informe fase i diagnostico integral

DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER

ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO EN EL CORREGIMIENTO EL DIAMANTE

MUNICIPIO DE PAMPLONITA

INFORME FASE I

DIAGNOSTICO INTEGRAL

MAYO DE 2019

LÍNEA DE ACCIÓN No. 4. ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACIÓN

DE LOS SERVICIOS EN EL SECTOR RURAL

VERSIÓN 1 FECHA: 25/05/2019

DIAGNÓSTICO INTEGRAL EL DIAMANTE INFORME FASE I

2

CUADRO DE RESPONSABILIDADES

RESPONSABLE NUMERO DE REVISIÓN

0 1 2

Elaboración

Nombre Nombre Nombre

Tatiana Montero Tatiana Montero

Rodolfo A. Hernández Rodolfo A. Hernández

Rosa Elvira Palencia B. Rosa Elvira Palencia

Fabriany Ascanio Fabriany Ascanio

abril 14 de 2019 Abril 30 de 2019

Revisión


William Carrasco Mantilla William Carrasco Mantilla

Abril 15 de 2019 Mayo 5 de 2019

Aprobación


William Carrasco Mantilla William Carrasco Mantilla

Abril 15 de 2019 Mayo 23 de 2019

LISTA DE DISTRIBUCIÓN

DEPENDENCIA No. COPIAS FECHA DE ENVÍO OBSERVACIONES

Contratante Uno (1) Mayo 25 de 2019 Físico y digital

CUADRO DE MODIFICACIONES

REVISIÓN FECHA DE

MODIFICACIÓN ORIGEN DEL CAMBIO O MODIFICACIÓN

1 25 de Mayo del 2019 Observaciones del Supervisor





3

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 9

1. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO ........................................................................ 11

1.1. DIVISIÓN POLÍTICA.......................................................................................... 12

1.2. INFORMACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL ...................................................... 12

1.2.1. Ejecución presupuestal 2018 y presupuesto 2019 ...................................... 12

1.2.2. Subsidios y contribuciones ......................................................................... 13

1.2.3. Autorizaciones de giro directo ..................................................................... 13

1.2.4. Recursos comprometidos con el PDA ........................................................ 14

2. DESCRIPCIÓN DE LA LOCALIDAD ........................................................................ 15

3. ASPECTOS SOCIALES ........................................................................................... 17

3.1. ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE ....................................................... 17

3.2. SOCIALIZACIÓN DE OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA CONSULTORÍA .......... 17

3.2.1. Socialización con las autoridades municipales ........................................... 17

3.2.2. Socialización con el prestador .................................................................... 18

3.2.3. Socialización con la comunidad .................................................................. 19

3.3. CONSULTAS DIRECTAS A LA COMUNIDAD .................................................. 21

3.3.1. Usos y costumbres ..................................................................................... 21

3.3.2. Enfermedades de origen hídrico más frecuentes en la comunidad ............. 22

3.3.3. Hábitos de higiene más frecuentes en la comunidad .................................. 22

3.3.4. Percepción sobre la calidad del agua ......................................................... 22

3.3.5. Identificación de necesidades de potabilización.......................................... 22

3.3.6. Capacidad de pago .................................................................................... 22

3.3.7. Nivel de Participación de la comunidad ...................................................... 24

4. ASPECTOS INSTITUCIONALES ............................................................................. 25

4.1. ASPECTOS LEGALES ...................................................................................... 25

4.1.1. Naturaleza jurídica ...................................................................................... 25

4.1.2. Régimen tributario ...................................................................................... 25

4.1.3. Acto de constitución ................................................................................... 26

4.1.4. Objeto social ............................................................................................... 27





4

4.1.5. RUPS ......................................................................................................... 27

4.1.6. Bienes destinados a la prestación del servicio ............................................ 27

4.1.7. Contratos relacionados con la prestación del servicio................................. 27

4.1.8. Acuerdo de mejoramiento con la SSPD ...................................................... 27

4.2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................... 28

4.2.1. Estructura organizacional ........................................................................... 28

4.2.2. Planta de personal ...................................................................................... 29

4.2.3. Certificación en competencias laborales ..................................................... 30

4.2.4. Salud ocupacional ...................................................................................... 30

4.2.5. Manuales de funciones y procedimientos ................................................... 30

4.2.6. Administración de materiales ...................................................................... 31

4.2.7. Software y hardware ................................................................................... 31

4.2.8. Análisis de espacios. .................................................................................. 31

4.2.9. Sistema de control interno .......................................................................... 31

4.2.10. Estado de cargue de información al SUI ..................................................... 32

4.3. ASPECTOS COMERCIALES ............................................................................ 32

4.3.1. Contrato de Servicios Públicos con condiciones uniformes ........................ 32

4.3.2. Suscriptores por estrato y servicio .............................................................. 33

4.3.3. Estudio de costos y tarifas .......................................................................... 33

4.3.4. Tarifas aplicadas y subsidios ...................................................................... 33

4.3.5. Catastro de usuarios .................................................................................. 34

4.3.6. Peticiones, quejas y recursos (PQR) .......................................................... 34

4.3.7. Recaudado y facturado. .............................................................................. 35

4.3.1. Proceso de facturación ............................................................................... 35

4.3.2. Factura de servicios públicos ...................................................................... 35

4.3.3. Indicadores de Gestión y resultados ........................................................... 36

4.4. ASPECTOS FINANCIEROS .............................................................................. 37

4.5. CALIFICACIÓN DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL ........................................... 37

4.6. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ................................ 43

5. ASPECTOS TÉCNICOS Y OPERATIVOS................................................................ 45

5.1. SISTEMA DE ACUEDUCTO ............................................................................. 45

5.1.1. Descripción general del sistema de acueducto ........................................... 45

5.1.2. Fuente de abastecimiento de agua ............................................................. 46





5

5.1.3. Captación ................................................................................................... 47

5.1.4. Líneas de aducción .................................................................................... 50

5.1.5. Desarenador ............................................................................................... 51

5.1.6. Sistema de tratamiento ............................................................................... 53

5.1.7. Conducción ................................................................................................ 56

5.1.8. Tanque de almacenamiento ....................................................................... 57

5.1.9. Redes de distribución ................................................................................. 58

5.1.10. Operación y mantenimiento ........................................................................ 59

5.1.11. Identificación de la demanda requerida por la población ............................ 60

5.1.12. Plan de contingencia y emergencias .......................................................... 60

5.1.13. Programa de gestión de pérdidas ............................................................... 61

5.1.14. Indicadores en la prestación de servicio de acueducto ............................... 61

5.1.15. Conclusiones técnicas y operativas del sistema de acueducto ................... 62

5.2. SISTEMA DE ALCANTARILLADO .................................................................... 63

5.2.1. Descripción del sistema de alcantarillado ................................................... 63


5.2.3. Indicadores en la prestación de servicio de alcantarillado .......................... 63

5.2.4. Conclusiones técnicas y operativas del sistema de alcantarillado .............. 63

5.3. SISTEMA DE ASEO .......................................................................................... 63

5.3.1. Descripción general del sistema de aseo.................................................... 63

5.3.2. Barrido y limpieza de vías y áreas públicas ................................................ 64

5.3.3. Corte de césped y poda de arboles ............................................................ 64

5.3.4. Recolección y transporte ............................................................................ 64

5.3.5. Aprovechamiento ........................................................................................ 64

5.3.6. Disposición final .......................................................................................... 64

5.3.7. Operación y mantenimiento ........................................................................ 64


5.3.9. Indicadores en la prestación de servicio de aseo ........................................ 65

5.3.10. Conclusiones técnicas y operativas del sistema de aseo ............................ 65

6. ANEXOS .................................................................................................................. 66





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LISTA DE TABLAS Tabla 1-1. Ejecución Presupuestal 2018 a 31 de diciembre ............................................. 12 Tabla 1-2. Factores de subsidios y contribuciones ........................................................... 13 Tabla 1-3. Ejecución Presupuestal 2018 para subsidios .................................................. 13 Tabla 1-4. Vigencia y porcentaje de monto PDA .............................................................. 14 Tabla 3-1. Organizaciones Sociales de Base ................................................................... 17 Tabla 3-2. Ingresos y Gastos - Usuarios .......................................................................... 23 Tabla 3-3. Capacidad de pago de la población. ............................................................... 23 Tabla 4-1. Miembros Junta Directiva Asociación de Usuarios .......................................... 28 Tabla 4-2. Indicadores de gestión y resultados ................................................................ 37 Tabla 4-3. Calificación por Áreas de la Matriz de Evaluación de Prestadores .................. 37 Tabla 4-4. Calificación área institucional y legal ............................................................... 38 Tabla 4-5. Calificación área administrativa....................................................................... 39 Tabla 4-6. Calificación área comercial ............................................................................. 40 Tabla 4-7.Calificación área financiera .............................................................................. 41 Tabla 4-8.Calificación área operativa ............................................................................... 41 Tabla 4-9. Calificación área técnica ................................................................................. 42 Tabla 5-1. Resultados de los análisis de laboratorio de la fuente ..................................... 47 Tabla 5-2. Evaluación hidráulica de tubería de aducción bocatoma - desarenador .......... 50 Tabla 5-3. Evaluación hidráulica tubería de aducción Bocatoma - Desarenador .............. 53 Tabla 5-4. Catastro de redes de acueducto ..................................................................... 58 Tabla 5-5.Parámetros Fisicoquímicos Quebrada Septimaly ............................................. 59 Tabla 5-6. Demanda de caudales 2013-2039 ................................................................. 60





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LISTA DE FIGURAS Figura 1-1. Ubicación del municipio de Pamplonita .......................................................... 11 Figura 2-1. Corregimiento El Diamante, Pamplonita Norte de Santander ........................ 16 Figura 3-1. Reunión de socialización con la Alcaldía ....................................................... 18 Figura 3-2. Reunión de socialización con el prestador .................................................... 19 Figura 3-3. Reunión de socialización con la Comunidad ................................................. 20 Figura 4-1. Organigrama .................................................................................................. 29 Figura 4-2. Instalaciones de la Asociación ....................................................................... 31 Figura 4-3. Factura de cobro utilizada .............................................................................. 36 Figura 5-1. Esquema general del sistema de acueducto .................................................. 45 Figura 5-2. Mapa hidrológico principal del municipio de Pamplonita ................................ 46 Figura 5-3. Parámetros y resultados de calidad de la Quebrada Septimaly ..................... 47 Figura 5-4. Captación ..................................................................................................... 48 Figura 5-5. Foto y diagrama en planta bocatoma ............................................................. 48 Figura 5-6. Muros laterales en Planta Bocatoma ............................................................. 49 Figura 5-7. Camara de recolección .................................................................................. 49 Figura 5-8. Exceso cámara de recolección de PVC 4” ..................................................... 50 Figura 5-9. Desarenador .................................................................................................. 51 Figura 5-10. Esquema Planta Desarenador ..................................................................... 52 Figura 5-11. Accesorios y dispositivos del desarenador................................................... 52 Figura 5-12. Fotos a planta de tratamiento de agua potable ............................................ 54 Figura 5-13. Foto Tanque de almacenamiento ................................................................ 55 Figura 5-14. Foto sala de operación y bodega químicos .................................................. 55 Figura 5-15. Esquema hidráulico de planta de la planta de tratamiento convencional ..... 56 Figura 5-16. Tanque de distribución ................................................................................ 57 Figura 5-17. Esquema hidráulico del tanque de distribución ............................................ 57





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SIGLAS APC: Administración Pública Cooperativa APP: Agua para la Prosperidad APSB: Agua Potable y Saneamiento Básico CCU: Contrato de Condiciones Uniformes CRA: Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. EME: Escala Mínima Eficiente ESP: Empresa de servicios públicos FSRI: Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos MVCT: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. PDA: Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios Públicos PDM: Plan de Desarrollo Municipal SA: Sociedad por Acciones. SAS: Sociedad por Acciones Simplificada SAPSB: Secretería de Agua Potable y Saneamiento Básico SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SUI: Sistema Único de Información PTAP: Planta de Tratamiento de Agua Potable PTAR: Planta de Tratamiento de Agua Residual VAS: Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico





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INTRODUCCIÓN La Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico de la Gobernación de Norte de Santander, viene desarrollando un plan de intervención integral en la zona rural del Departamento, acorde a los lineamientos definidos por el Gobierno Nacional en el documento CONPES 3810 de 2014, “Política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en las áreas rurales de Colombia”. En este sentido, el plan de intervención integral que desarrolla la Gobernación del Departamento reúne tres aspectos centrales de la política nacional:

1. Fortalecer el esquema institucional y de intervención del Estado en zonas rurales.

2. Fomentar la estructuración de esquemas sostenibles para el suministro de agua

potable y saneamiento básico en las zonas rurales, que contemplen programas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad.

3. Realizar inversiones en infraestructura acorde con el contexto rural. Con el propósito de garantizar la sostenibilidad de las inversiones que se ejecutan en el sector rural, la Secretaria de Agua Potable y Saneamiento Básico ha decido adelantar actividades para la implementación de esquemas de aseguramiento de la prestación de los servicios, basados en los lineamientos del Decreto 1077 de 2015, relativos a la formulación e implementación de los Planes de Aseguramiento de la Prestación de estos servicios. Para llevar a cabo la implementación de los esquemas de aseguramiento, la Secretaria de Agua Potable y Saneamiento Básico contrató la consultoría 0084 de 2017 cuyo objeto es Adelantar acciones de aseguramiento en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana y rural de los municipios vinculados al PAP-PDA de Norte de Santander. Es importante precisar que estas acciones de aseguramiento surgen como consecuencia y dan continuidad a los procesos desarrollados por la Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico, en los denominados planes complementarios de aseguramiento ejecutados en los municipios vinculados al Plan Departamental de Agua, en el año 2015. El presente informe, da cuenta de los productos establecidos en la fase 1 del componente rural del contrato, que corresponde a la realización del diagnóstico integral en el cual se identifica el estado actual de la provisión de los servicios de agua potable y saneamiento básico en las localidades a intervenir, en sus aspectos técnicos, sociales, económicos, ambientales, institucionales y financieros. Para la realización del diagnóstico integral, se desarrollaron las siguientes actividades:





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a) Socialización de objetivos y alcances de la consultoría con las autoridades municipales

(socialización 1)

b) Socialización de los objetivos y alcances de la consultoría y las alternativas de esquemas de prestación de los servicios con los líderes de la comunidad (Socialización 2)

c) Recolección de la información técnica y ambiental de la infraestructura existente: acueducto, alcantarillado y aseo: Revisión técnica de los proyectos en ejecución, Revisión técnica de los proyectos a ejecutar.

d) Identificación y análisis de diseños, planos y estudios existentes.

e) Identificación y análisis de obras en construcción y construidas recientemente.

f) Análisis de oferta y demanda

g) Determinar el estado de cumplimiento de aspectos legales y disposiciones regulatorias y control y vigilancia del prestador

h) Realizar un diagnóstico administrativo, comercial y financiero del prestador de los servicios (metodología programa de fortalecimiento VAS)

i) Revisar el estado de cumplimiento de los acuerdos de mejoramiento del prestador con la SSPD.

j) Identificación de personas jurídicas de carácter público y privado posibles socios de los esquemas a constituir

k) Análisis de necesidades de espacio, herramientas, equipos y necesidades logísticas.





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1. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

El municipio de Pamplonita está ubicado en la Región Sur-Occidental del Departamento Norte de Santander, junto con los Municipios de Pamplona, Bochalema; Chinácota; Toledo y Cucutilla, posee una extensión total de 179 km2 y una temperatura promedio de 17.4 º grados Celsius.

La cabecera municipal se encuentra ubicada a 72° 39’ al oeste del meridiano de Greenwich (longitud) y a 7° 26’ al norte del paralelo ecuatorial (latitud); altitud 1.886 m.s.n.m. y a 63 km. de la capital del departamento, sobre la troncal Cúcuta - Pamplona y sobre la margen izquierda aguas abajo del Río Pamplonita. Igualmente se encuentra a escasos 11 Km. de la Ciudad de Pamplona, segundo centro urbano de importancia en el Departamento

El municipio de PAMPLONITA está ubicado en la Región Sur-Occidental del Departamento Norte de Santander,

Figura 1-1. Ubicación del municipio de Pamplonita

Fuente: E.O.T. Pamplonita





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1.1. DIVISIÓN POLÍTICA

El municipio limita por el Norte con Bochalema, al nor-oriente con Chinácota, Oriente con Toledo, al Sur con Labateca, al Sur-occidente con Pamplona y al Occidente con Cucutilla.

El casco urbano del municipio de Pamponita está conformado por siete (7) barrios: Centro, Claret, Fatima, La Quinta, Orial Rangel, Suarez, Centro Urbano.

El territorio municipal está constituido por la cabecera Municipal y el centro poblado El Diamante; en la zona rural, el municipio está conformado por 22 veredas: La Libertad, La Palma, Alto Santa Lucia, Bajo Santa Lucia, Batagá, Buenos Aires, Colorado, Cúcano, Horacha, Isabeles, Llano Grande, Matagira, Páramo, Pica Pica, Picacho, San Antonio, San José de Tonchalá, San Rafael, Septimaly, Tescua, Tulantá y Volcán. 1.2. INFORMACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL A continuación, se presenta la información y análisis de la ejecución de recursos SGP-APSB de todas las fuentes de recursos, correspondientes a la vigencia 2018, y los recursos ejecutados para subsidios e inversión en el municipio de PAMPLONITA. 1.2.1. Ejecución presupuestal 2018 y presupuesto 2019 El documento SGP-33-2018, distribuyó las doce doceavas para el sector de agua potable y saneamiento básico de los recursos del sistema general de participaciones (SGP), correspondiéndole al municipio de Pamplonita una partida total por valor de $ 497.562.996, de los cuales la última doceava correspondió al 8,4% del total del año 2018 ($41.813.334). Por su parte, mediante el documento SGP-36-2019 “Distribución parcial de las doce doceavas de la participación para educación y de las once doceavas de las participaciones para agua potable y saneamiento básico, propósito general y para las asignaciones especiales, vigencia 2019”, se asignó al municipio de Pamplonita una partida para el sector de agua potable por valor de $ 501.764.691. Asumiendo una última doceava similar a la del año 2018, el valor estimado total para el 2019 sería del orden de los $543.578.025. Por su parte, durante el periodo 2018 la ejecución presupuestal para la inversión en el sector de agua potable y saneamiento básico alcanzó un 89,99% del presupuesto definitivo del año:

Tabla 1-1. Ejecución Presupuestal 2018 a 31 de diciembre NOMBRE PRESUPUESTO

DEFINITIVO DISTRIBUCIÓN

DEL GASTO COMPROMISOS TOTAL,

OBLIGACIONES %

COMPROMISO PAGOS %PAGOS

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

$690.037.843 100% $614.050.476 $614.050.476 88,99% $614.050.476 100%

ACUEDUCTO $181.641.588 26% $142.599.392 $142.599.392 78,51% $142.599.392 100% ALCANTARILLADO $275.325.858 40% $259.654.135 $259.654.135 94,31% $259.654.135 100% ASEO $136.070.397 20% $114.796.950 $114.796.950 84,37% $114.796.950 100%

Fuente: Consolidador de Hacienda e Información Pública CHIP.





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1.2.2. Subsidios y contribuciones Mediante el Decreto 1077 de 2015, Sección 5, Capítulo 2 se establece la “Metodología para la determinación del equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo”. A partir de dicha metodología, el municipio de Pamplonita aprobó el acuerdo vigente para establecer los porcentajes de subsidios y contribuciones en el sector de agua potable y saneamiento básico: mediante el acuerdo 020 del 19 de diciembre del 2018 (Ver Anexo 1), el Concejo Municipal estableció “los subsidios y aportes solidarios para los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo para el municipio de PAMPLONITA”, que se aplican en las tarifas así:

Tabla 1-2. Factores de subsidios y contribuciones

ESTRATO ACUEDUCTO

ALCANTARILLADO ASEO

Estrato 1 70% 70% 70%

Estrato 2 40% 40% 40%

Estrato 3 15% 15% 15%

Estrato 5 30% 30% 30%

Estrato 6 30% 30% 30%

Industrial 30% 30% 30%

Comercial 50% 50% 50%

Fuente: Acuerdo Municipal 020 del 19 de diciembre de 2018.

En cuanto a los subsidios incluidos en la programación presupuestal descrita en el cuadro anterior, el municipio comprometió en su presupuesto y pagó la suma de $ 22.300.000.

Tabla 1-3. Ejecución Presupuestal 2018 para subsidios

NOMBRE PRESUPUESTO

INICIAL PRESUPUESTO

DEFINITIVO COMPROMISOS

TOTAL OBLIGACIONES

PAGOS

ACUEDUCTO- SUBSIDIOS

$20.000.000 $22.300.000 $22.300.000 $22.300.000 $22.300.000

ALCANTARILLADO- SUBSIDIOS

$8.995.000 $8.813.110 $8.813.110 $8.813.110 $8.813.110

ASEO- SUBSIDIOS $35.000.000 $41.680.000 $41.680.000 $41.680.000 $41.680.000 TOTALES $20.000.000 $22.300.000 $22.300.000 $22.300.000 $22.300.000

Fuente: Consolidador de Hacienda e Información Pública CHIP.

Estos subsidios fueron ejecutados para el casco urbano de PAMPLONITA, cuyos servicios de acueducto, alcantarillado y aseo son operados por la Unidad de Servicios Públicos del Municipio de Pamplonita. 1.2.3. Autorizaciones de giro directo El municipio de Pamplonita está vinculado al PAP-PDA, pero no cuenta con autorización de giro directo. Tampoco tienen acuerdos de giro directo con ningún otro prestador.





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1.2.4. Recursos comprometidos con el PDA El día 22 de octubre de 2010 se firmó el Convenio No. 00124, denominado “CONVENIO DE COOPERACIÓN Y APOYO FINANCIERO PARA LA VINCULACIÓN DEL MUNICIPIO DE PAMPLONITA Y LA GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER AL PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y SANEAMIENTO SUSCRITO CON EL DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER”. Mediante Acuerdo No. 000124 del 22 de octubre del 2010 emanado por el Concejo autorizó al Alcalde Municipal para la vinculación al Plan Departamental para el manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento -PDA- en el Departamento Norte de Santander. (Ver Anexo 2).

Tabla 1-4. Vigencia y porcentaje de monto PDA

VIGENCIA PORCENTAJE %

RECURSOS SISTEMA GENERAL DE

PARTICIPACIONES montos

2010 25% $77.000.000

2011 25% $80.000.000

2012 25% $83.000.000

2013 25% $86.000.000

2014 25% $89.000.000

2015 25% $92.000.000

2016 25% $95.000.000

2017 25% $98.000.000

Fuente: Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico de Norte de Santander





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2. DESCRIPCIÓN DE LA LOCALIDAD El Centro Poblado El Diamante, aunque se encuentra localizado dentro del suelo rural, mezcla los usos del suelo y las formas de vida del campo con la ciudad. Está constituido por dos sectores: uno en jurisdicción del Municipio de Chinácota y otro de Pamplonita, siendo este último el objeto de este estudio. Tiene una serie de asentamientos ubicados sobre los terrenos localizados sobre la margen oriental del río Pamplonita (aguas arriba de la desembocadura de la Quebrada La Colonia hasta la desembocadura de la Quebrada Urengue o La Chorrera) y sobre el área de influencia de la Carretera Central Cúcuta-Pamplona. Este Centro Poblado se ha consolidado como receptor y comercializador espontáneo de productos agropecuarios, dada su condición de nodo funcional de cinco veredas del municipio de Pamplonita, por lo menos dos del municipio de Chinácota y una del vecino municipio de Bochalema.

Localización: El Centro Poblado El Diamante, dentro del territorio de Pamplonita corresponde a un corredor vial desarrollado aproximadamente a la altura del kilómetro 40 de la Carretera Central Cúcuta-Pamplona (vía de carácter primario) y el cruce de ésta con otras dos: la primera, una vía de carácter secundario, que conduce a Chinácota, por medio de la cual se accede a las veredas Urengue (Chinácota) y El Volcán; y otra de carácter terciario que conduce inicialmente a la vereda Tescua y posteriormente a las veredas La Colonia (Bochalema), Septimaly e Isabeles. De acuerdo a la cartografía del EOT, este corredor vial ocupa una longitud aproximada de 1.83 Km, distribuidos de la siguiente manera:

Sobre la carretera Central Cúcuta-Pamplona 0.55 Km

Sobre la carretera El Diamante-Chinácota 0.75 Km

Y sobre la carreteable El Diamante-Tescua 0.35 Km

Sobre la carretera Central Cúcuta-Pamplona 0.18 Km. (Jurisdicción de Chinácota)





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Figura 2-1. Corregimiento El Diamante, Pamplonita Norte de Santander

Fuente: Google Earth

Límites del centro poblado El Diamante: En este Centro Poblado los límites con los municipios vecinos (Bochalema y Chinácota) por el Occidente: Municipio de Bochalema: Quebrada La Colonia, por el norte: Municipio de Chinácota: Quebrada Urengue y Río Pamplonita, por el sur-Oriente: Pte Quebrada Urengue y predios varios Vereda El Volcán, por el sur: Predios varios Vereda Tescua y por el

occidente: Río Pamplonita – predios varios Vereda Tescua.





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3. ASPECTOS SOCIALES 3.1. ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE En el centro poblado El Diamante existen dos Juntas de Acción Comunal encargadas de gestionar y velar por el progreso de la comunidad:

Tabla 3-1. Organizaciones Sociales de Base

SECTOR PRESIDENTE

El Diamante Edinson Álvarez Mantilla

Tescua Sandra Arias

Fuente: Consorcio Norte de Santander, 2019

3.2. SOCIALIZACIÓN DE OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA CONSULTORÍA En cumplimiento del literal a- “Socialización de los objetivos y alcance de la consultoría con las autoridades municipales y comunidad beneficiaria del proyecto”, correspondiente al Diagnóstico integral – Fase I, de los términos de referencia se desarrollaron las siguientes actividades. 3.2.1. Socialización con las autoridades municipales

La socialización con las autoridades municipales de Pamplonita se realizó el día 20 de marzo de 2019, con la participación del señor alcalde Alexander Contreras, Carlos Maldonado Secretario de Planeación y José Mauricio Contreras Coordinador de Servicios Público y el personal del Consorcio Norte de Santander, liderado por la Coordinadora del componente Rural Tatiana Montero Baldovino. La convocatoria se realizó vía telefónica con el Secretario de Planeación, donde se informaba el objeto y alcance del contrato, localidad de intervención, fecha y lugar de la reunión de socialización. Los temas desarrollados en la reunión de socialización fueron los siguientes:

1. Presentación del equipo de trabajo de la consultoría responsable de la línea cuatro del componente rural.

2. Presentación del objetivo, alcance y actividades a desarrollar por parte de la consultoría.

3. Alternativas de esquemas de aseguramiento a implementarse en la localidad. 4. Importancia de la participación de la administración municipal en el proceso y en la

asignación de subsidios conforme a la normatividad vigente. En el anexo 3, se presenta asistencia de la reunión.





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Figura 3-1. Reunión de socialización con la Alcaldía

Fuente: Consorcio Norte de Santander, 2019

3.2.2. Socialización con el prestador La socialización de los objetivos y alcances con el prestador se programó para el día 20 de marzo vía telefónica con la presidenta, en la que se contó con su participación y la del señor tesorero, quien a su vez es la persona encargada de conservar el archivo físico e información financiera de la asociación. Los temas desarrollados en la reunión fueron los siguientes:

Presentación de la consultoría: objetivos, alcance, duración, contratista y equipo de trabajo.

Presentación de las actividades a realizar en cada una de las fases:

Fase 1 - Diagnóstico integral (de una manera muy sencilla se explicó que es un diagnóstico, para que sirve, que actividades comprende). Fase 2 - Estructuración del esquema de aseguramiento y conformación del esquema institucional o entrega a un tercero (se presentaron las diferentes alternativas de esquemas para la prestación de los servicios públicos de acuerdo con lo definido en la Ley 142 de 1994). Fase 3 - Puesta en marcha y acompañamiento del esquema de Aseguramiento.

Una vez fueron presentadas las diferentes alternativas que contempla la Ley 142 de 1994 frente a la prestación del servicio, manifestaron su interés de fortalecerse como Asociación de Usuarios y se procedió al levantamiento de la información.





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Figura 3-2. Reunión de socialización con el prestador

Fuente: Consorcio Norte de Santander

Durante el desarrollo de la reunión, así como en las demás actividades realizadas, la asociación manifestó lo siguiente:

La asociación de usuarios del acueducto existente se conformó de manera formal en el año 1999. Cuentan con personería jurídica y registro en la Cámara de Comercio como asociación de usuarios.

Las actividades que desarrolla la Asociación se limitan a suministrar el agua y cobrar el servicio.

La comunidad hace un uso inadecuado del agua, debido a que no hay medidores de consumo y tampoco existe una cultura de uso eficiente y ahorro del agua.

La calidad del agua de la fuente no es confiable. La comunidad considera muy importante contar con una planta de tratamiento de agua potable para la localidad.

La presidenta de la Asociación de Usuarios manifiesta que miembros de la comunidad la responsabilizan de la muerte de dos niños por causa de parásitos, aluden que es por causa del agua que consumen.

Los representantes de la Asociación de Usuarios solicitaron una nueva socialización y se comprometieron a hacer una mayor convocatoria, para la cual se les envió un oficio informativo para entregar a cada usuario.

3.2.3. Socialización con la comunidad Para la socialización de los objetivos y alcances con la comunidad se contó con el apoyo en la convocatoria por parte de la presidenta y tesorero de la Asociación de Usuarios, por medio de oficio informativo enviado por el consorcio y voz a voz con cada usuario.





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Esta reunión se llevó acabo el día 06 de abril del 2019 en el polideportivo Tescua, con la presencia de los integrantes de la Junta Administradora y suscriptores. Los temas desarrollados en la reunión fueron los siguientes:

Presentación de la consultoría: objetivos, alcance, duración, contratista y equipo de trabajo.

Presentación de las actividades a realizar en cada una de las fases:

Fase 1 - Diagnóstico integral (de una manera muy sencilla se explicó que es un diagnóstico, para que sirve, que actividades comprende) Fase 2 - Estructuración del esquema de aseguramiento y conformación del esquema institucional o entrega a un tercero (se presentaron las diferentes alternativas de esquemas para la prestación de los servicios públicos de acuerdo con lo definido en la Ley 142 de 1994) Fase 3 - Puesta en marcha y acompañamiento del esquema de Aseguramiento.

Una vez fueron presentadas las diferentes alternativas que contempla la Ley 142 de 1994 frente a la prestación del servicio, la comunidad manifestó su interés en que le sean presentadas las alternativas que apliquen a su caso particular, luego del diagnóstico y así seleccionar la mejor opción, solicitaron un seguimiento y apoyo por parte de los profesionales del consorcio para las próximas reuniones. En el anexo 4, se presenta asistencia de la reunión.

Figura 3-3. Reunión de socialización con la Comunidad






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3.3. CONSULTAS DIRECTAS A LA COMUNIDAD Al finalizar la reunión de socialización se llevó a cabo la actividad de recolección de información sobre los usos y costumbres frente el abastecimiento de los servicios de acueducto, hábitos de consumo e higiene, capacidad de pago, dimensión socioeconómica, y los servicios de alcantarillado y aseo en el centro poblado, para lo cual se aplicó una encuesta con el grupo de representantes que asistió a la reunión (ver anexo No. 5 instrumento). A continuación, se relaciona la información más relevante obtenida a partir del trabajo desarrollado con el grupo focal y de las consultas directas con los actores locales: 3.3.1. Usos y costumbres Se detectaron los siguientes aspectos sociales relevantes: En el centro poblado El Diamante predomina el desarrollo de actividades de uso doméstico, riego y en algunos casos para animales. De acuerdo con los resultados de la encuesta aplicada a miembros y líderes de la comunidad, se identificó la percepción predominante de los usuarios respecto de la calidad y continuidad del servicio, así como los usos y aspectos generales de la cultura del agua en la localidad:

1. Calidad del agua: Manifiestan que la calidad del agua es buena, aunque se percibe un olor y sabor a tierra cuando hay temporadas de invierno, a excepción de algunos miembros que manifiestan que el agua ha generado enfermedades por parásitos.

2. Continuidad: El agua es distribuida todos los días en condiciones normales, de los

cuales se tardan dos horas en vaciar el tanque de distribución y cinco en volverlo a llenar.

3. El agua distribuida es primordialmente utilizada para consumo humano, actividades cotidianas de aseo personal y limpieza.

4. Las personas almacenan el agua en tanques aéreos y superficiales, los cuales lavan cada semana o quincenalmente.

5. En general las personas no tienen la cultura del uso adecuado, ahorro y almacenamiento del agua, a pesar de que tienen los tanques de almacenamiento, dejan las llaves abiertas provocando pérdidas descontroladas del líquido.

6. La comunidad utiliza el sistema de acueducto para abastecer sus hogares y en algunos casos para aseo y puesta en marcha de algunos locales comerciales (restaurantes, droguería, etc).





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3.3.2. Enfermedades de origen hídrico más frecuentes en la comunidad Algunos de los actores encuestados manifestaron que eventualmente se han presentado enfermedades de origen hídrico como parásitos y amibas, derivando en enfermedad diarreica aguda en sus habitantes. No obstante, no está totalmente demostrado que sea por causa del agua. La presidenta de la Asociación manifestó que algunos miembros de la comunidad acusan al prestador haciéndolos responsables de la muerte de dos niños por problemas en el suministro de agua de mala calidad. 3.3.3. Hábitos de higiene más frecuentes en la comunidad Teniendo en cuenta los resultados obtenidos a través del instrumento aplicado a la comunidad, se evidenció que hay una buena práctica de higiene en las familias, como hervir el agua, lavado de manos antes de comer y después de salir del baño y lavan los alimentos antes de consumirlos o prepararlos. Además, en algunos hogares compran el agua de botellón, para consumo directo. 3.3.4. Percepción sobre la calidad del agua La percepción sobre la calidad del agua que reciben actualmente la mayoría la catalogan como buena, algunas veces se observa turbia, en los días que la lluvia carga de sedimentos y lodo el punto de captación. 3.3.5. Identificación de necesidades de potabilización La comunidad esta de acuerdo en que se mejore la calidad del agua suministrada, mediante un sistema de tratamiento que genere agua apta para el consumo humano. 3.3.6. Capacidad de pago Con el propósito de hacer una estimación preliminar de la capacidad de pago de los servicios de acueducto y alcantarillado en las localidades, se revisó bibliografía relacionada con el tema y recomendaciones de entidades internacionales, frente a la composición del gasto familiar y los límites inferior y superior de la capacidad de pago en proporción al ingreso medio familiar, encontrándose la siguiente referencia internacional:

La Organización Panamericana de la Salud (OPS), menciona en un documento técnico que: “Los costos de capital por sí solos no bastan para determinar el costo de un sistema, ya que el funcionamiento y conservación de algunos sistemas son más caros que los de otros. Hay que calcular los costos totales de capital, operación y conservación para determinar la cantidad que debe facturarse por el servicio y establecer si resulta asequible a las familias. Si el costo mensual del saneamiento supera 5% del ingreso familiar, hay que considerarlo inasequible.”





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A pesar de que no existe información precisa sobre un criterio para definir la capacidad de pago de la población en función del ingreso familiar, existen muchas referencias bibliográficas que proponen valores entre el 3% y el 5% del ingreso, tanto para el pago de los servicios de agua potable como para los servicios de saneamiento básico.

Para el cálculo de la capacidad de pago en la localidad, la consultoría se apoyó en el criterio mencionado en el párrafo anterior, para lo cual se registraron los datos de los ingresos mensuales de cada uno de los actores encuestados, obteniéndose la siguiente información:

Tabla 3-2. Ingresos y Gastos - Usuarios

ACTORES INGRESOS MENSUALES

TARIFA MENSUAL ACUEDUCTO

TARIFA MENSUAL ENERGIA

TELEFONÍA CELULAR

Suscriptor 1 $800.000 $1.000 $70.000 $30.000

Suscriptor 2 $500.000 $1.000 $18.000 $0

Suscriptor 3 $300.000 $1.000 $18.000 $0

Suscriptor 4 $100.000 $1.000 $17.500 $0

Suscriptor 5 $200.000 $1.000 $21.000 $0

Suscriptor 6 $350.000 $1.000 $17.500 $0

Suscriptor 7 $50.000 $1.000 $15.000 $0

Suscriptor 8 $50.000 $1.000 $15.000 $0

Suscriptor 9 $400.000 $1.000 $60.000 $0

Suscriptor 10 $300.000 $1.000 $30.000 $0

Promedio $305.000 $1.000 $28.200 $3.000

Fuente: Consultas directas a la comunidad.

A continuación, se calcula el 3% y 5% del promedio del ingreso mensual de la muestra encuestada generando los siguientes datos:

Tabla 3-3. Capacidad de pago de la población.

SUSCRIPTOR INGRESOS/MES CAP. MIN (3%)

CAP. MÁX (5%)

1 $800.000 $24.000 $40.000

2 $500.000 $15.000 $25.000

3 $300.000 $9.000 $15.000

4 $100.000 $3.000 $5.000

5 $200.000 $6.000 $10.000

6 $350.000 $10.500 $17.500

7 $50.000 $1.500 $2.500

8 $50.000 $1.500 $2.500

9 $400.000 $12.000 $20.000

10 $300.000 $9.000 $15.000

Promedio mensual $305.000 $9.150 $15.250

Fuente: Consultas directas a la comunidad.





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3.3.7. Nivel de Participación de la comunidad Se identificó una comunidad participativa, con buena disposición para el desarrollo del proceso de acompañamiento, a pesar que no se reúnen muy constantemente en torno a las situaciones presentadas, existen usuarios interesados en aportar al proceso, tanto la presidente como el tesorero de la Asociación de Usuarios demostraron su voluntad de incluir a estas personas y facilitar la información necesaria para el desarrollo de la etapa diagnóstica por parte de la consultoría. Se percibe en la comunidad que hace falta más presencia de la administración municipal en la localidad.

La comunidad espera que con el apoyo de la consultoría se pueda contar con un prestador más organizado que administre el servicio de acueducto de manera más técnica y cumpliendo con la normatividad vigente en cuanto a la calidad del servicio que se presta a la comunidad. También se comprometieron en apropiarse de la gestión del acueducto y no dejar solos a los representantes de la actual Asociación de Usuarios en este proceso.





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4. ASPECTOS INSTITUCIONALES 4.1. ASPECTOS LEGALES 4.1.1. Naturaleza jurídica En el Centro Poblado El Diamante se presta el servicio público domiciliario de acueducto a través de una entidad que se denominada Asociación de Usuarios del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado del Diamante, municipio de Pamplonita, Departamento Norte de Santander inscrita en la cámara de Comercio el 22 de octubre del 1999 y su naturaleza jurídica corresponde a una comunidad organizada constituida como persona jurídica sin ánimo de lucro, el cual en el momento se encuentra en liquidación. La Asociación de Usuarios se encuentra dentro de los tipos de prestadores reconocidos para prestar servicios públicos domiciliarios en los términos de la Constitución Política (Artículo 365) y como organización autorizada en los términos de la Ley 142 de 1994 (Arts 15 y 20). La Asociación de Usuarios tiene en operación una planta de tratamiento convencional construida sobre un lote de aproximadamente 2.500 m2 ubicado a 100 metros del desarenador. En este sentido, la Asociación de Usuarios debe acogerse a lo dispuesto en el mencionado Decreto, para establecerse como prestador del servicio público domiciliario de acueducto en el corregimiento de El Diamante. Pese a que en su razón social la Asociación de Usuarios tiene dentro de su objeto social alcance para prestar el servicio de alcantarillado, es necesario precisar que en la localidad existe sistema de alcantarillado sanitario, sin embargo, no está al 100% en cuanto a cobertura. El servicio de aseo es prestado a través de una volqueta particular contratada por el

municipio, la disposición final se hace en el relleno sanitario Guayabal de la ciudad de Cúcuta. 4.1.2. Régimen tributario En cuanto al carácter de entidad sin ánimo de lucro (ESAL) de Asociación de Usuarios del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado del Diamante, es necesario precisar lo siguiente:

La normatividad tributaria vigente para Entidades Sin Ánimo de Lucro (Ley 1819 de 2016), determinó que podrán ser contribuyentes del Impuesto de Renta y Complementarios del Régimen Tributario Especial – RTE, las asociaciones, siempre y cuando estén constituidas como Entidades Sin Ánimo de Lucro, que desarrollen actividades meritorias (artículo 359 del estatuto tributario), que sean de interés general y a ella tenga acceso la comunidad, que sus aportes no sean reembolsados, ni sus excedentes sean distribuidos bajo ninguna modalidad, cualquiera que sea la denominación que se utilice, ni directa ni indirectamente, ni durante su existencia, ni en el momento de su disolución o liquidación.





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En el siguiente listado se presentan las actividades económicas registradas en el RUT que corresponden a una actividad meritoria definida en el artículo 359 del Estatuto Tributario.

Código Descripción Actividad Económica

3600 Captación, tratamiento y distribución de agua

3700 Evacuación y tratamiento de aguas residuales

3811 Recolección de desechos no peligrosos

3812 Recolección de desechos peligrosos

3821 Tratamiento y disposición de desechos no peligrosos

3822 Tratamiento y disposición de desechos peligrosos

3830 Recuperación de materiales

3900 Actividades de saneamiento ambiental y otros servicios de gestión de desechos

Las Entidades Sin Ánimo de Lucro que opten por realizar el proceso para pertenecer o permanecer en el Régimen Tributario Especial (RTE), deberán presentar solicitud de Calificación, Readmisión, Permanencia o Actualización, según sea el caso. Teniendo en cuenta que la Asociación no presentó oportunamente (antes del 30 de abril de 2018) la solicitud de permanencia al régimen tributario especial, puede optar por presentar solicitud de calificación. Previamente debe realizar la actualización al Registro Único Tributario – RUT modificando la Casilla 53-Responsabilidad de la “04 - Régimen Tributario Especial “por la “05 - Régimen Ordinario", siempre y cuando no se les haya notificado acto administrativo que rechace su permanencia. No obstante, lo anterior, se considera que la Junta Administradora cumple las condiciones y requisitos del E.T. para ser considerada una entidad sin ánimo de lucro y no requiere modificar su razón social para que sea calificada y se le de permanencia en el RTE. 4.1.3. Acto de constitución La Asociación de Usuarios del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Pamplonita se encuentra registrada en la Cámara de Comercio de Pamplona como entidad sin ánimo de lucro, desde el 22 de octubre del año 1999. En la actualidad no se ha realizado la renovación por tanto se encuentra en liquidación; cuenta con Matrícula: 9000500176.1 Anteriormente denominada Junta Administradora del acueducto. La Asociación de Usuarios no cuenta con los estatutos, por lo que no hay una regulación entre la entidad y los asociados, es necesario que se reconstruyan, se recuperen o se rescaten los estatutos y concientizar a los asociados de su importancia y que los lean ya que se trata de las normas que marcan el régimen de la Asociación a nivel legal.

1 Tomado de: https://versionanterior.rues.org.co/RUES_Web/consultas/DetalleRM?codigo_camara=25&matricula=9000500176

https://versionanterior.rues.org.co/RUES_Web/consultas/DetalleRM?codigo_camara=25&matricula=9000500176

https://versionanterior.rues.org.co/RUES_Web/consultas/DetalleRM?codigo_camara=25&matricula=9000500176





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Teniendo en cuenta que la Asociación está en liquidación es preciso retomar el área legal especialmente en cuanto a la gobernanza (organización de la Junta Directiva) y los niveles de administración y vigilancia, con el fin de introducir mejoras que le garanticen un marco jurídico adecuado para su modernización y eficiencia. 4.1.4. Objeto social El objeto social que desarrolla la Asociación de Usuarios es la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en el corregimiento El Diamante. No obstante, no fue posible evidenciar la información que aparece registrada sobre este particular en la Cámara de Comercio, dado que la asociación no cuenta con un certificado de dicho registro. 4.1.5. RUPS De conformidad con lo dispuesto en el numeral 11.8 del artículo 11 de la Ley 142 de 1994, los prestadores de servicios públicos deben Informar el inicio de sus actividades a la respectiva Comisión de Regulación y a la Superintendencia de Servicios Públicos, así como efectuar las actualizaciones respectivas. La Asociación de Acueducto y Alcantarillado del Diamante no cuenta con registro como prestador de servicios públicos ante la Superservicios. 4.1.6. Bienes destinados a la prestación del servicio En relación con los bienes destinados a la prestación del servicio de acueducto en el corregimiento del Diamante (Terrenos e infraestructura como bocatoma, desarenador, aducción, un tanque de almacenamiento y redes entre otros), los usuarios y miembros de la Junta Administradora manifiestan que fue construida por el municipio en el periodo de Gobierno del señor Luis Lizcano. El servicio cuenta con un segundo tanque de almacenamiento que está en terrenos de un particular. 4.1.7. Contratos relacionados con la prestación del servicio La asociación de usuarios no cuenta con contratos suscritos para la prestación del servicio de acueducto. 4.1.8. Acuerdo de mejoramiento con la SSPD En el artículo 370 de la Constitución Política se consagra que al presidente de la República le corresponde señalar con sujeción a la Ley, las políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el control, la inspección y vigilancia de las entidades que presten dichos servicios públicos.





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De este modo, el régimen de los servicios públicos domiciliarios prevé varios instrumentos en el marco del concepto de gestión y resultados, dentro de los que se encuentran los denominados planes de gestión y resultados y los programas de gestión. Según el parágrafo del artículo 52 de la Ley 142 de 1994: “Las Empresas de Servicios Públicos deberán tener un plan de gestión y resultados de corto, mediano y largo plazo que sirva de base para el control que se ejerce sobre ellas. Este plan deberá evaluarse y actualizarse anualmente teniendo como base esencial lo definido por las comisiones de regulación (...)” Por su parte, los programas de gestión se encuentran establecidos en el numeral 11 del artículo 79 de la Ley 142 de 1994 para aquellos casos en que las empresas de servicios públicos amenacen de forma grave la prestación continua y eficiente del servicio a su cargo. Ahora bien, la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia en Concepto SSPD 2003-465 consideró que además de los planes de gestión previstos en la citada Ley es jurídicamente viable la suscripción de compromisos o acuerdos de mejoramiento, pues a pesar de no estar estos instrumentos tipificados de manera expresa en el ordenamiento jurídico, dentro del ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia la Superintendencia puede adoptar medidas preventivas orientadas a la eficiente prestación de los servicios públicos mediante la eliminación o disminución de los riesgos identificados en la gestión de las prestadoras. La Asociación de usuarios no cuenta con acuerdos de mejoramiento suscritos con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. 4.2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 4.2.1. Estructura organizacional La Asociación de Usuarios está organizada de la Siguiente manera:

Tabla 4-1. Miembros Junta Directiva Asociación de Usuarios

Nombre Cargo

1 Luisa Meauri Presidente

2 Alirio Caballero Vicepresidente

3 Emiro Amado Tesorero

Fuente: Asociación de Usuarios del Diamante Esta Junta Directiva no está completa y ellos mismos cumplen funciones de administración del servicio sin ningún tipo de remuneración. La Asociación manifestó no contar con un organigrama. No obstante, a partir de la información obtenida, se elaboró el siguiente organigrama:





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Figura 4-1. Organigrama

Fuente: CONNORTE

De la anterior gráfica, el único cargo remunerado es el del fontanero quien recibe un pago de $50.000 pesos mensuales, sin embargo, estos pagos se realizan cada tres meses debido a que el servicio se cobra también cada tres meses.

Como se puede observar en la figura, la estructura orgánica del prestador no diferencia entre el personal de dirección y personal administrativo, ya que los miembros de la Junta Directiva ejercen funciones administrativas, como en el caso de la presidenta que realiza actividades como administradora y en algunas ocasiones operativas, el tesorero funciones financieras y el fontanero trabaja como empleado del acueducto. Este esquema de funcionamiento no es conveniente ya que se confunden los roles de dirección y vigilancia, con los de administración y operación. 4.2.2. Planta de personal Para la prestación del servicio de Acueducto en el corregimiento del Diamante, se cuenta con un fontanero encargado de todas las labores de operación y mantenimiento preventivo y correctivo del acueducto. Se reitera que las labores administrativas son realizadas por el presidente como representante legal de la organización, en tanto que el tesorero se encarga de recaudar los pagos que realizan los usuarios. Los trabajadores no están vinculados mediante contrato de prestación de servicios.

ASAMBLEA

PRESIDENTE

TESORERO

FONTANERO

VICEPRESIDENTE





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Nombre Cargo Remuneración mensual

1 Manuel Guillermo Pereira Fontanero $50.000

4.2.3. Certificación en competencias laborales Con el Decreto 933 de marzo de 2003 el SENA quedó facultado como organismo normalizador y certificador de personas y en agosto del mismo año el SENA aprobó el Plan de Certificación de Competencias Laborales elaborado por la Mesa Sectorial de agua potable. El Plan de Certificación de Competencias Laborales para los trabajadores vinculados a las entidades prestadoras de los servicios municipales de acueducto, alcantarillado y aseo tanto urbanos como rurales se hace exigible mediante las Resoluciones 1076/03 y 1570/04 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Según lo informado por el prestador, el fontanero no se encuentra certificado en competencias laborales, ni ha recibido capacitación para desarrollar su labor. 4.2.4. Salud ocupacional Para asegurar un buen ambiente laboral, seguro y estable, se deben desarrollar programas de salud ocupacional, los cuales están compuestos por una serie de planes que giran en torno a la salud de los empleados. Conforme a la información obtenida durante la visita, el prestador no cuenta con un programa de salud ocupacional. 4.2.5. Manuales de funciones y procedimientos El Manual de Funciones es el instrumento de administración del personal a través del cual se establecen las funciones de los empleados que conforman la Planta de Personal de una entidad en particular y los requerimientos exigidos para el desempeño de estos. Se constituye en el soporte técnico que justifica y da sentido a la existencia de los cargos de la organización. Por su parte, el manual de procedimientos es la colección sistemática de todos los procesos realizados al interior de la organización, que le indica a los empleados cuáles son las actividades que se deben cumplir y cuál es la mejor forma de realizarlas. La Asociación de Usuarios de Acueducto y Alcantarillado del Diamante no cuenta con manuales de funciones ni procedimientos.

http://definicion.de/programa-de-salud/

http://definicion.de/programa-de-salud/





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4.2.6. Administración de materiales La Asociación de Acueducto y Alcantarillado del Diamante no cuenta con un inventario de cantidades y valores de materiales (tuberías y accesorios). Ni cuenta con muebles, equipos y elementos de oficina. 4.2.7. Software y hardware La Asociación de Acueducto y Alcantarillado del Diamante no cuenta con computador. 4.2.8. Análisis de espacios. La Asociación de Usuarios de Acueducto y Alcantarillado del Diamante no cuenta con una sede administrativa en la comunidad, pero cuenta con una pequeña bodega para el almacenamiento de materiales ubicada en la planta de tratamiento, sin embargo, utilizan la vivienda de un usuario para almacenar materiales para emergencias en el centro poblado.

Figura 4-2. Instalaciones de la Asociación

Fuente: CONNORTE, 2019 4.2.9. Sistema de control interno Conforme al artículo 46 de la ley 142 de 1994, se entiende por control interno el “conjunto de actividades de planeación y ejecución, realizado por la administración de cada entidad para lograr que sus objetivos se cumplan. El control interno debe disponer de medidas objetivas de resultado, o indicadores de gestión, alrededor de diversos objetivos, para asegurar su mejoramiento y evaluación". El concepto 180 de 1999 de la Superintendencia de Servicios Públicos, menciona que el control interno tiene las siguientes funciones: a. Proteger los recursos de la organización, buscando su adecuada administración ante

posibles riesgos que los afecten.





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b. Organizar la eficacia, eficiencia y economía de todas las operaciones promoviendo y

facilitando la correcta ejecución de las funciones y actividades definidas para el logro de la misión institucional.

c. Velar por que todas las actividades y recursos de la organización estén dirigidos al cumplimiento de los objetivos de la entidad.

d. Garantizar la correcta evaluación y seguimiento de la gestión organizacional.

e. Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información de sus registros.

f. Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que se presenten en la organización y que puedan afectar el logro de sus objetivos.

g. Garantizar que el sistema de control interno disponga de sus propios mecanismos de verificación y evaluación.

h. Velar por que la entidad disponga de los procesos de planeación y mecanismos adecuados para el diseño y desarrollo organizacional, de acuerdo con su naturaleza y características.

De acuerdo con lo manifestado por la Asociación no se cuenta con Sistema de Control Interno. 4.2.10. Estado de cargue de información al SUI La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios –SSPD, tiene la responsabilidad de establecer, administrar, mantener y operar el Sistema Único de Información para los Servicios Públicos, SUI, de conformidad con lo establecido en la Ley 689 de 2001. El sistema centraliza las necesidades de información de las Comisiones de Regulación, los Ministerios y demás organismos gubernamentales que intervienen en la prestación de servicios públicos. La Asociación no cuenta con Registro Único de Prestadores de la Superintendencia de Servicios Públicos. – RUPS, razón por la cual no se realiza cargue de Información al SUI. 4.3. ASPECTOS COMERCIALES 4.3.1. Contrato de Servicios Públicos con condiciones uniformes La relación entre el prestador y usuario surge con la celebración del contrato de Servicios Públicos, en el cual se define las condiciones uniformes de prestación, de acuerdo con las previsiones contenidas en la Ley 142 de 19944, sus decretos reglamentos y la regulación de las comisiones de Regulación.





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De conformidad con lo dispuesto en el artículo 73, numeral 73.10 de la ley 142 de 1994, los prestadores de servicios públicos deben solicitar a la Comisión de Regulación respectiva, un concepto de legalidad sobre el CCU. La Asociación de Usuarios de Acueducto y Alcantarillado del Diamante no ha elaborado, ni ha implementado un Contrato de servicios públicos con Condiciones Uniformes para la prestación del servicio público de acueducto. 4.3.2. Suscriptores por estrato y servicio La Asociación de Usuarios de Acueducto y Alcantarillado del Diamante no cuenta con un registro de suscriptores del servicio de acueducto. Se reporta un total de 147 usuarios con una tarifa única de $1.000 mensuales. Esta facturación se emite cada 3 meses para ahorrar en costos de papelería. El prestador no tiene identificados los usuarios conectados al servicio de alcantarillado. En cuanto al servicio de aseo, el número de suscriptores registrados en el corregimiento el Diamante está a cargo del Municipio.

4.3.3. Estudio de costos y tarifas La Asociación de Usuarios de Acueducto y Alcantarillado del Diamante no cuenta con un estudio tarifario que se ajuste a la metodología establecida por la CRA mediante la Resolución 825 del 28 de diciembre de 2017, para prestadores con menos de 5000 usuarios. 4.3.4. Tarifas aplicadas y subsidios La tarifa que cobra la Asociación de Usuarios de Acueducto y Alcantarillado del Diamante por el servicio de acueducto es de $1.000 mensuales. Por no contar con micromedición, se cobra una tarifa plena, es decir el valor cobrado al usuario no depende del consumo que se realice del servicio. La tarifa cobrada por el prestador no cuenta con subsidio alguno por parte del Municipio, debido a que la asociación no tiene un estudio de costos y tarifas acorde a la metodología vigente establecida por la CRA. Es conveniente aclarar que el municipio de Pamplonita tiene la obligación de apropiar como mínimo el 15% de los recursos de transferencias del SGP para APSB, de acuerdo con lo establecido en el artículo 11 de la Ley 1176 de 2007.





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De otra parte, los usuarios de los estratos subsidiables, tienen derecho a acceder a los subsidios presupuestales otorgados con recursos de transferencias de la Nación, sin importar que los servicios sean operados por una empresa pública, privada, mixta o comunitaria. Para que surta efecto el derecho a los subsidios por parte de los usuarios, es necesario que la organización autorizada informe a la administración municipal dentro del plazo definido en el Decreto 1013 de 2005 (15 de julio de la vigencia anterior a la que se solicitan los subsidios) para esto es necesario que Asociación esté legalmente constituida y registrada para poder realizar la solicitud respectiva de manera formal. La asociación no aplica tarifa alguna por el servicio de alcantarillado a los usuarios que se encuentran conectados a este servicio. En cuanto al servicio de aseo, el prestador que es la Unidad de Servicios Públicos del Municipio de Pamplonita, cuenta con una tarifa de tres mil ($3.000) pesos mensuales, los cuales son cobrados a los usuarios cada seis meses. 4.3.5. Catastro de usuarios Conforme al manual elaborado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el catastro de usuarios es el “conjunto de registros y procedimientos que permiten identificar, caracterizar y localizar los usuarios de los servicios y sus acometidas”. La principal fuente de información de catastro de suscriptores es el censo de usuarios activos y potenciales del servicio, el cual se debe ejecutar técnicamente para alimentar o actualizar, el catastro con información confiable y real Una vez definido el catastro de suscriptores con la información obtenida en el censo de usuarios es indispensable definir e implementar procedimientos adecuados para obtener su actualización y lograr su mantenimiento permanente. El catastro de usuarios debe tener como mínimo la siguiente información: nombres y apellidos, dirección, uso, estrato, servicios disponibles; acueducto alcantarillado y aseo, medidor, número de personas, número de familias. La Asociación de Usuarios de Acueducto y Alcantarillado del Diamante no cuenta con un catastro de usuarios conformado formalmente, ni conoce cuáles son los usuarios que cuentan con conexión al sistema de alcantarillado. 4.3.6. Peticiones, quejas y recursos (PQR) La Asociación de Usuarios de Acueducto y Alcantarillado del Diamante no cuenta con una dependencia, ni una función específica para atender las Peticiones Quejas y Recursos de los usuarios. Tampoco se tienen formatos para facilitar a los usuarios el ejercicio de sus derechos de PQR, ni se llevan registros de éstas.





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4.3.7. Recaudado y facturado. De acuerdo con la información suministrada por la Asociación, la facturación se realiza de manera manual y no llevan registros de los valores facturados o cobrados mensualmente, como tampoco sobre los valores efectivamente recaudados, ni información detallada sobre cartera morosa y otros conceptos de deuda a cargo de los usuarios. Con la información reportada por el prestador, se estima que se facturan $441.000 pesos trimestrales que equivalen a $147.000 pesos mensuales. En cuanto al servicio de aseo, no se obtuvo información de parte de la unidad de servicios públicos acerca de los valores recaudados por este concepto. El monto facturado se estima en $441.000 pesos mensuales. 4.3.1. Proceso de facturación

El prestador expide una facturación de forma manual. No se tiene micromedición, por lo cual no se realiza la actividad de lectura de medidores, ni de crítica, revisión previa, preliquidación o liquidación de la facturación. Dado el número de usuarios que maneja el prestador, es imperativo e indispensable que se adopte un sistema de facturación sistematizado que le permita agilizar los procedimientos y contar con información confiable en el momento de llevar a cabo la liquidación de los saldos en mora y otros conceptos además del consumo en la generación mensual de las facturas.

4.3.2. Factura de servicios públicos

El numeral 14.9 del artículo 14 de la ley 142 de 1994 define la factura como “la cuenta que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al usuario, por causa del consumo y demás servicios inherentes en desarrollo de un contrato de prestación de servicios públicos”.

Según el artículo 147 de la ley 142 de 1994 las facturas se deben poner en conocimiento de los suscriptores o usuarios, para determinar el valor de los bienes o servicios provistos en ejecución del contrato de servicios públicos. Seguidamente, el artículo 148 dispone que los requisitos formales de las facturas serán los que determinen las condiciones uniformes del contrato, pero en todo caso deberán contener información suficiente para que el usuario pueda establecer con facilidad si el prestador se ciñó a la ley y al contrato para elaborarlas, y como se determinaron y valoraron los consumos, cómo se comparan éstos y su precio con los periodos anteriores, así como el plazo y modo en el que debe hacerse el pago. En el Anexo 3º de la Resolución CRA 151 de 2001 donde se encuentra el modelo del contrato de condiciones uniformes para los servicios de acueducto y alcantarillado, se establecen los elementos que deberá contener como mínimo la factura expedida por la persona prestadora, a saber:

El nombre de la persona prestadora responsable de la prestación del servicio. Nombre del suscriptor y dirección del inmueble receptor del servicio.





36

Dirección del inmueble a donde se envía la cuenta de cobro. Estrato socioeconómico y clase de uso del servicio. Período de facturación del servicio El cargo por unidad en el rango de consumo, el cargo fijo y el cargo por aportes de

conexión, si es pertinente. Los cargos por concepto de reconexión y reinstalación cuando a ello hubiere lugar. Lectura anterior del medidor de consumo y lectura actual del medidor, si existe.

Cuando, sin acción u omisión de las partes, durante un período no sea posible medir el consumo con instrumentos técnicos deberá indicarse la base promedio con la cual se liquida el consumo.

La comparación entre el precio y el monto de los consumos, con los que se cobraron en los tres períodos inmediatamente anteriores.

Valor de los subsidios, si son del caso, o el de los factores de contribución, en los términos establecidos por la Ley 142 de 1994 y las normas que la desarrollen, modifiquen o remplacen y valor y fechas de pago oportuno.

En la siguiente ilustración se presenta el modelo de factura que emplea la Asociación de Usuarios para cobrar las tarifas cada tres meses a sus usuarios. La consultoría hizo una revisión de dicha factura, llegando a la conclusión de que la misma no cumple con los requisitos estipulados en la Ley.

Figura 4-3. Factura de cobro utilizada

Fuente: Asociación de Usuarios

4.3.3. Indicadores de Gestión y resultados El artículo 52 de la ley 142 de 1994, establece que las comisiones de regulación definirán los criterios, características, indicadores y modelos de carácter obligatorio que permitan evaluar la gestión y resultados de las empresas que prestan servicios públicos domiciliarios, disposición que posteriormente quedó plasmada en la resolución CRA 012 de 1995. En concordancia con lo anterior, corresponde a la Asociación de Usuarios aplicar como mínimo los indicadores que a continuación se relacionan:





37

Tabla 4-2. Indicadores de gestión y resultados Indicador Formula del Indicador

Cobertura de micromedición No. Micromedidores instalados

No. total de suscriptores

Índice de agua no contabilizada Vol. agua producida - Vol. agua facturada

Vol. Agua producida

Eficiencia de recaudo Valor recaudado

Valor facturado

Fuente: Resolución CRA No. 012 de 1995

La Asociación de Usuarios de Acueducto y alcantarillado del Diamante no reportó información sobre el cálculo de indicadores de cobertura de micromedición, eficiencia en el recaudo, ni agua no contabilizada. No obstante, con la información suministrada por la Asociación se pudo establecer que la cobertura de micromedición es del 0% y que el indicador de eficiencia en el recaudo no está registrado. 4.4. ASPECTOS FINANCIEROS

Debido a que la información financiera está registrada en una libreta, el indicador de eficiencia en el recaudo no pudo ser obtenida, debido a que no se refleja de manera precisa la situación del prestador dado que no se cuanta con información desagregada de la cartera morosa facturada y recaudada. Esto significa que en el monto recaudado se incluyen valores de cartera morosa, en tanto que en el valor facturado solo se incluye la cartera corriente facturada correspondiente a los consumos de cada mes y del total anual. 4.5. CALIFICACIÓN DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL El diagnóstico del prestador incluyó la calificación de la gestión empresarial empleando la matriz de evaluación que hace parte de la metodología del Programa de Fortalecimiento Institucional del Viceministerio de Agua y Saneamiento del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio. En la siguiente tabla se presenta un resumen de la metodología de evaluación del Programa de Fortalecimiento Institucional, en la cual se examinan 85 aspectos relacionados con su actividad Legal, Institucional, Administrativa, Comercial, Financiera, Técnica y Operativa, que con su cumplimiento permiten asignar un máximo de 1.000 puntos al prestador:

Tabla 4-3. Calificación por Áreas de la Matriz de Evaluación de Prestadores

ÁREAS O TÓPICOS DE GESTIÓN CALIFICACIÓN

MÁXIMA

CALIFICACIÓN

ASOCIACIÓN

ÁREA INSTITUCIONAL Y LEGAL (15 ítems) 300 43

ÁREA ADMINISTRATIVA (15 ítems) 100 0

ÁREA COMERCIAL (20 ítems) 200 0

ÁREA FINANCIERA (10 ítems) 150 0

ÁREA OPERATIVA (20 ítems) 180 0

ÁREA TÉCNICA (5 ítems) 70 0

TOTAL CALIFICACIÓN 1000 43





38

Tal como se muestra en la tabla, con la calificación obtenida por el prestador se evidencia una deficiencia en la gestión administrativa, comercial, financiera, operativa y técnica, se hace indispensable superar los tópicos de gestión si se quiere operar eficientemente el servicio de acueducto y dar cumplimiento a los requerimientos legales de prestación. A continuación, se presenta la calificación discriminada por cada uno de los ítems que hacen parte de la metodología de evaluación.

Tabla 4-4. Calificación área institucional y legal

Cód INDICADORES SI NO CALIF

1,1

¿SE HA REALIZADO EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN

EMPRESARIAL DE LA ENTIDAD PRESTADORA? (ARTS. 6, 17 y 181

DE LA LEY 142/94)

2 22

1,2 ¿SE HA REALIZADO EL ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA ENTIDAD

PRESTADORA DE LOS SERVICIOS? (RES. 151/2001-CRA) 2 0

1,3

SE HAN REALIZADO LOS ESTUDIOS DE COSTOS Y TARIFAS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO SEGÚN METODOLOGÍA

C.R.A? (RES. CRA-825/2017 y CRA-853/2018)

2 0

1,4

SE HA INFORMADO A LA CRA, SSP, ¿AUTORIDADES LOCALES Y

USUARIOS LOS ESTUDIOS DE COSTOS Y TARIFAS DE LOS

SERVICIOS? (RES. 287/2004-CRA)

2 0

1,5 ¿SE HA IMPLEMENTADO EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO?

(ARTS. 45 A 51 LEY 142/94) 2 0

1,6 ¿SE HAN SEPARADO LAS CONTABILIDADES DE LOS SERVICIOS?

(ART. 4, 6 Y 18 LEY 142/94) 2 0

1,7

¿SE HA CREADO Y PUESTO EN FUNCIONAMIENTO LA OFICINA DE

PETICIONES, QUEJAS Y RECURSOS? (ARTS. 152 A 159 LEY

142/94, CIRCULAR SSP 01-02/96)

2 0

1,8 ¿SE HA IMPLEMENTADO EL PLAN DE CUENTA BAJO NIF? 2 0

1,9 ¿SE HA IMPLEMENTADO LA ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA

DE LOS USUARIOS? (ART. 89 LEY 142/94) 2 0

1,10

¿SU MUNICIPIO HA CREADO EL FONDO DE SOLIDARIDAD Y

REDISTRIBUCIÓN DE INGRESOS PARA LOS SUBSIDIOS? (ART. 89

LEY 142/94 Y DCTO.MDE 565/95)

2 21

1,11 SE HA ELABORADO y/o IMPLEMENTADO EL PROGRAMA DE USO

EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA? (ART. 1, 2, 3 DE LA LEY 373/97) 2 0

1,12 ¿SE HA ESTABLECIDO UN PROGRAMA PERMANENTE DE CONTROL

DE PÉRDIDAS Y AGUA NO CONTABILIZADA? 2 0

1,13 ¿EN SU MUNICIPIO SE HA CONFORMADO EL COMITÉ DE

DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL? 2 0





39

1,14

¿HA REALIZADO SU INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO ÚNICO DE

PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS-RUPS- A TRAVÉS DEL

SUI?

2 0

1,15

¿SU MUNICIPIO HA ELABORADO Y PRESENTADO A LA

CORPORACIÓN AUTÓNOMA EL PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL

DE RESIDUOS SÓLIDOS- PGIRS?

2 0

43

Tabla 4-5. Calificación área administrativa

PROCESO ADMINISTRATIVO CALIF.

Cód INDICADORES SI NO

2,1 ¿SE HA CREADO LA PLANTA DE PERSONAL SEGÚN LAS

NECESIDADES DE LA ENTIDAD PRESTADORA? 2 0

2,2 ¿SE HA DETERMINADO LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA

EMPRESA? 2 0

2,3 ¿SE HA ELABORADO Y PUBLICADO EL REGLAMENTO INTERNO

DE TRABAJO? 2 0

2,4 ¿SE HA ELABORADO E IMPLEMENTADO EL MANUAL DE

FUNCIONES? 2 0

2,5 ¿SE HA ELABORADO E IMPLEMENTADO EL MANUAL DE

PROCEDIMIENTOS DE LA ENTIDAD? 2 0

2,6 ¿SE HAN DEFINIDO E IMPLEMENTADO PROCEDIMIENTOS DE

SELECCIÓN DE PERSONAL? 2 0

2,7 ¿SE HA DISEÑADO E IMPLEMENTADO UN CURSO DE

INDUCCIÓN PARA EL PERSONAL NUEVO? 2 0

2,8 ¿ESTAN DEBIDAMENTE AFILIADOS LOS EMPLEADOS AL REGIMEN

DE SEGURIDAD SOCIAL? 2 0

2,9 ¿SE HA IMPLEMENTADO ALGUN SISTEMA DE PROMOCIÓN,

ESTABILIDAD Y ASCENSO DEL PERSONAL? 2 0

2,10 ¿SE HA IMPLEMENTADO ALGUN SISTEMA DE EVALUACIÓN

PERIODICA DE DESEMPEÑO DEL PERSONAL? 2 0

2,11 ¿SE HA PREVISTO ATENDER LAS NECESIDADES DE

CAPACITACIÓN EN EL PRESUPUESTO ANUAL? 2 0

2,12

¿SE TIENE ESTABLECIDO ALGUN SISTEMA PARA LA

ADMINISTRACIÓN DE MATERIALES (KARDEX, MANUAL O

SISTEMATIZADO)?

2 0

2,13 ¿ESTA PREVISTA EN EL PRESUPUESTO LA EJECUCION DEL PLAN

ANUAL DE COMPRAS? 2 0

2,14 ¿SE TIENE ESTABLECIDO ALGUN SISTEMA PARA EL REGISTRO

ACTUALIZADO DE PRECIOS Y PROVEEDORES? 2 0

2,15

¿SE TIENE ESTABLECIDO ALGUN PROCEDIMIENTO PARA

CUANTIFICAR Y TENER ACTUALIZADO EL PATRIMONIO POR

CADA SERVICIO?

2 0

0





40

Tabla 4-6. Calificación área comercial

PROCESO COMERCIAL CALIF.


3,1 ¿SE HA CUMPLIDO CON LA OBLIGACION DE IMPLEMENTAR EL CONTRATO DE CONDICIONES UNIFORMES?

2 0

3,2 ¿SE TIENE ESTABLECIDO ALGUN PROCEDIMIENTO PARA

ATENDER SOLICITUDES NUEVAS DE SERVICIO? 2 0

3,3 ¿SE TIENE ESTABLECIDO ALGUN PROCEDIMIENTO PARA LA INCORPORACIÓN DE USUARIOS NUEVOS AL SISTEMA?

2 0

3,4 ¿SE HA ESTABLECIDO E IMPLEMENTADO ALGUN PROCEDIMIENTO PERMANENTE PARA DETECCIÓN DE USUARIOS CLANDESTINOS?

2 0

3,5 ¿SE HA ELABORADO E IMPLEMENTADO LA ACTUALIZACIÓN DEL

CATASTRO DE SUSCRIPTORES? 2 0

3,6 ¿SE HA EJECUTADO UN PROGRAMA DE REPOSICIÓN DE MEDIDORES QUE HAN CUMPLIDO SU VIDA ÚTIL?

2 0

3,7 ¿SE HA IMPLEMENTADO UN SISTEMA O PROCEDIMIENTO PARA

LECTURA DE MEDIDORES? 2 0

3,8 SE ADECÚA LA FACTURA A LOS REQUERIMIENTOS DE LA LEY 142 DE 1.994

2 0

3,9 ¿SE HA DEFINIDO E IMPLEMENTADO UN PROCEDIMIENTO DE FACTURACIÓN?

2 0

3,10 ¿SE TIENE IMPLEMENTADO UN FORMATO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LOS NIVELES TARIFARIOS?

2 0

3,11 ¿SE HA IMPLEMENTADO UN PROCEDIMIENTO PARA LAS LECTURAS CRÍTICAS Y REVISIÓN PREVIA?

2 0

3,12 ¿SE HAN IMPLEMENTADO MECANISMOS DE DIVULGACIÓN Y PROMOCIÓN PARA MEJORAR LA EFICIENCIA EN EL RECAUDO?

2 0

3,13 ¿SE TIENEN IMPLEMENTADOS FORMATOS DE CONTROL PERIODICO DEL ÍNDICE DE EFICIENCIA DEL RECAUDO?

2 0

3,14 ¿SE APLICAN ACCIONES COERCITIVAS A MOROSOS (SUSPENSIÓN, CORTE Y COBRO JUDICIAL)?

2 0

3,15 ¿SE HA IMPLEMENTADO UN FORMATO PARA EL REGISTRO

ACTUALIZADO DE LA CARTERA MOROSA? 2 0

3,16 ¿SE HAN IMPLEMENTADO FORMATOS O LISTADOS PARA LLEVAR EL REGISTRO DE CONSUMOS POR ESTRATOS Y USOS?

2 0

3,17 ¿SE TIENE UN PROCEDIMIENTO PARA OBTENER REGISTROS ACTUALIZADOS DE AGUA PRODUCIDA Y AGUA FACTURADA?

2 0

3,18 ¿SE ADELANTAN CAMPAÑAS DE CAPACITACIÓN A LA COMUNIDAD SOBRE CONTROL SOCIAL DE LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS?

2 0

3,19 ¿SE TIENE UN PROGRAMA PERMANENTE DE CAPACITACIÓN A USUARIOS EN USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA?

2 0

3,20 ¿SE TIENE UN PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN SANEAMIENTO

BÁSICO Y EDUCACIÓN EN HIGIENE? 2 0

0





41

Tabla 4-7.Calificación área financiera

PROCESO FINANCIERO CALIF.


4,1

¿SE HA ELABORADO Y GESTIONADO LA APROBACIÓN DEL

PRESUPUESTO ANUAL DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE LOS

SERVICIOS?

2 0

4,2 ¿SE TIENE IDENTIFICADO ALGUN PROCEDIMIENTO DE CONTROL

DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL MENSUAL Y ANUALMENTE? 2 0

4,3 ¿SE ELABORAN Y SE LLEVAN LOS LIBROS DE CONTABILIDAD

EXIGIDOS POR LA SSPD? (MAYOR, DIARIO Y AUXILIAR) 2 0

4,4 ¿SE REPORTAN LOS ESTADOS FINANCIEROS BÁSICOS A LA SSPD

DE ACUERDO CON LOS FORMATOS DEL SUI? 2 0

4,5 ¿SE HA IMPLEMENTADO EL SISTEMA UNIFICADO DE COSTOS Y

GASTOS- ABC DEFINIDO POR LA SSP? 2 0

4,6 ¿SE ESTAN APLICANDO PROCEDIMIENTOS DE TESORERIA ÁGILES

Y EFICIENTES? 2 0

4,7

¿SE HAN ELABORADO E IMPLEMENTADO PROCEDIMIENTOS PARA

GARANTIZAR EL REPORTE PERIODICO DEL ESTADO DE CAJA Y

BANCOS?

2 0

4,8

SE HA INCORPORADO EN EL PRESUPUESTO ANUAL DE

INVERSIONES LA APROPIACIÓN DEL 1% PARA MANTENIMIENTO

DE CUENCAS?

2 0

4,9

¿SE HA INCORPORADO EN EL PRESUPUESTO ANUAL DE GASTOS

DE LA EMPRESA LA APROPIACIÓN PARA EL PAGO DE

CONTRIBUCIONES A LA SSP Y LA CRA?

2 0

4,10 ¿SE HA ELABORADO E IMPLEMENTADO UN PROCEDIMIENTO DE

REPORTE PERIODICO DE COMPROMISOS DE PAGO A TERCEROS? 2 0

0

Tabla 4-8.Calificación área operativa

PROCESO OPERATIVO CALIF.


5,1 EXISTEN PLANOS ACTUALIZADOS DE LAS REDES DEL SISTEMA DE

ACUEDUCTO (Catastro de Redes de Acueducto) ? 2 0

5,2 ¿EXISTEN PLANOS ACTUALIZADOS DE LAS REDES DEL SISTEMA DE

ALCANTARILLADO (Catastro de redes de alcantarillado)? 2 0

5,3 ¿EXISTEN PLANOS ACTUALIZADOS DE LAS CAPTACIONES, CONDUCCIONES,

PLANTAS DE TRATAMIENTO, TANQUES, ¿ETC.? 2 0

5,4 ¿SE HA ELABORADO E IMPLEMENTADO UN MANUAL PARA MANTENIMIENTO

PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE LOS SISTEMAS? 2 0

5,5 ¿SE HAN ADQUIRIDO LAS HERRAMIENTAS PARA LLEVAR A CABO EL

MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE LOS SISTEMAS? 2 0





42

PROCESO OPERATIVO CALIF.


5,6 ¿SE HAN ADQUIRIDO E INSTALADO MEDIDORES O TOTALIZADORES DE

CAUDAL PARA EL AGUA CAPTADA Y EL AGUA TRATADA? 2 0

5,7 ¿SE TIENE ESTABLECIDO UN REGISTRO PERMANENTE DEL NÚMERO Y TIPO

DE DAÑOS POR SECTORES? 2 0

5,8 ¿SE TIENE UN STOCK PERMANENTE DE ACCESORIOS Y REPUESTOS PARA

ATENDER REPARACIONES? 2 0

5.9 SE HA IMPLEMENTADO UN PROGRAMA PARA LA DETECCIÓN DE FUGAS NO

VISIBLES. ? 2 0

5.10 ¿EXISTEN PROCEDIMIENTOS PARA DETECTAR Y CONTROLAR LOS REBOSES

EN TANQUES DE ALMACENAMIENTO DEL SISTEMA? 2 0

5.11 ¿SE HAN IMPLEMENTADO FORMATOS PARA REPORTE DE CONTROL DE

FUGAS, PÉRDIDAS FÍSICAS EN TANQUES Y A NIVEL INTRADOMICILIAR? 2 0

5.12 ¿SE HA IMPLEMENTADO UN PROGRAMA PERMANENTE PARA VIGILAR,

INSPECCIONAR Y LIMPIAR CUENCAS EN LA FUENTE ABASTECEDORA? 2 0

5.13 ¿SE HAN IMPLEMENTADO FORMATOS PARA EL REGISTRO DE LA CALIDAD

DEL AGUA QUE ENTRA Y SALE DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO? 2 0

5.14 ¿SE HA DEFINIDO E IMPLEMENTADO UN PROCEDIMIENTO PARA EL

SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA SUMINISTRADA? 2 0

5.15 SE ESTAN ELABORANDO LOS REPORTES DE INFORMES DE CUMPLIMIENTO

DEL DECRETO 1575 Y RESOLUCION 2115 DE 2007 (IRCA) 2 0

5.16 ¿SE HA IMPLEMENTADO UN PROGRAMA CON LOS USUARIOS PARA

SEPARACIÓN EN LA FUENTE DE RESIDUOS SÓLIDOS? 2 0

5.17 ¿SE HA DISEÑADO E IMPLEMENTADO UN SISTEMA DE RUTAS Y TURNOS DE

RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS? 2 0

5.18 ¿SE HA IMPLEMENTADO UN SISTEMA TÉCNICO PARA DISPOSICIÓN FINAL

DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS? 2 0

5.19 ¿SE HAN IMPLEMENTADO PROCEDIMIENTOS PARA INFORMAR A LA

COMUNIDAD SOBRE SUSPENSIÓN DEL SERVICIO POR MANTENIMIENTO? 2 0

5.20

SE HAN GESTIONADO Y REALIZADO CURSOS DE CAPACITACIÓN A

FONTANEROS Y OPERADORES CON EL SENA - UNIDADES DE AGUA,

ETC..?

2 0

0

Tabla 4-9. Calificación área técnica

PROCESO TÉCNICO CALIF.


6,1

¿SE HAN ADOPTADO Y APLICADO LAS NORMAS TECNICAS DEL

RAS-2000 PARA DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE

OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO?

2 0

6,2 ¿SE POSEE DE UN LUGAR O PLANOTECA PARA LA

ADMINISTRACIÓN DE PLANOS Y MEMORIAS TÉCNICAS? 2 0





43

6,3

SE POSEE EL MANUAL DE CONTRATACIÓN E IMPLEMENTADO SUS

PROCEDIMIENTOS PARA CONTRATACIÓN, LICITACIONES DE

CONTRATOS Y COMPRAS (MÓDELOS DE PLIEGOS)

2 0

6,4

¿SE HA REALIZADO AL RECURSO HUMANO TÉCNICO, UN CURSO

DE CAPACITACIÓN SOBRE LOS REQUISITOS TÉCNICOS Y

PROCEDIMIENTOS DEFINIDOS EN EL RAS-2000?

2 0

6,5 ¿LA ENTIDAD HA ELABORADO EL PLAN DE OBRAS E INVERSIONES

PRIORIZADO A CINCO (5) AÑOS? 2 0

0

4.6. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

Luego del análisis del prestador a nivel administrativo, legal, comercial, financiero y social, se tienen identificadas las siguientes necesidades:

Es necesario llevar a cabo el proceso de estructuración, conformación y puesta en marcha de un esquema de aseguramiento para la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado para el corregimiento del Diamante en el Municipio de Pamplonita.

Fortalecer el prestador constituido para la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado, apoyándolo en la elaboración de sus estatutos y posterior registro en la cámara de comercio.

Manuales de funciones y procedimientos. Describir las actividades y procesos que debe desarrollar el prestador para llevar a cabo las funciones de manera adecuada.

Capacitación. Adelantar acciones orientadas a brindarles capacitación a los trabajadores y miembros de la Junta Directiva del prestador, en aspectos como Gestión Empresarial y Fontanería Rural.

Costos y Tarifas. Elaborar un estudio tarifario acorde a la regulación vigente, que contemple los costos y gastos de la organización a la fecha y proyectados.

Facturación. Implementar un sistema de facturación sistematizada que le permita al prestador llevar un control de los cobros que debe efectuar a los usuarios y los recaudos efectivos realizados.

PQR. Implementar un sistema de registro y atención de las Peticiones, Quejas y Recursos que realicen los usuarios del servicio.

Cobro y recaudo. Implementar estrategias de cobro y recaudo que le permitan a la organización tener un buen índice de eficiencia en el recaudo con el fin de cubrir los costos de operación y mantenimiento que generara el sistema.

Legitimidad. Es necesario llevar a cabo un proceso de capacitación dirigida a la comunidad en temas relacionados con: Uso eficiente, ahorro del agua, conservación de las fuentes hídricas, cultura de pago, costos y tarifas, administración y gobernabilidad.





44

Recursos Físicos: Es necesario que el prestador cuente con una oficina adecuada para

administrar el servicio y atender de manera permanente las Peticiones, Quejas y

Recursos presentados por los usuarios. Esta oficina debe estar dotada como mínimo

de un escritorio, un archivador, un computador, una impresora, una silla secretarial y

dos sillas auxiliares. Así mismo, el prestador debe contar con las herramientas básicas

de fontanería para realizar mantenimiento preventivo y correctivo (reparaciones) del

sistema de acueducto tales como picas, palas, carretillas, llave de tubo, etc; y debe

contar con un pequeño almacén de repuestos disponibles tales como tuberías, uniones,

codos, tees, etc.





45

5. ASPECTOS TÉCNICOS Y OPERATIVOS En este capítulo se presenta la descripción técnica y operativa de cada uno de los componentes de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo del centro poblado El Diamante del Municipio del Pamplonita. La información consignada en esta sección del diagnóstico integral proviene de la visita técnica realizada en el mes de abril de 2019, así como del estudio denominado “Diagnóstico, formulación del plan de optimización y diseño del sistema de acueducto, vereda El Diamante, del Municipio de Pamplonita”, con fecha de elaboración del año 2013. 5.1. SISTEMA DE ACUEDUCTO 5.1.1. Descripción general del sistema de acueducto El centro poblado El Diamante cuenta con un sistema de abastecimiento de agua por gravedad el cual fue construido hace 15 años, conformado por una estructura de captación en la fuente superficial quebrada Septimaly, una tubería de aducción, cámara de derivación – desarenador Φ4” PVC, un desarenador convencional, una tubería de aducción desarenador – PTAP Φ4 PVC”, una planta de tratamiento (PTAP) convencional e hidráulica, un tanque de carga y almacenamiento, una tubería de conducción de PVC Φ4”, Φ3” y Φ2” que conduce a otro tanque de almacenamiento y distribución, el cual a su vez entrega a las redes de distribución de Φ2” todas de PVC. El agua suministrada no es tratada porque en la PTAP no se aplican ni coagulantes ni desinfectantes. Adicionalmente la comunidad consume agua no tratada de un naciente denominado el Granate que abastece por gravedad al tanque de almacenamiento y las redes de distribución.

Figura 5-1. Esquema general del sistema de acueducto

Fuente: Diseño del sistema de acueducto vereda el diamante, 2013





46

5.1.2. Fuente de abastecimiento de agua 5.1.2.1. Descripción de la cuenca abastecedora La fuente que abastece el Centro Poblado El Diamante es la quebrada Septimaly.

Figura 5-2. Mapa hidrológico principal del municipio de Pamplonita

Fuente: www.pamplonita-nortedesantander.gov.co/nuestromunicipio

5.1.2.2. Capacidad de la fuente De acuerdo con la información disponible de los estudios y diseños realizados para este sistema de acueducto, en la quebrada Septimaly a la altura de la bocatoma, se hicieron cuatro (4) aforos entre el 23 de enero y 15 de febrero de 2013, mediante sistema de badeo (Aforo con Molinete), encontrándose un caudal promedio de 92,9 l/s. 5.1.2.3. Calidad de la fuente Para efectos de determinar la calidad del agua de la fuente se hicieron cuatro (4) análisis de calidad del agua entre el 23 de enero y 15 de febrero de 2013, que arrojaron los siguientes resultados de calidad de agua, realizados por parte del laboratorio de la Universidad Francisco de Paula Santander.





47

Tabla 5-1. Resultados de los análisis de laboratorio de la fuente

Fuente: Universidad Francisco de Paula Santander

Figura 5-3. Parámetros y resultados de calidad de la Quebrada Septimaly


5.1.3. Captación La captación es de fondo, y está localizada a 3.6 km del caso urbano, coordenadas planas Gauss-Krueger 1327263.98, N 825684,99 E, cota 1203.31 y tiene un ancho útil de 1,95 m y muros en concreto de 0,30 m de ancho. La captación de fondo fue construida en el año 2009 y tiene las siguientes características hidráulicas:

Rejilla: 0.46 x 0.4 m

Varillas Φ = 5/8”

Longitud de la Varilla = 0.40 m





48

Número varillas= 16

Espacio entre barras= 0.0127 m

Altura caja admisión: 0.45 m Para efectos de construir la bocatoma de fondo se dispuso de una estructura en concreto que encausa el flujo de la fuente sobre la rejilla, después de la cual se tiene una caída en cinco (5) escalones igualmente en concreto (Ver figura 5-4). En términos generales la estructura se encuentra en buen estado estructural y de estabilidad.

Figura 5-4. Captación

Fuente: Consorcio Norte de Santander, SAPSB

5.1.3.1. Bocatoma Bocatoma de fondo: La rejilla fue construida con 16 varillas de 5/8” separadas cada S = 1”, las que no están en su totalidad y por ende se encuentra en mal estado.

Figura 5-5. Foto y diagrama en planta bocatoma






49

Muros laterales: La bocatoma consta de muros laterales de contención que se encuentran en buen estado.

Figura 5-6. Muros laterales en Planta Bocatoma

Fuente: Consorcio Norte de Santander, SAPS

Cámara de recolección: Tiene muros de concreto reforzado de espesor 30 cm y vertedero que regresa el agua de exceso al cauce mediante una tubería de PVC Φ 4”.

Figura 5-7. Camara de recolección

Fuente: Consorcio Norte de Santander, SAPS





50

Figura 5-8. Exceso cámara de recolección de PVC 4”


5.1.4. Líneas de aducción 5.1.4.1. Captación – Desarenador Está conformada por una tubería de PVC Φ4” que conduce el agua cruda a presión desde la cámara de recolección de la captación hasta el desarenador en una longitud en planta de 52,05 m, de los cuales 40 metros aproximadamente de la tubería medidos desde la bocatoma se encuentran encofrados y/o recubiertos en concreto. La aducción cuenta con una válvula de purga de Φ 4” para realizar mantenimientos. En 2018 fue construido un muro en gavión también recubierto para protección de esta tubería ante posibles avenidas en la Q. Septimaly. Frecuentemente esta tubería es obstruida por sedimentos (gravas y arenas), razón por la cual perforó la tubería para realizar el sondeo de la misma, que en la actualidad es causa permanente de pérdidas que reducen el caudal de agua cruda. La evaluación hidráulica de la tubería de aducción realizada en 2013, por parte de la consultoría de diseños, arrojó los siguientes resultados

Tabla 5-2. Evaluación hidráulica de tubería de aducción bocatoma - desarenador






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En condiciones normales de operación la tubería de aducción puede transportar hasta 15,28 l/s y de acuerdo con el RAS 2000 la tubería de aducción Bocatoma- Desarenador debe tener una capacidad igual al consumo máximo diario (si hay almacenamiento) más 5% perdidas y 5% necesidades planta es decir 1,56 l/s (2013) y 3,3 l/s (2038) y se concluye que esta aducción Φ4” tiene capacidad para transporta la demanda actual y futura; sin embargo esta tubería debe repararse porque presenta obstrucciones y rotura, de allí que el caudal que actualmente transporta es de solo 13,28 l/s según aforo volumétrico realizado. 5.1.5. Desarenador El sistema de acueducto cuenta con un desarenador una estructura rectangular en concreto reforzado en buen estado, tiene una estructura de entrada con vertedero de excesos, la zona de decantación de arenas y una estructura de salida al final a donde llega el agua por rebose, desde donde finalmente pasa a las tuberías de aducción PVC Φ 4” hacia la planta de tratamiento. El desarenador se encuentra frecuentemente fuera de servicio por constantes obstrucciones en la tubería de aducción. Las dimensiones internas son las siguientes:

Longitud: 3.44 m

Ancho: 0.77 m

Profundidad efectiva: 1.5 m

Estructura de concreto: buen estado

Pantalla deflectora: Muy buena

Tiene tapas metálicas

No tiene cerramiento

Un solo módulo

Figura 5-9. Desarenador






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El desarenador tiene una capacidad disponible de 3,30 l/s capacidad superior a 1.1 QMD en el 2013 (1,56 l/s) e igual a la proyectada 1.1 QMD para el año 2038 (3.3 l/s), de donde se concluye que el desarenador según RAS 2000 puede operar perfectamente a la fecha e inclusive para el caudal proyectado para el año 2038.

Figura 5-10. Esquema Planta Desarenador


El desarenador cuenta con vertedero de excesos y tubería de desagüe y con los siguientes accesorios y dispositivos:

Figura 5-11. Accesorios y dispositivos del desarenador

5.1.5.1. Línea de Aducción Desarenador- Planta de tratamiento La aducción es una tubería a presión de Φ4” PVC que sale desde la cámara de salida del desarenador y llega a la planta de tratamiento con una longitud 180,75 m. sin cámaras de quiebre de presión y con una profundidad aproximada de 0,80 m. La cota de salida del desarenador es 1200,98 m y la cota de llegada en la PTAP es de 1190.95 m. El caudal que debe transportar esta tubería de aducción y entregar a la entrada de la PTAP debería ser el mismo caudal a tratar por la PTAP menos las perdidas y consumos en planta. Para la evaluación hidráulica de esta tubería de aducción se parte igualmente de la Ecuación de Hazen – Williams y los datos requeridos son los siguientes:





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Cota superior = 1200,98 m (Cota batea de la tubería de salida del desarenador)

Cota Inferior = 1190.95 m (Cota batea tubería de entrada a la PTAP)

Longitud de la tubería = 180,75 m

Pendiente promedio 5,55%.

Tabla 5-3. Evaluación hidráulica tubería de aducción Bocatoma - Desarenador

Fuente: Diseño del sistema de acueducto vereda El Diamante, 2013

En condiciones normales de operación esta tubería de aducción puede transportar hasta 20,54 l/s y de acuerdo con el RAS 2000 debe tener una capacidad igual al consumo máximo diario (si hay almacenamiento) más 5% de pérdidas y 5% necesidades planta es decir 1,56 l/s (2013) y 3,3 l/s (2038) concluyéndose que esta aducción Φ4” tiene capacidad para transporta la demanda actual y futura; sin embargo esta tubería debe repararse ó en su defecto optimizarse mediante la instalación de purgas y ventosas, porque presenta obstrucciones y/o fugas no perceptibles, de allí que el caudal que actualmente transporta es de solo 2,54 l/s. 5.1.6. Sistema de tratamiento El sistema cuenta con una planta de tratamiento convencional, construida en el año 2001 y aunque no se encontraron memorias de diseño, tiene una capacidad nominal de 3 l/s y cuenta con los siguientes procesos:

Cámara de llegada y vertedero de exceso: Construido en concreto. Estado Bueno y carece de válvula de control de entrada de agua cruda, para regular el caudal de tratamiento en la PTAP.

Medidor de flujo y Mezclador rápido Tipo canaleta Palmer –Bowlus. Buen estado de funcionamiento





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Figura 5-12. Fotos a planta de tratamiento de agua potable


Coagulación con sulfato de aluminio (No se aplican actualmente coagulantes)

Floculación: Tiene un floculador hidráulico de flujo Horizontal, con 18 placas de concreto de 5 cm de espesor promedio. Volumen total del reactor 3.90 m x 2.52 m x 1.36 m. Buen estado.

Sedimentación: Se realiza en un único sedimentador de alta tasa con una longitud útil promedio de 3.60 m x 2.70 de ancho promedio y una profundidad total de 2,40 m (más profunda). Se encuentra en buen estado estructuralmente, pero las placas de asbesto – cemento presenta todas pandeo, y muchas de ella rotura por desprendimiento del soporte metálico inferior causado por la oxidación del material. Requiere cambio de la Estructura de soporte y separación de las láminas y cambio de las láminas planas.

Filtración: La PTAP cuenta con un solo filtro rápido de lecho doble en arena y antracita con un área total útil de 1,60 m2. El falso fondo es de viguetas en forma de “V” invertida, con orificios de Φ1”: Estructuralmente en buen estado, pero no tiene ni material de soporte ni material filtrante, porque se perdió en su gran mayoría en la operación de retrolavado. No se opera ni se lava correctamente y además al parecer presenta problemas con los niveles operativos y en especial con la cota de la cresta del vertedero de control. Debe optimizarse.

Tanque de retrolavado: El tanque es de concreto reforzado con las siguientes dimensiones totales internas: 2,7 m x 2,7 m por 2,5 m de profundidad, para una capacidad útil de 10 m3.





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Desinfección: La PTAP está diseñada para que la desinfección se realice mediante aplicación de cloro en solución, pero actualmente no se aplica ningún desinfectante.

Tanque de almacenamiento: Cuenta con un tanque de almacenamiento en concreto reforzado de 5 m x 5 m por 2,5 m de profundidad, para una capacidad de 62,6 m3 que sirve de carga para las redes del acueducto

Figura 5-13. Foto Tanque de almacenamiento


Sala de operación y bodega de químicos: La PTAP tiene una pequeña edificación conformada por áreas dos cuartos de 9 m2, c/u para la sala de operación, laboratorio y oficina y otra similar para el depósito de químicos: sulfato de aluminio y tanques de cloración. No cuenta con laboratorio de aguas porque no se tiene ningún equipo para determinación de parámetros de control (ni siquiera turbidímetro) y no se realizan de ensayo de jarras porque tampoco no se dispone este equipo básico para la operación de PTAP´s.

Figura 5-14. Foto sala de operación y bodega químicos






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Algunas características de esta planta de tratamiento,son:

No se realiza tratamiento de lodos.

No tiene manual de operación mantenimiento.

No hay iluminación eléctrica.

Tiene cerramiento en malla eslabonada

Macro medición: Canaleta a la entrada

Tiene “by pass” en Φ4” en el tanque de almacenamiento

Acceso por carretera. Mal estado. La producción de la planta fue aforada en enero del 2013, encontrándose un caudal de 2.45 l/s de una capacidad nominal de 3 l/s. De esta planta se levantaron las dimensiones hidráulicas y no se consiguieron las memorias hidráulicas en las oficinas administrativas del municipio de Pamplonita. Capacidad planta a 2013 debe ser QMD = 1.46 l/s y a 2038 QMD = 3 l/s. Luego la planta de tratamiento tiene capacidad para atender la demanda actual y futura de la cabecera municipal.

Figura 5-15. Esquema hidráulico de planta de la planta de tratamiento convencional


5.1.7. Conducción Desde el tanque de almacenamiento a la salida de la planta de tratamiento hasta el tanque de distribución existente, el agua fluye por gravedad a través de 2.8 km, en tubería PVC de Φ 4”, Φ 3” y Φ2” y a lo largo de la línea de aducción se encuentran instalados los accesorios indicados.





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5.1.8. Tanque de almacenamiento El sistema cuenta con un tanque de almacenamiento rectangular ubicado en la parte alta del centro poblado por la vía que conduce a Chinácota al cual se accede por las veredas Urengue (Chinácota) y el Volcán. Está construido en concreto reforzado y su estado en general es regular, aunque no presenta fugas, si tiene destruidos los codos de ventilación los que deben remplazarse por metálicos. Las dimensiones internas del tanque son: 5.12 x 4,2 m y una altura lámina útil de agua: 2.1 m. lo determina una capacidad útil de 45,15 m3. El tanque cuenta con una tubería de llegada de Φ2”, dos tuberías de salida de Φ2” en PVC (sin macromedidores) y una tubería de desagüe de Φ2”. El sistema no cuenta con “by pass”.

Figura 5-16. Tanque de distribución


Figura 5-17. Esquema hidráulico del tanque de distribución






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5.1.9. Redes de distribución La red de distribución, está conformada por una malla cerrada con tuberías de PVC Φ2” y una red abierta (Tescua) también con tubería de PVC Φ2 y las domiciliarias en PVC Φ ½”. No cuenta con macro medidores, ni micro medidores. En la siguiente tabla se presenta el resumen del catastro de redes de acueducto existente:

Tabla 5-4. Catastro de redes de acueducto


5.1.9.1. Puntos de muestreo Para efectos de establecer la calidad del agua que se distribuye a la población, se tiene en cuenta que aun cuando el agua pasa por la PTAP, no se aplican ni coagulantes, ni desinfectantes y tampoco existe un lecho filtrante. El Índice de Riesgo para el Consumo de Agua - IRCA calculado en la fuente Q. Septimaly, a partir de los analisis realizados en el laboratorio de la Universidad Francisco de Paula Santander en el año 2013, fue de 84,67% (Ver tabla 5.5).





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Tabla 5-5.Parámetros Fisicoquímicos Quebrada Septimaly


Teniendo en cuenta que no se realiza proceso de potabilización alguno en el sistema de acueducto, el agua que se distribuye a la población debe contar con una calidad igual o peor a la que se capta en la fuente, con lo cual se puede afirmar que la misma no es apta para consumo humano. 5.1.9.2. Macromedidores y micromedidores El sistema no cuenta con macromedidores y micromedidores instalados. 5.1.9.3. Válvulas En la red no se cuenta con un dato exacto de las válvulas de corte que permitan sectorizar la red de acueducto, se estima que existe alrededor de quince (15) válvulas que permiten sectorizar la red. 5.1.10. Operación y mantenimiento La operación del sistema es realizada por la Asociación de Usuarios Acueducto Diamante, la cual dispone de un (1) operador permanente que realiza las labores de distribución sectorizada del agua, y realiza la limpieza periódica de las estructuras, así como el mantenimiento correctivo de las mismas. Se realiza limpieza en la captación y desarenador, una (1) vez cada cuarenta y cinco (45) días en verano y una (1) vez a la semana en inviernos; y en los tanques de almacenamiento, se realiza lavado una (1) vez al mes. La operación del sistema de acueducto es de veinticuatro (24) horas diarias, los siete (7) días de la semana, sin embargo, con base en la sectorización, a los usuarios se les suministra agua entre dos (2) a seis (6) horas diarias.





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5.1.11. Identificación de la demanda requerida por la población 5.1.11.1. Población De acuerdo con el estudio de población y demanda realizado por parte de la consultoría del diseño del sistema de acueducto vereda El Diamante en el año 2019, la población en la localidad se estimó en 953 habitantes, según proyección realizado por el diseño del sistema de acueducto vereda El Diamante del año 2013. Para efectos del cálculo de la demanda, se adoptó como población incial 785 habitantes, incluyendo la población flotante. 5.1.11.2. Calculo de la demanda La siguiente tabla muestra las proyecciones de población calculadas por la consultoría del diseño del sistema de acueducto vereda El Diamante, realizada en el año 2013:

Tabla 5-6. Demanda de caudales 2013-2039


5.1.12. Plan de contingencia y emergencias La Ley 1523 de 2012 estableció la política nacional de gestión del riesgo de desastres y creó el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Posteriormente, mediante la





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Resolución 154 de 2014 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio se adoptaron los lineamientos para la formulación de los Planes de Emergencia y Contingencia para el manejo de desastres y emergencias asociados a la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo; y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios mediante Resolución SSPD 2016300062185 solicitó la actualización y reporte por parte de los prestadores. El sistema de acueducto de El Diamante no cuenta con el Plan de Contingencia y Emergencia. 5.1.13. Programa de gestión de pérdidas El artículo 89 de la Resolución 330 de 2017 del MVCT indica que se deberá diseñar e implementar un programa de control y reducción de pérdidas cuando las pérdidas de agua potable superen el valor permitido. El prestador del servicio no cuenta programa de control y reducción de pérdidas, ni tampoco con registros de la producción y distribución de agua. 5.1.14. Indicadores en la prestación de servicio de acueducto 5.1.14.1. Indicador de cobertura en la zona rural El indicador mide los predios con acceso al servicio de acueducto, en consecuencia, para determinar la cobertura real en El Diamante, se requiere llevar a cabo un censo de viviendas y de usuarios del servicio, el cual se inició a partir de la visita técnica de abril de 2019. 5.1.14.2. Indicador de calidad en la zona rural No se cuenta con información sobre calidad del agua que se distribuye a los usuarios. No obstante, el IRCA en la fuente de abastecimiento es del 84% y no se hace tratamiento al agua. 5.1.14.3. Indicador de continuidad en la zona rural El indicador mide el promedio mensual de número de horas al día de prestación del servicio de acueducto. El prestador no dispone de información sobre el número de horas de suministro de agua en los diferentes sectores de distribución del servicio. 5.1.14.4. Indicador de micromedición en la zona rural El indicador mide la cobertura de micromedición en la localidad. En esta localidad no se tienen micromedidores instalados en las viviendas, por tanto la cobertura es del 0%.





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5.1.14.5. Índice de agua no contabilizada en la zona rural El índice mide el agua no facturada como un porcentaje de volumen de agua producida en el sistema. En este sistema no es posible obtener este índice, toda vez que no se tiene información precisa del volumen de agua producida por mes y volumen de agua facturada por mes. 5.1.15. Conclusiones técnicas y operativas del sistema de acueducto La actual fuente de abastecimiento es la quebrada Septimaly, la cual cuenta con capacidad suficiente para atender la demanda actual y futura. El sistema cuenta con una captación de fondo con capacidad de admisión de agua de la demanda actual y futura, estructura que debe cambiar la rejilla que se encuentra en mal estado. El sistema tiene un desarenador con capacidad de admisión de agua para atender la demanda actual y futura. El sistema acueducto cuenta también con una aducción de Φ4”, tiene la capacidad para transportar la demanda de agua actual y la futura de la población. El sistema de acueducto posee una planta de tratamiento en regular estado, pero con capacidad para atender la demanda actual y futura. No realiza filtración porque el material de los lechos mixtos se perdió en los retrolavados indicando que se debe rediseñar estas unidades y adecuar las otras y disponer del sistema de dosificación de químicos (coagulante y desinfectante) y se debe dotar de los equipos y reactivos mínimos de laboratorio. Se recomienda instalar válvulas a la salida de la cámara de derivación, entrada al desarenador y su desagüe, entrada y salida de la PTAP. La red de distribución presenta diámetros que se ajustan a lo reglamentado por el RAS 2000 para el nivel de complejidad bajo, pero hay válvulas en regular estado que deben cambiarse y además se carece de hidrantes y se debe colocar una purga en el punto más bajo de la red en el sector de Tescua El sistema tiene suficiente capacidad de regulación en el tanque de almacenamiento, bajo condiciones estrictas de consumos normales, pero no sucede así en la actualidad porque se tiene un consumo excesivo de agua por parte de la población, por lo cual se hace necesaria la instalación de micro-medidores en los predios. El sistema de acueducto cuenta solo con un macro-medidor hidráulico (Canaleta Palmer-Bowlus) en la entrada a la PTAP. No se cuenta con macromedición a la salida de la PTAP, ni del almacenamiento, como tampoco con micromedición en las viviendas.





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5.2. SISTEMA DE ALCANTARILLADO 5.2.1. Descripción del sistema de alcantarillado El centro poblado El Diamante – Tescua cuenta con una un sistema de alcantarillado sanitario que atiende una parte de la población mediante una construida de gres de Φ8” y Φ6¨; No cuenta con emisario final, ni con planta de tratamiento de aguas residuales. La población que no está conectada al sistema de alcantarillado, cuenta con soluciones individuales de saneamiento construidas de manera empírica en su mayoría. Es indispensable realizar un censo detallado para determinar con precisión el tipo de solución de saneamiento que tiene cada vivienda en la localidad. 5.2.2. Plan de contingencia y emergencias El sistema de alcantarillado de la localidad no cuenta con un Plan de Contingencia y Emergencia. 5.2.3. Indicadores en la prestación de servicio de alcantarillado 5.2.3.1. Indicador de cobertura. Para determinar la cobertura real en El Diamante,

se requiere llevar a cabo un censo de viviendas y de usuarios del servicio, el cual se inició a partir de la visita técnica de abril de 2019

5.2.3.2. Indicador de tratamiento de aguas residuales en la zona rural. El

tratamiento de aguas residuales del 0%. 5.2.4. Conclusiones técnicas y operativas del sistema de alcantarillado El sistema de alcantarillado sanitario atiende solo una parte de la población de la localidad. No existe un responsable de la operación y mantenimento preventivo ni correctivo del sistema. No se cuenta con emisario final, ni con PTAR. 5.3. SISTEMA DE ASEO 5.3.1. Descripción general del sistema de aseo El servicio de recolección de residuos sólidos se lleva a cabo una vez por semana a través

de una volqueta particular contratada por el Municipio. La disposición final se hace en el relleno sanitario Guayabal de la ciudad de Cúcuta. Es importante aclarar, que las tarifas que se cobran actualmente, no representan el costo verdadero que implica prestar el servicio y además hay que señalar que la comunidad no tiene una cultura de clasificación de las basuras.





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Es importante tener en cuenta que la frecuencia de recolección de residuos sólidos en ningún caso puede ser inferior a dos (2) frecuencias semanales, de conformidad con el artículo 2.3.2.2.2.3.32. del Decreto 1077 de 2015. 5.3.2. Barrido y limpieza de vías y áreas públicas En el centro poblado El Diamante no se presta el servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas. 5.3.3. Corte de césped y poda de arboles La actividad de corte de césped y poda de árboles no se realiza en el centro poblado El Diamante. 5.3.4. Recolección y transporte La recolección y transporte se realiza con una volqueta con periodicidad de un dia a la semana. Los usuarios disponen los residuos sólidos en bolsas y los sitúan en los andenes de las viviendas para su respectiva recolección y transporte por parte de la volqueta recolectora. 5.3.5. Aprovechamiento El prestador no realiza aprovechamiento de los residuos sólidos. 5.3.6. Disposición final La disposición final de los residuos sólidos recolectados en la localidad es realizada por

parte de la Unidad de Servicios Públicos de Pamplonita y la disposición final se hace en el relleno sanitario Guayabal de la ciudad de Cúcuta. 5.3.7. Operación y mantenimiento La prestación del servicio de recolección de residuos sólidos es realizada por la unidad de servicios públicos de Pamplonita, para lo cual se emplea una volqueta, un conductor y dos operarios para la recolección una vez a la semana. 5.3.8. Plan de contingencia y emergencias En el centro poblado El Diamante no se cuenta con el Plan de Contingencia y Emergencia para el servicio público de aseo.





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5.3.9. Indicadores en la prestación de servicio de aseo 5.3.9.1. Indicador de cobertura en la zona urbana Este indicador mide los predios con acceso al servicio de aseo. En el centro poblado de El Diamante la cobertura de recolección de residuos sólidos es del 100%. 5.3.9.2. Indicador de aprovechamiento de residuos sólidos en la zona rural Este indicador mide la tasa de aprovechamiento de residuos sólidos del área rural, considerándose del 0% en esta localidad. 5.3.10. Conclusiones técnicas y operativas del sistema de aseo La prestación del servicio público de aseo en la localidad de El Diamante se realiza por parte de la unidad de servicios públicos de Pamplonita, llevando a cabo las actividades de recolección y disposición final. En esta localidad no se llevan a cabo actividades de separación en la fuente, aprovechamiento, ni de barrido y limpieza. La frecuencia de reclección de los residuos no cumple con lo dispuesto en el artículo 2.3.2.2.2.3.32. del Decreto 1077 de 2015, que establece dicha frecuencia en un mínimo de dos veces a la semana.





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6. ANEXOS En este capítulo se presentan los documentos soportes relacionados en el informe. Es de anotar que la numeración de los mismos obedece al capítulo en el que ha sido referenciado. Los Anexos de este informe son los siguientes: Anexo 1. Acuerdo Municipal 0020 de 2018 Anexo 2. Convenio 00124 de 2010 Anexo 3. Asistencia, marzo 20 Anexo 4. Asistencia, Abril 6 Anexo 5. Encuesta Diamante

informe fase i diagnostico integral

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