En el presente informe se exponen los beneficios percibidos por empresas y actores claves involucrados en el proceso de reinserción social y laboral de ex privados de libertad con el propósito de complementar el análisis de costo-beneficio anteriormente publicado desde la Corporación Empresa y Sociedad (Cruz, León, & Rodríguez, 2018). Se exhiben las motivaciones por parte de las empresas socias de la Cámara Chilena de la Construcción («CChC» en adelante) en la decisión de implementar un programa de reinserción laboral dentro de ellas, sobre todo analizando las experiencias que han tenido con la Corporación Cimientos, con el propósito de develar la oportunidad que estos programas significan tanto para las empresas como para sus beneficiarios.

En primer lugar, se exponen antecedentes relevantes para comprender la reinserción sociolaboral y su aporte en seguridad ciudadana, sumado a algunos datos del programa “Cimientos 1”. Luego, a partir de los datos levantados por medio de 15 entrevistas semiestructuradas hechas a actores claves involucrados en el proceso de reinserción, se identifican los beneficios que perciben las empresas al contratar ex privados de libertad. En tercer lugar, se desglosan los beneficios percibidos por los exconvictos comprendiendo que la reinserción es también una oportunidad para ellos; a partir de lo cual se desmitifican los prejuicios existentes que provocan que haya algunas empresas que rechacen la idea de contratarlos. Finalmente, hay un apartado de discusión y conclusiones del estudio, en donde se identifican desafíos para las empresas socias de la CChC.

Informe Social 1

Santiago, marzo de 2019Francisca Echeverría Ibieta

Experiencias y valoracionesde la reinserción laboral enempresas de la CChC.

I N F O R M E

Desde el punto de vista académico y político, la reinserción sociolaboral de los privados de libertad es un tema atingente que se presenta como una nueva fórmula que replantea el uso masivo de las cárceles y propone programas que se orienten a disminuir la reincidencia criminal, yendo más allá de lo punitivo. Esta visión comprende que existen una multiplicidad de variables, factores y contextos que inciden en que una persona cometa un delito por lo que el trabajo teórico sobre criminología refleja una pugna entre una posición punitiva y el enfoque reintegrativo (Villagra, 2009).

En este último enfoque, la reinserción se instala como “un proceso estratégico, complejo, de mediano a largo plazo, que compromete la acción de varios actores sociales y cuyo logro no puede evaluarse sólo a partir del cese de la actividad delictiva” (Villagra, 2009, pág. 34).

Actualmente la seguridad pública es una de las principales demandas de la ciudadanía, por lo que la prevención de la violencia y el delito, además del control y sanción de estos, son acciones fundamentales para el bienestar de la población. En ese aspecto, la reinserción social se vuelve necesaria de potenciar y desarrollar, bajo el marco de una política penitenciaria integral que se erige acorde a tratados internacionales ratificados por Chile, en la Ley Orgánica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y en el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Por tanto, es menester establecer a la reinserción social como una finalidad de la pena y como una estrategia que contribuye a la seguridad pública (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,

“Por tanto, es menester

establecer a la reinserción

social como una finalidad de

la pena y como una

estrategia que contribuye a la

seguridad pública”

Informe Social 2

I N T R O D U C C I Ó N

2017). En ese escenario, el empleo es uno de los factores más relevantes que inciden en el éxito de la reinserción, siendo un pilar fundamental para que los ex privados de libertad no vuelvan a delinquir. La inestabilidad laboral y la precariedad económica son los principales factores de riesgo para que un ex convicto se aleje de la actividad delictiva (Villagra, 2009), ya que al tener empleo cuentan con una fuente legítima de dinero, se reduce su tiempo para poder participar de actividades delictuales y se minimizan sus relaciones con pares delincuentes que puedan estar en sus contextos cotidianos. Al respecto, incluso hay explicaciones teóricas que establecen una relación entre desempleo y conducta criminal (Morales, Welsch, Cárcamo, Aguilar, & Sosa, 2013, pág. 43).

El mayor obstáculo al cual se enfrentan los exconvictos estando en el medio libre es conseguir un trabajo, ya que son discriminados por sus antecedentes penales. De este modo sus amistades resultan ser clave para conseguir un cupo laboral, ya que gracias a esa confianza logran no ser estigmatizados (Villagra, 2009). Esto es muy importante, considerando que el valor del trabajo radica en que “ayuda al exrecluso a ser productivo, cuidar de sus familiares, desarrollar valiosas habilidades para la vida, y fortalecer su autoestima y conexiones sociales»” (Petersilia, 2003, pág. 112; ref. en Villagra, 2009, pág. 42).

En consideración de lo antes expuesto, las empresas se presentan como un actor que puede ser un gran aporte para las soluciones en torno a temas de seguridad pública al ofrecer puestos de trabajo a ex privados de libertad,

con el fin de contribuir al desarrollo de intervenciones integrales en concordancia a la reinserción. En la literatura académica, se observa que los programas multimodales de reinserción son aquellos con mayor éxito. Estos son los que tienen un enfoque en que se abordan todas las variables y factores que pueden incidir en delinquir, donde lo laboral se presenta como un pilar importante, pero no lo único atender (Morales, Welsch, Cárcamo, Aguilar, & Sosa, 2013; Paz Ciudadana, 2019).

EXPERIENCIA CIMIENTOS I

Al respecto se destaca la experiencia de la Corporación Cimientos, perteneciente a la CChC. Esta iniciativa surge el año 2009 “a partir de la necesidad de mano de obra capacitada en el rubro de la construcción permitiendo por otra parte, poner en práctica la política interna de responsabilidad social empresarial” (Corporación Cimientos, 2018, pág. 12). Actualmente tiene presencia en las ciudades de Arica, Valparaíso, Santiago, Chillán y Concepción. Una de sus líneas de acción es Cimientos 1, que consta en la capacitación e inserción laboral de ex privados de libertad en el medio libre. Su objetivo es «entregar herramientas técnicas en un determinado oficio de la construcción, que potencie su incorporación al mundo laboral», para lo cual cuenta con siete etapas que duran aproximadamente 12 meses. En términos generales, estas corresponden a módulos de apresto laboral, capacitación en oficio y acompañamiento psicosocial junto con la búsqueda y asignación de cupos para la reinserción laboral.

Informe Social 3

1

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Informe Social 4

Perfil de Beneficiarios Cimientos 1

Fuente: Corporación Cimientos (2018)

Entre los años 2009 y 2016, Cimientos 1 capacitó a 1.582 personas, de las cuales 1.341 finalizaron y aprobaron los cursos de oficio, representando un 82%. A esto se le suma que entre los años 2009 y 2017 hubo un 81,6% de insertados respecto a los que finalizaron la capacitación (Corporación Cimientos, 2018). Esto ha significado un aporte para los beneficiarios de este tipo de programas y también para la sociedad, comprendiendo que la reinserción constituye una solución a temas de seguridad ciudadana. A partir de estos interesantes datos que posicionan a la Corporación Cimientos como uno de los actores más relevantes en este tipo de programas en Chile, surge la motivación para realizar este estudio. Buscando, conocer en profundidad la experiencia desde las empresas, identificar los beneficios y diversas complejidades. Para ello se realizaron y analizaron 15 entrevistas en profundidad semiestructuradas, que recogieron los

Edad

Condenas

Excluye

Presencia de Vínculos

Aspectos psicológicos

Mayores de 18 años

Condenas superiores a tres años y más de un año para el cumplimiento de condena, incluida rebaja de Ley 19.856

Delitos conta la familia y/o menores de edad (violencia intrafamiliar, maltrato infantil). Homicidio calificado ni delitos sexuales

De apoyo familiar o externo (deseable)

Ausencia de trastornos graves de personalidad, y sin consumo problemático de drogas

testimonios de actores claves involucrados en el proceso de reinserción desde diferentes posiciones, tales como: gerentes generales, profesionales psicosociales, gerentes de recursos humanos, administradores de obra y otros informantes clave. Se abordaron temas alusivos a la reinserción: los beneficios, riesgos, valoraciones positivas y negativas, las estrategias de las empresas e instituciones vinculadas a la reinserción, los posibles motivos para aplicar o rechazar el programa, entre otros. Con ello se buscó poner en valor cada experiencia recogida, identificando particularidades que pudiesen ser relevantes para los resultados de este estudio. De este modo se generó un diálogo con cada uno de los informantes poniendo el foco en sus vivencias en torno a la reinserción, con el fin de profundizar en sus percepciones; considerando que la intencionalidad de esta técnica de recolección de información es poder “construir paso a paso y minuciosamente la experiencia del otro” (Robles, 2011). En ello radica su carácter semiestructurado, pues así la conversación puede dirigirse hacia temas emergentes —en caso de haberlos— y que sean importantes de considerar y no se hayan vislumbrado en la fase de diseño de la investigación.La técnica de análisis de los datos fue análisis de contenido, procedimiento interpretativo cuya relevancia está en la búsqueda de significados desde dentro de las realidades estudiadas, para luego ser interpretados y así generar nuevos conocimientos al analizar el acto comunicativo (Piñuel, 2002), tomando como referencia los pasos a seguir del análisis cualitativo que proponen Glaser y Strauss, conocido como grounded theory (Valles, 1999).

3

Informe Social 5

R E S U LTA D O S

Los resultados obtenidos de las entrevistas serán presentados de la siguiente manera: En primer lugar, se hará una descripción de las características que los mismos actores claves detectaron en los ex privados de libertad que empezaron a trabajar en sus empresas. Segundo, se desglosará lo que ellos mismos señalaron como las principales ventajas con que las empresas se encontraron al integrar a exconvictos en sus espacios de trabajo. Por último, y a modo de síntesis, se toman las reflexiones sostenidas durante las entrevistas a propósito de los eventuales problemas que podrían encontrar en el proceso de reinserción al contexto laboral. Evidenciando que muchos de dichos problemas están asociados a prejuicios pero que, de acuerdo con lo expresado en las entrevistas, también responden a características propias del contexto laboral en la industria de la construcción.

Durante las entrevistas se buscó que los actores claves caracterizaran a los trabajadores beneficiarios del programa, con el fin de

Así se constató la intensidad con que se presentaban estas características, las que se relacionan íntimamente con el involucramiento de los beneficiarios en sus espacios de trabajo. Esto resulta crucial para el éxito del programa, ya que en la medida en que los beneficiarios tienen estas características en mayor proporción, se dan resultados más satisfactorios. De este modo, es posible identificar al menos cuatro perfiles de beneficiarios, yendo gradualmente desde el perfil que sería el «caso modelo» o exitoso, hasta el perfil donde el beneficiario no valora la oportunidad y quebranta el beneficio que se le está dando. En la siguiente gráfica se ilustran los cuatro perfiles identificados, en base a dos variables centrales: interés inicial y expectativas.

Según su experiencia: ¿Cómo son los traba-jadores beneficiarios del programa de reinserción??

COMPROMISO LEALTAD RESPETUOSOSINTERÉS PORAPRENDER

BUENADISPOSICIÓN CAPACITADOS

AGRADECIDOSPOR LA

OPORTUNIDAD

EVITAN ROBOSEN LA OBRA

identificar posibles focos de problemas. Sin embargo, los testimonios consistentemente dieron cuenta de que son trabajadores que están muy bien considerados dentro de las empresas. En ese escenario, las características que más repitieron fueron las siguientes:

Los perfiles 1 y 4 se sitúan en los dos extremos. El perfil 1 corresponde al caso «modelo», donde el beneficiario tiene motivación inicial e interés por insertarse laboralmente, por lo cual es sumamente comprometido y cumple, motivado por sus expectativas de dejar de delinquir y contar con un empleo en el medio libre. Para la empresa se constituye como un trabajador ideal. El perfil 4 correspondería al caso opuesto, es decir aquel que no tiene interés inicial y tampoco tiene expectativas respecto a la oportunidad de reinserción. Por ese motivo son aquellos beneficiarios que quebrantan su beneficio en mayor medida, lo que significa que rompen con la posibilidad que se les da de salir al medio libre al no presentarse en su trabajo. Entre ellos se ubican los perfiles 2 y 3. El perfil 2 alude a los beneficiarios que no tienen interés inicial en el programa, pero que en el transcurso del tiempo se van involucrando y cambiando dicha percepción, terminando por valorar la oportunidad. En el caso del perfil 3, sí se presenta interés inicial por el programa, pero no necesariamente hay una valoración de la oportunidad, en el sentido de que al comienzo creen que no necesitan ser capacitados. Esto cambia al desarrollarse sus expectativas y proyecciones durante las etapas del programa, gracias al acompañamiento que este involucra.

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PERFIL 1CASO [MODELO]

CON INTERÉS INICIAL

CO

N E

XP

EC

TAT

IVA

SS

IN E

XP

EC

TAT

IVA

S

SIN INTERÉS INICIAL

PERFIL 2CAMBIO

PROGRESIVO

PERFIL 4MAYOR

QUEBRANTAMIENTO

PERFIL 3VALORACIÓN

DE LA OPORTUNIDAD

Con esto se releva la importancia del rol de la corporación a cargo del programa quienes, en conjunto con la empresa, ejecutan diversas estrategias de acuerdo a las particularidades que se presenten, siempre velando por cumplir con su propósito y que, tanto empresas y ex privados de libertad, perciban beneficios de la reinserción. Al respecto se destaca el rol que cumple la dupla psicosocial de la Corporación Cimientos, quienes están presentes prácticamente en todas las etapas del proceso prestando el apoyo que sea necesario. En cuanto a dicha labor los entrevistados recalcan el vínculo que establecen con cada beneficiario, generando confianza entre ellos para que, en caso de cualquier problema o inconveniente, el exconvicto pueda expresarlo y así la dupla psicosocial pueda reaccionar en función de que no se den situaciones que jueguen en contra de la reinserción. Esto también aplica para las empresas, de modo que la coordinación y comunicación constante entre las partes es una estrategia fundamental para el éxito del programa. En ese sentido, su presencia permanente marca la diferencia que implica hablar de casos exitosos o no. El siguiente caso ilustra la relevancia de ese rol

“Entonces entre Cimientos y el trabajador hay un vínculo, y ese vínculo se mantiene hasta que ellos están con nosotros trabajando y es fundamental. Porque si bien un administrador o un administrativo puede contener, guiar y orientar al trabajador de la empresa, no es lo mismo que lo haga este intermediador que lo ha acompañado en el proceso completo. Porque como hablábamos, ellos también vienen con ciertas creencias, ciertos prejuicios, ciertos miedos a la hora de enfrentarse como al mundo laboral (…) Y eso es fundamental que alguien lo lidere, lo coordine, que esté ahí, que le haga seguimiento, que le haga acompañamiento. Si no, yo creo que el ajuste sería muy difícil.” (Empresa con experiencia CChC 1)

¿Cuáles son los otros beneficios percibidos por las empresas? ?

En reiteradas ocasiones se aludió en las entrevistas al valor agregado que implican los beneficiarios del programa, a diferencia de los otros trabajadores que ingresan sin estar capacitados, remitiendo al hecho de que son insertados después de pasar por los cursos que entrega Cimientos. En ese sentido, el beneficiario del programa es uno que está capacitado y cuenta con el respaldo de la corporación. Esto es condicionante para que los ex privados de libertad se manifiesten agradecidos por la oportunidad que significa para ellos el programa de reinserción sociolaboral, lo que los hace valorar su trabajo, cuidarlo y buscar desarrollarse en algún oficio de la construcción. Así se convierten en trabajadores leales y responsables para la empresa.

En base a las entrevistas realizadas, la mayoría de los actores que tienen experiencia con la reinserción social y laboral de privados de libertad señalan que es una oportunidad para ambas partes. Es decir, gana tanto la empresa como el beneficiario del programa; lo cual se sustenta en las características de los beneficiarios del programa recién descrito. En ese sentido, los entrevistados manifiestan que el perfil del beneficiario es el elemento primordial para que la empresa perciba beneficios de la experiencia de reinserción.

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“Entonces una de las ventajas es que son absolutamente responsables. Que como tienen miedo a que les quiten el beneficio, hacen la pega, son proactivos, no tienen problemas con nadie. Entonces… eso, el tema de la responsabilidad, la asistencia, el compromiso que tienen” (Profesional psicosocial CChC 1)

Señalan que en la mayoría de los casos ellos tienen mejor desempeño que sus compañeros de obra. Esto residiría en la valoración de la reinserción como una oportunidad, estando su interés y expectativas mediando en su desempeño dentro del espacio de trabajo. Pues al valorar la oportunidad, hay mayor interés y expectativas más altas, siendo un aporte para la obra. A continuación un ejemplo de ello:

Este interés por perseverar les permite a las empresas pensar en una proyección de mediano y largo plazo con ese beneficiario ofreciéndole capacitación en oficios de la construcción. Así la empresa obtiene a su favor mano de obra que permanece en el tiempo, considerando que Chile tiene el promedio más alto en rotación laboral entre los países de la OECD de un 37%, siendo las industrias de Agricultura y Construcción las de mayores tasas (Albagli, y otros, 2017).

De acuerdo con lo expresado en las entrevistas, esto también trae beneficios para los equipos de trabajo, habiendo un aprendizaje desde ese espacio. Pues al conocer la experiencia de reinserción de los beneficiarios del programa, sus motivaciones, los efectos y el alcance que puede llegar a tener en ellos, les dota de un significado diferente al quehacer laboral tradicional. La experiencia de la reinserción significa darle un nuevo sentido a los equipos

¿Cuáles son los benefi-cios percibidos por los ex internos? ?

“Y hay algunos que siguieron después y que de jornales van pasando a supervisor eléctrico, maestro de mantención, otros se fueron como albañiles. Y hubo gente que estuvieron [sic] como 3 años trabajando con la empresa y gente que terminó la condena y siguió trabajando en la empresa” (Empresa con experiencia CChC 2)

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“Pero para efectos de la obra es un tema potente para el equipo de trabajo, porque se dan cuenta… Les sale como la parte humana, que no todo es números, costos, fierro, hormigón y avanzar. Sino que se dan cuenta que también como equipo pueden lograr algo extralaboral, por decirlo así. En un tema que les da la sensación de estar colaborando con gente que necesita ayuda” (Empresa con experiencia CChC 2)

que se ven involucrados en el proceso, demostrándoles que dentro del contexto laboral son capaces de hacer más que sólo su trabajo. En las entrevistas se menciona esto bajo la premisa de que «como equipo también aprenden» de la experiencia de la reinserción, como se ilustra a continuación:

La oportunidad de la reinserción significa mucho para los ex internos pertenecientes al programa, y ahí radica el valor que tiene para ellos. Los efectos del programa son valorados positivamente; es decir, los beneficiarios ganan y no hay posibilidad de que la reinserción les signifique una pérdida. En concreto, se le abren las puertas al mundo laboral, siendo este concebido como una vía para dejar de delinquir. Lo cual se refuerza al considerar que uno de los mayores obstáculos a los que se enfrentan al salir al medio libre es conseguir un empleo (Villagra, 2009; Morales, Welsch, Cárcamo, Aguilar, & Sosa, 2013).

Gracias a ello se identifica otro beneficio importante: deja de existir la opción de delinquir. Si bien en las entrevistas se menciona que muchos de los beneficiarios comentan que delinquiendo obtienen mayores ganancias económicas, con esta experiencia valoran poder trabajar y estar tranquilos con sus ingresos. Asimismo, los informantes señalan que para los ex privados de libertad esto les implica conocer desde otro punto de vista el medio libre, por lo que en un comienzo están en constante conflicto por los cambios a los cuales se están enfrentando. Esto les significa un choque entre su modo de vida en el medio cerrado y el libre, pues sus vivencias comienzan a ceñirse a lógicas diferentes de las que estaban acostumbrados, habiendo desafíos en las relaciones que establecen y cómo estas pueden intervenir en su proceso de rehabilitación.

En las entrevistas también se indica otro beneficio importante que perciben los beneficiarios del programa y que además se concatena con lo descrito hasta ahora: la posibilidad de acceder a la capacitación en algún oficio de la construcción. Incluso se señalan casos en que han hecho carrera en ese oficio, manteniéndose en las obras y con un buen desempeño. De este modo, obtienen más herramientas que permiten consolidarse en el mercado laboral; siempre estando mediado por sus expectativas e interés por reinsertarse. Como se ilustra con el siguiente ejemplo:

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Robos y peleas: problemas propios de las obras !

“Si uno pretende, cualquier administrador de obra o gerente de una constructora a lo largo de Chile, pretende que te van a mandar gente que no vas a tener nunca un problema, es imposible. Es como pretender que yo en la obra no voy a tener problemas. Es absurdo, obvio que los vas a tener, entonces hay que estar dispuesto” (Empresa con experiencia CChC 3).

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Dicho esto, para que la oportunidad tenga un valor en sí y sea beneficiosa para el ex interno, es necesario el apoyo y acompañamiento constante de la fundación a cargo, quien debe brindar la contención necesaria tanto para los momentos favorables y positivos dentro de la experiencia, como también para aquellos en que se presentan tensiones y problemas que resolver. Desde ahí la estrategia se focaliza en que los beneficiarios muestren interés y de ese modo busquen motivarse con un oficio de la construcción, con lo cual reciben conocimientos por parte de sus compañeros y así van formándose en la práctica en uno de los oficios de la construcción. En ese sentido, la motivación del beneficiario debe dialogar con el acompañamiento que presta la corporación y la empresa —en los casos que se da así— develando que el compromiso de todas las partes es un factor clave. Pues sin eso, los esfuerzos son en vano.

Los prejuicios hacia los beneficiarios del programa de reinserción son uno de los problemas importantes que se deben enfrentar para garantizar el mayor éxito del programa, pues es de los principales factores que influye en el cotidiano de los beneficiarios y la relación que establecen con sus pares dentro de la obra.

En el contexto específico de la construcción esto significa lidiar con la idea preconcebida de que su presencia dentro de la obra significará un aumento de las peleas y robos al interior estas. Sin embargo, hay evidencia de que no necesariamente sería así, como se expone en el estudio de Villagra (2009):

“(…) de acuerdo a Robert, Harms, Caspi y Moffitt (2007), no existiría evidencia de que poseer antecedentes penales se relacione con una propensión a cometer delitos en el lugar de trabajo. Asimismo, los investigadores incluso encontraron que no existiría relación entre los antecedentes penales y conductas contraproducentes en el trabajo, tales como impuntualidad, problemas disciplinarios, agresividad, robo, destrucción de la propiedad o abuso de sustancias” (p. 50)

Las experiencias relatadas en las entrevistas también constatan ello, describiendo situaciones contrarias a lo que en principio se espera de los beneficiarios del programa, develando que los robos y las peleas en obras que cuentan con exconvictos no son ni mayores ni menores que otras obras. Es decir, los entrevistados estiman que no hay mayor diferencia, declarando que el rubro de la construcción en sí es complicado y conflictivo:

Incluso hay entrevistas en que se sostiene que

“Es que es un poco lo que te digo, la lealtad y el cuidado de la… como me dicen, es cuidar la mano que les da una oportunidad. Muchas veces ellos encararon [sic] o vieron acciones, porque sabían… entre comillas, sabían que el prejuicio está, existe. En la sociedad eso no se va a eliminar, los prejuicios. Y que si ellos están trabajando en una casa equis y llegaba alguien y robaba algo, ¿a quién es el primero que van a culpar? A ellos po. Por su condición, entre comillas. Cosa que aquí yo nunca… Y así fueron resguardando y avisando. Entonces la princi-pal motivación de ellos era “compadre yo no… acá me van a echar la culpa a mí por mi condición” (Empresa con experiencia CChC 4).

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Con esto se refuerza una idea central del presente informe, evidenciando la oportunidad que significa la reinserción sociolaboral de ex privados de libertad al traer ventajas a empresas y beneficiarios del programa. Esto es posible en condiciones en que el proceso sea intermediado, acompañado y apoyado por un tercero —en el caso de la CChC, la Corporación Cimientos— que trabaje en virtud del desarrollo de prácticas sostenibles desde el mundo privado y que traigan beneficios para la sociedad.

los beneficiarios han detenido robos ejecutados por parte de sus compañeros de trabajo, argumentando que eso los puede perjudicar en su proceso de reinserción, deteniendo con ello la acción. Esto también refleja la lealtad que se construye a partir de la oportunidad dada por la empresa al darles un puesto de trabajo, como se indica a continuación:

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D I S C U S I Ó N Y R E S U LTA D O S

A partir de las entrevistas sostenidas con actores claves de empresas y relacionados con programas de reinserción sociolaboral, es posible establecer importantes beneficios para las dos principales partes involucradas. En el caso de las empresas: i) pueden contar con mano de obra comprometida y buenos trabajadores; ii) hay aprendizajes para los equipos que van más allá de sus quehaceres laborales tradicionales. Por el otro lado, los ex privados de libertad también perciben beneficios importantes: i) insertarse en el mundo laboral, suprimiendo por lo tanto la opción de delinquir; ii) acceder a capacitación para desarrollarse en un oficio; y iii) vivenciar el medio libre de otro modo. Así se genera un beneficio mutuo en el cual el acompañamiento del proceso es un factor de gran relevancia para obtener los beneficios identificados. Sin embargo, la evidencia demuestra que no todos los casos han sido exitosos, habiendo experiencias de reinserción que no prosperan. Al respecto, el quebrantamiento es el escenario más relevante que atender, el cual alude a aquellos casos en que los exconvictos del programa de reinserción se aprovechan del beneficio de salir al medio libre para ir a trabajar y no se presentan a la obra. Con ello se arriesga perder un cupo laboral para el programa, y al mismo tiempo la empresa pierde un trabajador.

Lo que puede significar una pérdida de confianza y credibilidad hacia la Corporación Cimientos, poniendo en riesgo su desarrollo y proyección en el tiempo. En ese sentido, también es importante el manejo de la frustración. Para ello es relevante que el compromiso exista de parte de todos los involucrados, no sólo de los exconvictos.

Esto es muestra de que las empresas tienen un rol activo que asumir, el cual pueden concretar de diversas formas. Para ello las empresas deben comprender el contexto e historias de los ex privados de libertad. A partir de ello deben involucrarse con el proceso, valorizando la oportunidad que les significa contar con un puesto de trabajo, dándole peso y cabida a los desafíos que les significan a nivel personal. Por ejemplo, en una de las entrevistas se mencionó lo beneficioso que puede ser que alguien de la empresa vaya al penal a conocer a los futuros trabajadores, y desde ahí establecer el vínculo y generar empatía. Teniendo todo esto como base transversal en cuanto al espíritu y actitudes que debiese tener la empresa con estos casos, a continuación se exponen algunas propuestas que pueden servir para orientar su quehacer, considerando los testimonios recogidos de las entrevistas realizadas, así como también experiencias de otros países sobre programas laborales de reinserción de privados de libertad.

No caer en prácticas de discriminación positiva. 1

Diseño y planificación de la reinserción con y desde las empresas.2

“Entonces el gallo [sic] como que dijo “tengo que irme de acá, porque o si no voy a dejar la escoba”. Y se fue. Entonces ahí la función que hicieron en la obra, frente a este caso, fue: Primero, contención. También tuvieron que ponerle los puntos sobre las íes, de decirle “tú aquí estás trabajando”. Como de enmarcar un poco, contex-tualizar. “Tú no puedes irte cuando se te dé la gana, tú tienes que cumplir tu horario, esto es un contrato, tú estás… tienes que cumplir lo que la empresa te pide. Y si tú te vas, puede pasar que te echemos por abandono o incumplimiento del contrato” (Empresa con experi-encia CChC 1)

Informe Social 12

Es imprescindible que los beneficiarios del programa sean tratados como un trabajador más. Con el siguiente caso se da cuenta de aquello:

Este punto es fundamental, pues uno de los mayores desafíos de la reinserción es la obtención de cupos laborales. Ante esto, desde las empresas también señalan que muchas veces la solicitud de puestos laborales para el programa de reinserción es a última hora, siendo difícil su obtención. En consideración de

aquello, es vital contar con un diseño y planificación del programa de reinserción, y que este sea elaborado junto a las empresas. O bien, que la coordinación de la reinserción se construya desde la institucionalidad de la CChC, estando respaldada por esta. Algunas acciones que pueden materializar este punto, son las siguientes:

2.1) Creación de una «Bolsa de Trabajo CChC».

Con una iniciativa de este tipo, habría un orden más institucionalizado que logre dar respuestas articuladas a la reinserción sociolaboral junto a las empresas socias de la CChC. Esto también aporta a que las duplas psicosociales de Cimientos puedan centrar sus labores en el acompañamiento y seguimiento de los beneficiarios, y no en conseguir cupos laborales; lo cual además desvía su quehacer central dentro del programa. Se destaca el caso de Inglaterra y Gales, en donde cuentan con políticas de gobierno que velan por un empleo sostenible de los infractores por medio de la plataforma Jobcentre Plus que funciona como bolsa de trabajo (Morales, Welsch, Cárcamo, Aguilar, & Sosa, 2013), develándose con ello la importancia y necesidad de la colaboración con las empresas para que estas aumenten su oferta laboral.

2.2) Generación de campañas de sensibilización dentro de la CChC.

Su propósito sería instalar la reinserción sociolaboral dentro de las empresas socias de la CChC, abriendo el espacio para compartir experiencias, beneficios y los desafíos que

Evaluación de criterios de selección de trabajadores. 3

Creación de un «Sello reinserción CChC». 4

No caer en prácticas de discriminación positiva.

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implica. Esto, situándolo como una acción de responsabilidad social empresarial que se posicione como una estrategia corporativa y que implique un crecimiento de las empresas; significando, por tanto, una oportunidad para abrir mercados. La reflexión detrás es considerar que la cárcel no es la única forma de tratar el delito, por lo que se presenta el desafío de pensar, por ejemplo, en medidas de reparación (Rodríguez & Zapata, 2018)

Si bien hay resultados satisfactorios de la labor que ha hecho la Corporación Cimientos y las empresas que se han comprometido con su programa, en la mayoría de los casos el éxito recae en voluntades individuales de personas que están en determinados cargos. En ese sentido, actualmente la reinserción sociolaboral es posible gracias a la perseverancia e insistencia de voluntades individuales, por lo que es importante trabajar en dirección al diseño de un modelo planificado y que logre articular entre las empresas socias de la CChC, Cimientos y los exconvictos.

De acuerdo a la literatura, la solicitud de antecedentes penales es una de las principales dificultades a las que se enfrentan los ex privados de libertad. Esto puede interpretarse como una discriminación institucional, pues las empresas estarían asumiendo a priori que

quienes tienen antecedentes penales son trabajadores menos fiables, menos honestos y eventualmente más peligrosos. No hay evidencia empírica que señale de que tener antecedentes penales signifique un aumento en el riesgo de tener un comportamiento delictivo futuro (Larrauri & Jacobs, 2011), y la experiencia de la CChC puede ser prueba de ello. Dicho esto, es importante recordar el Artículo 23 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas: “Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo”.

Durante las entrevistas los informantes señalaron para una mayor valoración, crecimiento y desarrollo de la reinserción, es de gran utilidad contar con un respaldo evidente desde la CChC. A partir de ahí, se plantea la idea de la creación de un sello que certifique a aquellas empresas que están comprometidas con la reinserción sociolaboral. Esto vendría a fortalecer y potenciar acciones que se enmarcan en el crecimiento sostenible de la empresa, entendiendo la sostenibilidad como la promoción de beneficios por medio de acciones que afirmen que se está haciendo lo correcto para construir futuro para todos (Aguilera & Puerto, 2012).

Posicionar un enfoque de no-reincidencia. 5

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La reinserción social y laboral no tiene sentido si es que no es abordada atacando el tema de la reincidencia, luego es importante monitorear e incidir en la conducta de los exconvictos, tal como lo ha estado haciendo la Corporación Cimientos con el acompañamiento. Sin embargo, es importante poner los objetivos en que no haya más delitos y no sólo a que los ex privados de libertad se reinserten. En otras palabras, prevenir el delito. En ello la alianza que pueda establecerse entre Cimientos y otras organizaciones como Paz Ciudadana puedes ayudar a fijar objetivos concretos en reincidencia para evaluar los programas en ese sentido.

Los puntos sugeridos vienen a reforzar la importancia del compromiso de las partes involucradas en la reinserción. Dichos actores deben ser capaces de prever las complejidades del espacio laboral de la construcción, considerando que la reinserción “es un proceso estratégico, complejo, de mediano a largo plazo, que compromete la acción de varios actores sociales y cuyo logro no puede evaluarse sólo a partir del cese de la actividad delictiva” (Villagra, 2009, pág. 34).

La reinserción social y laboral debe comprenderse como una estrategia que logra

ser un aporte para los beneficiarios, las empresas implicadas y así también para la sociedad, entendiendo que es una de las políticas que existen en torno a las problemáticas de seguridad pública. Considerando la relevancia que tiene el ámbito laboral en este fenómeno, el rol que pueden cumplir las empresas —y en particular las que pertenecen a la CChC— es sumamente relevante para el desarrollo de políticas y programas de esta índole. En ese sentido, resulta interesante plantear la necesidad de generar una estrategia concreta que logre responder a los requerimientos para el desarrollo eficiente de políticas de reinserción dentro de las obras de construcción; siendo agentes de cambio que estén a la vanguardia de las problemáticas sociales contemporáneas y posicionándose como referentes para los nuevos desafíos del mundo privado. Una forma de afrontar este desafío es considerando las acciones propuestas, siendo abordadas como una oportunidad para abrir mercados. Pues se estaría generando ventajas competitivas que contribuyen a asegurar una diferenciación de las empresas frente a sus competidores (Caravedo, 1998; ref. en Aguilera & Puerto, 2012).

1 Cabe señalar que en el informe publicado en marzo de 2018 por la Corporación Cimientos se señala lo siguiente: “El programa tiene una duración en promedio de seis meses desde la selección de los beneficiarios hasta la inserción laboral, posterior a esto se realiza un seguimiento a través de la empresa durante los tres primeros meses de trabajo con el fin de conocer el desempeño y situación laboral” (Corporación Cimientos, 2018, pág. 18). Los 12 meses a los que se alude fueron mencionados en las entrevistas realizadas, especialmente desde los profesionales de las duplas psicosociales de la corporación.

2 Las etapas del programa Cimientos 1: 1) Difusión; 2) Selección de beneficiarios; 3) Apresto laboral; 4) Capacitación en oficio de la construcción; 5) Inserción laboral en empresa constructora; 6) Seguimiento; y 7) Acompañamiento. Para más información, revisar documento publicado por la Corporación Cimientos publicado en marzo de 2018.

3 Para revisar el detalle de la muestra revisar Anexo N°1.

4 Esto, sin ignorar que la literatura sobre los efectos de programas laborales de transición se encuentra dividida, donde algunos dudan de su eficacia sobre la reducción en la reincidencia (Vischer et al. 2005) mientras otros lo consideran uno de los medios más efectivos para la reinserción social en las personas privadas de libertad (Uggen & Staff, 2001: Gendarmería de Chile, 2013; Tripodi, Kim y Bender, 2010).

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