informe nacional sobre reciclaje inclusivo, 2014

7/23/2019 Informe Nacional Sobre Reciclaje Inclusivo, 2014

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Informe sobre la poltica pblica de

inclusin de los recicladores de oficio en la

cadena de reciclaje


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Informe sobre la poltica pblica de inclusin de recicladores

de oficio en la cadena de reciclaje

Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Manizales, Medelln

En cada ciudad participaron los siguientes consultores en la construccin de este

documento:

Bogot y Manizales: Oscar Andrs Jimnez

Bucaramanga: Isabel Amelida Mantilla PortillaMedelln: Karem Johanna Castro PelezBarranquilla: INPSICON Ltda. Investigacin en Psicologa del Consumidor

Equipo central:

Liceth Paola Reales. CoordinadoraRegina Mara Navarro. Coordinacin metodolgicaMara Mercedes Botero. Directora

Equipo investigador de apoyo:

Andrs ArrietaPedro LozanoKarla Ricaurte

Financiado por:

Apoyado por:


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Figura 1. Cadena del Reciclaje .......................................................................................................... 21

Figura 2. Nmero de Sitios para el almacenamiento de residuos reciclados................................. 29

Figura 3. Alcances de la poltica de inclusin de los recicladores................................................... 38

Figura 4. Limitaciones de la poltica de inclusin de los recicladores............................................. 39

Figura 5. Experiencias de la poltica de inclusin de los recicladores............................................. 40Figura 6. Retos de la poltica de inclusin de los recicladores........................................................ 41

Grfica 1. Micro rutas de recoleccin .............................................................................................. 23

Grfica 2. Slidos reciclables ............................................................................................................ 24

Grfica 3. Tarifas para residuos slidos ........................................................................................... 26

Grfica 4. Ingresos por tipos de residuos slidos ............................................................................ 26

Grfica 5. Empresas que reciclan y/o recolectan residuos slidos................................................. 30

Grfica 6. Nmero de recicladores identificados ............................................................................ 33

Grfica 7. Nmero de organizaciones dedicadas al reciclaje.......................................................... 34

Tabla 1. Cadena de resultados de la poltica pblica ........................................................................ 6

Tabla 2. Matriz de Inclusin ............................................................................................................... 8

Tabla 3. Normatividad nacional relacionada con la cadena de reciclaje........................................ 11

Tabla 4. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Barranquilla................... 14

Tabla 5. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Bogot........................... 16

Tabla 6. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Bucaramanga................ 18

Tabla 7. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Manizales...................... 19

Tabla 8. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Medelln. ....................... 20

Tabla 9. Produccin de residuos slidos, y suscriptores de las empresas de aseo........................ 22

Tabla 10. Tipo de material recolectado ........................................................................................... 24

Tabla 11. Costos de referencia para Residuos Slidos .................................................................... 25

Tabla 12. Detalle costo estimado del material recuperado. Bucaramanga................................... 28

Tabla 13. Caractersticas laborales de los recicladores ................................................................... 34

Tabla 14. Matriz de Involucrados identificados en cada ciudad..................................................... 37

Tabla 15. Matriz de Inclusin de los recicladores de oficio ............................................................ 41


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Introduccin

El manejo de los residuos slidos puede ser un factor determinante en el deterioro o beneficio de

la calidad ambiental en un municipio o ciudad, debido a las caractersticas de las actividades que

desarrollan los diferentes actores que las habitan. Los residuos, entendidos como el conjunto deobjetos materiales que una vez utilizados son rechazados por quien los utiliz, son susceptibles de

aprovechamiento en mayor o menor grado segn su naturaleza. La gestin de residuos involucra

cuestiones relacionadas con las polticas de uso del suelo, las normas ambientales, la garanta de

derechos fundamentales, las buenas prcticas de manufactura, los encadenamientos productivos,

entre otros. Una gestin integral de los residuos slidos que enfatice en el aprovechamiento puede

generar para un territorio grandes beneficios en materia econmica, de sostenibilidad social y

ambiental desde la perspectiva del manejo de recursos.

El aprovechamiento tiene como punto de partida y requisito fundamental la separacin en la fuente.

A partir de la separacin en la fuente se generan cadenas de valor que retornan los materialesrecuperados a los procesos productivos. Muchos de los procesos que hacen parte de esta cadena

son desarrollados por los recicladores de oficio, poblacin que tradicionalmente ha estado

marginada y que posee condiciones de vulnerabilidad. En Colombia la gestin de residuos slidos es

un servicio pblico, competencia de los municipios y distritos, quienes de acuerdo con la

normatividad vigente, deben propender por la eficiencia tcnica de la prestacin del servicio y la

inclusin social de la poblacin de recicladores o recuperadores de oficio.

De los 1.112 municipios que hay en Colombia, se cuenta con informacin sobre el tipo de disposicin

final que est empleando en 1.088. Segn la informacin reportada al Sistema nico de Informacin

(SUI) por los prestadores del servicio de aseo, en el ao 2012 en Colombia se generaron

aproximadamente 25.079 toneladas diarias de residuos, de las cuales el 90.99% (22.819,2 ton/da)

fueron dispuestas en rellenos sanitarios o plantas integrales de tratamiento de residuos slidos,

mientras que el 9.01% restante (2.260 ton/da) no fue dispuesto adecuadamente. Se estima que

solo 13% de los residuos slidos generados anualmente son recuperados y reincorporados en el

ciclo productivo y de estos, solo el 7% son recuperados y comercializados por los recicladores de

oficio. Para el ao 2004, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT,

2004), estim que en el pas existen 50.000 familias recicladoras que renen aproximadamente a

300.000 personas.

Desde 1997 en Colombia existen las iniciativas Cmo Vamos (en la actualidad hay 11 iniciativas),

programas que realizan seguimiento a la calidad de vida en las ciudades colombianas desde la

percepcin ciudadana y los indicadores objetivos y la divulgan a la ciudadana en general y a ciertos

grupos de inters, con el fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida en las

ciudades.


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De acuerdo con las encuestas de percepcin ciudadana aplicadas en las ciudades de la Red Cmo

Vamos el porcentaje de ciudadanos que manifiestan realizar prcticas de reciclaje y reutilizacin es

muy bajo (En el ao 2013, inferior a 50% en todas las ciudades, excepto Bucaramanga) y persisten

prcticas de mal manejo de residuos slidos en muchos lugares. De all que la Fundacin Corona, en

conjunto con la Fundacin Avina, hayan planteado la necesidad de realizar una evaluacin de lapoltica pblica local de inclusin de recicladores de oficio en distintas ciudades de la red, con el

propsito de contribuir con el proceso de toma de decisiones de los actores estratgicos en el tema.

Este documento contiene algunos elementos de anlisis sobre la poltica pblica local de inclusin

de los recicladores de oficio en la cadena del reciclaje en las ciudades de Barranquilla, Bogot,

Bucaramanga, Manizales y Medelln; fue elaborado a partir de cinco informes elaborados por

consultores locales en cada ciudad y contiene elementos de comparacin en aspectos como el

modelo de poltica pblica de inclusin de los recicladores en cada una de las ciudades, los

principales alcances y limitaciones de los instrumentos de la poltica pblica, las experiencias y los

retos del modelo de inclusin, la normatividad local asociada a esta poltica y los actoresinvolucrados en la cadena de reciclaje en cada ciudad.

Antes de abordar las cuestiones tcnicas utilizadas en esta investigacin, es pertinente presentar

algunas definiciones de trminos frecuentemente utilizados en el documento, las cuales fueron

tomadas del artculo 2 del Decreto 2981 de 2013, la norma que se expidi de manera ms reciente

en materia de gestin de residuos slidos en Colombia.

Plan de gestin integral de residuos slidos, PGIRS: es el instrumento de planeacin

municipal o regional que contiene un conjunto ordenado de objetivos, metas,

programas, proyectos, actividades y recursos definidos por uno o ms entes territoriales

para el manejo de los residuos slidos, basado en la poltica de gestin integral de los

mismos, el cual se ejecutar durante un perodo determinado, basndose en un

diagnstico inicial, en su proyeccin hacia el futuro y en un plan financiero viable que

permita garantizar el mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestacin del

servicio de aseo a nivel municipal o regional, evaluado a travs de la medicin de

resultados. Corresponde a la entidad territorial la formulacin, implementacin,

evaluacin, seguimiento y control y actualizacin del PGIRS.

Reciclador de oficio:es la persona natural o jurdica que se ha organizado de acuerdo

con lo definido en el artculo 15 de la Ley 142 de 1994 y en este decreto para prestar laactividad de aprovechamiento de residuos slidos.

Residuo slido: es cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente

slido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domsticas, industriales,

comerciales, institucionales o de servicios, que el generador presenta para su

recoleccin por parte de la persona prestadora del servicio pblico de aseo. Igualmente,


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se considera como residuo slido, aquel proveniente del barrido y limpieza de reas y

vas pblicas, corte de csped y poda de rboles. Los residuos slidos que no tienen

caractersticas de peligrosidad se dividen en aprovechables y no aprovechables.

Residuo slido aprovechable:es cualquier material, objeto, sustancia o elemento slido

que no tiene valor de uso para quien lo genere, pero que es susceptible deaprovechamiento para su reincorporacin a un proceso productivo.

Residuo slido ordinario:es todo residuo slido de caractersticas no peligrosas que por

su naturaleza, composicin, tamao, volumen y peso es recolectado, manejado, tratado

o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio pblico de aseo.

Separacin en la fuente:es la clasificacin de los residuos slidos, en aprovechables y

no aprovechables por parte de los usuarios en el sitio donde se generan, de acuerdo

con lo establecido en el PGIRS, para ser presentados para su recoleccin y transporte a

las estaciones de clasificacin y aprovechamiento, o de disposicin final de los mismos,

segn sea el caso. Aprovechamiento: es la actividad complementaria del servicio pblico de aseo que

comprende la recoleccin de residuos aprovechables separados en la fuente por los

usuarios, el transporte selectivo hasta la estacin de clasificacin y aprovechamiento o

hasta la planta de aprovechamiento, as como su clasificacin y pesaje.

Estacin de clasificacin y aprovechamiento: son instalaciones tcnicamente

diseadas con criterios de ingeniera y eficiencia econmica, dedicadas al pesaje y

clasificacin de los residuos slidos aprovechables, mediante procesos manuales,

mecnicos o mixtos y que cuenten con las autorizaciones ambientales a que haya lugar.

Estaciones de transferencia: son las instalaciones dedicadas al traslado de residuos

slidos de un vehculo recolector a otro con mayor capacidad de carga, que los

transporta hasta su sitio de tratamiento o disposicin final.

Generador o productor:persona que produce y presenta sus residuos slidos a la persona

prestadora del servicio pblico de aseo para su recoleccin y por tanto es usuario del

servicio pblico de aseo.

Grandes generadores o productores:son los suscriptores y/o usuarios no residenciales

que generan y presentan para la recoleccin residuos slidos en volumen igual o

superior a un metro cbico mensual.

Pequeos generadores o productores:son los suscriptores y/o usuarios no residenciales

que generan y presentan para la recoleccin residuos slidos en volumen menor a un (1)metro cbico mensual.

Usuario residencial: es la persona que produce residuos slidos derivados de la

actividad residencial y se beneficia con la prestacin del servicio pblico de aseo. Se

considera usuario residencial del servicio pblico de aseo a los comerciantes ubicados


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en locales que ocupen menos de veinte (20) metros cuadrados de rea, exceptuando

los que produzcan ms de un (1) metro cbico mensual.

Gestin integral de residuos slidos: es el conjunto de actividades encaminadas a

reducir la generacin de residuos, a realizar el aprovechamiento teniendo en cuenta sus

caractersticas, volumen, procedencia, costos, tratamiento con fines de valorizacinenergtica, posibilidades de aprovechamiento y comercializacin. Tambin incluye el

tratamiento y disposicin final de los residuos no aprovechables.

Macrorruta: es la divisin geogrfica de una ciudad, zona o rea de prestacin del

servicio para la distribucin de los recursos y equipos a fin de optimizar la actividad de

recoleccin de residuos, barrido y limpieza de vas y reas pblicas y/o corte de csped

y poda de rboles ubicados en las vas y reas pblicas.

Microrruta:es la descripcin detallada a nivel de las calles y manzanas del trayecto de

un vehculo o cuadrilla, para la prestacin del servicio pblico de recoleccin de

residuos; de barrido y limpieza de vas y reas pblicas; y/o corte de csped y poda derboles ubicados en las vas y reas pblicas, dentro de una frecuencia predeterminada.

Este documento contiene un anlisis del modelo de poltica pblica de inclusin de los recicladores

de oficio en cinco ciudades colombianas y est organizado de la siguiente manera: en el primer

captulo se cuenta la metodologa detallada del estudio realizado en cada una de las cinco ciudades

y se presentan los instrumentos utilizados para la recoleccin de la informacin. En el siguiente

captulo se caracteriza la poltica pblica de inclusin del reciclador de oficio con base en la

normatividad, el contexto y los modelos de gestin de residuos slidos tanto en el orden nacional

como local para cada una de las cinco ciudades. El captulo tres presenta el estado actual de la

gestin de residuos slidos en cada una de las ciudades, haciendo nfasis en el papel que ocupanlos recicladores de oficio en cada una de ellas. El captulo cuatro presenta el anlisis de involucrados

de cada ciudad, donde se destacan los actores involucrados en la cadena. En el captulo cinco se

muestran los alcances, limitaciones y retos de la poltica pblica y en el sexto se presentan las

conclusiones y recomendaciones del estudio.

1. Metodologa

Toda poltica pblica es desarrollada por el Estado con el fin de generar cambios que ayuden a

mejorar las condiciones de vida de la poblacin mediante la intervencin en aspectos especficos

del sistema econmico, y social? de tal manera que se permita a los grupos ms vulnerables accedera bienes y servicios que mejoren su calidad de vida, a los cuales no tendran acceso en condiciones

de libre competencia de mercado.

Tabla 1. Cadena de resultados de la poltica pblica

Insumos Procesos Productos Resultados Impactos


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Son los recursos

(financieros,

humanos y

materiales) que

se usan en laintervencin.

Actividades que

emprenden la

poltica pblica,

los cuales

movilizan losinsumos para

generar

productos

especficos.

Son los bienes y

servicios que se

obtienen a travs

de la

intervencin.

Comprende los

cambios en las

condiciones de

los beneficiarios

a corto ymediano plazo

que ocasionan

los productos

creados por la

intervencin.

Cambios reales

productos de

poltica pblica

medidos en

trminos debienestar de los

beneficiarios.

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP)

La tabla 1 muestra cmo a partir de ciertos insumos se realizan actividades para proveer bienes y

servicios que cambian en el corto y mediano plazo las condiciones de vida de los beneficiarios de la

poltica pblica y en el largo plazo incrementan su bienestar general. A este proceso se le conoce

como cadena de resultados, la cual puede ser evaluada en cada una de las distintas etapas

(procesos, productos, resultados o impactos), con el fin de tener claridad sobre la efectividad de la

poltica en cuestin y ofrecer recomendaciones para el ajuste o diseo de otros programas o

polticas desarrollados por el estado.

En este informe se analiza la existencia de un modelo de poltica pblica de inclusin de los

recicladores de oficio en la cadena de reciclaje en cinco ciudades colombianas. Fue un estudio en

que se tomaron elementos de la evaluacin de productos y de resultados en el mbito institucional

y tcnico, y en el que se combinaron tcnicas como la revisin documental, la realizacin de visitas

de campo, entrevistas estructuradas y el anlisis cuantitativo de algunos indicadores de la cadena

de reciclaje, solicitados a fuentes oficiales.

El estudio se realiz en los meses de enero, febrero y marzo de 2014 y se utiliz como perodo de

referencia para la informacin el perodo 2003-2013, teniendo en cuenta que en 2002 se expidi el

Decreto 1713 que obligaba a la formulacin de PGIRS en los municipios y su ejecucin en el corto y

mediano plazo, y que en diciembre de 2013 se expidi el Decreto 2981 que ajust la regulacin

sobre el servicio pblico de aseo, derogando el decreto anteriormente mencionado y todas las

regulaciones relacionadas.

En el mes de enero se solicit a las entidades responsables de la gestin integral de residuos slidos,

como alcaldas municipales y distrital (y sus dependencias relacionadas), las corporaciones

autnomas regionales, los planes de aprovechamiento de residuos slidos, empresas de servicio

pblico de aseo y organizaciones de recicladores informacin relacionada en 52 variables

relacionadas con la cadena de reciclaje, siguiendo la ficha que se incluye en el anexo 8 de este

documento.


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Luego durante el mes de febrero se realizaron varias entrevistas estructuradas con al menos un

reciclador de oficio formalizado y mnimo un representante de las instituciones vinculadas con la

gestin de residuos slidos en cada ciudad. (Los formatos de entrevista se presentan en el anexo 9).

Finalmente en los meses de febrero y marzo se elaboraron los informes de evaluacin del modelo

de poltica pblica en cada ciudad y este documento recoge los elementos de las cinco ciudades y

los presenta en una perspectiva de comparacin.

Al final se incluyeron varios elementos que sintetizan los resultados del estudio, con los cuales se

pretende responder a los objetivos del mismo: las tablas resumen de la normatividad nacional y

local que se presentan en el siguiente captulo, la matriz de involucrados de cada una de las

ciudades, el resumen de alcances, limitaciones retos de poltica y finalmente, como sntesis del

resultado de los modelos de inclusin se presenta la matriz de inclusin, en tres niveles, como se

muestra en la siguiente tabla:

Tabla 2. Matriz de Inclusin

Barranquilla Bogot Bucaramanga Manizales Medelln

Servicio de reciclaje

Programas de apoyo

Esquema tarifario

2. Poltica pblica de gestin de residuos e inclusin del reciclador de oficio en

la cadena del reciclaje en Colombia

En Colombia la posicin de los recuperadores de oficio siempre ha sido complicada y se ha visto

marcada por episodios desafortunados, que han marcado hitos en su lucha por el reconocimiento

de derechos y beneficios como poblacin vulnerable. Sin embargo, el pas ha tenido grandes avances

en materia legal para la inclusin de los recicladores, aunque muchos de esos avances sean

consecuencia de demandas presentadas por las asociaciones de recicladores para defender sus

derechos. No obstante, en los contextos locales se evidencia que la situacin de los recicladores

sigue siendo muy difcil, y el creciente inters de las instituciones y la ciudadana por los temas

ambientales, en vez de favorecerlos les ha significado la aparicin de nuevos competidores, que en

ocasiones logra desplazarlos del mercado.

La legislacin colombiana, aunque ha presentado avances, ha tendido a favorecer la gran empresa

y la competencia entre privados, lo que pone en una posicin desventajosa a los recicladores de

oficio, quienes se han visto obligados a reclamar una y otra vez sus derechos, ante su exclusin

sistemtica de espacios como botaderos de basura, rutas de recoleccin, espacio pblico, entre


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otros, sin el ofrecimiento de alternativas claras para mejorar sus condiciones de vida. A continuacin

se presenta una breve contextualizacin sobre la normatividad nacional y los contextos locales, para

caracterizar los modelos de poltica pblica de inclusin de recicladores, aplicado en Colombia.

2.1.Contexto nacional

Se pueden distinguir tres perodos histricos en la situacin de los recicladores de oficio dentro de

la cadena del reciclaje en el pas. El primero de ellos corresponde a la dcada de los 70s y 80s hasta

la constituyente en 1991. El segundo desde la constituyente hasta el ao 2003 que se Realiza el

congreso nacional de reciclaje en Manizales y el tercero desde 2003 hasta el presente.

I. Primer perodo: Dcadas de los 70s y 80s.

Ante el crecimiento acelerado y desordenado que experimentaron las ciudades colombianas,

aparecieron muchas personas que ante la falta de oportunidades en el mercado laboral urbano, se

dedicaron a la actividad del reciclaje o recuperacin de materiales aprovechables en los botaderosde basura de los municipios. Sin embargo en la mayora de ciudades colombianas la prctica del

reciclaje estaba prohibida y su actividad era asociada con la delincuencia, el consumo de drogas, los

habitantes de calle y otras problemticas que los dems ciudadanos evitaban. Era comn escuchar

expresiones como desechable para referirse a los recicladores y el uso de materiales recuperados

en la industria era casi nulo, por lo que los ingresos de los recuperadores eran irrisorios.

Durante la dcada de los 80s se crearon una serie de asociaciones locales de recicladores en distintas

ciudades que comenzaron a reclamar reconocimiento social, mejoramiento de condiciones de vida

y se inician algunas gestiones de recursos de cooperacin internacional, mientras su actividad

estaba regulada por leyes de la dcada de los 70s, que no correspondan con la poca.

II. Segundo perodo: de 1991 a 2003.

Luego de la constituyente coinciden dos situaciones. En primer lugar, el descubrimiento del 1 de

marzo de 1992 en Barranquilla, cuando se descubren 11 recicladores en una universidad local, que

haban sido sistemticamente asesinados para ser estudiados en la facultad de medicina (hecho que

8 aos provocara que una ley instaurara el 1 de marzo como Da Nacional de los Recicladores), que

gener un fortalecimiento de los movimientos de recicladores y atrajo la cooperacin de varias

organizaciones internacionales, permitiendo realizar varios programas piloto de aprovechamiento

de residuos en distintas ciudades, de la mano de la Fundacin Social.

En segundo lugar, tras el cambio de la institucionalidad colombiana comienzan a crear distintas leyes

que afectan la actividad del reciclaje y los recicladores en Colombia. La ley 99 de 1993 crea el

Ministerio de Medio Ambiente y le ordena propender por el fomento de prcticas de reciclaje y

reutilizacin de materiales, luego la Ley 142 de 1994 crea el marco regulatorio para la prestacin de


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servicios pblicos domiciliarios por parte de privados, lo que abre la posibilidad para que entraran

grandes empresas al negocio de la disposicin final, con condiciones desfavorables para los

recuperadores. Se dan mltiples decretos reglamentarios, como el 605 de 1996 y en 1998 aparece

la primera poltica de gestin integral de residuos por parte del Ministerio del Medio Ambiente, la

cual tuvo dificultades para ser implementada.

Este perodo culmina con la retirada de la Fundacin Social y de su cooperacin tcnica de manera

gradual entre 1998 y 2001, lo que implic la quiebra de muchos proyectos de recuperacin que no

estaban bien estructurados desde lo financiero y el fracaso de varios intentos de financiacin del

Plan Trienal que haba formulado la asociacin nacional de recicladores, lo que dividi el gremio y

caus que muchas de las asociaciones en las regiones se separaran del movimiento bogotano.

III. Tercer perodo de 2003 a 2013.

El tercer perodo comienza con la expedicin del Decreto 1713 de 2002 que oblig a los municipiosa formular los PGIRS y a incluir en ellos acciones para la inclusin de los recicladores en el esquema

de gestin integral. Durante este perodo se dan varias acciones de tutela que terminan en

sentencias que favorecen el reconocimiento de los recicladores como poblacin vulnerable y

ordenan incorporarlos de manera efectiva en el negocio de reciclaje y prohben su sancin por

medio de los comparendos ambientales, instaurados por la Ley 1259 de 2008.

En ese mismo ao, aparece el documento CONPES13530, que define la poltica nacional en materia

de servicio pblico de aseo con cinco objetivos, que fueron:

I.

Generar un adecuado desarrollo y cumplimiento de la normatividad

II.

Ajustar las condiciones tcnicas para la ejecucin de los proyectos en el marco de la gestin

integral de los residuos slidos

III.

Mejorar el desarrollo empresarial en la prestacin de los componentes del servicio pblico

de aseo

IV.

Propender por el desarrollo de esquemas financieros eficientes

V. Promover el establecimiento de esquemas organizados de aprovechamiento y reciclaje.

Como toda la competencia en materia de gestin del saneamiento bsico es de los municipios y las

autoridades ambientales en cada regin, la poltica nacional se limit a la asistencia tcnica, la

evaluacin de la normatividad y la bsqueda de formulacin de planes de aprovechamiento en los

1El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, es el mximo organismo de coordinacin de lapoltica social en Colombia, presidido por el presidente de la repblica y con secretara tcnica delDepartamento de Planeacin Nacional DNP. Los documentos CONPES contienen los lineamientos de la polticapblica en Colombia sobre el tema especfico de que trata cada documento.


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municipios de ms de un milln de habitantes. Los productos que incluy el CONPES 3530 para el

quinto objetivo fueron:

o

Convocar mesas de trabajo con los municipios para concertacin

de esquemas de aprovechamiento y reciclaje organizado.o Apoyar estudios de viabilidad de esquemas de aprovechamiento y

reciclaje en ciudades con poblacin mayores de un milln de

habitantes en sus cabeceras.

o Expedir un acto administrativo que defina un esquema de

aprovechamiento y reciclaje organizado en ciudades con poblacin

mayor a un milln de habitantes en sus cabeceras.

o Promover el desarrollo de la normatividad para involucrar de

forma decidida a las empresas prestadoras del servicio pblico de

aseo, en sistemas que involucren los componentes de

aprovechamiento y reciclaje.o Establecer mesas de trabajo con los gremios que representan el

sector industrial y comercial con el fin de evaluar polticas para

definir normatividad que fomente la responsabilidad post-

consumo de los productores, y as impulsar nuevas cadenas

productivas y minimizar la disposicin final de residuos en rellenos

sanitarios.

o Evaluar las estructuras tarifarias para generar seales regulatorias

que impulsen ante las Empresas del servicio pblico y los usuarios,

la creacin y/o modificacin de sistemas de prestacin que

incluyan los componentes de aprovechamiento y reciclaje.

El perodo se caracteriza por la alta especificidad en la regulacin de la actividad, las demandas de

los recicladores para que se garanticen sus derechos y por la escasa aplicacin de la normatividad

nacional en las regiones, donde los PGIRS formulados en 2005, tuvieron un nivel de ejecucin muy

bajo y un desarrollo de la normatividad local muy pobre, con excepcin de las ciudades de Medelln

y Bogot.

Finalmente, en diciembre del ao 2013 se formula el Decreto 2871, que cambia las normas en

materia de servicio de aseo, creando oportunidades para la asociacin de recuperadores, pero

restringiendo sus posibilidades de acceso a la prestacin de un servicio pblico de recoleccin de

residuos recuperables.

Tabla 3. Normatividad nacional relacionada con la cadena de reciclaje.

Norma Descripcin


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Ley 99de 1993

Crea el Ministerio del Medio Ambiente y le asigna dentro de sus funciones la bsquedade acuerdos para la implantacin de prcticas y tecnologas que favorezcan ladescontaminacin, reciclaje y reutilizacin de residuos.

Ley 142de 1994

Contiene el rgimen de servicios pblicos domiciliarios, entre los que se encuentra elservicio pblico de aseo. Define requisitos para la prestacin de los servicios y sealaque la recoleccin y disposicin de los residuos debe cumplir con las normasambientales vigentes.

Decreto605 de1996

Reglamenta la Ley 142. Establece las modalidades, niveles, clases y dems cuestionesrelacionadas con la prestacin del servicio se aseo. Segmenta los servicios especiales yordinario.

Ley 511de 1999

Establece el 1 de marzo como Da Nacional de los Recicladores y ordena a distintasentidades del Estado establecer programas de asistencia social especficos para losrecicladores.

Decreto1713 de

2002

Modifica toda la legislacin anterior y crea la obligatoriedad de los municipios paraformular un PGIRS, los cuales deben tener como pilares la maximizacin deoportunidades de aprovechamiento y actividades de fomento al reciclaje y los

recicladores.Decreto1140 de2003

Modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002. Obliga a algunos grandes generadoresa facilitar el manejo y posterior aprovechamiento de los residuos.

Decreto1505 de2003

Modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002. Reglamenta la recoleccin de residuosaprovechables y no aprovechables y establece como propsitos de la recuperacin elgarantizar la participacin de los recicladores de oficio en las actividades derecuperacin y aprovechamiento. Se le asigna a los municipios esta responsabilidad.

Decreto838 de2005

Modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002. Se definen y reglamentan los requisitospara la seleccin y operacin de los sitios de disposicin final, a nivel local y regional.

Resolucin 1045de 2003

Adopta la metodologa para la elaboracin y ejecucin de los PGIRS en todo el pas.

Sentencia C-741de 2003

Establece la facultad para que organizaciones de recicladores puedan prestar el serviciopblico de aseo, modificando el artculo de la Ley 142 de 1994 que limita esta actividada sociedades por acciones.

Sentencia T-724de 2003

Obliga al distrito capital a incluir acciones afirmativas en favor de los recicladores y agarantizar las condiciones de igualdad en su participacin en las licitaciones del serviciopblico de aseo.

Documento

CONPES3530 de2008

Define los lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio pblico de aseo en el

marco de la gestin integral de residuos slidos. Entre sus objetivos est el promover elestablecimiento de esquemas organizados de aprovechamiento y reciclaje.

Ley 1259de 2008

Establece el comparendo ambiental. Entre las conductas a sancionar incluye lamanipulacin de los residuos en espacio pblico.


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Sentencia C-793de 2009

Prohbe sancionar a los recicladores de oficio por medio del comparendo ambiental.

Sentencia T-291de 2009

Obliga al DAGMA y la Corporacin Autnoma Regional del Valle a emprender campaasde separacin en la fuente y a ceder a los recicladores organizados la propiedad de losresiduos reciclables e iniciar la operacin de rutas de recoleccin selectiva.

Ley 1466de 2011

Modifica la Ley 1259 de 2008 y excluye de manera explcita la facultad sancionatoriasobre los recicladores de oficio y obliga a incentivar la cultura de separacin en la fuente

Decreto2981 de2013

Modifica toda la legislacin anterior y reglamenta el servicio pblico de aseo,recogiendo los elementos de las sentencias de la corte y las distintas modificaciones deldecreto 1713 de 2002 y subsiguientes.

2.2.Contextos locales

Barranquilla

2

En el Distrito de Barranquilla y su rea Metropolitana expidi el PGIRS en el ao 2005; asimismo se

encontraron varias actualizaciones de ste centradas en el desarrollo de estrategias de educacin y

sensibilizacin al igual que estudios sobre el aprovechamiento, valorizacin de los residuos slidos

en la ciudad. Sin embargo, a nivel de acuerdos expedidos por el Concejo del Distrito de Barranquilla

o de resoluciones proferidas por el ente territorial sobre el tema en discusin, no se logr encontrar

ningn antecedente.

Respecto a las entidades a nivel distrital como la Corporacin Autnoma Regional CAR y el

Departamento Administrativo de Medio Ambiente de Barranquilla DAMAB, tampoco se hallregulacin alguna en la que se incluya a los recicladores como participes activos de la creacin y

ejecucin de las polticas pblicas de manejo de los residuos slidos.

Ahora bien, en el Plan de Desarrollo del Distrito de Barranquilla (2012-2015) en el marco del eje

Barranquilla ms ordenada el artculo 22 Que se refiere a la Estrategia Barranquilla Ciudad

Ambientalmente Sostenible en su numeral 22.9 denominado Programa: Recuperacin del Recurso

Geosfricoindica que se hace fundamental lograr una gestin integral en la prevencin, manejo,

aprovechamiento, reciclaje y reutilizacin de losresiduos ordinarios y peligrosos en el Distrito de

Barranquilla. Especficamente en lo consagrado en el punto c. Proyecto: Fomento de reciclaje como

actividad formal.(p.79)

Al analizar la informacin recopilada sobre el manejo de los residuos slidos en el Distrito de

Barranquilla, se concluye que si bien es un objetivo la inclusin de los recicladores en el manejo de

2Tomado del informe regional para la ciudad de Barranquilla, elaborado por la empresa INPSICON LTDA. Parael programa Barranquilla Cmo Vamos.


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los residuos slidos como una actividad formal, no se evidencian lineamientos claros y precisos que

permitan determinar la real participacin de esta poblacin en la elaboracin de las polticas

ambientales.

Tabla 4. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Barranquilla.Norma Descripcin

2005 Adopcin del PGIRS

Decreto123 de2005

Plan parcial de los sectores La Loma, Barlovento del distrito industrial y portuario.Incluye la implementacin de un plan piloto de reciclaje que involucra a losgeneradores, recuperadores y al distrito.

Acuerdo010 de2009

Manual de convivencia del Distrito de Barranquilla que establece obligatoriedad deseparar en la fuente y prohbe el ejercicio del reciclaje en espacios pblicos.

Bogot3

Con el Decreto 1505 de 2003, artculo 3, se adiciona que en los PGIRS, en los estudios de prefactibilidad y factibilidad de alternativas para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, lasautoridades distritales y municipales debern garantizar la participacin e inclusin de losrecicladores y del sector solidario en la formulacin de dicho plan y en el artculo 7, se estipulagarantizar la participacin e inclusin de los recicladores y del sector solidario en las actividades derecuperacin y aprovechamiento. En ese mismo ao, la Asociacin de Recicladores de Bogot- ARBinterpuso una tutela ante la Corte Constitucional alegando que la UAESP, estaba imponiendo unascondiciones financieras y tcnicas que excluan de hecho a los recicladores del proceso licitatoriopara participar en la concesin de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin de losresiduos y mediante la T-724 de 2003 la Corte Constitucional le exigi a la entidad: incluir acciones

afirmativas en futuros procesos licitatorios relacionados con la prestacin del servicio de aseo.

En el ao 2006, en el Plan de Desarrollo Bogot Positiva se formula el Programa Distrital de Reciclajecon el siguiente objetivo de inclusin social: Generar inclusin social para los recicladores de oficio

en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, oportunidades de ingreso, empleo y participacineconmica en el sector, que se traduzca en mejor calidad de vida.

En este mismo ao (2006), se promueve la ruta selectiva en cabeza de los operadores del serviciode aseo y mediante el Convenio 149 de 2006, en el mes de septiembre se pone en marcha el primerparque de reciclaje La Alquera con una capacidad mxima de procesamiento de 300 toneladas/da.

En el ao 2007 el distrito decidi poner en marcha el Programa Distrital de Reciclaje y en ese mismoao el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial crea la Mesa Nacional de Reciclaje.El Programa tena proyectado la construccin de seis parques de reciclaje en toda la ciudad para la

3Tomado del Informe regional para la ciudad de Bogot, elaborado por la empresa RC Ingenieros ConsultoresS.A.S, para el programa Bogot Cmo Vamos


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generacin de 800 empleos formales para las familias recicladoras tradicionales pero solo construyuno y solo se han generado 55 empleos (Alvarez, 2011).

En el 2009, aparece la Sentencia T-291 en la que los recicladores se vieron afectados por el cierredel basurero Navarro en Cali, sin que se les reconociera el derecho al trabajo y el derecho que tienende asociarse para participar en las licitaciones del servicio de aseo y de ser incluidos en los esquemasde manejo integral de basuras, siendo favorable para los mismos por la sentencia dictada por laCorte Constitucional. Los recicladores de oficio por su condicin de vulnerabilidad, deben serprotegidos por el Estado y sus instituciones, cuando se generen polticas pblicas que involucre sufuente de trabajo, es por esto que la discusin pblica en torno al problema del reciclaje en Bogotha girado ms en torno al reciclador de oficio que al reciclaje mismo.

En el ao 2010 se formula el Decreto Distrital no. 456 que complementa el Plan Maestro para elManejo Integral de Residuos Slidos (PMIRS), mediante el cual se adoptan las normas urbansticasy arquitectnicas para la implantacin y regularizacin de bodegas privadas de reciclaje de residuosslidos no peligrosos.

En el ao 2011, la UAESP ejecuta el proceso licitatorio para la recoleccin de basuras, barrido ylimpieza de la ciudad para los prximos ocho aos y a pesar de que esta deba ser adjudicada paraagosto de 2011, esta fue suspendida por la Corte Constitucional al considerar que no haba claridadsobre la forma en que los recicladores de oficio iban a ser incluidos dentro de la licitacin, despusque la Asociacin de Recicladores de Bogot interpuso una demanda de cumplimiento a lasentencia dada por la misma Corte en el ao 2003, la cual fue resuelta por el Auto 275 de 2011.

La sentencia destaca que la poblacin recicladora no fue reconocida por sus conocimientos ycapacidades laborales, al igual como posibles empresarios de las basuras y los beneficiosambientales, sociales y econmicos que su actividad representa. As mismo la UAESP exiga a las

empresas conformar sociedades con organizaciones de recicladores, en las que los segundostuvieran una participacin accionaria de no menor al 5%. No obstante, segn afirm la CorteConstitucional en el Auto 275 de 2011, a ltima hora resultaron organizaciones al parecer de papelque iban a seguir beneficiando al empresario y no al reciclador de oficio.

Siguiendo con el anlisis de la normatividad, se menciona que mediante el Decreto 564 de 2012, laAlcalda Mayor de Bogot a travs de la Secretara Distrital de Ambiente, adopta medidas paraacatar la Sentencia T-724 de 2003 y los Autos 268 de 2010, 275 de 2011 y 84 de 2012. En los artculos10, 11 y 14 del Decreto 564 de 2012, se establece la remuneracin a recicladores de oficio y laorganizacin operativa y administrativa de la actividad del reciclaje.

Elartculo 2dispone el modelo actual de aseo como transitorio hasta que se adjudiquen, mediante

contratos de licitacin pblica, contratos de concesin de reas de Servicio Exclusivo -ASE, las cualesdeben ser aprobadas por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA).A la fecha esto no ha ocurrido y se siguen haciendo prrrogas de los actuales contratos.

Mediante el Acuerdo 489 de 2012 se formula el Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental yde Obras Pblicas para Bogot D.C. 2012-2016, Bogot Humana y en su artculo 30, presenta elprograma Basura Cero y dentro de este el modelo de reciclaje, con el cual pretende regularizar y


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formalizar el reciclaje como componente del servicio de aseo, a cargo de empresas integradas yadministradas por organizaciones de recicladores de oficio, generando procesos de inclusin de estapoblacin. Lo que se busca es reorganizar el servicio pblico de aseo reorientado hacia elaprovechamiento, de manera tal que los recicladores de oficio participen como operadores delmismo en ptimas condiciones.

Con el Decreto 364 del 26 de agosto de 2013 (modifica excepcionalmente las normas urbansticasdel Plan de Ordenamiento Territorial del Bogot, adoptado mediante Decreto 619 de 2000, revisadopor el Decreto 469 de 2003 y compilado por el Decreto 190 de 2004), se observa desde la seccin 2,en los artculos 196 al 202, la inclusin del sistema general para la gestin integral de residuosslidos y en especial en el artculo 198, en el inciso 10, donde se debe disear el esquema deinclusin de la poblacin recicladora en la operacin del reciclaje, transformacin yaprovechamiento como un componente del sistema general para la gestin y manejo de residuos.

Tabla 5. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Bogot.

Norma Descripcin

Decreto312 de2006

Presentar alternativas de ingresos a las organizaciones comunitarias y a la poblacinrecicladora de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad que ha sidomarginada de los procesos de reciclaje por normas de proteccin del espacio pblicodel Cdigo Distrital de Polica y de mejoramiento de la movilidad vehicular incluidas enel Cdigo Nacional de Trnsito.

Acuerdo515 de2012

Garantizar el pleno de los derechos de la poblacin recicladora y/o recuperadoresambientales de oficio, incluyendo el derecho a una vida digna y propender porquedicha poblacin ejerza su actividad de manera responsable con la ciudad.

Acuerdo489 de

2012

Modelo de reciclaje para Bogot. Busca regularizar y formalizar el reciclaje comocomponente del servicio de aseo, a cargo de empresas integradas y administradas pororganizaciones de recicladores de oficio, generando procesos de inclusin de esta

poblacin.

Decreto564 de2012

Remuneracin a recicladores de oficio. La Unidad Administrativa Especial de ServiciosPblicos - UAESP est autorizada para pagar de la tarifa de aseo, la remuneracin delreciclaje; en consecuencia, deber integrar dicha actividad, a la de recoleccin,transporte y disposicin final, en el sentido de remunerarlas al valor correspondiente,en igualdad de condiciones materiales a las que se reconoce la remuneracin de losoperadores que recolectan residuos ordinarios no reciclables que conducen al rellenosanitario.

Resolucin 119 de2013

Remuneracin a los recicladores. De conformidad con los numerales 2 y 4 del artculo15 de la Ley 142 de 1994 y en cumplimiento de las rdenes impartidas por la CorteConstitucional, especialmente las contenidas en la Sentencia T724 de 2003 y el Auto

275 de 2011, reconoce a los recicladores de oficio en las condiciones sealadas en estaresolucin y como accin afirmativa, la remuneracin a su labor en las actividades derecoleccin, transporte y el incentivo, como parte del componente deaprovechamiento del servicio pblico domiciliario de aseo.

Decreto564 de2012

Remuneracin a recicladores de oficio. La Unidad Administrativa Especial de ServiciosPblicos - UAESP est autorizada para pagar de la tarifa de aseo, la remuneracin delreciclaje; en consecuencia, deber integrar dicha actividad, a la de recoleccin,


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transporte y disposicin final, en el sentido de remunerarlas al valor correspondiente,en igualdad de condiciones materiales a las que se reconoce la remuneracin de losoperadores que recolectan residuos ordinarios no reciclables que conducen al rellenosanitario.

Bucaramanga4

En los aos setentas, el municipio de Bucaramanga haba dispuesto los residuos slidos en el

botadero a cielo abierto de lo que se conoce hoy como la Crcava II del relleno sanitario El Carrasco.

All, las poblaciones desplazadas por la violencia o vctimas de las escasas oportunidades laborales

con bajos niveles de educacin, deciden iniciar la tarea de recoleccin y venta de materiales

reciclables como una manera de subsistencia estableciendo all asentamientos humanos informales

y convirtindose en una poblacin excluida y marginada (Villanova, 2012). Sin embargo, a pesar de

este estigma un grupo de profesionales de la Universidad Industrial de Santander deciden invitar a

los residentes y recicladores de EL Carrasco en asociarse como una estrategia de apoyo hacia elmejoramiento de su calidad de vida a travs de la vinculacin al trabajo formal, conformando as la

cooperativa de recicladores Coopreser en el ao 1987.

Si bien el problema de los residuos slidos municipales ha sido identificado desde hace varias

dcadas en el pas, solo hasta 1997 se implement la poltica del Plan de Gestin Integral de

Residuos Slidos (PGIRS) definiendo la reduccin en el origen, aprovechamiento y valorizacin de

materiales orgnicos e inorgnicos, tratamiento y transformacin para reducir volumen, y la

disposicin final controlada. Sin embargo, la poltica pblica de inclusin de los recuperadores en

el municipio de Bucaramanga tiene su origen en el ao 2000 con la implantacin del Plan de Manejo

de Residuos Slidos Aprovechables. De esta manera, dando cumplimiento a la Poltica del Plan deManejo de la Gestin Integral de Residuos slidos, se decide aumentar el reciclaje y la

transformacin de los residuos slidos por medio de la ejecucin de un plan que apoye a las

instituciones de recicladores formales delegando al municipio y empresas de aseo como las

responsables de apoyar esta transicin.

Es as, que en el ao 2002 se firma el acta de compromiso de traslado de los recicladores y donde

se establece el compromiso de la aplicacin de alternativas entre la Empresa de Aseo de

Bucaramanga (EMAB) y la cooperativa de recicladores Bello Renacer, integrada por 83 recicladores,

quienes habitaban en El Carrasco, deciden reintegrarse a la economa formal con dos actividades:

el reciclaje formal y como operarios del mantenimiento y barrido de las calles del municipio.

Posteriormente, con el apoyo intermitente de algunas instituciones pblicas y privadas, ambas

cooperativas en sus diferentes momentos logran adquirir las instalaciones y equipos bsicos

4Tomado del informe regional para la ciudad de Bucaramanga, elaborado por profesionales del programaBucaramanga Metropolitana Cmo Vamos


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necesarios para poder iniciar las labores de recoleccin, transporte, separacin y comercializacin

de los residuos slidos reciclados, consolidando lo que posteriormente se conocera como La Ruta

de Reciclaje. Esta ruta implementada por las Cooperativas Bello Renacer y Coopreser fue regulada

en un rea de servicio exclusivo y prestaba el servicio de recoleccin, transporte, separacin y

comercializacin de los residuos a los usuarios interesados en vincularse y colaborar al desarrollode esta labor. Es as, que por medio de la capacitacin personalizada a los usuarios vinculados,

recoleccin puerta a puerta de los residuos aprovechados, transporte a los respectivos centros de

acopio y comercializacin de materiales a las ms importantes empresas nacionales estas

cooperativas iniciaron su actividad y obtuvieron un reconocimiento a su labor.

Sin embargo, con el fin de incentivar el crecimiento de los residuos slidos aprovechados, reducir la

cantidad de residuos dispuestos y apoyar a los recuperadores ambientales, la administracin

municipal y el rea Metropolitana de Bucaramanga decidieron modificar el sistema de recoleccin

de residuos, integrando ahora los residuos aprovechables y ordinarios dentro del servicio de

recoleccin y transporte prestado por las empresas de aseo. As, se establece la obligatoriedad dela separacin de los residuos slidos en la fuente a todos los habitantes del municipio a partir de

Julio de 2013, creando un convenio entre las empresas de aseo, quienes recolectan y transportan

los residuos aprovechados, y los recicladores, quienes se encargarn de separar y comercializar

estos materiales.

Tabla 6. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Bucaramanga.

Norma Descripcin

2000 Plan de Manejo de Residuos Slidos Aprovechables.

Acuerdo53 de2001

Obligatoriedad para separar en la fuente. La empresa municipal de aseo de

Bucaramanga, dividi la ciudad en 5 sectores y cada uno asign una cooperativa paramanejar la ruta de reciclaje pero por razones polticas esto no prosper, siguieron las2 cooperativas que venan trabajando lo cual afect los hbitos de separacin deresiduos que se haba generado en la comunidad.

Decreto96 de2013

Se retoma nuevamente la obligatoriedad de reciclar en la fuente, Las 2 cooperativasde recicladores establecen en conjunto una ruta de reciclaje exclusivo que llega a todaBucaramanga y su rea Metropolitana.

Acuerdo012 de2013

Obligatoriedad de separacin en la fuente y aumento de recicladores con trabajoformal.

Manizales5

5 Tomado del informe regional de la ciudad de Manizales, elaborado por los economistas Oscar AndrsJimnez y Oscar Alberto Ortiz para el programa Manizales Cmo Vamos


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La actual poltica de gestin de residuos slidos comenz a gestarse a comienzos de la dcadade los aos noventa del siglo anterior, cuando en 1994 se establece el relleno Sanitario LaEsmeralda, en el kilmetro 2 de la va a Neira, al norte de la ciudad, muy cerca de donde serealizaba la disposicin final anteriormente, el botadero Olivares. En 1994 se decide privatizarlas Empresas Pblicas de Manizales y se crean Infimanizales (instituto de financiamiento deManizales) y la Empresa Metropolitana de Aseo EMAS, que es la nica prestadora del serviciode aseo en la ciudad hasta la actualidad.

En la dcada de los noventas se cre una iniciativa de reciclaje ejecutada por la corporacinCiudad Verde, con recursos de Infimanizales y algunas entidades privadas. Esta iniciativa incluyla construccin de la planta de reciclaje que funcion en las instalaciones del Relleno Sanitariohasta mediados de la dcada pasada, pero que fracas debido a ineficiencias en su concepciny operacin.

La situacin de los recicladores de oficio en la ciudad siembre estuvo relacionada con lamarginalidad y la vulnerabilidad. Muchas de las familias que hacan separacin en el botadero

de Olivares se desplazaron hasta el relleno La Esmeralda en donde tuvieron dificultades con laEmpresa Metropolitana de Aseo para el desarrollo de su labor. Entretanto los recuperadores dela zona urbana deban competir por la recoleccin con habitantes de la calle y otras personasen un lapso de tiempo corto entre el momento en que los usuarios sacaban la basura de suscasas hasta el momento en que pasaba el carro recolector de EMAS, que no hace distincinalguna entre residuos recuperables y no recuperables.

Es solo hasta el aos 2005 que se formula el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS,para el municipio, en el que se incluyen una serie de estudios y proyectos de aprovechamientode residuos, as como la incorporacin de los recicladores de oficio en la cadena del reciclaje,mediante el Plan de Aprovechamiento Reciclemos, que gestion entre 2006 y 2012 la

Corporacin para el Desarrollo de Caldas y desde 2013 Fundacin para el Desarrollo Integral dela Niez, la Juventud y la Familia, FESCO.

Tabla 7. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Manizales.

Norma Descripcin

2005 Adopcin del PGIRS.

Acuerdo 739de 2010

Adopcin del comparendo ambiental.

Medelln6

En Medelln, el servicio de recoleccin de residuos ordinarios y su disposicin final, est a cargo de

Empresas Varias de Medelln E.S.P. (EVM), que inicialmente fue una Empresa industrial y comercial

del estado ubicada en el Valle de Aburr, la cual presta servicio de recoleccin municipal de residuos,

6Tomado del informe regional de la ciudad de Medelln, elaborado por la ingeniera Karem Johana Castro parael programa Medelln Cmo Vamos.


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principalmente slidos y actividades complementarias de transporte, de barrido y limpieza de vas

y reas pblicas, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de los mismos, corte de csped

y poda de rboles ubicados en las vas y reas pblicas. Durante el ao 2013, EVM se transform de

Empresa social y comercial estado a empresa oficial de servicios pblicos domiciliarios, organizada

como sociedad por acciones (Acuerdo 21 del 17 de mayo de 2013, Concejo de Medelln), la cualdesde el 1 de noviembre de 2013 se convirti en filial del grupo Empresas Pblicas de Medelln

EPM7.

EVM ha basado sus finanzas en la disposicin final de los residuos, es decir, mientras ms basura

disponga en relleno ms ingreso va a tener, por lo que en su modelo financiero realmente hasta el

momento no haba considerado la inclusin del reciclaje o rutas de recoleccin selectivas para el

aprovechamiento; en este orden de ideas, el reciclador no se percibe como apoyo para su

organizacin.

Tambin se ha encontrado que en el afn de disminuir costos y mejorar ingresos la EVM realiz en2009 un estudio para cambiar las rutas de recoleccin, el resultado de este estudio y su subsiguiente

implementacin gener una situacin que deja en desventaja a los recicladores de oficio, pues con

el cambio en las rutas de recoleccin, las micro rutas que los recicladores haban establecido difieren

mucho de los nuevos recorridos de los camiones de la EVM. Antes de 2009 los recicladores de oficio

hacan las rutas de recoleccin de residuos aprovechables paralelas a las rutas de los camiones de

la EVM y esto les permita recolectar ms cantidad de material reciclable; los recicladores dicen que

no pueden perseguir la ruta del camin por toda la ciudad, as que continan con las micro rutas

que tienen establecidas antes del cambio, y lamentablemente muchas veces el camin se lleva

residuo ordinario y reciclable juntos antes del paso del reciclador, impidiendo la oportunidad de los

recicladores de aprovechar por lo menos parte del material.

Tabla 8. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Medelln.

Norma Descripcin

Decreto2078 de2005

Adopta el PGIRS del municipio de Medelln.

Acuerdo 04de 2006

Adopta el PGIRS del Valle de Aburr.

Resolucin879 de2007

Adopta el manual para el manejo integral de residuos del Valle de Aburr.

Acuerdo 46de 2007

Establece e institucionaliza en el municipio de Medelln la poltica pblica para elfomento de la recuperacin de residuos slidos, con enfoque productivo y saludable,

7 Informacin tomada dehttp://www.epm.com.co/site/Portals/0/documentos/noticias/Emvarias-historia-empresa.pdf
http://www.epm.com.co/site/Portals/0/documentos/noticias/Emvarias-historia-empresa.pdfhttp://www.epm.com.co/site/Portals/0/documentos/noticias/Emvarias-historia-empresa.pdfhttp://www.epm.com.co/site/Portals/0/documentos/noticias/Emvarias-historia-empresa.pdfhttp://www.epm.com.co/site/Portals/0/documentos/noticias/Emvarias-historia-empresa.pdfhttp://www.epm.com.co/site/Portals/0/documentos/noticias/Emvarias-historia-empresa.pdfhttp://www.epm.com.co/site/Portals/0/documentos/noticias/Emvarias-historia-empresa.pdf


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que permita la inclusin social, visibilizacin y dignificacin de los recuperadores orecicladores.

Decreto0440 de2009

Adopta el Manual para el Manejo Integral de Residuos (PMIRS) en el Valle de Aburry se dictan disposiciones generales sobre la gestin integral de residuos slidos enMedelln.

Decreto1906 de2010

Adopta la actualizacin del PGIRS del municipio de Medelln y se dictan otrasdisposiciones.

3. Estado actual de la gestin de residuos slidos

Dada normativa nacional y una presencia institucional en dicho mbito se ha establecido la

implementacin de esquemas de aprovechamiento y reciclaje de tal manera que su operacin se

realice de manera paralela a la recoleccin y transporte de los residuos no aprovechables a cargo

de las empresas pblicas de aseo. En la cadena del reciclaje, los recicladores de oficio entraninmediatamente despus de la generacin de los residuos por parte de las empresas y los hogares,

y se encargan de la separacin de los residuos aprovechables, su respectivo acopio y venta. Como

se presenta en la figura siguiente, los recicladores de oficio son actores fundamentales en la

recoleccin y transporte de este tipo de residuos junto con las cooperativas y asociaciones de

recicladores.

Figura 1. Cadena del Reciclaje


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3.1.Aspectos generales

Las empresas de aseo hacen parte fundamental de la gestin de los residuos slidos siendo el ente

encargado de la recoleccin de las cerca 10000 toneladas de residuos slidos por da producidas enlas cinco ciudades. Lo que representa aproximadamente el 39% de la produccin nacional de

residuos slidos8. Gran parte de la produccin proviene del sector residencial, donde el nmero de

suscriptores de las empresas de aseo representa el 90%. El porcentaje restante corresponde al

sector comercial e industrial. Esto delimita como sector objetivo para la recuperacin los hogares y

de estos los pertenecientes a los estratos medios (2, 3 y 4).

Tabla 9. Produccin de residuos slidos, y suscriptores de las empresas de aseo. Ao 2013Tipo Medelln Bogot Manizales Bucaramanga Barranquilla

Estrato 1 8% 7% 7% 12% 30%

Estrato 2 32% 33% 23% 13% 20%Estrato 3 29% 36% 38% 23% 22%

Estrato 4 11% 15% 13% 30% 13%

Estrato 5 8% 5% 5% 3% 5%

Estrato 6 4% 4% 7% 5% 3%

Comercial 6% - 6% 11% 7%

Industrial 1% - 0% 3% 0%

Nmero total desuscriptores

705.554 1.628.848 117.419 117.568 256.739

Residuos Slidos * 1513 6398 280 188 1445

Produccin Per Cpita ** 0,81 0,83 0,66 0,98 1,2Nota: * Ton/da - ** Kg/Hab da

Fuente: Tomado de los informes de cada una de las cinco ciudades, los cuales a su vez

utilizaron las siguientes fuentes: En Barranquilla la Empresa de Acueducto, Alcantarillado

y Aseo del Atlntico Triple A S.A.; En Bogot la Unidad Administrativa Especial de Servicios

Pblicos UAESP; En Bucaramanga, la Empresa de Aseo de Bucaramanga EMAB, En

Manizales, la Empresa Metropolitana de Aseo EMAS y en Medelln clculos del consultor

con base en SUI y DANE.

Por otra parte, la produccin de residuos slidos per cpita es de 0.896 kilos por da en promedio

para las cinco ciudades, siendo Barranquilla y Bucaramanga las ciudades de mayor produccin per

cpita. Manizales presenta una baja produccin per cpita, muy cerca al valor promedio en

Colombia de 0.67 kg/hab da (cifra que ha se ha mantenido estable durante el periodo de 2003 a

2013).

8 Teniendo en cuenta que Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios report para 2008 unaproduccin nacional de residuos slidos de 25079 Toneladas por da.


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La recoleccin y transporte de los residuos slidos, tanto ordinarios como reciclables se hace

mediante micro rutas a cargo de los operadores del servicio de aseo principalmente para el caso de

los residuos ordinarios y por parte de las cooperativas y los recicladores de oficio para los residuos

reciclables (Ver Figura 1 Cadena del reciclaje). El establecimiento de dichas micro rutas es bastanteheterogneo entre ciudades y por tipo de residuo.

En el caso de los residuos ordinarios Bogot es la ciudad con mayor cantidad de micro rutas,

mientras que para los residuos reciclables Medelln es la ciudad que ocupa el primer puesto en micro

rutas. En Manizales se observa un mayor nmero de rutas para los reciclables debido a que estas

consideran 62 residenciales, ms 22 grandes generadores y otras rutas que se realizan

paralelamente al de los residuos ordinarios.

Grfica 1. Micro rutas de recoleccin

Fuente: Informes realizados para cada una de las cinco ciudades

Otro factor a considerar es la frecuencia en que las micro rutas recorren las ciudades, en el que de

nuevo se encuentra una disparidad importante entre estas. Medelln y Barranquilla son las ciudades

con mayor frecuencia, pues para los residuos ordinarios circulan los siete das de la semana y para

los residuos recuperables circulan 5 das y 6 das respectivamente. Adicionalmente en el sector

residencial, que es el que ms residuos genera, las micro rutas recorren entre 2 a 3 das a la semana.

En el sector comercial, las rutas de Bogot y Manizales recorren 7 das a la semana, en Medelln 3,

Bucaramanga 2 y Barranquilla no especifica.

En este punto de la cadena de reciclaje se encuentra que de los tipos de residuos slidos generados,

gran parte estn compuestos por materia orgnica, la cual es recolectada por la empresa de aseo y

dispuesta en los rellenos sanitarios de cada ciudad. Como resultado se tiene que la cantidad de

residuos slidos potencialmente reciclables son 2.239 toneladas por da. En la ciudad de Bogot esto

corresponde a un 20,70% (1324, 4 ton/da) del total de residuos generados, en la ciudad de Medelln


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representan el 27,27% (412,6 ton/da), 35% en Manizales (98 ton/da), para la ciudad de

Bucaramanga representan el 19,8% (37.3 ton/da) y para la ciudad de Barranquilla representan el

25,37% (366.6 ton/da).

Tabla 10. Tipo de material recolectado


Llegando al final de la cadena de reciclaje y de acuerdo a la informacin suministrada por cadaciudad, la cantidad de residuos slidos recuperados es baja, como se presenta en la siguiente grfica.Para la ciudad de Bogot se aprovecha el 3,97%, para la ciudad de Medelln el 17,45%, para la ciudadde Manizales el 0,56%, para la ciudad de Bucaramanga el 5,5% y para la ciudad de Barranquilla el0,07%, es decir que el promedio de residuos slidos recuperados en las ciudades de anlisis es del5,41%, equivalentes a 531.20 toneladas por da.

Grfica 2. Slidos reciclables

De tall e Me de ll n Bogot Mani zal es Bucaramang Barranqui lla

Materia orgnica 59% 60% 43% 52% 65%

Papel 10% 5% 4% 6% 3%

Cartn 2% 4% 7% 3%

Plstico 11% 11% 18% 7% 17%

Vidrio 3% 3% 5% 3% 2%

Caucho y cuero - 0% - 1%

Metales 1% 1% 1% 1% 1%

Tetrapack - - - - -

Textiles 0% 1% 9% 3% 4%

Madera - 0% - - 1%

Escombros, cermicos - 1% - -

Electrnicos - - - - -

Ordinarios e inertes 13% - - -

Peligrosos - 12% - - -

Otros - 1% 12% 14% 3%

Total 100% 100% 99% 87% 98%


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3.2.Cadena de valor

El costo de la recoleccin, transporte y disposicin final de est establecido por las empresas

encargadas del aseo en cada ciudad con base en la regulacin de la CRA. Los informes locales de

Bucaramanga, Manizales y Medelln resaltan adems que los costos de referencia para residuos

slidos han presentado un leve incremento en los ltimos siete aos.

Tabla 11. Costos de referencia para residuos slidos. Ao 2013

Nota: Unidad en pesos por ToneladaFuente: Informes realizados para cada una de las cinco ciudades

Al igual que los costos de referencia, las tarifas estn establecidas por la normatividad

correspondiente considerando diferenciales de acuerdo a los estratos socioeconmicos para el caso

Detalle Medelln Bogot Manizales Bucaramanga * Barranquilla

CRT $ 46.397 $ 72.327 $ 75.116

CDTP $ 23.208 $ 15.629 $ 29.216

CCS $ 648 $ 908

CBL $ 13.363 $ 22.005

CTEP $ 17.118

KM cuneta barrido suelo $ 106.626

CRTB $ 46.397

CTEB $ 17.118

CDTB $ 23.208

Total $ 21.761 $ 133.049


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de los hogares, mientras que para el caso del sector empresarial los diferenciales estn establecidos

de acuerdo al objeto econmico de la actividad bien sea comercial o industrial.

Grfica 3. Tarifas para residuos slidos


Los ingresos por comercializacin de residuos reciclados provienen de la venta del material

recuperado, dicha informacin solo fue reportada para Manizales, Bucaramanga y Medelln. Los

resultados encontrados indican unas diferencias importantes entre ciudades, el caso particular de

los ingresos por la venta de metal recuperado es el reflejo de que existen distintos incentivos

econmicos en materia de reciclaje entre ciudades y tal vez regiones.

Grfica 4. Ingresos por tipos de residuos slidos (Promedio por tonelada). Ao 2013


Los informes locales resaltan adems lo siguiente al respecto:

Medelln


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Se encuentra el caso de los metales, donde se puede encontrar elementos como el cobre que

se paga actualmente a ms de $7000 por kilogramo. El caso del cobre es representativo, pues

Colombia no es productora de cobre, pero si es uno de los pases exportadores de dicho

metal, debido a la cantidad que se recupera del mismo, que no es totalmente consumida por

la industria nacional. Los precios de pago al reciclador de oficio, se establecen de acuerdo conla demanda del tipo de material reciclado y en algunos casos, con acuerdos de venta del

mismo. Hay casos particulares como el del PET en el que se han hecho acuerdos para mejorar

el precio al reciclador y por ende es un incentivo para su recuperacin. En el caso del vidrio

tambin se han llegado a acuerdos por tipo de separacin y entrega para mejorar el precio.

Casos como estos se han logrado gracias al trabajo realizado por los centros de acopio y las

cooperativas como Recimed, pues buscan mejorar el ingreso del reciclador de oficio.

Bucaramanga

De acuerdo a la informacin suministrada por las cooperativas de recicladores de

Bucaramanga las dos cooperativas manejan algunas diferencias en los precios de venta delmaterial. As por ejemplo, Coopreser recibe un mayor precio por tonelada en pasta y

peridico siendo esta diferencia del 40% y 10% con respecto a Bello Renacer. En los dems

materiales Bello Renacer maneja precios ms altos. El material con potencial de mayores

tasas de rentabilidad es la pasta, seguido por el archivo que agrupa al papel de oficina,

revistas, cuadernos, agendas, publicidad, seguido por el peridico y el plstico (PET, bolsas,

PVC blando, PVC rgido, moldeada, soplada). Los materiales que presentan menores precios

y por ende, los de menor rendimiento son los cartones de huevos y el tetra pack.

Manizales

Segn datos del PGIRS durante los ltimos seis meses de 2013 los ingresos fueron de

aproximadamente 20 millones de pesos mensuales. De acuerdo con la informacin

suministrada, dado que existen grandes variaciones en los precios de los materiales

recuperados, el programa mantiene un margen de trabajo que permita buscar mejores

precios de venta almacenando por un tiempo los materiales. Sin embargo el programa

garantiza el pago semanal de los materiales a los recuperadores.

Sobre los costos anuales y totales de aprovechamiento de residuos inorgnicos se tiene informacin

parcial y poco comparable entre ciudades. No obstante debe destacarse el caso de Bucaramanga

ciudad en la cual, la cooperativa de recicladores Bello Renacer present algn detalle sobre el costo

de presentacin (embalaje, alambre, energa elctrica, cabuya) por tipo de material reciclable as:

cartn el costo por tonelada fue de $22.841, peridico fue $21.791, archivo $22.746, plstico

$21.916, metales $19.058 y retal tela $28.249. As mismo, de acuerdo a los costos e ingresos totales

estimados por ambas cooperativas a partir del segundo semestre del ao 2013 los resultados

implican prdidas agregadas que superan los 294 millones de pesos.


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Tabla 12. Detalle costo estimado del material recuperado. Bucaramanga

Fuente: Tomado del informe regional de Bucaramanga, pgina 28. Cifras en miles de pesos

En el caso de Barranquilla se reporta un costo anual de aprovechamiento de residuos inorgnicos

reportado es de $ 629.973.844 y un costo de $762.000 por tonelada. Este reporte general incluye

los materiales aprovechables y los costos operativos. En Bogot se tiene informacin actualizada

sobre los precios por tipo de material (Ver Anexo 2).

Por otro lado, aunque en Medelln no hay datos actualizados, el informe local muestra que para el2008 la Secretaria de Medio Ambiente de la ciudad pudo determinar que el mayor costo de

aprovechamiento lo tena el plstico, sobre lo cual vale la pena hacer nfasis en las causas sealadas:

(i) este material se ha convertido en uno apetecido para reciclar por los acuerdos de compra y

mejora de precio; y (ii) para la entrega del plstico recuperado se requiere un mayor proceso, esto

es que se debe separar por tipo de plstico, quitar tapas a los envases, separarlos por color y prensar

el material para efectos de transporte.

En Manizales se tiene conocimiento de que algunos costos son asumidos por la alcalda como el

caso de la camioneta para trasportar los residuos, el conductor de la camioneta, y dos profesionales

que coordinan el programa. El PGIRS por su parte asume el subsidio de transporte pararecuperadores hasta el centro de acopio y salario para tres personas que realizan labores

administrativas del centro de acopio.

Para la disposicin del material recuperado se clasifican dos tipos de sitios: legales e ilegales. Los

legales pueden ser de compraventa o de acopio. Se destacan los casos de Medelln y Bogot con un

promedio de 200 sitios dedicados a la compraventa, por el contrario en Manizales, Bucaramanga y

Barranquilla no se dispone informacin sobre estos. Los sitios de acopio existen en un nmero ms

bajo, 7 en Medelln, 5 Bogot y 2 en Bucaramanga.

El segundo tipo de sitio de almacenamiento son los ilegales, donde para Bogot se identifican untotal de 1.082 sitios, frente a 170 en Medelln. Las dems ciudades no reportaron esta informacin.

Cooperativa Ao 2013

Material

recuperado

Toneladas

Ingresos

Venta

Costo

Total

Ingresos

Costos

Ingreso

por

tonelada

Costo por

tonelada

Bello

Renacer

I Semestre 1.359 562.845 200.217 362.627 414.080 147.298

II Semestre 698 233.869 358.886 -125.017 335.043 514.144

CoopreserI Semestre 719 286.250 314.070 -27.820 398.300 437.010

II Semestre 981 313.617 482.809 -169.192 319.688 492.155


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Figura 2. Nmero de Sitios para el almacenamiento de residuos reciclados

De acuerdo a lo anterior se puede observar que los incentivos econmicos para el reciclaje son

escasos, pues si bien existe una produccin considerable de residuos slidos, la cual est ligada al

crecimiento poblacional y urbanizacin en las ciudades, la inclusin del reciclaje y en particular delreciclador de oficio est ligada a la existencia de facilidades logsticas y econmicas para su ejercicio.

Con respecto a la parte logstica, habra que decir que hay un avance notable por la inclusin del

reciclaje dentro del proceso de recoleccin y disposicin de desechos, destacndose la existencia

de micro rutas y de sitios para el almacenamiento.

Con respeto a las facilidades econmicas an no es muy claro el panorama. A juzgar por el caso de

Bucaramanga los incentivos econmicos delimitados por la utilidad bruta son nulos. Sin embargo,

los convenios que se suscriben entre las cooperativas de reciclaje con la Empresa Municipal de Aseo

de Bucaramanga y el rea Metropolitana de Bucaramanga para que desarrollen otras actividades

complementarias al reciclaje como podas, barrido de calle y mantenimiento de parques, as comola expectativa reciente sobre la implementacin de una cuarta ruta de recoleccin que estara a

cargo de mismas cooperativas con reconocimiento econmico, hace que continen con la actividad

de reciclaje. Se debe considerar adems que, por ejemplo, ninguna de las cinco ciudades cuenta con

una metodologa tarifaria que le permita incentivar al reciclador de oficio formalizado

econmicamente. Y solo el caso de Bogot reporta que el PGIRS promociona un fondo de reciclaje

para ofrecer mayores beneficios al reciclador de oficio.

Finalmente, las ciudades se muestran optimistas pues proponen unas metas de aprovechamiento

de residuos del 2% en Barranquilla, metas graduales de 5% al finalizar el ao 2014 hasta llegar al

15% en Bucaramanga (segn lo han declarado las autoridades de esta ciudad, pero no consta endocumentos oficiales), 26% en Medelln, correspondientes a las toneladas de residuos producidas

diariamente, y 60% del rea urbana en Manizales. En Bogot se ha propuesto como meta atender a

2.346.018 usuarios del sistema (productores de residuos).


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3.3.Sector pblico

Uno de los principales instrumentos de actuacin del sector pblico es el plan de desarrollo. Al

respecto se identific en las cinco ciudades se incluye algn aspecto relacionado con la poltica de

reciclaje, pero de manera muy sucinta. En Bogot se incluye un artculo para establecer un modelode reciclaje para el periodo 2012 -2016. Para el caso de Bucaramanga se presentan actualmente

metas para la disminucin de residuos slidos, pero no hay metas especficas de inclusin de

recicladores en la cadena de reciclaje. En Manizales el Plan de Desarrollo estableci como prioridad

la revisin y actualizacin de los PGIRS, igualmente incorporar planes de aprovechamiento

productivo y econmico de residuos, pero sin hacer mencin a la inclusin de los recicladores de

oficio.

En las cinco ciudades existe el PGIRS, sin embargo los posibles resultados socioeconmicos,

ambientales y gremiales no estn claramente documentados. Si bien existe normatividad especfica

sobre el reciclaje e inclusin de recicladores de Bogot, Medelln y Bucaramanga, la articulacin delPGIRS con las normas es muy ambigua. Con base en lo anterior no hay elementos suficientes para

definir si el PGIRS cumple con los Planes de Ordenamiento Territorial.

La participacin del sector pblico en la cadena de reciclaje ha estado delimitada en la existencia de

un conjunto de normas nacionales y locales sobre las cuales se podra sugerir mayor seguimiento

de tal forma que la cadena de reciclaje resulte de una articulacin entre los diferentes actores,

incluyendo al sector pblico como un actor activo y no nicamente normativo. Merece la pena

mencionar que en al menos tres ciudades -Manizales, Medelln, Bucaramanga-, hay planes de

aprovechamiento proyectados que podran ser la base para lograr dicha articulacin.

3.4.Sector privado

La participacin del sector privado est proviene de las empresas (grandes y pequeas), que se

puede analizar desde dos perspectivas. La primera por el nmero de empresas que reciclan residuos

slidos recuperables, en esta categora se identific un total de 168 entre Bogot, Bucaramanga,

Manizales y Medelln. La segunda perspectiva agrupa empresas que hacen recoleccin, transporte

y separacin de los slidos recuperables, aqu el nmero de empresas es mucho menor para un total

de 49 entre Bucaramanga, Bogot y Medelln.

Grfica 5. Empresas que reciclan y/o recolectan residuos slidos. Ao 2013


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Cabe sealar lo siguiente de los informes locales:

En Bogot se identificaron empresas que reutilizan vidrio, aluminio, metales ferrosos, papel,

cartn, plstico y tetrapack.

En Manizales algunas empresas identificadas utilizan metales ferrosos y plsticos.

En Medelln se tiene referencia de los procesos desarrollados por ENKA (EKORED) y Peldar,

a partir de los recicladores organizados en cooperativas que han mencionado en las

entrevistas la existencia de convenios con estas dos empresas. Aunque el informe regionalmenciona iniciativas para la generacin de combustible derivado de los residuos, no se

agrega la fuente de esta informacin.

Se indag de manera adicional sobre la existencia de empresas que incineran residuos

slidos recuperables con fines de generacin de energa, pero no se identific ninguna en

las cinco ciudades.

3.5.Institucionalidad

La institucionalidad es entendida como un conjunto de aspectos que complementan y permiten lainteraccin entre las normas y las actuaciones pblicas y privadas. Por tal razn se identificaron tres

indicadores al respecto, el nmero de estudios de oferta y demanda, los programas de

sensibilizacin y los programas de recuperacin.


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La nica ciudad que ha reportado informacin de estudios de la oferta y demanda de productos

reciclables es la ciudad de Manizales; las ciudades restantes no reportan informacin al respecto.

No obstante los estudios referidos de la ciudad de Manizales, son los realizados durante la

formulacin del PGIRS en el ao 2005. Adicional a estos slo se da cuenta del estudio anual de

composicin de residuos dispuestos en el relleno sanitario que realiza la Empresa Metropolitana deASEO (EMAS), que puede considerarse un estudio de oferta.

En todas las ciudades existen programas de sensibilizacin, educacin y participacin ciudadana

para el reciclaje de residuos. Dichos programas se centran en capacitar a la poblacin en lo

relacionado a la separacin en la fuente, la poblacin objetivo han sido los mismos recicladores de

oficio, los hogares y establecimientos comerciales. Se destaca el caso de Bucaramanga donde se

desarroll la campaa Ciudad bonita, te quiero limpia que comprendi brigadas de limpieza a

zonas verdes, divulgacin de horarios de recoleccin y socializacin de la ley de comparendo

ambiental. (Ver Anexo 3).

En trminos generales se puede concluir que la institucionalidad debe fortalecerse hacia futuro con

el fin de que la interaccin de los actores permita el cumplimiento de las normativas como es el caso

la inclusin de los recicladores de oficio en la cadena del reciclaje.

3.6.El reciclador de oficio

En relacin al eslabn de la cadena de reciclaje correspondiente al reciclador se tiene informacin

parcial sobre su composicin, estructura y distribucin. nicamente la ciudad de Bogot tiene

informacin actualizada a 2013 incluso sobre la poblacin de recicladores de oficio. Las dems

ciudades Manizales, Medelln, y Bucaramanga tienen censo de recicladores para aos previos. En

Barranquilla no existe censo. Para el caso de Bogot existen censos desde 2011 por lo cual pudieron

ser identificados los siguientes incrementos: del periodo 2011 a 2012 un 15% (2.046 recicladores);

para el periodo 2012 a 2013 4,38% (602 recicladores) y para lo que va del periodo 2013 a 2014, el

incremento es del 5,9% (863 recicladores).

No obstante, Los censos presentan en varios casos muchas deficiencias tcnicas. En Bucaramanga,

se estima que existe un alto subregistro, pues el censo se realiz por convocatoria abierta y no por

operativo de campo, situacin similar a la de Manizales. En Barranquilla no existe el censo (o por lo

menos no fue referenciado a los consultores locales para la realizacin del informe) y en Medelln

se alude a un documento de seguimiento a la evolucin del PGIRS, que no incluye metodologa del

censo. En el caso de la ciudad de Bogot, el censo del 2011 los realiz la Universidad Javeriana con

una metodologa que incluy amplia sensibilizacin y distincin de personas dedicadas a actividades

de recoleccin y transporte de las dedicadas a la separacin en bodegas, mientras que el censo de

2013 fue realizado por la Universidad Distrital, que no realiz estas actividades, lo que podra

explicar el incremento debido a la inclusin de personas que realizan la labor espordicamente. La


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UAESP Cre en 2012 el Registro nico de Recicladores de Oficio RURO, que permite la inclusin y

exclusin de recuperadores en cualquier Momento.

Grfica 6. Nmero de recicladores identificados.


Nota: Corresponde al ltimo dato disponible as: Barranquilla 2013, Bogot, 2013, Bucaramanga

2009, Manizales 2010 y Medelln 2013

A pesar de la ausencia de censos en las ciudades, o a sus deficiencias tcnicas, la grfica seis nos

permite evidenciar que despus de Bogot, Medelln es la segunda ciudad con mayor nmero de

recicladores con 3.662, aunque esto representa una diferencia cercana a 10.000 con respecto a la

capital del pas. En tercer lugar est Manizales, seguido de Bucaramanga y Barranquilla, aunque desta ltima slo se reportaron los recicladores formalmente vinculados con la planta de reciclaje

oficial.

Con base en la informacin de los informes locales se pudo caracterizar a los recicladores por

algunos aspectos laborales, se aclara en todo caso que se hace de manera meramente descriptiva y

algunas categoras pueden estar contenidas en otras. En el caso de Medelln se puede observar que

todos los recicladores se encuentran carnetizados, en Bogot la tasa de carnetizacin es del 33%

(4652/13757) lo que eventualmente permitira un anlisis detallado a las condiciones sociales,

econmicas y educativas de los mismos.

Adicionalmente, en Bogot se mencionan 5.150 recicladores que se encuentran bancarizados, es

decir, poseen al menos un producto financiero, lo cual puede facilitar su acceso al crdito formal y

en general a los canales formales para la realizacin de transacciones econmicas y aumenta la

posibilidad de realizar convenios con empresas consumidoras de materiales recuperados sin la

intermediacin de terceros. Por otro lado, en relacin a la condicin de informalidad podra decirse


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que es una caracterstica permanente en la labor de reciclaje y que slo Bucaramanga presenta

diferencias respecto a esto, ya que 71% de los recicladores (228 de 320) son empleados formales.

Tabla 13. Caractersticas laborales de los recicladores. Ao 2013


Un aspecto importante es el riesgo de salubridad al que estn expuestos los recicladores de oficio,

pues los peligros biolgicos estn presentes permanentemente en su labor. A juzgar por los datos

informe nacional sobre reciclaje inclusivo, 2014

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