FUNDAPAZ

PROYECTO RUTA DE APRENDIZAJE ILC

“Mapeo participativo de recursos naturales que favorece los acuerdos de distribución espacial de comunidades indígenas y campesinas en el noreste de Salta”

INFORME FINAL. AGOSTO DEL 2011

INTRODUCCIÓN Presentamos el informe final de dicho proyecto, teniendo en cuenta que este es un proceso que continuará trabajándose en el futuro y que además cuenta con no menos de 15 años de información hacia atrás. Es decir ha sido un aporte muy importante dentro de toda una historia de trabajo. Se adjuntarán numerosos archivos en anexos que mostrarán más claramente todos los trabajos realizados y los aprendizajes compartidos. Quedarán además muchas fotos y mapas en la base de datos, información que se seguirá utilizando en toda esta zona. Recordemos que esta zona, la de los Fiscales 55 y 14 de la Provincia de Salta están llevando adelante uno de los procesos más complejos y grandes del país en lo que se refiere a regularización dominial de las tierras tanto para comunidades aborígenes como familias campesinas. Esto es así debido a la gran extensión de superficie, 643.000 has, y a la cantidad de familias que intervienen dando una población estimada de 15.000 personas, de las cuales el 65% son aborígenes de las etnias mayoritariamente Wichi, toba, chorotes y chulupies. Durante el desarrollo de este proyecto concreto, este es desde diciembre del 2010 hasta el 31 de julio del 2011, el gobierno de la provincia de Salta logro algunos avances respecto a este caso. El gobierno nacional decide intervenir y compromete mediante un convenio que se firma entre ambos gobiernos un total de 32 millones de dólares para financiar el proceso no solo de regularización dominial, mensuras y relocalizaciones, sino también todo un programa de desarrollo local. También en este lapso se continúan con los acuerdos de partes indígenas y criollos que permitan ir reacomodando cada predio criollo y cada territorio indígena para cumplir con lo ya acordado entre las organizaciones locales en el año 2007: 400.000 has para las comunidades y 243.000 has para las familias criollas (465 familias que finalmente acreditaron derecho ante la provincia entre el 2007 y el 2010) El problema a resolver en la actualidad El tema del momento es negociar entre comunidades y familias criollas la ubicación final de cada grupo o familia. Para cumplir con el derecho indígena, las 400.000 has deberán ser un territorio continuo y esto hace que algunas familias criollas deberán relocalizarse o moverse de sus lugares actuales porque “cortan esa continuidad”. Para esto se utiliza la metodología de mapeos participativos, sumado a innumerables reuniones de diálogo y recorrida por las zonas en conflicto para ir resolviendo uno a uno los inconvenientes encontrados. Adjuntamos un acta de una reunión de diálogo

El centro de la discusión está siempre situado además en el estado de los recursos naturales. Así por ejemplo si la familia criolla se encuentra hoy en una zona inundable por el rio Pilcomayo y se le ofrece un lugar mejor es más fácil que acepte ser relocalizado, o si el estado de los recursos naturales a la nueva zona le permitirá un mejor desarrollo de su actividad ganadero lo mismo. En esto las comunidades, al tener un territorio continuo tienen más flexibilidad que las familias criollas que se rigen por el código civil Argentino y donde los títulos son familiares (tienen entre 80 y 1100 has dependiendo de los derechos acreditados). La Tierra, los Territorios y la Gestión de los mismos Si bien es cierto que todo el proceso de dialogo en lograr los acuerdos sobre la distribución espacial de los territorios es central, si no sumamos a esta discusión la gestión y uso de los recursos que les permita a todos desarrollarse como grupo la estrategia de trabajo puede quedar trunca. La visión del uso de los recursos es marcadamente diferente entre el grupo campesino y aborigen. Mientras uno son netamente ganaderos de ganadería mayor y menor, las comunidades son cazadoras recolectoras. Sin embargo esto no debe ser un impedimento para poder avanzar en las negociaciones, ya que se puede coexistir respetando ambas visiones, pero además existen muchas actividades que hasta pueden ser complementarias. Existen ejemplos concretos de esto último, como es por ejemplo las artesanías, o la recolección de forraje como chauchas de algarrobos en zonas indígenas para ser consumidos por el ganado en predios campesinos por sus vacas. Existen también usos compartidos de algunos recursos como cañadas y represas de agua, indispensables para subsistir en una zona semiárida donde la temperatura en verano puede llegar a los 50 grados Celsius. Por todo esto es que es central avanzar al mismo tiempo de las negociaciones por la ubicación de los territorios en programas de uso de los recursos con una visión de gestión del territorio. En este sentido con la población campesina se trabajó intensamente durante este último semestre en un programa de reconversión ganadero que permita a las familias tener una actividad sustentable una vez definidos sus predios familiares. La reconversión es totalmente necesaria debido a que pasarán de una ganadería sin límite definido a una ganadería de cría acotada en el espacio. Existe un documento concreto que se adjunta sobre este punto. Adjuntamos el Plan ganadero para la región chaqueña Con las comunidades aborígenes la situación es muchísimo más difícil ya que no existe una especificidad concreta de actividad con el territorio. Lo que se viene trabajando fuertemente, pero que aún no está plasmado en un documento específico para esta zona es en la realización de inventarios forestales y programas de aprovechamiento forestales. Esto le permitirá a las comunidades hacer un aprovechamiento del monte sustentable de maderables y no maderables (goma brea, miel, artesanías, medicinales, etc.). Por esto este proyecto buscaba fortalecer los mapeos de Recursos y la elaboración de planes concretos que facilitaran los procesos de negociación entre ambos grupos.

Los diálogos y los acuerdos de partes Es fundamental remarcar que la metodología de trabajo ha sido participativa y marcada por el dialogo y el acuerdo. Las reuniones, masivas muchas de ellas están basadas en la interpretación de información que se va sistematizando y en negociaciones francas entre los dirigentes. Existe en la Provincia la Unidad Ejecutora Provincial encabezada por dos secretarios de Estado: de Derechos Humanos y del Interior, que juegan un papel de mediadores y de facilitación en la construcción de los consensos. Esta metodología, un triunfo de las organizaciones locales ha permitido tener avances muy importantes en la región y son hoy mirados con mucha atención para ver cómo es finalmente el desenlace de este conflicto de más de 15 años. El gran triunfo político de las organizaciones es haber logrado vencer una visión de conflicto campesino – aborigen para pasar a un acuerdo campesino – aborigen que obligue al estado a sentarse a resolver los problemas. El concepto de lucha común, aunque con visiones distintas ha sido un gran paso dado allá por el año 2007 fecha en la que se iniciaron los acuerdos de partes. Esto se tradujo además en decretos de pre adjudicación como el 2786/07 o los decretos de creación de la UEP del 2008 y del 2010. Las actividades desarrolladas y sus resultados Recordemos los objetivos generales y específicos del Proyecto Objetivo General

- Lograr acuerdos de distribución espacial en los Fiscales 55 y 14 de la provincia de Salta que efectivice el decreto de pre adjudicación del año 2007.

Objetivos Específicos - Resolver las superposiciones entre indígenas y campesinos ganaderos bajo los

acuerdos marcos ya alcanzados - Avanzar en el mapeo de Recursos Naturales que faciliten las reubicaciones y

determine los usos futuros posibles - Avanzar en un Programa de Gestión Territorial

Las actividades del proyecto se desarrollaron con normalidad y los objetivos se han cumplido satisfactoriamente en lo que concierne al alcance de este proyecto. Todo el proceso de capacitación en mapeos se realizó correctamente. El grupo de monitores indígenas y criollos trabajo identificando áreas a monitorear, realizando las parcelas de dicho monitoreo y sistematizando la información del mismo. Adjuntamos para complementar un mapa con la distribución de las parcelas mapeadas, las planillas de uno de los monitores con los datos como se recolectan, la capacitación con los contenidos técnicos establecidos en la misma, los mapas con los acuerdos alcanzados en algunas zonas entre otras. Toda esta información además se utilizó en las negociaciones de varias zonas que están en instancia de dialogo y en algunos casos con los acuerdos ya cerrados.

1) La zona Norte o de La Puntana; donde ya se llegó a un acuerdo definitivo entre ambos grupos. A modo de ejemplo presentamos como anexo el mapa de “conflicto” es decir el mapa con las ubicaciones tal como le corresponden hoy y el mapa “final de acuerdo” donde y 7 familias aceptar reubicarse para liberar el territorio aborigen usando como núcleo de la negociación “la cañada con agua”. Si uno observa los dos mapas ve claramente como cada margen de la cañada es de uso para cada grupo y como los 7 familias campesinas se “relocalizaron más hacia el este pasando dicho curso de agua”. Esta es una zona de 40.000 has.

2) La zona de las Vertientes: en un proceso similar donde 17 familias criollas deciden relocalizarse, básicamente movilizados por las permanentes inundaciones del rio Pilcomayo que les dificulta su actividad ganadera. Esta zona todavía en negociación es de unas 60.000 has.

3) La zona de Alto la Sierra, es una zona abierta al diálogo recientemente, de 150.000 has donde por ahora se están presentando los “mapas de conflicto” y toda la información sobre los recursos y posibilidades de reubicaciones como para empezar a negociar en el terreno

4) La zona de Santa María: Un lugar de 45.000 has que está a punto de llegarse a un acuerdo definitivo, donde ya se avanzó del mapa de “conflicto” a varias versiones de mapas de solución final que se están evaluando entre las organizaciones en este momento

Con estas cuatro zonas se está llegando a 300.000 has en proceso de dialogo y acuerdos de partes, un poco menos al 50% de la superficie total de todos los lotes a regularizar. Adjuntamos a modo de ejemplo el mapa conflicto y de acuerdo de la zona Norte o La Puntana. (Existen los otros mapas pero por una cuestión de peso informático mandamos un solo ejemplo.) Aprendizajes La importancia de los mapeos participativos en comunidades y organizaciones campesinas siempre ha sido dicha y estudiada en muchos casos. Pero en este caso puntual, se ve claramente en la práctica el rol central que tiene favoreciendo los procesos de concientización y negociación para resolver conflictos por el territorio y el uso de los recursos. En primer lugar porque para acceder a negociaciones sobre tierras y territorios, discusiones con los estados sobre los derechos a los mismos, discutir propuestas de uso y productivas económicas de los recursos, es muy importante contar con información clara y sistematizada relevada e interpretada por ellos mismos. Esto da una seguridad y una claridad a la hora de sentarse a ver soluciones a problemas de terreno que no se puede obtener de otra manera. Es realmente en estos procesos donde uno ve una verdadera participación. No puede haber participación efectiva sin información correcta. Es este uno de los grandes problemas de la participación y en este caso, si bien esto puede parecer más lento, ya que requiere de innumerables reuniones y visitas a terreno, da a todo el proceso una legitimidad de tal magnitud que muchos de los pasos dados hacen irreversible el proceso. Y esto es muy importante en casos donde las soluciones pueden durar algunas décadas. Es también un aprendizaje entender que la capacidad de abstracción de los grupos para entender perfectamente esta información no se logra de un día para el otro y más bien

demora años. Es fundamental para esto identificar dirigentes capaces de captar estos conceptos para luego ser ellos mismos los que vayan transmitiendo todo lo trabajado. En el caso de las comunidades aborígenes, con su idioma propio, esto pasa a ser aún más central. Concretamente para el desarrollo de este proyecto se trabajó con dirigentes indígenas y criollos que ya tenían una experiencia de mapeo de sus comunidades, en una etapa anterior de identificación de áreas de uso y geo referenciacion concreta de los puestos.