destruccin de la capa de ozono En la parte inferior de la estratosfera se encuentra la capa de ozono (entre los 15 y 20 km de altura)

que tiene un espesor promedio de 1,4 milmetros. El ozono constituye un veneno para el hombre si

es consumido en forma directa, pero en la estratosfera resulta beneficioso, al protegernos del

mortal efecto de los rayos ultravioleta.

Si los rayos ultravioleta lograsen ingresar libremente, aniquilaran toda forma de vida.

La liberacin de ciertos gases est provocando el adelgazamiento de la capa de ozono a nivel mundial y la formacin del agujero de la capa de ozono en la Antrtida.

La disminucin y el agujero en la capa de ozono contribuyen al calentamiento mundial, produce cncer a la piel, suprime la eficiencia del sistema inmune del cuerpo, ocasiona cataratas en los

ojos.

Normas aplicables:

Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono ha sido ratificado por el Per el 07/04/89.

D.S. N 080-2002-RE, Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de la ONU sobre Cambio Climtico.


Problemas Globales

La Amenaza Nuclear

Los riesgos para la gente y para el medio ambiente que conlleva el funcionamiento de las centrales nucleares son mltiples. Los principales peligros son: la proliferacin de armamento nuclear, los residuos

nucleares y los riesgos para la seguridad.

Proliferacin nuclear

La mayora de los reactores nucleares utilizan uranio como combustible y producen plutonio durante su operacin.

Es imposible evitar el desvo de plutonio para su uso en armamento nuclear.

Como resultado de ello, la energa nuclear ha crecido pareja a la creacin de armamento nuclear, como dos hermanos siameses.

Nuestro pas es firmante del Tratado de No Proliferacin Nuclear (NPT).

Residuos nucleares

La industria nuclear afirma que puede desechar sus residuos confinndolos en cementerios nucleares, una solucin que no aislar para siempre el material radiactivo del medio ambiente.

Hasta ahora, ningn pas del mundo tiene la solucin para tratar estos residuos altamente radiactivos.

Riesgos para la seguridad

Windscale (1957), Three Mile Island (1979), Chernobyl (1986) y Tokaimura (1999) son algunos de los accidentes nucleares ocurridos hasta la fecha. Una reaccin nuclear en cadena debe mantenerse bajo

control, aislando y tratando con sumo cuidado los productos radiactivos.


Problemas Globales

El Efecto Invernadero El efecto invernadero es un fenmeno natural necesario para la vida en la Tierra ya que

sin l la temperatura sera 18o C bajo cero y no tendramos agua en forma lquida.

El efecto invernadero consiste en la absorcin de parte de la radiacin solar que es reflejada por la Tierra. Gracias a este efecto la temperatura promedio del planeta bordea

los 15o C.

Esta absorcin del calor se produce por los llamados gases de efecto invernadero (GEI), principalmente dixido de carbono (C02), el metano (CH4) y el xido nitroso (N20)

16.

Al modo de un cristal de un invernadero, la atmsfera absorbe parte de la radiacin de onda larga que emite la Tierra despus de haberla recibido del Sol, e irradia energa

nuevamente hacia el Planeta.

Es aplicable la RM N 104-2009-MINAM, Directiva Procedimiento para la Evaluacin y Autorizacin de Proyectos de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y

Captura de Carbono .


Problemas Globales

El Efecto Invernadero

Gases efecto invernadero

CCCCCCCCCCCCCC

- El dixido de carbono uso de combustibles en el transporte, los sistemas de calefaccin y aire acondicionado,

la produccin de cemento y otros bienes.

- El metano agricultura, la distribucin del gas natural y los vertederos de basura.

- El xido nitroso uso de fertilizantes y la quema de combustibles fsiles.

- El ozono resultado de las actividades humanas en las que se liberan otros gases y reaccionan.

- El vapor de agua es el GEI ms abundante y las actividades humanas tienen slo una pequea influencia

indirecta en su crecimiento.

- Las concentraciones de halocarbonos refrigeracin y otros procesos industriales.


Problemas Globales

Prdida de biodiversidad El trmino Diversidad Biolgica comprende toda la variabilidad de genes, especies y ecosistemas, as como los

procesos ecolgicos de los cuales depende toda forma de vida en la Tierra.

Los cientficos han estado alertando sobre la amenaza que se cierne sobre las especies y ecosistemas debido a los efectos adversos de los impactos humanos sobre la diversidad biolgica, amenazando de manera

impredecible la base misma del desarrollo sostenible.

Constituye una fuente importante de sustento directo y ocupacin para gran parte de la poblacin y presta servicios ambientales esenciales para la fertilidad de los suelos, la descontaminacin del aire y el

abastecimiento de agua de su territorio e, inclusive, del planeta.

Actualmente, el 15.31% del territorio nacional forma parte de las reas Naturales Protegidas, sin embargo, el reto de la conservacin de la Diversidad Biolgica est en lograr una aproximacin integrada y consistente para

alcanzar los objetivos de un desarrollo sostenible.

Los recursos de la Diversidad Biolgica, que cada vez son ms escasos, dependen de un delicado sistema que debe ser preservado para garantizar los beneficios que de ellos provienen.

Es aplicable el Decreto Supremo N 102-2001-PCM, sobre Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica.


Problemas Globales

Crecimiento poblacional Hay un intenso debate, de gran inters, sobre las interrelaciones entre poblacin, deterioro del

ambiente y desarrollo. Los puntos discutidos se refieren a:

a) Capacidad de carga.- Se llama capacidad de carga de la Tierra o de un territorio a la

poblacin que puede sustentar atendiendo a sus necesidades mnimas.

b) Crecimiento de la poblacin y desarrollo.- A lo largo de la historia el aumento de la

poblacin siempre se ha considerado un bien. Era fuente de ms mano de obra, ms

podero militar y ms influencia. Tambin en la actualidad muchos pases han

aumentado su riqueza con el aumento de su poblacin. Dos situaciones:

Pases con densidad de poblacin muy baja pero con recursos naturales y con suficiente estructura social y educativa.

Pases sin recursos o muy deteriorados por guerras u otros conflictos en los que el aumento demogrfico agudiza la pobreza.

c) Crecimiento de la poblacin y deterioro del medio ambiente.- El impacto sobre el

medio ambiente se multiplica por dos motivos:

Por el crecimiento de la poblacin, porque ms personas suponen ms consumo de recursos y mayor produccin de residuos.

Por el crecimiento de un sistema de vida consumista y despilfarrador que cada vez produce ms residuos y consume ms recursos por persona.

CONTAMINANTES QUE AFECTAN A LOS SERES

HUMANOS

Contaminacin atmosfrica

Acumulacin de basura


Problemas Globales

Contaminacin de los mares y ocanos (1)

Puede definirse como la alteracin fsica, biolgica o simplemente esttica producida por la actividad directa o indirecta del hombre. Una gran parte de los desechos producidos por el hombre van a parar al medio

hdrico.

Los contaminantes pueden tener diversos orgenes:

Vertidos: los vertidos de las ciudades suele hacerse directamente al mar sin tratamientos previos de depuracin.

Contaminacin atmosfrica: un tercio de la contaminacin de mares y ocanos empieza siendo atmosfrica pero acaba convirtindose en agua de mar u ocano.

Contaminantes radiactivos: en los fondos ocenicos se encuentran decenas de miles de barriles con sustancias radiactivas por el uso por dcadas del ocano como vertedero.

Residuos: residuos como plsticos, botellas, bolsas, latas, son vertidos directamente al mar.

Industria: segn el tipo, contaminan mediante slidos en suspensin, metales pesados, materia orgnica, aceites, pinturas, nitratos, etc.

Sin duda una de las fuentes de contaminacin de mares y ocanos ms peligrosa son las mareas negras. Los vertidos que ocasionan las mareas negras pueden producirse por:

Accidente de buques.

Derrames de plataformas petrolferas.

Accidentes por trasvase (roturas de los oleoductos).


Problemas Globales

Contaminacin de lo mares y ocanos (2)

Los Tratados sobre contaminacin marina y aprovechamiento de recursos son:

CDIGO MARTIMO INTERNACIONAL DE MERCANCAS PELIGROSAS (CDIGO IMDG)

CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS CAUSADOS POR LA CONTAMINACIN DE LAS AGUAS DEL MAR POR HIDROCARBUROS

CONVENIO INTERNACIONAL PARA PREVENIR LA CONTAMINACIN POR LOS BUQUES - MARPOL 73178.

CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE COOPERACIN, PREPARACIN Y LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIN POR HIDROCARBUROS (CONVENIO DE COOPERACIN).

CONVENIO SOBRE LA PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN POR VERTIMIENTO DE DESECHOS.

CONVENIO PARA REGULAR LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS RESULTANTES DEL TRANSPORTE MARTIMO DE SUSTANCIAS NUCLEARES

CONVENCIN SOBRE LA PLATAFORMA CONTINENTAL

CONVENCIN SOBRE LA CONSERVACIN DE LOS RECURSOS VIVOS MARINOS ANTRTICOS.

CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DEL MAR (CONVEMAR).

CONVENIO PARA LA PROTECCIN DEL MEDIO MARINO Y LA ZONA COSTERA DEL PACFICO SUDESTE.


Problemas Globales

Transporte Internacional de Desechos Txicos

Son materiales y residuos peligrosos, aquellas sustancias, elementos, insumos, productos y subproductos, o sus mezclas, en estado slido, lquido y gaseoso que por sus caractersticas fsicas, qumicas, toxicolgicas,

de explosividad o que por su carcter de ilcito, representan riesgos para la salud de las personas, el medio

ambiente y la propiedad.

El sector (Energa y Minas, Produccin) responsable de la regulacin y control de la actividad econmica que emplea materiales peligrosos se encarga de regular, fiscalizar y sancionar las actividades, procesos y

operaciones en lo referente ala produccin, almacenamiento, embalaje, manipulacin, utilizacin y

reutilizacin de estos materiales y residuos peligrosos.

Igualmente son competentes el Ministerio de Transportes y Comunicaciones respecto a las licencias de transporte correspondientes, el Ministerio de Salud respecto a los aspectos tcnico-sanitarios del transporte

de los materiales y/o residuos peligrosos, incluyendo su embalaje, carga, transportacin y descarga por

intermedio de la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA; y las Municipalidades Provinciales sealan las vas alternas para el trnsito de las unidades que transportan materiales y residuos peligrosos

as como los lugares de estacionamiento de las mismas.

Es aplicable la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.


Problemas Regionales y Problemas Locales

Contaminacin Atmosfrica (1) La Convencin de Ginebra sobre Contaminacin Transfronteriza a Gran Distancia (13.11.1979) la define

como la introduccin en la atmsfera por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o energas que provoquen una accin nociva de tal naturaleza que pongan en peligro la salud del hombre, menoscabe los

recursos biolgicos y los ecosistemas, deteriore los bienes materiales y comporte atentado o perjudique los

valores estticos o las otras utilizaciones legtimas del medio ambiente.

Debemos tener presente que para una aplicacin legal del concepto debemos referendarlo a los LMP y a los ECA. No obstante, debemos hacer notar que la definicin que introduce de contaminante del aire el

Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire resulta restrictiva, ya que no incluye la

accin nociva respecto de los recursos biolgicos, los ecosistemas, los valores estticos ni los bienes

materiales; simplemente refiere que es una sustancia o elemento que en determinados niveles de concentracin en el aire genera riesgos a la salud y al bienestar humanos(artculo 3 inciso b).

En cumplimiento del Decreto Supremo 044-98-PCM (11.11.98), Reglamento Nacional para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, se aprob mediante Decreto Supremo

074-2001-PCM (24.06.2001) el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire

(ENCAA), cuyo objetivo es proteger la salud estableciendo los ENCAA y los lineamientos de estrategia para

alcanzarlos progresivamente.

El Reglamento de ENCAA dispone que los estndares primarios de calidad del aire consideran los niveles de concentracin mxima de los siguientes contaminantes del aire:

Dixido de azufre (S02).

Material particulado con dimetro menor o igual a 10 microgramos (PM-10).

Monxido de carbono (CO).

Dixido de nitrgeno (N02).

Ozono (03).

Plomo (Pb).

Sulfuro de hidrgeno (H2S).



Contaminacin Atmosfrica (2)

El Reglamento ha establecido como Zonas de Atencin Prioritaria, aquellas que por su concentracin o densidad poblacional o por sus caractersticas particulares, tales como la concentracin o desarrollo

intensivo de actividades socioeconmicas, presentan impactos negativos sobre la calidad del aire. Adems

de las que califique el CONAM, se han considerado las siguientes: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco,

Huancayo, lio, Iquitos, La Oroya, Lima - Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco.

Tambin ha previsto los Estados de Alerta, que consiste en la declaracin que hace el Ministerio de Salud cuando se exceda o se pronostique exceder severamente la concentracin de contaminantes del aire, as

como para establecer y verificar el cumplimiento de las medidas inmediatas que debern aplicarse; una vez

declarado se har de conocimiento pblico y se activarn las medidas previstas con el propsito de

disminuir el riesgo a la salud. Su objeto es activar en forma inmediata un conjunto de medidas destinadas a

prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposicin excesiva de la poblacin a los contaminantes del aire que

pudieran generar daos a la salud humana.

El Decreto Supremo 009-2003-SA (11.11.98), aprob el Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire, aprobando los siguientes tipos de estados de alerta:

Estado de cuidado: estado en que el nivel de concentracin del contaminante puede comenzar a causar efectos en la salud de cualquier persona y efectos serios en miembros de grupos sensibles, tales como nios, ancianos, madres gestantes,

personas con enfermedades respiratorias obstructivas crnicas (asma, bronquitis crnica, enfisema, entre otras) y

enfermedades cardiovasculares.

Estado de peligro: estado en que el nivel de concentracin del contaminante genera riesgo de causar efectos serios en la salud de cualquier persona.

Estado de emergencia: estado en que el nivel de concentracin del contaminante genera un alto riesgo de afectar seriamente la salud de toda la poblacin.



Uso de los Suelos (1)

Muchas veces se utilizan las palabras suelo y tierra como sinnimos, pero entre el suelo y la tierra podemos decir que existe una relacin de gnero a especie; debiendo entenderse por suelo a toda superficie

terrestre, a todo espacio capaz de soportar los cuerpos que son atrados por la fuerza de gravedad;

mientras que tierra debe aplicarse slo a aquel suelo con aptitud para el cultivo, la ganadera y la forestera,

es decir, el suelo que es frtil gracias a la flora y fauna microbianas que lo hacen orgnico.

Cules son los efectos de la degradacin de la tierra?

En cuanto respecta a la degradacin de la tierra, las consecuencias ms visibles se observan en la disminucin de la produccin alimentaria (por la prdida de fertilidad), merma de materias primas

provenientes de los predios rsticos, destruccin de pastizales, prdida de biodiversidad, disminucin de la

calidad de vida, colmatacin de los cauces y represas, alteracin del clima por la presencia de partculas de

polvo que contribuyen a la formacin de nubes y consecuentemente lluvias; todo lo que se asocia con la

pobreza, los desplazados ecolgicos y, en casos extremos, la inanicin.

Qu dispone la Ley General del Ambiente sobre la planificacin del uso del suelo?

La LGA establece que son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad de los suelos (artculo 113.2 inciso a) y

dispone que el Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo, buscando

prevenir o reducir su prdida y deterioro por erosin o contaminacin (artculo 91).



Uso de los Suelos (2)

Cules son las causas de la degradacin de la tierra?

EROSIN:

Es el proceso por el cual el suelo y los materiales rocosos se sueltan o disuelven, siendo removidos de la superficie terrestre. La erosin, como fenmeno natural, es acelerado por el hombre, quien interrumpe el equilibrio natural

existente entre regeneracin y remocin de la tierra (resiliencia). El viento y el agua son los elementos que inciden en

la erosin de los suelos.

SALINIZACIN:

Consiste en el afloramiento de sales que a la larga tornan improductivo el suelo. Se debe a malas prcticas de riego (anegamiento).

CONTAMINACIN:

Se debe principalmente al uso exagerado de biocidas (insecticidas, fungicidas, herbicidas, etc.) y de fertilizantes qumicos (nitrgeno, fosfato, potasio, etc.), de manera tal que tornan no apto para la agricultura al suelo y/o provocan

daos a la salud y el ambiente.

DESERTIFICACION:

Los desiertos son regiones en donde las lluvias son demasiado escasas para que sea posible cualquier forma de vida: sin precipitaciones suficientes las plantas no crecen adecuadamente y no proporcionan los alimentos necesarios

para los animales.

SEQUIA:

La sequa puede ser definida en trminos generales como la insuficiente disponibilidad de agua en una regin determinada, por un perodo prolongado, para satisfacer las necesidades de los elementos biticos elementales.

Son aplicables los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo (D.S. 002-2013-MINAM).



Asentamientos Humanos Las cargas ambientales urbanas son especialmente agudas y dramticas donde las condiciones de pobreza

y precariedad persistentes se concentran geogrficamente (por ejemplo, en barrios bajos o guetos) o

socialmente, entre determinados grupos (por ejemplo, indigentes o grupos tnicos).

Los ejemplos incluyen la contaminacin atmosfrica, la extraccin y contaminacin del agua superficial y subterrnea de las reas urbanas, la disposicin de los desechos urbanos, la expansin de las reas

edificadas y su efecto en las reas naturales, la agricultura y la biodiversidad.

Sin embargo, la carga global de la actividad urbana a menudo se mide a travs de indicadores agregados, como las huellas ecolgicas; las cargas globales se relacionan con el cambio climtico que resulta de las

emisiones de gases de efecto invernadero.

Degradacin del medio ambiente urbano. En general, las causas del incremento de la contaminacin atmosfrica, del suelo y del agua en la regin se asocian con procesos de urbanizacin no planificados, con

la agricultura (uso de tcnicas no sostenibles y agroqumicos) y con una gestin inadecuada del ambiente.

El crecimiento sin control de las ciudades expuso a gran parte de la poblacin al deterioro de la calidad del aire y el agua, a la contaminacin de residuos slidos y peligrosos y a la degradacin de la costa.

El crecimiento urbano y el desarrollo estn sujetos a diversas presiones ambientales: Agua potable urbana y saneamiento bsico Gestin de los residuos slidos Calidad del aire y transporte urbanos Calidad del aire Transporte urbano Situacin de la energa en las ciudades

Son aplicables los artculos 19 a 23 de la Ley General del Ambiente sobre Ordenamiento Territorial.

Gestin Ambiental

Polticas ambientales

Las polticas pblicas ambientales (en su formulacin moderna) iniciaron su desarrollo hacia mediados de los aos 60 del siglo pasado. Durante este

tiempo, la experiencia acumulada a nivel internacional, tanto en los pases

con economas desarrolladas como en pases menos desarrollados nos ha

permitido generar cierto consenso sobre los componentes de la regulacin

ambiental los que se encuentran resumidos en el siguiente grfico.

La Gestin Ambiental

Poltica Ambiental: Nacional y Sectorial

A nivel Nacional:

La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las

entidades del gobierno nacional, regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil, en materia

ambiental.

Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre s.

El diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos:

a. El respeto de la dignidad humana y la mejora contnua de la calidad de vida de la poblacin.

b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras.

c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica.

d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, entre otros.

Es aplicable el arts. 8, 9 y 11 de la Ley General del Ambiente.

La Gestin Ambiental

Poltica Ambiental: Nacional y Sectorial

A nivel Sectorial:

Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial ejercen funciones

de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para

evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su

responsabilidad.

La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.

Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su

consistencia con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario

deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades involucradas y a la

Contralora General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a Ley.

Es aplicable el art. 53 de la Ley General del Ambiente.

La Gestin Ambiental

Derecho Ambiental

El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est determinado por el derecho a gozar de ese medio ambiente y

el derecho a que ese medio ambiente se preserve. El Tribunal Constitucional seala que, si

bien es cierto que el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se

desarrolle en un ambiente sano; estos s pueden exigir que el Estado adopte todas las

medidas necesarias de prevencin que lo hagan posible, aadiendo que esta labor es

especialmente importante para el goce de dicho derecho.

Se ha afirmado la naturaleza reaccional y prestacional del derecho a un ambiente equilibrado. Con relacin al primero aspecto, se entiende que el derecho a un ambiente

equilibrado exige que el Estado se abstenga de realizar actividades de degradacin que

afecten el ambiente. Por su parte, el aspecto prestacional, exige del Estado que implemente

polticas de prevencin y de conservacin del ambiente.

La Gestin Ambiental

Administracin Ambiental

Se entiende por administracin ambiental al conjunto de diligencias conducentes al manejo del sistema ambiental. Dicho de otro modo, e incluyendo

el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se

organizan las actividades humanas que afectan al ambiente, con el fin de lograr

una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas

ambientales.

La gestin o administracin ambiental responde al "como hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un

equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin,

uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente.

La Gestin Ambiental

Modelos Administrativos de la Gestin

Ambiental: sectorial y transectorial

La gestin ambiental, debemos entenderla como el conjunto de actividades que tienen por objeto el ordenamiento racional del ambiente.

Los resultados de una gestin pblica del ambiente est fuertemente influenciada por el tipo de estructura jurdico-administrativa que se adopte.

En el entendido que una poltica ambiental es transectorial o debera serlo sino lo es, y la existencia de un Estado administrativamente sectorializado nos conducen inevitablemente a un cambio en la estructura

administrativa de estos de tal manera que sean posibles un accionar eficaz y el logro de los objetivos de

ordenacin racional del ambiente.

Estos criterios de sectorizacin o sub-sectorizacin determinantes de la estructura jurdico-administrativa del Estado, fueron los que predominaron inicialmente en el proceso de incorporacin de marcos institucionales y

operativos de gestin ambiental.

Segn Braes, tres han sido los modelos administrativos bsicos adoptados por los Estados para la gestin ambiental:

a) Reforzamiento de una estructura jurdico-administrativa de carcter sectorial

b) Creacin de una estructura jurdico-administrativa especial:

Ministerio del Ambiente.

Organismo ambiental ad-hoc.

c) Creacin de una instancia de coordinacin de la gestin ambiental.

La Gestin Ambiental


El Ministerio del Ambiente (MINAM)

El Ministerio del Ambiente es el ente rector del sector ambiental nacional, que coordina en los niveles de gobierno local, regional y nacional. Naci como una respuesta poltica a las

obligaciones ambientales internacionales del Per en materia ambiental; constituyndose a

nivel interno como en el motor de la coordinacin y sistematizacin de la gestin ambiental

del pas, el replanteamiento de la importancia dela conservacin ambiental, aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales, entre otros.

Segn su Ley de Creacin, el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y

tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al

desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente

armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a

gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; de conformidad

con lo sealado en la Constitucin Poltica, la Ley General del Ambiente y dems normas

relacionadas.

Es aplicable el Decreto Legislativo No. 1013, Ley de Creacin del MINAM.

La Gestin Ambiental


Unidades Ambientales Sectoriales de los Ministerios

Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus Leyes correspondientes, de conformidad con la Poltica Ambiental Nacional y las polticas

sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5

de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y referido a:

a) Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental;

b) Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter transectorial de la gestin ambiental;

c) Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales;

d) Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones ambientales;

e) Simplificacin administrativa;

f) Garanta al derecho de informacin ambiental; entre otros.

La Gestin Ambiental


Los Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco

de los principios que informan la gestin ambiental.

Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales estn referidas a la planificacin del desarrollo, formulacin y aprobacin de planes de desarrollo regional, diseo y ejecucin de

programas de cuencas, corredores econmicos y ciudades intermedias as como promover el uso sostenible

de los recursos forestales y de biodiversidad.

Entre las Competencias Ambientales Compartidas, estn referidas a la promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes al medio ambiente y a la

gestin sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, as como la preservacin y

administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales, entre otros que la Ley asigne.

Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, as como establecen Sistemas Regionales de Gestin Ambiental.

Son aplicables el artculo 17 del D.Leg. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente, as como los arts. 10, 15, 21, 46, 51, 52, 53 y 59, de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales.

La Gestin Ambiental


Los Gobiernos Locales

Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y

regionales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental.

Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, estn: planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su

circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo,

acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.

As mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, son entre otros, la preservacin y administracin delas

reservas y reas naturales protegidas locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos

slidos.

Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la coordinacin

estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital.

Son aplicables el artculo 17 del D. Leg. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente, as como los arts. 9, 20 y 73 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

La Gestin Ambiental


Otros Organismos del Estado con Funciones Ambientales

Organo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA.

El OEFA cuenta entre sus facultades la de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.

Entre las funciones ms importantes tenemos la funcin supervisora directa en cuanto al cumplimiento de normas y obligaciones segn la normativa ambiental, la funcin Fiscalizadora y Sancionadora respeto del cumplimiento de obligaciones derivadas de los

instrumentos de gestin ambiental y la funcin normativa.

Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

Autoridad Nacional del Agua

La Autoridad Nacional del Agua como organismo pblico adscrito al Ministerio de Agricultura, responsable de dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos.

La Autoridad Nacional del Agua es la encargada de elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos, ejerciendo potestad sancionadora en la materia de su competencia, aplicando las sanciones de

amonestacin, multa, inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones que detecte.

Primera DC y F del Decreto Legislativo No. 997, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura

Las Direcciones Generales de Asuntos Ambientales Energticos y Mineros (DGAAE y DGAAM) del Ministerio de Energa

Las DGAAE y DGAAM del Ministerio de Energa y Minas son los rganos tcnicos normativos encargado de proponer y evaluar la poltica, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la

conservacin y proteccin del medio ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades energticas y mineras,

respectivamente. Depende jerrquicamente del Viceministro de Energa.

Arts. 90 y 106, del D.S. N 031-2007-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas.

La Gestin Ambiental

La Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental

Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y

aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus

componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de

gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones

y acciones de la gestin ambiental.

Artculo III del TP de la Ley General del Ambiente.

ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN SUGERIDAS

Lectura del Compendio I MINAM (Pg. 66 a 81, 92 a 100, 106 a 117 y 182 a 190), y determine las funciones

de las entidades del Estado referidas al control de la

contaminacin ambiental.

Lectura del Artculo Los modelos de Gobernanza Ambiental y su impacto en la industria extractiva: una

evaluacin del modelo cooperativo y las alianzas multi-

actores de Karim Kahatt; a fin de determinar el modelo de gobernanza ambiental ms eficiente y mejor aplicable

a la gestin ambiental de nuestro pas. La lectura se

encuentra en el siguiente enlace:

http://www.kahatt.com/publicaciones/Modelos-de-gobernanza-Themis-Kahatt.pdf

GRACIAS

ing_ambiental - unidad 02.pdf

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