informe sobre inmigración en la provincia de cáceres

8/7/2019 Informe sobre inmigracin en la provincia de Cceres

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Informe sobre inmigracinen la Provincia de Cceres

Grupo Provincial de Apoyo de AEDLJulio 2007


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ndice de contenidosIntroduccin..................................................................................................................................3Lapoblacininmigranteenlaprovincia.......................................................................................4

Volumendepoblacininmigrante............................................................................................4Procedencia...............................................................................................................................6Distribucinterritorial...............................................................................................................8Distribucinde ResidentesSegnSexoyEdad........................................................................9Sectoresdeactividad,ramasprofesionalesyocupacionespredominantes..........................11

ServiciosalainmigracinenlaProvincia....................................................................................12Administracionespblicas.......................................................................................................12

Administracincentral........................................................................................................12Otrasinstitucionesdelaadministracincentral................................................................13LaAdministracinregional..................................................................................................14OtrosOrganismosconcompetenciasenInmigracin:.......................................................16

Administracinlocal................................................................................................................18Municipios...........................................................................................................................18DiputacinProvincial..........................................................................................................19LaFederacindeMunicipiosyProvinciasdeExtremadura................................................19

Recursossociales,ONGysindicatos.......................................................................................20Asociacionesyorganizacionesnogubernamentalesyreligiosas.......................................20Sindicatosyorganizacionesempresariales.........................................................................21Asociacionesdeinmigrantes...............................................................................................23


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Introduccin

Se entiende por inmigrante a aquella persona que llega a un pas para establecerse en el,siendo originario de otro y por extranjero, segn la legislacin espaola en materia de

extranjera, a los que carezcan de nacionalidad espaola. Por tanto la principal diferenciaentre una persona extranjera y una persona inmigrante es la intencionalidad de quererestablecerse, de manera temporal o permanente, en el pas receptor.

La legislacin espaola en materia de extranjera, no hace distincin entre inmigrante yextranjero, para el legislador todos son extranjeros y dependiendo de su situacinadministrativa gozarn de unos derechos y libertades.

La Ley Orgnica 4/2000, reconoce a todos los extranjeros que estn empadronados encualquier municipio espaol el derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones quelos espaoles al igual que el derecho a la educacin a los extranjeros menores de dieciochoaos, independientemente de su situacin administrativa.

Algunos conceptosExtranjeros

Se considerarn extranjeros, a los efectos de la aplicacin de la presente ley, a los quecarezcan de nacionalidad espaola. Ley de Extranjera (L.O.8/2000, de 22 de diciembre,Art. 29).

Regulares o Residentes

Conforme a la legislacin espaola, se considera residente extranjero al que cuenta con unttulo que le habilita para residir en Espaa, conforme a la legalidad vigente,independientemente de cul sea la normativa a la que deba acogerse.

Rgimen General

Los regulados por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, reforma de la Ley Orgnica4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y suintegracin social.

Rgimen Comunitario

Los nacionales de Estados miembros de la Unin Europea, cuya situacin est regulada porel Real Decreto 737/1995, de 5 de mayo, que modifica el Real Decreto 766/1992, de 26 de junio,sobre entrada y permanencia en Espaa de nacionales de Estados miembros de lasComunidades Europeas.

Asilados

Extranjeros establecidos en Espaa, ya sean refugiados o desplazados, cuya situacin legalest regulada por la Ley de Asilo (Ley 9/1994, de 19 de mayo, de reforma de la Ley 5/1984,de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condicin de refugiado).

Irregulares

Todos aquellos extranjeros que se encuentran en territorio espaol sin autorizacinadministrativa, vulnerando la legalidad vigente.

La fuente utilizada es la revisin del padrn de habitantes del INE, datos del 2005 que slo recogen alos extranjeros empadronados y en situacin legal, ignorando fenmenos como el temporerismo o lainmigracin irregular. El hecho de que slo se computen los trabajadores inmigrantes que estnregularmente establecidos en nuestro territorio como universo de trabajo, es un factor a tener encuenta.


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La poblacin inmigrante en la provincia

Volumen de poblacin inmigrante

Buena parte del dbil crecimiento demogrfico experimentado por Extremadura en la ltimadcada se ha debido a la inmigracin extranjera. A partir del ao 1992, con el crecimiento delos nuevos flujos de inmigracin magreb, la provincia cacerea se convierte en la principalreceptora de residentes extranjeros, en especial el noreste de la misma, donde, comoveremos se concentra la mayor parte de la inmigracin regional y se dan las mayores tasaslocales de poblacin extranjera residente. Ref. Informe sobre la Inmigracin en Extremadura.CES.

Fig.1. Saldos migratorios en la provincia de Cceres.Fuente: Padrn municipal de habitantes. 2005. INE

En la Figura 1, el saldo migratorio resultante de la diferencia entre el crecimiento real de unterritorio (diferencia entre la gente que se ha ido y ha llegado) y el crecimiento natural (ladiferencia entre los nacimientos y defunciones), resulta en zonas como Navalmoral cuantomenos ilustrativo, ya que con una tasa de inmigrantes tan elevada tiene un saldo migratorionegativo, esto puede ser debido a que existe una emigracin de su poblacin de origen que esmayor a la inmigracin. En el resto de los territorios donde se concentra la inmigracinincluidos los ncleos urbanos observamos claramente saldos migratorios positivos.

Inmigraciones Emigraciones Saldo

9.681 11.043 -1.362

Tabla 1.Estadstica de variaciones residenciales 2005.Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE.

No obstante se puede concluir que pese al saldo migratorio positivo, que supone la llegada deinmigracin en ciertos territorios de nuestra provincia, todava existen muchos donde ste es

negativo, como se observa en la Figura 1, dando como resultado un balance provincialnegativo.


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La fuerte concentracin y crecimiento de la inmigracin magreb en el noreste cacereo,especialmente en los municipios de Talayuela y Navalmoral de la Mata, constituye el factordeterminante en este desigual reparto de la poblacin extranjera. As, Talayuela, con 3480residentes extranjeros empadronados, y Navalmoral de la Mata, con 1875, acogeran ms del40% de los inmigrantes de la provincia, 12.875 residentes extranjeros recogidos por lasestadsticas oficiales para diciembre de 2005.

Municipios Total poblacin Poblacin extranjera

Talayuela 10.249 3.480

Saucedilla 725 135

Toril 218 35

Majadas 1.328 195

Casatejada 1.324 158

Navalmoral de la Mata 17.145 1.875

Losar de la Vera 3.144 310

Peraleda de la Mata 1.521 137

Jaraz de la Vera 6.833 543

Valverde de la Vera 618 44

Total provincial 412.875 12.875

Tabla 2. Poblacin inmigrante, segn las 10 localidades con ms efectivos, y tasa de inmigrantesFuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE.

Fig. 2. Poblacin extranjera en valores absolutos en la provincia de Cceres por localidades.Fuente: Padrn municipal de habitantes. 2005. INE


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Aunque los ncleos urbanos tienen cierta relevancia por el nmero de extranjerosempadronados, es en las localidades del noreste cacereo situadas en entra La Vera y elCampo Arauelo donde se dan las mayores concentraciones de inmigrantes y donde seencuentra la mayor parte de municipios con tasas de residentes extranjeros.

ProcedenciaRespecto al origen de la poblacin extranjera, en Extremadura predominan claramente losresidentes acogidos al rgimen general, es decir, de nacionalidad extracomunitaria, quesuponan en diciembre de 2005 el 88,6%. Slo el 11,32% de los inmigrantes residentes enExtremadura pertenecen al rgimen comunitario.

Total extranjeros por continentes de procedencia

2110

7955

10218

2582

1458

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Total Europa Total Unin

Europea (25)

Total Africa Total Amrica Total Asia Oceana y

Aptridas

Continente de procedencia

Milesdeextranjeros

Fig.3. Extranjeros por continentes de procedencia.

Fuente: Padrn municipal de habitantes. 2005. INE

En la Figura 3 se puede observar la procedencia de la poblacin en valores absolutos, y porcontinentes, destacando la poblacin africana del resto, seguida de la americana y europea.Tambin es relevante la afluencia desde los pases del Este europeo, muchos de ellos de origenrumano, que en el 2005 no pertenecan a la Unin Europea.

Este predominio de la inmigracin procedente de reas no comunitarias responde a que quizsea el proceso ms caracterstico del fenmeno migratorio en la provincia, Espaa, Europa y encasi todas las reas desarrolladas del mundo: el considerable aumento de la inmigracineconmica en las ltimas dcadas, y muy especialmente en la pasada. Este tipo de inmigracinconstituir nuestro principal universo de trabajo sobre el total de residentes.Segn la Figura 4,

las nacionalidades ms numerosas entre la inmigracin residente en Extremadura son lamarroqu, la portuguesa, seguida de la rumana y la ecuatoriana.


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Extranjeros por nacionalidad de procedencia

625875

7218

131 230433 535 202 268 315 387

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Rumania

Portugal

Marruecos

Italia

Francia

Ecuador

Colombia

China

Brasil

Bolivia

Argentina

Nacionalidad

Milesdeextranjeros

Fig.4. Extranjeros por nacionalidad de procedencia.Fuente: Padrn municipal de habitantes. 2005. INE

Actualmente los temporeros y, en general, los dems trabajadores portugueses no precisan yade permiso de trabajo, por lo que su nmero no es fcilmente cuantificable. As pues, lacomunidad extranjera portuguesa residente hoy en Extremadura constituye, a diferencia de lamarroqu, una inmigracin vieja, dado que se remonta en el tiempo a dcadas anteriores, ypresenta unos perfiles de mayor edad media que los de los nuevos inmigrantes econmicosmagrebes, y localizada en puntos muy concretos prximos a la frontera con Portugal. Dehecho, el predominio de los extranjeros mayores de 65 aos slo se registra en contadosmunicipios, caracterizados desde el punto de vista migratorio por una poblacin extranjerabsicamente comunitaria y principalmente portuguesa.

La Figura 5 resulta reveladora porque se muestra la distribucin de las tasas de inmigracin y

las diferentes nacionalidades que predominan en cada territorio.

Esto permite visualizar las concentraciones de extranjeros de una misma nacionalidad en cadaterritorio, dando pistas de las comunidades sociales que se puedan crear en los distintosmunicipios.

En los ncleos urbanos existe una distribucin por nacionalidades de inmigrantes mucho msequilibrada, con predominio de comunidades americanas.

Fig.5. Tasa de inmigracin y procedencia por localidades.Fuente: Padrn municipal de habitantes. 2005. INE


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El carcter mayoritariamente africano y esencialmente marroqu constituye el rasgo msdestacable del fenmeno migratorio en la provincia. Adems de ser la ms numerosa, lainmigracin marroqu es la ms extendida dentro del territorio extremeo, y no slo en elnoreste cacereo, donde es ms que predominante, sino que en mayor o menor medida seextiende por casi toda la geografa regional, siguiendo el eje de la Ruta de la Plata, de norte asur, y las vegas fluviales, de este a oeste.

Distribucin territorialCon respecto a la distribucin municipal de la inmigracin residente en Extremadura, la tasa deinmigracin, es decir el porcentaje de poblacin de inmigrantes en relacin a la poblacin totalde cada territorio nos da una gran concentracin de los mismos en los territorios de losMunicipios que se relacionan en la tabla siguiente.

Municipios Tasa inmigrantes

Talayuela 33,9

Saucedilla 18,6

Toril 16,0

Majadas 14,6

Casatejada 11,9

Navalmoral de la Mata 10,9

Losar de la Vera 9,8

Peraleda de la Mata 9,0

Jaraz de la Vera 7,9

Valverde de la Vera 7,1

Total provincial 3,01

Tabla 3.Tasa de inmigrantesFuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE.


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Fig.6. Tasa de inmigracin por localidades.Fuente: Padrn municipal de habitantes. 2005. INE

Segn la Figura 6, se puede observar la fuerte concentracin espacial que manifiesta, elfenmeno migratorio en la provincia. Existe una intensa concentracin de la poblacinextranjera, normalmente de una misma nacionalidad, en unos pocos municipios, lo que permitedibujar con gran nitidez el reparto territorial de la inmigracin en la provincia.

En general, podemos afirmar que el fenmeno migratorio slo goza de entidad endeterminados municipios del noreste cacereo, donde las tasas de residentes extranjeros porcada mil habitantes superan con mucho las medias nacionales.

Destaca la presencia de extranjeros en Talayuela que llega a alcanzar ms del 27% del total de

extranjeros existentes en la Provincia. Un 5% de los extranjeros se distribuyen prcticamentede manera uniforme entre los municipios de Saucedilla, Toril, Majadas, Casatejada y Peraledade la Mata, porcentaje pequeo pero muy representativo dada la poblacin que tienen estosmunicipios, con tasas que rondan el 18%, 16%, 14%, 11% y 9% respectivamente. Son municipiospertenecientes a la Mancomunidad Campo Arauelo.

Destaca Navalmoral de Mata con un 14,56% del total provincial, as como los municipios delValle del Titar ,Jaraz de la Vera , Losar de la Vera y Valverde de la Vera con un 7%, que dadasu poblacin son un porcentajes ms que representativos del total provincial.

Los inmigrantes africanos son los que se encuentran presentes en el mayor nmero de losmunicipios extremeos mencionados, y tienden a concentrar buena parte de sus efectivos enunos pocos municipios del noreste cacereo.

Distribucin de Residentes Segn Sexo y EdadEste desequilibrio entre gneros se produce fundamentalmente debido al carctereminentemente masculino de los inmigrantes marroques, que son mayoritariamente hombresjvenes, solteros, en edad activa y frtil, y se concentran sobre todo en el norte de la provinciade Cceres.

Hay que destacar que una consecuencia del carcter eminentemente econmico y laboral quetiene la inmigracin existente en la regin, es se concentra en sectores donde la mano de obraes masculina.

En la Figura 7 se realiza una comparativa entre la distribucin por sexos de las diferentes

nacionalidades en la provincia, se obtiene informacin muy til sobre el perfil de los


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inmigrantes de cada nacionalidad, los sectores econmicos dnde trabajan y las localidadesdonde se concentran.

Fig.7. Distribucin por sexos de los inmigrantes de diferentes nacionalidades.Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE

Destaca la presencia de hombres sobre las mujeres tanto en la poblacin marroqu (con un66% sobre un 34%), como en la poblacin portuguesa (con un 58% sobre un 43%).

Tambin destaca la poblacin colombiana, con una presencia mayor de mujeres con un 65%sobre un 35% de hombres. Datos que nos permiten seguir perfilando nuestro colectivo deinmigrantes y que tiene mucho que ver con las actividades econmicas que desempean.

En cuanto a los grupos de edad, estos datos nos darn un perfil de los emigrantes en laprovincia.

Como se aprecia en la Tabla 4, mientras que el porcentaje de poblacin activa a nivel nacionalen el tramo de edad de 16 a 64 aos es de un 63,7%, y en la provincia un poco superior con un64,1%.

La poblacin extranjera que reside en la provincia supera la media nacional y la provincial conun 76,8%, no obstante aun siendo superior se acerca al perfil provincial del trabajador en edad

activa. Destaca el tramo de la poblacin joven, que no est en edad de trabajar, con unporcentaje de un 19,7%, muy por encima de la media nacional, con un 14,6%, y la provincialcon un 14,8%.

Este factor nos da una idea de la alta natalidad y del fenmeno de la reagrupacin familiar,aspecto caracterstico de la inmigracin marroqu, que intentan a travs de ste sistema reunira la familia y dotarles as de la nacionalidad espaola.

El aspecto ms llamativo est en el grupo de ms edad, mayores de 65 aos, si bien la mediaprovincial y nacional est equiparada con un 21%. La poblacin extranjera que reside en laprovincia desciende hasta un 3,3%.

Inmigrantes de Rumania en la Provincia de Cceres

por sexos

51%

49%Hombres

Mujeres

Inmigrantes de Colombia en la Provincia de Cceres

por sexos

35%

65%

Hombres

Mujeres

Inmigrantes de Marruecos en la Provincia de Cceres

por sexos

66%

34%

Hombres

Mujeres

Inmigrantes de Portugal en la Provincia de Cceres

por sexos

58%

42%Hombres

Mujeres


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Poblacin por Grupos de

edad

Poblacin

nacional

Poblacin

Provincial.

Poblacin Inmigrante

provincia

Menores de 16 aos 14,6 14,8 19,7

De 16 a 64 aos 63,7 64,1 76,8

De 65 y ms aos 21,5 21 3,3

Tabla.4. Estructura de la poblacin nacional, provincial e inmigrante por grupos de edad

Sectores de actividad, ramas profesionales y ocupacionespredominantesLa inmigracin se concentra en distintos sectores de actividad segn las caractersticas yrequerimientos del mercado laboral de acogida y segn el perfil del trabajador inmigrante que

los datos anteriores nos han ido desarrollando.Por continentes, la distribucin de los trabajadores entre los distintos sectores de actividadextremeos evidencia la tendencia de la poblacin africana a concentrarse en zonaseminentemente agrcolas (Vegas del Alagn y del Titar).

Por sectores, se distribuyen por este orden entre la agricultura, los servicios y la construccin,con un perfil en parte similar al del trabajador rural extremeo, sin embargo, la enormeconcentracin de la actividad laboral inmigrante en el sector agrario provincial no slodepende de las caractersticas propias de los colectivos inmigrantes, sino tambin de losrequerimientos, condicionantes y realidad del mercado de trabajo en Extremadura.

La explicacin al fenmeno de concentracin de la mano de obra en determinados sectores y

poblaciones del noreste cacereo podra estar en que las reas de regado multiplican lasnecesidades de trabajo por ocho y ms an si se trata de actividades o cultivos nada o pocomecanizados.

Entre estos cultivos existen algunos que debido a los importantes requerimientos de mano deobra asalariada que presentan, han sido a menudo catalogados como cultivos sociales,destacaban ya a comienzos de la dcada pasada el tomate poco mecanizado, el tabaco y elesprrago, dados sus requerimentos de mano de obra y las dificultades de la mecanizacin desu recoleccin. Junto con estos, tambin tienen relevancia ciertas producciones frutales yhortcolas caractersticas del noreste cacereo, especialmente las cerezas y el pimiento,dedicado a la produccin del pimentn.

Como consecuencia de todo ello deducimos que en aquellas reas de la geografa que se dan

estas condiciones; al tamao de las explotaciones, agricultura de regado y cultivos hortcolas ofrutcolas como los mencionados, ser lgico encontrar gran requerimiento de mano de obra.Las reas carereas en las que en mayor medida se ha ido concentrando la inmigracin laboralagraria han cumplido sobradamente estas condiciones, con lo cual el fenmeno de laconcentracin inmigratoria existente quedara explicado.


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Serv icios a la inmigracin en la Provincia

Las entidades, colectivos y personas que trabajan en materia de inmigracin en Extremadura yen la provincia de Cceres son muy diferentes. De una parte estn las Instituciones yorganismos pblicos de diferentes mbitos territoriales (nacional, regional o local), de otrasasociaciones sin nimo de lucro, y agentes sociales como pueden ser las organizacionessindicales o incluso partidos polticos y distintas entidades religiosas.

Administraciones pblicasLas principales responsables en la atencin al colectivo de inmigrantes son las distintasadministraciones pblicas, centrales, regionales y locales.

Administracin centralLa Administracin central tiene competencia en la gestin de todo lo relacionado con los flujos

migratorios: entrada de inmigrantes, control de fronteras, determinacin del contingente anualde trabajadores, concesin y renovacin de los distintos permisos de residencia y/o trabajo.

Ministerio del Interior

El Ministerio del Interior es el principal organismo responsable en materia de inmigracin queposee la Administracin central, a travs de la Delegacin del Gobierno para la Extranjera y laInmigracin y de la Direccin General de Extranjera e Inmigracin, que se encarga de la ejecucin ypuesta en marcha de las medidas que en materia de inmigracin, extranjera y asilo adopte laDelegacin.

En el territorio, es La Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma que a su vez sedivide en dos subdelegaciones.

La Subdelegacin del Gobierno en la provincia de Cceres a travs de sus Secciones de Extranjerae Inmigracin, en colaboracin con las brigadas provinciales de extranjera de la Polica son lasque gestionan las distintas solicitudes de permisos y documentacin cursadas por losextranjeros en la regin, a travs de las Oficinas de Ciudadanos Extranjeros, en la provincia dos,una en Cceres y otra en Plasencia (Tabla 5).

Oficinas Servicios Localidades

Oficinas de ciudadanos Extranjeros.

Subdelegacin del Gobierno.

( M del Interior)

Solicitudes de permisos

Documentacin

Cceres

Oficinas de ciudadanos Extranjeros

Subdelegacin del Gobierno

( M del Interior)

Solicitudes de permisos

Documentacin

Plasencia

Tabla 5. Oficinas de ciudadanos extranjeros Ministerio del Interior.

Una vez realizada esta primera ordenacin del flujo migratorio, mediante la concesin depermisos de residencia y trabajo, visados, inspeccin de condiciones laborales. Superada esta

primera fase, y de cara a la integracin social de los inmigrantes en el territorio de acogida,


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estn las administraciones regional y local como principales agentes responsables de estaintegracin.

Otras instituciones de la administracin central

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

Dentro de la Administracin central existen organismos dependientes del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, como el IMSERSO, el OPI (Observatorio Permanente de la Inmigracin) y laInspeccin de Trabajo encargada de velar por el cumplimiento de la legislacin laboral y deprevencin de riesgos laborales, el INEM y la Seguridad Social, en lo que respecta al acceso almercado laboral y a las prestaciones y servicios que desde estas instituciones se prestan.

Si bien estos ltimos siguen manteniendo sus competencias, el IMSERSO, ha ido perdiendocompetencias con la adscripcin de la Delegacin del Gobierno para la extranjera al Ministerio deInterior.

El Observatorio Permanente de la Inmigracin, es el rgano colegiado encargado de la recogida,anlisis y estudio de las principales magnitudes y caractersticas de la realidad migratoria ascomo de la difusin de dicha informacin.

El Ministerio de Asuntos Exteriores.

Es el encargado de las concesiones o denegaciones de visados de entrada, aunque stasdependan de los informes emitidos por los Ministerios como el de Interior o el de Trabajo yAsuntos Sociales.

La Coordinacin Interadministrativa

Aquellas instituciones de mbito nacional encargadas de la coordinacin interadministrativavertical, a las que hace mencin la Ley de Extranjera, como coordinacin de los poderespblicos en materia de inmigracin, haciendo alusin a la constitucin de dos organismos:

El Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes, tiene como funcin principal el permitirla participacin consultiva de todas las administraciones, de las asociaciones de inmigrantes yde las organizaciones sociales de apoyo que trabajan en el mbito de la inmigracin, entre ellaslos sindicatos de trabajadores y organizaciones empresariales con inters e implicacin en estarealidad social. Adscrito al Ministerio del Interior, es la Delegacin del Gobierno para laExtranjera y la Inmigracin la que canaliza las propuestas, acuerdos o recomendaciones queste eleva al Gobierno.

El Consejo Superior de Poltica de Inmigracin, para asegurar una adecuada coordinacin delas actuaciones de las Administraciones pblicas con competencias sobre la integracin de los

inmigrantes.Constituido por representantes de las Comunidades Autnomas y de los municipios, sufuncin es establecer las bases sobre las que asentar una poltica global en materia deintegracin social y laboral de los inmigrantes. Una de sus funciones es establecer elContingente anual de trabajadores inmigrantes extracomunitarios, que como establece la Ley deExtranjera en su artculo 39, se fijar el nmero y caractersticas de las ofertas de empleoque se ofrecen a los trabajadores extranjeros que no se hallen en Espaa, con indicacin desectores y actividades profesiones. A estos efectos, las propuestas que pueden elevar lasComunidades Autnomas incluirn el nmero de ofertas de empleo y las caractersticasprofesionales de los trabajadores.


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La Administracin regionalEs la Comunidad Autnoma la que debe desarrollar y ejecutar la legislacin bsica en lasmaterias de sanidad, educacin, sistema pblico de Seguridad Social y en vivienda o asistenciasocial. Competencias que dependen de las distintas consejeras que conforman la Junta de

Extremadura.

Consejera de Bienestar Social de la Junta de Extremadura

Dentro de esta consejera la Direccin General de Migraciones, Cooperacin y Prestacioneses elrgano al que le corresponden las polticas y actuaciones en materia de migraciones. A su vezest constituido por un Servicio de Migraciones y Prestaciones y por una Secretara Tcnica deCooperacin.

Resulta obligado encuadrar la poltica de inmigracin dentro del Acuerdo de Poltica Social,firmado por la Junta de Extremadura, la Federacin de Municipios y provincias deExtremadura, la Confederacin de Empresarios Extremeos y los representantes regionales delos sindicatos CCOO Y UGT, que recoge las polticas sociales dirigidas a sectores sociales

especficos.

Le corresponde asimismo, dirigir y gestionar la Cooperacin al Desarrollo, los ServiciosSociales Especializados de Atencin a las situaciones de Emergencia Social y Minoras Etnicas,ejecutando la poltica en esta materia que por ley le corresponda.

Dentro del servicio a este colectivo le corresponde la atencin al emigrante, con los siguientesinstrumentos:

1. Las Oficinas del Observatorio Permanente de la Inmigracin.2. El Foro para la Integracin social de los Inmigrantes en Extremadura.

Las Oficinas Permanentes de La Inmigracin

Las Oficinas Permanentes de la Inmigracin (OPI), dependientes de la Consejera de BienestarSocial, estn atendidas por personal al servicio de la Junta de Extremadura tales comotrabajadores sociales, asesores jurdicos y traductores.

Estas Oficinas tienen, entre otros muchos, los siguientes servicios:

- Recopilacin de informacin relacionada con la inmigracin, as como su anlisis einterpretacin de los datos obtenidos.

- Asesoramiento y orientacin sobre regularizacin de extranjeros en nuestro pas.- Asesoramiento jurdico en general sobre temas de inmigracin y extranjera.- Tramitacin de toda clase de ayudas a las que tengan derecho los extranjeros

residentes en nuestra Comunidad Autnoma.

- Informacin de todos los recursos disponibles por la Junta de Extremadura a estecolectivo, as como su derivacin, si fuese necesario, a la Consejera u organismocompetente.

- Coordinacin con otras entidades y agentes sociales que actan en materia deinmigracin.

- Servicio de traduccin.Actualmente en la provincia estn en funcionamiento las siguientes OPIs, ubicadas en Cceres,Navalmoral de la Mata y Talayuela (Tabla 6).


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Localidades Servicios

Cceres Trabajador social

Navalmoral de la Mata Trabajador Social TraductorAsesora Jurdica

Talayuela Trabajador SocialTraductorAsesora Jurdica

Tabla 6: Oficinas Permanentes a la Inmigracin de la Consejera de Bienestar Social

El Foro para la Integracin Social de Los Inmigrantes en Extremadura

El Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes en Extremadura, creado por Decreto116/1997, de 23 de septiembre, es un rgano de naturaleza colegiada de carcter consultivo

adscrito a la Consejera de Bienestar Social de la Junta de Extremadura para el estudio,asesoramiento y propuesta a las instituciones extremeas sobre las materias que, deconformidad con el Decreto que lo regula y las dems normativas que le sea de aplicacin,constituye su mbito de accin.

Objetivos:

- Eliminar cualquier discriminacin hacia los inmigrantes.- Dotarles de los servicios sanitarios, asistenciales y jurdicos para que su estancia en

Extremadura se desarrolle en condiciones dignas.

- Procurar su integracin socioeconmica en las sociedades de acogida.Funciones:

- Emitir dictamen, cuando versen sobre materias que afecten de forma directa a losinmigrantes en nuestra regin, y hayan de ser reguladas por normas legales de lasdiversas Administraciones Pblicas.

- Formular propuestas y recomendaciones a los organismos, entidades e instituciones,pblicas o privadas, cuyas funciones, fines o actividades tengan repercusin sobre lascondiciones de estancia de los colectivos inmigrantes en Extremadura.

- Servir, en las materias que constituyen su mbito de accin, de cauce de comunicacine interpelacin entre la Junta de Extremadura y cuantos organismos, entidades einstituciones tengan asignadas funciones o desempeen cometidos que afecten opuedan afectar a las condiciones de estancia de los inmigrantes en nuestra regin.

La principal herramienta para la consecucin de las mismas es:

El Plan para la Integracin Social de los Inmigrantes en Extremadura

Pretende promover una conciencia basada en valores democrticos y actitudes tolerantes;garantizar al inmigrante una situacin jurdica y socialmente estable; combatir las barreras quedificultan su integracin; erradicar cualquier tipo de explotacin y movilizar e implicar a toda lasociedad extremea en su lucha contra el racismo y la xenofobia.

Plan que contempla a su vez dos programas:

Programa de Atencin a Inmigrantes: de carcter permanente, se desarrolla a travs de trestipos de ejes o redes de intervencin (tabla 7)


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Servicios o ejes de intervencin Organismos

Informacin o primera recepcinAsesoramiento inicial

Oficinas Permanentes de la Inmigracin (OPIS)Universidades Populares(UP)

Asesoramiento jurdico Asociacin de Derechos Humanos de Extremadura(ADHEX)

Asesoramiento socio-laboral Delegaciones de los Sindicatos

De Acogida Centros de transentes de Critas.Centro de acogida de mujeres inmigrantes de ACISFG.

Tabla.7. Servicios o ejes de intervencin del Programa de Atencin a Inmigrantes y organismos.

El Plan de atencin a temporeros: se centra en la recepcin y atencin a los trabajadorestemporeros desplazados estacionalmente a las zonas con alta demanda de mano de obra con

motivo de las campaas de recoleccin agrarias. Se trabaja con y desde los ayuntamientosdonde se producen estas campaas agrarias, tales como Valle del Jerte, Vegas Bajas, CampoArauelo

La gestin local de los mismos corresponde a los ayuntamientos y mancomunidades, a los quepor convenio se derivan los presupuestos contemplados a tal fin a travs de las Ayudas para laIntegracin en situaciones de Emergencia Social o AISES.

Podemos concluir que la intervencin de la Consejera de Bienestar Social en materia deinmigracin tiene dos vertientes: una de actuacin directa, a travs de organismos propioscomo las OPIs, y otra de financiacin y coordinacin de los distintos agentes que actan eneste mbito social dentro de la Comunidad Autnoma.

Otros Organismos con competencias en InmigracinDentro de la Administracin autonmica existen otros Organismos y Consejeras de laAdministracin Regional con servicios destinados al colectivo de inmigrantes:

Consejera de Economa y Trabajo

El Servicio Extremeo Publico de Empleo tendr aquellas competencias sobre inmigracinpropias de los servicios que presta en relacin a informacin y registro de contratos detrabajo, formacin, orientacin e insercin laboral a travs de programas y polticas activas deempleo de los que podrn beneficiarse los colectivos de inmigrantes (Tabla 8).

Entidades Servicios

Servicio Provincial de Cceres. Informacin y registro de contratos de trabajo.

Formacin Profesional Ocupacional.

Formacin contina de trabajadores.

Escuelas Taller, Casas de Oficios, Talleres de Empleo.

Agentes de empleo y desarrollo local.

Bonificacin de cuotas de la Seguridad Social.


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Centros de empleo Gestionar las acciones que corresponden al Servicio Extremeo Pblico deEmpleo.

Informacin sobre todas las lneas de ayudas y subvenciones de la Consejerade Trabajo al empleo.

Mediacin, arbitraje y conciliacin.

Seguridad y salud en el trabajo.

Trabajo y sanciones.

Convenios y Acuerdos Colectivos.

Centros de FormacinOcupacional

- Formacin Profesional Ocupacional

Tabla 8. Entidades y servicios del SEXPE.

Consejera de Educacin, Ciencia y TecnologaLa Consejera de Educacin, a travs de los Centros de Educacin Permanente de Adultos y Aulasde Educacin Permanente de Alumnos, (tablas 9 y 10) mediante actuaciones y programas como;lasAulas de Inmersin, para garantizar en el menor tiempo posible las competencias del lenguajeque faciliten el proceso de integracin; Mediadores Bilinges, Educacin intercultural y el Programade Lengua y cultura Portuguesa.

Centros de Educacin Permanentes de Adultos

Centro EPA Cceres

Centro EPA Coria

Centro EPA Jaraz de la Vera

Centro EPA Navalmoral de la Mata

Centro EPA Plasencia

Centro EPA Talayuela

Tabla.9. Centros de Educacin Permanentes de Adultos que imparten enseanza de espaol para inmigrantes.

Aulas de Educacin Permanentes de Adultos

Moraleja

Madroera

Tabla.10. Aulas de Educacin Permanentes de Adultos

Consejera de Sanidad y Consumo

La Consejera a travs del Programa De Prevencin en Inmigrantes Residentes en la Comunidad deExtremadura, trabaja una serie de medidas para el colectivo de inmigrantes:


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- Prevencin de la infeccin por VIH/sida en la poblacin inmigrante mediante el diseoy desarrollo de programas de educacin sanitaria adaptados a la diversidad cultural ylingstica, el fomento de actividades llevadas a cabo con mediadores socioculturales yagentes de salud comunitaria, as como el apoyo de asociaciones que trabajen conpoblacin inmigrante de la comunidad de Extremadura.

- Garantizar el acceso de la poblacin inmigrante en situacin de irregularidadadministrativa a los recursos sanitarios y sociales existentes en la Comunidad deExtremadura para un diagnstico precoz de la infeccin por VIH/sida y de conductasde riesgo.

- Prevencin de la transmisin vertical en mujeres inmigrantes mediante la inclusin enprogramas de prevencin de transmisin vertical llevados a cabo en la Comunidad deExtremadura.

Consejera de Vivienda, Urbanismo y Transportes

La Consejera y dependiente de sta la Direccin General de la vivienda tiene actuaciones

dirigidas al colectivo de inmigrantes establecidos en nuestra regin que residen durante losperodos de contratacin laboral, en viviendas habilitadas por los empresarios agrcolas y quedeben cumplir con el mandato constitucional de la dignidad y la adecuacin. Segn el Decreto122/2000, 16 de mayo, por el que se establecen ayudas para la promocin y rehabilitacin dealojamientos destinados a inmigrantes y temporeros, en el marco del Plan Regional deViviendas 1999/2003.

Consejera de Cultura.

La Consejera de Cultura tambin desarrolla actividades y polticas de insercin social de losinmigrantes. Su principal herramienta, incluida dentro del Plan Integral de Juventud, y adscrito ala Direccin General de Juventud la constituye:

El Comit Extremeo contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia, sus objetivos son animar a losjvenes y a la sociedad a participar activamente en la lucha contra la intolerancia y todas susmanifestaciones. Se trata de un rgano colegiado que est constituido por representantes dedistintas consejeras del Gobierno central, representantes de otras instituciones pblicasregionales (Universidad de Extremadura, Universidades Populares, Federacin de MunicipiosExtremeos y Diputaciones, Tribunal Superior de Justicia) sindicatos, asociaciones y ONGs diversas,medios de comunicacin

Administracin localA los Municipios y otras entidades de mbito local corresponde la prestacin de los serviciosy demandas asistenciales, constituyendo la escala clave en la integracin de estos colectivos.

En esta escala podemos encontrarnos con diversos organismos, instituciones o entidadespblicas que desempean un papel fundamental en la integracin de estas personas.

MunicipiosEl papel de los ayuntamientos, en las localidades donde se concentra la mayor parte de estaspersonas, es fundamental y los servicios que estos prestan van desde el registro en el Padrnde habitantes del Municipio y primera recepcin en los centros de acogida, hasta la dotacin yprestacin de servicios sociales bsicos o en los casos que la poblacin inmigrante resultaimportante, que existe temporerismo debido a las campaas agrcolas, el desarrollo deprogramas asistenciales especficos para este colectivo.

Sern los Servicios Sociales de base, los Centros Educativos, los Centros de salud, lossindicatos, las OPIS (Oficinas Permanentes a la Inmigracin, Consejera de Bienestar Social) y


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las Universidades Populares, los encargados de desarrollar estos programas y el desarrollo delas acciones programadas en materia de Investigacin, sensibilizacin e intervencin social enmateria educativa, sanitaria, laboral...

Dentro de los municipios hay que destacar que adems de los tcnicos y agentes sociales que

llevan a cabo este tipo de programas o en su defecto acciones puntuales relativas a lainmigracin existen dos elementos fundamentales donde se refleja la situacin de losinmigrantes:

El padrn de habitantes,la gestin del mismo, responsabilidad de las corporaciones locales es elprimer paso para la normalizacin de la situacin de los inmigrantes y el acceso a los serviciosbsicos, constituye uno de los elementos bsicos de la integracin de los mismos.

Las Universidades Populares, como proyecto de desarrollo cultural que acta tambin en elmunicipio, del cual depende y cuyo objetivo es promover la participacin social, la educacin,la formacin y la cultura, para mejorar la calidad de vida de las personas y de la comunidad aescala local.

En Extremadura estn vinculadas entre s a travs de laAsociacin de Universidades Populares deExtremadura-AUPEX, entre cuyas funciones tiene un Programa destinado a la Integracin Social delos Inmigrantes. El objeto del mismo es dotar a los inmigrantes de la atencin integral queprecisan.

En la provincia ser la Universidad Popular de Cceres y Talayuela, en colaboracin con laConsejera de Bienestar Social y los respectivos Ayuntamientos, las que tengan como objeto elPrograma de Prevencin de la Exclusin Social de los Inmigrantes en Extremadura,con los siguientesobjetivos:

- Facilitar a estas personas el conocimiento oral y escrito de la lengua espaola.- La obtencin de permisos o licencias.- La adquisicin de habilidades bsicas para un mejor conocimiento de la sociedad deacogida.

Universidades Populares

Universidad Popular de Cceres

Universidad Popular de Talayuela

Universidad Popular de Jaraz de la Vera

Universidad Popular de Moraleja

Tabla.12. Universidades Populares con programas especficos de inmigrantes.

Diputacin ProvincialLa Diputacin Provincial que desarrolla actividades de asesoramiento y coordinacindestinadas a los municipios, no cuenta con servicios especficamente destinados a aspectosrelacionados con la inmigracin, pero puede asesorar y apoyar a los municipios en eldesarrollo de programas o en la planificacin de la asistencia a este colectivo.

La Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura.

La Federacin Espaola de Municipios y Provincias, FEMPEXha desarrollado Programas deInmigracin destinados al Fomento de las polticas municipales para la integracin social de losinmigrantes, dependiente del Departamento de Bienestar y Asuntos Sociales de esta institucin.


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Recursos sociales, ONG y sindicatosLos recursos sociales existentes en el territorio para la integracin del colectivo deinmigrantes estn concentrados en aquellos municipios con ms poblacin inmigrante ascomo en los ncleos urbanos que absorben, por su proximidad a estos municipios la mayora

de los servicios.

Estn constituidos por aquellas asociaciones, organizaciones no gubernamentales y sindicatos queprestan una serie de servicios a los colectivos de inmigrantes de cara a su integracin en elterritorio de acogida.

Ofreciendo servicios que van desde la atencin urgente y acogida inicial, a servicios deasesora jurdica y laboral.

Asociaciones y organizaciones no gubernamentales y religiosas.En la provincia el papel de las Organizaciones no gubernamentales y del tejido asociativo estsiendo fundamental para la integracin social de los inmigrantes. Sus diferentes mbitos de

actuacin (nacional, regional, local) recursos y medios hace que nos encontremos ante ununiverso tan variado como heterogneo. Se encuentran localizados all donde reside lapoblacin inmigrante a la que estn dirigidas, bien de forma exclusiva, bien en el marco de unaactuacin y participacin social mucho ms amplia (tabla 13).

ONG y asociaciones Servicios Localidades

Asociacin de derechos humanos deExtremadura ADHEX.

Oficinas de Atencin al Inmigrante

Asesora Jurdica Cceres

Talayuela

Navalmoral

Asociacin Regional de UniversidadesPopulares de Extremadura

Intervencin Social

Asesoramiento y Apoyo

Formacin lingstica y cultural

Orientacin ocupacional

Sensibilizacin

Cceres

Talayuela

Critas Diocesana

(Coria-Cceres, Plasencia)

Red de Centros de Acogida

Intervencin social

Salud

Ocupacin laboral y formativa

Ocio y tiempo libre

Servicio de acogida

Cceres

Plasencia

Asociacin Catlica Internacional al serviciode la juventud femenina-ACISJF.

Centro de acogida para mujeres inmigrantes.

Servicio de Atencin urgente

Servicio de Acogida

Servicio de Atencin Telefnica

Cceres

Comisin Espaola de ayuda al refugiadoCEAR.

Asesora Jurdica

Apoyo psicosocial

Sensibilizacin

Voluntariado

Mrida


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Agencia de empleo

Cruz Roja Espaola

Programa Inmigracin

Centro de Atencin al Inmigrante

Servicio de Acogida

Emergencias

Informacin y Asesoramiento

Asistencia primaria y farmacolgica

Campaas de vacunacin

Charlas de educacin

Asesora jurdica

Talayuela

Cceres

Sociedad de pediatra de Atencin Primariade Extremadura. SPAPEX.

Atencin sanitaria nios inmigrantes Plasencia

Tabla 13. Asociaciones, ONGs, y servicios a los inmigrantes por localidades.

Fig.8. Elaboracin propia.

Sindicatos y organizaciones empresariales.Fomentar la integracin socio-laboral de los trabajadores extranjeros que llegan a la provincia

es la labor de organizaciones sindicales de trabajadores. Son estos agentes sociales los quejunto a instituciones como Cruz Roja Espaola, que mayor cantidad de recursos y puntos deatencin a inmigrantes mantienen en la regin (Tabla 14).


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Sindicatos y organizaciones

empresariales

Servicios Localidades

CCOO-CITEs

(Centros de Informacin yAsesoramiento a TrabajadoresMigrantes)

Asesoramiento, orientacin, formacin ytutela sociolaboral

Cceres

CCOO- Sedes sindicales Asesoramiento, orientacin, formacin ytutela sociolaboral

Coria

Navalmoral de la Mata

Plasencia

UGT-Centro Gua de Inmigrantes Asesoramiento y Orientacin para laintegracin.

Insercin y Formacin ProfesionalAsesoramiento Jurdico y sociolaboral

Cceres

UGT-Sedes sindicales Asesoramiento y Orientacin para laintegracin.Insercin y Formacin ProfesionalAsesoramiento Jurdico y sociolaboral

Coria


Plasencia

Jaraz de la Vera

UCE-COAG Extremadura Asesoramiento y Orientacin para laintegracin Talayuela

UPA-Unin Comarcal de Navalmoral dela Mata

Asesoramiento y Orientacin para laintegracin


Tabla.14 Sindicatos y Organizaciones empresariales y servicios a los inmigrantes por localidades.


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Asociaciones de inmigrantes.Las Asociaciones de Inmigrantes que nos encontramos en la provincia no slo estnconstituidas por asociaciones de autctonos que trabajan a favor de la integracin social delos inmigrantes, sino tambin asociaciones de colectivos inmigrantes y en este caso estnconcentradas en aquellas localidades del noreste cacereo, concretamente en Talayuela yNavalmoral de Mata, donde se concentran estos colectivos.

Fomentando la convivencia e integracin intercultural, as como la mejora de los servicios paraestas reas donde se requieren intervenciones puntuales (tabla 15).

Asociaciones Localidades

Asociacin Amigos del Magreb (AMA) Navalmoral de la Mata

Asociacin ASTRIX Cceres

Asociacin Cacerea de Extranjeros (ASCE) Cceres

Asociacin de acogida e integracin del Inmigrante de Coria y comarca. (AAIICC) Coria

Asociacin Hispano-Ecuatoriana Rmiahui Aldeacentenera

Asociacin Multicultural NEXO Talayuela

Asociacin Sociocultural de Inmigrantes de Espaa Navalmoral de la Mata

Asociacin de Inmigrantes Marroques de Extremadura AIMEX Talayuela

Asociacin la voz del inmigrante Talayuela

Asociacin Cultural Mujeres que Ayudan Navalmoral de la Mata.


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Asociacin de Inmigrantes Senegaleses. Talayuela

Cceres Acoge Navalmoral de la Mata

Asociacin de Inmigrantes Ecuatorianos Talayuela

Tabla.15.Asociaciones de inmigrantes y autctonos por localidades.



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c/ Pintores, 10 - 10003 [email protected]

www.oadl.es927 255 600

informe sobre inmigración en la provincia de cáceres

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