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Ing. Ind. Gilberto Álvarez Mejía
Cual es el fenómeno de la Administración Pública??
Procesos:
Político: Formas de intervención estatal
Económico: Socialista Vs Capitalista
Académico: Emergencia, Circulación, Recobro de doctrinas
Modelos de Gestión
Derivado de lo privado:
Fordismo: Incremento del aparato organizacional conlleva al Incremento de normas y procedimientos
Jakson Hood en 1970:
Nueva Gerencia Pública
Orientación a resultados
Flexibilidad
LA ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA
La Administración Pública se debe profesionalizar para maximizar la eficiencia
Elementos:
Criterio de mérito para selección y ascensos
Igualdad en el trato
Desarrollo de un sistema público a través de manuales de funciones y de procedimientos
Estabilidad en el empleo.
Las organizaciones públicas formalizadas mediante el ajuste a reglas
“El Gobierno sirve al interés general si es honrado y eficiente.
Honrado: Sin robo y limpio
Eficiente: - Infraestructura
- Educación
- Salud
La base del sistema Burocrático es el modelo de supervisión del sector privado
Costes decrecientes
Control de costos
Sistemas contables
Centralización de presupuestos
Compras centralizadas
Estructura Organizacional
Dirección Staff
Departamento Departamento
Sección
Dirección: Planes estratégicos, misión, visión
Selección por política.
Staff: Asesores. Designados por criterio político.
Departamento: Programa procesos (Manuales de procesos y procedimientos), coordina secciones, objetivos de largo plazo. Designados por criterios políticos, confianza o carrera.
Sección: Ejecuta, alcanza metas. Personal de carrera o ingreso por méritos.
El modelo Burocrático planteado sirvió entre los años 1940 y 1970
Dado el incremento de la producción de servicios sociales por parte del estado
Características de Gestión del modelo Burocrático
1- Satisfacción del interés general.
2- Autonomía del funcionario gracias a su saber.
3- Acción administrativa formalizada.
4- Reconocimiento de las organizaciones públicas en la relación recursos Vs Responsabilidad.
5- Medida de la eficiencia por el control que se da.
6- Ante situaciones de contingencia la norma es la rutina y los procedimientos.
7- Se anuncian políticas y planes permanentes.
8- Se diferencia el trabajo de pensar del trabajo de hacer.
9- Sujeción a jerarquías
10- Centralización administrativa en las áreas de Compras, presupuesto y personal
11- Creciente división del trabajo y numerosos niveles medios y operativos.
Actividades:
Trabajo por parejas
-Den un ejemplo de cómo se manifiestan los tipos de acción social en una organización de su municipio
-Planteen en una organización conocida como se expresan las características del modelo burocrático
ESCUELA ESTRUCTURALISTA
ETICA PROTESTANTE
TEORIA ADMINISTRATIVA
ECONOMIA Y SOCIEDAD
MAX WEBER
MODELO IDEAL DE BUROCRACIACONCEPTO DE AUTORIDADCONCEPTO BUROCRATICO
-ACTIVIDAD COLECTIVA-ORGANIZACIÓN ESTRUCTURADA
-LEGAL-CARISMATICA-TRADICIONAL
-MAXIMA DIVISION DE TRABAJO-JERARQUIA DE AUTORIDAD-REGLAS RESPONSABILIDAD-ACTITUD OBJETIVA-CLASIFICACION TECNICA Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
RESULTADOS
CONTROL ADMINISTRIVOPARTIENDO DE UN IGUAL
ORGANIZACIONES EN CONJUNTO
OBRAS
CONCEPTOS BÁSICOS:
CONCEPTO DE ESTRUCTURA: Es el modelo relativamente estable de la organización, es su soporte operacional.
EL SISTEMA DE AUTORIDAD: Es el elemento mas común en las organizaciones puesto que siempre existe autoridad.
EL SISTEMA DE COMUNICACIÓN: Tiene diferentes flujos y puede correr en diversos sentidos y rangos diferentes.
ESTRUCTURA DEL COMPORTAMIENTO FUNCIONAL: Corresponde al estudio de la organización desde el punto de vista de la división del trabajo y los comportamientos organizacionales
LA ESTRUCTURA DE FORMALIZACION O BUROCRATIZACIÓN: Es el grado en que una organización esta normatizada
MAX WEBER:
EL CONCEPTO DE BUROCRACIA:
Es la racionalización de la actividad colectiva.Es el dominio desde el escritorio.Administración por oficinasObstáculos en los procesosEl trabajo del estado
EL CONCEPTO DE AUTORIDAD:
La posibilidad de imponer la voluntad de una persona sobre el concepto de otras.
Legal: tiene origen en el orden establecido
Carismática: Es la característica personal para ejercer autoridad sobre otros
Tradicional: viene de la creencia en el pasado
MODELO IDEAL DE BUROCRACIA:
MÁXIMA DIVISIÓN DEL TRABAJO: Es necesaria la máxima división posible para utilizar especialistas en toda la organización a fin de lograr la máxima eficiencia.
JERARQUIA DE AUTORIDAD: Todo empleado inferior debe estar sujeto al control y supervisión del superior.
REGLAS QUE DEFINEN LA RESPONSABILIDAD Y LA LABOR: La observación rigurosa de las reglas en la solución de problemas elimina la posibilidad de desviaciones debidas a diferencias individuales.
ACTITUD OBJETIVA DEL ADMINISTRADOR: La imparcialidad contribuye al progreso de los principios democráticos administrativos.
CALIFICACIÓN TÉCNICA Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO: Todo miembro de una organización debe tener una calificación técnica y estar protegido contra despidos injustificados.
EVITAR LA CORRUPCIÓN: Debe existir una clara diferencia entre los ingresos de los miembros debido a fortuna privada e ingresos otorgados por su trabajo en la organización
VENTAJAS
Permitía la realización integral de la libertad del Hombre.
El proceso de Burocratización conduce a la adopción de los métodos de selección de personal mas eficiente.
El personal elegido desempeña su función con mas exactitud desde un punto vista técnico y profesional.
Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hace y quien debe hacerlo.
Confiabilidad
DESVENTAJAS
Las distinciones de Weber entre los tipos de autoridad son exageradas.
Relaciones Formales vs. Relaciones Informales.
Falta de Iniciativa a causa de las estrictas normas y comportamiento, de tal manera que convierte al funcionario en un inepto para responder a circunstancias cambiantes
CRISIS DEL MODELO BUROCRATICO
El modelo de intervención estatal suponía, entre otras cosas, el tener un Estado fuerte y alejado de lo político. El paradigma que compatibiliza con esta concepción es el Burocrático weberiano.
CRISIS DEL MODELO BUROCRATICO
Características:Centrada en reglas y normas escritasEstructura jerárquica bien definida Impersonalidad para evitar las
preferenciasEstabilidad en el empleoReclutamiento mediante merito
Estas características se convierten en la causa de sus principales críticas.La burocracia se señala, entonces, como la causa de la Crisis de la ineficiencia estatal.
CARACTERISTICAS DE LA GESTION BAJO LA POSBUROCRACIA
Actividades que generen valor al ciudadano
-- Actividades con valor . Prestación de servicio y no cumplimiento de funciones
-- Determinación de cliente interno y cliente externo
-- Cultura de la rendición de cuentas
-- La eficiencia como criterio de evaluación
-- Búsqueda de mejora continua y desarrollo de actitud hacia la solución de problemas
-- Potenciar la participación de colaboradores a través de comités de servicio al cliente
-- Valoración de la cuantía del servicio
-Separación de la prestación del servicio y el control
Paralelo: Burocracia Vs Nuevo modelo gerencial
• Burocracia:– Ciudadano marginal– Estado es fin– La GP no se preocupa
por lo social– Gasto público sin
límite– Derroche de recursos
• NGP:– Ciudadano cliente– Estado es medio – Prioridad la inversión
social
– Gasto público limitado– Vocación de
austeridad
Paralelo: Burocracia Vs Nuevo modelo gerencial
– No hay cultura gerencial
– No hay transparencia– El empleado es
funcionario público
– Cultura gerencial y logro de resultados
– Hay transparencia
– Empleado es servidor público
Paradigma pos burocrático (Barzelay)
• Da cuenta de la búsqueda de nuevos medios para mejorar la acción colectiva en la gestión pública
• El concepto de resultados• La eficiencia desligado de la eficacia• Mayor participación en la toma de decisiones por personal
operativo• Apego a las normas antes que coerción• Identificación misional• Generación de valor• Rendición de cuentas
Creación de valor público (Mark Moore)
• Eliminar la eficiencia por la eficiencia• Éxito de la gestión pública está en la
transformación cultural• La satisfacción pública se mide en reducción de
quejas• Humanización de procesos administrativos• Diálogo con la ciudadanía
LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM)El nuevo modelo de intervención estatal por
su parte, arranca de la crítica al paradigma burocrático y plantea un nuevo modelo que tiene varias versiones:
- LA REINVENCION DEL GOBIERNO – Osborne - LAS CINCO Rs – Jones y Thompson- ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters- TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
LA REINVENCION
DEL GOBIERNO
GOBIERNODESCENTRA-
LIZADO
GOBIERNODIRIGIDO A
RESULTADOS
GOBIERNOORIENTADO
ALMERCADO
GOBIERNODE CORTE
EMPRESARIAL
GOBIERNOCATALI-ZADOR
GOBIERNOINSPIRADO EN
EL CLIENTE
GOBIERNOPROPIEDAD DELA COMUNIDAD
GOBIERNOCOMPETITIVO
GOBIERNOINSPIRADO EN
OBJETIVOS
GOBIERNOPREVISOR
OSBORNE Y GAEBLER
LAS CINCO Rs – Jones y Thompson
REESTRUCTURACION: identificar competencias centrales, eliminar lo que no agrega valor, contratar externamente lo que no es central.
REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de reacomodar, poner la tecnología en el centro, construir desde la base hacia el vértice, basar el diseño en proceso y no en funciones.
REINVENCION: desarrollar proceso de planificación, crear estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados
REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las responsabilidades con el sistema de control y recompensas, dar prioridad a centros misionales.
RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observación, orientación, decisión, y acción; empoderar a los trabajadores; construir una organización con capacidad de aprender y adaptarse.
ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters
CAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de poderes de ministerios a agencias casi autónomas o gobiernos subnacionales; aplanamiento de las organizaciones.
EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de funcionarios con fines democráticos y de acercar las administraciones a sus clientes internos y externos.
PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones, asignar recursos en las administraciones nacionales y locales.
DESREGULACION: especialmente en el tema de carrera administrativa para dar mayor margen de maniobra en la contratación, promoción, y despido de funcionarios.
MERCADIZACION: implementación de criterios de mercado como medio para reducir el costo de programas públicos
TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda Generación.
Las de Primera generación eran: estrategias de recorte, privatización y descentralización.
Las de Segunda Generación son las cuatro E:Efectividad en la intervención del sector públicoEficiencia económica en la provisión de
serviciosMejora en la Equidad en la provisión de
serviciosCreación de un Entorno propicio para el
desarrollo del sector privado.
Además ….
TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
- Iniciativas intra-organizacionales Romper las grandes burocracias Reemplazar las tradicionales grandes jerarquías Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la
provisión del servicio. Descentralizar la autoridad gerencial hacia las
organizaciones del sector público Entregar el control presupuestario y financiero a unidades
descentralizadas Cambiar la orientación centrada en los insumos a otra
centrada en los resultados. - Iniciativas inter-organizacionales Introducción de mecanismos de mercado y cuasi-mercado Énfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en la
oferta Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo
limitado
LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.
Una de las características de la N.G.P. es su apropiación de las herramientas gerenciales típicas o propias del sector privado
REESTRUCTURACION
REINGENIERIA
REINVENCION
RECONCEPTUALIZACION
Análisis Cadena de valor Calidad Total Costos basado en actividades
Tecnologías de información Benchmarking Análisis de procesos Outsourcing
Planificación estratégica Investigación de mercados Empowerment
Descentralización O. abiertas al aprendizaje
ENTIDADPUBLICA
MODERNA
PROCESOS EFICIENTES
SERVICIOS DE
CALIDAD
CLIENTE INTERNO
MOTIVADO
CLIENTE EXTERNO
SATISFECHO
CONTROL YPARTICIPAC.CIUDADANA
ACTUALIZACION TECNOLÓGICAPERMANENTE
DIRECCIONAMIENTO
ESTRATÉGICO
CULTURA ETICA Y DE
TRANSPARENCIA
INDICADORES DE GESTIÓN
HERRAMIENTASGERENCIALES
REINGENIERIACOSTOS ABC
OUTSOURCING
PLANEACIONESTRATEGICA
EMPOWERMENT
CALIDADTOTAL
BENCHMARKING
PROCESOS DE CAMBIO
PROBLEMAS INTERNOS NECESIDADES O DEMANDAS
NECESIDAD DE CAMBIO
¿ QUE ? - OBJETIVOS ¿ COMO ? - METODOLOGÍA
GERENCIADEL
SERVICIO
Actividad
Definan una organización estatal que este planteando conceptos de la nueva gerencia publica y como lo hacen den al menos tres acciones
Para recoger y tomar nota
