informe final volumen ii manual de procedimientos para …

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES - PROVÍAS DEPARTAMENTAL-

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

INFORME FINAL

VOLUMEN II

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LOS

PLANES VIALES DEPARTAMENTALES PARTICIPATIVOS

Lima, noviembre de 2003

CONTRATO DE CONSULTORÍA:

ELABORACIÓN DE LA CONCEPTUALIZACIÓN, ALCANCES, METODOLOGÍA Y PROCEDIMIENTOS

PARA LA FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE

PLANES VIALES DEPARTAMENTALES PARTICIPATIVOS

Manual de Procedimientos para la Formulación del Plan Vial Departamental Participativo

Lima, noviembre de 2003 2

TABLA DE CONTENIDOS

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................. 5

A. RESUMEN DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PVDP .................. 6

B. DESCRIPCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ......................................................................... 11

0. ACTIVIDADES PREPARATORIAS ........................................................................ 11

0.1. REUNIÓN INICIAL DE COORDINACIÓN ENTRE PROVÍAS DEPARTAMENTAL Y LAS

AUTORIDADES DEL GOBIERNO REGIONAL .................................................................... 11 0.2. SESIÓN DEL CONSEJO REGIONAL ............................................................................... 11 0.3. CAPACITACIÓN DE LOS EQUIPOS TÉCNICOS DE PLANIFICACIÓN VIAL............................. 11 0.4. ELABORACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN VIAL ............... 12 0.5. REUNIÓN CON LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL ................................................... 12

1. ACOPIO Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA ......................................................................................................... 13

1.1. ENTREGA DE LAS FICHAS DE INFORMACIÓN AL EQUIPO TÉCNICO DE APOYO .................. 13 1.2. RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN ............................................................................ 14 1.3. VERIFICACIÓN DE CAMPO DE LA INFORMACIÓN PRIMARIA RECOLECTADA........................ 14 1.4. REVISIÓN DE LA INFORMACIÓN SECUNDARIA ELABORADA POR EL EQUIPO TÉCNICO DE

APOYO ...................................................................................................................... 14

2. FORMULACIÓN DE HIPOTESIS Y ANÁLISIS DEL CONTEXTO DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL ...................................................................... 15

2.1. FORMULACIÓN DE LAS HIPÓTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ............................ 15 2.2. CARACTERIZACIÓN Y CONTEXTO DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL ............................ 15

3. DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO ............ 19

3.1. CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE TRANSPORTES .......................... 19 3.2. DESCRIPCIÓN DE LA OFERTA VIAL DEL DEPARTAMENTO .............................................. 19 3.3. LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA Y PASAJEROS ......................... 20 3.4. ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTIÓN VIAL .............................. 20 3.5. DETERMINACIÓN DE LAS DEMANDAS VIALES ................................................................. 21 3.6. ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO CONTEXTO DEL DESARROLLO Y DIAGNÓSTICO DE LA

PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO .................................................................. 22

4. APROBACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA VIAL Y DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN VIAL: PRIMERA SESIÓN DE LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL ..................................................................................... 23

4.1. PREPARACIÓN DE LA PRIMERA SESIÓN DE LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL .......... 23 4.2. PRIMERA SESIÓN DE LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL .......................................... 23

5. ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO: PARTE I ................................................................ 25

5.1. PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE SOLUCIÓN A LA

PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO .................................................................... 25 5.2. ESTRATIFICACIÓN DE LOS CAMINOS SEGÚN RANGOS DE IMPORTANCIA .......................... 25 5.3. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS

PARA LA GESTIÓN VIAL DEL DEPARTAMENTO ................................................................ 26

6. APROBACIÓN DE LA ESTRATIFICACIÓN DE LA DEMANDA Y DE LOS OBJETIVOS Y POLÍTICAS PARA LA GESTIÓN VIAL DEPARTAMENTAL: SEGUNDA SESIÓN DE LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL .................... 28

6.1. PREPARACIÓN DE LA SEGUNDA SESIÓN DE LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL ......... 28 6.2. SEGUNDA SESIÓN DE LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL ......................................... 28



7. ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO, PARTE II ............................................................... 30

7.1. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE INTERVENCIÓN DE LOS CAMINOS

DEPARTAMENTALES Y DEL PLAN MULTIANUAL DE INVERSIONES ..................................... 30 7.2. PROCEDIMIENTO PARA LA FORMULACIÓN DE LINEAMIENTOS PARA EL MARCO

INSTITUCIONAL Y FINANCIERO ..................................................................................... 31 7.3. REDACCIÓN DEL DOCUMENTO PROPUESTAS DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL

DEPARTAMENTO. ....................................................................................................... 31

8. APROBACIÓN DE LA PROPUESTA DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO: TERCERA SESIÓN DE LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL ........................................................................................... 33

8.1. PREPARACIÓN DE LA TERCERA SESIÓN DE LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL ........... 33 8.2. TERCERA SESIÓN DE LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL ......................................... 33

9. APROBACIÓN DEL PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO Y PROMULGACIÓN DE LA ORDENANZA DEL CONSEJO REGIONAL................ 35

9.1. PREPARACIÓN DE LA APROBACIÓN Y PROMULGACIÓN DEL CONSEJO REGIONAL ............ 35 9.2. SESIÓN DEL CONSEJO REGIONAL PARA LA APROBACIÓN DEL PVDP ............................. 35 9.3. SESIÓN SOLEMNE DEL CONSEJO REGIONAL PARA LA PROMULGACIÓN DE LA ORDENANZA

QUE PONE EN VIGENCIA EL PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO ....................... 36

C. ANEXOS: INSTRUCTIVOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PVDP ...................................... 37

ANEXO 1: REUNIÓN INICIAL DE COORDINACIÓN .............................................................. 38

ANEXO 2: SESIÓN DEL CONSEJO REGIONAL .................................................................... 40

ANEXO 3: CAPACITACIÓN A LOS EQUIPOS TÉCNICOS DE PLANIFICACIÓN VIAL DEPARTAMENTAL ................................................................................................ 41

ANEXO 4: ELABORACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN DEL DEPARTAMENTO .......................................................................................... 45

ANEXO 5: REUNIÓN CON LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL ................................. 48

ANEXO 6: LLENADO DE LA FICHA DE INFORMACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA ....... 50

ANEXO 7: FORMULACIÓN DE LAS HIPÓTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL . 71

ANEXO 8: CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DEPARTAMENTO ............................... 73

ANEXO 9: CARACTERIZACIÓN FÍSICA DEL DEPARTAMENTO ......................................... 74

ANEXO 10: CARACTERIZACIÓN SOCIAL DEL DEPARTAMENTO ....................................... 76

ANEXO 11: CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DEL DEPARTAMENTO .............................. 78

ANEXO 12: ANÁLISIS DE LA DINÁMICA POBLACIONAL DEL DEPARTAMENTO ............. 84

ANEXO 13: DEFINICIÓN Y PRIORIZACIÓN LOS DE NODOS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ................................................................................................ 90

ANEXO 14: CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE TRANSPORTE ... 93

ANEXO 15: CARACTERIZACIÓN DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL .............................. 96

ANEXO 16: ESTADO DE LA RED VIAL Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DEPARTAMENTAL .............................................................................................. 101

ANEXO 17: DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA Y PASAJEROS ....................................................................................... 105

ANEXO 18: DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES VIALES DEL GOBIERNO REGIONAL ............................................................................................................ 107

ANEXO 19: ANÁLISIS DE LOS RECURSOS INSTITUCIONALES DESTINADOS A VIALIDAD ............................................................................................................................... 109



ANEXO 20: DETERMINACIÓN DE LAS DEMANDAS DE EXPANSIÓN ................................ 115

ANEXO 21: DETERMINACIÓN DE LA DEMANDA DE INTERVENCIÓN .............................. 117

ANEXO 22: ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO CONTEXTO DEL DESARROLLO Y DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO .......... 119

ANEXO 23: ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN VIAL ............................................................ 121

ANEXO 24: APROBACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO Y DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN VIAL: (PRIMERA SESIÓN DE LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL) .................................... 123

ANEXO 25: IDENTIFICACIÓN DE LOS EJES DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO ............................................................... 125

ANEXO 26: DEFINICIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS EJES VIALES ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO DEPARTAMENTAL .............................................................. 129

ANEXO 27: PRIORIZACIÓN DE CAMINOS DEPARTAMENTALES ...................................... 133

ANEXO 28: ESTRATIFICACIÓN DE LOS CAMINOS POR RANGO DE IMPORTANCIA ..... 142

ANEXO 29: ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS PARA LA GESTIÓN VIAL DEL DEPARTAMENTO ............................................................. 144

ANEXO 30: APROBACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE SOLUCIÓN, PARTE I: (SEGUNDA SESIÓN DE LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL) .................................... 149

ANEXO 31: PROCEDIMIENTO PARA DEFINIR EL PLAN DE INTERVENCIÓN EN LOS CAMINOS DEPARTAMENTALES Y EL PLAN MULTIANUAL DE INVERSIONES . ............................................................................................................................... 151

ANEXO 32: PROPUESTA DE ARREGLOS FINANCIEROS E INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN VIAL DESCENTRALIZADA ................................................................ 158

ANEXO 33: REDACCIÓN DEL DOCUMENTO PROPUESTAS DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO ................................................. 160

ANEXO 34: APROBACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE SOLUCION PARTE II: (TERCERA SESIÓN DE LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL) .................................... 162

APÉNDICE: EL MODELO RED DE ANÁLISIS DE CAMINOS DE BAJO NIVEL DE TRÁFICO ... ............................................................................................................................... 163

--- 0 ---



PRESENTACIÓN El Volumen I de la consultoría Conceptualización, Alcances, Metodología y Procedimientos para la Formulación, Evaluación y Seguimiento de los Planes Viales Departamentales Participativos contiene el Marco Teórico para la Planificación Vial, el cual abarca la Conceptualización, Alcances y Justificación de los PVDP, así como el diseño de la metodología, proceso y estrategia, además de proporcionar el contexto político, el marco jurídico y los fundamentos teóricos usados para la conceptualización y alcances. Se espera que el proceso de planificación tenga un carácter participativo que involucre activamente, en la solución de los problemas viales, a los actores clave relacionados directa o indirectamente con la problemática que aqueja al departamento. El diseño metodológico, apoyado en el marco conceptual y jurídico, se orienta a definir un modelo racional de diagnóstico de la problemática vial del departamento y de elaboración de propuestas de solución, concordantes con la problemática detectada, con la voluntad de los actores departamentales y con las posibilidades del Gobierno Regional de asumirlas cabalmente. En tal sentido, el modelo participativo aspira a que en el proceso de formulación del Plan se generen los mecanismos necesarios para que la participación se extienda al proceso de implementación y seguimiento del Plan, en un esquema de compromiso y responsabilidad social. El Volumen II contiene el Manual de Procedimientos para la Formulación de los Planes Viales Participativos, es decir, las guías e instructivos necesarios para asegurar que el proceso de formulación del PVDP se ajuste a la metodología, proceso y estrategia diseñadas en el Volumen I, y así adquiera un nivel técnico adecuado a las expectativas de los gobiernos regionales y del Sector Transporte. Contiene también los instructivos necesarios para que el procedimiento se realice de manera participativa y garantice la presencia de los actores sociales del departamento durante la formulación del Plan. Se quiere así, sentar bases estructurales para permitir la actuación participativa de los actores involucrados en la formulación, durante las fases de implementación, seguimiento y evaluación del Plan. El documento presenta, tres partes: (A) Resumen General del Procedimiento que ofrece una visión general del mismo; (B) Descripción paso a paso del procedimiento a seguir; y, (C) Anexos que ofrecen los instructivos necesarios para que los Equipos Técnicos de Planificación puedan desarrollar de manera adecuada la formulación del PVDP. La Guía y los Anexos están adecuadamente referenciados, mediante hipervínculos que facilitan su manipulación por medios electrónicos.

--- 0 ---



A. RESUMEN DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PVDP

El proceso de formulación del Plan Vial Departamental Participativo consta de las siguientes fases y procedimientos: A. Actividades preparatorias.

Son las acciones que se realizan para preparar adecuadamente el inicio del proceso de planificación vial en el departamento. Consta de: (i) Reunión inicial de coordinación entre PROVÍAS Departamental y las

autoridades del Gobierno Regional para adoptar los acuerdos básicos que permitan iniciar el proceso de planificación en el departamento.

(ii) Sesión del Consejo Regional en la que acuerdan, formalmente, dar inicio al proceso de planificación en el departamento, delegan la conducción participativa del proceso de planificación en una Comisión de Planificación Vial y nombran al Comité Técnico de Planificación.

(iii) Capacitación de los Equipos Técnicos de Planificación Vial, para que se apropien de los conceptos, metodología, procedimientos y estrategia necesarios para la formulación participativa de los planes viales.

(iv) Elaboración del Plan de Trabajo del Proceso de Planificación Vial, a cargo de los Equipos Técnicos de Planificación, para establecer los plazos y recursos requeridos para la formulación participativa del Plan Vial Departamental.

(v) Reunión con la Comisión de Planificación Vial, para establecer el alcance de la participación y definir la modalidad de conducción estratégica del proceso de planificación, así como aprobar el Plan de Trabajo que incluye el programa de Sesiones de la Comisión de Planificación requeridas para dar curso al proceso participativo de planificación.

B. Acopio y procesamiento de información primaria y secundaria.

Esta fase se refiere a la recopilación de la información primaria y secundaria necesaria para el proceso de planificación. Las actividades pertinentes están a cargo del Equipo Técnico de Planificación y cuentan con apoyo de los sectores descentralizados y de los municipios provinciales a través de un Equipo Técnico de Apoyo1: (i) Entrega de las fichas de información primaria y secundaria al Equipo

Técnico de Apoyo. (ii) Recolección de la información. (iii) Verificación de campo de la información primaria recolectada. (iv) Revisión de la información secundaria elaborada por el Equipo Técnico

de Apoyo.

1 Ver: Volumen I: Marco Teórico para la Planificación Vial Departamental.



C. Formulación de hipótesis y análisis del contexto de desarrollo. Se refiere al procesamiento de la información primaria y secundaria con el propósito de formular las hipótesis de desarrollo departamental y caracterizar el departamento, con el propósito de ubicar el contexto del desarrollo en el que se inserta el proceso de planificación vial. Este proceso consta de las siguientes actividades: (i) Formulación de las hipótesis de desarrollo departamental. (ii) Caracterización y contexto de desarrollo departamental.

Caracterización general

Caracterización física

Caracterización social

Caracterización económica

Análisis de la dinámica poblacional

Definición y priorización de los nodos de desarrollo. D. Diagnóstico de la problemática vial del departamento.

Se orienta a realizar una caracterización del Sistema Departamental de Transportes y dentro de ello a determinar la oferta vial y de los servicios de transporte. Determina las demandas viales. Elabora el documento Diagnóstico de la Problemática Vial para someterlo a las instancias de aprobación pertinentes. Esta fase del proceso consta de las siguientes actividades:

(i) El Sistema Departamental de Transportes.

Caracterización del sistema departamental de transportes.

Descripción de la oferta vial: Caracterización de la red vial y determinación del estado de conservación de las vías.

Los servicios de transporte. (ii) Aspectos institucionales de la gestión vial.

Estructura y funciones viales del Gobierno Regional.

Análisis de los recursos institucionales destinados a vialidad

Capacidad actual del Gobierno Regional para asumir las competencias en Gestión Vial.

(iii) Determinación de la demanda vial.

Demanda de expansión.

Demanda de intervención. (iv) Elaboración del Documento Diagnóstico de la Problemática Vial del

Departamento. E. Aprobación del documento Contexto de Desarrollo y Diagnóstico de la

Problemática Vial del Departamento y de la Estrategia de Intervención Vial: Primera sesión de la Comisión de Planificación Vial. Se orienta a lograr la aprobación de la Comisión de Planificación Vial al documento Contexto de Desarrollo y Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento y de la Estrategia de Intervención Vial que señala el procedimiento que se seguirá para elaborar las propuestas de solución a la problemática vial del departamento. El propósito es asegurar reglas uniformes para el proceso de priorización y estratificación de los caminos departamentales. La sesión constará de las siguientes partes:



(i) Presentación del documento Contexto de Desarrollo y Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento.

(ii) Presentación de la Estrategia de Intervención Vial. (iii) Aprobación del diagnóstico de la problemática vial y de la estrategia de

intervención vial. F. Elaboración de las propuestas de solución a la problemática vial del

departamento, Parte I. Se orienta a definir la estrategia de intervención vial en el departamento a través de la estratificación de la demanda que servirá de base para la formulación de los objetivos y políticas para la gestión vial. El proceso consta de los siguientes pasos: (i) Estratificación de la demanda.

Identificación de los ejes de integración económica y territorial del departamento.

Priorización de los ejes identificados y definición de los ejes viales estratégicos para el desarrollo departamental.

Priorización de caminos departamentales: Listado Priorizado de Caminos Departamentales.

Estratificación de caminos departamentales por rangos de importancia.

(ii) Formulación de la propuesta de objetivos y políticas para la gestión de los caminos de jerarquía departamental.

G. Aprobación de las propuestas de solución a la problemática vial del

departamento, Parte I. Segunda sesión de la Comisión de Planificación Vial.

Se orienta a lograr la aprobación de la Comisión de Planificación Vial a los primeros avances del proceso de formulación de propuestas de solución a la problemática vial del departamento. La sesión se orientará a la presentación y aprobación de los siguientes asuntos: (i) Ejes Viales Estratégicos para el Desarrollo Departamental. (ii) Listado Priorizado de Caminos Nacionales que atraviesan el

departamento. (iii) Listado Priorizado de Caminos Departamentales. (iv) Estratificación de los Caminos Departamentales por Rangos de

Importancia. (v) Objetivos y Políticas para la Gestión Vial Departamental.

H. Elaboración de las propuestas de solución a la problemática vial, Parte II Se orienta a la formulación del Plan de Intervención en los caminos y el Plan Multianual de Inversiones y a proponer los ajustes de tipo institucional y financiero que deberá realizar el Gobierno Regional para una adecuada Gestión Vial Departamental. El proceso consta de los siguientes pasos: (i) Elaboración del Plan de Intervención en los caminos departamentales. (ii) Elaboración del Plan Multianual de Inversiones a costos estándar.



(iii) Formulación de los Lineamientos para el Marco Institucional y Financiero para la Gestión Vial Departamental.

(iv) Redacción del documento Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento.

I. Aprobación de la Propuesta de Solución a la Problemática Vial, Parte II:

Tercera Sesión de la Comisión de Planificación Regional.

Se orienta a lograr la aprobación de este órgano al documento Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento que se habrá elaborado en la primera y segunda parte de este proceso. La sesión estará orientada a la presentación y aprobación de: (i) Documento Contexto de Desarrollo y Diagnóstico de la Problemática

Vial del Departamento corregido. (ii) Documento Propuestas de Solución a la Problemática Vial del

Departamento.

J. Aprobación y promulgación del Plan Vial Departamental Participativo.

Esta acción le corresponde al Consejo Regional. El proceso consta de los siguientes pasos: (i) Preparación del documento Propuesta del Plan Vial Departamental

Participativo (PVDP) y presentación al Presidente Regional. (ii) Sesión del Consejo Regional para la aprobación del PVDP (iii) Sesión Solemne del Consejo Regional para la Promulgación de la

ordenanza que pone en vigencia el PVDP. En el Gráfico 1, se muestra un esquema del procedimiento:



Gráfico 1: ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA FORMULACIÓN PARTICIPATIVA DEL PLAN VIAL DEPARTAMENTAL

Diagnóstico de la

Problemática Vial

o Entrega de las fichas de información al Equipo Técnico de Apoyo (Sectores y Concejos Provinciales).

o Recolección de la información. o Verificación de campo de la información primaria recolectada. o Revisión de la información secundaria elaborada por el Equipo Técnico

de Apoyo.

Acopio de la

Información Primaria

y Secundaria

o Formulación de las hipótesis de desarrollo departamental. o Caracterización y contexto de desarrollo del departamento: Caracterización general Caracterización física Caracterización social Caracterización económica Análisis de la dinámica poblacional Definición de los nodos de desarrollo

o Primera Sesión de la Comisión de Planificación Vial Presentación del documento Contexto del Desarrollo y Diagnóstico de

la Problemática Vial del Departamento. Presentación de la estrategia para la intervención vial. Aprobación del diagnóstico y de la estrategia de intervención vial.

Aprobación y

Promulgación del

Plan Vial Participativo

o Preparación del documento PVDP y presentación al Presidente Regional o Sesión del Consejo Regional. Aprobación del Plan Vial Departamental Participativo. Emisión de la Ordenanza de Aprobación del PVDP.

o Sesión Solemne para Promulgación de Ordenanza que aprueba al PVDP

o El Sistema Departamental de Transportes Caracterización del Sistema Departamental de Transportes. Descripción de la Oferta Vial Los Servicios de Transporte

o Análisis de los aspectos institucionales de la gestión vial Estructura y Funciones del Gobierno Regional Análisis de los Recursos Institucionales Destinados a Vialidad Capacidad Actual del Gobierno Regional para asumir competencias

en Gestión Vial o Determinación de la Demanda Vial. Demanda de Expansión Demanda de Intervención

o Elaboración del documento Diagnóstico de la Problemática Vial

Formulación de

Hipótesis y

Análisis del Contexto

de Desarrollo

Aprobación del

Diagnóstico y de la

Estrategia de

intervención vial

Propuesta de Solución

a la Problemática

Vial, Parte 1

o Estratificación de la demanda. Identificación de los ejes de integración económica y territorial. Definición y priorización de ejes viales estratégicos. Priorización de caminos departamentales. Estratificación de caminos departamentales por rangos.

o Propuesta de objetivos y políticas para la gestión de los caminos.

o Segunda Sesión de la Comisión de PlanificaciónVial. Ejes Viales Estratégicos para el Desarrollo Departamental Listado Priorizado de Caminos nacionales. Listado Priorizado de Caminos Departamentales. Estratificación de los Caminos Departamentales por Rangos. Presentación y aprobación de la Propuesta de Objetivos y Políticas

para la Gestión Vial Departamental.

Aprobación de las

Propuestas de

Solución, Parte I

o Plan de intervención en los caminos departamentales. Plan de Intervención de los Caminos. Plan Multianual de Inversiones. Lineamientos del Marco Institucional y Financiero.

o Redacción del documento Propuesta de Solución a la Problemática Vial

Propuesta de Solución

Parte II

Aprobación de las

Propuestas de

Solución Parte II

o Tercera Sesión de la Comisión de Planificación Vial. Presentación de correcciones a Contexto y Diagnóstico. Aprobación del Propuestas de Solución a la Problemática Vial

FASES DEL PROCESO PROCEDIMIENTO



B. DESCRIPCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS

PARA LA FORMULACIÓN DEL PVDP

0. ACTIVIDADES PREPARATORIAS

Previo al inicio del proceso participativo de planificación vial departamental propiamente dicho, será necesario que las autoridades del gobierno regional, conjuntamente con PROVÍAS Departamental, desarrollen un conjunto de actividades preparatorias que tienen como finalidad asegurar compromisos respecto al desarrollo del proceso y preparar las condiciones de desarrollo del mismo.

Los compromisos abarcan desde lograr la conformidad del Gobierno Regional para dar inicio al proceso de planificación en su departamento; nombrar al equipo técnico responsable de la formulación del Plan y capacitarlo; hasta delegar responsabilidades para la conducción estratégica del proceso de formulación del plan en la Comisión de Planificación Vial y asegurar, así, adecuados niveles de participación durante su puesta en ejecución.

Estas actividades son:

0.1. Reunión inicial de coordinación entre PROVÍAS Departamental y las autoridades del Gobierno Regional

La cual se orienta a lograr la adopción de los acuerdos básicos que regirán el proceso de planificación vial departamental. Los objetivos de la reunión son: (i) dar a conocer al Gobierno Regional los alcances del proceso de planificación y los compromisos que implica; y (ii) formalizar un acuerdo entre PROVÍAS Departamental y el Gobierno Regional para dar inicio al proceso de planificación en el departamento. (Ver Anexo 1: Reunión Inicial de Coordinación).

0.2. Sesión del Consejo Regional

En la que: (i) se aprueba formalmente dar inicio al proceso de planificación en el departamento; (ii) se delega la conducción estratégica del proceso de planificación en la Comisión de Planificación Vial; (iii) se delega la responsabilidad de la formulación del Plan en un Equipo Técnico de Planificación; (iv) se adoptan acuerdos de tipo operativo que resultan clave para iniciar el proceso de planificación vial en el departamento (Ver Anexo 2: Sesión del Consejo Regional).

0.3. Capacitación de los Equipos Técnicos de Planificación Vial

Este proceso tiene como finalidad transferir a los equipos técnicos de planificación los conocimientos necesarios para la aplicación de la metodología de planificación establecida por PROVÍAS Departamental, así como entrenarlos en los procedimientos establecidos en este Manual (Ver Anexo 3: Capacitación a los Equipos Técnicos de Planificación)2.

2 A la fecha de redacción de este documento, ya se capacitado a los equipos técnicos nombrados por los

gobiernos regionales como responsables de la ejecución de los PVDP en sus respectivos departamentos.



0.4. Elaboración del Plan de Trabajo del Proceso de Planificación Vial

Esta actividad estará a cargo del Equipo Técnico de Planificación Vial, (Ver Anexo 4: Elaboración del Plan de Trabajo del Proceso de Planificación Vial).

0.5. Reunión con la Comisión de Planificación Vial

En la que se informa a los miembros de esta Comisión los alcances del proceso de planificación y los acuerdos adoptados por el Consejo Regional. La reunión se orienta a decidir la manera cómo se realizará la conducción estratégica del proceso de planificación vial que el Consejo Regional le habrá encomendado. La Comisión de Planificación Vial deberá estar integrada por 5 a 7 miembros que representen de manera adecuada a las municipalidades provinciales y a los sectores más característicos de la economía departamental (según su importancia en el PBI del departamento) y aquellos sectores involucrados en el uso de vías (empresas y cooperativas de transporte), así como sectores académicos (universidades) y profesionales (colegio de ingenieros) que pueden brindar aportes a la solución de la problemática vial. (Ver Anexo 5: Reunión con la Comisión de Planificación Vial).

--- 0 ---

Resumen de las actividades preparatorias:

Reunión inicial de coordinación entre PROVÍAS Departamental y las autoridades del Gobierno Regional

Sesión del Consejo Regional

Capacitación de los Equipos Técnicos de Planificación Vial

Elaboración del Plan de Trabajo del Proceso de Planificación Vial

Reunión con la Comisión de Planificación Vial



1. ACOPIO Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA

Esta fase del proceso se refiere a la recolección de la información que será necesaria para la formulación del documento Plan Vial Departamental Participativo. Para tal efecto se reconocen dos fuentes de información básicas: las fuentes de información primaria y las fuentes de información secundaria. Fuentes primarias La información primaria se refiere a aquella que es generada durante el proceso mismo de planificación. Consiste en el llenado de una Ficha de Información que forma parte del presente diseño metodológico (Ver Anexo 6: Llenado de la Ficha de Información Primaria y Secundaria). Esta ficha permite colectar datos que no se encuentran disponibles en ninguna publicación y que son imprescindibles para llevar adelante, de una manera adecuada, el proceso de planificación vial. El llenado de la ficha se basa en observaciones, entrevistas o procesamiento de datos no elaborados (primarios) que realiza el propio Equipo de Planificación con apoyo de los sectores que la han generado. Fuentes secundarias La información secundaria se refiere a aquella que se encuentra publicada o procesada por alguna fuente confiable de información: Organismos del Estado, gobiernos regionales u organismos privados. En este Manual, las fuentes de información secundaria serán señaladas en cada caso en que sean requeridas, como pies de página, siendo la mayoría de ellas referida a vínculos de internet, aunque se contempla también que una parte de esta información será proporcionada por PROVÍAS Departamental en formato electrónico como apéndice de este Manual (CD Rom con información básica del departamento, tal como: Inventarios Viales de las rutas departamentales, Estudios de tráfico, Informe final de los estudios GURI3, etc.).

1.1. Entrega de las fichas de información al Equipo Técnico de Apoyo

Tal como se ha señalado en el diseño de la Estrategia para la Formulación de los Planes Viales4, los Equipos Técnicos de Apoyo estarán integrados por representantes de los sectores del departamento que ahora operan de manera descentralizada, tales como agricultura, turismo, exportaciones, minería, etc., según su importancia en el PBI departamental; y por los representantes técnicos de los municipalidades provinciales y de los programas multisectoriales como el proyecto PRA5.

3 Gestión Urbano-Regional de Inversiones. Modelo de planificación territorial regional desarrollado por el

Viceministerio de Vivienda cuando formaba parte del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción. Contiene mapas. 4 Volumen I: Marco Teórico para la Planificación Vial Departamental.

5 Proyecto de Alivio a la Pobreza que opera el Programa de Corredores Económicos.



La ficha de información será entregada a cada uno de estos actores según las indicaciones que se dan en el Anexo 6, estableciendo, en cada caso, el plazo que se considere necesario para asegurar una buena calidad de la información.

1.2. Recolección de la información

Vencido el plazo que se haya acordado, el Equipo Técnico de Planificación procederá a recolectar la parte correspondiente de la Ficha de Información que habrá entregado al informante respectivo (sector o municipalidad provincial).

1.3. Verificación de campo de la información primaria recolectada

En caso de que el Comité Técnico de Planificación considere necesario, deberá procedere a una verificación de campo de la información primaria recolectada, para lo cual deberá prever la disponibilidad de recursos de transporte y comunicaciones a ser usados dentro del proceso de planificación.

1.4. Revisión de la información secundaria elaborada por el Equipo Técnico de Apoyo

Con el mismo criterio seguido anteriorimente, el Eaquipo Técnico de Planificación deberá verificar la información proporcionada por los Sectores y el Equipo Técnico de Apoyo. Puede usarse un sistema de verificación muestral de los datos.

--- 0 ---

Resumen del proceso de acopio y procesamiento de la información primaria y secundaria:

Entrega de las Fichas de Información al Equipo Técnico de Apoyo.

Recolección de la información.

Verificación de campo de la información primaria recolectada

Revisión de la información secundaria.



2. FORMULACIÓN DE HIPOTESIS Y ANÁLISIS DEL CONTEXTO DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL

2.1. Formulación de las hipótesis de desarrollo departamental

La metodología para la formulación de los PVDP6 propone, como punto de partida del proceso de planificación, la formulación de las hipótesis de desarrollo del departamento de cara a sus recursos y potencialidades. El propósito es definir cuáles son, a criterio de los propios habitantes del departamento, los ejes o pilares económicos que garantizan (o podrían garantizar) el impulso al desarrollo económico y social del departamento. Tales hipótesis deberán ser coincidentes con los señalamientos que hayan hecho los Planes Departamentales de Desarrollo, bajo la consideración de que los planes viales son subsidiarios de los planes de desarrollo departamental. La formulación de las hipótesis de desarrollo debe contener un breve recuento de la evolución que ha tenido la economía departamental, en los últimos 30 años (Ver Anexo 7 Formulación de las hipótesis de desarrollo departamental). Esta tarea se orienta a establecer cuáles son las actividades productivas que han dejado de tener importancia para la economía departamental y cuáles son las que ahora presentan un mayor dinamismo y ofrecen mejores perspectivas para su desarrollo económico y social.

2.2. Caracterización y contexto del desarrollo departamental

La metodología propone incorporar una descripción de las características generales, físicas, económicas, sociales y poblacionales del departamento, con el propósito de dar a conocer el contexto de su desarrollo. Estos asuntos han sido tratados de manera general en diversos documentos, tales como los informes finales del proyecto GURI7 desarrollado por el Viceministerio de Vivienda en la segunda mitad de la década de 1990, o en los informes de planificación vial departamental ejecutados por las Direcciones Regionales de Transportes en 20028. Debe precisarse, sin embargo, que no se quiere aquí una trascripción mecánica de los señalamientos que se hayan realizado en los referidos documentos, sino que será necesario efectuar un esfuerzo de análisis y síntesis de la información contenida en ellos, bajo la perspectiva de establecer qué incidencia han tenido los aspectos tratados en la integración territorial y en el desarrollo vial del departamento.

6 Volumen I: Marco Teórico para la Plaficicación Vial Departamental.

7 Gestión Urbano Regional de Inversiones. Proyecto del VM de Vivienda cuando formaba parte del MTC.

8 En 2002, las Direcciones Regionales de Transporte realizaron un primer esfuerzo de planificación vial

departamental que sirve de antecedente al presente proceso.



Los datos deberán ser actualizados recurriendo a las fuentes citadas en este Manual o en los propios informes finales de los documentos GURI y de los planes viales elaborados en 2002 por las direcciones regionales de transportes, los cuales serán proporcionados a los gobiernos regionales por PROVÍAS Departamental. A continuación se exponen los criterios que deberán usarse para el abordaje de cada uno estos asuntos:

2.2.1. Características generales del departamento

Se orienta a presentar la ubicación geográfica del departamento, sus límites y coordenadas y los mapas básicos que señalen estos, considerando su división política en provincias y distritos. (Ver Anexo 8: Características generales del departamento).

2.2.2. Caracterización física del departamento

Se presenta aquí una descripción de las regiones naturales y pisos ecológicos que caracterizan al departamento y que definen sus áreas de desarrollo. Los datos que se consignen deben permitir una clara comprensión de las dificultades físicas (o ventajas relativas) que presenta el departamento para su desarrollo e integración territorial. Téngase en cuenta que las características de la geografía nacional resultan, en la mayoría de casos, una fuerte limitante para la integración física del departamento. Este asunto debe ser destacado de manera adecuada, puesto que muchas veces la aspiración de lograr una plena integración territorial debe ser postergada, por la magnitud de los desafíos físicos que ofrece el territorio departamental. Se incluye de manera complementaria una descripción del clima e hidrografía, como elementos condicionantes del desarrollo vial del departamento (Ver Anexo 9: Caracterización física del departamento).

2.2.3. Caracterización social del departamento

Este acápite se orienta a definir las condiciones de vida de la población, las cuales pueden ser expresadas según el Índice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por el PNUD, o por los datos de pobreza (necesidades básicas insatisfechas) del MEF, del FONCODES y del INEI. El objetivo es dar a conocer las condiciones de desarrollo o pobreza del departamento. Se presenta cuadros con los datos de pobreza por provincias y distritos (ver Anexo 10: Caracterización social del departamento) y mapas con el IDH por provincias; los espacios diferenciados al interior del departamento y la población en pobreza por distritos. Esta información servirá de base para establecer, más adelante, los indicadores de priorización, en torno a la conectividad de la red vial con las áreas de pobreza del departamento.



2.2.4. Caracterización económica del departamento

En este acápite se muestran las características productivas y de servicios que posee el departamento (incluyendo el comercio). Para este propósito se presentan datos de la producción global, en términos absolutos y relativos; y datos por ramas productivas, tomando en cuenta su importancia relativa dentro del PBI departamental. (Ver Anexo 11: Caracterización económica del departamento). Se analiza la evolución de la economía departamental en el período 1970 – 2000 y cómo esta ha condicionado la estructura relativa actual de la producción departamental. Se señalan las áreas diferenciadas por tipo de producción y por servicios a la producción. Esto permitirá definir cuáles son los espacios productivos regionales más dinámicos9 y cuáles los menos dinámicos; cuáles son las zonas estancadas10 y cuales las marginales11. Para mejor ilustración, se presenta el mapa de zonas de producción con un señalamiento de su grado de dinamismo. Esta información debe servir de base para la definición de las demandas de expansión de la red vial y la determinación de los ejes de integración económica del departamento que se realiza más adelante.

2.2.5. Análisis de la dinámica poblacional del departamento

Se realiza aquí una descripción y un análisis de la dinámica demográfica del departamento con la finalidad de determinar cuál ha sido la evolución de este factor en el contexto departamental y cuáles son las tendencias a futuro. El propósito es determinar cuáles son las ciudades y zonas del departamento que muestran una mayor dinámica de crecimiento poblacional. (Ver Anexo 12: Análisis de la dinámica poblacional del departamento). Esta información, combinada con el análisis económico (Anexo 11) permitirá determinar cuáles son los nodos (polos) de desarrollo del departamento, según se describe en el acápite siguiente.

2.2.6. Definición y priorización de los nodos de desarrollo departamental

Se ha definido como nodo de desarrollo, aquel punto geográfico del departamento que agrupa un conjunto más o menos importante de actividades productivas, comerciales o de servicios y que se constituye en núcleo de atracción para el desarrollo de un mayor número de actividades económicas, en torno a las ya existentes, cumpliendo una función sinérgica.

9 Se entiende que una zona es dinámica cuando sus actividades económicas reflejan un comportamiento

positivo dentro del ámbito regional, donde las transacciones comerciales se efectúan tanto a nivel regional como extraregional, con rendimientos productivos aceptables, con ingresos per cápita superiores a la media regional, con acceso a los servicios. La disminución de estos indicadores señala las zonas que se han denominado menos dinámicas. 10

Se entiende por zonas estancadas aquellas que han logrado un cierto nivel de desarrollo, pero que su producción sirve sólo al nivel local y al autoconsumo, las cuales presentan, además, bajos rendimientos, mercados desarticulados, población en pobreza, bajo ingreso per cápita y limitado acceso a los servicios. 11

Se entiende por zonas marginales aquellos territorios sub ocupados y con economías de subsistencia o bajo nivel mercantil con población estructuralmente pobre y marginada.



La selección de los nodos se hará en relación a la importancia relativa que tienen, en función de su dinamismo económico y poblacional, tomando en cuenta su ubicación en qué tipo de zona se encuentra y el rol de servicio que cumple hacia su entorno. En el Anexo 13: Definición y priorización de los nodos de desarrollo departamental se señala el procedimiento que se debe seguir para este propósito. Estos datos serán usados como fundamento para la toma de decisiones respecto a la identificación de los ejes de integración económica del departamento (Anexo 25) y su consecuente priorización (Anexo 26).

--- 0 ---

Resumen del proceso de formulación de las hipótesis y contexto del desarrollo departamental:

Formulación de las hipótesis de desarrollo departamental

Caracterización y contexto del desarrollo departamental o Características generales del departamento o Caracterización física del departamento o Caracterización social del departamento o Caracterización económica del departamento o Análisis de la dinámica poblacional del departamento o Definición y priorización de los nodos de desarrollo departamental.



3. DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO

3.1. Caracterización del Sistema Departamental de Transportes

Describe las características fundamentales del sistema de transporte que existe dentro del departamento. El objetivo es dejar claro cuál es la importancia relativa de cada uno de los modos de transporte (fluvial, ferroviario, aéreo, carretero, etc.) en el concierto de la economía departamental (Ver: Anexo 14 Caracterización del Sistema Departamental de Transporte). Se elabora una tabla que grafique la importancia relativa de los modos de transporte (de ser posible con una indicación de los volúmenes de carga y pasajeros que se movilizan por cada uno de ellos). Se elabora un diagrama básico del transporte departamental.

3.2. Descripción de la Oferta Vial del Departamento

La oferta vial está constituida por la infraestructura que soporta al servicio de transporte que opera sobre la red. Dicha infraestructura está compuesta por el camino en sí y por los puentes, túneles y demás elementos constructivos que permiten la vinculación entre los nodos generadores y receptores de viajes. Este ítem se desarrolla describiendo primero la manera cómo está conformada la red vial (por categorías y tipos) y estableciendo su distribución por zonas geográficas. Se elabora luego el diagrama de la infraestructura vial básica del departamento; y se determina, finalmente, su estado de conservación.

3.2.1. Caracterización de la red vial departamental

Este ítem describe la manera cómo está conformada la red vial del departamento, por categorías y tipos de vías. Para el efecto se elaboran tablas que permitirán conocer los alcances de la red vial del departamento en toda su extensión (nacional, departamental propiamente dicha y vecinal). En el Anexo 15: Caracterización de la red vial departamental se detalla el procedimiento a seguir. Se describe de manera detallada cada uno de los niveles de la red vial que atraviesa el departamento y la función que cumplen en la articulación interna y externa del mismo. En el caso de los caminos nacionales y departamentales se consignan tablas detalladas con las características de cada uno de los caminos; mientras que en el caso de los rurales se consignan solamente datos globales. Se elabora el Mapa vial básico del departamento.

3.2.2. Diagrama de la infraestructura vial básica del departamento

Como uno de los elementos fundamentales para el análisis, se deberá desarrollar un diagrama de la infraestructura vial básica del departamento, el cual estará conformado solamente por los caminos nacionales y departamentales. Dicho diagrama deberá señalar, de manera diferenciada (por colores) cada uno de los niveles de la red, indicando la naturaleza constructiva del camino (asfaltado, afirmado, etc.) y sus conexiones con los puertos y



aeropuertos de los que se vale el departamento para acceder a los mercado internacionales (Anexo 15). En los departamentos de la amazonía se incluirán los ríos navegables que cumplen una función de articulación entre las ciudades y zonas productivas del departamento.

3.2.3. Estado de la red vial y su incidencia en el desarrollo departamental

De manera complementaria al desarrollo del ítem anterior, se presenta un análisis del estado de conservación de la red vial de categoría departamental, valiéndose para ello de la información de los inventarios viales12 que ha desarrollado PROVÍAS Departamental como parte de las actividades preparatorias de la transferencia de competencias a los gobiernos regionales. Debe tomarse en cuenta, sin embargo, que hay muchos caminos que no han sido inventariados por este procedimiento, para lo cual se ha previsto recolectar la información requerida en la ficha de información primaria (Anexo 6). Este análisis se orienta a determinar la incidencia que tiene el estado de las vías en el desarrollo departamental. En el Anexo 16: Estado de la red vial y su incidencia en el desarrollo departamental, se detalla el procedimiento a seguir.

3.3. Los servicios de transporte terrestre de carga y pasajeros

Describe las rutas de circulación terrestre de carga y pasajeros que han sido definidas por la Dirección Regional de Circulación Terrestre, señalando por separado las rutas de circulación de alcance nacional (extradepartamental) y provincial (intradepartamental). Se señala, asimismo, las empresas de transporte de carga y pasajeros que operan en el departamento y las frecuencias de viaje de estas. (Ver Anexo 17: Descripción de los servicios de transporte terrestre de carga y pasajeros). Esta descripción destaca la importancia de los flujos de transporte terrestre y permite derivar la importancia que tiene cada una de las vías que integran la red departamental de caminos. La visión que se extraiga de este análisis será usada como criterio referencial para definir los ejes de articulación económica del departamento.

3.4. Análisis de los aspectos institucionales de la gestión vial

Se analizan aquí los aspectos institucionales de la gestión vial departamental, como uno de los factores determinantes del estado actual de las vías. Dicho análisis toma en cuenta los asuntos de carácter estructural, organizativo, funcional y de recursos que el Gobierno Regional dispone para la atención de las demandas viales que le compete asumir. Este análisis abarca dos puntos fundamentales:

12

La información se encuentra disponible en www.cosapidata.com.pe/provías

http://www.cosapidata.com.pe/provías



3.4.1. Estructura y funciones viales del gobierno regional

En este ítem se señala la manera como se ha asumido en el departamento la transferencia de recursos del CTAR y de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones. También, los niveles de articulación de la gestión con los responsables de otros niveles de vías (PROVÍAS Nacional en el caso de la red nacional, PROVÍAS Rural o FONCODES en el caso de la red vecinal; INADE, PRONAMACH, Fuerzas Armadas, en la construcción de nuevos caminos). Ver Anexo 18: Descripción de la estructura y funciones viales del gobierno regional.

3.4.2. Análisis de los recursos institucionales destinados a vialidad

Consta del análisis de los recursos financieros, humanos y físicos que el Gobierno Regional dispone para hacerse cargo de la gestión vial de los caminos departamentales que le serán transferidos como consecuencia del proceso de descentralización del sector transportes. El propósito de este análisis es determinar la capacidad actual del Gobierno Regional para asumir las competencias en gestión vial que le serán transferidas y determinar las necesidades derivadas de este proceso. Para el efecto se siguen las indicaciones del Anexo 19: Análisis de los recursos institucionales destinados a vialidad.

3.5. Determinación de las demandas viales

Esta parte del proceso se orienta a determinar (i) cuáles son los caminos que se necesitan construir para lograr la plena integración económica y territorial del departamento, o determinación de la demanda de expansión; y (ii) cuál es el tipo de intervención que requiere cada camino que integra la red vial departamental para brindar un adecuado nivel de servicio, o definición de la demanda de intervención.

3.5.1. Determinación de la demanda de expansión

Esta parte del diagnóstico se orienta a definir cuáles son los caminos que deberán construirse en el departamento para lograr sus objetivos de integración territorial y de dinamización de las potencialidades económicas que no están siendo adecuadamente explotadas. Para el efecto se analiza el impacto que tiene la ausencia de vías en el objetivo de lograr la plena integración del territorio departamental o para la explotación de sus recursos naturales y turísticos. Se considera dentro del análisis de estas demandas, la construcción de puentes, túneles y otra infraestructura que impide el acceso a zonas con alto potencial productivo, así como la elevación de nivel de ciertos caminos que limitan la explotación de esas zonas. El paradigma básico de análisis es la articulación o conectividad de los espacios con potencial productivo a la red vial del departamento, teniendo en cuenta que una subregión o zona está o no articulada al resto del departamento en la medida que posee o no una vía que lo interconecta. (Ver Anexo 20: Determinación de las demandas de expansión).



3.5.2. Determinación de la demanda de intervención

La demanda de intervención, o nivel de intervención requerido por los caminos que integran la red departamental, se determina mediante un proceso que correlaciona el nivel de servicio actual de las vías con el nivel de servicio esperado, en función del volumen de tráfico futuro proyectado. En base a ello y tomando en cuenta el estado actual de la vía se define, luego, cuál es la intervención requerida por ese camino, es decir, cuál es su demanda de intervención (mantenimiento rutinario o periódico, rehabilitación, mejoras o reconstrucción). En el Anexo 21: Determinación de la demanda de intervención se explica el procedimiento a seguir. En caso de que existieran dudas acerca de la asignación del nivel de servicio, se recurrirá a la aplicación del modelo RED13 de evaluación de caminos de bajo volumen de tránsito que provee el Banco Mundial, como instrumento alternativo para la determinación del nivel de servicio esperado. En el Apéndice 1 se incorpora una explicación del uso de este instrumento auxiliar, el cual permite definir, entre cuatro opciones de atención14, cuál es la más rentable. La opción más rentable detectada señala el nivel de servicio esperado de ese camino en particular.

3.6. Elaboración del documento Contexto del Desarrollo y Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento

Las Hipótesis y el Contexto del Desarrollo Departamental así como el Diagnóstico de la Problemática Vial que se han elaborado hasta este punto del proceso, deberán ser puestos en un documento y sometidos a la aprobación de la Comisión de Planificación Vial, como paso previo a la formulación de las propuestas de solución a la problemática vial del departamento. (Ver: Capítulo 4 siguiente y Anexo 22: Elaboración del documento Contexto del Desarrollo y Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento).

-- 0 ---

13

El modelo RED (Road Economic Decision) es una versión simplificada del modelo HDM y se encuentra

disponible en la página web del Banco Mundial: Mundial www.worldbank.org/transport/roads/tools.htm 14

Esas opciones son: dejar el camino como está, someterlo a un mantenimiento periódico o a una

rehabilitación o hacerle un mejoramiento.

Resumen del proceso de diagnóstico de la problemática vial:

Caracterización del sistema departamental de transportes

Descripción de la oferta vial del departamento

Los servicios de transporte terrestre de carga y pasajeros

Análisis de los aspectos institucionales de la gestión vial

Determinación de las demandas viales

Elaboración del documento Contexto del Desarrollo y Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento.

http://www.worldbank.org/transport/roads/tools.htm



4. APROBACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA VIAL Y DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN VIAL: Primera Sesión de la Comisión de Planificación Vial

4.1. Preparación de la Primera Sesión de la Comisión de Planificación Vial

Según el modelo participativo de planificación diseñado, la aprobación del Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento es una labor que le correspondería a la Comisdión de Planificación Vial en su calidad de ente catalizador de la participación social del departamento y responsable de dar orientación estratégica al proceso de planificación vial. Metodológicamente, el Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento (Anexo 22) sirve de base para la elaboración de las propuestas de solución a la problemática detectada. Según el Método, las propuestas de solución se alcanzarán a partir de la aplicación de una Estrategia de Intervención Vial, la cual se basa en un proceso de determinación de los Ejes Viales Estratégicos para el Desarrollo Departamental, una Priorización de los Caminos Departamentales y el establecimiento de una Estratificación de los Caminos por Rangos de Importancia. Esta estratificación es la que permite la definición de objetivos y políticas de intervención vial; y estas, para establecer las políticas para la gestión vial descentralizada y planificada. El proceso participativo contempla que la Estrategia sea sometida a la aprobación de la Comisión de Planificación Vial, con el propósito de asegurar su aceptación previa al sistema de priorización de ejes viales y caminos que se aplicará como inicio del proceso de elaboración de las propuestas de solución a la problemática vial del departamento. Se trata de establecer reglas uniformes para el proceso de definición y priorización de los ejes departamentales y para la priorización y estratificación de los caminos. En el Anexo 23: Estrategia de Intervención Vial explica el procedimiento metodológico que se seguirá para llegar a la Estratificación de los Caminos por Rangos de Importancia. Dicha explicación se encuentra también en una presentación Power Point que forma parte de este Manual, la cual deberá ser usada por el Equipo Técnico para exponer el tema ante la Comisión de Planificación Vial en su primera sesión. Tal presentación tiene como objeto obtener la aprobación de la Comisión al procedimiento que se seguirá. La presentación se encuentra en versión electrónica en el CD Rom anexo a este Manual como Presentación 3: Estrategia de Intervención Vial.

4.2. Primera Sesión de la Comisión de Planificación Vial

La convocatoria de esta reunión será realizada por el Presidente de la Comisión de Planificación Vial y estará dirigida a los miembros que la integran.



La reunión estará presidida por el Presidente de la Comisión. El Equipo Técnico sustentará y someterá a la opinión favorable de la Comisión cada uno de los temas a tratar, siguiendo la secuencia:

(i) Presentación y aprobación del documento Contexto del Desarrollo y Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento.

(ii) Presentación y aprobación de la Estrategia de Intervención Vial. En el Anexo 24: Procedimiento de la Primera Sesión de la Comisión de Planificación Vial, se señala la manera cómo deberá ser conducirse este evento.

--- 0 ---

Resumen del proceso de aprobación del diagnóstico de la problemática vial del departamento y del proceso de toma de decisiones:

Preparación de la Primera Sesión de la Comisión de Planificación Vial

Primera Sesión de la Comisión de Planificación Vial o Presentación y aprobación del documento Contexto del Desarrollo

y Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento. o Presentación y aprobación de la Estrategia de Intervención Vial.



5. ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO: PARTE I

5.1. Procedimiento general para la elaboración de la propuesta de solución a la problemática vial del departamento

La elaboración de la propuesta de solución a la problemática vial del departamento es un procedimiento que consta de los siguientes pasos:

(i) Estratificación de la demanda (Ver Anexo 23). (ii) Propuesta de Objetivos y Políticas para la Gestión Vial

Departamental. (iii) Formulación del Plan de Intervención en los Caminos

Departamentales. (iv) Formulación del Plan Multianual de Inversiones a Costos

Estándares. (v) Propuesta de Arreglos Institucionales y Financieros para la Gestión

de la Red de Caminos Departamentales. (vi) Redacción del documento Propuesta de Solución a la Problemática

Vial del Departamento.

5.2. Estratificación de los caminos según rangos de importancia

La estratificación de la demanda se refiere al proceso de jerarquización de los caminos que se realiza con el propósito de lograr una diferenciación entre ellos en función del rol que cumplen y del grado de importancia que poseen para la articulación económica y territorial del departamento. Esta estratificación permite definir el orden de prioridad en el que los caminos serán atendidos por el órgano responsable de la gestión vial y sirve de base para formular los Objetivos y Políticas de Intervención vial, el Plan de Intervención en los Caminos Departamentales y el Plan Multianual de Inversiones. La metodología propone que la estratificación se realice mediante un proceso de priorización que pondere las cualidades de articulación económica y territorial del camino. Para el efecto se realizan los pasos siguientes:

(i) Se identifican los ejes de integración económica y territorial del departamento y la vialidad de la que se sirven para lograr esa articulación. Para el efecto se usa la información generada en la caracterización económica del departamento y la definición de nodos de desarrollo. En el Anexo 25: Identificación de los ejes de integración económica y territorial del departamento se señala el procedimiento a seguir.

(ii) Se priorizan los ejes viales identificados mediante un sistema de

indicadores que relaciona la importancia del eje a la importancia de los nodos de desarrollo que articula. Esto permite definir cuáles de los ejes cumplen una función estratégica para el desarrollo departamental. La cualidad de estratégico se otorga a los ejes que reúnen las mejores calificaciones y que guarden concordancia con las hipótesis de



desarrollo departamental. En el Anexo 26: Priorización de ejes viales estratégicos, se explica en detalle el procedimiento a seguir. Como complemento de este paso, se deriva el Listado Priorizado de Caminos de Jerarquía Nacional que atraviesan el departamento; y, por diferencia el Listado de Caminos Estratégicos de Jerarquía Departamental.

(iii) Se priorizan los caminos de jerarquía departamental mediante la

aplicación de una matriz de priorización basada en el uso de indicadores. Para el efecto se parte del Listado de Caminos Estratégicos de Jerarquía Departamental obtenido en el paso anterior, el cual se complementa con los caminos de alcance departamental que no integran ejes estratégicos, y con los caminos que serán construidos, según se ha detectado en el análisis de las demandas de expansión. Este procedimiento permite elaborar el Listado Priorizado de Caminos Departamentales a costos estándar, el cual tendrá una vigencia de mediano plazo; es decir, que sólo deberá ser modificado cuando se observe que los supuestos del análisis inicial se han alterado significativamente. En el Anexo 27: Priorización de caminos departamentales se explica el procedimiento a seguir.

(iv) Se estratifican los caminos departamentales, por rango de

importancia. La metodología propone la definición de tres estratos o niveles de caminos que mantengan ciertos elementos comunes que los hagan comparables entre sí. Tales estratos o niveles serían los siguientes:

o Caminos de importancia estratégica: Es decir, aquellos que

integran ejes estratégicos y los que en el proceso de priorización alcanzan una calificación similar a estos.

o Caminos de importancia media: Es decir, aquellos que se conectan a los caminos estratégicos.

o Caminos de importancia menor: Es decir, aquellos que se conectan a los caminos de importancia media.

En el Anexo 28: Estratificación de los Caminos por Rango de Importancia se explica el procedimiento a seguir.

5.3. Procedimiento para la elaboración de la propuesta de objetivos y políticas para la gestión vial del departamento

Se ha señalado que la estratificación de los caminos por rangos de importancia es el procedimiento que servirá de base para definir las políticas de atención de los caminos. Sin embargo, se considera que el procedimiento de formulación de las políticas debe tener un carácter más comprensivo y abarcar la enunciación de objetivos y políticas que orienten de manera más amplia la gestión vial del departamento. Según el diseño del sistema participativo de planificación corresponde a la Comisión de Planificación Vial aprobar los objetivos y políticas para la gestión vial departamental, para facilitar la formulación de las propuestas de solución, parte II. Por tal razón, el Equipo Técnico deberá elaborar una propuesta de políticas y objetivos que someterá a la opinión de la mencionada Comisión. Para ello, deberá solicitarse oportunamente la convocatoria a una Segunda Sesión de la Comisión de Planificación Vial.



En el Anexo 29: Elaboración de la Propuesta de Objetivos y Políticas para la Gestión Vial del Departamento se dan las indicaciones necesarias para el desarrollo de este asunto.

--- 0 ---

Resumen del proceso de elaboración de las propuestas de solución a la problemática vial del departamento, Parte I:

Estratificación de la demanda: o Identificación de los ejes de integración económica y territorial o Priorización de los ejes viales identificados y determinación de los

ejes viales estratégicos para el desarrollo departamental. o Priorización de caminos departamentales: Listado Priorizado de

Caminos Departamentales. o Estratificación de los caminos departamentales por rangos de

importancia.

Propuesta de objetivos y políticas para la gestión vial del

departamento.



6. APROBACIÓN DE LA ESTRATIFICACIÓN DE LA DEMANDA Y DE LOS OBJETIVOS Y POLÍTICAS PARA LA GESTIÓN VIAL DEPARTAMENTAL: Segunda Sesión de la Comisión de Planificación Vial

6.1. Preparación de la Segunda Sesión de la Comisión de Planificación Vial

La Segunda Sesión de la Comisión de Planificación Vial estará dedicada a la aprobación de los avances logrados en la elaboración de la Propuesta de Solución a la Problemática Vial del Departamento, Parte I; es decir, la Estratificación de la Demanda y la Propuesta de Objetivos y Políticas para la Gestión Vial Departamental. Esta aprobación es la que permitirá al Equipo Técnico de Planificación avanzar en la formulación de las Propuestas de Solución a la Problemática Vial, Parte II; es decir, la formulación del Plan de Atención de los Caminos Departamentales, el Plan Multianual de Inversiones y la Propuesta de Arreglos Institucionales y Financieros para la Gestión Vial. Las actividades de preparación se refieren a la elaboración de documentos y presentaciones de los siguientes asuntos:

Ejes Viales Estratégicos

Listado Priorizado de Caminos Nacionales que atraviesan el departamento

Listado de Caminos Departamentales Estratégicos

Listado Priorizado de Caminos Departamentales

Estratificación de los Caminos Departamentales por Rangos de Importancia.

Propuesta de Objetivos y Políticas para la Gestión Vial Departamental.

6.2. Segunda Sesión de la Comisión de Planificación Vial

Al igual que en la Primera Sesión, la convocatoria estará a cargo del Presidente de la Comisión y estará dirigida a los miembros que la integran. El Equipo Técnico de Planificación deberá asistir en pleno para presentar los resultados del proceso de estratificación de la demanda y la propuesta de objetivos y políticas para la gestión vial departamental. La sesión deberá seguir la siguiente secuencia: (i) Presentación y aprobación de los Ejes Viales Estratégicos priorizados. (ii) Presentación y aprobación del Listado Priorizado de Caminos Nacionales

que atraviesan el departamento. (iii) Presentación y aprobación del Listado Priorizado de Caminos

Departamentales. (iv) Presentación y aprobación de la Estratificación de los Caminos

Departamentales por Rangos de Importancia. (v) Presentación y aprobación de la Propuesta de Objetivos y Políticas para

la Gestión Vial Departamental.



En el Anexo 30: Segunda Sesión de la Comisión de Planificación Vial se explica el detalle del procedimiento a seguir.

--- 0 ---

Resumen del proceso de aprobación de las propuestas de solución a la problemática vial, Parte I: Segunda Sesión de la Comisión de Planificación Vial:

Preparación de la segunda sesión de la Comisión de Planificación Vial

Segunda sesión de la Comisión de Planificación Vial: o Presentación y aprobación de los Ejes Viales Estratégicos para el

Desarrollo Departamental definidos y priorizados. o Presentación y aprobación del Listado Priorizado de Caminos

Nacionales que atraviesan el departamento. o Presentación y aprobación del Listado Priorizado de Caminos

Departamentales. o Presentación y aprobación de la Estratificación de los Caminos

Departamentales por Rangos de Importancia. o Presentación y aprobación de la Propuesta de Objetivos y Políticas

para la Gestión Vial Departamental.



7. ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO, PARTE II

Una vez aprobados los objetivos y políticas para la gestión vial departamental, el Equipo de Planificación está en condiciones de proseguir el proceso de elaboración de las Propuestas de Solución a la Problemática Vial. El paso inmediatamente siguiente es la elaboración del Plan de Intervención en los Caminos Departamentales, el mismo que servirá de base para la preparación del Plan Multianual de Inversiones. El análisis realizado hasta aquí debe permitir la formulación de la Propuesta de Arreglos Institucionales y Financieros para la Gestión Vial Departamental.

7.1. Procedimiento para la elaboración del plan de intervención de los caminos departamentales y del plan multianual de inversiones

Esta fase del análisis se orienta a establecer, en qué momento del horizonte de planificación se realizará la intervención requerida para que cada uno de los caminos alcance el nivel de servicio esperado, según se ha definido en el Punto 3.5.2 Determinación de la demanda de intervención, mediante la ejecución de un análisis de tipo cualitativo. Sobre la base del análisis cualitativo, se elabora luego un análisis de tipo cuantitativo orientado a valorizar las intervenciones determinadas en al Plan de Intervención (Anexo 31) es decir, a determinar el monto de inversión requerida por cada camino, a costos estándares15; así como el monto anual de inversión requerido por el conjunto de caminos, es decir la demanda anual de inversiones viales a costos estándar o Plan Multianual de Inversiones; y, consiguientemente la demanda total de inversiones en el período El Anexo 31: Procedimiento para definir el Plan de Intervención en los Caminos Departamentales y el Plan Multianual de Inversiones se señala el procedimiento a seguir, el cual toma en cuenta las Políticas aprobadas en el paso anterior. Es preciso señalar que los valores que se determinen en esta fase del proceso tienen un carácter meramente referencial, porque las demandas son estimativas y porque las intervenciones requeridas están calculadas a costos estándar. No obstante, los datos calculados sirven para definir el orden de magnitud de las inversiones requeridas a nivel Plan. Los niveles de intervención definitivos, así como los costos de intervención correspondientes, serán determinados para cada camino (incluyendo los nuevos caminos a ser construidos), en los respectivos estudios de preinversión; tal como está previsto en las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.

15

Tales costos estándares deberán ser establecidos por la Dirección de Carreteras y Ferrocarriles del MTC. Mientras ello ocurra, se utilizarán los valores establecidos en Tabla 74 consignada en el Anexo 31.



7.2. Procedimiento para la formulación de lineamientos para el marco institucional y financiero

A manera de conclusión del proceso seguido hasta aquí, se deberán analizar las líneas maestras del Sistema de Gestión Vial que se espera montar en el Gobierno Regional de cara a las nuevas demandas de gestión descentralizada y planificada de la vialidad departamental. Tales líneas maestras se refieren a la formulación de propuestas de arreglos institucionales y financieros para la gestión vial que deberá desarrollar el Equipo Técnico de Planificación para que sea sometido a la aprobación del Consejo Regional. Los arreglos institucionales se orientan a dar respuestas a temas como:

(i) Si la ejecución de obras se hará por administración directa o por tercerización del servicio;

(ii) Si la administración del sistema de gestión se hará a través de un órgano desconcentrado o de manera centralizada;

(iii) Los mecanismos de vinculación de las instancias participativas y de gobierno del Gobierno Regional durante la etapa de ejecución del Plan;

(iv) De que manera se realizará la supervisión de las empresas contratadas, etc.

Los arreglos financieros se refieren a los esfuerzos de asignación de recursos que deberá desplegar el Gobierno Regional para atender la demanda detectada en el proceso de planificación vial. En el Anexo 32: Propuesta de Arreglos Institucionales y Financieros para la Gestión Vial Descentralizada, se señalan los pasos a seguir.

7.3. Redacción del documento Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento.

Las Propuestas de Solución a la Problemática Vial que se han elaborado en la parte I y II del proceso, deberán ser puestas en un documento y sometidas a la aprobación de la Comisión de Planificación Vial, como paso previo a la elaboración del documento final Plan Vial Departamental Participativo, el mismo que será sometido a la aprobación del Consejo Regional, según las competencias asignadas por Ley a este Consejo. Para este propósito, el Equipo Técnico debe solicitar, oportunamente y por los canales acordados, la realización de una Sesión de la Comisión de Planificación Vial. En el Anexo 33: Redacción del documento Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento se señala el procedimiento a seguir.



--- 0 ---

Resumen del proceso de elaboración de las propuestas de solución a la problemática vial, Parte II

Plan de Intervención en los Caminos Departamentales.

Plan Multianual de Inversiones a costos estándar.

Lineamientos para el Marco Institucional y Financiero para la Gestión Vial Departamental.

Redacción del documento Propuestas de Solución a la

Problemática Vial de Departamento.



8. APROBACIÓN DE LA PROPUESTA DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO: Tercera Sesión de la Comisión de Planificación Vial

8.1. Preparación de la tercera sesión de la Comisión de Planificación Vial

La tercera y última sesión de la Comisión de Planificación Vial está orientada a lograr la aprobación de las Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento que se habrán elaborado en concordancia con las orientaciones básicas acordadas por la misma Comisión en sus sesiones anteriores. La preparación de la Tercera Sesión de la Comisión de Planificación Vial estará orientada básicamente a:

La incorporación en el documento Contexto del Desarrollo y Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento de correcciones que se hayan sugerido en el transcurso de la primera sesión de la Comisión de Planificación Vial; y

La preparación del documento Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento, siguiendo el procedimiento que se ha señalado en el Anexo 32.

8.2. Tercera Sesión de la Comisión de Planificación Vial

Al igual que en los dos casos anteriores, la convocatoria estará a cargo del Presidente de la Comisión y estará dirigida a los miembros que la integran. El Equipo Técnico de Planificación Vial deberá asistir en pleno para presentar las correcciones introducidas al diagnóstico; y la Propuesta de Solución a la Problemática Vial que habrá elaborado. La sesión deberá seguir la siguiente secuencia:

(i) Presentación de las correcciones al documento Contexto Departamental y Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento.

(ii) Presentación y aprobación del documento Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento.

El procedimiento respectivo se encuentra señalado en el Anexo 34: Tercera Sesión de la Comisión de Planificación Vial.



--- 0 ---

Resumen del proceso de aprobación de las Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento:

Preparación de la Tercera Sesión de la Comisión de Planificación Vial: Redacción del PVDP o Corrección del documento Contexto del Desarrollo y Diagnóstico

de la Problemática Vial del Departamento. o Elaboración del documento Propuestas de Solución a la

Problemática Vial del Departamento.

Tercera Sesión de la Comisión de Planificación Vial. o Presentación y aprobación de las correcciones al documento

Contexto del Desarrollo y Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento.

o Presentación y aprobación del documento Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento.



9. APROBACIÓN DEL PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO Y PROMULGACIÓN DE LA ORDENANZA DEL CONSEJO REGIONAL

9.1. Preparación de la Aprobación y Promulgación del Consejo Regional

Las actividades de preparación para la Aprobación y Promulgación del PVDP se refieren básicamente a lo siguiente: (i) Preparación del documento Propuesta del Plan Vial Departamental

Participativo (PVDP) que el Equipo Técnico deberá realizar integrando los documentos Contexto del Desarrollo Departamental y Diagnóstico de la Problemática Vial, con el documento Propuestas de Solución, acorde a la opinión de conformidad emitida por la Comisión de Planificación Vial.

(ii) Presentación del documento Propuesta del PVDP al Presidente Regional para su revisión y distribución a los miembros integrantes del Consejo Regional, previamente a la realización de la Sesión de aprobación del mismo.

(iii) Sesión del Consejo Regional para la aprobación del PVDP. (iv) Sesión Solemne del Consejo Regional para la Promulgación de la

Ordenanza que pone en vigencia el PVDP.

9.2. Sesión del Consejo Regional para la aprobación del PVDP

La convocatoria estará a cargo del Presidente Regional quien seguirá los procedimientos establecidos para este tipo de reuniones. El Equipo Técnico de Planificación Vial deberá asistir en Pleno para sustentar la presentación del documento. La sesión deberá seguir la siguiente secuencia: (i) Explicación del proceso seguido para la elaboración del documento

propuesta del PVDP, precisando la manera cómo ha sido recabada la opinión favorable de la Comisión de Planificación Vial. (Usar presentación del ANEXO 23: ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN VIAL.)

(ii) Presentación y aprobación del Contexto de Desarrollo y del Diagnóstico

de la Problemática Vial del Departamento, según ANEXO 22: ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO CONTEXTO DEL DESARROLLO Y DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO.

(iii) Presentación de las Propuestas de Solución a la Problemática Vial

Departamental, según ANEXO 33: REDACCIÓN DEL DOCUMENTO PROPUESTAS DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO.

(iv) Discusión de las propuestas de solución planteadas y aprobación del

documento PVDP.



9.3. Sesión Solemne del Consejo Regional para la promulgación de la Ordenanza que pone en vigencia el Plan Vial Departamental Participativo

El carácter de Sesión Solemne que se le quiere dar a esta reunión, se refiere al acto protocolar que realizaría el Consejo Regional para promulgar la Ordenanza que pone en vigencia el Plan Vial Departamental Participativo. La convocatoria estará dirigida a los miembros que integran el Consejo Regional. En calidad de invitados participarán la Comisión de Planificación Vial y el Equipo Técnico de Planificación Vial quienes deberán asistir para dar soporte a la presentación que se realice. En calidad de invitados especiales se sugiere la presencia de las autoridades civiles y militares del más alto nivel departamental, así como una representación de los alcaldes provinciales; del sector privado local y de los organismos gremiales, empresas y sectores vinculados directamente a la problemática vial del departamento. La presencia de estos invitados tiene como propósito, otorgarle a la aprobación del Plan el carácter de compromiso solemne de las partes involucradas en el uso de las vías, a respaldar el Plan y el proceso de su ejecución en el largo plazo. Se recomienda la cobertura de prensa local y nacional.

--- 0 0 0 ---

Resumen del proceso de aprobación y promulgación del Plan Vial Departamental Participativo:

Convocatoria a la Sesión Solemne de Promulgación del Plan Vial Departamental Participativo.

Sesión del Consejo Regional para la aprobación del PVDP. o Proceso de elaboración del documento propuesta del PVDP,

precisando la secuencia seguida para recabar la opinión favorable dla Comisión de Planificación Vial.

o Presentación y aprobación del Contexto del Desarrollo y Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento.

o Presentación de las Propuestas de Solución a la Problemática Vial Departamental.

o Discusión de las propuestas de solución planteadas y aprobación del documento PVDP.

Sesión Solemne del Consejo Regional para la promulgación de la

Ordenanza que pone en vigencia el PVDP.



C. ANEXOS: INSTRUCTIVOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PVDP



ANEXO 1: REUNIÓN INICIAL DE COORDINACIÓN

Objetivos Duración Instrumentos

Dar a conocer los objetivos, fundamentos y alcances del proceso de planificación vial departamental.

Acordar el inicio de las actividades de planificación vial en el departamento.

Establecer las responsabilidades que asume el Gobierno Regional y el apoyo que PROVÍAS Departamental puede ofrecer.

2 – 3 horas Presentación 1: “Aspectos Generales del Proceso de Planificación Vial”.

Documentos: o “Marco Teórico para la

Planificación Vial Departamental”;

o “Manual de Procedimientos para la Formulación de los PVDP”.

La presentación y los documentos se encuentran en el CD Rom anexo al presente Manual.

1.1. Orientaciones previas

PROVÍAS Departamental deberá realizar oportuna y adecuadamente las coordinaciones necesarias para llegar a la realización de esta reunión.

1.2. Convocatoria

La reunión es convocada por el Presidente Regional o su delegado, a solicitud de PROVÍAS departamental. La convocatoria debe incluir al Gerente General y a los Gerentes de Planificación e Infraestructura del Gobierno Regional, así como a los Directores de Planificación y de Obras o Vialidad, a criterio del Presidente o su delegado.

1.3. Procedimiento

(i) La reunión estará presidida por el Presidente Regional o su delegado

quien explicará a los asistentes los objetivos de la misma. (ii) Los funcionarios de PROVÍAS DEPARTAMENTAL proceden a explicar

los objetivos, alcances y compromisos que entraña la realización del proceso de planificación vial en el departamento, en el contexto del proceso de descentralización nacional y la estrategia sectorial.

(iii) Se realiza la presentación Power Point “Aspectos Generales del

Proceso de Planificación Vial” que se encuentra contenida en el CD Rom que acompaña este Manual como Presentación 1.

(iv) Luego de esta presentación, se absolverán las preguntas a que hubiera

lugar y se procede a entregar una copia de los documentos: (a) “Marco Teórico para la Planificación Vial Departamental”; (b) “Manual de Procedimientos para la Formulación de los

PVDP”. Dichos documentos también se encuentran en el CD anexo de este Manual.



(v) En un segundo momento se procede a tomar acuerdos sobre:

(a) Los términos de la cooperación que el Gobierno Regional requerirá de PROVÍAS Departamental.

La mínima cooperación que PROVÍAS asume es la capacitación de los funcionarios que se harán cargo de la formulación del PVDP; pudiendo llegar a comprometer un apoyo mayor, según las capacidades técnicas del Gobierno Regional, en cuyo caso será necesario establecer un convenio de cooperación.

(b) Los niveles y canales de participación que se utilizarán.

Se recomienda que esta función recaiga una Comisión Departamental de Planificación Vial de carácter temporal (desde el inicio de actividades de planificación, hasta la aprobación del PVDP); cuidando que esta tenga una capacidad acorde a los objetivos de participación propuestos.

(c) La delegación de la función técnica de planificación en algún

órgano calificado del Gobierno Regional

Específicamente se recomienda la conformación de un Equipo Técnico de Planificación Vial que estará integrado por la Dirección de Planificación (por la naturaleza del proceso); la Dirección de Obras Públicas o Vialidad (por la materia de la planificación); y la Dirección de Relaciones Comunitaria o equivalente (por el manejo de las relaciones con las instancias de participación).

(vi) Una vez adoptados los acuerdos pertinentes, se suscribe un Acta de

Acuerdos, la cual fija la fecha de capacitación del Equipo Técnico de Planificación y la fecha de inicio del proceso de planificación.

--- 0 ---



ANEXO 2: SESIÓN DEL CONSEJO REGIONAL


Que el Gobierno Regional acuerde dar inicio al proceso de planificación vial en su departamento y defina los lineamientos políticos y operativos bajo los cuales se realizará este proceso

2 horas Presentación 1: “Aspectos Generales del Proceso de Planificación Vial”.

Equipo Data Show.

1. Orientaciones previas

Cada Gobierno Regional deberá realizar una sesión de su Consejo Regional para aprobar expresamente el inicio del proceso de planificación vial en su departamento y los lineamientos bajo los cuales este se realizará.

2. Convocatoria

La sesión será convocada por los canales habituales utilizados para este tipo de reuniones.

3. Procedimiento

(i) La reunión estará presidida por el Presidente Regional quien explicará a

los asistentes los objetivos de la misma y los alcances del convenio suscrito con PROVÍAS Departamental.

(ii) Si en la reunión de coordinación inicial no hubieran asistido todos los

miembros del Consejo Regional, el Presidente Regional invita al Director Regional de Planificación (o de vialidad, según lo considere pertinente) a que haga una presentación sucinta de los objetivos, alcances y justificación de la planificación vial participativa, pudiendo utilizarse para este propósito la Presentación 1 contenida en el CD Rom anexo a este Manual: Presentación 1: “Aspectos Generales del Proceso de Planificación Vial”.

(iii) Luego de absolver las preguntas a que hubiera lugar, el Consejo

procede a debatir y tomar acuerdo sobre:

(a) Iniciar el proceso de planificación vial participativa en su departamento bajo los lineamientos de la metodología proporcionada por PROVÍAS Departamental;

(b) Delegar en la Comisión de Planificación Vial la conducción estratégica del proceso de planificación;

(c) Otorgar a la Comisión Departamental de Planificación Vial facultades para la aprobación de las políticas que regirán la formulación del Plan y las políticas y estrategias para la gestión vial en el departamento;

(d) Nombrar al Equipo Técnico de Planificación que se encargará de las labores técnicas de planificación; y,

(e) Asignar los recursos humanos y materiales que sean necesarios. --- 0 ---



ANEXO 3: CAPACITACIÓN A LOS EQUIPOS TÉCNICOS DE PLANIFICACIÓN VIAL DEPARTAMENTAL


Preparar a los funcionarios y técnicos que integran el Equipo Técnico de Planificación Vial en los conceptos, metodologías y procedimientos que rigen el proceso, para que puedan asumir apropiadamente las labores técnicas que les corresponde.

2 días El presente Manual.

Presentación 1: “Aspectos Generales del Proceso de Planificación Vial”.

Equipo Data Show.


Una vez que el Equipo Técnico de Planificación haya sido nombrado, debe ser capacitado para que pueda desempeñar de manera adecuada las labores técnicas y de coordinación que le corresponde asumir.

PROVÍAS DEPARTAMENTAL, a través de su Gerencia de Promoción y Transferencia, será responsable de impartir la capacitación a los Equipos Técnicos de Planificación Vial que hayan sido nombrados por el Consejo Regional respectivo.

Por razones de logística dicha capacitación se impartirá de manera conjunta a varios departamentos integrantes de una misma macroregión y sólo de manera excepcional a los funcionarios de un Gobierno Regional en particular16.

El gobierno regional que asuma la coordinación del evento será responsable de dotar de la infraestructura de apoyo que sea necesaria para el desarrollo del mismo.

2. Convocatoria

La capacitación del Equipo Técnico de Planificación Vial será coordinada por PROVÍAS Departamental con los respectivos gobiernos regionales.

3. Procedimiento

(i) La capacitación se brindará según los alcances que se señalan en el Programa de Capacitación a los Equipos Técnicos de Planificación Vial Departamental que se presenta al final de este anexo.

(ii) Una vez capacitados, los Equipos Técnicos se encargarán de desencadenar y conducir el proceso de planificación vial en su departamento, siguiendo los procedimientos que se señalan en el presente Manual.

(iii) PROVÍAS Departamental, a través de su Gerencia de Promoción y Transferencia brindará apoyo al desarrollo de los procesos de planificación en concordancia con los acuerdos señalados en al Acta de Acuerdos suscrita en la reunión inicial de coordinación.

16

A la fecha de redacción de este documento, ya se había capacitado a los equipos técnicos nombrados por los gobiernos regionales, en tres talleres macroregionales.



TALLER DE CAPACITACIÓN MACROREGIONAL

METODOLOGIA DE FORMULACION DE LOS PLANES VIALES DEPARTAMENTALES PARTICIPATIVOS

OBJETIVO Capacitar a los Equipos Técnicos de Planificación Vial de los Gobiernos Regionales que integran la Macroregión (llenar), en los conceptos, metodología y procedimientos, necesarios para la formulación de los Planes Viales Departamentales Participativos (PVDP) que el MTC viene promoviendo a nivel nacional, como parte de la estrategia de transferencia de competencias del Sector Transportes. PARTICIPANTES Técnicos de las direcciones de planificación e infraestructura de los gobiernos regionales que hayan sido nombrados como Equipo Técnico Responsables de los procesos de planificación vial, en sus respectivas regiones. Se considera un número máximo de 4 participantes por Región, de los cuales por lo menos uno de deberá ser planificador regional y otro especialista vial. DESARROLLO DEL TALLER El taller tendrá un carácter teórico-práctico y estará orientado a Lograr que los participantes asimilen de manera adecuada los conceptos, metodología, procedimientos y criterios que se impartirán, con el propósito de asegurar que los productos que se obtengan en cada Región sean homogéneos y comparables entre sí. El taller se orientará a determinar de manera preliminar los ejes viales estratégicos de cada departamento; a aplicar la matriz de priorización de caminos; y a usar el modelo RED de evaluación de caminos de bajo nivel de tráfico del Banco Mundial, por lo que se requerirá de la participación activa de los asistentes y conocimientos en el uso de los aplicativos (software) comunes y especializados. SEDE DE LA REUNIÓN (Indicar el lugar designado para la realización del evento de capacitación). FECHA DEL EVENTO (Indicar fecha acordada).



PROGRAMA PRELIMINAR TALLER MACROREGIONAL DE CAPACITACIÓN EN

METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES VIALES DEPARTAMENTALES PARTICIPATIVOS

DIA 1 HORA TEMA RESPONSABLE REQUERIMIENTOS

MA

ÑA

NA

8:30 - 9:00 Registro de participantes PROVÍAS DEPARTAMENTAL /Gobierno Regional

Lista de Asistencia

9:00.- 9:15 Inauguración del Taller. Representante del Gobierno Regional

9:15 - 9:45 PROVIAS Departamental y la Política Sectorial de Transportes.

Representante de PROVÍAS Departamental

Presentación PP Equipo Data Show

9.45 - 10:15 Programa de Caminos Departamentales (PCD) y el proceso de descentralización de la gestión vial

Representante del PCD Presentación PP Equipo Data Show

10:15 - 10:45 La descentralización y la planificación participativa Representante del Consejo Nacional de Descentralización


10:45 - 11:00 Descanso

11:00 - 12:00 Aspectos Generales del Proceso de Planificación Vial Departamental”.

Consultor en Planificación Vial Descentralizada


12:00 -. 13:00 Diálogo

13:00 - 14:15 Receso para refrigerio Libre

TA

RD

E

14:15 - 14:30 Dinámica de animación

14:30 - 16:15

Proceso y Metodología para la Formulación de PVDP

Contenidos mínimos del Plan Vial

Proceso de Planificación: productos y resultados.

Esquema metodológico del proceso planificación.


Presentación Equipo Data Show

16:15 - 16:30 Descanso

16:30 - 19:00 Ejercicio de aplicación metodológica:

Manejo del Manual de Procedimientos

Llenado de las fichas de información

Acceso a la información de fuentes secundarias


Presentación PP Equipo Data Show Fichas para ejercicio de llenado



DIA 2 HORA TEMA RESPONSABLE REQUERIMIENTOS

MA

ÑA

NA

8:30 - 9:00 Formulación de las Hipótesis de Desarrollo Departamental



9:00 – 11:00 Caracterización Física, Social, Económica y Poblacional del Departamento Determinación de los Nodos de Desarrollo



11:00 – 11:15 Descanso

11:15 – 12:00 El Sistema Departamental de Transportes Oferta Vial



12:00 - 13:00 Determinación de las demandas de expansión Determinación de las demandas de intervención


13:00 - 14:15 Receso para refrigerio Libre

TA

RD

E

14:30 - 15:30 Identificación y priorización de los Ejes Viales Estratégicos. Construcción de la Matriz de Priorización de caminos.



15:30 - 16:30 Estratificación de la demanda Definición de políticas departamentales para la gestión vial



16:30 - 16:45 Descanso Libre

16:45 - 17:30 Estrategias de intervención en los caminos Determinación del Plan multianual de inversiones



17:30 – 18:30 Determinación de las demandas de atención de los caminos departamentales:

Modelo RED para el análisis de caminos de bajo nivel de tráfico.



18:30 – 19.00 Evaluación del taller por los participantes Consultor en Planificación Vial Descentralizada

Ficha de evaluación del Taller

Balance de resultados y Clausura del Taller PROVÍAS Departamental

--- 0 ---



ANEXO 4: ELABORACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN DEL DEPARTAMENTO


Elaborar el Plan de Trabajo del proceso de planificación vial en el departamento.

1 - 2 días Modelo de Plan de Trabajo del Proceso de Planificación Vial que se adjunta al final de este anexo.


Los Equipos Técnicos de Planificación deberán haber sido previamente capacitados en la aplicación de la metodología y procedimientos que rigen la planificación vial departamental.

2. Procedimiento

(i) El funcionario que haya sido nombrado como coordinador del Equipo

Técnico de Planificación convoca a una (o más) reunión de trabajo en la que el equipo en pleno elabora el Plan de Trabajo del Proceso de Planificación del Departamento.

(ii) El equipo técnico en pleno será responsable de elaborar el Plan de Trabajo

del Proceso de Planificación que corresponda a su departamento, tomando como base para ello el modelo que se presenta a continuación



PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO

N° PROCESO Responsable SEMANAS

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

ACTIVIDADES PREPARATORIAS

1. Instalación del Equipo Técnico de Planificación

ACOPIO DE INFORMACIÓN

2. Convocatoria a Equipo Técnico de Apoyo

3. Reunión con Equipo Técnico de Apoyo

4. Llenado de Ficha: Sectores y Municipalidades

5. Verificación de campo de la información

6. Revisión información de fuentes secundarias

HIPÓTESIS Y CONTEXTO DE DESARROLLO

7. Formulación de hipótesis de desarrollo

8. Caracterización del departamento

9. Definición de nodos de desarrollo

SISTEMA DE TRANSPORTE

10. Caracterización del Sistema de Transportes

11. Los servicios de transporte

12. Determinación de la oferta vial: Caracterización

13. Determinación de la oferta vial: Estado

14. Elaboración de mapas básicos

ANÁLISIS INSTITUCIONAL

15. Estructura y funciones

16. Recursos financieros

17. Recursos físicos y humanos

18. Maquinaria y equipos

DETERMINACIÓN DE DEMANDAS VIALES

19. Determinación de la demanda de expansión

20. Determinación de la demanda de intervención



N° PROCESO Responsable SEMANAS

28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54.

PRIMERA SESIÓN DE COMISIÓN DE PLANIF

21. Redacción del documento Diagnóstico

22. Preparar presentación Estrategia

23. Convocatoria a Comisión de Planificación

24. Primera Sesión de Comisión de Planificación

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN , PARTE I

25. Identificación de ejes de intergración

26. Priorización ejes: Ejes Estratégicos

27. Priorización de caminos

28. Estratificación de caminos por rangos

SEGUNDA SESIÓN DE COMISIÓN DE PLANI.

29. Elaboración Propuesta de Objetivos y Políticas

30. Convocatoria a la Comisión de Planificación

31. Segunda Sesión de Comisión de Planificación

PROPUESTAS SOLUCIÓN PARTE II

32. Plan de Intervención en caminos

33. Plan Multianual de Inversiones

34. Lineamientos Marco Institucional y Financiero

TERCERA SESIÓN DE COMISIÓN DE PLANI.

35. Redacción del Documento Plan

36. Convocatoria a Comisión de Planificación

37. Tercera Sesión de Comisión de Planificación

APROBACIÓN Y PROMULGACIÓN DE PVDP

38. Preparación y presentación del PVDP

39. Sesión del Consejo Regional

40. Promulgación de Ordenanza

--- 0 ---



ANEXO 5: REUNIÓN CON LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL


Decidir la modalidad de supervisión del proceso de planificación vial y la mecánica operativa para la aprobación de políticas inherentes a ese proceso.

2 - 3 horas Modelo de Plan de Trabajo del Proceso de Planificación Vial que se adjunta al final de este anexo.

Presentación 1: “Aspectos Generales del Proceso de Planificación Vial”.


Una vez que el Consejo Regional ha dado el encargo, a la Comisión de Planificación Regional, de asumir la coordinación estratégica del proceso de planificación vial, este Consejo se reúne en pleno con la finalidad de tomar acuerdos de carácter operativo que permitan enrumbar adecuadamente la marcha del proceso participativo de planificación.

2. Convocatoria

Esta sesión será convocada por los canales habituales utilizados para este tipo de reuniones. La convocatoria se dirige a la Comisión de Planificación en pleno y al Equipo Técnico de Planificación para que brinde soporte a las decisiones que se adopten.

3. Procedimiento

(i) La reunión estará presidida por el Presidente Regional o su delegado y

deberá contar con el quórum reglamentario. (ii) Luego de que el Presidente explica los motivos de la convocatoria y los

alcances del encargo recibido por parte del Consejo Regional, invita al Coordinador del Equipo Técnico de Planificación a que realice una presentación de los objetivos, alcances y procedimientos del proceso de planificación. Para este propósito utilizará la Presentación 1: “Aspectos Generales del Proceso de Planificación Vial” contenida en el CD Rom anexo a este Manual.

(iii) La presentación pondrá énfasis en el carácter participativo que se quiere

otorgar al proceso, así como en los mecanismos que se han previsto para lograr este propósito:



(a) Se presentará el Plan de Trabajo para la el Proceso de Planificación (Anexo 4), señalando las oportunidades en que se requerirá la participación de la Comisión de Planificación Vial.

(b) Se explicará el por qué de la necesidad de nombrar una Comisión de Planificación Vial que brinde orientación estratégica al proceso de planificación y que facilite la operatividad del mismo.

(iv) Después de absolver las preguntas a que hubiere lugar, el Presidente

somete a la aprobación del Consejo los siguientes asuntos:

(a) Vigencia del mandato de la Comisión hasta la aprobación del Plan Vial Departamental Participativo.

(b) Nombramiento del Coordinador o Presidente de la Comisión de Planificación Vial.

(c) Mecanismos para la aprobación de las políticas inherentes al proceso de planificación.

(d) Mecanismo para la obtención de la Opinión Favorable de la Comisión de Planificación Vial.

(e) Cronograma de reuniones para la aprobación de las consultas que le someta el Equipo Técnico de Planificación.

--- 0 ---



ANEXO 6: LLENADO DE LA FICHA DE INFORMACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA

Objetivo Duración Instrumentos

Obtener la información primaria y secundaria relacionada con el proceso de planificación vial.

3 - 5 semanas

Documento de la I fase del Plan Vial Departamental.

Documentos INEI.

Inventarios Viales de PROVÍAS Dptal.

Estudios de tráfico de PROVÍAS Dptal.

Estudios existentes de pre-factibilidad, factibilidad y definitivos de carreteras del departamento

GURI del Departamento

1. Orientaciones Previas

La ficha de información primaria y secundaria es el documento que permite recoger y procesar la información básica requerida para el proceso de priorización de tramos y ejes viales. La información primaria está referida a los datos que deben ser directamente obtenidos por el Equipo Técnico de Planificación con ayuda del Equipo Técnico de Apoyo y en coordinación con los representantes de los sectores del departamento que operan de manera descentralizada, tales como agricultura, turismo, exportaciones, minería, etc. La información secundaria es obtenida de documentos, informes, estudios previos, y en general de toda fuente de información actualizada y confiable, principalmente de organismos del Estado, gobiernos regionales y organismos privados. La ficha está compuesta de tres partes:

Parte I: Características físicas de los tramos Parte II: Tráfico y flete de los productos Parte III: Información económica

2. Procedimiento

(i) Obtener y ordenar la información relacionada con las red vial departamental

consistente en estudios previos, publicaciones, informes, inventarios viales, estudios de pre-factibilidad, factibilidad, definitivos, etc.

o La información será obtenida mediante la utilización de la Ficha de

Información.



o Dependiendo del tamaño de la red vial del departamento, esta acción deberá efectuarse en un lapso de dos a tres semanas de acuerdo a los criterios indicados en el siguiente cuadro:

TIPO DE INFORMACION RESPONSABLE TIEMPO REQUERIDO

CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DE LOS TRAMOS

Dirección Regional de Transportes

3 semanas

TRAFICO Y FLETES DE LOS PRODUCTOS

Dirección regional de transportes y gobiernos locales

3 semanas

INFORMACIÓN ECONOMICA Sectores de agricultura, minería, industria y turismo

1 – 2 semanas

(ii) Terminado el plazo la información deberá ser recaba por el Equipo Técnico

de Planificación. (iii) Se considera conveniente la verificación de la información:

o En caso de la información primaria mediante visitas de campo.

o En caso de la información secundaria, mediante chequeo cruzado o por muestreo de datos.

(iv) La consolidación de la información será efectuada por el Comité Técnico de

Apoyo..



FICHAS DE INFORMACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA

Datos Generales

Departamento

Fecha

Equipo Técnico de Apoyo

NOMBRE CARGO FIRMA



PARTE I: CARACTERÍSTICAS DE LOS TRAMOS

Red vial Departamental

Indique que caminos están ubicados dentro del departamento, las características de los tramos requeridas en el cuadro pueden ser obtenidas de estudios previos disponibles en la Dirección Regional de Transportes, y en los organismos encargados de dichos tramos (PROVIAS RURAL, PROVIAS NACIONAL y PROVIAS DEPARTAMENTAL), en caso de no contar con la información se debe efectuar un trabajo de campo.

Ficha 1: Relación de Caminos que Componen la Red Vial del Departamento

TRAMO

(a)

LONGITUD DEL TRAMO (Km)

ANCHO DE LA SUPERFICIE DE RODADURA (m)

ANCHO DE BERMAS (m)

TIPO DE SUPERFICIE DE

RODADURA

ESTADO DE LA SUPERFICIE DE RODADURA (de

acuerdo a la

Ficha 2

NUMERO DE DIAS AL AÑO

QUE EL CAMINO PERMANECE

INTRANSITABLE

TIPO DE RED A LA QUE

PERTENECE

DESDE HASTA (b) ( c) (d) (e) (f) (g) (g)

Nota: (a) se considera un tramo aquel que está comprendido entre dos nodos (e) Indicar si la superficie de la carretera es: pavimentada, piedra emboquillada, pavimento de concreto, tratamiento superficial, afirmado, tierra. (f) Señalar si se trata de un camino de la red nacional, red departamental o red vecinal



Condiciones de Estado de la Carretera

Ficha 2: Calificación del Estado de la Superficie de Rodadura

ESTADO DE LA SUPERFICIE DE

RODADURA

IRI APROXIMADO

CRITERIOS CAMINO NO PAVIMENTA

DO

CAMINO PAVIMENTA

DO

muy mal estado

MM >14.0 >7.5

Inaccesible, o de acceso muy restringido durante ciertos periodos del año

cunetas, muros de contención no existen

alcantarillas, badenes, o puentes se encuentran en muy mal estado, son impasables o no existen

la velocidad de circulación es menor a 20 kilómetro por hora en tramos rectos

mal estado M 10.0-14.0 6-7.5

la superficie de rodadura presenta baches y hundimientos

si existen cunetas y alcantarillas tienen materiales que obstruyen la libre circulación del agua,

Los puentes, pontones y badenes requieren limpieza de cauce y reparaciones presentan problemas de erosión o sedimentación

no es transitable en ciertas épocas del año

la velocidad de circulación es menor a 30 kilómetro por hora en tramos rectos

regular estado

R 6.0-10.0 3.5-6.0

Poca cantidad de baches y hundimientos

algunas cunetas y alcantarillas están obstruidas,

Los puentes, pontones y badenes se encuentran en regular estado (con problemas de erosión o sedimentación)

se puede transitar todo el año (intransitablemente solamente por periodos cortos)

la velocidad de circulación es aproximadamente entre 20 y 40 kilómetros por hora en tramos rectos

buen estado B 4.0-6.0 2.0-3.5

La superficie de rodadura es regular con muy pocos bache y hundimientos

posee cunetas, alcantarillas, muros de contención y puentes en buen estado y limpios

se puede transitar todo el año

la velocidad de circulación es aproximadamente entre 40 y 60 kilómetros por hora en tramos rectos

Muy buen estado

MB 2.0-4.0 1.5-2.0

superficie de rodadura sin defectos (sin bahes ni hundimientos)

todas las obras de arte limpias y en buen estado (cunetas, alcantarillas, puentes o pontones)

se puede transitar todo el año

la velocidad de circulación puede llegar a ser mayor a 60 kilómetros por hora en tramos rectos

Nota: la velocidad de circulación se entiende como la velocidad que puede alcanzar un vehículo ligero (auto o camioneta) circulando en forma confortable

Inventario Vial



El inventario vial permite conocer las características de los tramos que componen la red vial departamental, en caso de contar con inventarios actualizados de los tramos de la red vial departamental no se requiere efectuar nuevamente el inventario vial.

CODIGO DE LA RUTA

TRAMO

SECTOR

FECHA

Ficha 3: Características Físicas y Geométricas

PROGRESIVA

(a)

LONG. (m)

(b)

ALTITUD (c)

PLATAFORMA ANCHO Y TIPO DE CUNETA NUMERO DE OBRAS DE ARTE Y

DRENAJE FUENTES DE MATERIALES

SEÑALIZACION

(r)

OBSERVACIONES

ANCHO CALZAD

A (d)

TIPO SUPERF

. RODADURA (e)

ESTADO CALZAD

A (f)

ANCHO BERMA

(g)

IZQUIERDA DERECHA

PUENTES (l)

ALCANTARILLAS

(m)

BADENES (n)

MUROS (n)

ARENA (o)

GRAVA (p)

AFIRMADO (q)

REVESTIDA (h)

S/R (i)

REVESTIDA (j)

S/R (k)



Ficha 4: Inventario Físico y de Estado

PROGRESIVA ALCANTARILLA MUROS PUENTES SEÑALIZACION

INICIO FIN TIPO MATERIAL ESTADO TIPO MATERIAL ESTADO TIPO MATERIAL ESTADO TIPO ESTADO



Ficha 5: Condición de Estado de Cunetas

ESTADO JUNTA DE DILATACION ESTRUCTURAL EROSION HIDRAULICA

1 colapsada colapsado Muy severo 100% colmatada

2 Mala Rotura Severo 75% colmatada

3 Regular Deformacion Moderado 50% colmatada

4 Buena fisuras Liviano 25% colmatada

5 No existe No colmatada

Ficha 6: Leyenda en Cunetas

LEYENDA

DER: derecho TRIA: triangular

IZQ: izquierdo RECT.: rectangular

CONC: concreto TRAP.: trapezoidal

EMBOQ.: emboquillado OTRO

TIERR: tierra

Ficha 7: Condición de Estado de Muros

ESTADO ESTRUCTURAL

EROSION DRENAJE FALLA UBICACION

1 Colapsado Elevación Muy severa Muy severo

2 Rotura Coronación Severa Severo

3 Deformación Base Moderada Moderado

4 Armadura descubierta Cimentación Liviana Liviano

5 Fisura No existe No existe



Ficha 8: Leyenda en Muros

LEYENDA

CONC: concreto

MANP: mampostería

SEC: seco

GAV: gaviones

T-SUP: talud superior

T-INF: talud inferior

DER/IZQ: derecha /izquierda



Conectividad El siguiente cuadro consolida la información a la longitud de caminos vecinales que se conectan directamente al tramo de camino departamental. El trabajo se efectúa en base a la Ficha 1 y a los diagramas viales existentes.

Ficha 9: Longitud de Caminos Vecinales Conectados al Tramo

TRAMO

LONGITUD DEL CAMINO VECINAL QUE SE CONECTA AL CAMINO DEPARTAMENTALO NACIONAL

(a)

LONGITUD TOTAL DE CAMINO VECINALES CONECTADOS AL

TRAMO (b)

Desde

Hasta

Notas: En la columna (b) se suma la longitud de caminos vecinales conectados al tramo (a)



PARTE II: TRAFICO Y FLETES

Tráfico por Tramos

Por favor señale cuántos vehículos pasan por el tramo en ambos sentidos. Se debe indicar el número de vehículos en un día de semana ordinario.

Ficha 10: Tráfico Vehicular Actual Estimado en Un Día Ordinario de Semana

TRAMO (a) N° DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS EN UN DIA ORDINARIO DE SEMANA

DESDE HASTA AUTOS CAMIONETAS BUSES

LIGEROS BUSES

MEDIANOS CAMIONES LIGEROS

CAMIONES PESADOS

CAMIONES REMOLQUE

Notas: (1) Los tramos deben ser los mismos que los señalados en el Cuadro 1 y colocarse en el mismo orden



Por favor señale cuántos vehículos pasan por el tramo en ambos sentidos. Se debe indicar el número de vehículos en un día de mercado o feria.

Ficha 11: Tráfico Vehicular Actual Estimado en Un Día de Feria o Mercado

TRAMO (a) N° DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS EN UN DIA ORDINARIO DE FERIA O MERCADO

DESDE HASTA AUTOS CAMIONETAS BUSES

LIGEROS BUSES

MEDIANOS CAMIONES LIGEROS

CAMIONES PESADOS

CAMIONES REMOLQUE

Notas: (1) Los tramos deben ser los mismos que los señalados en el Cuadro 1 y colocarse en el mismo orden



Servicios de Transporte

Ficha 12: Servicios de Transporte

TRAMO (a)

SERVICIO DE TRANSPORTE

FRECUENCIA DEL SERVICIO DE CAMIONETAS RURALES

(b)

FRECUENCIA DEL SERVICIO DE OMNIBUSES

(c)

Nota: (b) (c) Indicar si el servicio es: varias veces al día, diario, o semanal.



Tasa de crecimiento vehicular

La tasa de crecimiento vehicular puede ser calculada de la forma que se indica en el cuadro siguiente. En caso de contar con estudios previos de tráfico se puede considerar las tasas de crecimiento calculadas en dichos estudios.

Ficha 13: Tasas de Crecimiento Vehicular

DETALLE VARIABLE TRÁFICO LIGERO Y OMNIBUSES VEHÍCULOS DE CARGA

Vehículos registrados año inicial (*) Ni

Vehículos registrados año final (*) Nf

PBI departamental año inicial (Tabla 5) PBIi

PBI departamental año final (Tabla 5) PBIf

Tasa de crecimiento del PBI rPBI

Tasa de crecimiento de la población (Ficha 20 columna (e))

rh

Tasa de crecimiento anual del PBI per cápita rPBIh rPBIh= rPBI- rh rPBIh= rPBI- rh

Tasa de crecimiento anual del tráfico ranual 1r1PBIPBI

NN*r1r h

if

ifPBIanual

if

ifPBIanual

PBIPBI

NNrr

Nota: Los indicadores económicos requeridos en este cuadro son obtenidos en el proceso de caracterización económica del departamento (Anexo 11). (*) Los datos solicitados deben ser obtenidos del registro de vehículos inscritos en el departamento en la dirección regional de transportes, el año inicial y el año final serán escogidos de acuerdo a la disponibilidad de información. Calcular el tráfico proyectado por tipo de vehículo



Ficha 14: Tráfico Proyectado por Tramos

TRAMO (a)

TIPO DE VEHÍCULO (b)

NUMERO DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS EN UN DIA

ORDINARIO DE SEMANA

(Ficha 10) (c)

NUMERO DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS EN UN DIA

DE MERCADO O FERIA (Ficha 1)

(d)

NUMERO DE VEHÍCULOS QUE

CIRCULAN DIARIAMENTE POR EL

TRAMO

7

)d()c(x6)e(

TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL TRAFICO

(f)

TRAFICO PROYECTADO A 10

AÑOS (e)

(1+ (f))10



El siguiente cuadro permite el cálculo aproximado de la carga que circula por un tramo.

Ficha 15: Carga Nominal que Circula por un Tramo

TRAMO (a)

TIPO DE VEHÍCULO

(b)

TRAFICO PROYECTADO

PARA DIEZ AÑOS

(c)

CARGA NOMINAL DEL VEHICULO EN TONELADAS

(d)

CARGA NOMINAL DEL VEHICULO X NUMERO

DE VEHICULOS (e) = (c) X (d)

CARGA TOTAL POR TRAMO (f)

(suma de la columna (e) por tramo)

CAMIONETA 1.0

CAMIONES LIGEROS 11

CAMIONES PESADOS 18

CAMIONES REMOLQUE 25

CAMIONETA 1.0

CAMIONES LIGEROS 11

CAMIONES PESADOS 18


CAMIONETA 1.0

CAMIONES LIGEROS 11

CAMIONES PESADOS 18


En el Siguiente cuadro se consolida la información referida al flete y precio de los tres principales productos que se transportan en Los tramos de las vías departamentales



Ficha 16: Relación Flete Precio del Producto

TRAMO

(b)

PRODUCTO

(c)

PRECIO DEL PRODUCTO

(d)

COSTO DEL FLETE

HASTA EL PUNTO DE VENTA

(e)

DISTANCIA HASTA EL

PUNTO DE VENTA (f)

RELACIÓN FLETE/PRECIO POR

PRODUCTO

)f(x)d(

)e()g(

PROMEDIO DE LAS TRES RELACIONES

FLETE/PRECIO (h)

(suma de la columna (g) por tramo/N° de

productos)

DESDE HASTA

Notas: (1) Los tramos deberán ser ordenados de la misma manera que en el Cuadro 1, . (2) En la columna (c) se consignan los tres principales productos que circulan por el tramo; en la columna (d) los precios de cada uno de ellos; en la columna (e) el costo del flete de cada producto hasta su principal mercado y en la columna (f) la distancia hasta ese mercado. Para el efecto se usan los datos del Cuadro N° 9 (pág. 71). (3) La relación flete/precio del producto se calcula por cada producto dividiendo el costo del flete entre el precio del producto (d) multiplicado por la distancia hasta el mercado (e). Los valores obtenidos para los tres principales productos de cada tramo se suman y se dividen entre el número de productos (3) y consignan en la columna (h).



PARTE III: INFORMACIÓN ECONOMICA

Centros Turísticos

Ficha 17: Información Turística por Tramos

TRAMO (a)

CENTRO TURÍSTICO O PRODUCTO TURÍSTICO

(b)

CATEGORÍA (IMPORTANCIA) DEL CENTRO TURÍSTICO

(c)

Nota: (b) se indica el centro turístico si este se ubica en el tramo o se accede a este por medio del tramo. (c) la categoría del centro turístico es la determinada por el Ministerio de Turismo Comercio e Integración.Ver: www.mincetur.gob.pe

http://www.mincetur.gob.pe/



Información económica

En el siguiente cuadro se consolida la información económica del departamento, por provincias

Ficha 18: Actividad Económica del Departamento, por Provincias

PROVINCIA

VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN POR PROVINCIAS

AGRÍCULTURA PESCA MINERÍA MANUFACTURA CONSTRUCCIÓN COMERCIO SERVICIOS

TOTAL DEPARTAMENTAL



En el siguiente cuadro se consolida la información social del departamento, por distritos

Ficha 19: Resumen de los Aspectos Sociales del Departamento por Tramos

PROVINCIA

POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN RURAL

% DEL TOTAL DE POBLACION

INDICE DE POBREZA

% DEL TOTAL DE POBLACION

INDICE DE POBREZA

El indice de pobreza se obtiene del documento: Hacia la búsqueda de un nuevo instrumento de focalización para la asignación de recursos destinados a la inversión social adicional en el marco de la lucha contra la pobreza, disponible en la página web del MEF: www.mef.gob.pe/propuesta/ESPEC/mapa.pobreza.php

http://www.mef.gob.pe/propuesta/ESPEC/mapa.pobreza.php



Ficha 20: Poblacion Total y Tasas de Crecimiento

PROVINCIA (a)

POBLACION (b)

TC Inter.-censal

(c)

POBLACIÓN (d) TC

(e) 1981 % 1993 % 2000 %

TOTAL DEPARTAMENTO

TC de la columna (e): Corresponde a la tasa de crecimiento utilizada por el INEI para el precenso de 1999. Ver: www.inei.gob.pe

http://www.inei.gob.pe/



ANEXO 7: FORMULACIÓN DE LAS HIPÓTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL


Definir cuáles son los principales ejes o pilares económicos que garantizan (o podrían garantizar) el impulso a su desarrollo económico y social.

1 día Planes de Desarrollo Departamental.

GURI del departamento o región.

Planes viales primera etapa: diagnóstico.

Planes Departanentales de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda.


Se trata de determinar aquí cuáles son los principales recursos y potencialidades que posee el departamento para sostener su desarrollo económico y social. Se realizará un breve análisis orientado a determinar cuales han sido las tradicionales actividades productivas del departamento; cuál ha sido la evolución que estas han tenido en el tiempo; y cual es la perspectiva a futuro. Las líneas de desarrollo que se determinen deberán ser coincidentes con las señaladas en los planes departamentales de desarrollo, cuidando de no entrar en contradicción con ellas. Debe tenerse en cuenta que el desarrollo vial es subsidiario a los propósitos de otros sectores y que los paradigmas establecidos como base del desarrollo departamental no deberán ser replanteados. En síntesis, se trata de tomar en cuenta otros esfuerzos de sistematización ya existentes.

2. Procedimiento

(i) Realizar un breve repaso de la vocación productiva tradicional que

caracteriza (o caracterizó) al departamento en las épocas colonial y republicana.

(ii) Realizar una breve referencia de las características de la economía

departamental a inicios del Siglo XX. (iii) Definir los cambios sufridos por la economía departamental a partir de la

década de 1950, como consecuencia del proceso de industrialización/ urbanización del país. Téngase en cuenta que tales cambios afectaron de manera significativa la vocación histórica de las economías regionales.

(iv) Describir, con mayor énfasis, las tres últimas décadas del Siglo XX (a

partir del año 1970), tomando en cuenta la profunda transformación que ocasionó la modificación de la estructura de tenencia de la tierra y que la moderna economía regional ha quedado configurada en ese período. Debe tomarse en cuenta, también, que a partir de esta década existen



datos confiables de naturaleza cuantitativa que permiten una mejor apreciación de la evolución que se quiere señalar17.

(v) Destacar los cambios más importantes que se hayan producido a finales

del Siglo XX y en los primeros años del Siglo XXI, como consecuencia de los fenómenos de reestructuración económica del país y su inserción a la economía globalizada. Téngase en cuenta que los cambios producidos en este período son los que están afectando y van a afectar el desenvolvimiento de la economía regional en los próximos años (p.e.: explotación de nuevos yacimientos mineros, o puesta en valor de recursos turísticos).

(vi) El análisis deberá concluir en la determinación de cuales son los ejes o

pilares que en la actualidad soportan la economía departamental (por ejemplo servicios o explotación forestal y minería) y proyectar lo que se espera que pueda ocurrir en los próximos 10 años.

--- 0 ---

17

www.inei.gob.pe




ANEXO 8: CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DEPARTAMENTO


Describir las características generales del departamento, su ubicación geográfica y división política.

1 – 2 días GURI del departamento o región.

Planes viales primera etapa: diagnóstico

1. Procedimiento

(i) Realizar una descripción de la ubicación geográfica del departamento y

de sus límites y coordenadas. (ii) Describir la división política del mismo en provincias y distritos,

acompañando con una tabla descriptiva.

Tabla 1: Provincias y Distritos del Departamento

Provincias N° de distritos N° TOTAL DE PROVINCIAS N° TOTAL DE DISTRITOS

(iii) Presentar mapas18 que señalen:

Mapa 1: Ubicación del departamento en el país.

Mapa 2: División política del departamento en provincias y distritos.

--- 0 ---

18

GURI del departamento.



ANEXO 9: CARACTERIZACIÓN FÍSICA DEL DEPARTAMENTO


Describir las características físicas del departamento para dar a conocer sus facilidades o dificultades que ofrece este factor para la integración territorial y vial.

3 días Planes viales primera etapa: diagnóstico



En este punto se realiza una descripción de las regiones naturales y pisos ecológicos del departamento, así como de su hidrografía y clima, con el propósito de permitir una clara comprensión de las dificultades físicas (o ventajas relativas) que presenta el departamento para su desarrollo vial e integración territorial. Este ítem será tomado en cuenta al momento de la determinación de las demandas de expansión de la red vial del departamento (Anexo 20). Por tal razón, aquí debe señalarse de manera adecuada las características de la geografía departamental ya que, en muchos casos, este factor resulta ser un elemento limitante para la integración territorial y vial del departamento. Los asuntos que se analicen en este punto deben ser destacados de manera adecuada, puesto que en muchos casos la aspiración de lograr una plena integración territorial debe ser postergada por la magnitud de los desafíos que ofrece el territorio departamental.

2. Procedimiento

El Espacio Físico

(i) Señalar cuáles son las zonas o sub espacios geográficos típicos del

departamento (p.ej: espacio costero, espacio valle interandino, espacio puna, etc.) y las sub zonas que posee cada uno de ellos.

(ii) Describir cuáles son las dificultades o ventajas relativas que el espacio

físico departamental ofrece para su desarrollo vial e integración territorial. (iii) Presentar los siguientes mapas19:

Mapa 3: Regiones naturales, pisos ecológicos y áreas protegidas).

Mapa 4: Relieve del departamento.

Mapa 5: Cuencas hidrográficas.

Mapa 6: Riesgos físicos.

19




El Clima

(iv) Describir las características del clima en cada uno de los espacios que

han sido tipificados en el punto anterior (espacio físico). Se pondrá énfasis en la pluviosidad de las zonas, puesto que este factor es determinante para la conservación y desarrollo vial.

(v) Presentar mapa de pluviosidad20, según las zonas geográficas que han

sido definidas en el punto anterior:

Mapa 7: Pluviosidad del departamento

Los recursos

(vi) Describir los recursos naturales que posee el departamento. Se hace un

comentario acerca del nivel de explotación actual, resaltando las dificultades que la falta de vías ofrece para ello. Debe tenerse en cuenta que las dificultades geográficas muchas veces pueden ser salvables sólo a costos muy altos.

(vii) Incluir un mapa de recursos turísticos, tomando en cuenta la información

proporcionado por el Viceministerio de Turismo21 la cual distingue entre los sitios turísticos (potenciales) y los productos turísticos (los que han sido puestos en valor para su explotación.

(viii) Presentar mapa de recursos naturales22 y turísticos, con indicación de los límites y capitales provinciales:

Mapa 8: Recursos departamentales.

Mapa 9: Recursos turísticos.

--- 0 ---

20

GURI del departamento. 21

www.mincetur.gob,pe 22


http://www.mincetur.gob,pe/



ANEXO 10: CARACTERIZACIÓN SOCIAL DEL DEPARTAMENTO


Definir las condiciones de vida de la población

Identificar las zonas de mayor desarrollo social y las zonas de pobreza

2 – 3 días Mapa de Pobreza y distribución de recursos del MEF

Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002 del PNUD.

Información del INEI.

Información del FONCODES.


Para la elaboración de este punto se hará una referencia general de las condiciones de vida de la población del departamento. El propósito es ubicar las zonas donde el desarrollo relativo es mayor y dónde se encuentra ubicada la pobreza. Los datos que se consignen servirán para el análisis de las demandas viales de expansión (Anexo 20), así como para la priorización de los ejes viales estratégicos (Anexo 26) y la priorización de los caminos departamentales (Anexo 27).

2. Procedimiento

(i) Presentar una tabla general que ubique la posición relativa del

departamento, en cuanto a condiciones de pobreza, en comparación a los otros departamentos del país23.

Tabla 2: Indice de Pobreza por Departamentos

Departamentos Índice de Pobreza

(ii) Elaborar una tabla con los datos de pobreza por provincias y distritos24.

Tabla 3: Indice de Pobreza por Distritos

Provincia Distrito Población

Índice de Pobreza Distrito

23

www.mef.gob.pe/propuesta/ESPEC/mapa.pobreza.php 24

íbidem.

Ordenador

Ordenador




Presentar mapas de:

Mapa 10: Espacios diferenciados al interior del departamento25

.

Mapa 11: Índice provincial de desarrollo humano 200226

.

Mapa 12: Pobreza por distritos27

.

--- 0 ---

25

GURI del departamento 26

Informe sobre Desarrollo Humano, Perú 2002. PNUD, Perú. 27

www.mef.gob.pe/propuesta/ESPEC/mapa.pobreza.php




ANEXO 11: CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DEL DEPARTAMENTO


Describir las características económicas del departamento, para dar a conocer cuáles son sus ventajas comparativas y competitivas, así como la incidencia del factor vial en el desarrollo de esas potencialidades.

2 semanas Planes viales primera etapa: diagnóstico


PBI Departamental: INEI


En este acápite se presenta las características productivas y de servicios a la producción que ofrece el departamento, usando para este propósito datos de producción global y por ramas productivas (en términos absolutos y relativos), tomando en cuenta su importancia relativa dentro del PBI departamental28. Esta información será utilizada posteriormente para la definición de las demandas de expansión de la red vial (Anexo 20) y para la determinación de los ejes de integración económica y territorial del departamento (Anexo 25).

2. Procedimiento

La economía departamental

(i) Describir el crecimiento económico del departamento en el período 1970-

2000 por quinquenios, tomando como base el documento GURI29 del departamento o región, el cual deberá ser convenientemente actualizado con la información del INEI30 o del MEF31.

(ii) Comparar el crecimiento del PBI departamental con el crecimiento del PBI

nacional, para medir el potencial relativo del departamento. Se presenta una tabla similar a la siguiente:

Tabla 4 Tasas de Crecimiento del PBI Nacional

Y DEL DEPARTAMENTO 1970- 2000

PERIODO PAIS DEPARTAMENTO

1970-75

1975-80

1980-85

1985-90

1990-95

1995-2000

2000 - 2003

5.0

2.6

-0.4

-1.9

4.5

Actualizar

Actualizar

3.5

-0.5

0.7

1.3

5.8

Actualizar

Actualizar

Fuente: INEI - Producto Bruto Interno 1970-1995

Elaboración: Proyecto Gestión Urbano Regional de Inversiones - MTCVC-DGDU

28

La información de los PBI departamentales por sectores se encuentra en www.mef.gob.pe 29


www.inei.gob.pe 31

www.mef.gob.pe

http://www.mef.gob.pe/


http://www.mef.gob.pe/



(iii) Graficar los datos en un gráfico similar al siguiente, actualizando los datos convenientemente:

Gráfico 2: PBI: PERU Y DEPARTAMENTO

80.0

85.0

90.0

95.0

100.0

105.0

110.0

115.0

120.0

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

120,0

00 =

10

0%

LA

LIB

ER

TA

D

2,5

00,0

00

= 1

00

% P

AIS

LA LIBERTAD PAIS

Fuente: INEI - Producto Bruto Interno 1970-1995 “Región La Libertad”

Elaboración: Proyecto Gestión Urbano Regional de Inversiones: “Región La Libertad” - MTCVC-DGDU (iv) Analizar los datos de manera más detallada a lo descrito brevemente en

las hipótesis de desarrollo departamental.

o Se señala la incidencia de los eventos económicos en las inflexiones más pronunciadas de la curva, que son los que han incidido en la configuración actual de la economía departamental.

Estructura relativa de la producción

(v) Analizar la estructura relativa de la producción departamental tomando

como base el análisis realizado en el GURI del departamento. o Se interpreta los factores que han incidido en el desarrollo sectorial de

la economía departamental y en la consolidación de los sectores que actualmente tienen mayor presencia.

o Se señalan los sectores que tienen una menor importancia relativa en el

PBI departamental. Se actualizan los datos recurriendo a las fuentes citadas.

Tabla 5: PBI Sectorial, Estructura Porcentual

ACTIVIDADES 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

PAIS DPTO. PAIS DPTO. PAIS DPTO. PAIS DPTO. PAIS DPTO. PAIS DPTO. PAIS DPTO.

AGRICULTURA 14.2 20.9 11.5 20.5 9.9 12.9 11.6 20.7 13.4 25.0 13.1 26.2 Actual. Actual

PESCA 1.9 1.3 0.5 0.2 0.5 0.3 0.8 0.1 1.3 0.4 1.3 0.4 Actual. Actual

MINERIA 9.1 4.5 7.2 3.9 12.9 6.0 12.7 4.1 9.6 5.3 8.4 4.2 Actual. Actual

MANUFACTURA 24.9 37.6 25.1 36.7 23.8 35.7 21.8 32.0 22.1 27.3 22.3 28.3 Actual Actual

CONSTRUCCION

5.3 2.9 6.7 3.0 5.5 5.6 4.6 4.3 5.9 7.4 8.5 8.6 Actual. Actual

COMERCIO 14.1 8.1 16.6 9.0 14.5 8.9 13.2 8.6 13.5 7.8 14.5 8.3 Actual. Actual

SERVICIOS 30.5 24.7 32.4 26.7 32.9 30.6 35.3 30.2 34.2 26.8 31.9 24.0 Actual Actual

TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: INEI - Cuentas Regionales - PBI Región La Libertad Elaboración: Proyecto Gestión Urbano Regional de Inversiones “Región La Libertad”



o Se elabora un gráfico actualizado tomando como ejemplo el siguiente:

Gráfico 3: ESTRUCTURA PORCENTUAL DEL PBI DEPARTAMENTAL

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

1970 1975 1980 1985 1990 1995

M ANUFACTURA SERVICIOS AGRICULTURA COM ERCIO M INERIA CONSTRUCCION PESCA

Fuente: INEI - Cuentas Regionales - PBI Región La Libertad Elaboración: Proyecto Gestión Urbano Regional de Inversiones “Región La Libertad” – MTCVC-DGDU

Áreas diferenciadas por tipo de producción

(vi) Analizar las áreas diferenciadas por tipos de producción, tomando como

base el análisis realizado en el GURI del departamento.

o En los GURI se señala que la vocación y especialización de las áreas productivas de la región ha sido tipificada en función del análisis de las siguientes variables:

El potencial de sus recursos naturales, la aptitud de sus suelos así

como de su uso actual y potencial. El análisis histórico cultural de la configuración y desarrollo de las

actividades económicas, en tanto esta variable define las relaciones productivas y mercantiles orientadas a satisfacer las demandas de los mercados tanto externos, como nacionales, regionales y locales.

El grado de implementación de la infraestructura productiva de apoyo, generada principalmente por el sector público y representada por obras de riego, carreteras, centrales eléctricas, infraestructura de comercialización entre otros, que posibiliten la ampliación y dinamización de las actividades económicas.

o En base a la información disponible y el análisis de las variables

mencionadas, se presenta una zonificación por especialización productiva, en una tabla similar a la siguiente:



Tabla 6: Areas de Especialización Productiva por Sub Espacios, Zonas y Provincias

SUB ESPACIOS

ZONAS PROVINCIAS AGRICOLA PECUARIO INDUSTRIA TURISMO MINERO PESCA

COSTERO

Costa

Chepén Pacasmayo Ascope Trujillo Virú

X

X

X

X

ANDINO

Sierra Central

Otuzco Chimú Julcán Sánchez C. Stgo. De Chuco

X

X

X

Sierra Oriental

Bolívar Pataz

X

X

Elaboración: Proyecto Gestión Urbano-Regional de Inversiones –Región La Libertad – MTCVC-DGDU

o Se presenta un análisis desagregado de la especialización productiva

del departamento por sub espacios (provincias), siguiendo el orden señalado en la tabla anterior.

o Se señala el tipo de producción dominante en cada una de las zonas y

el mercado hacia el cual se dirige esta producción (mercado intra o extradepartamental, tan detallado como sea posible).

Tabla 7: Areas de Especialización Productiva, por Orden de Importancia

SUB ESPACIOS, ZONAS Y NIVEL PROVINCIAL PROVINCIA EN

ORDEN DE IMPORTANCIA

DEL PBI

SUB ESPACIO

PRODUCCIÓN EN ORDEN DE IMPORTANCIA

GRADO DE IMPORTANCIA PROVINCIAL

GRADO DE IMPORTANCIA DEPARTAM.

MERCADO PRINCIPAL AL QUE SE DESTINA

Trujillo

Costero Industrial 1° 1° Lima, Región, Export.

Servicios 2° 1° Departamento, Región

Turismo 3° 1° Nacional, Internacional

Agrícola 4° 1° Exportación, Depto., Lima Pacasmayo

Costero Servicios 1° 2° Local, Región

Agrícola 2° 3° Export. Lima.

Pesca 3° 1° Export. Local, Lima Chepén

Costero Pesca 1° 1° Export., Lima, Local.

Servicios 2° 3° Local

Agrícola 3° 2° Export., Lima Ascope

Costero 1°

2°

3° Stgo. De Chuco Sierra

Central 1°

2°

3° Virú Costero 1°

2°

3° Otuzco

Sierra Central

1°

2°

3° Chimú

Sierra Central

Julcán

Sierra Central

Sánchez C.

Sierra Central

Bolívar

Sierra Oriental

Pataz Sierra

Oriental



o Se elabora el mapa de áreas diferenciadas por producción32.

Mapa 13: Áreas diferenciadas por tipo de producción.

Áreas diferenciadas por servicios a la producción

(vii) Analizar las áreas diferenciadas por servicios a la producción tomando

como base el análisis realizado en el GURI del departamento. o Estos servicios tienen diferentes características en cada zona. o Los Centros de Apoyo a la Producción son las áreas que cumplen un

rol dinamizador de los circuitos económicos se caracterizan por las facilidades naturales que ofrece su localización para la concentración de la producción local y distribución a los mercados. Esta situación puede darse en los cruces de caminos o cercanos a las rutas de acceso a los mercados. Se pueden distinguir:

Centros de Acopio: Asentamientos cuya actividad básicamente

está referida a la captación de productos para su selección, envase, transporte, comercialización, transformación y distribución al mercado.

Centros de Servicios y Distribución para la Producción:

Asentamientos que brindan servicios a la producción como alquiler de maquinaria agrícola, venta de repuestos, venta de productos químicos (pesticidas y fertilizantes) o productos veterinarios.

o Estos centros de apoyo a la producción por lo general se localizan en

ciudades y son los que han influido, en mayor o menor grado, en el dinamismo de cada espacio y que aún pueden sostener una dinámica de desarrollo. Debe estar claro que existen diferencias marcadas entre ellos, por el grado de actividad, generada tanto en la producción primaria como en sus etapas de transformación.

o Sobre el mapa del departamento se realiza una asignación de funciones

a los centros poblados en los cuales se localizan estos servicios. Algunos centros cumplen simultáneamente varias de estas funciones.

Mapa 14: Clasificación de centros de apoyo a la producción33

Áreas diferenciadas por su dinamismo

(viii) Analizar las áreas del departamento diferenciadas por su dinamismo,

identificando áreas dinámicas, zonas estancadas y zonas marginales, siguiendo los parámetros de análisis que se señalan a continuación34.

32


Tomar como referencia el mapa presentado en el GURI del departamento, debidamente actualizado. 34

Tomar como referencia el Índice de Potencialidades por Provincias. PNUD, marzo 2003.



Zonas dinámicas.- Son aquellas que desarrollan actividades económicas que reflejan un comportamiento positivo dentro del ámbito departamental. El comercio y las transacciones se efectúan tanto a nivel departamental como extradepartamental, con rendimientos productivos con promedios aceptables. Su población tiene ingresos per cápita superiores al promedio del departamento, cuentan con accesibilidad vial. Cumplen una función de articuladores intradepartamentales e interdepartamentales.

Zonas estancadas.- Son aquellas cuyas actividades han

alcanzado un determinado nivel de desarrollo, pero la producción sirve sólo a los niveles locales y de autoconsumo con bajos rendimientos y mercados desarticulados. Población en pobreza por el bajo ingreso per cápita y limitados accesos a los servicios. Deficiente vialidad.

Zonas marginales.- Con limitada accesibilidad, territorios sub

ocupados y con economías de subsistencia o bajo nivel mercantil, población estructuralmente pobre y marginada.

o Se presenta una tabla que resume el análisis, semejante a la que se

presenta a continuación:

Tabla 8: Areas Diferenciadas por Su Dinamismo

ZONAS PROVINCIAS AREAS DE

INFLUENCIA ACTIVIDAD ECONÓMICA

CENTROS DE APOYO A LA

PRODUCCIÓN

Dinámica

Chepén-Pacasmayo Ascope – Trujillo Moche- Virú

San Miguel San Pablo Contumazá Toda la región Stgo. Chuco

Agroindustrial Mercantil Industria Manufacturera Pesca Turismo Administración Financiera Serv. a Produc.

Establecer Nombre de las ciudades que cumplen esa función.

Estancada

Otuzco-Julcán Gran Chimú Sánchez Carrión Santiago Chuco

Cajabamba Pallasca

Agricola/Pecuario Local y autoconsumo Administración Financiera De carácter sub regional Industria y Turismo incipientes Minería polimetálica en expansión.


Marginal

Bolívar Pataz

Celendín Huacrachuco Sihuas

Agrícola/Pecuaria Autoconsumo Minería aurífera de carácter de enclave


Elaboración: Proyecto Gestión Urbano Regional de Inversiones – Región La Libertad - MTCVC-DGDU

--- 0 ---



ANEXO 12: ANÁLISIS DE LA DINÁMICA POBLACIONAL DEL DEPARTAMENTO


Determinar cuál ha sido la evolución de la población en el contexto departamental y cuáles son las tendencias a futuro.

1 semana GURI del departamento o región.

Información del INEI.


Este ítem contiene una parte descriptiva que se orienta a señalar la evolución de la población en el departamento, por provincias; y una parte analítica que buscará establecer las tasas de crecimiento35 por provincias. Con base a este análisis se define luego el Orden de Importancia de las Ciudades, por Volúmenes de Población y Tasas de Crecimiento.

3. Procedimiento

La población departamental

(i) Se describe la evolución de la población del departamento en valores

absolutos y relativos, con relación a la población nacional y se comparan las tasas de crecimiento respectivas. Esto con el propósito de determinar si el departamento es receptor o expulsor de migraciones y las causas que originan esta situación.

o Se señala la evolución de las tasas de crecimiento intercensal de la

población departamental y la proyectada al 2000 con la finalidad de señalar la proyección de tasa y volumen poblacional esperadas en los próximos 10 años (horizonte del Plan Vial)

o Se presenta una tabla semejante a la siguiente, con datos actualizados:

Tabla 9: Crecimiento Intercensal de la Población, Departamento-Pais

AÑO

POBLACION TOTAL INCREMENTO INTERCENSAL

TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL

% de Participación del Departamento

a Nivel del País PAIS DEPARTAM

ENTO PAIS

DEPARTAMENTO

PAIS DEPARTAME

NTO

1940

1961

1972

1981

1993

2000

2003

2008

20013

7,023,111

10,420,357

14,121,564

17,762,231

22,639,443

23,946,779

Actualizar

Proyectar

Proyectar

416,715

625,578

825,285

1,011,728

1,287,383

1,365,735

Actualizar

Proyectar

Proyectar

3,397,246

3,701,207

3,640,667

4,877,212

1,307,336

Actualizar

Proyectar

Proyectar

207,220

199,707

186,443

275,655

78,352

Actualizar

Proyectar

Proyectar

1.9

2.8

2.6

2.0

1.9

Actualizar

Proyectar

Proyectar

1.9

2.6

2.3

2.0

2.0

Actualizar

Proyectar

Proyectar

5.96

6.00

5.84

5.70

5.69

5.70

Actualizar

Proyectar

Proyectar

Fuente: INEI - Perú Compendio Estadístico 1996-97

Elaboración GURI

35

La tasa de crecimiento debe ser calculada en base a los datos de población del INEI: www.inei.gob.pe




o Se analiza la población total por provincias en los dos últimos períodos censales y las proyecciones del INEI para el año 2000. Esto permitirá apreciar cuáles son las zonas que presentan tasas positivas y cuales tasas negativas de crecimiento. Se presenta un gráfico que permita visualizar la composición actual de la población comparativamente con el año usado como base, semejante al siguiente, con datos adecuadamente actualizados.

Gráfico 4: PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACION

SEGUN PROVINCIAS: 1981 – 1993 - 2000

41.6%

10.9%

1.4%

5.1%

3.1%

7.5%

6.0%

5.4%

8.6%

5.3%

2.8%

2.3%

47.0%

8.6%

1.3%

4.7%

2.9%

6.6%

6.2%

5.0%

8.4%

4.1%

2.3%

2.7%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

TRUJILLO

ASCOPE

BOLIVAR

CHEPEN

JULCAN

OTUZCO

PACASM AYO

PATAZ

SANCHEZ CARRION

SANTIAGO DE CHUCO

GRAN CHIM U 1/

VIRU 2/

1981 1993

Fuente: INEI - Perfil Socio Demográfico Departamento de La Libertad

Elaboración: Proyecto Gestión Urbano Regional de Inversiones: “Región La Libertad” - MTC-DGDU

o Se inserta la Ficha 20: Poblacion Total y Tasas de Crecimiento que señala las tasas de crecimiento intercensal 1981 – 1993 y la tasa de crecimiento usada por INEI para el precenso de 1999:

Tabla 10: Poblacion Total y Tasas de Crecimiento

PROVINCIA POBLACION TC

Inter.-

censal

POBLACIÓN TC

INEI

1999

1981 % 1993 % 2000 %

TRUJILLO 421,142 41.63 604,465 46.95 3.1 Actualizar Calcular Calcular

ASCOPE 110,142 10.89 111,270 8.64 0.1 Actualizar Calcular Calcular

BOLÍVAR 14,085 1.39 17,089 1.33 1.6 Actualizar Calcular Calcular

CHEPEN 51,249 5.07 60,189 4.68 1.3 Actualizar Calcular Calcular

JULCAN 31,135 3.08 37,067 2.88 1.5 Actualizar Calcular Calcular

OTUZCO 75,661 7.48 85,255 6.62 1.0 Actualizar Calcular Calcular

PACASMAYO 60,341 5.96 80,282 6.24 2.4 Actualizar Calcular Calcular

PATAZ 54,754 5.41 64,983 5.05 1.4 Actualizar Calcular Calcular

SANCHEZ CARRION 87,289 8.63 108,618 8.44 1.8 Actualizar Calcular Calcular

SANTIAGO DE CHUCO 54,031 5.34 53,342 4.14 -0.1 Actualizar Calcular Calcular

GRAN CHIMU 1/ 28,111 2.78 29,734 2.31 0.5 Actualizar Calcular Calcular

VIRU 2/ 23,691 2.34 35,089 2.73 3.3 Actualizar Calcular Calcular

TOTAL REGIONAL 1,011,631 100.00 1,287,383 100.00 2.0

1/ y 2/ Provincias creadas después del IX Censo de Población y de Vivienda de 1993 Fuente: INEI Perú Población Total por Área Urbana y Rural, según Departamentos, Provincias y Distritos

Elaboración: Proyecto Gestión Urbano Regional de Inversiones: “Región La Libertad” - MTC-DGDU

o Las tasas de crecimiento se grafican de manera similar al gráfico siguiente:



Gráfico 5: TASAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 1993 - 2000

Fuente: INEI - Perú Total por Área Urbana y Rural, Según Departamentos, Provincias y Distritos

Elaboración: Proyecto Gestión Urbano Regional de Inversiones: “Región La Libertad” - MTCVC-DGDU o Se extraen conclusiones que señalen cuáles son las provincias que

muestran una dinámica de crecimiento, cuales se han quedado estancadas y cuales muestran un deterioro de sus cifras de población. Se señalan las causas probables.

Composición de la población urbana y rural

(ii) Se analiza luego la composición de la población urbana–rural, por

regiones o provincias, con la finalidad de establecer cómo ha evolucionado este factor en el departamento. Para ello se comparan los datos departamentales a los datos nacionales. Se elabora una tabla y un gráfico actualizados, tomando como ejemplo los siguientes:

Tabla 11: Poblacion Total, Urbana y Rural, Segun Subregion Geografica

AÑO 2000

REGION SUB REGION Y

PROVINCIA

POBLACION

TOTAL URBANA RURAL

HABITANTES % HABITANTES % HABITANTES %

TOTAL REGIONAL 1,287,383 100.0 882,765 68.6 404,618 31.4

COSTA 891,295 100.0 801,196 89.9 90,099 10.1 TRUJILLO 604,465 100.0 578,660 95.7 25,805 4.3 ASCOPE 111,270 100.0 91,824 82.5 19,446 17.5 CHEPEN 60,189 100.0 46,770 77.7 13,419 22.3 PACASMAYO 80,282 100.0 66,700 83.1 13,582 16.9 VIRU 35,089 100.0 17,242 49.1 17,847 50.9

SIERRA Y SELVA 396,088 100.0 81,569 20.6 314,519 79.4

BOLÍVAR 17,089 100.0 5,643 33.0 11,446 67.0 GRAN CHIMU 29,734 100.0 5,509 18.5 24,225 81.5 JULCAN 37,067 100.0 4,304 11.6 32,763 88.4 OTUZCO 85,255 100.0 17,668 20.7 67,587 79.3 PATAZ 64,983 100.0 9,191 14.1 55,792 85.9 SANCHEZ CARRION 108,618 100.0 21,969 20.2 86,649 79.8 SANTIAGO DE CHUCO 53,342 100.0 17,285 32.4 36,057 67.6 Fuente: INEI Perú Población Total por Área Urbana y Rural, según Departamentos, Provincias y Distritos



Gráfico 6: POBLACION TOTAL, URBANA Y RURAL SEGUN SUBREGION GEOGRAFICA

AÑO 2000

Fuente: INEI Perú Población Total por Área Urbana y Rural, según Departamentos, Provincias y Distritos

Elaboración: Proyecto Gestión Urbano Regional de Inversiones: “Región La Libertad” - MTCVC-DGDU

o Se observa qué zonas y provincias son las que muestran una mayor

tendencia a la urbanización y se señalan las causas que originan tal situación. En general esto se debe a la transformación (o estancamiento) de la base económica, productiva y de servicios de la provincia; así como a la política de inversiones del Estado en cuanto a la dotación de energía, vialidad y servicios.

o Esta información debe ser ilustrada con mapas que serán tomados del

GURI departamental, debidamente actualizados:

Mapa 15: Población absoluta y relativa por provincias, urbana y rural.

Mapa 16: Densidad poblacional por provincias.

Mapa 17: Centros urbanos con mayor volumen y dinámica de población.

Mapa 18: Roles y funciones de los centros dinamizadores.

Evolución de los centros urbanos

(iii) Analizar la evolución de los centros urbanos, tomando en cuenta la tabla

de estratificación de las ciudades según rango de tamaño poblacional utilizada por los proyectos GURI, la cual se basa a su vez en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), la cual se presenta a continuación:



Tabla 12: Estratificación de las Ciudades, Según Rango Poblacional

RANGO DE CONGLOMERADOS POR TAMAÑO

RANGO SEGÚN PNDU

> 1’000,000 1

500,000 - 999,999 2

250,000 - 499,999 3

100,000 - 249,999 4

50,000 - 99,999 5

20,000 - 49,999 6

10,000 - 19,999 7

5,000 - 9,999 8

2,000 - 4,999 9

< 2,000 10 TOTAL

Fuente: INEI – Dimensiones y Características del Crecimiento Urbano en el Perú: 1961-1993

o Se elabora la tabla de ordenamiento global de las ciudades del

departamento, con cifras actualizadas, siguiendo el ejemplo siguiente:

Tabla 13: Ordenamiento Global de Ciudades del Departamento

SEGÚN RANGO POBLACIONAL > A 5,000 Hab.

RANGO DE CONGLOMERADOS POR

TAMAÑO

RANGO SEGÚN PNDU

N° de ciudades en

el rango

Nombre de las ciudades en el

rango

Población total de las ciudades que integran el rango

%

500,000 - 999,999 2 1 A 571,493 68.3

250,000 - 499,999 3 Ninguna

100,000 - 249,999 4 Ninguna

50,000 - 99,999 5 Ninguna

20,000 - 49,999 6 2 B, C 56,720 6.8

10,000 - 19,999 7 6 D, E, F, G, H, I 110,443 13.2

5,000 - 9,999 8 9 J, K, L, M, N,

O, P, Q, R 59,469 4.7

TOTAL 18 798,125 100.0 Fuente: INEI – Dimensiones y Características del Crecimiento Urbano en el Perú: 1961-1993 Elaboración: Proyecto Gestión Urbano Regional de Inversiones - Región La Libertad - MTCVC-DGDU

Importancia de las ciudades por Volumen de Población

o Se elabora la tabla de los principales centros urbanos según su jerarquía

(volumen poblacional), ordenados por población decreciente:

Tabla 14: Jerarquía de Ciudades del Departamento. por Volumen de Población

NOMBRE DE LA CIUDAD

RANGO SEGÚN PNDU

Población % de la población urbana total del

departamento

Población Acumulativa

A 2 571,493 68.3

B 6 Actualizar Calcular Calcular

C 7 Actualizar Calcular Calcular

D 8 Actualizar Calcular Calcular

E 8 Actualizar Calcular Calcular

F 8 Actualizar Calcular Calcular

… Actualizar Calcular Calcular

. Actualizar Calcular Calcular

Ordenador



Importancia de las ciudades por su Dinámica de Crecimiento

(iv) Analizar las ciudades por su dinámica poblacional, a partir de las tasas de

crecimiento de los diferentes períodos censales, los que definen tendencias históricas, tomando como base los cuadros elaborados en los planes viales de las direcciones regionales de transporte en 200236.

Tabla 15: Poblacion y Tasa de Crecimiento Anual, en Ciudades Principales

CIUDADES

1876 1940 1961 1972 1981 1993 2000

POBL. TASA 76/40

POBL. TASA 40/61

POBL. TASA 61/72

POBL. TASA 72/81

POBL. TASA 81/96

POBL. TASA 96/00

T 7621 36958 1.37 100130 4.09 125888 2.08 369939 11.08 537458 3.3 Actualiz Actualiz B 1031 871 -0.26 1057 0.92 1083 0.22 1106 0.23 Actualiz Actualiz H 2993 2324 -0.39 5730 4.39 7225 2.13 8273 1.52 18600 7 Actualiz Actualiz O 2413 3534 0.6 4311 0.95 6288 3.49 5765 -0.96 8237 3.3 Actualiz Actualiz P 3320 5014 0.65 7497 1.93 9512 2.19 11463 2.09 11646 1.2 Actualiz Actualiz P 1184 1179 -0.01 1519 1.21 1790 1.5 1649 -0.91 Actualiz Actualiz S 3962 3915 -0.02 4646 0.82 4914 0.51 5189 0.61 4958 Actualiz Actualiz

Fuente.- Perú: Las Provincias en cifras. 1876-1981- Héctor Maletta Censo de Población 1993 - INEI

Tabla 16: Jerarquía de Ciudades del Departamento

POR TASA DE CRECIMIENTO

NOMBRE DE LA CIUDAD

RANGO SEGÚN PNDU

Población

% de la población

urbana total del

departamento

Población Acumulativa

Tasa de Crecimiento proyectada

K 2 571,493 68.3

B 2 13.4 Calcular

H 6 5.4 Calcular

L 7 Calcular

J 7 Calcular

E 7 Calcular

Calcular

........

......

....

A manera de conclusión se señalan las principales ciudades y centros dinamizadores del departamento. Así por ejemplo:

A; cabeza de una extensa Región Metropolitana que incluye los valles de C, y V. Es el mayor centro dinamizador del departamento y se perfila como un centro urbano de importancia regional, compensatorio a Lima.

B; con funciones de comercio y servicios, se ha constituido en el, centros dinamizador del Valle J; cuyos nexos se comparten con la Región Metropolitana de A.

D; por su ubicación estratégica y sus funciones de comercio y servicios y su creciente dinámica poblacional, posee la más expectante posibilidad de constituirse en el centro dinamizador del área X.

--- 0 ---

36

Plan Vial Departamental Primera Etapa, elaborado por la Dirección Regional de Transporte. Ver Planes Viales Departamentales en www.pvd.gob.pe

Ordenador

http://www.pvd.gob.pe/



ANEXO 13: DEFINICIÓN Y PRIORIZACIÓN LOS DE NODOS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL


Determinar los nodos de desarrollo del departamento.

2 días Anexos 11 y 13.

Mapa básico del departamento


La definición de nodo de desarrollo alude a las ciudades que han logrado constituirse en centros de producción y de servicios a la producción, las cuales congregan un relativamente alto volumen de población y muestran tasas de crecimiento mayores a la media nacional. Tales ciudades resultan claves para dinamizar y sostener, en el tiempo, el desarrollo de la economía departamental. Este fenómeno se extiende hacia ciertos centros productivos de tipo encalve que aún sin tener altos volúmenes o altas tasas de crecimiento poblacional, concentran alguna actividad productiva que directamente (por la cantidad de personas o servicios que congrega) o indirectamente (a través del canon o regalías de explotación que aportan), cumplen también un rol importante en la dinamización de la economía departamental. El análisis se orienta a determinar cuáles son las ciudades o centros productivos y de servicios que tienen mayor relevancia en el desenvolvimiento de la economía departamental; y, a medir la magnitud de su importancia. Para ello se toma en cuenta la importancia relativa de las ciudades por su volumen de población y tasa de crecimiento (Anexo 12) y de las zonas donde estas se encuentran ubicadas, diferenciadas por su dinamismo (Anexo 11). Una ciudad cumple la función de nodo de desarrollo cuando su volumen de población y su tasa de crecimiento se ubican en el rango principal del departamento y cuando se ubica en una zona dinámica de desarrollo, cumpliendo un rol relevante en la producción o en la prestación de servicios a la producción de su entorno. La determinación de los nodos de desarrollo servirá, más adelante, para definir (Anexo 33) y priorizar (Anexo 34) los ejes viales estratégicos para el desarrollo departamental.

2. Procedimiento

(i) Elaborar una Tabla que tome en cuenta la jerarquización de

ciudades por volumen de población y por tasa de crecimiento; la ubicación de las ciudades en zonas de desarrollo según dinámicas y su rol de servicio la producción, según se ha establecido en los capítulos anteriores.



Tabla 17 Determinación de los Nodos de Desarrollo Departamental

Nombre de la

ciudad

Jerarquía por

volumen de

población

Tabla 14 (a)

Jerarquía por tasa de crecimiento poblacional

Tabla 16 (b)

Ubicación en zona

de desarrollo

Tabla 8

Rol de servicio a la

producción

Mapa 18

Indicador de

importancia del nodo (a)+(b)

Orden de importancia del Nodod

A 1 2 Dinámica Transformación, Servicios, Acopio

3 1

C 3 1 Dinámica Acopio 4 2

D 4 4 Estancada Acopio 8 3

B 2 8 Dinámica Servicios estatales

10 4

........

......

….

Enclave 1

17 Ultimo Estancada 1ª. Importancia relativa en la conformación del PBI.

Enclave 2

14 Ultimo Marginal 2ª. Importancia relativa en la conformación del PB.I

o Se incluye, al final de la Tabla, los enclaves productivos, según su importancia relativa en la conformación del PBI departamental, tomando en cuenta la Tabla 5: PBI Sectorial, Estructura Porcentual.

(ii) Los nodos se clasifican según su orden de importancia en Alta,

Media y Baja, de acuerdo al siguiente cuadro:

IMPORTANCIA DEL NODO

ZONA DE DESARROLLO

INDICADOR DE IMPORTANCIA DEL

NODO

Alta Dinámica < o = 4

Media Dinámica o estancada

5-10

Baja Estancada o

marginal >10

o Seran de importancia alta los nodos que tengan un indicador de

importancia menor o igual a 4 y que se encuentren en una zona dinámica.

o Serán de importancia media los nodos que tengan un indicador de

importancia comprendido entre 5 y 10 y que se encuentren en una zona dinámica o estancada.

o Serán de importancia baja los nodos que tengan un indicador de

importancia mayor a 10 y que se encuentren en una zona estancada o marginal.

ORDENADOR



Tabla 18 Determinación de la Importancia de los Nodos de Desarrollo Departamental

Nombre de la ciudad

Ubicación en zona de

desarrollo

Orden de importancia del

nodo

Importancia del nodo

A Dinámica 1 Alta

C Dinámica 2 Media

D Dinámica 3 Media

B Estancada 4 Baja

(iii) Se elabora un mapa con indicación de los nodos de desarrollo, según

volumen de población y nivel de ciudad; indicando su tasa de crecimiento y el tipo de servicios que brinda a la producción; cada ciudad es referenciada a la zona de producción en la que se encuentra inserta, con indicación del nivel de dinamismo de la zona.

Mapa 19: Nodos de desarrollo y zonas de ubicación, según dinamismo.

--- 0 ---



ANEXO 14: CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE TRANSPORTE


Caracterizar el Sistema Departamental de Transportes y determinar el rol del Sistema Vial dentro del mismo.

2 días GURI

Plan Vial Departamental Primera Etapa

INEI


El transporte vial es sólo uno de los modos de transporte que se utiliza en el departamento. Su importancia relativa es variable, según la realidad de cada uno de ellos. En este acápite se trata de determinar el grado de importancia que tiene el transporte vial en el contexto departamental, para lo cual se realizará una descripción de los diversos modos de transporte que operan en el mismo y una cuantificación de su importancia, a través de una medición de los volúmenes de carga movilizados por cada uno de ellos. Se elabora un diagrama que ilustre el rol de modos de transporte en la conectividad e integración territorial del departamento.

2. Procedimiento

Caracterización del sistema departamental de transportes

(i) Realizar una breve descripción de carácter introductoria, acerca de la

importancia que cada uno de los modos de transporte tiene para la movilización de pasajeros y carga en el departamento, así como las causas que generan esta condición. Por ejemplo, en los departamentos amazónicos el transporte fluvial y aéreo cobran especial relieve en relación a los modos de transporte carretero y ferroviario. Se indica la manera cómo se produce la interconexión del departamento con el resto del país.

(ii) Describir cada uno de los modos de transporte, según su orden de

importancia. A continuación se señala los criterios para cada modo de transporte, en orden alfabético.

Transporte Aéreo

o Señalar la importancia que tiene este modo de transporte y el origen y

destino de la carga y pasajeros que se movilizan por este medio, estimando las perspectivas de demanda futura, tanto para la conexión extra como intradepartamental.

o Señalar el alcance de la infraestructura aeroportuaria departamental en

una tabla como la siguiente:



Tabla 19: Caracteristicas de los Aeropuertos y Pistas de Aterrizaje

NOMBRE Y LOCALIZACION

DIMENSION PISTA

TIPO DE PISTA

TIPO DE AVION

MAXIMO PERMISIBLE

FRECUENCIA DE VUELOS OTRAS

CARACTERISTICAS

A. Aeropuerto Nacional

2405 x 45

Asfaltada

Boeing – 727

(Pasajeros) DC – 8 (Carga)

En 1996 fue modernizada y mejorada para atender un mayor flujo de vuelos.

B. Otros Aerop. 1. 2. 3. 4.

Afirmada Afirmada Afirmada Afirmada

Avionetas Avionetas Avionetas Avionetas

Puesta en Servicio en 1996 Puesta en Servicio en 199X Fuera de servicio De mayor uso, desde hace más de 10 años

Fuente: Dirección General de Transporte Aéreo – MTC

Transporte Carretero

o Señalar sólo de manera general la importancia que tiene este modo de

transporte y las principales posibilidades y restricciones que ofrece, tomando en cuenta las afirmaciones que se hayan hecho en la caracterización física del departamento (Anexo 9).

o Establecer la distribución espacial de estas redes por zonas geográficas,

según tipificación hecha en la caracterización física del departamento (Anexo 9):

Tabla 20: Distribución de la Red Vial, por Tipo de Superficie y por Zonas,

Años 19xx/2000, en Km.

ZONA ASFALTADA AFIRMADA SIN AFIRMAR TROCHA TOTAL

1973 1996 1973 1996 1973 1996 1973 1996 1973 1996

Costa 377 521 86 130 87 86 428 469 978 1206

Sierra Central

-.- 3 265 466 390 723 412 1351 1067 2543

Sierra Oriental

-.- -.- -.- -.- 239 110 76 386 315 493

T O T A L 377 524 351 596 716 919 916 2203 2360 4242 Fuente.- MTC Dirección Regional de Transportes Elaboración.- Proyecto Gestión Urbano Regional de Inversiones – Región La Libertad – MTCVC-DGDU

Transporte ferroviario

o Señalar la importancia que tiene este modo de transporte en el contexto

departamental y el origen y destino de la carga y pasajeros que se movilizan, estimando las perspectivas de demanda futura, tanto para la conexión extra como intradepartamental.



Transporte marítimo y fluvial

o Señalar la importancia que tiene este modo de transporte y el origen y

destino de la carga y pasajeros que se movilizan por este medio, estimando las perspectivas de demanda futura, tanto para la conexión extra como intradepartamental.

o Señalar el alcance de la infraestructura portuaria departamental en una

tabla como la siguiente:

Tabla 21: Caracteristicas de los Puertos

NOMBRE Y LOCALIZACION DEL PUERTO

TIPO DE PUERTO

TIPO DE ENBARCACIÓN

MAXIMO PERMISIBLE

TIPO DE CARGA

QUE MOVILIZA

TIPO DE ENBARCACIÓN

MAXIMO PERMISIBLE

FRECUENCIA DE VIAJES OTRAS

CARACTERISTICAS

A. Puerto

Internacional

B. Puerto Nacional

Marítimo

Cabotaje

Calado

Bolichera

General

Minerales Harina de pescado

Calado

Calado

Cuenta con grúas para contenedores y capacidad de almacenaje Sin grúas ni almacenaje

B. Otros Puertos 1. 2. 3. 4.

Fluvial

Lancha

Fluvial

Lancha

(iii) Se elabora una tabla resumen que señale los volúmenes relativos de carga movilizados por cada uno de los medios de transporte con la finalidad de establecer la importancia relativa que tiene el transporte vial.

Tabla 22: Volúmenes de Carga Movilizados, Por Modos de Transporte

MODO DE TRANSPORTE (Por orden de importancia)

VOLUMEN DE CARGA MOVILIZADO

Tn/mes

%

Aéreo

Carretero

Ferroviario

Fluvial

Marítimo

TOTALES

(iv) Se elabora un diagrama de la infraestructura general del transporte departamental similar al siguiente:

Gráfico 7: DIAGRAMA DE CONECTIVIDAD BÁSICA DEL TRANSPORTE DEPARTAMENTAL

--- 0 ---



ANEXO 15: CARACTERIZACIÓN DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL


Determinar las características de la red vial departamental.

2- 3 días GURI

Plan Vial Departamental Primera Etapa: Diagnóstico

Información de la página Web del MEF: Sistema Nacional de Inversión Pública.

Ficha de información primaria.


El propósito de esta fase del proceso es dar a conocer los alcances y características de la red vial del departamento en sus tres niveles jerárquicos y luego identificar con mayor nivel de detalle las características y alcance de la red vial de jerarquía departamental que está bajo competencia del Gobierno Regional. Es propósito, asimismo establecer los mapas y diagramas de vialidad básica del departamento con la finalidad de facilitar los análisis que están contemplados subsiguientemente dentro del procedimiento metodológico.

2. Procedimiento

Red vial del departamento

(i) Describir la conformación general de la red vial del departamento en sus

tres niveles jerárquicos. (ii) Presentar una tabla que describa de manera general la conformación de

la red vial del departamento, incluyendo los tres niveles jerárquicos determinados por la normativa del MTC:

Tabla 23: Resumen de la Red Vial, por Tipo de Red y Superficie de Rodadura

TIPO DE RED TOTAL

KM.

TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA

ASFALTADO AFIRMADO SIN AFIRMAR TROCHA

CARROZABLE

Nacional 697.34 344.84 275.40 77.60

Departamental 1,188.81 62.50 244.30 606.80 275.30

Vecinal 2,355.01 115.76 76.60 235.30 1,927.40

TOTAL 4,241.16 523.10 596.30 919.70 2,202.70 Fuente: DRTCV, Agosto 1995 – Trujillo Elaboración: Proyecto Gestión Urbano Regional de Inversiones – Región La Libertad – MTCVC-DGDU



(iii) Describir cada jerarquía vial de acuerdo a los siguientes criterios:

Red nacional

o Se describe de manera detallada la conformación de la red vial nacional

que atraviesa el departamento y la función que cumple en el concierto de la economía departamental, así como la manera en que vincula al departamento con los mercados regionales, nacionales e internacionales.

o Se elabora una tabla que describe cada una de las carreteras que

integran esta red y su estado de conservación. Señala los problemas que presenta esta red para la efectividad de la actividad productiva y comercial del departamento.

Tabla 24: Listado de Caminos Nacionales que Atraviesan el Departamento

Código de Identificac

ión del camino

Nombre Origen / Destino

Longitud Sobre el

departamento

(Km)

Tipo de

Superficie

Ancho Ciudades que atraviesa (*)

Código de

Empalmes de Vías Departa-mentales

Origen / Destino

Vías Departa-mentales

(*) Según Tabla 13: Ordenamiento Global de Ciudades del Departamento

Red departamental

o Describir la conformación de la red vial departamental y la función de

integración territorial y de articulación económica que cumple, así como la manera en que vincula al departamento con los vecinos.

o Elaborar una tabla que contenga un listado de todas y cada una de las

carreteras que la integran la red vial de jerarquía departamental.



Tabla 25: Listado de Caminos Departamentales

Código de Identificación

del camino

Origen / Destino

Longitud (Km)

Tipo de Superficie

Ancho de

Calzada

Ciudades que

Articula

Código de Empalmes

de Vías Rurales

Km. Total de CR que articula

Asfaltado

Afirmado

Tierra

o Desarrollar un ítem específico que señale los caminos de este nivel que

por su importancia relativa deban cambiar hacia camino nacional o vecinal.

Red vecinal

o Se describe esta red en términos globales y la función que cumple en la

articulación territorial de los espacios intradepartamentales, así como la situación en que se encuentra el proceso de recepción de responsabilidades por parte de las municipalidades provinciales. El propósito es ofrecer una visión del alcance de esta red y su importancia relativa en el concierto de la economía departamental.

o Se presenta una tabla resumen que indique el total de Km. de caminos

de esta categoría que posee cada provincia y se correlaciona a la extensión territorial de la misma y a la cantidad de población que posee.

Tabla 26: Incidencia de Caminos Rurales del Departamento

Provincia

Total de Caminos Rurales

(Km.)

Extensión Territorial de la Provincia

Extensión Territorial / Km. total de

caminos vecinales

Población Total de la Provincia

Población / Km. total de

caminos vecinales

o Se desarrolla un ítem que señale los caminos vecinales que por su importancia relativa deban cambiar de categoría hacia departamental.



Mapa de la Infraestructura vial del departamento

(iv) Se elabora el Mapa de Infraestructura Vial básica del Departamento, tomando como base el mapa vial del MTC37. Este mapa deberá distinguir los caminos de acuerdo a su jerarquía y superficie de rodadura, señalando las demarcaciones territoriales pero no los accidentes geográficos.

Mapa 20: Mapa de infraestructura vial del departamento

o De preferencia el mapa debe elaborarse en un programa de cómputo que permita una correcta visualización de los datos por capas y que su actualización sea posible. Es recomendable el empleo de Sistemas de Información Geográfica, que permitan vincular el mapa con la base de datos de cada tramo. En caso de no tener acceso a este tipo de software, deberá emplearse cualquier otro programa graficador (como el Auto Cad) que permita introducir los datos y distinguir entre los diferentes niveles a través de colores y anchos de línea.

o El mapa debe distinguir la red nacional, departamental y vecinal, con

clara indicación de puertos, aeropuertos y las principales ciudades del departamento.

o Las características físicas de la vía tales como: ancho, tipo de superficie

de rodadura y un indicador de su estado, deben señalarse, mediante el empleo de diferentes colores o espesores de línea, si se emplea un sistema de información geográfica los datos pueden ser colocados directamente desde la base de datos.

o Este mapa debe estar en una escala adecuada que dependiendo de la

extensión del territorio podría estar comprendida entre 1:250,000 a 1:100,000 que permita distinguir claramente las carreteras dentro del territorio del departamento y que facilite el análisis de conectividad e interrelación de las distintas jerarquías viales que existen dentro del mismo.

Diagrama de la infraestructura vial básica del departamento

(v) Este diagrama presenta la red vial departamental de los niveles nacional

y departamental a la misma escala que los mapas que se han elaborado en los anexos anteriores.

o Señala de manera diferenciada (por colores) los caminos nacionales y

departamentales, y especifica sobre el gráfico, la naturaleza constructiva del camino (asfaltado, afirmado, de tierra, etc.).

o Se indican las conexiones de estas dos redes con los puertos y

aeropuertos de los que se vale el departamento para acceder a los mercado internacionales y el acceso a zonas productivas, a través de los ejes viales estratégicos provinciales38.

37

Dicho mapa se encuentra disponible en la página web del MTC: www.pvd.gob.pe 38

Manual para la planificación de la vialidad rural provincial. PROVÍAS Rural.




o En el caso de los departamentos de la amazonía se incluirán los ríos navegables que cumplen una función de articulación entre las ciudades y zonas productivas del departamento. Si se considera necesario, se presenta mapa de navegabilidad de los ríos.

Gráfico 8: Diagrama de la infraestructura vial básica del departamento

--- 0 ---



ANEXO 16: ESTADO DE LA RED VIAL Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DEPARTAMENTAL


Determinar el estado de la red vial departamental y los impactos que genera.

10 – 15 días Inventarios viales de PROVÍAS Departamental

Ficha de información primaria.

Información de la página Web del MTC


Esta parte del análisis se orienta a determinar el impacto que genera el estado de la red vial sobre el desarrollo departamental. Obviamente la vía no es el único factor que incide en el nivel de desarrollo, por lo que deberá serse cuidadoso en el análisis y saber discriminar hasta que punto la causal es el camino. Para el análisis se buscará correlacionar el estado de la Red Departamental Básica de Caminos (nacionales y departamentales) detectado en los inventarios viales de PROVÍAS y en la Ficha de Información del Anexo 6, con el nivel de desarrollo relativo de las provincias a las que sirve. Esto se logrará a través de la comparación entre el estado de la vía (Tabla 28) y el nivel de desarrollo de la zona, según se ha establecido en la Tabla 8. Esta comparación permite determinar los niveles de accesibilidad de las distintas zonas (provincias) en función de los caminos que integran la red departamental. A partir de ello se puede extraer conclusiones acerca de la problemática vial que aqueja al departamento y las perspectivas de solución.

2. Procedimiento

Estado de la red vial departamental

(i) A partir de los inventarios viales39 y de la información directamente

recabada en campo, a través de la Ficha de Información, se procede a elaborar la tabla resumen de estado de la vía, por cada tipo de red: nacional y departamental.

(ii) En la tabla se indica el código de la vía, el nombre del tramo (origen –

destino), longitud, tipo de superficie, ancho de la calzada, y el estado en el que se encuentra (bueno, regular o malo) y los meses al año que es transitable. Esto Permitirá hacer una calificación acerca del nivel de transitabilidad del camino.

39

Ver: www.pvd.gob.pe




Tabla 27: Resumen, Caracterización y Estado de Caminos Departamentales

CÓDIGO DEL

CAMINO

CAMINO LONGITUD

Km.

TIPO DE SUPERF. DE RODADURA

EXISTENTE

ANCHO PROMEDIO DEL

CAMINO En Mts.

ESTADO DE LA SUPERFICIE DE

RODADURA

N° DE DÍAS QUE EL CAMINO PERMANECE

INTRANSITABLE

IDMA PROMEDIO DE LAS RELACIONES

FLETE/PRECIO

Desde Hasta

Caminos vecinales que recategorizan a departamentales



Estado de la red vial departamental, por provincias

(iii) El análisis se orienta a establecer la correlación que existe entre estado

de la vía y el nivel de desarrollo de las diferente zonas del departamento.

o Con base a la información elaborada en el punto anterior, se presenta la siguiente tabla:

Tabla 28: Resumen del Estado Actual de la Red Vial Departamental

REGIÓN / PROVINCIA

Asfaltada Afirmada Sin afrimar Trocha carrozabel

Total Total Buen. Estado

Por Rehab

Total Buen Estado

Por Rehab

Total Buen Estado

Por Rehab

Total Buen Estado

Por Rehab

COSTA(1)

Provincia T

A

C

P

V

SIERRA

G

J

O

S

SELVA

B

P

TOTAL

% (1) Las provincias pueden presentarse ordenadas por zonas geográficas como en el presente ejemplo.

o Esta información permite analizar la problemática de la infraestructura

vial de cada una de las zonas (provincias) del departamento y su relación con los niveles de desarrollo diferenciados que se han visto en la caracterización económica del departamento (Tabla 28, Anexo 11).

Incidencia del estado de las vías en el desarrollo departamental

Análisis de la accesibilidad territorial

(iv) Como conclusión se presenta un panorama de la accesibilidad territorial

derivada del estado de las vías.

o La trama vial del departamento (Anexo 15), así como el estado de su conservación, asociada con el potencial productivo y nivel de poblamiento, definen diferentes niveles de accesibilidad de las provincias.

o Usar los siguientes criterios para establecer el nivel de accesibilidad

territorial:

Accesibilidad A: Una zona o provincia poseee un nivel adecuado de accesibilidad cuando la dinámica de relaciones de las áreas productivas y centros poblados es satisfactoria. Esta accesibilidad es derivada de la calidad y amplitud de su red vial, mayormente en buen estado de transitabilidad.



Accesibilidad B: Una zona o provincia alcanza un nivel medio de accesibilidad cuando no todas las áreas productivas y asentamientos poblacionales han sido integrados al sistema vial, o cuando la mayor parte de su trama vial está conformada por carreteras sin afirmar y trochas carrozables, o por carreteras afirmadas en mal estado de conservación, lo que dificulta el traslado de personas y productos, generando un mayor tiempo de viajes.

Accesibilidad C: Una zona tiene un bajo nivel de accesibilidad

cuando la longitud de su red vial es limitada y no permite integrar áreas con potencial productivo; o cuando el mal estado de la misma dificulta el acceso de las personas y productos a los mercados y servicios.

o Este análisis de accesibilidad permite extraer conclusiones parciales y la

formulación de una proposición general acerca del problema que representa la extensión de la red o el estado de las vías para el desarrollo departamental.

o Se destaca las expectativas que genera una gestión vial departamental

descentralizada y el rol que se espera pueda cumplir el Gobierno Regional en la solución de esta problemática.

--- 0 ---



ANEXO 17: DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA Y PASAJEROS


Describir los servicios de transporte terrestre que operan en el departamento, establecer las frecuencias de viajes y los volúmenes de pasajeros y carga transportados.

2 - 3 días Plan Vial Departamental Primera Etapa: Diagnóstico

Información de la Dirección Regional de Transportes


Este ítem se orienta a describir los servicios de transporte de carga y pasajeros que operan en el departamento y a establecer las frecuencias de servicio que prestan. Este dato se utilizará como referencia para el análisis de flujos vehiculares.

2. Procedimiento

Servicio de transporte de pasajeros

(i) Establecer las rutas de transporte de pasajeros y las frecuencias de viajes

en una tabla como la siguiente:

Tabla 29: Rutas de Transporte Terrestre de Pasajeros y Frecuencia de Viajes

Rutas (Origen y Destino)

N° de Empresas

Frecuencia de viajes/semana

N° de pasajeros/

viaje

Pasajeros/ semana

Interdepartamentales

(Nacionales)

Intradepartamentales

(provinciales)

o Describir las rutas y establecer la importancia de las mismas según las frecuencias de viaje detectadas.

o Se realiza una estimación de la influencia del transporte informal. Se

señala las medidas orientadas hacia la formalización.

ORDENADOR

ORDENADOR



Servicio de transporte de mercancías

(ii) Se establecen las rutas de transporte de mercancías y las frecuencias de

viajes en una tabla como la siguiente:

Tabla 30: Rutas de Transporte de Carga y Frecuencia de Viajes

Rutas (Origen y destino)

N° de Empresas(1)

Frecuencia de viajes/semana

Capacidad de carga/ viaje

En TM

Carga / semana en TM

Orden De Importancia

Interdepartamentales

(Regionales Nacionales) 1

2

3

4

Intradepartamentales

(provinciales)

1

2

3

4

5

6

7

(1) Los transportistas individuales se consideran una unidad empresarial.

o Se describe las rutas y se establece la importancia de las mismas según las frecuencias de viaje detectadas.

o Se realiza una estimación de la influencia del transporte informal y se

señalan las medidas orientadas hacia su formalización.

--- 0 ---

ORDENADOR

ORDENADOR



ANEXO 18: DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES VIALES DEL GOBIERNO REGIONAL


Determinar la capacidad del gobierno regional para asumir la gestión de la red vial departamental.

2 - 3 días Información de la Gerencia de Administración

Información de la Dirección Regional de transportes


El propósito de este análisis es describir la estructura y las funciones que el gobierno regional ha adoptado para asumir la responsabilidad de gestión de la red vial de jerarquía departamental; y, señalar cuáles son los problemas de carácter institucional que afectan sustantivamente esta capacidad de gestión. El análisis se orienta a proponer soluciones.

2. Procedimiento

Estructura organizativa y funciones

(i) Describir la estructura organizativa del Gobierno Regional, indicando los

órganos de dirección, control, asesoramiento, apoyo y línea. (ii) Describir la estructura funcional del Gobierno Regional para la gestión vial

y la ubicación que tiene la Dirección Regional de Transportes que ahora opera de manera descentralizada.

o Se establece a nivel más detallado el organigrama correspondiente a la

Dirección de Infraestructura responsable de la gestión vial, así como de la Dirección Regional de Transportes.

(iii) Se indican las funciones que le han sido asignadas la Dirección de

Infraestructura del Gobierno Regional y al Sector Transportes en el nuevo contexto organizativo departamental, así como las relaciones establecidas entre ellas.

Rol del Sector Regional de Transportes y Comunicaciones

(iv) Describir el rol del sector transporte descentralizado; y, si se hubieran

establecido, su finalidad, visión, misión y objetivos institucionales enfatizando los aspectos relacionados a la gestión vial departamental.

o Se establecen las relaciones del órgano de gestión vial departamental

con otros responsables departamentales del desarrollo vial: PROVÍAS Nacional, como responsable de la red nacional; las municipalidades provinciales40, como responsables de la red vecinal. FONCODES, PRONAMACH, INFE, Fuerzas Armadas, etc., como organismos que intervienen complementariamente en la construcción de caminos.

40

PROVÍAS Rural ha iniciado el proceso de transferencia de competencias de gestión de la red vial vecinal a las municipalidades provinciales y distritales, a través de la creación de institutos viales.



o Se analiza lo adecuado de los roles que vienen cumpliendo en el departamento los diversos organismos involucrados en la gestión vial:

o Se señalan las posibles superposiciones que pudieran existir, como

factor que afecta la eficiencia de la gestión. o Se detectan otros problemas. o Se proponen alternativas de solución.

--- 0 ---



ANEXO 19: ANÁLISIS DE LOS RECURSOS INSTITUCIONALES DESTINADOS A VIALIDAD


Determinar la disponibilidad de recursos que dispone el Gobierno Regional para atender las demandas viales de la red vial departamental.

5 días Plan Vial Departamental Primera Etapa: Diagnóstico

Presupuesto institucional


Este análisis se orienta a determinar el grado de adecuación de los recursos asignados por el Gobierno Regional para atender las responsabilidades de gestión de la red vial departamental.

2. Procedimiento

Análisis de los recursos financieros (oferta financiera)

(i) Analizar las fuentes de financiamiento de naturaleza presupuestal

destindas a vialidad, provenientes de los presupuestos del ex-CTAR y de las Direcciones Regionales del MTC, transferidas al Gobierno Regional. Para el efecto Se elabora una tabla como la siguiente:

Cuadro 1: Recursos Presupuestales Destinados a Vialidad

(En nuevos soles)

Rubro Transportes

Presupuesto Ejecutado 2001



Presupuesto Proyectado 2004

Transf. Propio Total Transf. Propio Total Transf. Propio Total Transf. Propio Total

Administración Ex CTAR

Personal

Bienes y Servic.

Otros gastos

Construcción y Rehabilitación Ex CTAR

Conservación Vial Ex CTAR

Personal

Bienes y Servic.

Otros gastos

Total Ex CTAR

% 100 100 100 100

Administración Dir. Reg. Trans.

Personal

Bienes y Servic.

Otros gastos

Conservac. Vial Dir. Reg. Trans.

Personal

Bienes y Servic.

Otros gastos

Total DRT

% 100 100 100 100

Total General

% 100 100 100 100

Ex CTAR Gobierno Regional



o Esta tabla permite analizar cual ha sido la evolución de las asignaciones

presupuestales destinadas a vialidad, tanto por el Ex CTAR cuanto por la Dirección Regional de Transportes; y en forma acumulativa por ambas entidades, segúb fuentes de origen (propias y transferencias).

o Los porcentajes permiten determinar el grado de independencia (% de

recursos propios) o dependencia (% de recursos transferidos) del Gobierno Regional, para solventar los gastos administrativos y los destinados efectivamente a la conservación vial, del rubro transportes e infraestructura, acumulativamente.

o Se señala la cantidad de recursos usada en gastos administrativos y la

aplicada en la conservación vial, de cada una de las entidades y las razones que motivaron esa aplicación, es decir si ella responde a la aplicación de políticas establecidas o es resultado de hechos fortuitos.

(ii) Analizar el presupuesto de la tabla anterior, por categoría del gasto,

acumulando todas las fuentes de financiamiento (Ex CTAR + DRT, propios y transferencias), y elaborando una tabla como la siguiente:

Cuadro 2: Recursos Presupuestales por Categoria de Gasto y Toda Fuente de Financiamiento

(En nuevos soles)

Categoría del Gasto

Presupuesto Ejecutado

2000


2001


2002

Presupuesto Proyectado

2003

Presupuesto Proyectado

2004

S/. % S/. % S/. % S/. % S/. %

Total Gasto Corriente

% % % % %

Personal y obligaciones soc.

Obligaciones previsionales

Bienes y servicios

Otros Gastos Corrientes

Total Inversiones viales

% % % % %

Inversiones

Gastos de Capital

Total Gasto Corriente + Inversiones Viales

100 100 100 100 100

o Se analiza el porcentaje de participación del gasto corriente y del gasto en inversiones viales y de bienes de capital referidos al rubro.

o Si existieran partidas destinadas a inversiones viales, se hace un análisis retrospectivo para determinar si esto responde a una política establecida. Sobre la base de esta consideración, se proyecta el gasto destinado a inversiones viales en los próximos 5 años (en un escenario que no modifica las políticas actuales).

(iii) Calcular las eventuales transferencias que recibirá el Gobierno Regional

por concepto de los cánones departamentales y otras fuentes, y estimar cuánto del monto que se percibiría se puede destinar a la conservación o expansión de la red vial departamental. Proyectar los datos a cinco años.



o Si estuvieran disponibles se incluye datos correspondientes a los recursos provenientes del FONCOR, del FIDE y de otras fuentes que se estima podrían ser canalizadas a la conservación y expansión vial.

(iv) Elaborar la tabla de fuentes financieras destinables a vialidad, es decir la

Oferta Financiera.

Cuadro 3: Oferta Financiera Destinable a Inversiones Viales 2004 – 2008

Manteniendo Políticas Actuales

Análisis de los recursos humanos

(v) Se elabora una tabla que indica el personal activo por categoría

remunerativa, tomando como ejemplo la siguiente:

Cuadro 4: Resumen del Número de Personal

Categoría Remunerativa

Personal

Nombrados Contratado Total

Directivos: F5

F3

F2

Profesionales: SPA

SPB

SPC

SPD

Técnicos: STA

STB

STC

STD

STF

Auxiliaries: SAP

SAC

Obreros: Obreros

Total

o Se comenta la tabla y se añade información complementaria orientada a definir la capacidad operativa de la unidad responsable de la gestión vial departamental frente al desafío de asumir un nuevo rol en la gestión vial del departamento.

Análisis de los recursos físicos

Maquinaria y equipos (Parque Automotor Institucional) (vi) Se describe el parque de maquinaria y equipos que posee el Gobierno

Regional como producto de la transferencia de competencias. Se elabora un cuadro que señala la maquinaria y equipos de uso exclusivo en el



sector vial regional así como las unidades de transporte, plantas de asfalto y otros, señalando su estado operativo y valorización.

Cuadro 5: Parque Automotor Institucional

Unidades

Estado

Operativo En Reparación Fuera de Servicio.

Total

VEHÍCULOS Camionetas Camión Volquete Camión Cisterna Combust. Camión de engrase EQUIPO MECÁNICO Tractores de Orugas Tractor de Llantas Cargador Frontal Moto Niveladora Rodillo Liso Vibratorio Martillos Neumáticos Moto Perforadoras EQUIPOS DIVERSOS Tractor de Tiro Tanque de Combustible Winche Manual

Total

(vii) Se comenta el cuadro y se añade información complementaria orientada

a definir el uso que se le viene dando a esta maquinaria y de determina la capacidad operativa de la unidad responsable de la gestión vial departamental.

Equipo de Informática (viii) Se describe las características de la red informática que posee la unidad

operativa responsable de la gestión vial, el número de computadoras, el software disponible, etc., mediante la elaboración de un cuadro como el siguiente:



Cuadro 6: Equipo de Informatica Destinado a la Gestión Vial

Ítem Descripción Cantidad

ESTACIONES DE TRABAJO

1 Pentium 100 Mhz 7

2 Pentium II 3

3 Pentium III 500 Mhz 9



6 Pentium IV 2

Total 41

IMPRESORAS

1 Epson LX – 300 2

2 Epson FX – 1170 5

3 Epson LQ - 2180 3

4 Epson LQ – 2070 1

5 Epson Stylus Color 500 1

6 HP Deskjet 610 1

7 HP Deskjet 640 C 5

8 HP Laser 6L 1

9 HP Laser 1000 1

10 HP Laser 5000 1

1 Canon BJC –2100 3

Total 24

EQUIPOS DE COMUNICACIÓN

1 Concentradores 3COM Office Connect (8 Puntos) 1

2 Concentradores 3COM Super Snack (12 puntos) 100Mbps 1

3 Concentradores 3COM Super Snack (24 puntos) 100Mbps 1

4 Concentradores Catón EtherHub (8 Puntos) 1

5 Switching D-Link (24 puntos) 10/100 Fast Ethernet 4

6 Routers 3COM NetBuilder Remote Office 1

7 MODEM EBANO 1

Total 9

DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD ELECTRICA

1 UPS Corporativo 1

DISPOSITIVOS DE ALMACENAMIENTO

1 Grabadora de CD LG 1

2 Tape Backup IOMEGA ZIP 1

Total 2

SOFTWARE

Total 2

o Se analiza la adecuación de este equipamiento a las demandas actuales de operación de las unidades que se harán cargo de la gestión vial.

o Se establece las demandas adicionales de equipo informático y

software que se requerirá para asumir las nuevas responsabilidades en gestión vial y se valoriza.

Patrimonio Inmobiliario (ix) Se describe las características del patrimonio inmobiliario que el Gobierno

Regional ha recibido de la Dirección Regional de Transportes, e indica el uso que se le da a cada uno de ellos. Para el efecto se elabora un cuadro como el siguiente:



Cuadro 7: Patrimonio Inmobiliario Destinado a Gestión Vial

Nº Inmueble Ubicación Área M2

Estado de Conservación

Tenencia de la Propiedad

Locales

01 Bueno Saneado

02 Bueno Saneado

03 Bueno Saneado ( D. R. Salud)

04 Bueno Saneado (SINMAC)

05 Mal Estado Saneado

06 Bueno En Proceso Regularización

07 Terrenos Regular .

08 Saneado

09 Bueno En Proceso Regularización.

10 Bueno Saneado

11 Bueno Saneado

12 Bueno En Proceso Regularización.

Campamentos

13 Bueno En Proceso Regularización

14 15

Bueno Regular

Sin Regularizar En Proceso Regularización

16 Mal Estado Sin Regularizar

17 Regular Sin Regularizar





22 Mal Estado Sin Regularizar

23 Mal Estado Sin Regularizar 24 Mal Estado Sin Regularizar

Capacidad del Gobierno Regional para asumir la gestión vial departamental

(x) Como conclusión se hace una apreciación sobre la capacidad del

Gobierno Regional para asumir las nuevas responsabilidades en gestión vial que le serán transferidas.

o El propósito del análisis es dimensionar la magnitud del problema en

todos los aspectos analizados y llamar la atención del Gobierno Regional, con miras a la adopción de políticas viales y financieras de largo plazo.

o Se determina las necesidades existentes y se plantea el requerimiento

que se considere necesario para suplirlas.

o Si existiera, se incluyen los planes de inversión, capacitación u otros que estuvieran previstos, en relación a los temas tratados; o se recomienda la formulación de los mismos en caso de que se considere necesario.

--- 0 ---



ANEXO 20: DETERMINACIÓN DE LAS DEMANDAS DE EXPANSIÓN


Determinar cuáles son los nuevos caminos e infraestructuras que deberán construirse para lograr los objetivos de integración territorial y dinamización de las potencialidades económicas del departamento que no están siendo adecuadamente explotadas.

1 semana Mapas de recursos naturales y turísticos.

Diagrama de Infraestructura Vial Básica del Departamento


El análisis de la demanda de expansión se orienta a establecer el impacto que tiene la ausencia de infraestructura vial para la explotación de recursos naturales y turísticos del departamento y a determinar, básicamente, cuáles son las necesidades de construcción de nuevos caminos y otras infraestructuras viales; y, de manera complementaria los caminos que requerirían una elevación del nivel de servicio. El paradigma básico de análisis es la articulación o conectividad de los espacios con potencial productivo a la red vial del departamento. Debe tenerse en cuenta que cuando se habla de articulación se está refiriendo a la existencia o no de caminos: Una subregión o zona está o no articulada al resto del departamento en la medida que posee o no una vía que lo interconecta. En este análisis no se debe tomar en cuenta, como demanda de expansión, el estado de conservación de las vías, puesto que ese es un asunto que será determinado en el análisis de las demandas de intervención.

2. Procedimiento

(i) Analizar el grado de conexión a la red vial básica del departamento con

las zonas que poseen recursos explotables probados.

o Cada recurso (agrícola, pecuario, forestal, minero, turístico, etc.), se analiza siguiendo el orden de importancia que se ha definido en las hipótesis de desarrollo departamental (Anexo 7).

o Se toma como base para el análisis los mapas de recursos naturales y

turísticos que posee el departamento, elaborados en el Anexo 9.

o Se toma en cuenta la existencia o no de caminos que unen la zona con el resto del departamento, tomando como base de análisis el Diagrama de Infraestructura Vial Básica del Departamento que se ha desarrollado en el Anexo 15.



o Se evalúa la articulación o conectividad de los espacios con potencial productivo a la red vial básica del departamento. Se trata de ubicar aquellas zonas que no están siendo adecuadamente explotadas por falta de conexión vial. Vale para la evaluación el acceso fluvial o lacustre.

o En algunos casos se puede detectar que la accesibilidad está dada por

un camino de nivel de servicio (vecinal o de herradura o trocha) que no es suficiente para el nivel de explotación probable del recurso existente en la zona. En ese caso se determinará la conveniencia de elevar el nivel de servicio del camino. Tómese en cuenta el nivel de servicio asignado por volumen de tráfico, según la Nivel de Intervención, en Función del Tráfico Esperado.

(ii) Determinar la falta de puentes y otras infraestructuras, como elementos

que impiden el acceso a zonas de alto potencial productivo probado.

(iii) En el análisis de construcción de caminos u otras infraestructuras debe tomarse en cuenta que muchas veces las dificultades geográficas se presentan como obstáculos virtualmente insalvables, lo cual impide alcanzar una solución económicamente aceptable. En caso de duda se realizará un costeo estimativo de las obras por ejecutar, con la finalidad de aceptar el proyecto como válido dentro del PVDP. Para profundizar el análisis puede estimarse la elaboración de un perfil.

(iv) El listado de caminos por construir; de caminos que requieren

cambiar de nivel de servicio; y la demanda de otras obras de infraestructura vial, constituyen la demanda de expansión de la red vial departamental.

(v) Elaborar una tabla resumen con una valorización a costos estándar de las

obras por ejecutar, siguiendo el modelo siguiente:

Tabla 31: Demanda de Expansión de la Red Vial de Categoría Departamental

Tipo de Obra Descripción Monto Estimado de Inversión

Caminos por Construir

Sub total

Caminos por Mejorar (elevar nivel de servicio)

Sub total

Construcción de Puentes

Sub total

Construcción de Túneles

Sub total

Total

--- 0 ---



ANEXO 21: DETERMINACIÓN DE LA DEMANDA DE INTERVENCIÓN


Establecer cual es el nivel de intervención requerido por cada camino, a partir de su estado actual y de las condiciones de servicio deseadas en el futuro.

2 – 3 semanas Ficha de información

Estudios de factibilidad existentes

Estudios definitivos.


La demanda de intervención de un camino es el resultado de correlacionar su estado actual con las condiciones de estado esperadas del mismo, las cuales pueden ser el resultado de una apreciación subjetiva de los usuarios (quienes manifiestan el tipo de camino con el que desean contar: generalmente asfaltado), o ser el resultado de la aplicación de ciertos criterios técnicos que relacionan el estado esperado de una vía con su nivel de servicio esperado. El nivel de servicio esperado se define como el estándar de calidad que debe mantener un camino, tanto en términos de su condición estructural (características geométricas, características o tipo de la superficie de rodadura y del sistema de drenaje), como también de su condición funcional (derivada del grado de utilización que tiene la vía en relación a los volúmenes de tráfico). Los estándares de calidad de los caminos (o su nivel de servicio), son un asunto técnico que será definido por la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles del MTC, la cual emitirá una norma que señale las condiciones de estado técnicamente esperadas de los caminos en función del volumen de tráfico que circula por ellos, del período de vida útil, de las condiciones ambientales y de la topografía de la zona. La norma aludida, sin embargo, aún no ha sido promulgada, por lo que en términos funcionales, para facilitar el proceso de planificación, se incorpora en este Anexo un procedimiento que permite asignar a los caminos un nivel de intervención en función del volumen de tráfico esperado, el cual estará vigente hasta que la mencionada norma sea publicada.

2. Procedimiento

Asignación del nivel de intervención en función del tráfico esperado

(i) Definir el nivel de intervención requerido en base al volumen de tráfico

esperado de acuerdo a la siguiente tabla.



Nivel de Intervención, en Función del Tráfico Esperado

Nivel de Importancia de la

Vía

Tráfico Diario IMDA

Nivel de Intervención

1

>1000 Pavimentado

200-1000 Pavimentado /tratamiento superficial

100-200 Tratamiento superficial

<100 Afirmado

2

200-500 Pavimentado/tratamiento superficial

100-200 Tratamiento superficial

20-100 Afirmado

<20 Tierra

3 100-20 Afirmado

<20 Tierra Fuente: TRL Limited, Management of Rural Road Networks. Overseas Road Note 20. UK, 2003. Elaboración propia.

(ii) El volumen de tráfico esperado de cada camino ha sido definido en la

Ficha 14: Tráfico Proyectado por Tramos. (iii) Resumir en una tabla como la siguiente, el nivel de intervención

adoptado para cada uno de los caminos que integran la red de jerarquía departamental.

Tabla 32: Niveles de Intervención Requeridos por los Caminos Departamentales

Código del

Camino

Nombre del Camino Longitud Del Camino En Km.

Estado Actual del

Camino

(Tabla 28)

Nivel de Intervención Requerido en función del

tráfico esperado Desde Hasta

(iv) En caso de duda acerca del nivel de servicio asignado, se recurrirá al auxilio del Modelo RED de Análisis de Caminos de Bajo Nivel que se consigna en el Apéndice 1.

--- 0 ---



ANEXO 22: ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO CONTEXTO DEL DESARROLLO Y DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO


Elaborar el documento Contexto del Desarrollo y Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento para someterlo a la aprobación de la Comisión de Planificación Vial.

1 semana Los anexos 7 al 21 realizados hasta este punto del proceso.


Tomando en cuenta el desarrollo de cada uno de los ítems que componen esta temática (contexto del desarrollo y diagnóstico de la problemática vial del departamento), se redactará el documento “Contexto del Desarrollo y Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento”. El mencionado documento será reproducido en un número de ejemplares adecuado al número de asistentes a la sesión del mencionado Consejo y copias adicionales según necesidades.

2. Procedimiento

(i) El Equipo Técnico de Planificación encomendará el desarrollo y la

redacción de cada uno de los capítulos que componen el documento a sus distintos integrantes, según el tema a tratar y tomado en cuenta la especialización de sus funciones.

o Esta sugerencia se orienta a dar funcionalidad al trabajo en equipo y

quiere ser una propuesta para desarrollar de manera funcional la tarea, según una asignación clara de responsabilidades. De ninguna manera significa la sugerencia de desarrollar el trabajo en forma individual y desarticulada.

(ii) Al término de la redacción de cada uno de los capítulos encomendados a

los distintos responsables, se requerirá, una unificación de criterios para proponer las conclusiones y estudiar las alternativas de solución. Se asigna la responsabilidad de la redacción al Coordinador del Equipo Técnico de Planificación, o a quien se considere más calificado para esta función.

(iii) Para el desarrollo de la labor, el Equipo Técnico se guiará por los

Términos de Referencia y Esquema de Asignación de Responsabilidades que señala la tabla siguiente:



Términos de Referencia y Asignación de Funciones para la Elaboración del Documento

Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento

Términos de referencia Fuente de información

Responsable

0. Presentación Coordinador del Equipo

1. Hipótesis de Desarrollo Anexo 7 Gerencia de Planificación

2. Caracterización del departamento Caracterización general Caracterización física Caracterización social Caracterización económica Dinámica poblacional Definición y Priorización de nodos de desarrollo

Anexo 8 Anexo 9 Anexo 10 Anexo 11 Anexo 12 Anexo 13

Gerencia de Planificación

3. Sistema Departamental de Transportes 3.1. Caracterización del Sistema 3.2. Oferta Vial Departamental 3.3. Servicios de Transporte 3.4. Aspectos Institucionales de la

Gestión Vial

Anexo 14 Anexos 15 y 16 Anexo 17 Anexos 18 y 19

Dirección Regional de Transportes Gerencia de Administración e infraestructura

4. Determinación de la Demanda Vial 4.1. Demanda de expansión 4.2. Demanda de intervención.

Anexo 20 Anexo 21

Equipo Técnico de Planificación

5. Resumen problemática de la gestión vial departamental descentralizada

Equipo Técnico

6. Estrategia de Intervención Vial 6.1. Necesidad de estratificar los

caminos 6.2. Necesidad de definir objetivos

políticas y estrategias para la gestión vial departamental descentralizada.

6.3. Necesidad de un Plan de intervención en los caminos

6.4. Necesidad de establecer un plan multianual de inversiones.

6.5. Necesidad de realizar arreglos institucionales y financieros para la gestión vial departamental descentralizada.

Anexo 23 Equipo Técnico.

(iv) El documento será presentado en la Primera Sesión de la Comisión de Planificación Vial con la finalidad de que sea aceptado como base para la elaboración de las Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento.

o La intervención de la Comisión de Planificación Vial en este momento

se considera necesaria, puesto que el proceso de formulación de las Propuestas de Solución implica una priorización de las vías que incumbe directamente a los intereses de las instancias que participan en el mismo.

--- 0 ---



ANEXO 23: ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN VIAL


Preparar la presentación de la Estrategia de Intervención Vial, para someterla a la aprobación de la Comisión de Planificación Vial en su Primera Sesión.

1 día Presentación 3

Equipo Data Show


La Estrategia de Intervención Vial es un procedimiento que se orienta a estratificar la demanda vial detectada en el diagnóstico de la problemática vial del departamento, con el propósito de sentar bases para la formulación de los objetivos y políticas para la gestión vial departamental descentralizada. Dicho procedimiento consta de cuatro pasos:

(i) Identificación de los Ejes de Integración Económica y Territorial del Departamento (Nodos que cumplen entre si funciones de articulación y complementación). Definición de la vialidad que sustenta su relación.

(ii) Priorización de los Ejes Viales de Integración Económica y Territorial del Departamento: (a) Definición y Priorización de los Ejes Viales Estratégicos para el Desarrollo Departamental. (b) Obtención del Listado Priorizado de Caminos Nacionales que Atraviesan el Departamento; (c) listado de caminos departamentales estratégicos.

(iii) Priorización de Caminos Departamentales: Obtención del Listado Priorizado de Caminos Departamentales.

(iv) Estratificación de los Caminos Departamentales por Rangos de Importancia.

La Estratificación de los caminos por rangos de importancia servirá, luego, para establecer los Objetivos y Políticas para la Gestión Vial Departamental. A su vez, estas políticas servirán para la formulación del Plan de Intervención en los Caminos Departamentales y el Plan Multianual de Inversiones, con lo que culmina el proceso de planificación vial propiamente dicho. El proceso de priorización que se ha seguido para llegar al Listado Estratificado de Caminos, se sustenta en la aplicación de dos matrices: una orientada a la priorización de ejes viales y otra a la priorización de caminos. Ambas están basadas en el uso de indicadores que expresan matemáticamente los criterios de prioridad que han sido establecidos, con caracter cualitativo, en el marco conceptual que rige este proceso de planificación departamental. El sistema de priorización y estratificación se orienta a señalar el orden en el que los caminos serán intervenidos por la autoridad vial; y, aunque es obvio, se señala que esta decisión afecta los intereses inmediatos y de largo plazo de las instancias que se encuentran representadas en la Comisión de Planificación Vial. Por ello se quiere someter a su aprobación el sistema de priorización vial que se aplicará. Se quiere así establecer reglas claras y homogeneas para definir la prioridad de los caminos y así evitar reclamaciones posteriores.



También se quiere asegurar que el proceso de planificación se desarrollará de manera realmente participativa, bajo la premisa establecida en el marco conceptual41: “La planificación es un proceso de toma de decisiones. El documento Plan es sólo el registro de tales decisiones”.

2. Procedimiento

(i) El procedimiento deberá ser estudiado detenidamente por el Equipo

Técnico de Planificación para comprender su alcance para que el Coordinador del Equipo pueda exponerlo ante la Primera Sesión de la Comisión de Planificación Vial.

--- 0 ---

41

Ver Volumen I: Conceptualización, Alcances y Justificación de los Planes Viales Departamentales Participativos. www.pvd.gob.pe




ANEXO 24: APROBACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO Y DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN VIAL: (Primera Sesión de la Comisión de Planificación Vial)


Obtener aprobación de la Comisión de Planificación al Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento y a la Estrategia de Intervención Vial.

3 horas Versión electrónica del documento diagnóstico.

Presentación Power Point del Anexo 23.

Equipo Data Show.


El Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento habrá sido entregado a los miembros de la Comisión en versión impresa y con la debida anticipación. En el transcurso de la sesión se presenta la versión electrónica del mismo documento, a través de un proyector Data Show. La Estrategia de Intervención Vial se presenta en versión Power Point, usando la Presentación 3 que se encuentra en versión electrónica en el CD Rom Anexo a este Manual (Ver Anexo 23).

2. Convocatoria

La convocatoria será realizada por quien ejerza la presidencia de la Comisión de Planificación Vial y estará dirigida a los miembros integrantes de la misma. El Equipo Técnico de Planificación Departamental participará de esta sesión en pleno, a fin de sustentar las propuestas que se someterán a la aprobación de la Comisión.

3. Procedimiento

(i) La reunión estará presidida por el Presidente de la Comisión. (ii) El Equipo Técnico de Planificación Vial presenta el documento Contexto

del Desarrollo y Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento.

o El presidente abre una estación de preguntas y aclaraciones.

o El presidente somete a discusión los temas que considere pertinentes.

o El Comité Técnico recoge las recomendaciones y modificaciones sugeridas con la finalidad de incorporarlas en el documento final del Contexto del Desarrollo y Diagnóstico de la Problemática Vial que se someterá a consideración de la misma Comisión de Planificación Vial en su Tercera Sesión.



(iii) El Equipo Técnico de Planificación Vial presenta la Estrategia de Intervención Vial, poniendo énfasis en la aprobación del sistema de priorización de ejes y caminos y el procedimiento para la estratificación de la demanda.

o El presidente abre una estación de preguntas y aclaraciones. o El presidente somete a discusión los temas que considere pertinentes. o Agotada la discusión, la Estrategia se somete a la aprobación de la

Comisión.

(iv) El Equipo Técnico de Planificación nombra un Secretario que será el responsable de tomar notas acerca de las observaciones y correcciones que sugieran los miembros de la Comisión.

--- 0 ---



ANEXO 25: IDENTIFICACIÓN DE LOS EJES DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO


Identificar los ejes de integración económica y territorial del departamento.

2 días Anexos 11, 13 y 14.

Mapa básico del departamento


Este análisis se orienta a determinar cuáles son los ejes que permiten la articulación y complementación económica y territorial del departamento, es decir, las ciudades o centros de producción que juegan entre sí roles complementarios y que generan una vinculación estrecha y mutuamente dependiente; es decir, aquellas que cumplen una función de nodos de desarrollo. Este análisis se aborda a partir de un examen de los flujos de los principales productos del departamento hacia sus mercados de destino (intradepartamental, regional, nacional o internacional); y de los flujos mercantiles provenientes de los mercados extradepartamentales hacia los mercados del departamento. El análisis de las relaciones existentes entre los nodos departamentales permite definir cuales son los ejes de integración económica intradepartamental; y el análisis de las relaciones de los nodos con otros que se encuentran fuera del departamento (región o país), permite determinar los ejes de integración económica extradepartamental. Para comprender la integración territorial, se incorporarán al análisis los ejes de expansión hacia zonas de alta potencialidad, según se ha definido en el análisis de las demandas de expansión. Una vez identificados los ejes de integración, se analiza de qué vialidad se valen para hacer efectiva su relación interdependiente.

2. Procedimiento

(i) Para efectos de este análisis se toma como base:

o Tabla 7: Areas de Especialización Productiva, por Orden de Importancia y Mapa 13: Áreas diferenciadas por tipo de producción. y Mapa 14: Clasificación de centros de apoyo a la producción.

o Tabla 8: Areas Diferenciadas por Su Dinamismo o Tabla 16: Jerarquía de Ciudades del Departamento; y, o Tabla 17 Determinación de los Nodos de Desarrollo Departamental.

(ii) A partir de esta información se analiza la relación existente entre la

producción y los mercados, por zonas y rubros de producción. Cada sector económico es analizado según el orden de importancia que tiene en el PBI departamental.



(iii) En base a ello se elabora un mapa que señale los flujos de productos y de mercaderías, correlacionado al Gráfico 8: Diagrama de la infraestructura vial básica del departamento siguiendo el procedimiento que se indica:

o En el mapa se grafica la ubicación de las áreas productivas según su

dinámica; estableciendo para el efecto un sistema de identificación visual según su dinámica (por ejemplo colores o tramas).

o En cada una de estas zonas se ubican los centros de producción y

servicios y las ciudades que cumplen una función de nodos de desarrollo.

o Se establece las relaciones dinámicas que existen entre zonas de

desarrollo, tomando en cuenta las relaciones comerciales que se dan entre ellas; y analizando otras vinculaciones y conexiones que existan entre las áreas de mayor influencia con las áreas de menor influencia, tomando en cuenta:

Cuáles son las zonas de producción y cuales los mercados a los

que se destina la producción. Qué relación existe entre los centros de producción con los centros

prestadores de servicios a la producción (centros de servicios, centros de acopio y distribución, centros financieros, etc.), es decir los nodos de desarrollo.

o En función de ese análisis se establece cuáles son los ejes de

articulación económica que existen en el departamento. (iv) En base a ello se elabora un mapa resumen que señala los flujos de

productos y de mercaderías en función de los nodos de desarrollo departamental (ciudades y áreas productivas de enclave), y correlacionado al mapa de infraestructura vial básica del departamento.

Mapa 21: Flujos de productos y mercancías en función de los nodos de desarrollo departamental.

(v) Los ejes viales estarán conformados indistintamente por caminos

nacionales y departamentales y serán definidos sin tomar en consideración su naturaleza constructiva o estado de conservación. Asimismo, se incorporarán al análisis los caminos que deberán ser construidos, siempre y cuando se dirijan hacia un nodo de desarrollo o enclave productivo.

(vi) A manera de ejemplo se cita lo siguiente: Zona Dinámica - El eje P – C. Estas dos ciudades, en función a su especialización

productiva de base agraria, vienen impulsando actividades agroindustriales que han adquirido una importancia regional. P y C se han constituido en importantes centros administrativos, financieros de apoyo a las actividades productivas. Su área de influencia se extiende a la parte media de la cuenca del J y hacia las provincias de O y N del departamento y a la provincia A del departamento vecino.



Este eje esta básicamente servido por la carretera nacional N entre los Km. j y k; complementada por la carretera departamental J entre los Km l y m.

- El eje A - T. Área de gran dinamismo, con relaciones económicas

fluidas y complementarias entre sí, cuya base se sustenta en una agricultura de cultivos industriales y agroindustriales orientados al mercado nacional y externo (caña de azúcar y/o eslabonamiento industrial [papel, azúcar, bebidas, etc.]). Este eje ha generado, de manera complementaria un elevado dinamismo de las actividades comerciales y de servicios de los centros poblados de P y R. Este eje está básicamente servido por la carretera Nacional P entre los Km x y y; y por la carretera x.

- El eje M – V - C.- El dinamismo de este espacio menor antes sustentado por una agricultura tradicional (maíz, menestra y frutales) ha variado sustancialmente con la incorporación de nuevas tierras y el mejoramiento de otras, gracias a la ejecución de la irrigación M que ha generado impactos inmediatos en el mejoramiento de la producción y productividad de los cultivos industriales (maíz, caña de azúcar y especialmente espárragos), el desarrollo de la agroindustria, las actividades comerciales y los servicios de apoyo a la producción; encontrándose que sus perspectivas de desarrollo a mediano plazo son promisorias. Esta zona se articula a sus mercados principalmente por medio de la carretera xxx y la carretera xxx; sin embargo, debido al gran potencial que muestra se prevé la necesidad de (necesidades complementarias).

Zonas estancadas - H. La provincia H constituye un espacio de relativo estancamiento por

cuanto su producción es de autoconsumo; sin embargo, algunos productos como la papa (9,000 Has cultivadas) y las carnes vienen generando excedentes con tendencias de crecimiento. Así mismo este centro urbano (el mayor del ámbito andino) por su excelente ubicación viene constituyéndose en un centro administrativo y de servicios de importancia zonal. Su influencia se extiende a las provincias de R en el departamento vecino y la provincia P. Esta zona se vincula a la zona dinámica del departamento a través de la carretera departamental xx y su relación de mercado podría mejorar sustancialmente si se encontrase en buen estado.

- El eje O – J. Constituye un espacio donde se manifiestan niveles de pobreza, por el carácter de su producción, mayormente de autoconsumo. Aún cuando se presentan excedentes en la producción de la papa, orientados al mercado de T, su comercialización genera pérdidas a los productores que algunas veces reciben precios inferiores a los costos de producción. La preocupación de los productores para competir ventajosamente en el mercado se orienta a la ampliación y mejoramiento de la red vial, especialmente de las carreteras vecinales. Esta provincia tiene una red vecinal en regular estado, pero su articulación al resto del departamento a través de la carretera departamental xxx le resta competitividad por el mal estado en que esta se encuentra.



- S Es el espacio de mayor estancamiento, no solo por la característica de su producción de autoconsumo, sino también por los niveles de pobreza crítica que se focalizan en la mayor parte de su ámbito, así como también por su escasa integración vial con la zona dinámca. Se debe comentar aquí la posible solución vial)

Zonas marginadas (aisladas)

- P y B Son las provincias del departamento que se distinguen como zonas marginales, debido a su escasa accesibilidad a los mercados y su incomunicación con el resto del departamento la cual se debe a su difícil topografía, territorios sub ocupados y economía de subsistencia. La construcción de la carretera nacional de T- J podría ser muy importante para integrar a la provincia B, pues alcanzaría conexión con M que constituye uno de los nodos más dinámicos del departamento. En cuanto a la integración vial de P con el resto del departamento, no se avizora una solución inmediata pues esta zona es casi inaccesible desde nuestro departamento y esta zona está más integrada al departamento vecino mediante la carretera vecinal que le da acceso a la nacional C – Y.

--- 0 ---



ANEXO 26: DEFINICIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS EJES VIALES ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO DEPARTAMENTAL


Definir y priorizar los Ejes Viales Estratégicos para el Desarrollo Departamental.

2 días Mapa 21.

Gráfico 8.


El principio básico para determinar cuales de los ejes de integración económica y territorial que se han identificado en el paso anterior, cumplen una función estratégica, es relacionar la importancia del eje a la importancia relativa de los nodos de desarrollo que articula. Así, la prioridad del eje vial estará dada por el grado de importancia de los nodos de desarrollo que integra, la tasa de crecimiento poblacional de los mismos y del grado de conectividad del eje.

2. Procedimiento

(ii) Para la priorización de los ejes se usará una matriz basada en la

calificación por indicadores. Los ejes que reúnan las mejores calificaciones y que guarden concordancia con las hipótesis de desarrollo departamental, se considerarán de importancia estratégica para el desarrollo departamental.

Los indicadores de priorización son los siguientes:

INDICADORES PARA LA PRIORIZACIÓN DE EJES VIALES

CONECTIVIDAD Mide el grado de importancia relativa del eje con respecto al sistema vial departamental: Indicador de Conectividad = N° de Km. de caminos que se conectan al eje estratégico

(sin el Eje) / Longitud del Eje Estratégico

TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION VINCULADA AL EJE Señala la tasa de crecimiento poblacional ponderada del eje. Se calcula sumando el producto de las tasas de crecimiento de la población de los nodos que articula (sean estos intra o extradepartamentales), multiplicado por la población de los nodos; dividido entre la población total de los dos nodos. Indicador de tasa de crecimiento = (tasa de crecimiento del nodo de inicio x población del

nodo de inicio + tasa de crecimiento del nodo de destino x población del nodo de destino) / (población del nodo de inicio + población del nodo de destino).

IMPORTANCIA DEL NODO DE CONEXIÓN: Valor 1.0: Cuando ambos nodos del tramo son de importancia alta. Valor 0.8: Si uno o ambos nodos son de importancia media Valor 0.5: En otros casos



(ii) Normalizacion de los Indicadores

o Con el objeto de uniformizar la calificación de cada eje y hacerla

comparable, se efectúa una "normalización" de los indicadores. o Para ello se dividide el valor del indicador obtenido por cada eje, entre el

máximo valor obtenido entre los ejes, para ese indicador. o Esta normalización se repite para cada uno de los dos indicadores. o Los valores normalizados se suman y se obtiene el valor de

comparación entre nodos (lo que permite su priorización).

(iii) El valor de comparación de importancia de los ejes se calcula de acuerdo al detalle mostrado en la siguiente tabla. El eje que logre mayor valor de comparación tendrá la primera prioridad:



Tabla 33: Ejes Viales Estratégicos Priorizados

EJE

CONECTIVAD (Tabla 25)

TASA DE CRECIMIENTO PONDERADA

(Tabla 15)

IMPORTANCIA DEL NODO DE CONEXION (Tabla 18)

SUMA DE VALORES DE INDICADORES DE

PRIORIZACION DE EJES (g) = (b) + (d) + (f)

PRIORIDAD

VALOR (a)

NORMALIZADO (b)

VALOR (c)

NORMALIZADO (d)

VALOR (e)

NORMALIZADO (f)

1

2

3

4

5

6

ORDENADOR



(iv) Obtener el Listado Priorizado de Caminos Nacionales que atraviesan el departamento.

o Como quiera que los ejes están compuestos por caminos de distinta jerarquía, vial (caminos nacionales y departamentales y aún vecinales), deberán elaborarse, por separado, los listados de caminos nacionales y departamentales, trasladando al camino la prioridad del eje que integran.

o El listado priorizado de caminos nacionales será puesto en conocimiento del MTC/PROVÍAS Nacional, como referencia a ser tomada en cuenta para la planificación vial nacional.

Tabla 34: Listado Priorizado de Caminos Nacionales

Camino / Tramo Eje Vial que Integra Prioridad del Eje Vial que

Integra

1

2

3

4

5

6

Cuando un eje vial de menor importancia se superpone a un eje de mayor importancia, el tramo superpuesto será tomado en cuenta en el eje de mayor importancia.

(v) Obtener el Listado de Caminos Departamentales Estratégicos

o Una vez que se ha elaborado el Listado Priorizado de Caminos Nacionales, por diferencia se establece el Listado de Caminos Depatamentales Estratégicos.

Tabla 35: Listado de Caminos Departamentales Estratégicos

Camino / Tramo Eje Vial que Integra Prioridad del Eje Vial que

Integra

--- 0 ---



ANEXO 27: PRIORIZACIÓN DE CAMINOS DEPARTAMENTALES


Efectuar los cálculos para la priorización de los caminos departamentales

2 día Ficha de Información primaria y secundaria.

Listado de caminos departamentales estratégicos.


El Listado de Caminos Estratégicos de jerarquía departamental que se ha definido en el paso anterior, se completa con el conjunto de caminos departamentales que no integran ejes viales estratégicos. Así, el conjunto de caminos departamentales se somete al sistema de priorización matricial. La Matriz de Priorización de Caminos Departamentales es una herramienta de cálculo que permite expresar en forma numérica los diferentes criterios que pueden ser utilizados para priorizar una vía en el nivel departamental. Se basa en la aplicación de un conjunto de indicadores que toma en cuenta factores técnicos, económicos y poblacionales que permiten una ponderación confiable del orden de importancia de los caminos. La prioridad otorgada a cada camino permite establecer el Listado Priorizado de Caminos Departamentales, el cual se constituye en uno de los pilares sobre los que se asentará la gestión vial estratégica del Gobierno Regional. Los indicadores empleados para la priorización son calculados a partir de la ficha de información primaria y secundaria. El uso de una computadora y una hoja electrónica de cálculo facilita el proceso y permite la introducción de modificaciones sin mayor dificultad.

2. Procedimiento

(v) Los indicadores son determinados en base a la información primaria y

secundaria recolectada en la ficha de información (Anexo 6) y en los cuadros del proceso de caracterización del departamento.

(vi) Disponer de las fichas de información llenas con la información solcitada,

la cual habrá sido verificada. (vii) Utilizando las tablas 65 al 68 se crean hojas de cálculo en base excel. En

esas hojas se descarga la información solicitada.

o Los indicadores que se emplean para la priorización no están afectados por ningún factor de ponderación y deberán ser normalizados entre sí para poder aplicarlos.



CRITERIOS E INDICADORES PARA LA PRIORIZACION VIAL

Poblacion Este indicador señala el total de población beneficiada por el tramo sin tomar en cuenta la condición social de la población. Se da prioridad a los tramos que atiendan a una mayor población por kilómetro. Indicador de población = Población total del tramo / longitud del tramo Pobreza Este indicador permite Indicador de pobreza = Indice de pobreza del distrito /Indice de pobreza total del

departamento Conectividad

Este indicador permite ver el grado de conexión del camino con los caminos vecinales y por ende la importancia de este para el acceso de la población. Se expresa como la relación entre la longitud total de CAMINO VECINALES que se conectan al camino dividido entre la longitud del CAMINO DEPARTAMENTAL, teniendo una mayor prioridad el tramo que sirva a un mayor longitud de CAMINOS VECINALES.

Indicador de conectividad = longitud total de caminos vecinales que se conectan al camino

/ longitud del camino departamental Transitabilidad Este indicador permite calcular el grado de transitabilidad de un camino a lo largo de un año, otorgándole un mayor puntaje al camino que permanece intransitable un mayor número de días al año. Indicador de Transitabilidad =Número de días que el camino no es transitable/365 Trafico Este indicador permite considerar la cantidad de vehículos que transitaran por el tramo, otorgándole un mayor puntaje al camino que tiene un mayor tráfico. Indicador de tráfico = Tráfico proyectado al año diez Servicios De Transporte Este indicador esta referido a los servicios de transporte que actualmente se brindan en el camino, se otorga un mayor puntaje a los tramos que cuentan con un servicio de transporte más frecuente. Transporte = 1 al camino que tiene varios servicios diarios, 0.9 si la frecuencia del servicio

es diaria y 0.8 si la frecuencia no es diaria y como máximo semanal, 0 para el resto de casos

Carga Este indicador se refiere al cálculo aproximado de la carga que transita por el camino como una referencia de la importancia económica de la vía. Carga Total = Carga Nominal x número de vehículos promedio diario



Flete/Precio Este indicador muestra la incidencia del flete de transporte en el precio del producto, tomando en consideración, se otorga un mayor puntaje a los tramos donde la relación flete/precio es mayor. Flete/Precio =Flete de transporte/precio del producto Producción Este indicador esta referido a las potencialidades económicas del tramo. Se califican la importancia de las provincias por el VBP de producción de los tres primeros rubros de producción provincial. Obtiene mayor puntaje la zona que tiene un mayor BVP. Este valor se traslada a los tramos que se ubiquen en dichas zonas. Provincia = (VBP agrícola provincial + VBP minera provincial + VBP producción industrial provincial)/ PBI departamental Turismo Este indicador considera la existencia de centros turísticos cercanos al tramo, otorgándole un mayor puntaje a los centros turísticos de mayor importancia. Turismo = 1.0 para centros turísticos de primer nivel, 0.8 para segundo nivel, 0.6 para tercer nivel y 0 para el resto

(viii) Normalizacion de los Indicadores

o Con el objeto de uniformizar la calificación de cada tramo y hacerla comparable con los demás tramos, se ha efectuado una "normalización" de los indicadores.

o Para ello se divide el valor del indicador obtenido en cada tramo entre el

máximo valor obtenido entre todos los tramos para ese indicador. Los valores van de 0 a 1.

o Esta normalización se repite para cada uno de los indicadores.

(ix) Valor de Comparación

o Una vez normalizados los indicadores de cada tramo, se puede encontrar un valor de comparación entre tramos, simplemente sumando los valores de los indicadores normalizados.

(x) Factor de Ponderacion

o Se considera que los caminos conectados a puertos y aeropuertos (tomando en cuenta la importancia del modo de transporte); a corredores económicos42 o zonas de frontera se afectaran por un factor de ponderación de 1.2. Los caminos que se conectan a estos se afectan por un factor de 1.1. El resto de tramos se afectarán por un factor de 1.0.

42

www.chemonics.com.pra

http://www.chemonics.com.pra/



o Debe considerarse la posibilidad de introducir en castigo por impactos

negativos a zonas ecológicas protegidas o en riesgo. Para el efecto se multiplicará el valor de comparación por un factor 0.9 ó 0.8.

(xi) PUNTAJE FINAL

o El puntaje final resulta de la suma de los indicadores multiplicada por los

factores de corrección.



Elaboración de la Matriz de Priorización de Caminos Departamentales

Cálculo de Indicadores Sociales

TRAMO (a)

POBLACIÓN

LONGITUD DE CAMINO VECINALES QUE SE CONECTAN AL CAMINO

POBLACIÓN EN CONDICIONES DE POBREZA

SUMA DE VALORES

DE INDICADORES

SOCIALES POR TRAMOS

NORMALIZADOS (g) = (b) + (d) +

(f)

VALOR (b)

NORMALIZADO (b)

VALOR (c)

NORMALIZADO (d)

VALOR (e)

NORMALIZADO (f)



Cálculo de Indicadores Técnicos

TRAMO

NÚMERO DE DÍAS QUE EL CAMINO NO ES TRANSITABLE

TRAFICO PROYECTADO

SERVICIOS DE TRANSPORTE

SUMA DE VALORES DE INDICADORES POR TRAMOS NORMALIZADOS

VALOR NORMALIZADO VALOR NORMALIZADO VALOR NORMALIZADO



Cálculo de Indicadores Económicos

TRAMO

CARGA QUE TRANSITA POR EL CAMINO

INCIDENCIA DEL FLETE EN EL COSTO DEL

PRODUCTO

PRODUCCIÓN: VBP PROVINCIAL/PBI

DEPARTAMENTAL TURISMO

SUMA DE VALORES DE

INDICADORES POR TRAMOS

NORMALIZADOS VALOR NORMALIZADO

VALOR NORMALIZADO

VALOR NORMALIZADO

VALOR NORMALIZADO



Tabla 36: Puntaje Final por Tramos

TRAMO (a)

SUMA DE INDICADORES

SOCIALES

(b)

SUMA DE INDICADORES

TECNICOS

(c)

SUMA DE INDICADORES ECONOMICOS

(d)

FACTOR DE PONDERACION

(e)

PUNTAJE TOTAL ((b)+(c)+(d))X (e)

(f) el factor de ponderación se considera: los caminos conectados a corredores económicos o zonas de frontera se afectaran

por un factor de ponderación de 1.2; los caminos que se conectan a los anteriores de 1.1; y el resto de tramos se afectarán por un factor de 1.0.



(xii) Orden de Prioridad de los caminos o El orden de prioridad esta dado por el mayor o menor puntaje obtenido

por cada tramo. El de mayor puntaje tendrá mayor prioridad con respecto a los demás.

o A partir del puntaje final se realiza un ordenamiento de los tramos según

orden decreciente, estableciendo así el Listado Priorizado de todos los tramos.

Tabla 37: Listado Priorizado de Caminos Departamentales

Tramo Puntaje Final Prioridad

1

2

3

4

5

6

7

8

.

..

…

….

Listado de caminos vecinales priorizados por la planificación vial departamental Durante la elaboración del mapa 23 se puede detectar la existencia de nodos de prioridad menor que no se encuentran directamente servidos por un camino principal, departamental o ncaional. Tales nodos se articulan a la red básica por medio de caminos vecinales. Estos son los caminos vecinales priorizados desde la planificación vial departamental. Se elabora un listado de caminos vecinales priorizados por la planificación departamental, la misma que se consigna en la tabla 37 A. Esta priorización será alcanzada a los respectivos alcaldes provinciales para ser tomados en cuenta al momento de la elaboración de los planes viales provinciales. Tabla 37 A (opcional): Listado Priorizado de Caminos Vecinales

Tramo Nodo articulado por camino

vecinal

Prioridad del Nodo

Orden de Prioridad

1

2

3

--- 0 ---

ORDENADOR



ANEXO 28: ESTRATIFICACIÓN DE LOS CAMINOS POR RANGO DE IMPORTANCIA


Ordenar los caminos departamentales por rangos de importancia.

1 día Tabla de Ejes Viales Estratégicos priorizados.

Listado Priorizado de Caminos.


El proceso de priorización ha servido para determinar el grado de importancia que tienen los caminos departamentales para la articulación económica y territorial del departamento y de hecho define el orden en el que serán intervenidos individualmente para alcanzar el nivel de servicio esperado. Sin embargo, se considera que ese criterio de prioridad no es suficiente para orientar la actuación del organismo vial, en tanto los caminos requieren acciones de conservación antes y después de la intervención requerida y ello sólo se podrá lograr en la medida en que existan políticas de atención que sean aplicables a conjuntos de caminos que muestren entre sí una cierta homogeneidad. La estratificación de los caminos por rangos de importancia tiene como propósito facilitar la adopción de esas políticas. La estratificación de los caminos se basa en la definición de tres niveles de importancia:

Caminos de importancia estratégica, es decir aquellos caminos departamentales que integran ejes viales estratégicos para el desarrollo departamental (y los que alcanzan similar calificación en el proceso de priorización.

Caminos de importancia media, es decir aquellos caminos departamentales que se conectan a los caminos de importancia estratégica.

Caminos de importancia menor, es decir aquellos caminos departamentales que se conectan a los caminos de importancia media.

2. Procedimiento

(i) Tomando como base la Tabla 37: Listado Priorizado de Caminos

Departamentales se introduce una columna que indique la relación del camino con los Ejes Viales Estratégicos (Tabla 33) establecen líneas de corte que definan cada uno de los grupos de caminos establecidos por niveles de importancia.

(ii) La primera línea de corte correspondiente a los caminos de importancia

estratégica se establece en el lugar del camino signado como estratégico con el menor rango de prioridad. Esto permite asegurar que quedarán incorporados como caminos de importancia estratégica aquellos que sin estar integrados a un eje estratégico, tienen un puntaje que los hace equiparables.



(iii) Para establecer la segunda línea de corte, será necesario realizar un análisis de conectividad que tome como base el Mapa 20: Mapa de infraestructura vial del departamento, sobre el cual se analizará cuáles de los caminos de jerarquía departamental se conectan a los ejes viales estratégicos

(iv) El tercer grupo de caminos correspondiente a los departamentales de

importancia menos quedará definido por diferencia

(v) El establecimiento de las líneas de corte parte de la elaboración de una tabla como la siguiente:

Tabla 38: Listado Estratificado de Caminos por Rangos de Importancia

Tramo Orden de Prioridad

(Tabla 37)

Relación con Ejes

Estratégicos (Tabla 33)

Rango de Importancia

1 Integra eje Importancia Estratégica

2 Integra eje

3 Integra eje

4 Se conecta a eje

5 Integra eje

6 Se conecta a eje Importancia Media

7 Se conecta a eje

8 No conecta a eje

. Se conecta a eje

.. No conecta a eje

Importancia Menor … No conecta a eje

…. No conecta a eje

(vi) Obsérvese que el camino que tiene el cuarto orden de prioridad no

integra un eje estratégico, pero por su calificación (en función de los indicadores de priorización), se encuentra ocupando un lugar semejante a estos. Por tal razón se le concede importancia estratégica.

(vii) Esta estratificación servirá de base para la asignación de una política de

atención, la cual se analiza en el ítem siguiente, conjuntamente con la formulación de otras políticas para la gestión vial.

--- 0 ---

SEGUNDA LÍNEA DE CORTE

PRIMERA LÍNEA DE CORTE



ANEXO 29: ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS PARA LA GESTIÓN VIAL DEL DEPARTAMENTO


Elaborar la propuesta de objetivos y políticas para la gestión vial departamental

1 semana Tabla de Ejes Viales Estratégicos priorizados.



El Equipo Técnico de Planificación deberá elaborar una propuesta de políticas para la gestión vial, la cual será sometida a la aprobación de la Comisión de Planificación Vial en el transcurso de su segunda sesión.

2. Procedimiento

(i) Para la definición de objetivos y políticas, será necesario que se

promueva la discusión de los temas a tratar, entre las distintas instancias ejecutivas y administrativas del Gobierno Regional.

(ii) El Equipo Técnico de Planificación deberá propiciar las discusiones que

sean necesarias, en el nivel ejecutivo del Gobierno Regional, para tomar ideas y alcanzar consensos respecto a los temas planteados.

(iii) Los consensos que se alcancen en ese nivel serán redactados como

Propuesta de Objetivos y Políticas para la Gestión Vial Departamental. (iv) La propuesta será sometida a la aprobación de la Comisión de

Planificación Vial, en su segunda sesión. (v) Se redacta el documento Propuesta de Objetivos y Políticas para la

Gestión Vial Departamental tomando como base el siguiente esquema (El enunciado que se hace a continuación es sólo referencial e ilustrativo de la temática a tratar. Cada Gobierno Regional deberá trazar su propia agenda):

Definición de Objetivos

Objetivo principal En el marco conceptual de la planificación se ha señaldo como objetivo principal de la gestión vial:

o Lograr una adecuada articulación económica y territorial del departamento y una transitabilidad de las vías acorde a sus necesidades de desarrollo económico y social.

Se ha señalado, también, que este objetivo sólo se podra en el largo plazo, por lo que esta proposición debe constituir el norte que oriente los acuerdos y acciones del organismo responsable de la gestión vial en el departamento.



Objetivos secundarios Deben enunciarse los objetivos secundarios que a criterio del Gobierno Regional coadyuvan al logro del objetivo general.

Políticas Generales para la Gestión Vial

o Se otorga al Plan Vial Departamental Participativo PVDP el carácter de

instrumento orientador de la gestión vial departamental en el largo plazo Los acuerdos y orientaciones señaladas en el Plan tendrán vigencia de largo plazo y se modificarán sólo cuando ocurran cambios que alteren sustantivamente los supuestos de análisis utilizados en su formulación.

o Se establecen los mecanismos institucionales que permitan una

participación activa, de las entidades y organismos involucrados en la problemática vial del departamento, en las fases de ejecución, seguimiento y evaluación del Plan (Por ejemplo a través de un Consejo Asesor o Consultivo especializado en materia vial).

o Se adopta una política permanente de conservación vial que otorga

prioridad al mantenimiento rutinario y preventivo de los caminos, considerando que este es un mecanismo eficaz para la preservación del patrimonio vial del departamento.

o Se establece una política de asignación presupuestal para vialidad

acorde a las necesidades de expansión y conservación de la red departamental, según se habrá determinado en el PVDP.

o Se establece una política de cobro de peajes en las vías de jerarquía

departamental que lo justifiquen, lo cual se definirá a través de la elaboración de estudios adecuados a este propósito.

Política de intervención vial del departamento

Las políticas intervención se apoyarán en la estratificación de los caminos por rangos de importancia. Para el efecto se utilizará como criterio orientador la propuesta contenida en la tabla siguiente:

Priorización de Intervenciones Viales

Tipo de Actividad Nivel de Importancia de la Vía

Importancia Estratégica

Importancia Media Importancia Menor

Atención de Emergencias 1 2 3

Mantenimiento drenaje 4 9 10

Mantenimiento rutinario 5 11 14

Mantenimiento periódico 6 12 15

Otros (mantenimiento rutinario) 7 13 16

Rehabilitación, reconstrucción 8 17 18



Los criterios establecidos en la Tabla de Priorización de Intervenciones Viales se pueden formular como políticas, de la siguiente manera:

Políticas de Atención Vial

o Se otorga máxima prioridad a la atención de emergencias viales en

todos los caminos de jerarquía departamental en atención a su rango de importancia (emergencias 1, 2 y 3).

o Se otorga primera prioridad a las intervenciones de mantenimiento

rutinario, periódico y rehabilitación o reconstrucción de los caminos de importancia estratégica, atendiendo a la prioridad otorgada a cada uno de ellos en el Listado Priorizado de Caminos (Importancia estratégica 4, 5, 6, 7 y 8).

o Se otorga segunda prioridad al mantenimiento de los sistemas de

drenaje de los caminos de importancia media y menor (importancia media 9 y menor 10).

o Se otorga tercera prioridad al mantenimiento rutinario, y periódico de los

caminos de importancia media (importancia media 11, 12 y 13) o Se otorga cuarta prioridad al mantenimiento rutinario, y periódico de los

caminos de importancia menor (importancia menor 14, 15 y 16). o La rehabilitación y reconstrucción de caminos departamentales de

importancia media y menor estará sujeta al cumplimiento de las prioridades anteriores.

Estos enunciados generales pueden ser postulados de manera más detallada en la medida que se profundice el enunciado de políticas por tipos de atención, según voluntad de cada Gobierno Regional. Así, por ejemplo:

Políticas de Gestión Vial

Las modernas prácticas de gestión vial tienden a que la realización de las obras y servicios viales se realicen mediante la contratación de terceros; los parques de maquinaria actuales se pueden destinar al mantenimiento periódico y de emergencia y a la atención de emergencias por catástrofes naturales. En caso de considerarlo pertinente, tal política puede ser enunciada de la siguiente manera:

o El Gobierno Regional tenderá a la tercerización de la ejecución de obras y contratación de servicios viales.

o Las acciones de construcción de caminos y de otras infraestructuras

viales serán contratadas con pequeños y medianos contratistas legalmente constituidos en el departamento, mediante procesos de licitación o concurso público.

o La ejecución del mantenimiento rutinario será contratada integramente

(o preferentemente) con microempresas comunales especializadas, las



cuales serán promovidas entre las comunidades y pobladores que habitan en las imediaciones de las vías. El Gobierno Regional adoptará medidas adecuadas para la capacitación, entrenamiento y acompañamiento sostenido de las mismas, considerando los altos impactos sociales que generan.

o La atención de emergencias viales por catástrofes naturales, así como

el mantenimiento de emergencia y las labores de mantenimiento periódico estarán a cargo de la Dirección Regional de Transportes la cual actuará mediante el uso de su propio parque de maquinarias y de acuerdo a programación anual de actividades que será aprobada por el Comité Consultivo Regional de Transportes.

o Se procurará generar líneas de complementación con los Gobiernos

Regionales de los departamentos vecinos, con la finalidad de concordar políticas y planes de atención referidos a caminos de jararquía departamental que son compartidos.

o Otras de acuerdo a la realidad departamental y regional.

Política de asignaciones presupuestales a vialidad

o Se establece una asignación regular a vialidad del xx % de los recursos

presupuéstales totales43 (o de los recursos destinados a inversiones) del Gobierno Regional, con la finalidad de asegurar un programa sostenido de recuperación de la vialidad departamental y con el objetivo de mantener los caminos en un adecuado nivel de transitabilidad

o Se recomienda adoptar una política de endeudamiento para la

ejecución de obras de cierta envergadura (como la construcción de puentes y túneles, o la rehabilitación de caminos) con la finalidad de asegurar la disponibilidad de recursos en el corto plazo y programar las amortizaciones correspondientes (con cuotas homogéneas), en el largo plazo44, facilitando la formulación del Plan Multianual de Inversiones.

o Para este propósito, deberá establecerse la capaidad de

endeudamiento de cada Gobierno Regional en particular.

o La combinación de una política de asignación porcentual de recursos del Gobierno Regional, sumada a la existencia de líneas de crédito aparentes, debe contribuir de manera significativa a la solución de los problemas viales regionales, en más corto plazo.

o El grupo de caminos de importancia estratégica tendrá una atención

preferente por el rol que juegan en la integración económica y territorial del departamento. La política correspondiente propondrá el plazo en el que se espera que ese conjunto de caminos alcance el nivel de estado esperado.

43

PROVÍAS Departamental realizará un estudio del marco financiero para la gestión vial departamental, el mismo que considerará esta opción de manera prioritaria. 44

Al respecto, en el Informe 2 de esta consultoría se ha recomendado que al mometo de diseñar las políticas del FONCOR y del FIDE, el Gobierno Central tome en cuenta esta necesidad.



o El grupo de caminos de importancia media será atendido en función de la disponibilidad presupuestal del Gobierno Regional y de los recursos que este libere para este propósito, presumiblemente después de haber atendido la red estratégica.

o Para el grupo de caminos de importancia menor, deberá preverse una

intervención en el mediano o largo plazo.

Política de participación social en la gestión del PVDP

Esta política responde al criterio del Gobierno Regional de otorgar oportunidades a la participación social del departamento en las fases de ejecución, seguimiento y evaluación del PVDP. A manera de ejemplo se cita:

o La Comisión de Planificación Vial será informada permanentemente de los avances logrados en la ejecución del PVDP. Para este propósito, el organismo responsable de la gestión vial le alcanzará regularmente los informes de avance y evaluación del PVDP que se elaboren como parte del proceso de seguimiento de su ejecución.

o Se establece una Comisión Consultiva en Transportes, la cual estará

integrada por (organismos directamente involucrados en vialidad), la misma que actuará como órgano de apoyo del organismo responsable de la vialidad departamental (Dirección Regional de Transportes Gerencia de Infraestructura, Organismo Vial desconcentrado, etc.).

--- 0 ---



ANEXO 30: APROBACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE SOLUCIÓN, PARTE I: (Segunda Sesión de la Comisión de Planificación Vial)


Obtener aprobación de la Comisión de Planificación a las Propuestas de Solución, Parte I; y a los Objetivos y Políticas para la Gestión Vial Departamental.

2 - 3 horas Propuestas de Solución a la Problemática Vial Parte I

Equipo Data Show.


Las Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento, Parte I, habrán sido entregadas en versión impresa a los miembros de la Comisión con la debida anticipación. En el transcurso de la sesión se presenta la versión electrónica del mismo documento, a través de un proyector Data Show. La presentación de las Propuestas de Solución Parte 1, consiste en:

K. Ejes Viales Estratégicos L. Listado Priorizado de Caminos Nacionales que atraviesan el departamento M. Listado Priorizado de Caminos Departamentales N. Estratificación de los Caminos Departamentales por Rangos de Importancia. O. Propuesta de Objetivos y Políticas para la Gestión Vial Departamental.

2. Convocatoria

Al igual que en el caso anterior, la convocatoria estará a cargo del Presidente de la Comisión de Planificación Vial y estará dirigida a los miembros que la integran. El Equipo Técnico de Planificación Vial deberá asistir en pleno para presentar los resultados del proceso de formulación de propuestas de solución y sustentar la propuesta de Objetivos y Políticas para la Gestión Vial.

3. Procedimiento

(i) Después de que el Presidente de la Comisión da por iniciada la Sesión,

el Equipo Técnico de Planificación presenta cada punto de la agenda para ser sometido a discusión y aprobación.

(ii) La sesión deberá seguir la siguiente secuencia:

Presentación y aprobación de los Ejes Viales Estratégicos priorizados.

Presentación y aprobación del Listado Priorizado de Caminos Nacionales que atraviesan el departamento.

Presentación y aprobación del Listado Priorizado de Caminos Departamentales.



Presentación y aprobación de la Estratificación de los Caminos Departamentales por Rangos de Importancia.

Presentación y aprobación de la Propuesta de Objetivos y Políticas para la Gestión Vial Departamental.

(iii) El Equipo Técnico de Planificación deberá nombrar un secretario que

tome nota de las observaciones que harán los integrantes de la Comisión y servirán para establecer las modificaciones pertinentes.

--- 0 ---



ANEXO 31: PROCEDIMIENTO PARA DEFINIR EL PLAN DE INTERVENCIÓN EN LOS CAMINOS DEPARTAMENTALES Y EL PLAN MULTIANUAL DE INVERSIONES


Establecer el Plan de Intervención de los Caminos y el Plan Multianual de Inversiones.

2 – 3 días Propuestas de Solución a la Problemática Vial Parte I


Ficha 14: Tráfico Proyectado por Tramos.

Frecuencia de Actividades de Conservación según IMDA.

Tabla 74: Costos estándar de intervención.


En esta fase del proceso se realiza una estimación de tipo cualitativo orientada a definir el Plan de Intervención en los Caminos Departamentales y una de tipo cuantitativo orientada a definir el Plan Multianual de Inversiones. El Plan de Intervención en los Caminos Departamentales (análisis cualitativo) permite definir: (i) en qué momento del escenario analizado se deberá realizar la intervención requerida por cada camino en particular; y (ii) que tipo de atención se le dará al camino en los restantes años del período, para asegurar su adecuada conservación. El análisis cuantitativo se orienta a valorizar: (i) las demandas de intervención, es decir, el monto anual de inversión requerida por cada camino a costos estándar; (ii) el monto anual de inversión requerida por el conjunto de caminos o demanda anual de inversiones viales; y (iii) la demanda total de inversiones requeridas por el conjunto de caminos en el período analizado (10 años).

2. Procedimiento

Plan de Intervención en los Caminos Departamentales

(i) A partir de la Tabla 37: Listado Priorizado de Caminos Departamentales,

se elabora una nueva tabla, tomando en cuenta los siguientes criterios: o La tabla debe contener un columnado de tipo descriptivo que señale las

carácterísticas, prioridad, rango, estado, IDMA y Nivel de Intervención Requerido por el camino.

o Un columnado adicional del año 1 al 10 permitirá realizar el análisis

requerido.

o En dicho columnado se señala el año en que se espera ejecutar la intervención requerida por el camino, tomando en cuenta las políticas



de intervención vial que se han aprobado en el paso anterior (Anexo 29).

o En las demás columnas se colocarán las intervenciones de

conservación periódica, rutinaria o de emergencia que requiera el camino, en función del volumen de tráfico esperado (Ficha 14: Tráfico Proyectado por Tramos); y la Tabla de Frecuencia de actividades de Conservación que se presenta a continuación, tomando en cuenta el orden de prioridad otorgado a cada camino y las políticas de intervención vial acordadas.

Frecuencia de las Actividades de Conservación

(Según IMDA) Trafico Diario

IMDA Mantenimiento Rutinario Mantenimiento Periodo(*)

>1000 Permanente 10 años

200-1000 Permanente 5 años

100-200 Permanente 3-5 años

<100 Permanente 2-4 años (*) En función del período de diseño



Tabla 39: Plan de Intervención en los Caminos Departamentales

Tramo Prioridad Rango Estado Nivel

de Interv.

Km. IDMA (Ficha

14)

AÑO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A 1 Estrateg. M Rehab > 1,000 Rehab MR MR MR MP MR MR MR MR MP

B 2 Estrateg. B M. R. > 1,000 MR MR MR MP MR MR MR Mejora MR MR

C 3 Estrateg. MM Rec. 900 MR Rec. MR MR MR MR MP MR MR MR

D 4 Estrateg. R M. P. > 1,000 MP MR MR Rehab. MR MR MR MR MP MR

E 5 Medio M Rehab 500 ME MR Rehab. MR MR MR MR MR MP MR

F 6 Medio M Rehaz 800 ME ME ME ME Rehab MR MR MR MP MR

G 7 Medio B M. R 500 MR MR MP MR MR MR MP MR MR MR

H 8 Menor R M. P 200 MR MR MR MR MR Rehab. MR MR MR MR

I 9 Menor MM Rec. 200 ME ME ME ME ME ME Rec. MR MR MR

..

…

….

Notas: E = Estado NI= Nivel de Intervención Requerido

La Tabla 39 representa el Plan de Intervención Preliminar y sirve de base para determinar el volumen total de inversiones requerido a costos estándar, según se analiza en el paso siguiente.

-- 0 ---



Plan Multianual de Inversiones

(ii) Para el análisis cuantitativo se utiliza, como punto de partida la Tabla

39: Plan de Intervención en los Caminos Departamentales creada en el paso anterior; y, para realizar la valorización correpondiente a cada intervención, la Tabla de Costos Estándar de Intervención, Según Tipo de Superficie de Rodadura que se proporciona a continuación, la cual establece los costos estándar que se pueden aplicar en cada camino, según criterios que se señalan:

Costos Estándar de Intevención, Según Tipo de Superficie de Rodadura

NIVEL DE INTERVENCION

TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA

UNIDADES DE MEDIDA

COSTO ESTANDAR

En US$

Mantenimiento Rutinario

Lastrada Km-año 500-1200

Empedrada Km-año 300-600

Asfaltada Km-año 450-600

Mantenimiento Periódico

Lastrada Km. 5,000-7,000

Empedrada Km. 1,500-2,500

Asfaltada Km. 15,000-25,000

Rehabilitación

Lastrada Km. 11,000-18,000

Empedrada Km. 20,000-30,000

Asfaltada Km. 250,000-500,000

Mejoramiento Para presupuestar un mejoramiento se requiere contar con el proyecto

Nota: La presente tabla tiene sólo un carácter didáctico pues los costos consignados están

referidos a caminos vecinales. Para el proceso de planificación esta tabla deberá ser actualizada por PROVÍAS departamental, con datos referidos a caminos departamentales.

o El rango de valores está en función de la complejidad de la tarea. Esta

varía según el estado de la vía, la dureza de las condiciones climáticas y la intensidad de los flujos vehiculares que debe soportar cada tipo de vía.

o Para el caso del mantenimiento rutinario, el Equipo Técnico de

planificación asumirá los valores menores del rango cuando las condiciones climáticas sean moderadas y el flujo vehicular mínimo; y los valores mayores del rango, cuando las condiciones climáticas sean severas y los flujos vehiculares altos. Para situaciones intermedias se adoptarán valores intermedios.

o Para el Mantenimiento Periódico y para la Rehabilitación, los valores

guardan relación directa con el estado de la vía. A mayor deterioro mayor costo dentro del rango señalado.

(iii) Se crea una Tabla de análisis cuantitativo (Tabla 40) en base a la table

de análisis cualitativo (Tabla 39), se sustituye la información cualitativa de cada casillero, por el costo de la intervención requerida por el camino. Para el efecto, se multiplica el kilometraje de la vía por el valor referencial de la intervención señalada, según la Tabla de.Costos Estándar de Intervención Según Tipo de Superficie de Rodadura.



Tabla 40: Volumen de Inversión Requerido por los Caminos Departamentales

Tramo Prioridad Rango Estado Nivel de Interv.

Km. IDM AÑO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL A 1 Estrateg. M Rehab 125 > 1,000 Rehab.

125x60,000 MR 125x1500

MR

125x1500 MR

125x1500 MP 125x5000

MR

125x1500 MR

125x1500 MR

125x1500 MR

125x1500 MP

125x1500 9’625,000

B 2 Estrateg. B M. R. 78 > 1,000 MR 78x 1600

MR MR MP 78x 6,000

MR MR MR Mejora 78x70,000

MR MR 6’926,400

C 3 Estrateg. MM Rec. 69 900 MR 69X1800

Rec. 69X120,000

MR MR MR MR MP MR MR MR

D 4 Estrateg. R M. P. 175 > 1,000 MP 175X5000

MR MR Rehab. MR MR MR MR MP MR

E 5 Medio M Rehab 32 500 ME 32X1200

MR Rehab. MR MR MR MR MR MP MR

F 6 Medio M Rehaz 87 800 ME 87X1200

ME ME ME Rehab MP MP MP ¨MP MR

G 7 Medio B M. R 59 500 MR 59X1300 MR MP MR MR MR MP MR MR MR

H 8 Menor R M. P 63 200 MR 63X1500

MR MR MR MR Rehaz. MR MR MR

I 9 Menor MM Rec. 35 200 ME 35X1800

ME ME ME MR ME Rec. MR MR MR

TOTALES 723 9’000,000 9’800,000 5’000,000 4’500,000 3’200,000 9’500,000 3’000.000 2’500,000 4’300,000 5’850,000 45’850,000

TOTAL INVERSIONES EN REHABILITACIÓN 7’500,000 26’850,000

TOTAL INVERSIONES EN RECONSTRUCCIÓN 8’300,000

TOTAL CONSERVACIÓN RUTINARIA 850,000

TOTAL CONSERVACIÓN DE BÁSICA

TOTAL CONSERVACIÓN PERÍODICA 650,000 1’700,000 1’800,000 1’900,000 1’700,000 1’900,000 2’000,000 2’000,000 2’000,000 2’000,000 19’000,000



(iv) El documento elaborado constituye el Plan Multianual de Inversiones Viales del Departamento.

o Los totales horizontales señalan el monto de inversión requerido por

cada camino durante el período. o Los totales verticales señalan el monto anual de inversión requerido por

el conjunto de caminos. o El total acumulativo señala el monto total de inversión requerido por el

conjunto de caminos en el total del período (10 años).

(v) Nótese la posibilidad que ofrece la Tabla de realizar totales por rubros: Gasto en Rehabilitación, Reconstrucción, Conservación rutinaria, Conservación periódica y de emergencia.

o Ateniéndose a la definición de la conservación rutinaria y de emergencia

como gasto corriente y la conservación periódica y las obras como gasto de inversión, se puede realizar una separación del gasto por naturaleza.

o También se puede organizar el gasto por rubros destinados, según las

políticas de gestión que se hayan aprobado (mantenimiento rutinario con microempresas, mantenimiento periódico y de emergencia a cargo de las Direcciones Regionales de Vialidad, etc.).

(vi) Nótese la irregularidad de los flujos financieros año a año.

o Esto se debe a la existencia de demandas diferenciadas, las cuales son mayores al inicio del período debido al estado actual de las vías que requieren la ejecución de obras.

o Hacia el final del período los gastos de inversión tienden a disminuir por

efecto del mejoramiento general del nivel de servicio de la red y por la incorporación de políticas de conservación vial de carácter preventivo y permanente.

(vii) Si se adoptase una política de endeudaminento, se podría incurrir en el

gasto en períodos más cortos, sin afectar de manera alta e irregular a los presupuestos del Gobierno Regional. El endeudamiento permite diluir el gasto en períodos de largo plazo, con flujos homogéneos de amortización.

o Esta propuesta deberá ser tomada por los Gobiernos Regionales y

constituir parte de sus políticas de gestión vial. o La propuesta, también deberá ser tomada en cuenta por la entidad

responsable de diseñar la mecánica opertiva del FIDE y el FONCOR, con la finalidad de proveer fondos de esta naturaleza a los Gobiernos Regionales.

o De adoptarse esta política, los flujos financieros quedarían compuestos,

solamente, por Gastos de Amortización y Gastos de Mantenimiento rutinario.



(viii) Los montos totales anuales deberán ser contrastados con la disponibilidad financiera del Gobierno Regional destinada a vialidad, según se ha calculado en el Análisis de la Capacidad Institucional del Gobierno Regional para asumir la Gestión Vial Departamental; con la finalidad de determinar la real posibilidad de atender un flujo de gastos como el propuesto.

(ix) Esta información servirá de base para determinar los arreglos de

carácter financiero que deberá adoptar el Gobierno Regional para acondicionarse a las nuevas exigencias derivadas de la gestión vial descentralizada.

--- 0 ---



ANEXO 32: PROPUESTA DE ARREGLOS FINANCIEROS E INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN VIAL DESCENTRALIZADA


Elaborar una propuesta de arreglos financieros e institucionales que el Gobierno Regional debería adoptar para una Gestión descentralizada y planificada de la vialidad departamental.

2 – 3 días Propuestas de Solución a la Problemática Vial Parte I y II

Plan de Intervención en los Caminos Departamentales.

Plan Multianual de Inversiones.


A manera de conclusión del proceso de planificación vial, se deberán analizar las líneas maestras del Sistema de Gestión Vial que se espera montar en el Gobierno Regional, de cara a las nuevas demandas de gestión descentralizada y planificada de la vialidad departamental. Tales líneas maestras se refieren a la formulación de propuestas de arreglos institucionales y financieros para la gestión vial que deberá desarrollar el Equipo Técnico de Planificación para que sean sometidas a la aprobación del Consejo Regional.

2. Procedimiento

(i) Para la definición de los lineamientos del marco institucional y

financiero, será necesario que se promueva la discusión del tema entre las instancias ejecutivas y administrativas del Gobierno Regional, como una extensión o continuación de la discusión planteada para la definición de objetivos y políticas de gestión vial.

(ii) El Equipo Técnico de Planificación deberá propiciar las discusiones que

sean necesarias, en el nivel ejecutivo del Gobierno Regional, para tomar ideas y alcanzar consensos de la administración respecto a los temas planteados.

(iii) Los consensos que se alcancen en ese nivel serán redactados como

Propuesta de Arreglos Institucionales y Financieros para la Gestión Vial Descentralizada y Planificada de la Red Vial Departamental.

(iv) La propuesta de Arreglos Institucionales para la Gestión Vial

Departamental se orienta a dar respuestas a temas como:

Si la ejecución de obras se hará por administración directa o por tercerización del servicio;

Si la administración del sistema de gestión se hará a través de un órgano desconcentrado o de manera centralizada;

Los mecanismos de vinculación de las instancias participativas y de gobierno del Gobierno Regional durante la etapa de ejecución del Plan;

De que manera se realizará la supervisión de las empresas contratadas, etc.



o Estos temas habrán sido definidos al analizar las políticas de gestión,

sin embargo, se trata aquí de estimar las repercusiones que estas decisiones tendrían en términos organizativos y de gestión; y, consecuentemente, su incidencia en los gastos de gestión.

o Se recomienda que en el corto plazo, las acciones de mantenimiento

básico y de emergencia y de mantenimiento periódico sean asignadas a los órganos de línea del Gobierno Regional, por administración directa.

o Las acciones de mantenimiento rutinario con microempresas que

operarían bajo supervisión del órgano que en definitiva quede a cargo de la vialidad departamental.

o Las acciones de rehabilitación, construcción y reconstrucción se

orienten hacia la contratación de pequeñas y medianas empresas contratistas que operen en la circunscripción del departamento.

(v) Los Gobiernos Regionales que no dispongan de recursos propios

significativos (provenientes por ejemplo de cánones departamentales u otras regalías) es posible que deban programar las acciones de rehabilitación construcción y reconstrucción cuando tengan más claro el panorama de la disponibilidad de recursos financieros de largo plazo.

(vi) Los arreglos financieros se refieren a los esfuerzos de asignación de

recursos que deberá desplegar el Gobierno Regional para atender la demanda detectada en el proceso de planificación vial.

o El Plan Multianual de Inversiones, contrastado con la disponibilidad

actual (histórica) de recursos financieros destinados a vialidad (que se han analizado en el Anexo 19), serán los documentos que sirvan de base para realizar esta propuesta.

o Es posible que la brecha detectada sea muy grande y que los recursos

demandados superen largamente a los recursos disponibles, en cuyo caso deberá profundizarse el análisis de las expectativas de recibir recursos adicionales por transferencias de cánones departamentales u otras regalías, así como la ya señalada disponibilidad de recursos del FIDE o del FONCOR.

o En caso de persistir el déficit, o de no encontrarse un ambiente

favorable a las propuestas de asignación de recursos a vialidad deberá contemplarse la necesidad de ajustar el nivel de demandas viales a las posibilidades más realistas del Gobierno Regional para atender el tema vial.

o En este último caso, deberá ser revisada la asignación de los niveles de

intervención, retomando el análisis desde el Anexo 31 referido a la elaboración del Plan de Intervención en los Caminos Departamentales, y, consecuentemente el Plan Multianual de Inversiones.

--- 0 ---



ANEXO 33: REDACCIÓN DEL DOCUMENTO PROPUESTAS DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO


Elaborar el documento Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento para someterlo a la aprobación dla Comisión de Planificación Vial.

1 semana Los anexos 25 al 32.


Tomando en cuenta el desarrollo de cada uno de los ítems que componen esta temática (Identificación de Ejes de Integración Económica; Definición de ejes viales estratégicos; Priorización de caminos departamentales; Estratificación de Caminos por rangos de importancia; Definición de objetivos y políticas para la gestión vial departamental; Plan de intervención en los caminos departamentales; Plan multianual de inversiones y Propuesta de arreglos institucionales y financieros para la gestión vial), se redactará el documento “Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento”. El mencionado documento será reproducido en un número de ejemplares adecuado al número de asistentes a la sesión del mencionado Consejo y copias adicionales según necesidades.

2. Procedimiento

(i) El Equipo Técnico de Planificación encomendará el desarrollo y la

redacción de cada uno de los capítulos que componen el documento a sus distintos integrantes, según el tema a tratar y tomado en cuenta la especialización de sus funciones.

o Esta sugerencia se orienta a dar funcionalidad al trabajo en equipo y

quiere ser una propuesta para desarrollar de manera funcional la tarea, según una asignación clara de responsabilidades. De ninguna manera significa la indicación de desarrollar el trabajo en forma individual y desarticulada.

(ii) Al término de la redacción de cada uno de los capítulos encomendados a

los distintos responsables, se requerirá, una unificación de criterios. Se asigna la responsabilidad de la redacción del documento al Coordinador del Equipo Técnico de Planificación, o a quien se considere más calificado para esta función.

(iii) Para la ejecución de esta labor, el Equipo Técnico se guiará por los

Términos de Referencia que se presentan en la tabla siguiente y tomando en cuenta el Esquema de Asignación de Responsabilidades que se presenta como sugerencia:



Tabla 41: Términos de Referencia y Asignación de Funciones para la Elaboración del Documento Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento

Términos de referencia Fuente de información

Responsable

1. Presentación: Reseña del Diagnóstico y Estrategia aprobadas.

Anexos 22 y 23 Coordinador del Equipo

2. Estratificación de la Demanda: 2.1. Identificación de Ejes de Integración

Económica del Departamento. 2.2. Priorización de Ejes Viales

Estratégicos para el Desarrollo Departamental. 2.2.1. Listado priorizado de caminos

nacionales. 2.2.2. Listado de caminos

deparamentales estratégicos. 2.3. Priorización de Caminos deptales. 2.4. Estratificación de Caminos deptales.

por Rangos de Importancia.

Anexo 25 Anexo 26 Anexo 27 Anexo 28

Gerencia de Planificación y de Infraestructura.

3. Objetivos y Políticas para la Gestión Vial Departamental. 3.1. Objetivos:

3.1.1. Objetivo principal. 3.1.2. Objetivos secundarios.

3.2. Políticas de Gestión Vial. 3.3. Políticas de participación social en la

gestión 3.4. Políticas de Intervención Vial. 3.5. Políticas de asignación de recursos

presupuestales.

Anexo 29

Gerencia de Planificación Gerencia de Infraestructura Gerencia de Planificación Gerencia de Infraestructura Equipo Técnico con apoyo de Gerencia de Administración.

4. Plan de Intervención (de Largo Plazo) en los Caminos Departamentales.

5. Plan Multianual de Inversiones.

Anexo 31

Gerencia de Infraestructura y/o D. R. de Transportes y Gerencia de Administración.

6. Propuesta de Arreglos para la Gestión Vial Descentralizada 6.1. Arreglos Institucionales. 6.2. Arreglos Financieros.

Anexo 32

Equipo Técnico de Planificación, Gerencia de Administración y Finanzas; Gerencia General.

(iv) El documento será presentado en la Tercera Sesión de la Comisión de Planificación Vial, con la finalidad de obtener su opinión consultiva favorable.

--- 0 ---



ANEXO 34: APROBACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE SOLUCION PARTE II: (Tercera Sesión de la Comisión de Planificación Vial)


Obtener aprobación consultiva de la Comisión de Planificación Vial a las Propuestas de Solución Parte II.

3 – 5 horas Propuestas de Solución a la Problemática Vial Parte II

Equipo Data Show.


El documento Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento habrá sido entregado en versión impresa a los miembros de la Comisión, con la debida anticipación. En el transcurso de la sesión se presenta la versión electrónica del mismo documento, a través de un proyector Data Show.

2. Convocatoria

Al igual que en los casos anteriores, la convocatoria estará a cargo del Presidente de la Comisión y estará dirigida a los miembros que la integran. El Equipo Técnico de Planificación Vial deberá asistir en pleno para presentar la Propuesta de Solución a la Problemática Vial que habrá elaborado.

3. Procedimiento

(i) Después que el Presidente del Consejo da por iniciada la Sesión, el

Equipo Técnico de Planificación presenta cada punto de la agenda, el cual es sometido a discusión y aprobación.

(ii) La sesión deberá seguir la siguiente secuencia:

Presentación y aprobación del Diagnótico de la Problemática Vial del Departamento debidamente corregido.

Presentación y aprobación de las Propuestas de Solución a la Problemática Vial del Departamento elaboradas en el paso anterior.

(iii) Una vez aprobados los puntos propuestos, la Comisión de Planificación

Vial emite opinión favorable al Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento y Propuestas de Solución.

--- 0 ---



APÉNDICE: EL MODELO RED DE ANÁLISIS DE CAMINOS DE BAJO NIVEL DE TRÁFICO

El programa RED permite definir, entre cuatro opciones de atención del camino45, cuál es la más rentable. La opción más rentable detectada señala el nivel de servicio esperado de ese camino en particular. En base a ello y tomando en cuenta el estado actual de la vía se define, luego, cuál es la intervención requerida por ese camino, o, cuál es su demanda de intervención (mantenimiento rutinario o periódico, rehabilitación, mejoras o reconstrucción).

ASIGNACIÓN DEL NIVEL DE SERVICIO ANALIZANDO LOS ASPECTOS ECONÓMICOS DE CADA NIVEL DE SERVICIO (USO PROGRAMA RED)

(i) Se requieren los siguientes datos de entrada:

i. Tipo de terreno ii. Tipo de superficie de rodadura iii. Rugosidad actual iv. Rugosidad esperada v. Tráfico Proyectado vi. Costo de intervención vii. Costo de mantenimiento viii. Costos de seguridad ix. Tasa de interés x. Los costos de operación vehicular que el programa señala

por defecto pertenecen a otras realidades, en caso de requerir un análisis de pre-factibilidad o factibilidad deberán ser introducidos los costos de operación vehicular.

(ii) El programa RED permite comparar simultáneamente con tres condiciones futuras: b. De condición actual a condición regular c. De condición actual a condición buena d. De condición actual a pavimentado y mejoramiento de geometría

(iii) Los resultados que se obtienen del programa son varios, para efectos del presente análisis interesan los siguientes: e. Beneficios económicos netos por año f. Valor presente neto g. Tasa interna de retorno

A continuación se muestra un ejemplo de los resultados que se obtienen a partir del modelo RED, tanto a nivel de análisis de una opción como el resumen total de resultados:

45

Esas opciones son: dejar el camino como está, someterlo a un mantenimiento periódico o a una rehabilitación o hacerle un mejoramiento.



Economic Feasibility: Llevar a una condición regular Country

Peru Project Caminos Departamentales

Road Ejemplo Option Llevar a una condición regular

Alternatives

Description

Terrain Type

Road Type

Without Project Condición actual mala

B: ondulado

Y: Afirmado

Project

Llevar a una condición regular

B: ondulado

Y: Afirmado

Periodo intransitable

Automovil

Camioneta rural

Bus Pequeño

Bus Mediano

Bus Pesado

Camión ligero

Camión mediano

Camión pesado

Camión articulado

Longit

ud Rugosida

d Días al

año Longitud Rugosidad

Alternatives (km) (IRI) (days/yea

r) (km) (IRI) Average Speeds (km/hr)

Without Project 10.0 20.0 90 10.0 25.0 37.5 34.0 31.2 31.0 30.9 28.1 25.7 24.7 19.5 Project 10.0 15.0 0 0.0 0.0 50.1 44.9 42.9 41.4 41.2 38.2 35.0 32.0 27.6

Traffic Composition in 2003 (%)

Alternatives

Investment Maintenance Accidents 20% 20% 5% 10% 5% 5% 15% 15% 5%

(years) ('000S/./km) ('000S/./km/year) (#/m veh-

km) Average Travel Time (hours)



Without Project 0 0 0.5 2.0 00:16 00:17 00:19 00:19 00:19 00:21 00:23 00:24 00:30 Project 1 12 2.5 2.0 00:11 00:13 00:13 00:14 00:14 00:15 00:17 00:18 00:21

Net Economic Benefits Sensitivity Analysis

Normal Generated Induced Agency Benefits User Benefits A B A & B

Daily Daily Daily Investment Maintenan

ce Normal Traffic Generated Traffic Road Other Agency * User *

Traffic Traffic Traffic Costs Costs VOC Time VOC Time Safety Benefits Total 1.25 0.75

Year (veh/da

y) (veh/day) (veh/day

) (MS/./year

) (MS/./year

) (MS/./year) (MS/./year

) (MS/./year) (MS/./year) (MS/./year



) (MS/./year)

2003 200 0 0 -0.102 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 -0.102 -0.128 -0.102 -0.128

2004 208 55 0 0.000 -0.017 0.127 0.018 0.016 0.002 0.000 0.000 0.147 0.142 0.106 0.101

2005 216 57 0 0.000 -0.017 0.132 0.019 0.017 0.003 0.000 0.000 0.153 0.149 0.111 0.106

2006 225 60 0 0.000 -0.017 0.137 0.019 0.018 0.003 0.000 0.000 0.160 0.156 0.116 0.112

2007 234 62 0 0.000 -0.017 0.143 0.020 0.018 0.003 0.000 0.000 0.167 0.163 0.121 0.117

2008 243 64 0 0.000 -0.017 0.149 0.021 0.019 0.003 0.000 0.000 0.174 0.170 0.127 0.122

2009 253 67 0 0.000 -0.017 0.154 0.022 0.020 0.003 0.000 0.000 0.182 0.178 0.132 0.128

2010 263 70 0 0.000 -0.017 0.161 0.023 0.021 0.003 0.000 0.000 0.190 0.186 0.138 0.134

2011 274 72 0 0.000 -0.017 0.167 0.024 0.021 0.003 0.000 0.000 0.198 0.194 0.145 0.140

2012 285 75 0 0.000 -0.017 0.174 0.025 0.022 0.003 0.000 0.000 0.207 0.203 0.151 0.147

2013 293 78 0 0.000 -0.017 0.179 0.025 0.023 0.003 0.000 0.000 0.214 0.209 0.156 0.152

2014 302 80 0 0.000 -0.017 0.184 0.026 0.024 0.004 0.000 0.000 0.221 0.216 0.161 0.157

2015 311 82 0 0.000 -0.017 0.190 0.027 0.024 0.004 0.000 0.000 0.228 0.224 0.167 0.162

2016 320 85 0 0.000 -0.017 0.196 0.028 0.025 0.004 0.000 0.000 0.235 0.231 0.172 0.168

2017 330 87 0 0.000 -0.017 0.201 0.029 0.026 0.004 0.000 0.000 0.243 0.238 0.178 0.173

2018 340 90 0 0.000 -0.017 0.207 0.029 0.027 0.004 0.000 0.000 0.250 0.246 0.184 0.179

2019 350 93 0 0.000 -0.017 0.214 0.030 0.027 0.004 0.000 0.000 0.258 0.254 0.190 0.185

2020 361 95 0 0.000 -0.017 0.220 0.031 0.028 0.004 0.000 0.000 0.267 0.262 0.196 0.192

2021 371 98 0 0.000 -0.017 0.227 0.032 0.029 0.004 0.000 0.000 0.275 0.271 0.202 0.198

2022 383 101 0 0.000 -0.017 0.233 0.033 0.030 0.005 0.000 0.000 0.284 0.280 0.209 0.205



Net Present Value (million S/.) at 12% Discount Rate 0.803 0.755 0.554 0.506

3.5% Growth Internal Rate of Return (%) 148% 116% 108% 84%

Evaluation Equivalent Annual Net Benefits (S/./km) at 12% Discount Rate 12692 11931 8758 7997

Period Modified Rate of Return at 12% Reinvestment Rate (%) 43% 39% 38% 34%

(years) Net Present Value per Financial Investment Costs (ratio) 6.69 6.29 4.62 4.22

10 First-Year Benefits per Economic Investment Cost (ratio) 1.60 1.28 1.20 0.93



Cuadro 1: Niveles de intervención requeridos por los caminos departamentales

CÓDIGO DEL

CAMINO

CAMINO Nivel de

Intervención Valor presente

Neto

Tasa Interna de retorno

Desde Hasta

Pavimentado o tratamiento superficial

Condición buena

Condición regular


Condición buena

Condición regular


Condición buena

Condición regular


Condición buena

Condición regular

informe final volumen ii manual de procedimientos para …

Documents