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INFORME: MEDIO AMBIENTE YENERGA EN URUGUAYAspectos de la temtica energtica desde una visin ambiental

INFORME: MEDIO AMBIENTE Y ENERGA EN URUGUAYAspectos de la temtica energtica desde una visin ambiental

Esta publicacin fue elaborada en el marco de la consultora Elaboracin de Informe de Medio Ambiente y Energa, acordada entre la Direccin Nacional de Energa (dne), la Direccin Na-cional de Medio Ambiente (dinama) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (aecid) en Uruguay.

Redactora: Beatriz Olivet

La presente consultora se enmarca en los lineamientos establecidos en el iii Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012: sector Medio Ambiente, Desarrollo Sostenible y Lucha contra el Cambio Climtico y el Marco de Asociacin Pas firmado en febrero 2011 por Espaa y Uruguay, a travs del cual se determina Medio Ambiente y Cambio Climtico como uno de los sectores prioritarios de la cooperacin en los siguientes cuatro aos. Dentro de este sector, una de las cuatro lneas de accin es Desarrollo de Energas Renovables y Promocin de la Eficiencia Energtica.

Produccin editorial Coordinacin Taller de Comunicacin Edicin Mara Cristina Dutto Correccin Ana Cencio Diseo y armado Taller de Comunicacin Impresin Mastergraf Depsito legal:

El contenido de este documento no refleja necesariamente las opiniones de la aecid, la Direc-cin Nacional de Medio Ambiente ni la Direccin Nacional de Energa.

Sumario

Lista de siglas 9

Prlogo al Informe Medio Ambiente y Energa 11

Prlogo: Ambiente y energa 13

Prlogo 15

Resumen ejecutivo 19

Introduccin 21

1. Energa y ambiente 22La energa en el marco de un modelo de desarrollo sostenible 22La energa y la explotacin de los recursos naturales 24

Energas renovables 25Emisiones de gases de efecto invernadero 26Eficiencia energtica 28Marco internacional 30

2. Situacin nacional 35Oferta, demanda y acceso a la energa 35

Acceso y consumo de energa elctrica 36Fuentes de energa 36Mapa energtico 39

Poltica Energtica 39

3. El sector Energa y el cambio climtico en Uruguay 44Mecanismos de desarrollo limpio 44Acciones de mitigacin (nama) 46Inventario de gases de efecto invernadero 47

4. Calidad de aire y emisiones atmosfricas 51Contaminantes criterio 51Centrales trmicas para generacin de energa elctrica 51Propuestas normativas del Grupo Gesta Aire 52Inventario nacional de emisiones 2006 - udelar-fing 53Emisiones de dioxinas y furanos 55Emisiones de otros contaminantes 55Emisiones vehiculares 56

5. Demanda energtica 57Institucionalidad 58Fideicomiso Uruguayo de Ahorro y Eficiencia Energtica (fudaee) 58Etiquetado de eficiencia energtica 60Eficiencia energtica en el transporte 60Estructura tarifaria 62

Fomento del uso eficiente y el acceso a la energa por la poblacin 63

Premio Nacional de Eficiencia Energtica 63Aplicacin de clculo de consumo 63Proyecto Juntando Nuestra Energa 63Talleres constructivos: Olla Bruja 64Mariluz 64Canasta de Servicios 64Actividades en el marco del Ao Internacional de la Energa Sustentable para todos - 2012 64La energa es increble 65Sitio web: herramientas y simuladores 65

Indicadores de eficiencia energtica 65Intensidad energtica 65Sendero energtico 69

6. Oferta energtica - Energas renovables 71Fortalecimiento de las fuentes renovables de energa en la matriz energtica 71Energa a partir de biomasa 73

Proyecto Probio 76Residuos urbanos 76

Biogs 76Biocombustibles 77

Biodiesel 79Bioetanol 79

Energa elica 80Parques elicos 81Etiquetado WindMade en Uruguay 84

Energa solar 85Energa solar trmica 86Energa solar fotovoltaica 87

Microgeneracin 88Pequeas centrales hidroelctricas 88

7. Oferta energtica - Fuentes fsiles 90Explotacin de hidrocarburos 90

Onshore 90Offshore 91Shale gas 91

Refinera ancap 92Planta desulfurizadora 92

Planta regasificadora 93

8. Territorio, expansin elctrica y electrificacin 95El territorio y la energa 95Expansin de la generacin elctrica en fuentes renovables 97Electrificacin rural 97

Convenio: Programa de Electrificacin Rural 98Cerros de Vera 98

Proyectos de electrificacin en reas del Sistema Nacional de reas Protegidas (snap) 98

9. Marco ambiental y autorizaciones 100Creacin del mvotma 100Ley General de Proteccin del Ambiente 100Ordenamiento Territorial 101Evaluacin de impacto ambiental 101Desage industrial (adi) 102Residuos slidos 103Estndares ambientales 103Contaminacin acstica 103

10. Reflexiones finales 104

Bibliografa 107

Listado de grficos y tablas

GrficosGrfico 1. Evolucin de la poblacin mundial 24Grfico 2. Consumo mundial de energa 25Grfico 3. Fuentes de energa primaria en el mundo 27Grfico 4. Cambios en emisiones de CO2 (2009-2010) 27Grfico 5. Consumo final de energa 35Grfico 6. Consumo final energtico elctrico por sector 36Grfico 7. Matriz de fuentes de energa (abastecimiento) 2011 37Grfico 8. Evolucin de las fuentes de energa 37Grfico 9. Evolucin de los insumos para la generacin de electricidad 38Grfico 10. Evolucin de insumos energa elctrica, 2001-2011 38Grfico 11. Evolucin de emisiones netas de gei, 1990-2004 48Grfico 12. Aporte a las emisiones de gei por sector 49Grfico 13. Componentes de las emisiones de gei del sector Energa, 2004 49Grfico 14. Aportes sectoriales a la emisin de pm 10 54Grfico 15. Aportes sectoriales a la emisin de pst 54Grfico 16. Aportes sectoriales de SOx 55Grfico 17. Intensidad energtica 66Grfico 18. Intensidad energtica en Industria, Agro y Pesca 66Grfico 19. Intensidad energtica en transporte 67Grfico 20. Intensidad energtica en transporte sobre pib 67Grfico 21. Intensidad energtica en comercio y servicios 68Grfico 22. Consumo energtico residencial por habitante 68Grfico 23. Intensidad energtica residencial 69Grfico 24. Sendero energtico 69Grfico 25. Evolucin porcentual de fuentes renovables 2001-2010 (abastecimiento) 72Grfico 26. Evolucin de tipos de fuentes renovables 2001-2011 72Grfico 27. Fuentes de energa, 2011 (abastecimiento) 73Grfico 28. Principales pases productores de bioetanol 77Grfico 29. Principales pases productores de biodiesel 78

TablasTabla 1. Metas propuestas por la Poltica Energtica (resumen) 41Tabla 2. Lneas de accin de la Poltica Energtica (resumen) 42Tabla 3. Proyectos mdl con aprobacin nacional 45Tabla 4. Centrales de biomasa instaladas que vuelcan a la red 75Tabla 5. Parques elicos instalados 81Tabla 6. Proyectos elicos 84

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Lista de siglas

aecid Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo aie Agencia Internacional de Energa ancap Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland anii Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin antel Administracin Nacional de Telecomunicaciones cepal Organizacin Econmica para Amrica Latina y el Caribe cmnucc Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico cop Conferencia de las Partes cotama Comisin Tcnica Asesora de Medio Ambiente dinama Direccin Nacional de Medio Ambiente dinot Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial dne Direccin Nacional de Energa esco empresas de servicios energticos ets Sistema de Comercio de Emisiones fao Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin gef Fondo para el Medio Ambiente Mundial (fmam) gei gases de efecto invernadero inc Instituto Nacional de Colonizacin ipcc Intergovernmental Panel on Climate Change | Panel Intergubernamental de Cambio Climtico latu Laboratorio Tecnolgico del Uruguay mdl mecanismo de desarrollo limpio mdn Ministerio de Defensa Nacional mdf Ministerio de Economa y Finanzas mevir Movimiento pro Erradicacin de la Vivienda Insalubre Rural mgap Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca mides Ministerio de Desarrollo Social miem Ministerio de Industria, Energa y Minera mrree Ministerio de Relaciones Exteriores msp Ministerio de Salud Pblica mvotma Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente mw megavatio nama acciones de mitigacin apropiadas a nivel nacional olade Organizacin Latinoamericana de Energa onu Organizacin de las Naciones Unidas opp Oficina de Planeamiento y Presupuesto ose Obras Sanitarias del Estado otc Oficina Tcnica de Cooperacin en Uruguay pm material particulado pnuma Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

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pnuma-dtie Divisin de Tecnologa, Industria y Economa del pnuma pst material particulado en suspensin rce reducciones certificadas de emisiones (cer en ingls) red-lac-ee Red Latinoamericana y del Caribe para la Eficiencia Energtica rve reducciones verificadas de emisiones (ver en ingls) sin Sistema Interconectado Nacional snap Sistema Nacional de reas Protegidas sne Sistema Nacional de Emergencias snrcc Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico udelar Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay unit Instituto Uruguayo de Normas Tcnicas ursea Unidad Reguladora de los Servicios de Energa y Agua ute Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas

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El ao 2013 es especial para la aecid, ya que cumple 25 aos desde su creacin. Es pues un momento de reflexin, de rendir cuentas y pensar hacia adelante. Y creo que es justo reconocer que la aecid se gui desde el inicio por un hondo sentido de solidaridad con otros pueblos y pases del mundo, y el medio ambiente ha sido una constante durante buena parte de su recorrido.

As, los sucesivos planes directores de la Cooperacin Espaola han reconocido el papel clave que el medio ambiente juega en la consecu-cin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entendiendo que tanto la reduccin de la pobreza como el desarrollo sostenible son objetivos que requieren de acciones concertadas. Incorporar el medio ambiente y la gestin y el uso de los recursos naturales como prctica habitual en cualquier intervencin resulta esencial para alcanzar metas de reduccin de la pobreza reales y duraderas.

En concreto en Uruguay, el Marco de Asociacin firmado en febrero 2011 entre los dos pases defini Medio Ambiente y Cambio Climtico como uno de los sectores prioritarios de la Cooperacin Espaola para el perodo 2011-2014, y una de las apuestas ms relevantes en ese mbito es acompaar la Poltica Energtica de Uruguay 2005-2030; en especial, la vinculada al desarrollo de fuentes renovables y la promocin de la eficiencia energtica en el transporte.

Creo que fue una buena decisin, pues Espaa cuenta con una valiosa experiencia en lo que refiere al sector de energas renovables, en particu-lar elica y solar, y en la elaboracin e implantacin de planes nacionales y locales de promocin de la eficiencia energtica. Esta ventaja compara-tiva ha sido percibida por la contraparte uruguaya, que se ha visto forta-lecida por esa experiencia.

Por ello, reunir a la Direccin Nacional de Medio Ambiente (dinama) y la Direccin Nacional de Energa (dne) en el auspicio de este trabajo que recopila los aciertos y retos de la Poltica Energtica desde el enfo-que de la prevencin de la contaminacin y la reduccin de emisiones sintetiza la aspiracin de la aecid respecto a colaborar a que los pases transiten hacia un desarrollo ms sostenible.

Este informe da cuenta de cmo la temtica ambiental se integra en las diversas dimensiones de la Poltica Energtica nacional, siendo una de las prioridades cuando se trabaja por un desarrollo sostenible, a la vez que brinda insumos para que los tomadores de decisin cuenten con datos ms precisos a la hora de confirmar y ajustar las lneas de trabajo definidas. Asimismo, el informe trata de ofrecer informacin para enri-quecer el debate en los mbitos acadmicos y en las organizaciones de la sociedad civil.

Uruguay se encuentra en un momento clave en cuanto a los desafos que le plantea la soberana energtica nacional y hay motivos e indica-dores para pensar que va por un camino correcto. La consideracin del cuidado del medio ambiente en este escenario es clave para garantizar a las generaciones futuras unas condiciones de vida asimilables a las ac-tuales.

Manuel de la Iglesia-CarunchoCoordinador General de la Cooperacin Espaola en Uruguay.

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Hace algo ms de seis aos, la Poltica Energtica Uruguay 2030 reciba aprobacin del Poder Ejecutivo.

Al momento de contextualizar su formulacin, la Direccin Nacional de Energa sealaba la imperiosa necesidad de trascender el anlisis de este tema tradicionalmente centrado en las dimensiones econmica y tecnolgica, e incluir adicionalmente la totalidad de las dimensiones que el tema energtico intrnsecamente presenta, a saber: la geopoltica, la tica, la social, la cultural y sin lugar a dudas la dimensin ambiental.

A partir de estas definiciones iniciales, no debe de sorprender que Uruguay haya avanzado rpidamente en el establecimiento de metas am-biciosas de incorporacin de fuentes renovables (corregidas sistemtica-mente al alza), en el inicio de una transformacin cultural que incluya a la eficiencia energtica como componente central, e incluso en el de-sarrollo de acciones que permitan minimizar los impactos ambientales al momento de aprovechar los recursos fsiles. Estas acciones presentan externalidades ambientales positivas cuando se las considera tanto desde el punto de vista global como desde el punto de vista local.

Desde ese momento la inclusin de consideraciones ambientales ha estado presente en absolutamente todas las decisiones energticas adop-tadas. A tal punto que la Poltica Energtica ha sido la primera poltica pblica en ensayar una evaluacin ambiental estratgica a escala nacio-nal, y sin duda los aprendizajes obtenidos en este proceso sern capitali-zados incluso ms all del sector.

El fuerte vnculo existente entre energa y ambiente es posible eviden-ciarlo, adems, en el desarrollo de iniciativas conjuntas en ejecucin de proyectos en curso y ms recientemente al presentar Uruguay su cartera de nama, ocasin en la que se verifica que todas las medidas propuestas por el pas incluyen en mayor o menor medida los temas energticos.

En este contexto es que el Informe: Medio ambiente y energa en Uruguay - Aspectos de la temtica energtica desde una visin ambiental, elaborado por la Q. F. Beatriz Olivet a solicitud de la Agen-cia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (aecid), provee una mirada independiente a la vez que aporta positivamente a generar un espacio de reflexin ms que necesario, en momentos en los que el pas avanza en una transformacin energtica sin precedentes a escala nacional, regional y en algunos aspectos a escala global.

Montevideo, setiembre del 2013.Dr. Ramn MndezDirector Nacional de Energa, Ministerio de Industria Energa y Minera

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Si me preguntan cul es la relacin entre ambiente y energa, yo dira que la energa es el verbo del ambiente. Ambiente sin energa es una fotogra-fa, un imposible ficticio, una muerte inexistente sin conciencia de ser. La semilla que germina, el aire que se mueve, el agua que corre, el nio que crece, el bosque que fructifica, la sociedad que se transforma encierran lo esencial de esta relacin sistmica y dinmica entre ambiente y energa. Si bien este sistema trasciende lo humano y la relacin no es antropocn-trica, es el hombre quien conjuga ese verbo cuando con su presencia y voluntad modifica el ambiente. De cmo se conjugue el verbo, con qu nivel de conocimiento y conciencia, depender su propia existencia. De cmo se genera, transforma, usa y orienta la energa depender entonces en parte la calidad de vida y el acceso a un ambiente sano que nos asegu-re el bienestar general de todos los miembros de la sociedad uruguaya.

Se argumenta muchas veces que ambiente y energa son objetivos en conflicto, que orientar esfuerzos a construir, por ejemplo, un equipa-miento que cambia la matriz energtica conlleva impactos ambientales negativos, y se defiende as esa fotografa sin la conjugacin consciente y voluntaria, orientada hacia objetivos que sern esencialmente polticos. Resulta demostrativo de la madurez social nacional el hecho de que los cuatro partidos polticos con presencia parlamentaria hayan acordado que las reas de Ambiente y de Energa constituyen polticas de Estado. Con ello, quizs escasamente difundido, se marc el rumbo que la so-ciedad uruguaya se ha puesto para enfrentar el desafo de su desarrollo, a fin de que sea ambiental y econmicamente sostenible y socialmente equitativo, mirando hacia las generaciones futuras. Seguramente estas polticas de Estado requieren su profundizacin, pero han sido ya la base para avanzar con seguridad en la concrecin de acciones y alcanzar me-tas, jalones ya logrados.

Este documento informa de los objetivos y de las acciones que Uruguay se ha propuesto como Poltica Energtica hacia el ao 2030. Sus metas, de corto y mediano plazo, para los aos 2015 y 2020, suponen hacer del pas un modelo mundial en el uso de energas renovables y conservacin de energa, y ahorrar con su implementacin al menos diez mil millones de dlares desde el 2010. A partir del 2009 se ha creado un Sistema Nacio-nal de Respuesta al Cambio Climtico y se acord en su marco un Plan Nacional de Respuesta a la Variabilidad y el Cambio Climtico. Se han preparado cuatro comunicaciones nacionales que evalan los esfuerzos de adaptacin y mitigacin responsable frente a los acuerdos globales que la Convencin de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto se proponen. La gestin ambiental se ha enriquecido y reorientado hacia un proceso de desarrollo institucionalmente articu-lado, ordenado en el territorio y socialmente ms equitativo, buscando el acceso universal al agua, al saneamiento y a la energa.

Este documento presenta esos esfuerzos y las lneas de accin tanto nacionales como internacionales que el pas se propone para disponer de un ambiente sano para todos, resiliente y adaptativo a la variabilidad y el cambio climtico. En este escenario la energa juega un papel determi-nante en el nuevo modelo de desarrollo que conscientemente se busca.

Jorge RucksDirector Nacional de Medio Ambientedinama-mvotma

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El documento muestra los esfuerzos que han ido avanzando en forma coordinada y articulada, los cuales tambin son fruto de entender que en ellos la sociedad uruguaya no mira solo hacia adentro, sino que se abre al cumplimiento de sus responsabilidades globales y regionales trabajando articuladamente con la cooperacin internacional, como es el caso de la Cooperacin Espaola recibida a travs de la aecid, que hizo posible y enriqueci este trabajo y ha permitido concretar esta publicacin.

INFORME: MEDIO AMBIENTE Y ENERGA EN URUGUAYAspectos de la temtica energtica desde una visin ambiental

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Resumen ejecutivo

La capacidad de la bisfera de cubrir la demanda de recursos que como humanidad requerimos con la forma de consumo actual y el crecimiento poblacional es insuficiente, y el desarrollo sostenible, entendido por sus componentes econmicos, sociales y ambientales, ya no es una opcin, sino el nico camino posible para una vida digna. La energa, conside-rando todo su ciclo de vida, desde su generacin hasta su utilizacin, es un componente relevante para el desarrollo y desde su planificacin incide marcadamente en l.

Pero las consecuencias ambientales de las acciones humanas se expre-san tanto a escala local, donde se requiere de acciones concretas, como a escala global. Estas impactan directamente en la salud y la expectativa de vida en el mbito local, pero tambin en el clima, el uso de la tierra y los precios de los alimentos, entre otros. Un aspecto ambiental crtico son las emisiones provenientes de la combustin de energticos, con efectos locales en la salud, y globales, por ejemplo, en el equilibrio climtico.

En este contexto, y en el marco de la consultora, este informe pretende dar cuenta y analizar las diferentes consideraciones, impactos positivos y negativos y riesgos ambientales que deben ser gestionados, incluidos en los diversos ejes y lneas de la Poltica Energtica nacional. Asimismo, aportar elementos, desde la lgica de la prevencin de la contaminacin, que es preciso tener en cuenta en el anlisis de los nuevos escenarios que presenta esta poltica (explotacin de hidrocarburos, entre otros).

Uruguay ha realizado en los ltimos aos un proceso inteligente en la planificacin y el desarrollo de los distintos aspectos que tienen que ver con la energa, reforzando las energas renovables que desde las gran-des centrales hidroelctricas no haban tenido impulso tan fuerte e insertando en la agenda la eficiencia energtica como una herramienta fundamental en la reduccin de la demanda cuando esta no responde a una mejor calidad de vida.

El pas no ha sido ajeno a la tendencia creciente del consumo energti-co, y la planificacin, expresada en la Poltica Energtica Nacional, prev responder con fuentes que tengan el menor impacto ambiental posible. El consumo energtico ha crecido 50 % en los ltimos 10 aos, con una fuerte incidencia del consumo industrial, que pas del 20 % al 34 % del consumo energtico total. Este crecimiento ha tenido un peso impor-tante de fuentes renovables, en particular la biomasa, y se proyecta que la energa abastecida proveniente de fuentes renovables alcance el 50 % para el 2015.

La promocin de la eficiencia energtica tiene efectos ambientales y econmicos, y se ha encarado en formas diversas y complementarias desde lo institucional, la promocin y la educacin, el etiquetado de efi-ciencia energtica, entre otros. Es esperable que la reciente reglamenta-cin de la Ley de Eficiencia Energtica permita un fuerte impulso en esta rea de trabajo fundamental.

Se ha logrado revertir conceptos que constituan obstculos, como la bsqueda de la maximizacin de los beneficios econmicos por la venta de energa, y se han tomado medidas innovadoras en el contexto uru-guayo, como la liberacin de la conexin de generacin de energa elc-

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Informe: Medio ambiente y energa en Uruguay

trica proveniente de fuentes renovables en la red pblica de baja tensin. La energa elica ha tenido un desarrollo importante y se comienza un aprendizaje con fotovoltaica, habindose tomado medidas de impulso de la energa solar trmica dirigidas hacia grandes consumidores. El uso de residuos de biomasa como energticos atiende a necesidades econmi-cas, energticas y ambientales, y este componente ha pasado a ser signifi-cativo desde la incorporacin de una planta de celulosa de gran porte.

Por otra parte, la incorporacin programada del gas natural con una planta regasificadora, como complemento de aquellas fuentes de energa renovables que no son de potencia firme, para la generacin de energa elctrica, es una decisin que asume menores costos ambientales que otras opciones que se han considerado. Asimismo se avanza en la explo-racin de hidrocarburos, tanto en tierra como en la plataforma martima, y esto constituye un rea en que se requiere incorporacin y desarrollo de conocimientos y experiencia que son nuevos en el pas, para lo cual se ha conformado una Comisin Interinstitucional de Evaluacin Tcnica, cuyo objetivo es elaborar propuestas al Poder Ejecutivo que aseguren la minimizacin de los riesgos asociados a la explotacin de hidrocarburos.

La potencial explotacin de hidrocarburos presenta un escenario fu-turo profundamente distinto para el pas, con incidencia en innumera-bles aspectos de la economa, la sociedad y el ambiente. Uruguay se ha definido claramente como un propulsor de la incorporacin de energas renovables y de la eficiencia en el uso de la energa. Desde una visin ambiental es importante que se contine en forma firme con el compro-miso de reduccin del impacto ambiental asociado a la energa, tanto en emisiones gaseosas, lquidas y residuos contaminantes como en los com-promisos de reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero, con el trabajo incesante en pos de la mejora en la eficiencia energtica.

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Introduccin

Este informe se enmarca en los lineamientos del iii Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012, sector Medio Ambiente, Desarrollo Sostenible y Lucha contra el Cambio Climtico, y el Marco de Asocia-cin Pas de febrero 2011.

La explotacin de recursos naturales, renovables y no renovables, as como los impactos ambientales sobre el suelo, el agua y el aire, conse-cuencia de la produccin y el uso de la energa, requieren atencin a la hora de reducir la afectacin al ambiente y, como consecuencia, al desarrollo.

En este marco, la Oficina Tcnica de Cooperacin en Uruguay (otc), en representacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (aecid), junto con la Direccin Nacional de Energa (dne) y la Direccin Nacional de Medio Ambiente (dinama), han defi-nido publicar un informe sobre medio ambiente y energa.

El documento presenta una visin general de la temtica energtica desde lo ambiental, seguida por el anlisis de la situacin nacional, el cambio climtico, las emisiones atmosfricas y la calidad de aire, los ejes de la oferta y la demanda de energa, el territorio y la expansin elctrica, y cierra con el marco legal ambiental y reflexiones finales.

Para su elaboracin se relev informacin actualizada sobre el esta-do de situacin y las acciones llevadas a cabo y proyectadas en el pas, a travs de entrevistas a varios actores, en particular de la dne y de la dinama, y diversos informes que se dispusieron para este fin. Esto se complement con la bsqueda bibliogrfica en fuentes nacionales e in-ternacionales de acceso pblico.

Se procur en este documento introducir una visin independiente desde lo ambiental hacia la temtica energtica, enfocada principalmen-te en la sostenibilidad ambiental. Un gran desafo de Uruguay en cuanto a su matriz energtica ser la forma en que resolver la potencial explo-tacin de hidrocarburos en su territorio, con su compromiso de fortale-cimiento en fuentes renovables.

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1. Energa y ambiente

La energa en el marco de un modelo de desarrollo sostenible

Considerar los aspectos ambientales vinculados a la energa requiere un enfoque amplio, que tome en cuenta el ambiente, o ms bien a la natura-leza, no como un lugar de donde tomar recursos y devolver desechos al aire, el agua y la tierra, sino como la fuente y el sostn del desarrollo.

Hemos odo hablar tanto de desarrollo sostenible que puede tornarse algo sin significado. Debemos volver a su origen, al motivo del surgi-miento del concepto, que respondi a la visin de que los recursos del planeta eran limitados y que no era posible un crecimiento ilimitado fsicamente ni en el tiempo. Esto, planteado hace ms de 30 aos, no solo sigue vigente sino que es urgente. Los recursos que consumimos hoy exceden la capacidad de recuperacin del planeta, y la aspiracin de no comprometer el desarrollo de las generaciones futuras se ve cues-tionada.1

Histricamente, el desarrollo econmico ha estado estrechamente vin-culado al crecimiento del consumo energtico, y en un marco de de-sarrollo sostenible la energa, desde su generacin hasta su utilizacin, es un factor clave. En un contexto mundial de crecimiento demogrfico sostenido, donde un importante porcentaje de la poblacin se encuentra en la pobreza, la generacin y distribucin de la energa tiene un peso decisivo tanto en la calidad de vida como en los efectos ambientales de-rivados de dichos procesos.

La demanda de energa para el desarrollo social y econmico en el mundo crece en una proporcin mayor que la poblacin. Por tanto, el consumo energtico promedio por habitante aumenta sistemticamente.

Por otra parte, la mayor parte de la energa generada en el mundo pro-viene de combustibles fsiles no renovables, cuyo consumo atenta contra la sostenibilidad a largo plazo, no solo en relacin con la disponibilidad del recurso energtico sino tambin con los impactos en todo el ciclo de vida.2 La generacin de energa a partir de combustibles fsiles es una de las principales fuentes de emisin de gases de efecto invernadero (gei)3 y otros gases, como xidos de azufre principal causa de la lluvia cida. La explotacin, el transporte y el consumo de estos combustibles es una de las causas de impactos ambientales a escala local y regional. La quema de combustibles fsiles, principalmente los slidos y los lquidos, libera

1 Para calcular el uso que realiza la sociedad de los activos de la naturaleza se utiliza la huella ecolgica, esto es, la demanda que nuestro consumo requiere a la bisfera. Segn datos de las Naciones Unidas y fuentes estadsticas nacionales, ya en 2006 la huella ecolgica de la humanidad superaba en ms de 40 % la biocapacidad del planeta (la capacidad de la bisfera de cubrir esa demanda). Este exceso es posible solo por un tiempo limitado. Global Footprint Network, The Ecological Wealth of Nations: Earths Biocapacity as a New Framework for International Cooperation, 2010.

2 El concepto del ciclo de vida (de la cuna a la tumba, o de la cuna a la cuna) incluye todos los impactos ambientales de un producto, desde la extraccin de materias primas, fabri-cacin, transporte, comercializacin, utilizacin, disposicin de residuos, reciclado. Esos impactos tienen distintas vas: aire, agua y tierra.

3 De acuerdo a cifras provistas por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPPC), en 2007, basado en los datos 2004 (www.epa.gov/climatechange/ghgemissions/global.html), la generacin de energa elctrica y calor, a nivel mundial, represent el 26 % del total de emisiones de gases de efecto invernadero (gei).

Algunos expertos indican que, a menos que se tomen acciones signi-ficativas, en el ao 2050 se necesita-rn los recursos equivalentes a dos

planetas para mantener nuestras sociedades humanas.

Comunicando la Sustentabilidad, pnuma-futerra

Desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del pre-sente sin comprometer la capacidad

de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades.

Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comi-

sin Brundtland): Nuestro futuro comn

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a la bisfera tambin otros elementos contaminantes contenidos en su composicin, como plomo y mercurio.

En menor intensidad, las fuentes renovables, con balances nulos o casi nulos de carbono atmosfrico asociados,4 tambin impactan a lo largo de su ciclo de vida. Como ejemplo puede considerarse la energa primaria neta que proviene del Sol, que permite el proceso fotosinttico y en la mayor parte del globo mantiene el agua en estado lquido, la cual po-dra ser suficiente para abastecer sobradamente a una poblacin mundial muy superior a la actual. Sin embargo, los efectos ambientales negativos de esa generacin (por ejemplo, contaminacin del ecosistema por uso de fertilizantes y otros agroqumicos en el caso de generacin por bioma-sa, elevado consumo energtico de la industria de paneles fotovoltaicos, molinos de viento, etctera) pueden no ser absorbidos adecuadamente por el ecosistema global.

Un aspecto del que tambin existen evidencias es el impacto del ma-terial particulado en suspensin (aerosoles), el cual provoca una reduc-cin de la luz que llega a la superficie de la Tierra y los ocanos. Algunos estudios afirman que este oscurecimiento global 5 estara enmascarando parcialmente el calentamiento global, pero produciendo eventos locali-zados de enfriamiento y cambio del clima.

No deben desatenderse otros impactos ambientales negativos vincu-lados a la energa pero asociados a otras vas, como el agua o el suelo, ya sea aquellos originados diariamente o bien como consecuencia de con-tingencias que pueden resultar en grandes desastres ambientales.

La reduccin de los impactos ambientales negativos de la generacin energtica no solamente pasa por cambiar a fuentes de energa renova-bles, sino tambin por la eficiencia en el uso de la energa y de las fuentes que se destinan a cada uso. Como ejemplo, el uso de energa elctrica con fines trmicos (estufas, calefones, etctera) es muy poco eficiente considerando su generacin a partir de combustibles (ciclo combustin, transformacin, distribucin, utilizacin). Existe un importante nmero de iniciativas en el mundo tendientes a la eficiencia energtica, como el uso de luminarias de bajo consumo y sistemas inteligentes de ilumi-nacin, aislamiento trmico de edificaciones, automviles hbridos o de bajo consumo por unidad de distancia recorrida, etctera.

Existen tambin fuentes de energa de gran potencial de generacin, como la energa nuclear por fisin y por fusin atmica. La primera, si bien virtualmente no genera gei ni los contaminantes atmosfricos men-cionados, produce residuos nucleares para los cuales la tecnologa actual no ha encontrado una solucin ambientalmente aceptable. Por otro lado, la historia ha demostrado que los accidentes nucleares pueden tener un efecto devastador sobre la vida y la salud humana y el ambiente, tanto a escala regional como local. La energa atmica por fusin nuclear es an impracticable con el nivel de conocimiento y la tecnologa actuales, y se estima que lo seguir siendo al menos hasta mediados de siglo.

4 Por ejemplo, en el caso de un cultivo agrcola energtico, si bien el empleo de bioetanol como combustible automotor tendra un balance cero de carbono atmosfrico, pues la planta habra fijado ese carbono del aire, a ese balance habra que agregarle la emisin de carbono atmosfrico derivada de la quema de combustibles fsiles del laboreo de los campos, en la elaboracin y el transporte de fertilizantes, etctera.

5 www-indoex.ucsd.edu/, www.nature.com/nature/journal/v418/n6898/full/418601a.html.

El desarrollo sostenible no es una opcin! Es el nico camino que permite a la humanidad compartir una vida digna en este, nuestro nico planeta.

Sha Zukang, secretario general de la Conferencia Ro + 20

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La energa y la explotacin de los recursos naturales

El crecimiento demogrfico y de la demanda per cpita de recursos en general, as como el aumento de la productividad que conduce a un aba-ratamiento de costos, provocan un estrs de las fuentes renovables y el agotamiento de las no renovables. Esta presin sobre los recursos ha lle-vado a evaluar que ya no tenemos la capacidad de renovar los recursos que empleamos y, por lo tanto, estamos en proceso de agotarlos. Si consi-deramos el aumento de la demanda proveniente del aumento del consu-mo y de la poblacin, cada unidad de producto deber producir menos impactos ambientales y consumir menos recursos solamente para man-tener el estatus ambiental actual, que ya presenta signos importantes de degradacin.

Por otra parte, la inequidad en los ingresos conduce a consumos abso-lutamente dispares de recursos, que se traducen en importantes diferen-cias en el consumo energtico, tanto entre regiones como entre pases y dentro de cada pas.

La generacin de energa, al igual que toda actividad productiva, ine-vitablemente pasa, en mayor o menor grado, por la explotacin de los recursos naturales. La primera consideracin en este punto es si se trata de recursos renovables o no renovables.6

En el caso de las fuentes no renovables, su agotamiento es inevitable.

6 Se entienden como renovables aquellos recursos naturales que se pueden regenerar en una escala de tiempo humana (por ejemplo, biomasa) y aquellos que podemos considerar potencialmente inextinguibles en la misma escala (por ejemplo, luz solar, energa de ros y mares, energa elica).

5000

6000

7000

8000

millones de hab.

Mundial

20122011201020092008200720062005200420032002200120021999199819971996199519941993

Grfico 1. Evolucin de la poblacin mundial

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators.

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En el caso de las fuentes renovables, si se respetaran las tasas de reno-vacin, su uso actual no afectara el de las generaciones futuras, aunque esto no implica que no se produzcan impactos ambientales irreversibles. Por ejemplo, en el caso del embalsamiento de agua asociado a repre-sas hidroelctricas o el desmonte de bosques naturales para el estableci-miento de cultivos energticos, muchas veces se produce la prdida de biodiversidad, de terrenos cultivables o habitables, de bosques naturales o reservas con valor arqueolgico.

Por otra parte, el uso eficiente de la energa en las diversas aplicacio-nes y por todos los sectores del consumo sin duda disminuye la presin sobre los recursos.

Grfico 2. Consumo mundial de energa

6000

9000

12000

15000

miles de ktep

Mundial

20122011201020092008200720062005200420032002200120021999199819971996199519941993

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators.

Energas renovablesLas fuentes de energa renovables radiacin solar, viento, lluvia, geo-termia,7 etctera, a diferencia de los combustibles fsiles o las centrales nucleares, tienen gran diversidad y abundancia. A escala humana, estas fuentes se consideran fuentes inagotables. Una ventaja de las fuentes de energa renovables es que su explotacin no produce gei, contrariamen-te a lo que ocurre con los combustibles fsiles (considerando un balance de carbono neutro en la quema de biomasa). Adicionalmente, las fuentes renovables de energa no presentan el riesgo nuclear.

No obstante, algunos sistemas de energa renovable generan proble-mas ecolgicos particulares. As, por ejemplo, los aerogeneradores pue-den producir contaminacin acstica y afectacin del paisaje; las cen-

7 La utilizacin de la energa geotrmica se basa en aprovechar las diferencias de tempera-tura al aumentar la profundidad. La energa geotrmica de baja temperatura aprovecha el gradiente geotrmico (aproximadamente 3 C cada 100 m), y por debajo de 10-15 m la temperatura es constante independientemente de la estacin del ao, por lo que puede aprovecharse para enfriar en verano y calentar en invierno. La energa geotrmica de altas temperaturas se presenta en zonas de alta actividad de la corteza.

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trales hidroelctricas pueden crear obstculos a la emigracin de ciertos peces, un problema en muchos ros del mundo; las centrales a biomasa, si los nutrientes extrados no se reponen adecuadamente o la seleccin del sitio fue inadecuada, pueden generar daos permanentes al suelo.

Las fuentes renovables, en general, tienen una naturaleza difusa, lo que implica que puede haber una baja densidad de generacin por unidad de superficie. Por este motivo su generacin suele involucrar grandes exten-siones de terreno e inversiones que en trminos econmicos pueden no ser rentables en comparacin con las fuentes fsiles, si no se tienen en cuenta los costos ambientales de estas.

Por otra parte, la demanda de energa elctrica exige fuentes de gene-racin de potencia firme, atributos que se deben manejar en la planifi-cacin de la expansin energtica basada en renovables8 y requiere una integracin inteligente en los despachos de carga de las redes elctricas en cada pas.

Emisiones de gases de efecto invernadero

Las emisiones de gei abordadas en el Protocolo de Kioto aumentaron aproximadamente un 70 % entre 1970 y 2004 (24 % de 1990 al 2004). La fuente de mayor crecimiento (aproximadamente 80 %) es el dixido de carbono (CO2). Los aumentos de la concentracin mundial de CO2 se deben principalmente al empleo de combustibles de origen fsil y, en una parte apreciable pero menor, a los cambios en el uso de la tierra. Es muy probable que el 40 % de aumento observado en la concentracin de metano (CH4) se deba predominantemente al sector agropecuario y a la utilizacin de combustibles de origen fsil.

Las emisiones de xido nitroso (N2O) aumentaron aproximadamente un 50 %, debido sobre todo al incremento del uso de fertilizantes y el crecimiento agrcola, pese a que las emisiones industriales de N2O dis-minuyeron durante este perodo.9

La utilizacin de combustibles de origen fsil (carbn, petrleo y gas) en todo el mundo ha crecido hasta convertirse en predominante, situa-cin que ha contribuido a un rpido aumento de las emisiones de CO2 de estas fuentes. El Cuarto Informe de Evaluacin (cie) del Intergoverna-mental Panel on Climate Change (ipcc), publicado en febrero del 2007 con datos del 2004, concluy que la mayor parte del aumento observa-do en el promedio de las temperaturas desde mediados del siglo xx se debe muy probablemente10 al aumento observado en las concentraciones de gei antropognicas. Las emisiones siguen aumentando y, al trmino del 2010, las concentraciones de CO2 se estimaban seran un 39 % por encima de los niveles preindustriales. El cie estim que el dixido de carbono proveniente de la quema de combustibles fsiles es el principal gas contribuyendo al efecto invernadero (56,6 %).

Considerando las distintas fuentes energticas, los combustibles fsiles representan aproximadamente el 85 % del consumo de energa comercia-lizada mundialmente, como se presenta en el grfico.

8 Cuando estas fuentes son variables (no es necesariamente el caso de la biomasa).9 Cuarto Informe de Evaluacin del ipcc, 2007.10 Probabilidad de suceso superior al 90 %.

27


Grfico 3. Fuentes de energa primaria en el mundo

Energa sola

r directa 0,1

%

Energa oce

nica 0,002%

Bioenerga 10,2%

Energa elica 0,2%Energa hidroelctrica 2,3%Energa geotrmica 0,1%

E. renovables12,9%

Carbn 28,4%

Gas 22,1%

E. nuclear 2 %

Petrleo 36,4%

Fuente: Fuentes de energa renovables y mitigacin del cambio climtico, Informe Es-pecial del Grupo Intergubernamental de expertos sobre el Cambio Climtico, 2011.

En trminos absolutos, las emisiones globales de CO2 por quema de combustibles fsiles se incrementaron en 1,3 Gt entre 2009 y 2010.11 Sin embargo, el crecimiento por regin fue muy dispar. En Amrica Latina y Asia aumentaron fuertemente (6,0 % - 6,5 %), mientras que en los pases del Anexo i 12 lo hicieron a un ritmo ms moderado (3,3 %). frica es la nica regin donde las emisiones no aumentaron en el 2010 (0,1 %). Sin embargo, dichas tendencias no son similares para todos los combusti-bles, regiones y sectores econmicos, como se observa en el grfico 4.

Grfico 4. Cambios en emisiones de CO2 (2009-2010)

Fuente: CO2 Emissions highlights from fuel combustion, 2012. Edition, Internatio-nal Energy Agency.

11 International Energy Agency, CO2 emissions highlights from fuel combustion, 2012. 12 Los pases Anexo i tienen compromiso de reduccin dentro del marco del Protocolo de

Kioto (cmnucc), a diferencia de los pases No Anexo i.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

MtCO2

No Anexo

TotalOtrosGasPetrleoCarbn

Anexo

28


Hasta 2010, la participacin en las emisiones causada por la quema de combustibles fsiles reflej una tendencia creciente que se espera conti-ne al menos en el mediano plazo.13

En el mediano plazo, el World Energy Outlook (2012),14 de la Agencia Internacional de Energa, proyecta que las emisiones globales de CO2 procedentes de la quema de combustibles continen creciendo, aunque a un ritmo menor. Actualmente, el carbn satisface gran parte del creci-miento de la demanda de energa de los pases en desarrollo (por ejem-plo, China e India), donde aumenta el consumo de energa industrial. Esta situacin puede agravarse debido a las grandes reservas de carbn que poseen estos pases.

El mapa global energtico est cambiando con el resurgimiento de la produccin de petrleo y gas en Estados Unidos, la retirada de la plantas de energa nuclear en algunos pases, el rpido y sostenido aumento de la energa elica y solar, as como por la produccin geogrficamente extendida del gas natural no convencional.15 Sin embargo, aun con los nuevos desarrollos y polticas, el mundo no est logrando entrar en un camino ms sostenible. La demanda global de energa, en el escenario central del weo (que prev un aumento de temperatura promedio mun-dial de 3,6 C), crecera en ms de una tercera parte, con China, India y el Medio Oriente aportando el 60 % del aumento.

Sin embargo, si se adoptaran medidas adicionales propuestas en el es-cenario 450 del weo 2012,16 como el uso de plantas de generacin trmi-ca ms eficientes, medidas de eficiencia energtica, aumento del uso de energas renovables, energa nuclear y sistemas de captura y almacena-miento de carbono atmosfrico, el aumento de la temperatura promedio mundial se podra limitar a 2 C.

Eficiencia energtica

La eficiencia energtica tiene como objetivo disminuir el consumo de energa por medio de un uso ms racional y eficiente de los recursos energticos, manteniendo el nivel de satisfaccin de las necesidades. El uso eficiente de la energa es una prctica que favorece a los consumido-res de energa, al medio ambiente y a la sociedad en general.

La eficiencia energtica es una medida complementaria a la utilizacin de fuentes de energa renovables para disminuir el impacto ambiental asociado a la produccin y distribucin de la energa. Existen varios en-foques posibles para promoverla, como cambios en los hbitos de re-frigeracin y calefaccin, mayor eficiencia de los electrodomsticos y aparatos de iluminacin, mejoras en el aislamiento trmico de casas y edificios, ahorros de energa en la industria, etctera.

En el mundo existe hoy una amplia gama de planes, programas, proyec-tos y acciones tendientes al ahorro y la eficiencia energtica. Estas inicia-

13 aie, www.iea.org/co2highlights/co2highlights.pdf.14 weo 2012, www.worldenergyoutlook.org/.15 World Energy Outlook, 2012.16 El escenario 450 asume que diferentes grupos de pases adoptan asociativamente objetivos

de reduccin de emisiones en etapas sucesivas, reflejando sus distintos estados de desarro-llo y su responsabilidad por las emisiones pasadas.

www.worldenergyoutlook.org/media/weowebsite/energymodel/documentation/Methodolo-gy_450Scenario.pdf.

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tivas pueden cubrir el territorio nacional, como es el caso del Programa Energy Star,17 una asociacin entre la Agencia de Proteccin Ambiental y el Departamento de Energa de los Estados Unidos que abarca desde electrodomsticos hasta la certificacin, a la fecha, de ms de 200 000 edificios de acuerdo a normas y estndares de carcter voluntario.

En el mbito del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto (Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climti-co [cmnucc]) existen metodologas aprobadas18 que permiten certificar diferentes prcticas de eficiencia energtica y de esa forma generar certi-ficados de reduccin de emisiones de gei que pueden ser comercializa-dos en el marco de este mecanismo.

Adicionalmente existen iniciativas y proyectos globales de eficiencia energtica, como en.ligthen,19 que apoya propuestas nacionales para fo-mentar el ahorro energtico en iluminacin, considerando que la ener-ga empleada en iluminacin representa aproximadamente el 20 % del consumo total mundial de electricidad de uso final y aportara aproxi-madamente el 6 % de los gei.

Otra iniciativa es la Red Latinoamericana y del Caribe para la Eficien-cia Energtica (red-lac-ee), cuyo objetivo es contribuir al desarrollo de la eficiencia energtica en la regin facilitando el intercambio y la difu-sin de informacin tcnica, legal y reglamentaria entre las instituciones y los profesionales de Amrica Latina y el Caribe. La red-lac-ee cuenta con ms de 500 participantes de 27 pases, que incluyen autoridades de gobierno y de empresas privadas, universidades, funcionarios de gobier-no y de empresas, quienes intercambian informacin, experiencias e in-quietudes relativas a programas nacionales e implantacin de medidas de eficiencia energtica.20

El desarrollo tecnolgico y productivo en el mundo tiene siempre como uno de sus objetivos la mejora en la productividad, que implica menores costos para obtener los mismos o mejores resultados, lo que incluye la eficiencia energtica. Por otra parte, toda mejora en la eficien-cia redunda en una reduccin del consumo de energa en alguna fase del ciclo del producto.

Sin embargo, esto tiene una contrapartida a partir de la reduccin de costos, que redunda en menores precios finales e induce a un mayor con-sumo. Por este motivo, para obtener resultados reales, las medidas de eficiencia se deben complementar con medidas y campaas que apunten al consumidor intermedio o final, basndose en los conceptos de pro-duccin y consumo sostenibles.

La produccin ms limpia es definida por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (pnuma) como:

[] la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada a procesos, productos y servicios para incrementar la efi-ciencia sobre los mismos y reducir los riesgos para el ser humano y el medio ambiente.

17 www.energystar.gov/.18 cdm.unfccc.int/methodologies/documentation/meth_booklet.pdf#ACM0013.19 www.enlighten-initiative.org/em.lighten es un proyecto asociativo del pnuma, Osram,

Philips y el Laboratorio Nacional de Testeo de Iluminacin de China.20 www.red-lac-ee.org.

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La metodologa de produccin ms limpia forma parte de las estrate-gias de produccin requeridas para el desarrollo sostenible, apuntando a un uso ms eficiente de los recursos. Esto conduce naturalmente a me-joras en la eficiencia energtica. En los programas de produccin ms limpia, los resultados esperados se miden habitualmente en trminos de ahorro en materias primas, energa, agua, reduccin de residuos, emisio-nes atmosfricas y efluentes.

En el marco de la promocin de la eficiencia energtica es de inters expresar todos los ahorros logrados en los programas de produccin ms limpia en trminos de ahorro energtico, y no solo en aquellos proyectos que tienen como objetivo un aspecto energtico.

Marco internacional

La problemtica ambiental mundial no puede ser considerada sin tener en cuenta las polticas econmicas, sociales y culturales de alcance na-cional y mundial.

Los Objetivos del Milenio propuestos por las Naciones Unidas en el ao 200021 para su cumplimiento en el 2015 incluyen diversos aspectos en los que inciden las definiciones y polticas energticas. El acceso a la energa es un elemento para la erradicacin de la pobreza y la mejora en la mayora de los indicadores al mejorar las condiciones generales. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y pro-gramas nacionales y revertir la prdida de recursos ambientales involu-cra a las polticas relativas al desarrollo, que son atravesadas en distintos planos por los aspectos energticos.

Economa, ambiente y sociedad son tres componentes del desarrollo que se deben considerar conjuntamente para un desarrollo sostenible. El crecimiento econmico por s solo no reduce la pobreza ni promueve la igualdad, pero pases con bajos recursos son menos capaces de proteger los sistemas ecolgicos y proveer a sus ciudadanos en una forma soste-nible. Por otra parte, las personas con necesidades bsicas insatisfechas tomarn decisiones de corto plazo que posiblemente conduzcan a pro-blemas de largo plazo.22

En Ro + 20, Conferencia para el Desarrollo Sostenible, 2012, los ob-jetivos planteados fueron reafirmar la voluntad poltica de los Estados frente al desarrollo sostenible y los compromisos de Ro 199223 y debatir sobre la economa verde y la erradicacin de la pobreza, as como sobre el marco institucional para el desarrollo sostenible.

21 Los Objetivos del Milenio incluyen la erradicacin de la pobreza y el hambre, la enseanza primaria universal, la igualdad entre gneros y la autonoma de la mujer, la reduccin de la mortalidad infantil, la mejora de la salud materna, el combate al vih/sida, el paludismo y otras enfermedades, la integracin de los principios de desarrollo sostenible en las po-lticas nacionales, la reversin de la prdida de recursos ambientales y el fomento de una asociacin mundial para el desarrollo.

22 En el mundo, la pobreza extrema se ha reducido en proporcin y en nmero de personas en todas las regiones; sin embargo, la regionalidad de la pobreza se mantiene: cuatro de cada cinco personas que viven en extrema pobreza corresponden al frica subsahariana y el sur de Asia. The Millennium Development Goals Report, 2012.

23 La Primera Cumbre de la Tierra, en 1992, se celebr a los cinco aos del Informe Brundt-land y en ella se crearon cinco documentos: el Convenio marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable y la Declaracin de Principios relati-vos a los Bosques, y el Programa o Agenda 21.

Todas las decisiones de los gobier-nos y de las empresas deberan ser puestas bajo el microscopio de la

sostenibilidad, ser analizadas desde la perspectiva del ciclo de vida.

Jacqueline Aloisi de Larderel, exdirectora del pnuma dtie,

secretaria general de la Conferencia Ro + 20

31


La pobreza contina siendo el mayor problema que afecta al mundo y erradicarla es condicin indispensable para el desarrollo sostenible. La economa verde se plantea como uno de los instrumentos importantes disponibles para lograr el desarrollo sostenible y que podra ofrecer al-ternativas en la formulacin de polticas, apuntando a no utilizar el pro-ducto interno bruto como nica medida del crecimiento y riqueza.

La onu defini el 2012 como el Ao Internacional de la Energa Sos-tenible para Todos, con el objetivo de promover el acceso universal a la energa, protegiendo el medio ambiente mediante el uso sostenible de recursos energticos tradicionales, tecnologas menos contaminantes y nuevas fuentes de energa.

Hoy da existe preocupacin por la falta de acceso a la energa de ms de 3000 millones de personas que dependen de la biomasa tradicional, 1500 millones que carecen de electricidad y millones de pobres que no pueden pagar estos servicios energticos aunque estn disponibles. El acceso universal es esencial para lograr los objetivos de desarrollo, in-cluidos los Objetivos del Milenio, lo que ayudara a reducir la pobreza y as mejorar las condiciones y el nivel de vida de la mayora de la pobla-cin mundial.

A fines del 2012 se propuso declarar como la Dcada de la Energa Sostenible para Todos el perodo 2014-2024, considerando que el ao celebrado en el 2012 sirvi como plataforma para seguir avanzando en esa direccin, y que un plan a diez aos permitira continuar el impulso y promover acciones a todos los niveles.

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (cmnucc) entr en vigor en 1994. Su objetivo prioritario es estabilizar las concentraciones de gei en la atmsfera a un nivel que im-pida interferencias antropognicas peligrosas para el sistema climtico y en un plazo que permita a los ecosistemas adaptarse naturalmente al cambio climtico, asegurando que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo econmico prosiga de ma-nera sostenible.

Durante la Tercera Conferencia de las Partes (cop), en 1997, los go-biernos acordaron incorporar al tratado el Protocolo de Kioto, con el objetivo de tomar medidas ms enrgicas y jurdicamente vinculantes. El artculo 12 crea el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (mdl), que permite a los gobiernos de los pases industrializados (pases del Anexo i) y a las empresas suscribir acuerdos para cumplir con metas de reduccin de gases de efecto invernadero en el primer perodo de compromiso (2008-2012), invirtiendo en proyectos de reduccin de emisiones en pases en vas de desarrollo (pases no incluidos en el Anexo i) como una alternativa para adquirir reducciones certificadas de emisiones (rce, o cer por su sigla en ingls) a menores costos que en sus mercados.

El mdl est regido por las partes del Protocolo a travs de la Junta Ejecutiva, y las reducciones debern ser verificadas y certificadas por entidades operacionales designadas. Se exige la autorizacin de partici-pacin voluntaria y la constancia de contribucin al desarrollo sosteni-ble del pas de acogida del proyecto por parte de la autoridad nacional designada. Para obtener la certificacin de las emisiones, las partes inte-resadas (pas industrializado y pas en desarrollo receptor del proyecto)

En los pases industrializados, el problema de la energa es de despilfarro y contaminacin, no de escasez. En todo el mundo, una utilizacin ineficiente de la energa perjudica la productividad, y las emisiones que conlleva ese tipo de uso contribuyen sustancial-mente al calentamiento global. El cambio climtico suscita riesgos para todos, pero ante todo para las personas pobres, que resultan perjudicadas en mayor grado.

La energa sostenible energa accesible, costeable, ms limpia y ms eficiente es imprescindible para el desarrollo sostenible. Po-sibilita el crecimiento de empre-sas, genera empleo y crea nuevos mercados. Despus de la cada del sol, se agregan millones de nios a los que pueden estudiar y mu-chos hospitales y clnicas de salud pueden funcionar sin tropiezos. Los pases pueden crear economas ms resilientes y competitivas. Al contar con energa sostenible, los pases pueden superar las limita-ciones de los sistemas energticos del pasado y establecer las econo-mas del futuro basadas en energa no contaminante.

Ro + 20, Hoja de datos. El futuro que queremos: La energa sostenible

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debern demostrar una reduccin real, mensurable y prolongada de las emisiones.

En la cop 16 (Cancn, 2010) se aprob el Fondo Verde para el Clima, an no operativo, si bien existe la posibilidad de financiamiento binacio-nal fuera del marco del Fondo. En la cop 17 (Durban, 2011) se aprobaron un segundo plazo del Protocolo de Kioto, de 2013 a 2017/2020, y una hoja de ruta para la adopcin de un nuevo acuerdo global vinculante de reduccin de emisiones de gei, aplicable a todos los pases a partir del 2020. Finalmente durante la reciente cop 18 (Doha) se acord prorrogar el protocolo hasta el 2020, aunque solo incluye a los pases que emiten el 15 % de la contaminacin mundial (Unin Europea, Australia y Norue-ga), mientras que Estados Unidos, Japn y Rusia no lo firmaron. Esto ha generado una demanda actual y potencial por los certificados conside-rablemente menor, que pone en riesgo la viabilidad del mecanismo. So-lamente en el ltimo ao el valor de los rce se deterior en un 90 %. Por otra parte, la Unin Europea anunci que se interesara solamente en los pases menos desarrollados, lo que no incluye por ejemplo a Uruguay.

Sin embargo, el 30 de enero del 2013 se registr el proyecto mdl n-mero 6000 ante la Junta Ejecutiva del Mecanismo, lo que indicara que sigue en pie la voluntad de pases y empresas de utilizarlo como modo costoefectivo de paliar el cambio climtico.24

Especficamente referidos a los proyectos energticos, en los ltimos 10 aos los proyectos mdl han provisto al mundo de unos 100 000 mw de energa de capacidad instalada basados en fuentes renovables, lo que equivale a toda la generacin de frica.25 Ms del 70 % de los proyectos registrados corresponde al sector Energa.26

Las acciones de mitigacin apropiadas a nivel nacional (national appropiate mitigation actions, nama) se refieren a un conjunto de pol-ticas y acciones que los pases emprendan en el marco de un compromi-so para reducir las emisiones de gei. El trmino reconoce que los pases pueden adoptar medidas diferentes en el mbito nacional, sobre la base de la equidad y de conformidad con las responsabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades respectivas. Tambin hace hincapi en la importancia de la asistencia financiera de los pases desarrollados a los pases en desarrollo para reducir las emisiones.

El concepto de nama fue utilizado por primera vez en el Plan de Ac-cin de Bali,27 en la cop en el 2007 y tambin form parte del Acuerdo de Copenhague despus de la cop 15, en diciembre del 2009. La cop de Copenhague retuvo el concepto de nama, pero en una definicin nica-mente aplicable a los pases no Anexo I, y no especific la forma que de-beran tomar. Las nama en busca de apoyo internacional se inscribirn en un registro y estarn sujetas a la medicin internacional, notificacin y verificacin de conformidad con las directrices aprobadas por la Con-ferencia de las Partes.

24 cdm.unfccc.int/press/index_html.25 cdm.unfccc.int/press/releases/2013_01.pdf.26 cdm.unfccc.int/Statistics/Public/CDMinsights/index.html.27 Despus de la cop de 2007 en Bali, los pases participantes adoptaron la Hoja de Ruta de

Bali como un proceso de dos aos para concluir un acuerdo vinculante en Copenhague en el 2009. El Plan de Accin de Bali se apoya en cuatro pilares: mitigacin, adaptacin, tecnologa y financiacin, con las nama formando una parte importante del componente de mitigacin.

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Muchos pases han presentado nama a la Convencin seis en el caso de Uruguay, las cuales varan en los sectores, acciones y objetivos de reduccin de emisiones. Pueden presentarlas para informacin o en bus-ca de apoyo para prepararlas o implementarlas.

El denominado mercado voluntario de carbono comprende todas las transacciones de crditos de carbono que no estn regidas por una obli-gacin regulatoria de cumplir con una meta de reduccin de emisiones de gei. Esto incluye tanto las transacciones de crditos creados especial-mente para los mercados voluntarios (reducciones verificadas de emi-siones [rve, o ver por su sigla en ingls]) como las operaciones en que se venden crditos de los mercados regulados (como los rec o cer del mdl) a compradores que buscan voluntariamente compensar sus emi-siones. Para muchos actores del mercado, las operaciones en el mercado voluntario de carbono son ms sencillas y desestructuradas que en el mercado regulado por el Protocolo de Kioto.

El Sistema Europeo de Comercio de Emisiones (eu-ets por sus siglas en ingls) fue el primer gran sistema de comercio de emisiones en el mundo y es responsable por tres cuartos del comercio internacional de carbono.28 Fue lanzado en el 2005 por la Unin Europea con el objetivo primario de combatir el cambio climtico y generar experiencia en em-presas y gobiernos europeos antes de la puesta en vigor del Protocolo de Kioto.

A enero del 2013 el eu-ets inclua ms de 11 000 fbricas, centrales elctricas y otras grandes instalaciones industriales, as como compaas areas29 en 31 pases (los 27 Estados miembros de la ue ms Croacia, Is-landia, Noruega y Liechtenstein). Las instalaciones reguladas por el eu-ets colectivamente involucraban el 45 % del total de los gei.30

El sistema funciona fijando un lmite a las emisiones totales de los sec-tores industriales con altas emisiones, que se reduce cada ao. Dentro de ese lmite, las empresas pueden comprar y vender derechos de emisin, segn sea necesario.

El esquema prev una serie de perodos de comercio. El primer perodo de comercio ets dur tres aos, de enero del 2005 a diciembre del 2007. El segundo se desarroll entre enero del 2008 y diciembre del 2012, coin-cidiendo con el primer perodo de compromiso del Protocolo de Kioto. El tercero comenz en enero del 2013 y se extender hasta diciembre del 2020. Comparado con su inicio en el 2005, el esquema logr una reduc-cin global de gei del 20 %.

Las ets se enfrentan a un desafo en forma de un creciente supervit de derechos de emisin, en gran parte debido a una mayor reduccin prevista en las emisiones desde el 2008 debido a la crisis econmica.

Otros pases y regiones estn avanzando hacia sistemas similares. Por ejemplo, el Sistema de Comercio de Australia se vincular con el eu-ets 2015. Tambin hay negociaciones en curso con Suiza sobre la vincu-lacin de la eu-ets con las ets suizas. De la misma forma, la ue espera crear enlaces con sistemas compatibles de todo el mundo que forman la columna vertebral de un mercado mundial del carbono.31

28 The eu Emissions Trading System (eu-ets), Unin Europea, 2013.29 Vuelos desde y hacia la Unin Europea, Islandia, Liechtenstein y Noruega.30 ec.europa.eu/clima/policies/ets/index_en.htm.31 ec.europa.eu/clima/policies/ets/index_en.htm.

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Existen sistemas nacionales o subnacionales que ya estn operando en Australia, Japn, Nueva Zelanda, Suiza y Estados Unidos, y se han pre-visto en Canad, China y Corea del Sur.

Hasta el ao 2010, en Estados Unidos, las transacciones realizadas en el mercado voluntario se encontraban principalmente en dos campos: las efectuadas en el marco del Chicago Climate Exchange32 (ccx) y las reali-zadas over the counter (otc), es decir, las operaciones directas efectuadas entre dos partes mediante un intermediario financiero. Entre 2003 y 2010 el ccx oper como un sistema cap-and-trade voluntario, pero legalmen-te vinculante, con un componente compensatorio. En 2011, sin embargo, el ccx dej de operar. Las transacciones voluntarias se desarrollan desde entonces en el mbito otc (97 %), as como a travs de algunas platafor-mas privadas.

La Comisin Europea considera que el Sistema de Comercio de Emi-siones de la ue es un bloque importante para el desarrollo de una red internacional de comercio de emisiones de carbono.

32 https://www.theice.com/ccx.jhtml.

35

2. Situacin nacional

Uruguay ha dado pasos cruciales en el desarrollo de su estrategia ener-gtica en los ltimos aos y ha definido los elementos necesarios para su sostenibilidad a travs de una Poltica Energtica avalada y un trabajo constante en su concrecin.

Esto ha permitido concretar inversiones importantes para el pas, que superan los 7000 millones de dlares, con una inversin en infraestruc-tura energtica de ms del 3 % del pib.33

Oferta, demanda y acceso a la energa

La Direccin Nacional de Energa publica anualmente el Balance Energ-tico Nacional, una fuente de informacin rica y precisa que rene las es-tadsticas relativas a la energa. La serie de balances comenz en 1981 con el Balance Energtico Nacional - Serie histrica 1965-1980, realizada con el apoyo y la metodologa de la Organizacin Latinoamericana de Energa (olade). Desde entonces se han producido variantes significativas en la presentacin de la informacin para lograr una mayor desagregacin y una mejor comprensin.

Consumo de energa

Grfico 5. Consumo final de energa

Fuente: Balance energtico 2011.

En el grfico 5 se puede observar la tendencia creciente en el consumo final global.34 Dado que en Uruguay el crecimiento demogrfico es casi

33 Ramn Mndez: 2012 fue un ao de excepcionales concreciones para el sector ener-gtico, Secretara de Comunicaciones de Presidencia, entrevista al director nacional de Energa, Ramn Mndez, disponible en www.presidencia.gub.uy/comunicacion/comu-nicacionnoticias/ramon-mendez-2012-excepcionales-concreciones-sector-energetico.

34 Balance Energtico 2011: consumo final de energa es el consumo de los distintos sectores de actividad econmica (residencial, comercial y de servicios, de transporte, industrial, et-ctera). No incluye el consumo del sector energtico utilizado para la produccin o trans-

4000ktep

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

01965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Residencial Comercial/Servicios Transporte Industrial Agro/Pesca

36


nulo, este aumento del consumo se corresponde casi totalmente con el aumento del consumo per cpita.

El grfico muestra el crecimiento de la economa. Si bien todos los sec-tores tienen una tendencia creciente, se destaca el consumo industrial, que se duplica entre 2007 y 2011. Esto corresponde, en su mayor parte, a la ins-talacin de una planta de pasta de celulosa de gran porte, en el marco de los importantes cambios que vienen ocurriendo en la matriz productiva nacional. Su consumo es provisto por el aprovechamiento energtico de residuos de biomasa del proceso industrial, lo que tambin es claramente visible en las representaciones de la evolucin de fuentes energticas.

En todas las representaciones grficas se observa la incidencia de la crisis econmica del 2002 en una disminucin en la generacin y el con-sumo energtico.

Acceso y consumo de energa elctricaEl acceso a la energa elctrica en Uruguay es elevado, 98,7 %, y la Po-ltica Energtica ha establecido la meta de alcanzar a toda la poblacin para el 2015.

Al analizar el consumo de energa elctrica por sector, puede verse que el crecimiento del consumo energtico residencial se da principalmente en electricidad: en 1965 el 9 % del consumo residencial corresponda a energa elctrica; en el 2011 esa proporcin era del 41,7 %.

Grfico 6. Consumo final energtico elctrico por sector


Fuentes de energaEn el grfico 7 puede verse la estructura de la matriz energtica en el 2011, que comprende todas las fuentes y todos los sectores de consumo. En esta matriz global se advierte el peso del petrleo y derivados, que totalizan el 53,4 %; la biomasa (residuos, lea y biocombustibles), con el 30,7 %, y las energas hidroelctrica y elctrica de origen elico, con el 13,3 %.

Este grfico no debe considerarse como una visin estable de la matriz, dado que, como se muestra ms adelante, existen variaciones interanua-

formacin de energa (consumo propio del sector). El consumo final de energa se divide en usos energticos (coccin, iluminacin, fuerza motriz, etctera) y usos no energticos (lubricacin, limpieza, etctera); estos ltimos son mnimos.

800

ktep

700600500400300200100

01966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011

Residencial Comercial/Servicios Industrial Agro/Pesca

37


Residuos biomasa 17,7%

Carbn vegetal 0,02%

Lea 12,3%

Primaria biocombustibles 0,7%

Petrleo 27,7%

Gas natural 1,7%

Carbn mineral 0,04 %

Derivados petrleo importados 25,5%

Electricidad importada 1%

Hidroelctrica 13,1%

Elctrica de origen elico 0,2%

ktep

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

2001 2002 20042003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Hidroelctrica + lica Gas natural Bioenerga Petrleo y derivados, carbn

les importantes, debidas, entre otros factores, a la cantidad de energa hidroelctrica generada, por motivos climticos.

La evolucin acumulada de las fuentes en los ltimos 20 aos se pre-senta en el grfico 8, con numerosos picos y valles que se superponen a la tendencia clara de crecimiento y se corresponden en el valor acu-mulado a variaciones importantes de la economa. Por otra parte, un factor de variabilidad es la energa hidrulica, debida a las variaciones climticas.

Grfico 8. Evolucin de las fuentes de energa

Grfico 7. Matriz de fuentes de energa (abastecimiento) 2011



Las paradas por mantenimiento de la refinera son cubiertas por la importacin directa de derivados del petrleo.

e

38


Grfico 9. Evolucin de los insumos para la generacin de electricidad


Grfico 10. Evolucin de insumos energa elctrica, 2001-2011


Cuando se consideran las fuentes de energa elctrica, puede obser-varse ms claramente el peso histrico de la hidroenerga en el pas, as como sus variaciones, que son complementadas con otras fuentes.

l G

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2011200620011996199119861981197619711966

ktep

Hidroenerga Lea y res. biomasa y gas oil

Fue l oi as natural Energa elica

ktep

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuel oil Energa elica

Diesel oil y gas oil

Lea y res. biomasa

Gas natural

Hidroenerga

Diesel oil

39


En el grfico 10, tomando un perodo ms corto, de 10 aos, se puede observar mejor el crecimiento de los residuos de biomasa como fuente de generacin de energa elctrica, as como el crecimiento de la energa elica, an incipiente en el 2011. Tambin puede verse, en los aos 2000 a 2003, que cuando la energa hidrulica estaba a tope las centrales tr-micas prcticamente no participaban (con la demanda existente en ese momento). La realidad climtica de los ltimos aos, con algunos aos muy secos, sumada al aumento del consumo, ha implicado una depen-dencia importante del petrleo y sus derivados.

Mapa energticoEl mapa energtico35 elaborado por la dne cuenta con informacin no solo energtica sino de otras bases de datos, como pginas web de otras instituciones y servicios de mapas georreferenciados. En cada una se in-dica la fuente correspondiente. En distintas capas se incluye informacin territorial, de transporte, de energa, productiva, agropecuaria, indus-trial y climtica.

Esta es una herramienta sumamente til para distintos tipos de usua-rios, que contiene un conjunto variado de datos necesarios para descri-bir el sector energtico y permite seleccionar las capas que interesen para el estudio o proyecto que se est considerando. El mapa est disponible gratuitamente para su uso sobre la base de Google Earth.

Varios mapas presentados en este documento, como los referidos a la energa y el territorio, han sido elaborados con esta herramienta.

Poltica Energtica

En 2008 el Poder Ejecutivo aprob la Poltica Energtica presentada por la dnetn.36 Esta constituye una visin global con una mirada de largo plazo, nutrida en los intercambios comenzados en el 2005 con los acto-res pblicos involucrados en la temtica energtica. Define Lineamientos estratgicos, Metas a corto, mediano y largo plazo, Lneas de accin y la realizacin de Anlisis de situacin en forma permanente, tanto a esca-la nacional y regional como mundial. En febrero del 2010, los aspectos centrales de la poltica energtica fueron avalados por los dems partidos polticos a travs de la Comisin Multipartidaria de Energa. Este hecho es sumamente relevante, ya que posibilita que se constituya realmente en una poltica de Estado, mediante la planificacin a largo plazo, fortale-ciendo todas las acciones que de ella se derivan y potencindola como un instrumento de desarrollo e integracin.

El objetivo central de la Poltica Energtica es:

[] la satisfaccin de todas las necesidades energticas nacionales, a costos que resulten adecuados para todos los sectores sociales y que aporten competitividad al pas, promoviendo hbitos saludables de consumo energtico, procurando la independencia energtica del pas en un marco de integracin regional, mediante polticas susten-

35 www.dne.gub.uy/tramites-y-servicios/herramientas-y-simuladores/-/asset_publisher/KW9YcUZsSp6L/content/ultima-actualizacion-de-los-mapas-energeticos-de-uruguay.

36 En la Ley de Presupuesto 2010-2014, n.o 18719, la Direccin Nacional de Energa y Tec-nologa Nuclear pas a denominarse Direccin Nacional de Energa, y sus cometidos se redefinieron en forma coherente con la Poltica Energtica.

40


tables tanto desde el punto de vista econmico como medioambien-tal, utilizando la poltica energtica como un instrumento para desa-rrollar capacidades productivas y promover la integracin social.

Para alcanzar este objetivo se definen cuatro ejes estratgicos: Insti-tucional, Oferta, Demanda y Social, cada uno de los cuales persigue un objetivo general y otros especficos.

En el eje Institucional se definen los roles de los distintos actores: el Poder Ejecutivo disea y conduce la poltica, al ser las empresas estatales el principal instrumento para su aplicacin; los actores privados parti-cipan de acuerdo a las condiciones definidas; la Unidad Reguladora de Servicios de Agua y Energa (ursea) regula y fiscaliza, con un marco regulatorio claro, transparente y estable.

En el eje de la Oferta se busca la diversificacin de la matriz energ-tica, reduciendo costos y la dependencia del petrleo, promoviendo la integracin vertical de ancap y fomentando la participacin de fuentes energticas autctonas y, en particular, renovables. Se propone asimismo propender a la generacin energtica en el hogar, mediante el calenta-miento de agua por energa solar y generacin microelica, entre otros.

En el eje de la Demanda, se apunta a promover la eficiencia energ-tica en todos los sectores de actividad y para todos los usos de energa, sin afectar los niveles de produccin, confort y necesidades cotidianas, impulsando un cambio cultural de los hbitos de consumo a travs del sistema educativo formal e informal. En el caso del transporte se pro-pone la incorporacin de la mirada energtica en las polticas estatales, considerando que se requiere una acumulacin de polticas especficas (medios y sistemas de transporte ms eficientes, biocombustibles, con-duccin, etctera) para conseguir un impacto significativo.

En el eje Social se busca promover el acceso adecuado a la energa para todos los sectores sociales, de forma segura y a un costo accesible, como un instrumento para promover la integracin social y mejorar la cali-dad de la democracia. Las acciones deben estar insertas en las polticas sociales nacionales, conducidas en forma multidisciplinaria y multiins-titucional.

A partir de los lineamientos estratgicos definidos en los cuatro ejes, se definieron metas a corto, mediano y largo plazo, que se presentan en la tabla 1.

41


Tabla 1. Metas propuestas por la Poltica Energtica (resumen)

OfErta DEManDa SOciaL

2015

50%delamatrizdeenergaprimariatotalprovienedefuentesautcto-nasrenovables.15%delageneracindeenergaelctricaprovienedefuentesreno-vablesnotradicionales(elica,residuosdebiomasaymicrogeneracinhidrulica).30%delosresiduosagroindustrialesyurbanosdelpasseutilizanparagenerardiversasformasdeenerga.

Laculturadelaeficienciaenergticahapermeadoatodalasociedad.

100%deelectrificacinenelpasmedianteunacom-binacindemecanismosyfuentes.

Elpascuentaconempresasnacionalesqueproduceninsumosenergticosydesarrollanprocesosenergticamenteeficientes.

2020

Nivelptimodeusodeenergasrenovables,enparticularenergaelica,biomasa,solartrmicaybiocombustibles.Equilibrioenelusoderesiduosparagenerarenerga.Suministrodegasnaturalestableysustentable.RefineradeLaTejamodernizada,queprocesacrudospesados.Integracinverticaldeancapalcanzada.Exploracindelterritorionacionalenbuscadeenergticosrealizada.Planespilotodenuevasfuentesdeenergay/otecnologasendesarrollorealizados.

Elconsumodeenergadelpashadisminuido20%conrelacinalescenariotendencial,medianteunacombi-nacindeaccionesquepromuevenlaeficienciaenergtica.

Sehalogradounaccesoadecuadoalaenergaparatodoslossectoresdelasociedad.

Elpascuentaconempresaslderesenlareginqueproduceninsumosenergticosydesarrollanprocesosquepromuevenlaeficien-ciaenergtica.

2030

Elmodeloenergticouruguayoesmodeloenelmbitomundial;enparticular,laintensidadenergticadelpasesunadelasmejoresdelmundo.Elpashaahorradoalmenosdiezmilmillonesdesdeel2010,porsustitucindefuentesypromocindelaeficienciaenergtica,conrelacinalescenariotendencial.Elpascuentaconempresaslderesenelmundoqueproduceninsumosenergticosydesarrollanprocesosquepromuevenlaeficien-ciaenergtica.

Elpaseslderenelusodedeterminadasfuentesyeneldesarrollodedeterminadastecnologasyprocesosenergticos.

Sehaalcanzadolaintegracinenergticaregional;enparticular,existenproyectosbi-ytrinacionalesenfuncionamiento.

42


LnEaS DE accin (rEviSin: DiciEMbrE 2009)

1 FortalecerlascapacidadesdelaDireccinNacionaldeEnerga.

2 Revisarlaleydeursea,deacuerdoaloslineamientosestratgicos.

3

Adecuarelmarconormativodelsectorenergtico,adaptndoloaloslineamientosestratgicos.Enparticular:revisarlareglamentacindelaleydelsectorelctrico,desarrollarlareglamentacindedistribucindecombustibleslquidosycrearunmarcoregulatorioparaelgasnatural.

4 CentralizarenelPoderEjecutivolosvnculosenergticosinternacionalesprocurandocompromisosinternacionalesslidosyestables.

5 Promoverlasampliacionesdeinfraestructuranecesariapararobustecerelsectorenergtico.

6 Procurarmecanismosdefinanciacinadecuadosparaposibilitarlasinversioneseninfraestructuradelasempresaspblicasenergti-cas.

7 Incorporar300mwdegeneracinelctricadeorigenelicoy200mwdebiomasa,medianteinversinprivada,operativosal2015.

8 Disearlosmecanismosparaimpulsarlaintroduccindemicrogeneracinhidrulica.

9 Culminarlosestudiosencursodelasalternativasdegeneracinelctricaparaelmedianoyellargoplazo:carbn,cultivosenergticos,nuclear.

10 Definiruncronogramatentativodeincorporacindegeneracinelctricaparaelcorto,elmedianoyellargoplazo,incluyendometasparacadafuente.

11 Definiruncronogramatentativodeampliacindelascapacidadesdetransmisinydistribucindelsectorelctrico,considerandonuevosemprendimientoselectrointensivos.

12 CulminarlanuevainterconexinelctricaconBrasil,SanCarlos-PresidenteMedici.

13 Continuarimpulsandolaintegracinverticaldeancapmedianteinversionesmixtasparalaexploracindelaplataformamartimauruguayayasociacinconpetrolerasparalaexplotacindeyacimientosenelexterior.

14 Continuarlaactualizacindelascapacidadesdelarefineradeancap:culminarlainstalacindelaplantadesulfurizadora,comenzarlainstalacindeunmdulodeconversinprofundaydeunaplantadecogeneracin.

15 Culminarlosestudiosytomadedefinicionesparaincrementarlaparticipacindelgasnaturalenlamatrizenergtica:plantaregasifi-cadoray/onuevogasoductodedicado,medianteinversionesmixtas.

16 Continuarpromoviendoinversionespblicasyprivadasparaampliarlaproduccinnacionaldebiocombustibles.

17 Impulsarinstrumentosquepotencienlaenergasolartrmica,alamparodelaLeySolarTrmica.

18 Culminareldiseodemecanismosquepromuevanlageneracindeenergaparausoresidencialapartirdeenergasrenovables.

19 Disearmecanismosquepromuevanlautilizacinindustrialderesiduosslidosolquidosconaltocontenidobiolgicoparageneracindebiogsaserutilizadoensusprocesosindustriales.

20 Resolver,juntoconlasintendenciasdepartamentales,mecanismosparalaefectivatransformacindelosresiduosmunicipalesenenerga.

21 Promoverinversionesmixtasparacontinuarlabsquedadeotrosenergticosenterritorionacional:carbn,esquistos,gasdelutitas,uranio,ypromoveremprendimientospilotoparasueventualutilizacin.

22

AlamparodelaLeydeEficienciaEnergtica(ee):culminareletiquetadodeelectrodomsticosypromoverplanesderecambio,adaptarlanormativaparapromoverlaee,monitorearlneasdefinanciacinrecientes,disearplanesdeeeparacadaorganismoestatal,conti-nuarpromoviendocampaasdedifusin.

23 ImpulsarlacogeneracinyotrosinstrumentosparamejorarlaEEenelsectorindustrial:informacin,monitoreosvoluntariosylneasdecrditoespecficas.

24 Introducirelejeenergticoenunavisinintegradadeltransportedecargasypasajerosconnfasisenlaeficienciaenergtica.

25 Profundizareltrabajodeprospectivaenergticaytecnolgica,paraplanificaradecuadamentelaintroduccindenuevasalternativasenergticasparaellargoplazo.

Tabla 2. Lneas de accin de la Poltica Energtica (resumen)

43


LnEaS DE accin (rEviSin: DiciEMbrE 2009)

26 MantenerelFondoSectorialdeEnerga,instrumentodefinanciacindeinvestigacin,desarrolloeinnovacinenlosmbitosacadmi-coyempresarial.

27 Mejorarelvnculoentreelsectoreducativoylostemasenergticos.

28 RevisarlastarifasdelosenergticoscomoinstrumentodelaPolticaEnergtica.

29 DeformaarticuladaconlosorganismosdelEstadoencargadosdelapolticasocial,continuardesarrollandoherramientasparagaranti-zarelaccesoadecuadoalaenergaparalossectoresmscarenciados.

30 Promoverlauniversalizacinenelaccesoalaenergaentodoelpas,mediantesolucionesaccesiblesyadaptadasacadacontextosocioeconmicoygeogrfico.

31 Disearlosinstrumentosparaalcanzarel100%deelectrificacindelpas,medianteunacombinacindeltradicionaltendidoderedesyelusodesistemasdegeneracinaisladosdelared,mediantesistemashbridosbasadosesencialmenteenenergasrenovables.

32 Mejorarlainformacinciudadanaentemasenergticos,comobaseparalatomadedecisiones.

A partir de los lineamientos estratgicos y las metas planteadas se de-finieron las lneas de accin en los distintos campos, de las cuales se pre-senta un extracto en la tabla 2.

La Poltica Energtica constituye un instrumento fundamental para la planificacin a largo plazo.

Se prev que la satisfaccin de la demanda creciente de energa sea cu-bierta en gran parte con fuentes renovables no tradicionales (elica y solar, que se suman a la hidrulica, considerada como tradicional en Uruguay). El peso promedio de energas renovables en el perodo 2001-2011 fue de 40 % y la meta para el 2015 es que alcancen el 50 % de la energa abastecida.

Esta fuerte componente de energas renovables se complementar con la incorporacin efectiva de gas natural, que es el menos contaminante y ms eficiente de los combustibles fsiles.

La matriz energtica uruguaya ya ha comenzado a transformarse a par-tir de las definiciones y acciones tomadas para la implementacin de la poltica energtica y en los prximos aos mostrar cambios sensibles.

Por otra parte, las acciones tendientes a la eficiencia energtica son deci-sivas y se prev profundizar las que ya se han implementado. El uso inefi-ciente de la energa es un costo indeseable que no tiene beneficios ni para el consumidor, ni para el ambiente, ni para el pas, que requiere invertir para satisfacer una demanda innecesaria.

44

3. El sector Energa y el cambio climtico en Uruguay

Uruguay fue uno de los primeros pases en ratificar la Convencin Mar-co de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (cmnucc), me-diante la ley 16517, de 1994, as como el Protocolo de Kioto, mediante la ley 17279, del 2000. Adicionalmente ha sido uno de los primeros pases en presentar la comunicacin nacional sobre el inventario de gei y en recibir ayuda internacional para la realizacin de un proyecto como el de captura de metano en un sitio de disposicin final de residuos urbanos, realizado en Las Rosas (Maldonado).37

Sin embargo, el nmero de proyectos presentados por Uruguay es re-lativamente bajo en comparacin con otros pases de Latinoamrica y el Caribe. El panorama actual del Protocolo, que incluye solo el 15 % de la contaminacin mundial, sumado al anuncio de la Unin Europea sobre la priorizacin de los pases menos desarrollados, hacen que el futuro de nuevos proyectos mdl sea incierto.

No obstante, el pas ha sido anfitrin de numerosos proyectos mdl en todo el ciclo del proyecto, desde ideas hasta proyectos registrados que en la actualidad estn generando certificados pasibles de ser comercia-lizados en el mercado internacional. El mvotma ha aprobado casi 30 proyectos de mitigacin bajo el Protocolo, la mayora de los cuales se orientan al aprovechamiento de energas renovables, contribuyendo a los objetivos de la Poltica Energtica. En el sitio web de la Unidad de Cambio Climtico38 (dinama, mvotma), la autoridad nacional designa-da para el Uruguay, se mantiene un registro detallado de los proyectos registrados, aprobados o en vas de aprobacin.

Mecanismos de desarrollo limpio

En el marco de los mdl, Uruguay ha aprobado a escala nacional 31 pro-yectos, que se encuentran en distintas etapas del proceso hasta obtener certificados de reduccin de emisiones (cre). Estas etapas son:

Identificacin y diseo del proyecto, a cargo del proponente.Aprobacin por la autoridad nacional designada (en Uruguay, el mvotma).Validacin por una entidad operacional designada (eod), entidad independiente designada por la Junta Ejecutiva del mdl y selec-cionada por los participantes del proyecto.Registro ante la Junta Ejecutiva del mdl, solicitado por la eod. Esta etapa implica la aceptacin formal del proyecto validado.Monitoreo. Una vez que el proyecto es registrado, los proponentes son responsables del seguimiento y el registro de la reduccin de emisiones de gei.Verificacin y certificacin, realizada por una eod, que consiste en la revisin independiente de la reduccin de emisiones monito-readas. La certificacin es la constancia escrita dada por la eod de

37 www.ute.com.uy/empresa/e

informe: medio ambiente y energÍa en … medi… · talleres constructivos: olla bruja 64 mariluz...

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