informe etapa 1 -...

Porvenir 1022, Oficina 208, Comuna de Santiago – R.M. [email protected] - +569 56767034 www.asgam.cl

1

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INFORME ETAPA 1

“ANÁLISIS Y ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO SECTORIAL”

“ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE NINHUE 2015 – 2019”

OCTUBRE DEL 2015

CONTROL DE CAMBIOS INTERNOS – INGENIERÍA ASGAM

Revisión Elaborado Fecha Revisado Fecha Aprobado

1 Equipo ASGAM 09-10-2015 Bruno Saldías R. 26-10-2015 29-10-2015


2

ÍNDICE GENERAL Página

CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 04

1.1 Componentes Metodológicos 04

CAPÍTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE NINHUE 06

2.1 La Comuna de Ninhue en el Contexto Provincial 06

2.2 Estructura del Sistema Territorial Comunal 07

2.3 Características Climáticas e Hidrográficas 09

2.4 Geología y Riesgos Naturales 11

CAPÍTULO III DIMENSIONES DE DESARROLLO EN LA COMUNA DE NINHUE

3.1 DESARROLLO ECONÓMICO 13

3.1.1 Actividad Agropecuaria 13

3.1.2. Inversión en Fomento Productivo 16

3.1.3. Turismo 18

3.1.4. Industria Manufacturera metálica y no metálica 19

3.1.5 Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 20

3.1.6 Construcción 20

3.1.7 Comercio 21

3.1.8 Otros Servicios 21

3.1.9 Tamaño de las Empresas 22

3.1.10 Problemáticas Estratégicas por Resolver 23

3.1.11 Áreas de Intervención Estratégicas 24

3.1.12 Conclusiones 26

3.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 26

3.2.1 Territorios e Imagen Espacial Comuna 26

3.2.2 Estructura Territorial Comunal 28

3.2.3 Configuración del Territorio Rural 29

3.2.4 Estructura Espacial Rural 30

3.2.5 Tendencias de Crecimiento Urbano 32

3.2.6 Estado de los Instrumentos de Planificación Territorial (IPI) 33

3.2.6.1 Plan Reglar Comunal (PRC) de Ninhue 2008 33

3.2.6.2 Plan de Regeneración Urbana (PRU) 34

3.2.7 Equipamiento e Infraestructura Comunal 34

3.3 MEDIO AMBIENTE 38


3

3.3.1 Tendencias Generales 38

3.3.2 Ofertas y tensiones de Uso del Agua 39

3.3.3 Problemáticas Sanitarias Identificadas 40

3.3.4 Áreas de Intervención Prioritarias 42

3.3.5 Conclusiones 44

3.4 DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL 46

3.4.1 Características Demográficas 46

3.4.2 Desarrollo y Desigualdad 46

3.4.3 Pobreza y Programas Sociales 47

3.4.4 Vivienda 48

3.4.5 Educación 49

3.4.5.1 Sistema Educativo 49

3.4.5.2 Matricula y Cobertura Escolar 49

3.4.5.3 Evolución de la Matricula Municipal 50

3.4.5.4 Cobertura Territorial 50

3.4.5.5 Calidad de la Educación 51

3.4.5.6 Organización y Dotación Municipal 52

3.4.5.7 Infraestructura de los Establecimientos Municipales 52

3.4.5.8 Financiamiento 53

3.4.5.9 Conclusiones y Perspectiva 53

3.4.6 Salud 54

3.4.6.1 Sistema Comunal de Salud 54

3.4.6.2 Cobertura Territorial 55

3.4.6.3 Principales Patologías 56

3.4.6.4 Programas de Salud 56

3.4.6.5 Conclusiones Perspectivas 57

3.4.6.6 Organizaciones Sociales 57

3.4.6.7 Municipio en Terreno 58

3.4.6.8 Conclusiones y Perspectivas 59

3.4.7 Patrimonio Cultural y Natural 59

3.4.7.1 Conclusiones y Perspectivas 60

3.5 GESTIÓN MUNICIPAL Y FINANZAS 61

3.5.1 Ingresos Municipales 2010-2014 61

3.5.2 Egresos Municipales 210-2014 64

ANEXO I, Informe de Participación Ciudadana, PLADECO de Ninhue 2015 – 2019 68


4

CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

De acuerdo a lo señalado en los TDRs del Estudio “Actualización Plan de Desarrollo Comunal de

Ninhue 2015 - 2019” (en adelante PLADECO), a continuación se presenta la metodología y los

enfoques seguidos durante la Etapa 1. Las actividades desarrolladas, se presentan en la Tabla 01.

1.1 Componentes Metodológicos

La elaboración y actualización del PLADECO, se fundamentó metodológicamente en los

lineamientos establecidos por la División de Municipalidades de la Subsecretaria de Desarrollo

Regional y Administrativo (SUBDERE), dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y

en la sistematización y análisis de experiencias de formulación de estos instrumentos llevada a

cabo por el Ministerio de Desarrollo Social (www.mds.cl) y por la CEPAL, durante la última década

en Chile; en lo que se refiere a las nuevas metodologías de elaboración de PLADECOS1. En este

sentido, el Esquema A presenta los componentes metodológicos estratégicos que consideró

Ingeniería ASGAM para la elaboración del PLADECO en su Etapa 1 de Diagnóstico Comunal.

Esquema A – Construcción del Diagnóstico Comunal2

Fuente: Ingeniería ASGAM, octubre del 2015. 1http://www.subdere.gov.cl.

2 En el Anexo I, se detallan los resultados de los talleres consultivos realizados en 6 localidades pobladas de la comuna.

Talleres Consultivos en 6 Localidades Pobladas de la

Comuna

Taller Técnico con Directivos y Equipos

Municipales

Taller Institucional con Honorable

Concejo Municipal y Sra. Alcaldesa

Integración Equipo ASGAM

http://www.mds.cl/


5

Tabla 01

Actividades Realizadas – Etapa 1 del PLADECO

Fecha Actividad Objetivos

Septiembre 23 a 25 Reuniones con Directivos y

Funcionarios Municipales

Recopilar información para incluir en Diagnósticos

Sectoriales

Septiembre 28 Contacto con presidentes de

Comités Productivos

Invitar a participar en Taller Productivo realizado en

Sede Comunitaria de Ninhue.

Septiembre 29 a

Octubre 06

Contacto con organizaciones

funcionales y territoriales

Invitar e informar a dirigentes sobre la realización de

talleres de participación, definir horario, fecha y

lugar a desarrollarse. Además, solicitar información

sobre participación por género para realizar un

análisis de esta información.

Octubre 07

Taller con comunidades

Ninhue Urbano (10°° a 13°°)

Coyanco – San Juan (15°° a

18°°)

Diagnóstico comunal y construcción de Matriz

Preliminar de Iniciativas de Inversión priorizadas

Octubre 08


El Rincón (10°° a 13°°)

Talhuán (15°° a 18°°)



Octubre 09 Reunión con funcionarios del

área social

Recopilar y aclarar información solicitada para

Diagnóstico Comunal.

Octubre 10


Reloca (10°° a 13°°) Hualte-

Pangue (15°° a 18°°)



Octubre 13 y 14 Reunión con Funcionarios

Municipales.

Recopilar y aclarar información solicitada para

Diagnóstico Comunal.

Octubre 15 Taller con Concejales Diagnóstico comunal y construcción de Matriz


Octubre 19 a 23 Ordenar y sintetizar

información comunal

Actualizar cartografía temática, comparar y

confirmar información entregada para ser utilizada

en Diagnóstico comunal recibida por los diferentes

Directivos de la Municipalidad de Ninhue.

Octubre 29 Entrega Informe Etapa 1 Entrega de informe a Municipio para su revisión.

Fuente: Ingeniería ASGAM, octubre del 2015.


6

CAPÍTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE NINHUE

2.1 La Comuna de Ninhue en el Contexto Provincial

La comuna de Ninhue pertenece administrativamente a la Provincia de Ñuble3, fue fundada el año

18914, integra la VIII Región del Bío-Bío y se encuentra aproximadamente a 46 km. de la capital

provincial Chillán (por Ruta N-50 y Ruta 5 Sur), 109 km de la capital regional Concepción (por Ruta

N-50, Ruta 126 y Ruta 158) y a 51 km. del balneario de Cobquecura (por Ruta N-50 y N-40). Es un

territorio que pertenece al grupo 1 de comunas con menor superficie en la provincia de Ñuble5

con 403,3 km2 y limita al norte con la comuna de Cauquenes (VII Región del Maule), al oriente con

las comunas de San Carlos y San Nicolás, al sur con las comunas de Trehuaco y Portezuelo y al

poniente, con la comuna de Quirihue.

El territorio comunal (Carta 01) se localiza aproximadamente entre las coordenadas 5.985.000-

6.955.000 Norte y 180.000-205.000 Este, Datum WGS84, huso 19H; posee una población

proyectada por el INE al 2015, de 5.827 habitantes6, una densidad de población de 14,4 Hab./km2

y una superficie del pueblo de Ninhue, correspondiente a 172,56 hectáreas7. La comuna se

encuentra inserta en la cuenca hidrográfica del Río Itata y subcuenca del Río Lonquén, es

atravesada de norte a sur, por el río del mismo nombre y por una variedad de esteros, entre los

que destacan: Cocinero, La Huerta Coinquencillo, Santa Rosa y El Tiuque en la zona norte de la

comuna y los esteros Reloca, Chonchol, El Molino y Cabrería, en la zona sur de la comuna8.

En la comuna existen escasas áreas de bosques nativos, destacando el sistema orográfico de los

Cerros Guallipén, Ninhue y Coroney, en cuya vertiente sur existen bosques de robles, raulí y

especies esclerófilas como boldo, peumo, arrayán, litre, maitén y quillay. También existen dos

pequeñas áreas nativas en el límite con la comuna de Quirihue. Finamente, la comuna está

dividida administrativamente en 04 Distritos Censales (San José, Ninhue, San Francisco y Llohué).

3 Línea Base, Consideraciones y Propuestas Técnicas para Determinar Pertinencia de Creación de Nueva Región de

Ñuble. Universidad de Concepción. 2014. 4 El origen administrativo de la comuna se remonta al año 1860, cuando una ley del Gobierno del Presidente Manuel

Montt Torres, expropió y dio forma a la aldea de Ninhue, posteriormente el año 1861 se creó la Municipalidad y finalmente el 22 de diciembre de 1891, el pueblo fue fundado como Villa de Ningüe, que en lengua Mapudungún significa "lugar protegido por los vientos". (PLADECO de Ninhue. año 2009). 5 Línea Base, Consideraciones y Propuestas Técnicas para Determinar Pertinencia de Creación de Nueva Región de Ñuble. Universidad de Concepción para SUBDERE. 2014. 6 http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/familias/demograficas_vitales.php.

7 Plan Regulador Comunal de Ninhue (PRC) 2003.

8 La Ruta N-50 que conecta la comuna de Ninhue con la comuna de Quirihue, marca una referencia zonal.

http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/familias/demograficas_vitales.php


7

Por otro lado, la comuna de Ninhue pertenece al Programa de Territorios de Rezago del Valle del

Río Itata, definido por la SUBDERE9 y es parte de la Asociación de Municipalidades del Secano

Costero10, integrada por las comunas de Cobquecura, Quirihue, Ninhue, San Nicolás, Portezuelo,

Trehuaco, Coelemu y Ranquil. Además, la comuna formó parte del Plan de Regeneración Urbana

que impulsó la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo el año 2011,

como consecuencia de los daños que experimentó la infraestructura y edificaciones de la

localidad poblada principal.

2.2 Estructura del Sistema Territorial Comunal

La comuna de Ninhue es un territorio principalmente rural y forma parte del sistema territorial

denominado secano costero interior, caracterizado por una base económica principalmente

agrícola tradicional y forestal; con predominancia de una cabecera comunal representado por la

localidad urbana de Ninhue, como centro poblado principal; con un sistema de centros poblados

dispersos de bajas densidades11, estructurados en torno a los caminos de accesos (Carta 07), con

una tendencia de decrecimiento demográfico y; con un sistema natural intervenido por la corta

de bosque nativo, extensas superficies de plantaciones forestales propiciadas por la aplicación del

DL 701/197412 y presencia de procesos de erosión de suelos (Foto 01), asociados a la pérdida de

cobertura vegetal y al sobre pastoreo histórico.

Foto 01: Evidencias de procesos de erosión.

9 Decreto Nº 1929, Junio del 2015. SUBDERE.

10 Acta de Constitución y Reglamento de la Asociación de Municipalidades del Secano Costero. Coelemu, año 1997.

11 Corresponden a territorios rurales periféricos, con actividades principalmente silvo-agropecuarias, agrícolas

tradicionales, artesanales y viñateras; con residencias vinculadas a estas actividades productivas. 12

A través de la Ley Nº 20.488/2011, se realizaron nuevas modificaciones y se extendió la vigencia del DL 701, hasta el 1º de enero del 2013, con el objeto de ser reemplazado por una nueva Ley de Bosque, aún en el Congreso Nacional.


8

Un primer elemento que permite entender cómo es la estructura territorial comunal, se refiere a

la oferta existente de suelo o capacidad de uso del suelo (CAUS). Al respecto, a partir de lo

señalado en la Carta 03; se concluye que la mayor superficie, corresponde a suelos Clases VI y VII,

con 31.381,2 hectáreas (77,8% de la superficie comunal); seguida por suelos Clases II y III con

5.855,2 hectáreas (14,5%) y suelos Clases IV con 2.468,4 hectáreas (6,1%).

En forma complementaria y según lo señalado en la Carta 02, la comuna de Ninhue está siendo

presionada por una diversidad de intervenciones antrópicas, las cuales se relacionan con la forma

en que se está utilizando el territorio, es decir, cómo es el uso actual que se hace del recurso

suelo. Al respecto y según el Catastro de Bosque Nativo (CONAF, 2011), destacan el uso del suelo

destinado a plantaciones y renovales que ocupan 25.023,5 hectáreas (62,0% de la superficie total

comunal); seguido por el uso destinado a matorrales que ocupan 8.211,6 hectáreas (20,4%) y,

finalmente el uso destinado a terrenos agrícolas que ocupan 6.281,5 hectáreas (15,6%)13.

En cuanto a las plantaciones forestales, la mayor concentración se ubica al poniente del sector Las

Higueras y sur de San Antonio y también, al norponiente de Ninhue (Foto 02), en torno a la ruta

N-50 hacia Quirihue y al norte de Quitripín. Por su parte, la actividad agrícola se concentra

fundamentalmente en torno a las localidades de Hualte, Pangue, Reloca, Coyanco y San Juan. En

la zona norte de la comuna, destaca la actividad agrícola en torno a Quitripín, al oriente de

Ninhue, al sur de Panguilemu, al sur de Torrecillas, en Coipín, Lircay y cerca de Llohué.

Foto 02: Plantaciones forestales cerca de El Rincón.

13

De acuerdo al VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2006-2007, en la comuna se registraron 1.295 explotaciones censadas, representado por 39.488 hectáreas (97,8% del total comunal); distribuidas en 1.221 agropecuarias (21.804 Hectáreas) y 74 forestales (17.684 hectáreas).


9

Respecto al poblamiento urbano y rural (Carta 07), la comuna de Ninhue presenta un solo centro

poblado con carácter urbano, que corresponde a Ninhue con una población de 1.260 habitantes14,

seguida por las localidades rurales de Hualte, Reloca, Pangue, San José y El Rincón, todas con más

de 250 habitantes. Algunas localidades rurales del sector norte de la comuna, poseen relaciones

funcionales y económicas con la comuna de Cauquenes y San Carlos, destacando la escuela de

Talhuán, la cual posee un 10,0% aproximado de matrículas de alumnos foráneos.

Finalmente, y respecto a la infraestructura y conectividad entre las localidades pobladas; destacan

como únicas vías pavimentadas; la Ruta N-50 que conecta las comunas de Chillán-San Nicolás-

Ninhue-Quirihue y. la vía de acceso (N-48) desde el sector La Posta hacia el centro de la localidad

de Ninhue, la cual posee una extensión aproximada de 1.700 metros hasta la plaza central. El

resto de la red vial comunal en las áreas rurales; presenta un estándar de ripio y de tierra, con

puentes en regular estado y escasa cantidad de paraderos rurales. Esta red vial, facilita una

conectividad de escala intercomunal/interregional; ya que existen caminos que conectan las

comunas de Portezuelo-Trehuaco-Ninhue, a través de la Ruta N-440 y la conectividad que existe

entre las comunas de San Carlos (Región del Bío-Bío)-Ninhue y Cauquenes (Región del Maule), a

través de la Ruta N-70-M y N-730-M.

En este sentido y en términos de flujos, de acuerdo a la información disponible del Tránsito Medio

Diario Anual (T.M.D.A.) del Censo Caminero del M.O.P. del 2012 para la Región del Bío-Bío, se

tiene que el flujo más importante se genera por la Ruta N-50 que conecta Chillán con Quirihue

con un T.M.D.A. de 1.831 vehículos15, enseguida el camino de acceso a la localidad urbana de

Ninhue (Ruta N-48) genera un T.M.D.A. de 916 vehículos. De ahí en adelante, el T.M.D.A.

disminuye a 100 vehículos para los caminos que conectan Reloca, Torrecillas y Las Higueras. Lo

anterior, refleja que el tránsito de vehículos al interior de la comuna, presenta flujos de baja

intensidad y que la importancia de sus caminos, responde más bien a un problema de

accesibilidad y conectividad rural, que a una demanda por flujos de intensidad de tránsito.

2.3 Características Climáticas e Hidrográficas

La comuna de Ninhue16, presenta un clima predominante Csb, que corresponde a un clima

Templado Cálido, con estación lluviosa invernal y estación seca en verano semejante (4 a 5 meses).

Además, pertenece a la macro zona agroclimática “Secano Interior”, donde la mayor distancia de

la costa y la localización en la vertiente oriental del colinaje costero; le otorgan un clima de mayor

14

Población obtenida a partir de los habitantes encuestados con la Ficha de Protección Social (FPS). Agosto del 2015. 15

Medición de T.M.D.A. en el cruce de las Rutas N-50 y N-380 (acceso a Ninhue). Dirección de Vialidad – MOP. 2014. 16

DGA, MOP (2004).


10

contraste térmico y sequedad, asociado a patrones de estrés hídrico que afectan a los cultivos

agrícolas y plantaciones forestales.

Al respecto y según la estación meteorológica San Agustín de Puñual17 administrada por la DGA -

MOP que se ubica en la comuna de Trehuaco, en la ribera sur del Río Lonquén con el límite sur de

la comuna de Ninhue; se han registrado precipitaciones medias históricas de 884,1 mm, las que

han llegado a un máximo de 1.412,1 mm y a un mínimo de 389,7 mm, con una precipitación

histórica máxima mensual de 470,5 mm (año 2000). Por otro lado, la estación meteorológica

ubicada en el Fundo Coroney en la comuna de Ninhue, registra datos desde el año 2000,

pertenece a la DGA – MOP y sólo mide pluviometría18.

Respecto a los tres distritos agroclimáticos19 que existen en la comuna y que se generan por

diferencias orográficas; destaca el de Peñilauquén que ejerce influencia en los sectores de San

Antonio, Llohué, Quitripín y El Rincón; el distrito Chillán-Calabozo-San Nicolás, que ejerce su

influencia hacia la zona norte y nororiente de la comuna (Las Higueras, Lircay, Talhuán, Torrecillas,

Coroney, Coipín y el distrito agroclimático Quirihue-Portezuelo, que ejerce su influencia hacia la

zona sur de la comuna (Lonquén, Hualte, Pangue, Reloca, San José, Quirao).

La importancia de analizar los distritos agroclimáticos20, se relaciona por un lado; con las

diferencias climáticas que orientan las mejores prácticas agrícolas y el rendimiento de los cultivos

que se desarrollan en las diferentes localidades y por otro lado; sirve de antecedente para orientar

dónde invertir y en qué invertir, respecto a la infraestructura necesaria y a la

continuidad/pertinencia de los actuales programas productivos que se desarrollan en la comuna.

En este sentido, las diferencias en los distritos agroclimáticos en lo relativo a precipitaciones,

temperaturas, evaporación, humedad relativa, oscilación térmica y otros indicadores

agroclimáticos; deben servir de base para orientar la implementación en conjunto con los

productores locales, de nuevas TICs basadas en telemetría, con la finalidad de lograr mejoras de

los rendimientos y aumentar la eficiencia en el seguimiento de los procesos productivos.

Por otro lado, el principal afluente en la comuna es el Río Lonquén, del cual se derivan la mayoría

de los sistemas de riego locales. La sub-cuenca del Río Lonquén posee 1.181 km2 y abarca las

comunas de Ninhue, Quirihue, Coelemu y Trehuaco21. El régimen hidrológico es principalmente

17

Estación meteorológica ubicada a 31 m.s.n.m., en coordenadas UTM, WGS84, Norte 5.967.056 – Este 716.685, con registros desde 1993 a la fecha. 18

Se contactó al administrador de la estación y no pudo entregar información, por protocolo definido por la DGA Chillán. 19

www.sitrural.cl 20

El Pladeco de Ninhue 2010 – 2014 identificó 3 distritos agroclimáticos. 21

Estudio “Modelación Hidrogeológica Cuenca Itata Bajo, Región del Bío-Bío”. Aqualogy Medio Ambiente Chile, para la DGA – MOP, Noviembre del 2013.

http://www.sitrural.cl/


11

pluvial, con máximas entre mayo y septiembre22, donde se manifiestan algunos desbordes que

generan aislamientos momentáneos para la población local (Reloca, Talhuán, El Rincón). Las

estadísticas disponibles desde el año 1998 al 2012, evidencian una disminución del caudal,

principalmente desde el 2010 a la fecha.

En términos generales, el estudio de la DGA-MOP (2012) concluye que la capacidad de

almacenamiento de la cuenca del río Lonquén es escasa y el volumen infiltrado, acaba siendo

parte del sistema superficial; situación que justifica aún más las inversiones en sistemas de

almacenamiento de aguas lluvias, tanto individual como colectivos, para de esta manera,

aumentar la oferta de agua para el riego anual.

2.4 Geología y Riesgos Naturales

El contexto geológico principal de la comuna, corresponde al período Carbonífero-Pérmico, (CPg,

Carta 04) caracterizado por una intensa actividad intrusiva de plutones de granito que constituyen

el actual basamento de gran parte del suelo y subsuelo de la comuna23; en especial la zona sur,

oriente y centro norte. Además, destacan diversos depósitos aluviales y coluviales generados por

la dinámica del Río Lonquén en su sección norte (Talhuán, San Antonio, Llohué) y secuencias

sedimentarias marinas, que limitan con la comuna de Quirihue (San Antonio y Llohué).

En términos orográficos, la comuna de Ninhue se caracteriza por quedar emplazada entre cerros y

suaves colinas que marcan zonalmente la influencia de la Cordillera de la Costa. Esta orografía no

supera los 1.000 m.s.n.m. (Cerro Coiquén con 908 m.s.n.m) y representa el sistema de serranías

más alto que sobresale del colinaje costero en el sector del secano interior de Ñuble. Al interior de

la comuna, existe un sistema de cumbres emplazadas al norponiente de Ninhue, que le da el

marco paisajístico a la localidad urbana de Ninhue; se trata del Cerro Guallipém (774 m.s.n.m.), el

Cerro Ninhue (694 m.s.n.m.) y el Cerro Coroney (645 m.s.n.m.)24.

Este sistema orográfico local, juega un importante rol como acuífero u oferta de agua para los

esteros y quebradas del sector. Sin embargo, este recurso está actualmente presionado por la

actividad forestal que se extiende cerca de estas fuentes hídricas; razón por la cual, el PLADECO

debe proponer en el Plan de Acción, algunas Iniciativas de Inversión (IDIs) orientadas a la

protección y uso regulado del territorio rural donde se encuentra este recurso. El resto del

territorio comunal, lo forman algunos valles asociados al Río Lonquén, permitiendo el desarrollo

22

Estación Fluviométrica DGA – MOP en Coelemu. 23

Según conversaciones con la SECPLAC de la Municipalidad, se han identificado problemas el perforar pozos para proyectos de agua potable rural (APRs), debido principalmente a la dureza del subsuelo encontrado en algunos sectores (Coyanco). 24

Actualmente se desarrollan actividades de turismo aventura como el trekking y descenso en mountainbike.


12

de la agricultura en su extenso valle y en algunas terrazas fluviales contiguas. Otros valles

interiores secundarios son los del estero Chonchol al sur de Ninhue, que nace en el sector de San

Agustín de Puñual. De esta manera, la interacción de los procesos hidrológicos, el cambio climático

que está manifestando la Tierra, la plantación extensiva de plantaciones forestales con especies

exóticas y la dinámica de intemperización del material geológico del suelo y subsuelo25; han ido

generando procesos erosivos que afectan principalmente al recurso suelo. De esta manera, los

principales riesgos naturales de la comuna de Ninhue, se asocian con el riesgo de erosión del suelo

(Carta 04); que afecta principalmente a sectores cercanos a las localidades de San Antonio,

Quitripin y San Agustín.

De esta manera, algunas estrategias para mitigar estos procesos de erosión identificados y así,

alcanzar a detener su avance, se relacionan con: Definir una política comunal inclusiva de

protección de este recurso; aumentar la inversión sectorial en rehabilitación ambiental; aumentar

la fiscalización sobre las superficies autorizadas para plantaciones forestales; integrar la gestión de

suelos con el ordenamiento territorial de los espacios rurales y; capacitar a los agricultores en

mejores técnicas de cultivos y de fertilización de suelos

Otro riesgo que es cada vez más relevante y que incide en el riesgo futuro de erosión de suelos, es

la ocurrencia de incendios forestales (Carta 02). Al respecto, y según lo informado por Bomberos

de Ninhue (2015) y la CONAF; los incendios forestales se han presentado principalmente en época

estival y hacia los sectores donde existen pastizales, matorrales y plantaciones forestales de pino

insigne/eucaliptus. En este sentido, las principales localidades pobladas de la comuna han sido

afectadas por estos eventos y en particular, aquellas cercanas a los caminos y a los cerros que

rodean a la localidad de Ninhue26. En este sentido, la mayor ocurrencia se asocia por la exposición

solar de las laderas de los cerros Ninhue, Coroney y Guallipén, por las condiciones de mayor aridez

y sequedad en esta parte del territorio y por la intensidad de las masas de aire que poseen una

dirección principalmente SSE, NNE y E, que afectan directamente al pueblo de Ninhue.

Otro riesgo presente en la comuna, se refiere al de inundación y anegamiento (Cartas 04 y 0927)

por crecimiento del caudal del Río Lonquén asociado a mayores precipitaciones, en el sector que

25

Ligados a factores de meteorización física y química del basamento plutónico, compuesto principalmente por maicillo o roca muy meteorizada, que es fácilmente transportada por la aguas superficiales (pluvial o fluvial). Además, las actuales técnicas de cultivo con barbecho y arado, liberan al suelo de materia orgánica; situación que favorece el arrastre de este material por el lecho de los ríos, esteros y laderas de los cerros. 26

Estos terrenos en pendiente, son utilizados por plantaciones forestales, deteniendo por una parte el riesgo de erosión de los suelos, pero generando un aumento del riesgo de incendios hacia Ninhue urbano. 27

Cabe mencionar, que las zonas de protección definidas en el actual PRC, han sufrido modificaciones, con relación al alcance de las restricciones de construcción, que interfieren con el derecho de sus propietarios; no siendo factible restringir el derecho a construir una propiedad. Lo anterior, según lo señalado en el Manual Práctico de Jurisprudencia Administrativa de sobre PRC y PRI (2012), referido a las materias ajenas al ámbito de competencia del MINVU.


13

une la pasarela peatonal de Reloca Alto con Reloca Bajo, la cual se corta eventualmente en

período invernal. Existe otro sector, ubicado en el cruce que une la Ruta N-50 con la N-510 (acceso

a Hualte); el cual se inunda por una extensión de unos 500 metros de largo y 100 de ancho,

dejando aislada la población por algunas horas o hasta por un par de días.

Finalmente, el riesgo asociado a la actividad sísmica, como el que afectó a la Región del Bío-Bío el

pasado 27 de febrero del 2010, se relaciona principalmente con la vulnerabilidad existente en la

infraestructura y edificaciones de la comuna, más que con las características de fragilidad y peligro

que posee la topografía y los elementos del sistema natural existente28. Este riesgo está latente en

toda la región y en particular para la comuna de Ninhue, el PLADECO debe incorporar en su Plan

de Acción, un estudio de modificación del actual PRC (2008), incorporando nuevas zonificaciones y

conceptos de vulnerabilidad y habitabilidad del territorio rural y del centro poblado principal.

CAPÍTULO III DIMENSIONES DE DESARROLLO EN LA COMUNA DE NINHUE

3.1 DESARROLLO ECONÓMICO

La Comuna de Ninhue al 2013 registró 188 empresas29, representando un aumento en relación al

2005 de 1,1%, correspondiente al 0,1% de las empresas registradas en la Región de Bio-Bío. Estas

188 empresas en términos de importancia en ventas para el mismo año, se concentran

principalmente en los sectores de: Agricultura, ganadería y silvicultura con ventas de 97.273 UF

(88 empresas); Comercio con ventas de 27.152 UF (40 empresas); seguido por Transporte,

almacenamiento y construcción con ventas de 3.471 UF (17 empresas). Las ventas de estas 145

empresas suman un total de 127.896 UF y representan el 77,1% del total de ventas declaradas30.

Las actividades precedentemente indicadas, constituyen el centro de la actividad económica de la

Comuna de Ninhue, las cuales se analizarán en mayor profundidad a continuación:

3.1.1 Actividad Agropecuaria

Desde el punto de vista de la producción, generación de riqueza, e impactos socioeconómicos, el

sector agropecuario se constituye en la mayor actividad económica de la Comuna de Ninhue. Para

el 2013 este sector generó 86 empleos dependientes y ventas por un total de UF 97.273. De este

28

La evaluación de los daños generados por el terremoto del 27/F, se encuentra detallada en el Informe del Plan de Reconstrucción Patrimonial que elaboró el MINVU el 2011 y que se analiza con más detalle en el Diagnóstico de Ordenamiento Territorial del presente Informe. 29

Información disponible al año 2013, Servicio de Impuestos Internos (SII), 2013. Número de empresas, por comunas. 30

El resto de las empresas registradas en el SII (43 empresas) no informaron sus ventas; ya que están acogidas a restricciones relativas a la reserva tributaria (según el Artículo 35 del Código Tributario).


14

total de empleo permanente31 que está orientado casi en un 100% a los hombres; el 72,1% (62

empleos) lo generan 162 explotaciones que ocupan 9.252 hectáreas.

Respecto a los empleos estacionales u ocasionales que genera la actividad silvoagropecuaria32 en

la comuna de Ninhue, existe una mayor contratación de personal en el período estival entre

febrero-marzo-abril (año 2007) con 583 empleos; de los cuales 509 corresponden a hombres y 74

a mujeres; seguido por el período entre agosto y octubre (año 2006) con 225 empleos, de los

cuales 210 corresponden a hombres y 15 a mujeres; para el período mayo-junio-julio (año 2006),

los empleos ascendieron a 216, de los cuales 200 corresponden a hombres y 16 a mujeres; y

finalmente, para el período noviembre-diciembre-enero (año 2007), existe la menor contratación

de empleos estacionales u ocasionales, con 97 hombres en total.

Al año 2015 y según percepciones recogidas en los talleres participativos, aún existe un

descontento con la precariedad de los empleos y la estacionalidad que ofrecen algunas empresas

para contratación de personal principalmente masculino; situación que justifica aún más el

fortalecimiento de la asociatividad entre pequeños productores, la capacitación en aspectos

tributarios y planes de negocios que aumenten el valor agregado de algunos productos y servicios

que actualmente se ofrecen en la comuna33 (miel, artesanía en telares/mineral, chupallas,

mermeladas, agricultura orgánica, servicios turísticos y patrimoniales); los emprendimientos para

el segmento de mujeres y los programas de nivelación de estudios secundarios34.

En la misma línea, el PLADECO debe incorporar en el Plan de Acción, algunas estrategias que

aumenten la contratación de personas, sobre todo en el período octubre a abril. Estas estrategias

se relacionan con la implementación de buses de acercamiento, por ejemplo hasta el cruce La

Posta, para personas que vivan cerca de las localidades de Coyanco, Chequén, Quitripín, San José y

Quirao35. Otra estrategia, se relaciona con subsidiar un % del valor del pasaje que cobrarían las

empresas que contratan y trasladan el personal al lugar de trabajo, sumado a la adquisición que

pueda realizar el Municipio, para un furgón de acercamiento a algunos puntos estratégicos por

donde realizan el recorrido los buses de las empresas contratistas que ofrecen empleos.

31

INE, VII Censo Nacional Agropecuario 2006-2007. 32

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda de 2002, la silvoagricultura en la comuna registró 487 empleos, de los cuales 466 corresponden a hombres y 21 a mujeres. INE, VII Censo Nacional Agropecuario 2006-2007. 33

Además, de cursos en las áreas de poda, y maestros certificados por la SEC; en las áreas de instalación eléctrica, albañilería, gasfitería. Según la OMIL, existe un potencial de 25 personas con interés y habilidades en estas áreas. 34

Al analizar el grado de escolaridad de la población , se observa, que la Región del Bio-Bío al 2009, existía 9,9 años de escolaridad promedio, el país 10,4 años, la Provincia de Ñuble 9,0 y la Comuna de Ninhue sólo 7,3 años de escolaridad. 35

De acuerdo a información entregada por la OMIL, existe un potencial de 50 personas que podrían acceder a nuevas fuentes laborales y no lo hacen, debido a la dificultad de acercamiento por el circuito que tienen los buses de las empresas.


15

Por otro lado, y en relación a los sistemas de riego tecnificados utilizados en las explotaciones

agropecuarias con suelo e informadas en el Censo Agropecuario36, (1.671 hectáreas), se identifican

con riego un total de 44,1 hectáreas (2,6% del total). Así, un 42,3% de las explotaciones

informadas riega una superficie de 20,8 hectáreas; a través de riego gravitacional (tendido, surco u

otro tradicional), y el 61,5%37 de las explotaciones, riega 23,3 hectáreas a través de microriego

(goteo y cinta, y micro aspersión y microjet). Esta situación, debe incluirse en las IDIs futuras que

proponga el PLADECO en el Plan de Acción, ya sea a través de nuevas obras de infraestructura de

riego, profundización de pozos, estudio de saneamiento de títulos de derechos de agua,

redefinición de inversión de INDAP hacia otras localidades pobladas y estudios hidrogeológicos

que concluyan sobre la disponibilidad/recarga de acuíferos y sobre la calidad físico-química de las

aguas, entre algunas iniciativas estratégicas para la comuna.

Con respecto a la superficie total sembrada por grupos de cultivos38 (21.785 hectáreas en total),

existe un total de 1.218 explotaciones (5.312 hectáreas) dedicadas a la siembra o plantaciones de

cultivos que se explotan en grupos de cultivos; siendo los más significativos: viñas y parronales

viníferos con 759 explotaciones (809 hectáreas); cereales con 527 explotaciones (993 hectáreas);

plantaciones forestales, con 212 explotaciones y 3.121 hectáreas; leguminosas y tubérculos con

132 explotaciones (114 hectáreas); plantas forrajeras con 120 explotaciones y 225 hectáreas;

frutales con 45 explotaciones y 26 hectáreas; hortalizas con 44 explotaciones y 17 hectáreas; y

cultivos industriales con 6 explotaciones y 7 hectáreas.

Las especies de ganado explotadas en la Comuna de Ninhue39, están representadas por 695

explotaciones, con una superficie de 17.282 Ha., los cuales se desglosan en 384 explotaciones con

3.339 cabezas de ovinos; 226 explotaciones con 2.363 cabezas de bovinos; 487 explotaciones con

921 cabezas de caprinos; 179 explotaciones con 955 cabezas de caballares; 29 explotaciones con

582 cabezas de caballares; 251 explotaciones con 493 cabezas de cerdos; 32 explotaciones con

370 cabezas de caprinos; entre otras especies.

Las explotaciones dedicadas a usos forestales40 por especies, que se registran en la comuna de

Ninhue, corresponden a 73 explotaciones dedicadas a especies exóticas forestales; con una

superficie de 17.675 hectáreas: pino radiata (insigne) 40 explotaciones con 9.822 hectáreas;

eucaliptus globulus 31 explotaciones con 3.295 hectáreas; eucaliptus nitens 16 explotaciones con

2.358 hectáreas; y otras especies 1 con 8 hectáreas.

36


Una explotación puede regar con distintos tipos de riego, por ello la suma de las explotaciones es mayor al 100%. 38



INE, VII Censo Nacional Agropecuario 2006-2007.


16

3.1.2 Inversión en Fomento Productivo

De acuerdo a información de INDAP 201541, actualmente el Programa PRODESAL atiende a 496

beneficiarios provenientes de los sectores de: Quirao, San José, Chequén, Quitripín, Coyanco, Los

Corteses, Reloca, Pangue, Hualte, Talhuán, Peñaflor (1 y 2), Coipín, Panguilemu, Cerro Ninhue,

Agua Fría, Torrecillas, Coroney, El Rincón y Las Higueras. Además, PRODESAL a través del Servicio

de Asesoría Técnica Ganadera atiende a 8 beneficiarios de los sectores de Talhuán, Panguilemu y

Hualte, con un monto de inversión de $1.774.000; y a través de Servicio Asesoría Técnica

Viñateros, atiende a 5 beneficiarios de los sectores de Pangue y San José, con un monto de

inversión de $5.900.00 (Carta 10).

Por otra parte, la Tabla 02, señala la colocación de Créditos que ha realizado INDAP y que ha

beneficiado a un total de 182 productores, por un monto total de $116.149.745. A continuación,

se muestra la distribución de estos créditos por sectores.

Tabla 02. Colocación de Créditos INDAP por Localidades Pobladas Durante el 2015

LOCALIDAD MONTO ($) Nº BENEFICIARIOS LOCALIDAD MONTO ($) Nº BENEFICIARIOS

Chimiltito 7.095.864 11 Panguilemu 11.986.949 9

Coyanco 5.685.894 17 Penaflor 203.330 1

El Rincón 3.179.303 0 Pichimávida 3.906.529 5

Hualte 8.824.054 16 Quirao 8.996.047 20

Las Higueras 3.946.132 7 Quitripín 6.101.925 0

Los Corteses 1.055.792 0 Reloca 11.595.826 21

Manzanares 3.345.185 7 San José 14.674.542 27

Ninhue 3.621.804 6 San Juan 5.869.266 13

Pangue 4.600.823 8 Talhuán 11.460.480 14

TOTALES 116.149.745 182

Fuente: INDAP Quirihue, enero a agosto del 2015.

Por otra parte, a través de las Inversiones de Inversiones al Fomento Productivo (IFP) de INDAP y

según lo señalado en la Tabla 03, se han apoyado 142 iniciativas productivas, con una inversión

total de $80.177.490. El rango de inversión de estos proyectos fluctúan entre $252.000 a

$1.200.000, concentrándose principalmente en las siguientes infraestructuras y equipamientos

productivos: molino 22, bodega 17, corral 16, cerco 13, vientre bovino 9, acumulador de agua 9,

invernadero 8, triturador de grano 7, apícola 6, bomba 4, cobertizo 4, vientre ovino 4,

despalilladora 3, gallinero 3, motobomba 3, entre otros proyectos. Junto a lo anterior, INDAP a

través del Fondo de Apoyo Inicial (FAI) del 2015, ha apoyado 144 iniciativas productivas en la

41

INDAP Quirihue, enero a agosto del 2015.


17

comuna, con un monto de $96.966 para cada una, localizándose en los siguientes sectores de la

comuna (Tabla 04).

Tabla 03. Proyectos de Inversiones al Fomento Productivo (IFP) - 2015

LOCALIDAD N° PROYECTOS LOCALIDAD N° PROYECTOS

Hualte 18 Pangue 5

Talhuán 17 Peñaflor 5

Quitripín 13 San Juan 5

San José 11 Panguilemu 4

Reloca 10 Los Corteses 3

El Rincón 9 Quirao 3

Las Higueras 8 Torrecilla 3

Coipín 6 Agua Fría 2

Coyanco 6 Coroney 2

Cerro Ninhue 5 La Isla 2

Chequen 5 Total 108


Tabla 04. Proyectos INDAP – Fondo de Apoyo Inicial (FAI)

LOCALIDAD N° PROYECTOS LOCALIDAD N° PROYECTOS

Agua Fría 7 Pangue 20

Cerro Ninhue 9 Panguilemu 8

Chequen 8 Peñaflor 13

Coipín 17 Quirao 28

Coyanco 14 Quitripín 17

El Rincón 19 Reloca 39

Hualte 36 San José 20

La Isla 12 San Juan 7

Las Higueras 11 Talhuán 20

Los Corteces 11 Torrecillas 4

TOTAL 144


INDAP, también ha apoyado a los productores locales a través de proyectos de asesoría y riego,

aprobando para el período 2011 – 2013, un total de 11 iniciativas con acumuladores de aguas

lluvias, totalizando una inversión de $47.531.640, distribuidos en los sectores de Chequen (4),

Hualte (1), Quitripín (1), Torrecillas (1), Ninhue (1), Las Higueras (1), San José (1) y 1 proyecto sin

identificación de la localidad. Esta infraestructura se ha orientado principalmente al riego de

chacras, hortalizas, forraje, frutales y arándanos. Además, se han construido 5 proyectos de riego


18

fotovoltaicos, por un monto de $9.617.621; distribuidos en los sectores El Rincón (3), Quirao (1) y

San José (1), principalmente para regar hortalizas, praderas y frutales.

A través del Convenio INDAP - PRODEMU, se ha apoyado el rubro de pavos a las siguientes

agrupaciones: Grupo Flor de La Higuera, con un monto de $3.168.427; Grupo Las Mariposas,

sector Talhuán, con un monto de $3.166.128; y Grupo Coyanco con un monto de $3.100.000.

Además, INDAP a través del Programa de Rehabilitación de Suelos Degradados 2015 ha

beneficiado a 141 productores, con una inversión de $83.708.553, concentrados en los sectores

señalados en la Tabla 05.

Tabla 05. Programa de Rehabilitación de Suelos Degradados 2015.

LOCALIDAD N° Proyectos LOCALIDAD N° Proyectos

CHEQUEN 2 PANGUILEMU 5

CHIMILTITO 1 PICHIMAVIDA 1

COYANCO 3 QUIRAO 9

EL RINCON 22 QUITRIPIN 7

HUALTE 17 RANQUIL 1

LAS HIGUERAS 4 RELOCA 6

LOS CORTESES 2 SAN JOSE 19

MANZANARES 5 SAN JUAN 8

NINHUE 10 TALHUAN 14

PANGUE 5

Total

141


Finalmente, cabe destacar, que de acuerdo al análisis efectuado del listado de Roles de Patentes

Comerciales e Industriales 2015 entregado por la Municipalidad, en la comuna no se registran

empresas asociadas a la agricultura, confirmando el carácter informal y familiar e esta actividad.

3.1.3 Turismo

El sector turístico en la comuna, se encuentra en una etapa de desarrollo incipiente. En efecto,

durante el periodo 2005 – 2012, el número empresas de Hoteles y Restaurantes aumentó de 8 el

2005, a 10 para el 201342. A fines del 2013, estas 10 empresas generaron 3 empleos. El Rol de

Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales de la comuna de Ninhue 2015, registra 14

empresas dedicadas a actividades relacionadas con turismo, entre ellas destacan: 7 restaurantes, 3

42

Servicio de Impuestos Internos (SII), Numero de empresas, por rubro, por Región y Comunas.


19

fuentes de soda, 1 residencial, 1 salón de pool, 1 agencia de turismo y 1 centro de llamados.

Respecto a los principales atractivos turísticos de la comuna de Ninhue43, lo constituyen:

Museo Histórico Hacienda San Juan de Puñual (Monumento Histórico Nacional), casona de

estilo colonial del siglo XVIII, que cuenta con patio interior y zaguán, en ella nació Arturo

Prat Chacón, posee un museo histórico cultural administrado por la Armada de Chile, con

objetos pertenecientes a la familia de Arturo Prat. Ubicada a 2 km al poniente de Ninhue.

Artesanía, principalmente asociados a los tejidos de paja de trigo, que se traducen en

hermosas chupallas44 y sombreros. Las bordadoras, plasman las tradiciones en sus tapices

con lanas a color, bordados reconocidos internacionalmente (museos y coleccionistas).

Claramente, el Plan de Regeneración Urbana de Ninhue45, ofrecía una oportunidad de poner en

valor, los atractivos turísticos de la comuna, como son: el turismo de intereses especiales, turismo

aventura, cultural-histórico-patrimonial, costumbrista y agrícola-rural. Sin embargo, esta

oportunidad no se ha desarrollado lo suficiente (Foto 03) y a la vez, plantea el desafío para que el

PLADECO incorpore en su Plan de Acción, algunas IDIs que cumplan con los objetivos originales del

PRU 2011: Implementar un Circuito Turístico que vincule diversos proyectos con el Museo de Prat

y la Av. Arturo Prat de la localidad de Ninhue46; Recuperar y extender la Zona de Conservación

Histórica (ZCH, Cartas 09 y 11); Potenciar la Imagen de la localidad urbana en el sector La Posta y

Habilitar un lugar para facilitar la venta de productos artesanales (sector La Posta y centro de

Ninhue).

3.1.4 Industria Manufacturera Metálica y No Metálica

La Industria Manufacturera no Metálica47, aumentó el número de empresas en el periodo 2005-

2013, de 4 a 5; por su parte, la Industria Metálica se mantuvo el número de empresas en el mismo

periodo (3). Durante el 2013, se aprecia que la industria no metálica generó 31 empleos. Por otra

parte, la industria metálica no generó puestos laborales. Según datos del INE al 200248, la industria

manufacturera, generó 66 puestos laborales, de los cuales 54 corresponden a hombres y 12 a

mujeres. Más aún, de acuerdo a datos del Rol de Patentes Comerciales e Industriales49 la comuna

43

Se analizarán con más detalle en el Capítulo III Desarrollo Social y Cultural. 44

La artesanía en chupallas, se desarrolla principalmente en las localidades de Reloca y Ninhue, Quitripín. Al 2015, existe un catastro de 10 artesanos dedicados a la fabricación de chupallas, 50% de los cuales no han iniciado actividades ante el SII. 45

MINVU, Plan de Regeneración Urbana, 2011. 46

En la actualidad se encuentra en desarrollo el Proyecto de Barrio Comercial, impulsado por una inversión sectorial de SERCOTEC (Carta 11). 47

Servicio de Impuestos Internos (SII), Numero de empresas, por rubro, por Región y Comunas. 48

INE, Censo de Población y Vivienda 2002 49

Municipalidad de Ninhue, Rol de Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales, 2015.


20

de Ninhue posee 2 empresas dedicadas a la industria, distribuidas en: 1 Molino a Maquila, 1

Aserradero.

Foto 03: Parroquia Nuestra Sra. del Rosario de Ninhue, destruida por el terremoto del 27/F, aún sin restauración, reparación o demolición.

3.1.5 Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones

Transporte, almacenamiento y comunicaciones durante el periodo 2005-201350, aumentaron el

número de empresas de 7 a 17. Para el año 2013, las ventas alcanzaron UF 3.472 y no registra

generación de empleos. Por otra parte, el INE durante el 200251 registro 35 empleos, distribuidos

en 32 hombres y 3 mujeres. El Rol de Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales 52 registra

1 empresa dedicada al Depósito de madera.

3.1.6 Construcción

El SII informó que en periodo 2005-201353, el número de empresas destinadas a la construcción

aumentaron de 7 a 8. El 2013 estas 8 empresas generaron 17 empleos. Para el 2002, según el

INE54, la construcción generó 146 empleos hombres. El Rol de Patentes Comerciales, Profesionales

e Industriales55 de la comuna 2015, no registra empresas dedicadas a la construcción.

50



Municipalidad de Ninhue, Rol de Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales, 2015. 53



Municipalidad de Ninhue, Rol de Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales, 2015.


21

3.1.7 Comercio

El Comercio al por Mayor y Menor, Repuestos. Vehículos Automotores/Enseres Domésticos56,

durante el periodo 2005-2013, disminuyó el número de empresas de 45 a 40. Para el año 2013, el

comercio generó ventas por 27.152 UF y 2 empleos. El INE para el 2002 muestra que el Comercio57

generó 102 empleos, de los cuales 73 corresponden a hombres y 29 a mujeres. Por su parte, el Rol

de Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales 58 de la comuna de Ninhue 2015, registra 29

empresas dedicadas al comercio, de las cuales destacan: 10 supermercados, 9 dedicadas a la venta

de alcohol y cerveza, 8 Provisiones por menor, 1 minimarket y 1 paquetería.

3.1.8 Otros Servicios

Suministro de Electricidad, Gas y Agua

El SII registra 1 empresa el 2013 de suministro de electricidad, gas y agua59 en la comuna de

Ninhue.

Intermediación Financiera

El SII registra una disminución de 2 a 1 empresas en el periodo 2005-2013 de empresas de

intermediación financieras en la comuna de Ninhue. Para el 2013, esta empresa generó 1 empleo.

Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler

El SII registra un aumento de 2 a 4 empresas en el periodo 2005-2013 de empresas de actividades

inmobiliarias, empresariales y de alquiler60 en la comuna de Ninhue. Para el 2013, estas empresas

generaron 4 empleos.

Enseñanza

El SII registra en el periodo 2005-2013 solamente 1 empresa de enseñanza61 en la comuna de

Ninhue.

56



Municipalidad de Ninhue, Rol de Patentes Comerciales, Profesionales e Industriales, 2015. 59



Servicio de Impuestos Internos (SII), Numero de empresas, por rubro, por Región y Comunas.


22

Otras Actividades de Servicios Comunitarias, Sociales y Personales

El SII registra un aumento de 6 a 9 empresas en el periodo 2005-2013 de empresas de Otras

Actividades de Servicios Comunitarias, Sociales y Personales62 en la comuna de Ninhue. Para el

2013, estas empresas generaron 86 empleos.

3.1.9 Tamaño de las Empresas

De un total de 186 empresas registradas en el SII el 2012, 2 corresponden a medianas, 7 a

pequeñas, 150 a microempresas, y 27 sin ventas. No se registran empresas grandes que tributen

en la comuna. Esta situación es significativa, dado que demuestra que la economía comunal

depende principalmente de la micro y pequeña empresa. En efecto, la comuna de Ninhue

concentra el 98,7% en la categoría de micro y pequeña empresa, excluyendo las empresas sin

venta, respecto a la Región del Bío-Bío, que alcanza el 86,2% y el país, un 95,6%.

Para poder determinar el nivel de las empresas, se relaciona el número de trabajadores con la

Renta Neta Informada de trabajadores dependientes (UF), de tal manera de construir un ingreso

promedio por persona en cada una de las actividades económicas. Cabe destacar que el ingreso

promedio anual de los trabajadores dependientes informados por el SII para el 2012 en la Región

de Bio-Bío, ascendía a 129,6 UF, en comparación con el ingreso promedio anual de los

trabajadores informados para la comuna de Ninhue, que ascendía a 68 UF.

Los menores ingresos en promedio de la comuna de Ninhue, se deben a una mayor dependencia

en promedio del sector primario de la economía, es decir, la silvoagricultura. Sector asociado a

bajos niveles de ingresos, menor requerimiento de especialidad, y menor grado de tecnologías

empleadas. Así, al comparar en los distintos sectores económicos, la dependencia de la fuerza

laboral63, se concluye que la comuna de Ninhue concentra un 43,4% de su fuerza laboral en el

sector primario de la economía (producción de materias primas), muy superior a la Región de

Biobío con un 16,0% y el país con un 12,1%. Se destaca que el sector primario de Ninhue está

compuesto principalmente por la agricultura campesina.

Por otra parte, la comuna de Ninhue concentra un 18,8% del esfuerzo de la fuerza laboral en el

sector secundario (agregación de valor), inferior al promedio de la Región de Biobío de 21,8% y el

país con 20,7%. Finalmente, la fuerza laboral de la comuna de Ninhue concentra un 37,8% de los

esfuerzos en el sector terciario (servicios), muy por debajo de la Región de Biobío con un 62,2% y

el país con un 67,2%. Esta estructura de la economía en la comuna de Ninhue, que concentra la

62


INE, Censo 2002.


23

fuerza laboral en el sector primario de la economía, asociado a la agricultura campesina y forestal,

genera ingresos promedios equivalentes al 52,5% de los ingresos promedios de la Región de Bio-

Bío y del 38,7% de los ingresos promedios del país64.

Por otra parte, se observa que el número de inscritos en la OMIL65 durante el periodo 2010 – 2015

en busca de empleo se ha reducido de 35 a 34 personas, mostrando una mayor incorporación de

la mujer en busca de empleo. El 2010, habían 18 mujeres y 17 hombres buscando empleo, para el

2015 se observa un incremento a 25 mujeres y una disminución de los hombres a 9. Con respecto

a los tramos etarios, se observa para el 2015, que el tramo de 35 a 49 años representa el 32,4% de

los inscritos; seguidos por el tramo entre 50 a 59 años con un 23,5%; seguido por 18 a 24 años con

20,6%, al igual que el tramo de 25 a 34 años; y finalmente el 2,9%, pertenece al tramo de más de

60 años.

3.1.10 Problemática Estratégicas por Resolver

Sector Agropecuario

El sector agropecuario en la Comuna de Ninhue, se desarrolla en explotaciones pequeñas

asociadas a la agricultura campesina y pequeña ganadería y está ligada a explotaciones forestales

de mayor tamaño, con bajos niveles de tecnologías, especialmente relacionados con el riego,

mayoritariamente tradicional. Por otra parte, se observa un bajo nivel de profesionalización del

rubro, en cuanto a nuevos conocimientos técnicos y administrativos de parte de los pequeños

agricultores, al mismo tiempo que bajos niveles en proyectos de inversión, asociados a la

agricultura campesina tradicional.

También, se observan cultivos tradicionales, asociados a alta demanda de mano de obra y baja

rentabilidad. Además, se aprecia bajos niveles de asociatividad, organización y de negociación,

para alcanzar óptimos precios con los intermediarios y mejor localización para los puntos de

ventas de productos y servicios. Así, de acuerdo a los resultados del Taller de Fomento Productivo

realizado en octubre del 2015 en Ninhue66, los productores mencionan como principales

problemas, los siguientes:

Limitaciones en las fuentes de financiamiento para los pequeños emprendedores.

Falta de capacitaciones para diferentes rubros dentro de la comuna en el área

empresarial.

64

En base a datos del SII 2013. 65

OMIL Municipalidad de Ninhue, 2015. 66

Ver Anexo I


24

Falta de canales de comercialización para los productores de la comuna.

Escasez de agua principalmente en los sectores norte (Rincón, Talhuán, La Isla, etc.) Y

sector sur (San Juan, Reloca, Hualte, entre otros.).

Déficit de conectividad vial dentro de la comuna (Trasporte), Sector Norte.

Falta de organización y coordinación entre los rubros existentes en la comuna (Viñateros,

Artesanos, Agricultores, Apicultores).

Falta de sistemas de aprovechamiento de las aguas lluvias en la comuna.

Sector Turístico

En general, el turismo está desarrollándose incipientemente, tal como lo muestra el SII y las

estadísticas del Rol de Patentes Municipales 2015, analizados con anterioridad. Su grado de

precariedad se aprecia en la página Web de SERNATUR, la cual registra solamente 1 servicio de

entretenimiento. De acuerdo a los resultados del Taller de Fomento Productivo, los productores

mencionan como principales problemas en el sector turístico, los siguientes:

Turismo poco explotado y promocionado desde el Municipio y de las instituciones

asociadas al rubro.

Limitaciones en las fuentes de financiamiento para los pequeños emprendedores.

Falta de Capacitaciones para diferentes rubros dentro de la comuna en el área empresarial

y de nuevos negocios de turismo de intereses especiales y agroturismo.

Finalmente, la falta de elaboración de un Plan de Desarrollo Turístico (PLADETUR)67 dificulta aún

más la puesta en valor de los potenciales atractivos turísticos de la comuna, y con ello, la

incorporación de nuevos empresarios en el sector.

3.1.11 Áreas de Intervención Estratégicas

Sector Agropecuario

De acuerdo a lo planteado por los productores, se priorizan las siguientes soluciones en el área

agrícola:

Proyecto que financie la creación de una feria agrícola, artesanal y ganadera que permita

la comercialización de diferentes productos de los rubros (Viñateros, Artesanos,

Agricultores, Apicultores).

Implementación de sistemas que permitan la acumulación y retención de aguas lluvias

(Tranques, piscinas para recolección).

67

El Pladeco de Ninhue 2010 – 2014, lo definió en su Plan de Acción y a la fecha, no se ha realizado este estudio.


25

Conformación de comités de agua potable y generar recursos de financiamiento en base

proyectos para la creación de pozos profundos.

Charlas con fines agrícolas que expliquen cómo se afecta la productividad de los terrenos

cuando se arriendan con fines forestales.

Además, se entregaron las siguientes soluciones para el área ganadera:

Conformación de comités de agua potable y generación de recursos de financiamiento en

base a proyectos APRs para la creación de pozos profundos.

Implementación de paneles solares en la comuna de Ninhue, a través del financiamiento

de proyectos de eficiencia energética.

Capacitaciones en el área de emprendimiento para generar conciencia empresarial de

mayor asociatividad.

Proyecto que financie la creación de una feria agrícola, artesanal y ganadera que permita

la comercialización de diferentes productos de los rubros (Viñateros, Artesanos,

Agricultores, Apicultores, etc.).

Claramente, se debe avanzar en: la entrega de herramientas de gestión administrativa, técnica y

de comercialización a los productores; creación de puntos de ventas para los productos

agropecuarios, a través de una feria permanente y difundida en forma adecuada; mejorar los

canales de comercialización a través de algún centro de acopio, que permita comercializar los

productos fuera de la comuna; mejorar las capacidades asociativas de los productores; innovar en

cultivos y cabezas de mayor rentabilidad; apoyar a los pequeños productores en inversiones, a

través de proyectos; e integrar a la actividad agrícola-ganadera, el turismo agrícola o agroturismo.

Sector Turístico

De acuerdo a lo planteado en el Taller de Fomento Productivo, se priorizó la implementación de

estrategias de fomento del turismo dentro de la comuna (proyectos, rutas turísticas, programas de

educación ambiental). Al respecto, se requiere elaborar un PLADETUR que incluya un Plan de

Marketing; que oriente el quehacer comunal en el ámbito turístico, y concentre los esfuerzos

municipales en el desarrollo y posicionamiento de nuevos polos de desarrollo turístico, tal como lo

constituye la futura Ruta asociada al héroe nacional Arturo Prat; recuperar y poner en valor el

patrimonio ambiental de la comuna (Cerro Ninhue, Guallipém y Coroney); consolidar las

tradiciones, cultura y fiestas campesina y; apoyar a los empresarios turísticos en tributación,

gestión de negocios y asociatividad empresarial.


26

3.1.12 Conclusiones

La Comuna de Ninhue, posee ventajas comparativas y competitivas en el sector agropecuario y

turístico, junto con una industria manufacturera asociada a la artesanía y agregación de valor a los

productos locales, entre otras ventajas. Sin embargo, se observa la coexistencia de empresas de

mediano tamaño, las cuales no tienen mayores dificultades en la incorporación de tecnologías e

innovación; aunque se aprecia que la gran mayoría de las empresas corresponden a pequeñas y

microempresas, con bajos niveles de negociación, bajos niveles de tecnologías, bajos niveles de

acceso al crédito, bajos niveles de gestión empresarial, bajos niveles de asociatividad y bajos

niveles de innovación, requiriendo políticas comunales claras de incentivos y apoyos.

Finalmente, cabe destacar, que mientras existan altas diferencias salariales entre un sector

económico y otro, el flujo migratorio laboral se transforma en una amenaza para la comuna,

evidenciándose movimientos pendulares de población, principalmente hacia Chillán, San Nicolás y

Quirihue, principalmente por mejores ofertas de empleos, mayor cantidad de servicios financieros,

mejor oferta de especialidades médicas y mejores rendimientos académicos en algunos

establecimientos educacionales.

3.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.2.1 Territorios e Imagen Espacial Comunal

Para entender la estructura territorial de la comuna de Ninhue y sus localidades pobladas más

representativas, es relevante mencionar que sus principales características, se relacionan con las

dinámicas territoriales y económicas que también experimentan las otras comunas que integran el

Valle del Itata y el Territorio de Rezago, definido por la SUBDERE, entre las que destacan:

Fuerte identidad rural y aislamiento poblacional.

Carencia de servicios y equipamientos.

Falta de oportunidades laborales.

Pérdida de población que migra hacia comunas metropolitanas o intermedias en busca de

mejoras laborales y/o de niveles superiores de enseñanza.

Subdivisión y fragmentación del espacio rural, al margen de los instrumentos de

planificación territorial (IPT), ya sea IPT intercomunales, regionales o metropolitanos.

Consolidación de asentamientos rurales semi-concentrados, por crecimiento de hogares.

Ausencia de terrenos disponibles para vivienda u otros usos complementarios.

Deterioro progresivo de las edificaciones existentes, agudizado por el terremoto del 27/F,

junto con una baja oferta de nuevas viviendas sociales.


27

La comuna de Ninhue, posee un único centro urbano, constituido por la localidad del mismo

nombre (Foto 04), ubicada aproximadamente en el centro de la comuna y al norte del cruce de la

Ruta N-50 con el sector La Posta. La localidad urbana de Ninhue se emplaza en un valle interior

agrícola en forma de cuenca angosta, con fondo semi plano, que se ensancha en el sector del

pueblo. Este valle es drenado por el Estero Ninhue que constituye el límite nororiente del área

urbana. Al respecto, la expansión hacia el norte, nororiente y poniente, se ve limitada por las

colinas de pendientes medias (inferiores a 20%); dejando la posibilidad de expansión urbana hacia

el cruce de la Ruta N-50, no existiendo riesgos naturales en esta área.

Algunos de los principales asentamientos de la comuna de Ninhue son: Reloca, Hualte, Coyanco,

San Juan, El Rincón (Fotos 05 y 06), Talhuán y Panguilemu. La configuración espacial de estas

localidades, responde a un esquema que se va repitiendo, y obedece a la conformación de una

especie de “Centro Cívico Rural”, donde se agrupan por lo general; la escuela del sector, la sede

social, en algunos casos una posta rural y algún equipamiento urbano, como comercio de barrio al

detalle, teléfono público, paradero de locomoción colectiva, cancha de fútbol, plazoleta o

mobiliario urbano básico (juegos infantiles y/o máquinas de ejercicios).

Foto 04: Emplazamiento de Ninhue, vista sur. Se aprecian lomajes circundantes, el tranque La Posta

68 y la presión de uso que

generan las plantaciones forestales.

68

Al suroriente del estadio, existe un sector bajo con riesgo de anegamiento invernal. Esta área está zonificada como ZP “De Protección de Drenajes” por el PRC de Ninhue 2003.


28

Fotos 05 y 06: Localidad de El Rincón, Escuela G-29 El Rincón.

Respecto de estas localidades, resulta relevante mencionar un aspecto que se plantea en el actual

PADEM de Ninhue (2015), que dice relación con la migración de la población comunal y la baja

tasa de natalidad. Estos datos se pueden ratificar con antecedentes recopilados en las diferentes

jornadas participativas con la comunidad y en visitas a terreno; donde la falta de oportunidades

laborales, aparece como un elemento relevante que desincentiva a las familias jóvenes; las cuales

deciden migran a otras localidades fuera de la comuna, en busca de mejores oportunidades o

simplemente, tienen menos hijos, acelerando el envejecimiento de la población.

Por otro lado y dentro del contexto provincial, la comuna de Ninhue ocupa el 6to lugar en cuanto a

la cantidad de población y que en lo referido a su ruralidad, ocupa el 2do lugar, con una población

80% rural y sólo un 20% urbana69.

3.2.2. Estructura Territorial Comunal

Se pueden identificar claramente las zonas que determinan la configuración espacial de la comuna

y su población, definidas en base a su geografía, su condición de aislamiento o conectividad y sus

principales polos de desarrollo. La comuna de Ninhue, queda definida principalmente por tres

elementos fundamentales, que generan una zonificación natural del territorio: el relieve y la

hidrografía (cordones de cerros de la cordillera de la costa y Río Lonquén); la red vial que

estructura el acceso/salida de la comuna y; el sistema de localidades y asentamientos rurales, cuyo

principal centro urbano corresponde a Ninhue (Carta 01). 69

Línea Base, Consideraciones y Propuestas Técnicas para Determinar Pertinencia de Creación de Nueva Región de Ñuble. Universidad de Concepción para SUBDERE. 2014.


29

En este sentido, la Ruta N-50 se constituye en el eje estructurador y a la vez en su límite “natural”

que diferencia la comuna en dos zonas “norte” y “sur”. Sumado a lo anterior, el centro urbano de

Ninhue, se encuentra alejado de esta vía principal, aproximadamente a 2 kilómetros, dificultando

la conectividad de las personas con otros centros urbanos de comunas vecinas; situación que se ve

agudizada por la baja frecuencia de locomoción privada existente70. Además, la geometría

serpenteante del Río Lonquén, también genera una separación natural del territorio en sentido

oriente-poniente; diferenciando hacia el norte de la comuna, emplazamientos de localidades con

escaza población, baja densidad, poca conectividad y por ende altamente aisladas71.

3.2.3 Configuración del Territorio Rural

De esta manera, la primera distinción relativa al uso del suelo, la constituye el centro urbano de la

comuna correspondiente al Pueblo de Ninhue, que está emplazado en un “Lugar protegido por los

vientos”. Se encuentra ubicado a 2,0 kilómetros de la Ruta N-50 y posee una superficie urbana

definida por el Plan Regulador Comunal vigente de 172,5 hectáreas. Los usos de suelo

predominantes dentro del casco urbano, y según el Plan Regulador vigente (PRC, 2008),

corresponden a residencial, servicios y equipamiento. Se concentra la mayor cantidad de

viviendas, con gran presencia de arquitectura patrimonial con fachada continua y construcciones

en adobe. Además se emplaza el centro cívico, plaza de armas, establecimientos educacionales y

comercio minorista (Cartas 09 y 11).

En segundo lugar y hacia el sur de la comuna, se encuentran las localidades de Santa Rosa, San

Juan, San José, Quirao, Coyanco, Reloca, Pangue y Hualte, entre las más importantes. Estos

asentamientos poseen una densidad semi-concentrada de viviendas principales y algunas

segundas viviendas; tanto del tipo autoconstrucción, como de subsidios habitacionales

tradicionales y de reconstrucción por el 27/F; situación que va definiendo sistemas de parcelas o

hijuelas, en torno a sectores de producción agrícola de menor escala, pequeñas chacras de

autoconsumo y viñedos. Las viviendas se emplazan en paisaje de suaves lomajes, cubiertos de

abundante y colorida vegetación influenciada por las zonas húmedas que genera la presencia del

río Lonquén.

La mitad norte del territorio de la comuna, cuyo polígono está determinado por el Río Lonquén y

la Ruta N-50, define un área eminentemente forestal, con menos densidad habitacional, donde se

emplazan asentamientos como San Antonio, Llohué, El Rincón, Coroney, San Agustín de Puñual y

Quitripín, entre las más importantes. Dicha zona está caracterizada por un proceso de disminución

70

Las empresas Petoch, Vía Itata y Nilahue, tienen frecuencias diarias que entran a Ninhue, desde las 06:40 hasta las 21:30 horas. Y en la jornada de la mañana, salen desde las 06:45 hasta las 20:30 horas. 71

El Estudio ·Identificación de Localidades en Condiciones de Aislamiento 2012” de la SUBDERE, identificó 64 asentamientos aislados con una población afectada de 70 personas.


30

de población sostenido desde hace una década72, con una dinámica de construcción con signos de

estancamiento, obsolescencia y deterioro. Esta situación se inscribe en una trama predial que no

incentiva la inversión pública y/o privada, por el bajo precio del valor de suelo, acrecentado por la

escasez hídrica y la baja accesibilidad y conectividad. En consecuencia, es fundamental incentivar

una gestión pública del territorio, allí donde el mercado no considera atractivo invertir, a

excepción de la industria forestal, la cual irá presionando por ir ganando espacio al suelo agrícola,

con el consiguiente deterioro de los suelos y el agotamiento de los recursos hídricos subterráneos.

Al extremo norte del Río Lonquén, y definido por el límite natural de sus aguas, hacia el sector

limítrofe con la VII Región del Maule, se emplazan los asentamientos Las Higueras, Torrecillas,

Lircay y Talhuán, entre los más importantes; emergiendo el emblemático establecimiento

educacional “Escuela Talhuán” y otros equipamientos como sedes sociales y pequeño comercio.

Existe una muy baja densidad habitacional (Carta 07), con una población fuertemente disgregada y

con un alto nivel de aislamiento, agudizado por su distancia del centro urbano, su geografía

intrincada, la vialidad vulnerable a las inclemencias del tiempo y el escaso transporte público.

Como conclusión, se desprende que los asentamientos ubicados con relativa cercanía a la Ruta N-

50, poseen características de mayor desarrollo y densidad población; ya que pueden acceder a

intercambios comerciales con otros centros urbanos y tienen fácil desplazamiento a otras ciudades

y localidades, favorecido por el rápido y expedito acceso a la Ruta N-50. Además, este sector

posee una geografía menos compleja, lo que favorece el mejor estándar y mantenimiento de los

caminos interiores. Como excepciones, en los talleres participativos en las localidades de Hualte y

Reloca, se señaló como problemática la “Vialidad de Bajo estándar y mala conectividad”.73

3.2.4 Estructura Espacial Rural

Dentro del territorio rural existen diferencias de distribución demográfica, tanto entre la parte

norte, como en el sector sur de la comuna. Además, las diferencias geográficas y de accesibilidad,

generan un territorio heterogéneo, en cuanto a la composición y tipología de asentamientos

periféricos al centro urbano (Carta 07).

Zona Norte: Talhuán, Las Higueras, Llohué, Rincón, San Antonio, Lircay, Las Camelias, Torrecillas.

Sectores de Baja Densidad Poblacional.

En la zona norte de Ninhue, se observa la presencia de centros poblados pequeños y dispersos,

mayoritariamente de menos de cien habitantes, los cuales se estructuran principalmente por la

72

PADEM, 2015. Municipalidad de Ninhue 2015. 73

Informe de Talleres Participativos, PLADECO de Ninhue 2015 – 2019. Ingeniería ASGAM. Octubre del 2015.


31

distribución espacial del brazo norte del Río Lonquén. Geográficamente, se insertan en una

topografía de lomajes y cerros de baja altura. Por otro lado, estos centros poblados se encuentran

en un área de difícil accesibilidad por el estado de los caminos y por emplazarse a distancias sobre

los 20 kilómetros de la cabecera comunal, en algunos casos. Esta situación, determina que gran

parte estas localidades establecen flujos de intercambio económico con comunas vecinas como

San Carlos y Quirihue y Cauquenes.

Zona Sur: San Juan, San José, Reloca, Quirao, Hualte. Sectores de Media y Alta densidad

Poblacional.

En el caso de la zona ubicada al sur de Ninhue Urbano, se inserta en un área con mayores niveles

de accesibilidad, donde las conexiones con la Ruta N-50 estructuran un patrón de asentamientos

disperso, pero con un relativo orden en torno a los accesos viales y con la presencia de centros

más poblados respecto a la zona norte, con más de 200 habitantes. Asimismo, su cercanía a la ruta

y su emplazamiento a una distancia inferior a 15 kilómetros de la cabecera comunal, determinan

una interacción espacial con el centro urbano, pero también con cabeceras de comunas vecinas,

como Quirihue y San Nicolás.

Zona Urbana Consolidada. Alta Densidad.

La cabecera comunal posee una población que bordea los 1.300 habitantes, posicionándose como

un centro urbano, con categoría de “Pueblo”, según la clasificación INE de entidades urbanas.

Posee una escasa oferta de servicios y equipamientos; situación que limita los intercambios entre

las localidades internas del territorio y potencia la actividad con centros de servicio emplazados

fuera de Ninhue. En este sentido, el desarrollo de equipamiento e infraestructura adecuado a las

potencialidades de la comuna, puede constituirse en una oportunidad de desarrollo territorial

futuro.

La conectividad del único centro urbano, con localidades mayores a través de la Ruta N-50,

constituye una fortaleza que puede impulsar el desarrollo futuro de la comuna, lo cual se vuelve

aún más relevante ante el próximo escenario de la creación de la nueva Región de Ñuble; donde

Ninhue quedaría en una situación privilegiada, considerando su cercanía con la nueva capital

regional propuesta (Chillán) y la capital provincial (Quirihue). El tipo de vínculo con este nuevo

contexto intercomunal, resultará relevante para las definiciones de Imagen Objetivo que debe

definir el PLADECO en su próxima etapa. Por este motivo, los instrumentos de planificación

territorial como el Plan Regulador Comunal y el PLADECO, constituyen herramientas esenciales al

momento de establecer los roles y objetivos estratégicos para los territorios, centros poblados y

para su población y grupos más vulnerables.


32

3.2.5 Tendencias de Crecimiento Urbano

El crecimiento del área urbana de Ninhue entre el período 2002 y el 2014, evidencia una

ocupación del suelo rural, ya que las viviendas se han ido emplazando en torno al camino a San

Agustín, que es un área que se ubica fuera del límite urbano. Por otra parte, hacia el sector sur de

casco urbano, también se aprecia una tendencia de crecimiento habitacional, hacia donde el Plan

Regulador Comunal vigente, destina grandes paños de terrenos a una ocupación del tipo “Parcela

Urbana” con lotes cercanos a los 2.500 m2 y una densidad poblacional de 40 hab/ha.; situación

que no refleja el real uso que la población le ha ido dando al suelo urbano (Fotos 07 y 08).

Fotos 07 y 08: Comparación de ocupación del suelo entre el 2002 y 2014 EN Ninhue. Imágenes satelitales de Google Earth, 2015

Con el objeto de poder determinar una tendencia en la tipología de viviendas que se están

ejecutando en la comuna y su ubicación, se analizaron los permisos de edificación de los meses de

enero a junio de 2014 y enero y febrero de 2015; según la información proporcionada por la

Dirección de Obras Municipales (D.O.M.) de Ninhue. Lo primero que se puede advertir, es que

existe una disminución en la cantidad de permisos otorgados en estos dos años. Además, casi la

totalidad de los permisos corresponden a subsidios habitacionales, ya sea del tipo ampliaciones

como viviendas nuevas.

En cuanto a dónde se han entregado estos permisos, se concluye que el 80,0% se han otorgado en

el área rural y el resto, en el área urbana. Por lo tanto, también se puede inferir que no existe una

tendencia a densificar y consolidar las zonas habitacionales propuestas por el PRC 2008, sino más

bien, a expandir el área urbana hacia el sector rural; lo que conlleva a aumentar las necesidades de

urbanización, contar con servicios básicos y conectividad y crear nuevos asentamientos; lo que va


33

en contra del espíritu de la conservación del suelo agrícola, el cual se busca resguardar a través de

la aplicación del Artículo Nº 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.

3.2.6 Estado de los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT)

3.2.6.1 Plan Regulador Comunal (PRC) de Ninhue 2008

El Plan Regulador Comunal (PRC) actualmente se encuentra vigente, fue promulgado por la

Intendenta Regional, mediante Resolución Nº 15 del 7 de Marzo de 2008 y modificado mediante

Resolución N°76/2008 del Gobierno Regional de la Región del Biobío. La última modificación

corresponde a la 1era Modificación Declaratorias de Utilidad Pública, la cual fue publicada en el

D.O. con fecha 20.06.2015 74 y define un área urbana con una superficie de 172.56 hectáreas y un

total de catorce zonificaciones para el uso de suelo urbano (Carta 09). En este sentido, el PRC

vigente desde el 2008, requiere una actualización; en primer término, producto de modificaciones

que han sufrido los reglamentos y normativas referidas al ordenamiento y planificación territorial

en Chile y, también debido a la entrada en vigencia de nuevos conceptos sectoriales aplicables a

los IPT (zonas de riesgo y/o protección, código de aguas, evaluación ambiental estratégica EAE,

entre otros).

Esta modificación propuesta debe estar orientada principalmente, hacia las tendencias de

crecimiento y desarrollo territorial que ha tenido la comuna de Ninhue los últimos 15 años y

considerando la tendencia de la demanda de uso de suelo, la cual se ha orientado a densificar

zonas como el acceso sur a la comuna o, densificar hacia la periferia del área urbana, con viviendas

y equipamiento del tipo comercio minorista, consolidando un polo de desarrollo a lo largo de la

Ruta N-50 y hacia el camino que conecta la Hacienda San Agustín de Puñual; área que el actual

PRC, se proyecta sólo con una densidad media de parcelas urbanas y muy restrictiva. En este

sentido, el PLADECO en su Plan de Acción debe proponer en las IDIs, este estudio de actualización

del PRC; ya que la comuna en el futuro, debe responder a la necesidad de abrirse y relacionarse

con comunas vecinas, aprovechando la conectividad existente y en forma complementaria,

incentivando un desarrollo productivo más sustentable y un turismo de intereses especiales.

3.2.6.2 Plan de Regeneración Urbana (PRU, 2011)

El PRU fue un programa de Ministerio de Vivienda y Urbanismo, implementado como respuesta al

terremoto del 27/F. Buscó recuperar la capacidad de los territorios afectados para conformar

áreas que no fueran marginales y con mejores estándares de calidad urbana. El proyecto

74

Todos los antecedentes del Plan Regulador vigente y sus modificaciones, se encuentran disponibles en la página www.observatoriourbano.cl

http://www.observatoriourbano.cl/


34

detonante correspondió al “Mejoramiento de la Calle Arturo Prat”, y tenía como objetivo

potenciar el rol Turístico Cultural del centro urbano y permitir rescatar las calles más importantes

de la comuna de Ninhue, conservar las viviendas tradicionales, mejorar el tránsito de las personas,

dar vida al casco urbano y sumar más seguridad en las vías. La comuna de Ninhue fue la primera

en la Región del Biobío en implementar uno de los 49 Planes desarrollados para las Ciudades de la

Región, por un monto total de M$451.128.75. Además, el Plan de Regeneración Urbana de Ninhue,

permitiría poner en valor los atractivos turísticos de la comuna, como lo son el turismo cultural,

histórico, patrimonial y costumbrista. En particular, permitiría potenciar un circuito turístico

cultural, vinculando la cuna de Prat con el pueblo de Ninhue; recuperar la zona de Conservación

Histórica vinculando área al proyecto detonante; y potenciar imagen de la ciudad en su ingreso.

Al año 2015, sólo se han realizado algunas mejoras en la vialidad, aceras, veredas y señalización,

pero aún falta articular y potenciar la puesta en valor del turismo comunal, vinculando diversos

proyectos (alimentación, artesanía, alojamiento, entre otros) a lo largo del circuito turístico

cultural definido entre la cuna de Prat, con el pueblo de Ninhue e, integrar definitivamente a la

Avda. Arturo Prat dentro del circuito, extendiendo la zona de Conservación Histórica (ZCH) al resto

de esta avenida.

3.2.7 Equipamiento e Infraestructura Comunal

El catastro efectuado en terreno y con cooperación de la comunidad en los talleres participativos

desarrollados durante octubre del 2015, se construyó a partir de una visión crítica sustentada en

estándares urbanos y rurales que se utilizan en evaluación de proyectos y a partir de cómo se

perciben estas materias por la comunidad y por el Equipo de Ingeniería ASGAM. Para ello, la Tabla

06 presenta un resumen, que sintetiza la información recogida en los talleres de participación

ciudadana, y los resultados que se pudieron evaluar a través de esas instancias, respecto a algunas

dimensiones de desarrollo estructuradas, en: Equipamiento en áreas de Esparcimiento, Servicios

Básicos, Educación Municipal y Cultura.

Así, se puede concluir que la comuna de Ninhue debe incorporar en su Plan de Acción 2015–2019,

IDIs tendientes a fortalecer el equipamiento y la infraestructura comunal, para dar respuesta a una

necesidad urgente y sentida de la comunidad y con ello, propender al crecimiento con equidad e

igualdad, incentivando a sus habitantes y trabajadores foráneos a permanecer y radicarse en su

comuna.

Por otro lado, al analizar las presiones de usos o trade off (Tabla 07) a que está sometida

actualmente la comuna, el Municipio puede integrar a sus otros instrumentos de gestión

75

Fuente: Departamento Obras Urbanas / Dirección Proyectos Ciudad / MINVU.


35

territorial; la definición de IDIs que respondan a solucionar, mitigar o reducir, las presiones de usos

que afectan directa o indirectamente, las diferentes localidades pobladas o los sectores cercanos a

éstas. Así, a partir de la identificación de localidades o sectores que actualmente están siendo

sometidos a diversas presiones de usos por actividades económicas que generan cargas

ambientales aún desconocidas para la Autoridad Ambiental, Sanitaria y Municipal; se podrá

priorizar esfuerzos por gestionar fuentes de financiamiento municipales o fondos sectoriales que

ayuden a enfrentar y solucionar en el corto y mediano plazo, las presiones actuales que posee el

territorio comunal de Ninhue.


36

Tabla 06

Catastro Cualitativo de Equipamiento e Infraestructura en la Comuna de Ninhue

Localidades Pobladas

ESPARCIMIENTO SERVICIOS BÁSICOS EDUCACIÓN MUNICIPAL

CULTURA

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Ninhue Urbano

Coyanco

San Juan

Quirao

El Rincón

Talhuán

Reloca

Hualte

Pangue

Quitiprín

Panguilemu

Notas Explicativas:

Cobertura Completa

Cobertura Incompleta o con Bajo Estándar

Sin Cobertura

Fuente: Elaboración propia, a partir de los talleres participativos y catastro en terreno, Octubre del 2015.


37

37

Tabla 07 Actividades y Procesos que Afectan el Territorio Comunal de Ninhue

Presiones de Uso Actual y Futuro

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Localidades Pobladas

Ninhue Urbano

Coyanco

San Juan

Quirao

El Rincón

Talhuán

Reloca

Hualte

Pangue Quitiprín

Panguilemu

Notas Explicativas: 1: Se obtuvo un listado de 04 proyectos que han obtenido el permiso ambiental otorgado por el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) del Bío-Bío, desde 1999 al 2014.

Presión o Demanda de Uso

Fuente: Elaboración propia, en base al PRC 2008, Catastro PLADECO octubre del 2015 y www.sea.gob.cl.

http://www.sea.gob.cl/


38

38

3.3 MEDIO AMBIENTE

3.3.1 Tendencias Generales

La posición de la comuna de Ninhue en el Valle del Itata, determina un dominio ambiental llamado

“secano interior”, presentando una sensibilidad especial a las condiciones áridas y de disminución

de las precipitaciones. En este contexto, los períodos de sequía pluviométrica e hídrica en general

que experimenta la Región del Bío-Bío, son parte de la dinámica ecológica de estas latitudes

acrecentado por una condición climática global. De esta manera, el cambio climático puede

afectar un gran número de sectores productivos en el país y en la comuna de Ninhue; entre ellos

las obras de infraestructura de riego y embalsamiento de aguas. Las proyecciones para Chile

indican dos tendencias: una baja en las precipitaciones y alza en las temperaturas76 (Esquema B).

Esquema B. Proyecciones de Cambios en la Temperatura Atmosférica 2010 al 2070

Años 2010 -2040

Años 2040 - 2070

ºC

Fuente: Proyecciones de temperatura en el escenario A2, cambio en grados Celsius sobre base histórica. (2012).

76

Estudio Regional de la Economía del Cambio Climático para Chile (CEPAL, 2012).


39

39

Esta baja en las precipitaciones y alza en las temperaturas esperadas al 2070, debe orientar la

Imagen Objetivo del PLADECO, con la finalidad de definir claramente qué tipo de comuna quiere

llegar a ser en el largo plazo. En este sentido, las actuales presiones de uso manifestadas

principalmente por el consumo/degradación/erosión del suelo agrícola y disminución de la

disponibilidad del agua subterránea que generan las plantaciones forestales y actividades

asociadas; deben mitigarse con estrategias, políticas y proyectos que vayan revirtiendo esta

situación en el corto y mediano plazo.

3.3.2 Oferta y Tensiones de Uso del Agua

En relación a las reservas de recurso hídrico subterráneo para consumo humano, el PLADECO debe

proponer en su Cartera de IDIs, estudios hidrogeológicos y de regularización de títulos de derechos

de aguas77 que cuantifiquen y regularicen la disponibilidad de los acuíferos en los sectores78 donde

sea factible de construir sistemas de agua potable rural (APR)79, junto a sistemas de tratamiento

de aguas servidas con alcantarillado, los cuales presentan un déficit significativo en la comuna80.

Respecto al agua potable entregada a través de camiones aljibes por el Municipio, según

estadísticas del período 2013 al 2015; se ha distribuido en la comuna un total de 2.940.000 litros

para el año 2013 y de 3.520.000 litros a septiembre del 2015, identificándose un incremento y una

aumento de esta necesidad básica, de un 19,7% en 2 años de registro.

De acuerdo con lo anterior, la Carta 11 grafica el emplazamiento de la PTAS de ESSBIO, lo que

puede servir como referente de diseño, en el proceso de elaboración de la cartera de IDIs que

propondrá el PLADECO; ya que se debe conocer cómo han sido los resultados de los análisis físico-

químicos que se han realizado al efluente que se descarga de la PTAS y con ello, evitar en el futuro

la instalación de usos de suelos o actividades que puedan poner en riesgo la calidad de las aguas y

la salud de las personas, aguas debajo de esta descarga.

Por otro lado, y en el marco de las atribuciones y funciones establecidas en el artículo 299, letras c)

y d) del Código de Aguas, la DGA ha realizado 1 fiscalización81 en el Río Lonquén sector de Reloca

Bajo, desde el 2014 a octubre del 2015, asociadas a la extracción ilegal de cursos de agua

77

El Municipio está licitando en octubre del 2015, un estudio de saneamiento de títulos de derechos de agua con fondos sectoriales del FNDR por un monto de cerca de M$ 176.000. 78

En la comuna están constituidos y activos los comités APR en las localidades de Panguilemu Hualte, Pangue, El Rincón y La Isla. Los comités constituidos e inactivos están en las localidades de Quitripín, San Juan, El Quillay y Agua Fría. 79

En la comuna existe actualmente el sistema APR en la localidad de Agua Fría y Hualte. Por otro lado, la Provincia de Ñuble, es la segunda provincia que más ingresos de proyectos APR (cerca de 50), hizo a la DGA-MOP (MOP, 2014). 80

Sólo la localidad de Ninhue, posee cobertura de alcantarillado con Planta de Tratamiento de Aguas Servidas (PTAS) administrada por ESSBIO, que descarga las aguas al Estero Ninhue, con cumplimiento de la Norma Chilena NCh 1.333. 81

http://www.arcgis.com/apps/OnePane/basicviewer. Fiscalización realizada en las coordenadas 5.968.778 Norte y 727.745 Este, Datum WGS84, huso 19.

http://www.arcgis.com/apps/OnePane/basicviewer


40

40

superficial y de extracción irregular de áridos. También, debido a la existencia de una red de

canales de regadío que permite y facilita la actividad agrícola hacia terrenos de comunas

contiguas; sigue siendo necesario conocer y medir la calidad físico-química de los cursos de aguas

superficial de esteros; así como, regular su uso de borde y extracciones ilegales, a través del

aumento de la fiscalización que realiza la DGA. El Municipio a través de una ordenanza, puede

comenzar a evaluar esta posibilidad y proteger la condición vulnerable que presenta el Río

Lonquén en algunas secciones de su curso principal.

Con relación a la medición del recurso hídrico y según la red hidrométrica de la DGA-MOP82; el

PLADECO debe orientar acciones tendientes a fortalecer las iniciativas tecnológicas y de análisis de

datos públicos, para ir controlando y planificando estrategias que protejan aún más, la cantidad y

la calidad del agua superficial y subterránea en la comuna. Así por ejemplo, la iniciativa municipal

de constituir una comunidad de agua subterránea comunal, la creación de una Ordenanza

Ambiental Municipal, la implementación del Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM)

y la posible declaratoria que se puede gestionar ante la DGA-MOP, para que todo el territorio

comunal quede como “zona de prohibición de acuíferos”; son estrategias que deben

materializarse mediante la definición de acciones, programas, proyectos y estudios para el período

de vigencia del PLADECO 2015 – 2019.

En este contexto, la evaluación de la oferta del recurso hídrico comunal, debe tener una visión

integrada desde la gestión municipal. Por un lado, si se considera que la comuna posee una

vocación agropecuaria y forestal, donde aún existen suelos de riego Clases II y III; debería existir

conocimiento actualizado respecto a la calidad y cantidad de agua superficial y subterránea

disponible. Por otro lado, se hace necesario integrar las acciones que están llevando a cabo la

DGA-MOP, la Autoridad Sanitaria y la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) en esta

materia.

3.3.3 Problemáticas Sanitarias Identificadas

Existe un desconocimiento de la Municipalidad, respecto a la composición de los RILES y descargas

que algunas industrias83 realizan en los cursos de agua superficiales de la comuna y al

alcantarillado que existe en Ninhue urbano. Al respecto, el PLADECO puede aportar con estudios

que diagnostiquen la calidad físico-química de las aguas superficiales y subterráneas y a la vez,

puede proponer un Programa de Gestión Ambiental Participativa, como un instrumento más de

82

En la comuna no existen estaciones de medición de nivel de pozos que están vigentes y sean administradas por la DGA. El Municipio puede solicitar esta información a través de la Ley de Transparencia. 83

Según el listado de patentes municipales definitivas entregadas al primer semestre 2015, existe 1 patente de alcoholes de depósito de vino de carácter industrial (Hualte) y 5 patentes comerciales de talleres mecánicos que potencialmente generan descargas de sus residuos al alcantarillado en Ninhue.


41

41

apoyo a la gestión territorial integrada comunal; ya sea haciendo seguimiento a las medidas que se

definirán en dicho Plan, así como, retomando IDIs de años anteriores, para que contribuyan al

mejoramiento de la calidad ambiental de los recursos hídricos comunales.

De esta manera, las descargas de RILES y de aguas servidas sin tratar84, ya sea a cursos de aguas

superficiales, a quebradas, por infiltración directa al suelo, o mediante ductos no declarados a la

Autoridad Sanitaria, ni a la SISS; también se constituyen en situaciones de riesgo ambiental y

sanitario85; ya que en la comuna existe una importante superficie destinada a diversos cultivos

agrícolas de consumo, los cuales son regados mediante canalización superficial y a través de la

explotación de algunos pozos particulares. Acá el PLADECO, puede orientar inversiones para

sanear localidades que presentan mayores déficits de alcantarillado y/o de sistemas de

tratamiento, de manera de minimizar la eventual contaminación física y química de las aguas, y

con ello, prevenir diversas enfermedades y problemas sanitaros que puedan afectar a la

comunidad y al ganado productivo.

Por otro lado, la Autoridad Sanitaria Provincial de Ñuble y el SAG Regional, ambos en su portal

web; no han publicado información referida a intoxicaciones de personas por manipulación de

plaguicidas, herbicidas y/o funguicidas (Foto 09); situación que evidencia el desconocimiento y

ausencia de trazabilidad de este residuo peligroso en la comuna y en la región; a la vez, evidencia

la importancia de conocer dónde se localizan estas actividades, qué nivel de cumplimiento de la

normativa ambiental y sectorial se está realizando y además, cuáles son los protocolos sanitarios

de operación de empresas y particulares. Esta situación, se relaciona con la declaración que hizo la

comunidad en los talleres participativos; respecto a la posible contaminación y riesgo a la salud de

las personas, que está generando la aplicación de pesticidas, funguicidas y herbicidas; que realizan

algunas empresas forestales y particulares viñateros.

La infraestructura comunal, también genera situaciones potenciales de riesgo ambiental; ya que

las líneas de alta tensión pertenecientes al SIC (Carta 05), las descargas de aguas servidas, las sub-

estaciones eléctricas, las estaciones de bencina, los talleres mecánicos, la extracción ilegal de

agua/áridos, la operación de agroindustrias y el alto tráfico vehicular y de camiones que tiene la

Ruta N-50; se encuentran emplazadas cerca de población residente y tránsito de ganado menor,

atraviesan el sistema hídrico, esteros y acequias que riegan los productos agrícolas. Además, la

operación de alguna de estas actividades, debido a que utilizan estándares de seguridad y

84

Establecimientos agroindustriales, viñas, loteos irregulares, viviendas rurales, escuelas y postas. 85

Se plantea un análisis que se fundamenta desde la integración e interacción de tres conceptos ambientales sistémicos: la fragilidad que puede vulnerar un recurso; la potencialidad de evolución que posee un recurso y; el impacto potencial y directo, sobre los compontes que definen y permiten la evolución del recurso natural. Los riesgos ambientales también poseen una dimensión social, en el sentido que afectan directa o indirectamente, la salud, las actividades económicas, laborales, de recreación, o aquellas actividades cotidianas de las personas.


42

42

protocolos ante contingencias y emergencias; evidencia indirectamente, que sí pueden existir

situaciones de riesgo potencial para el medio ambiente y sustentabilidad de los recursos antes

mencionados.

Foto 09: Embase de herbicida en el Río Lonquén, Reloca Bajo.

3.3.4 Áreas de Intervención Prioritarias

De esta manera, es evidente que las estrategias que impulse el Municipio para abordar las

problemáticas ambientales antes señalas, debe entenderse desde una mirada intercomunal, de

cooperación territorial y de externalidades negativas dentro de un mercado aún no regulado por la

normativa chilena. En este sentido, el PLADECO debe impulsar y difundir acciones hacia la

comunidad, las asociaciones productivas/comerciales y los industriales que desarrollan su actividad

y tributan dentro de la comuna; de manera que se les informe de la normativa aplicable, los

procedimientos de fiscalización existentes, las multas vigentes y las buenas prácticas ambientales

que se pueden implementar en conjunto con los trabajadores.

De acuerdo a lo anteriormente señalado, es necesario precisar la relación existente entre aspecto

ambiental86 e impacto ambiental; de manera de integrar lo señalado en la Tabla 07, con la

identificación de situaciones de riesgo ambiental y sanitario presentadas anteriormente. En este

sentido, en la comuna existen diversas actividades en desarrollo, que están generando impactos

ambientales negativos, ya sea sobre los recursos naturales y sus componentes, así como sobre la

salud de la población. Estos impactos ambientales, se han identificado a partir del conocimiento 86

Corresponde a elementos, actividades, productos o servicios de una organización que pueden interactuar con el ambiente. Un aspecto ambiental significativo, es aquel que tiene o puede tener un impacto sobre el ambiente. El impacto ambiental puede ser negativo o positivo.


43

43

de cómo funciona el sistema ambiental comunal y la interacción entre sus componentes; así como

a partir de la experiencia profesional, conversaciones con la comunidad en los talleres

participativos y a partir de reuniones con profesionales de la Municipalidad de Ninhue.

Tabla 08

Matriz de Aspectos e Impactos Ambientales en la Comuna de Ninhue

Impactos Ambientales Su

bd

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Aspectos Ambientales

Operación de Subestaciones

Torres de Alta Tensión del SIC

Descarga de Aguas Servidas

Zonificación PRC de Ninhue

Talleres Mecánicos

Parque Automotriz

Antenas de Celulares

Agroindustrias

Empresas Forestales

Notas Explicativas:

RILES : Residuos Industriales Líquidos

PTAS : Planta de Tratamiento de Aguas Servidas

SIC : Sistema Interconectado Central

PRC : Plan Regulador Comunal

Generación de Impacto Ambiental

Fuente: Elaboración propia, octubre del 2015.

Cada iniciativa de inversión que proponga el PLADECO, debe tener una lógica de implementación

multi-objetivo y de amplia cobertura espacial, es decir, debe lograr contribuir a reducir, mitigar o

eliminar la mayor cantidad de riesgos e impactos ambientales identificados y además; debe

abarcar la mayor cantidad de población beneficiada, perteneciente a la comuna de Ninhue o a

otras comunas vecinas. Del mismo modo, cada iniciativa que formule el PLADECO, debe ser

diseñada bajo un enfoque de gestión ambiental municipal integrada; donde las acciones y

financiamiento para estudios, programas y proyectos; puedan ser compartidas por territorios


44

44

similares o municipios contiguos que experimenten similares problemas, se beneficien del mismo

recurso natural y de sus componentes o quieran conservar, mejorar o promover el uso de éstos.

En este sentido, problemas sanitarios asociados a la generación, recolección y transporte de

residuos sólidos domiciliarios (RSD)87, emisión de algunos contaminantes atmosféricos,

emergencias sanitarias por emanación de olores molestos, contaminación hídrica debido a

pesticidas, impacto acústico por industrias molestas o por alto flujo vehicular, contaminación por

descargas de RILES y aguas servidas sin sistemas de tratamiento, eventuales derrames de petróleo

que contaminen suelos y cultivos agrícolas; son algunas situaciones que deben ser abordadas con

una mirada de escala intracomunal e intercomunal, por la forma como se manifiesta el riesgo

ambiental y la manifestación de éste, hacia la población afectada.

Lo señalado anteriormente, platea dos desafíos para la Municipalidad de Nunhue, respecto a los

trade-off que tensionan la intensidad y tipos de ocupación que está experimentando el territorio

comunal y sus localidades pobladas: Por un lado, debe regular y fiscalizar el alcance de las

actividades comerciales e industriales que operan y desean instalarse en la comuna los próximos

años y por otro lado, debe propiciar la conformación de una comisión de fiscalización integrada

por algunos departamentos municipales88, de manera de aumentar las visitas a terreno y la

revisión de las calificaciones industriales que son aprobadas por la Autoridad Sanitaria provincial.

3.3.5 Conclusiones

A modo de recomendación y luego de presentar el diagnóstico ambiental estratégico para el

territorio comunal, se recomiendan las siguientes acciones y gestiones a ser incluidas de manera

operativa, en la Cartera de Iniciativas de Inversión (IDIs) que propondrá el PLADECO para la

comuna de Ninhue:

Mejorar y complementar con tecnología basada en telemetría on-line, las actuales mediciones

que la DGA-MOP y otras instituciones públicas y algunas privadas, realizan al recurso hídrico, a la

calidad del aire y a las condiciones meteorológicas de la comuna.

Iniciar una co-evaluación con el SAG y CONAF, de las actuales explotaciones forestales, con la

finalidad de conocer el estado ambiental de cumplimientos normativos y eventuales informes de

fiscalización realizados a las actuales operaciones en la comuna.

87

Según el Primer Reporte de Manejo de Residuos Sólidos en Chile (2010), elaborado por la Comisión Nacional de Medio Ambiente, el año 2009 en la VII Región del Bío-Bío, se generaron un total de 645.875 toneladas de RSD y en la comuna de Ninhue, se generaron 472 toneladas, las cuales se transportan hasta el Relleno Sanitario Planta Ecobio: Variante Cruz Parada Km. 1,5 - Camino a Yungay, Chillan Viejo. Estadísticas entregadas por la Municipio para el año 2014. 88

Por ejemplo: DAO, Medio Ambiente, DOM y SECPLAC.


45

45

Profundizar la evaluación de la calidad y disponibilidad de agua subterránea, con la finalidad de

orientar la factibilidad técnica de instalación de nuevos sistemas APR y a la vez, conocer la

disponibilidad de agua para riego y consumo humano, mediante la evaluación de los niveles

históricos y actuales que presentan los pequeños embalses que se han construido.

Crear una unidad de fiscalización municipal integral y una comisión municipal de gestión

territorial, que se coordine con los organismos y servicios fiscalizadores de la Región del Bío-Bío y

de la Gobernación de Ñuble; de manera de conocer de manera anticipada, los proyectos nuevos

que desean instalarse en la comuna o estar informados sobre sanciones ambientales y sanitarias

resueltas por los organismos fiscalizadores89.

Crear una mesa público-privada con industriales forestales y comerciantes de la comuna, con la

finalidad de informar sobre los alcances de fiscalización que posee el Municipio, conocer las

demandas e intereses de las industrias que operan o que se quieren instalar en la comuna, así

como concertar visitas a terreno, para conocer los aspectos ambientales de cada actividad y sus

eventuales impactos y riesgos ambientales.

Difundir entre las organizaciones funcionales y territoriales de la comuna, las diversas fuentes

de financiamiento para iniciativas de gestión, conservación, investigación o educación ambiental

que financia por ejemplo, el Ministerio de Medio Ambiente (MMA), a través de los Fondos de

Protección Ambiental (FPA). Además, el Municipio debería conocer o realizar co-seguimiento de

estos proyectos con el MMA, de manera de ir midiendo indicadores de impacto y resultados de los

proyectos ejecutados en la comuna90.

Evaluar el funcionamiento del Plan de Emergencia comunal e Integrar las variables de riesgos

definidas en él, a los instrumentos de planificación territorial vigentes (PRC) y a nuevos

instrumentos de gestión del territorio que se diseñen de manera coordinada con los servicios e

instituciones que invierten e implementan políticas sectoriales en el territorio comunal.

Evaluar la dictación de nuevas Ordenanzas Locales y evaluar las ya existentes, en temáticas

referidas al control de olores, áreas verdes, ruidos molestos, RSD y eficiencia energética

89

SISS, SEA, SAG, SERNAGEOMIN, MINISTERIO DE TRANSPORTE, SEC, SEREMI de SALUD, entre otros. 90

En la comuna de Ninhue desde el 2010 al 2015, no se han ejecutado proyectos FPA. Fuente: www.fondodeproteccionambiental.cl.

http://www.fondodeproteccionambiental.cl/


46

46

3.4 DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL

3.4.1 Características Demográficas91

La población de la comuna de Ninhue proyectada por el INE92 para el año 2015, asciende a 5.827

habitantes y se espera que al año 2020, disminuya a 5.732 personas, representando una variación

negativa equivalente a – 1,6%. Además, la densidad poblacional disminuiría de 14,4 hab/km2 (año

2015) a 14,2 hab/kms2, al año 2020. Dentro del periodo observado, del total de la población

estimada al 2015, el 50,9% correspondería a hombres y el 49,1% a mujeres. A su vez, se estima

que la estructura de edad de la población comunal en los tramos de: i) 0 a 14 años sería de

21,05%; ii) 15 a 64 años llegaría al 63,72%; y iii) 65 años y más, alcanzaría el 15,22%. Otros

indicadores que ilustran la evolución en una década (2002 – 2012) de la población comunal son: i)

la ruralidad alcanza al 67,3%, valor superior al regional que alcanza el 16,5%; ii) el índice de vejez93

o renovación es de 72,2, mientras que en la región, equivale al 47,5 y iii) el índice de

dependencia94 es de 56,9, en tanto en la región es de 45,34.

En suma, los datos sobre Ninhue, dan cuenta que en la presente década (2012 - 2020) la población

comunal se reducirá, envejecerá y habrá una mayor presencia femenina. También, adquiere

relevancia la dependencia de menores y adultos mayores, lo cual es un importante factor de

vulnerabilidad e incertidumbre económica para las familias. Todo ello, inserto en un contexto de

ruralidad y aislamiento geográfico de algunas localidades.

3.4.2 Desarrollo y Desigualdad

Desde un punto vista retrospectivo, los datos vinculados al desarrollo y la desigualdad sobre la

comuna de Ninhue, se pueden sintetizar con los siguientes indicadores:

Índice de Desarrollo Humano (IDH-PNUD) (2003), la comuna presento un puntaje de 594,

encontrándose por debajo del valor regional que se registra en 0,686, es decir, donde el

valor 0 corresponde a ningún desarrollo y 1, al máximo desarrollo.

91

Para esta etapa del diagnóstico, se trabajó sobre la base de las proyecciones de población comunal de Ninhue, 2013, del Instituto Nacional de Estadísticas (INE). En tal contexto, las fuentes consultadas han sido la SEREMI de Salud del Bío-Bío y el Ministerio de Desarrollo Social (MDS). Se tomó esta decisión ya que los datos poblaciones del CENSO 2012, han sido declarados no válidos. 92

Debido a la necesidad de información actualizada sobre la población de Chile, sus regiones y su ritmo de crecimiento, el INE EL 2015, elaboró una actualización y proyección corta de población a la espera del censo abreviado de 2017. 93

Cociente entre la población de 60 años o más y la población de menores de 15 años y expresa el número de adultos mayores por cada 100 menores de 15 años. INE 2015. 94

Expresa el número de personas en edades dependientes (niños y adultos mayores) por cada 100 personas en edad económicamente activa (PEA). INE 2015.


47

47

Índice Territorial de Género (MINSAL, 2009), el puntaje comunal es de 0,741, mientras que

el valor regional es de 0,802, es decir, donde 0 corresponde a la completa inequidad y 1 a

la completa equidad de género.

Índice de Territorios Aislados (SUBDERE, 2013), indica que la comuna posee un puntaje de

0,387, en tanto la comuna más aislada de la región llega al 0,541, que corresponde a

Trehuaco y la menos aislada es Chillán con un 0,139.

Índice de Vulnerabilidad Social y Condiciones de Vida (MINSAL, 2009), arroja que el puntaje

comunal es de 0,602, mientras que el regional es de 0,7261, es decir, donde 0 corresponde

a la completa vulnerabilidad y 1 ninguna vulnerabilidad.

Por otra parte, se pueden señalar otras situaciones que marcan las inequidades intracomunales:

Las mujeres Jefas de Hogar en la comuna, alcanzan un 20,8%, en tanto en la región el

promedio llega al 17,4%.

El alfabetismo total en la comuna alcanza al 81,6%, en tanto en la región llega al 94,8%.

Con respecto a los años de estudio, la comuna tiene en promedio de 7,2 años, mientras

que la región registra un promedio de 9,9 años.

La proporción de la población comunal que está afiliada al seguro de cesantía llega al

13,5%, mientras el porcentaje observado a nivel regional alcanza el 29,3%.

Finalmente, en el ámbito de la seguridad pública, se observa que el año 2012, la tasa de casos de

delitos de mayor connotación social, es baja con respecto al promedio de la regional. Sin embargo,

la tasa de denuncias por violencia intrafamiliar es mayor en la comuna, que en la región y que en

el país95.

Con los antecedentes disponibles, se infiere que en estas dimensiones, la comuna obtiene los

puntajes más bajos a nivel regional, salvo en el ámbito del aislamiento. A eso se suma, las

consecuencias negativas de la violencia a nivel familiar, que repercuten en la calidad de vida y el

en el bienestar de los hogares y las personas de Ninhue.

3.4.3 Pobreza y Programas Sociales

Según la Encuesta CASEN 2011, las personas en situación de pobreza en la comuna de Ninhue

alcanzó el 21%96, representando una disminución de un 16,3%, respecto al año 2009, donde la

95

Datos extraídos: Observatorio Social: Reporte Comunal: Ninhue Región del Bio Bio. Serie Informes Comunales, Nº1, 7 de Febrero de 2014. Versión preliminar. 96

Datos extraídos: Observatorio Social: Reporte Comunal: Ninhue Región del Bio Bio. Serie Informes Comunales, Nº1, 7 de Febrero de 2014. Versión preliminar.


48

48

pobreza comunal alcanzó un 25,1%. En tal contexto, el Municipio debe seguir potenciando algunos

de los Programas Sociales y de Asistencialidad que entrega el Estado y con los cuales trabaja el

Municipio, a través de la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO):

Chile Solidario

Programa Ingreso Ético Familiar

Subsidio Único Familiar

Subsidio Agua Potable

Programas de Acceso Preferente

Programa Autoconsumo

Programa Habitabilidad

Programas de Becas Estudiantiles

Programa de Fomento Productivo

De hecho, el año 2012, la comuna recibió aproximadamente $ 1.219 millones de pesos en

prestaciones monetarias, concentrándose los mayores montos en; i) la Pensión Básica Solidaria; ii)

el Aporte Previsional Solidario; y iii) el Subsidio Único Familiar. También, hubo en promedio 1.221

causantes de Subsidio Único Familiar. Asimismo, destacan por su número de beneficiarios la

Pensión Básica Solidaria (835 personas) y los Bonos Chile Solidario (314 casos)97.

3.4.4. Vivienda

La Tabla 10 señala el total de viviendas dañadas inhabitables (752 viviendas) por el terremoto del

27/F, de acuerdo a la tenencia y tipo de daños que tuvieron98. A nivel intracomunal, los mayores

daños se manifestaron en las localidades de Ninhue urbano (159), El Rincón (47), Reloca (32),

Quitripín (28), Pangue (24), Hualte (25) y Los Cardones (30). El resto de las localidades sufrieron

daños en un rango menor a las 25 viviendas.

Tabla 10. Viviendas Dañadas, Según Tenencia y Tipo de Daño

Provincia Tipo de Daño Inhabitable

Tenencia Propietario Arrendatario Allegado

Ñuble Ninhue 595 10 147

Totales 752

Fuente: Elaboración propia, en base a información del Depto. de Vivienda municipal. Octubre del 2015.

97

Datos extraídos: Observatorio Social: Reporte Comunal: Ninhue Región del Bio Bio. Serie Informes Comunales, Nº1, 7 de Febrero de 2014. 98

Departamento de Vivienda, Municipalidad de Ninhue 2015.


49

49

Ante el panorama aquí planteado, se sugiere al municipio y al Gobierno Regional, complementar al

proceso de implementación de la Nueva Ficha de Protección Social el 2016, con un trabajo

liderado por la DIDECO orientado a registrar por localidades las trayectorias de vida de las

personas con un enfoque de género en un período prolongado de tiempo. Esto con el fin de

caracterizar la población objetivo de tal modo, que las medidas de políticas adoptadas en el futuro

sean pertinentes y acordes a la realidad social de la comuna. Esto resulta pertinente para el diseño

y la implementación de una futura Estrategia de Desarrollo Comunal, y su vinculación con las

políticas públicas sectoriales del Estado orientadas a la provisión de bienes públicos a nivel local en

estos ámbitos, tales como Educación, Salud, Protección Social, Vivienda e infraestructura pública.

3.4.5 Educación

3.4.5.1 Sistema Educativo

El sistema educativo comunal, se organiza, principalmente, en torno a la oferta educacional

provista por el Municipio, el cual tiene la capacidad e infraestructura para proporcionar una

cobertura estructurada en los niveles de Enseñanza Preescolar, Básica y Media. Para ello, cuenta

con nueve establecimientos educacionales: ocho Escuelas Básicas y un Liceo Polivalente99, todos

ubicados en localidades rurales y en el sector urbano de la comuna (Carta 06). También en la

comuna, se aprecia la participación de la Corporación Iglesia Adventista como sostenedor, y desde

el año 1953, mantiene una Escuela Básica100con fines sociales relacionados con la acción educativa

en el sector rural de Quirao.

3.4.5.2 Matrícula y Cobertura Escolar

El 2014, la matrícula total comunal fue de 924 estudiantes y la matrícula total municipal fue de 824

estudiantes. De este total, 83 estudiantes cursan la enseñanza preescolar, 514 están en básica y

227 en media (74 humanista científico y 153 técnico profesional) (PADEM, 2015). La escuela de

Quirao, tuvo el 2014, una matrícula de 100 estudiantes. El Municipio proporcionó una cobertura

de un 89,2%. El restante 11,8% correspondió a la Escuela Quirao.

99

Con respecto a la estructuración de la enseñanza, cabe señalar que, del total de escuelas municipales, 7 otorgan enseñanza hasta 8° Básico y 1 (escuela de Quitripín), sólo hasta el 6° año. El Liceo Municipal por su parte, imparte la carrera de Técnico Agropecuario (TP) y además, dicta la modalidad Humanístico Científico (HC) hasta el 4° año de Enseñanza Media. También, en las dependencias del Liceo y en la Escuela Glorias Navales, respectivamente, funciona un internado municipal para mujeres y hombres. Para mayor información ver: PADEM, 2015. 100

El proyecto educativo de la Escuela Quirao, se estructura como Enseñanza Básica hasta 8° año. Con el propósito que los estudiantes egresados puedan seguir estudios medios en otros establecimientos y, así, optar por la Educación Técnico-Profesional o Humanista Científica, y luego proseguir estudios Superiores.


50

50

3.4.5.3 Evolución de la Matrícula Municipal

Al analizar la evolución de la matrícula municipal en enseñanza básica y media, entre el 2004 y el

2014, se aprecia que ha disminuido de 1.064 a 741 estudiantes, observándose una caída sostenida

de la matrícula en -30,4%. Esta situación podría explicarse por la conjugación de varios factores: i)

la migración de familias jóvenes en busca de mejoras oportunidades laborales; ii) La caída en la

tasa de natalidad; y iii) La salida de estudiantes del sistema educativo municipal, hacia a otros

establecimientos fuera o dentro de la comuna, los cuales son percibidos como de mejor calidad o

de educación más integral.

Enseñanza Preescolar

En lo referente, a la Enseñanza Preescolar, el Municipio administra 1 Sala Cuna, que el 2014

atendió a 14 niños. Su financiamiento proviene de fondos que recibió de la Junta Nacional de

Jardines Infantiles (JUNJI).Otra fuente de cobertura, es 1 Jardín Infantil dependiente de la

Fundación INTEGRA101que en ese mismo año registro una matrícula de 46 niños. A eso se suma, la

oferta de la JUNJI102 a través del programa Conozca a Sus Hijos103, que se implementa en 3

localidades rurales de la comuna (Reloca, Manzanares y San José).De hecho, durante el período

comprendido entre el 2004 y el 2014, la matrícula municipal en enseñanza preescolar aumento de

33 a 85 niños. Esta tendencia, abre una oportunidad de reducir y minimizar la reproducción de la

pobreza y la desigualdad en las áreas rurales de la comuna; ya que permite incrementar la calidad

general de la educación, al reducir las brechas en logros y aprendizajes educativos de los niños.

3.4.5.4 Cobertura Territorial

De forma ilustrativa se aprecia en la Carta 06, que en el área urbana de Ninhue, se ubican 2

establecimientos municipales. Ambos durante el año 2014, educaron a un 67,4 % del total de la

matrícula municipal, mientras que en el sector rural de la comuna, donde funcionan 7 escuelas; la

oferta municipal proporcionó atención a un 32,6%, concluyéndose que existe una marcada

concentración de la matrícula en la localidad urbana de Ninhue.

101

La Fundación Nacional de Atención al Menor, INTEGRA, es una institución de derecho privado sin fines de lucro dependiente del Ministerio del Interior, que ofrece Educación Preescolar gratuita. A nivel regional, está bajo dependencia del GORE de Concepción. Al respecto Ver: http://www.integra.cl 102

La JUNJI es directamente dependiente del MINEDUC y ofrece educación gratuita para niños de entre 0 y 4 años de edad que pertenecen a familias de bajos ingresos. Para mayor información ver: http://www.junji.cl 103

Cabe señalar que este Programa fue concebido por el MINEDUC en 1993, con la finalidad de proporcionar atención educativa a niños y niñas menores de seis años y de sectores rurales. Desde enero del 2007, forma parte de la oferta institucional de la JUNJI y está inserto en la línea de Programas Educativos para la Familia. Para conocer más acerca de esta iniciativa, véase: http://www.junji.cl/Programas/Paginas/Conozca-a-Su-Hijo.aspx

http://www.integra.cl/

http://www.junji.cl/

http://www.junji.cl/Programas/Paginas/Conozca-a-Su-Hijo.aspx


51

51

Por otro lado, la escuela privada subvencionada de Quirao es el principal oferente educativo para

las familias que habitan en esa localidad y sectores cercanos y se convierte en una opción

educativa para las comunidades circundantes. A eso se suma, la atención de una fonoaudióloga y

una sicóloga, así como el servicio de transporte escolar, que ofrece la escuela. Esta situación,

explicaría la atracción de estudiantes y tendría incidencia en la caída de la matricula municipal. Lo

anterior se constata al observar las cifras de la matrícula comunal total del 2014 referida a la

educación básica, las cuales indican que el porcentaje de participación de la escuela de Quirao es

de un 16,3% del total comunal (100 matriculados).

De esta manera, la comuna de Ninhue avanza en cuanto a cobertura pública de la Educación

Preescolar. Desde la perspectiva de la équida territorial, la inversión del Estado en la temprana

infancia iguala oportunidades. Por esta razón, es necesario continuar expandiendo la cobertura

preescolar hacia otras localidades de la comuna, como por ejemplo, Quirao. Esto debe ser el fruto

de un esfuerzo compartido entre el Estado y los sostenedores de la educación en Ninhue.

Los datos muestran que, por una década, ha caído la matricula municipal. Esta situación se explica,

en parte, por la competencia entre sostenedores de las comunas circundantes para evitar el déficit

presupuestario. Una medida adoptada por el Departamento de Administración de Educación

Municipal (DAEM), para revertir esta tendencia, es hacer que el Liceo sea percibido por las familias

de los egresados de las escuelas básicas de la comuna y por los estudiantes de otras comunas,

como un espacio hospitalario y atractivo para el aprendizaje. Sin duda, que se requiere también

potenciar a las escuelas rurales. Para ello, se ha promovido la transferencia de las experiencias

exitosas de gestión educativa de Talhuan y Hualte hacia las demás escuelas. Esto con el propósito

de implementar una estrategia pedagógica en la Enseñanza Básica comunal.

3.4.5.5. Calidad en la Educación

Según el Observatorio Social, los puntajes del Sistema de Medición de la Calidad de la Educación

(SIMCE) obtenido para el 2012, fueron inferiores a los observados en la región en la mayoría de las

pruebas y niveles de enseñanza; destacando que la excepción fue la prueba de inglés de III Medio,

cuyo resultado no es significativamente distinto al promedio regional104. Pese a ello, los

establecimientos municipales de Ninhue desde el año 2008 en adelante, han estado siempre por

sobre el promedio nacional municipal en estas pruebas. También se observó que las escuelas

rurales de Talhuan105 y Hualte, exhiben los mejores progresos. Estas mediciones arrojan luces

104

Observatorio Social: Reporte Comunal: Ninhue Región del Bío Bío. Serie Informes Comunales, Nº1, 7 de Febrero de 2014. Versión preliminar. 105

Cabe señalar, que la Escuela rural de Talhuán ha tenido resultados en el SIMCE por sobre todas las escuelas municipales de la comuna y muy por sobre el promedio nacional. Ver PADEM, 2015.


52

52

sobre la fase en que se encuentran los logros y desafíos para el Municipio, en cuanto a los

aprendizajes de los estudiantes de Enseñanza Básica y Media en los establecimientos municipales.

En el caso de la Prueba de Selección Universitaria (PSU), se observó que de los estudiantes

egresados del Liceo en el período comprendido entre el 2007 y el 2013, sólo un 37,0% rindió la

PSU. De este porcentaje, un 22% del total de egresados lograron postular a las universidades

pertenecientes al Consejo de Rectores. También, se identificó que desde el año 2007 en adelante,

272 estudiantes no rindieron la PSU y a su vez, no egresaron del sistema educacional con una

preparación técnica mínima para enfrentar el mercado laboral (ver PADEM, 2015).

Con respecto a la Enseñanza Media, el DAEM ha intensificado los esfuerzos a través del PADEM

2015106, para fortalecer la calidad de la formación técnica e incrementar la pertinencia con el

mundo del trabajo. Para este motivo, está en evaluación abrir una nueva carrera técnica, con

énfasis en las demandas de los actuales escenarios del trabajo y el empleo. Sin lo cual resulta

inviable la inserción exitosa y plena de los egresados al mundo laboral (ver PADEM, 2015).

3.4.5.6 Organización y Dotación Municipal

Las escuelas municipales en Ninhue son administradas por el Departamento de Administración de

Educación Municipal (DAEM). Este responde directamente ante la Sra. Alcaldesa y está sujeto a

normas más rígidas con respecto al manejo y gestión del personal, en comparación con aquellos

establecimientos educacionales administrados por los municipios a través de las Corporaciones

Municipales. Para llevar a cabo esta labor, cuenta con una dotación de 189 funcionarios entre

docentes, profesionales, administrativos, auxiliares y asistentes de la educación. Por su parte, el

DAEM, tiene una dotación de 16 funcionarios.

3.4.5.7 Infraestructura de los Establecimientos Municipales

Con respecto a la infraestructura sanitaria escolar, el Municipio, enfrenta el desafió de regularizar

ante el Ministerio de Salud (MINSAL) las condiciones sanitarias en que se encuentran las 7 escuelas

rurales, es decir, cómo se abastecen de agua potable y efectúan la recolección, disposición y

tratamiento de las aguas servidas y de esta manera, cumplir con la normativa y exigencias vigentes

en materia sanitaria. Para estos efectos, el DAEM, presento un proyecto al MINSAL, que fue

aprobado este 2015. A partir de esta resolución, el DAEM gestionó financiamiento público, por un

106

Un elemento a destacar del proceso de elaboración del PADEM 2015, es la utilización de una metodología participativa, pues este instrumento permitió abrir el dialogo y establecer un espacio de hospitalidad y encuentro entre todos los agentes involucrados en el trabajo educativo para contribuir e implicarse con el éxito del Proyecto Educativo Municipal. Para mayor detalle al respecto, ver: PADEM, 2015.


53

53

monto de $ 110 millones de pesos. Actualmente se encuentra en la etapa de licitación para

ejecutar las obras en las Escuelas de Reloca, Talhuan y Hualte.

También, ha sido concebido el proyecto de reposición de la Escuelas Glorias Navales con el

propósito de habilitar un internado mixto, el cual tendrá la capacidad de albergar al total de la

matrícula de los estudiantes que utilizan el servicio de internado actualmente. De esa forma, se

dispondrán previas adecuaciones de un mayor espacio en el Liceo Arturo Prat para recibir los

futuros cursos de 7º y 8º Básicos, y así, cumplir con el cambio curricular. Esto se debe realizar

antes del año 2017, por instrucciones del MINEDUC. Todo lo anterior, ha planteado un reto al

Municipio para gestionar el diseño y obtener el financiamiento de estos proyectos de inversión.

3.4.5.8 Financiamiento

En el presente, ambos sostenedores reciben financiamiento directo del Estado sobre la base del

cálculo de la asistencia por estudiante. En el caso del Municipio, percibe subvenciones especiales

por ruralidad e internado. Además, ambos sostenedores acceden a la Subvención Escolar

Preferencial (SEP) por la condición de vulnerabilidad que enfrentan algunos de sus estudiantes.

Adicionalmente, cuentan con el apoyo de los programas asistenciales que son entregados por la

Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB).

En tal contexto, la subvención del Estado no financia la actual estructura de gastos de los

establecimientos municipales, dado que la matrícula ha bajado en 10 años. Esta situación obliga al

Municipio a transferir recursos al área de educación municipal. Según datos del Municipio, el

déficit anual histórico ha sido de $210 MM107 aproximadamente (ver, PADEM, 2015). El año 2014,

el presupuesto del área de Educación Municipal recibió ingresos por subvención de $1.950 MM,

con gastos operacionales por $2.166 MM, el aporte municipal fue de $200 MM.

3.4.5.9 Conclusiones y Perspectivas

El DAEM de Ninhue afronta actualmente retos decisivos: I) Las reformas institucionales nacionales

en cursos, ligadas a la Educación Municipal, y al futuro rol del Estado en la misma; II) Revertir la

caída de la matricula municipal; III) Mejorar los resultados SIMCE; IV) Promover la transición del

mundo educacional al laboral; V) Gestionar el financiamiento de los proyectos de inversión; y VI)

Reducir el déficit presupuestario.

Estos desafíos están íntimamente relacionados y no pueden abordarse de forma separada y

aislada. De ahí que la forma y medida en que tales retos puedan plasmarse en una Política

107

Miles de millones de pesos chilenos ($).


54

54

Comunal de Educación, dependen de las acciones que promuevan los tomadores de decisiones de

la Municipalidad para convertir a la Educación Pública en un eslabón maestro para el desarrollo de

Ninhue. En este momento, se observa que el PADEM 2015, constituye el paso inicial para avanzar

en esa dirección, dado que es visto por el DAEM y el Consejo Municipal, como una carta de

navegación y el punto de inflexión que permitirá al Municipio renovar su compromiso con el

mejoramiento continuo de los aprendizajes propuestos por el currículum nacional vigente de

todos los niños, niñas y jóvenes en los establecimientos municipales y así, sentar las bases para

promover una transición enfocada hacia una Educación de Calidad en la Comuna.

3.4.6 Salud

3.4.6.1 Sistema Comunal de Salud

El Sistema de Salud Público de la Comuna de Ninhue ha sido delegado a la administración

municipal y está a cargo del Departamento de Salud Municipal de Ninhue (DESAMU). Esta

institución cumple funciones en materia de producción de servicios para la atención primaria de

salud. En efecto, tiene bajo su dependencia y administración 1 Centro de Salud Familiar (CESFAM)

ubicado en Ninhue urbano y 2 postas rurales ubicadas en las localidades de El Rincón y El Sauce

(Carta 06). También, dispone de 1 Unidad de Atención Primaria Oftalmológica (U.A.P.O.) y 1 Sala

de Rehabilitación Kinésica en el CESFAM108.

Toda la labor en salud, se fundamenta en los lineamientos que dicta la Política Comunal de Salud y

en las orientaciones y normas vigentes del Ministerio de Salud a través del Servicio de Salud Ñuble

(SSÑ). Sobre estas bases institucionales, se ha asentado la organización y la estructura del Nuevo

Modelo de Atención en Salud Integral con Enfoque Familiar y Comunitario en la Comuna. A partir

de estos lineamientos, el DESAMU gestiona la asignación de los recursos y opera el conjunto de

acciones y prestaciones dirigidas promover estilos de vida sana y ambientes más saludables para

los habitantes de la comuna de Ninhue.

El año 2014, DESAMU disponía de una dotación de 65 funcionarios109. De hecho, se aprecia un

incremento en la planta funcionaria, pues en el PLADECO del año 2010110 se señaló que existían 29

puestos de trabajo en el área de la salud.

108

Para más información sobre la infraestructura y equipamiento en el área de la Salud Comunal, se aconseja ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue. 109

Para mayor información acerca del cargo y el N° de profesionales, enfermeras, personal técnico, administrativo y auxiliar de servicios de salud, se aconseja ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue. 110

Cifras extraídas del PLADECO Ninhue, 2009 – 2014.


55

55

3.4.6.2 Cobertura Territorial

En lo referente a la población que accede y utiliza el Sistema Público de Salud Comunal, se observa

que el 98,7% de la población comunal se encuentre afiliada a FONASA, mientras que el promedio

regional es de un 86,5%111. Al respecto, otro punto de comparación que llama la atención, consiste

en que las personas de Ninhue de menores ingresos que están en FONASA en los tramos A y B,

alcanzan el 86,4%, un promedio mayor que el regional de 63,5%112.

En cuanto al financiamiento, se observó que el aporte de la Municipalidad de Ninhue destinado al

área salud, el 2014, fue de $ 153.000.000, respecto del total del ingreso municipal, lo que

representa el 21,04%113.Sin embargo, se debe tener en cuenta que el aporte fiscal per-cápita a la

fecha, sólo financia las prestaciones incluidas en el Plan de Salud Familiar. Este ingreso está sujeto

a la inscripción de población en los establecimientos del Sistema de Salud Municipal, la que ha

disminuido de manera sostenida, afectando negativamente los ingresos del Departamento de

Salud114.

En este plano, de acuerdo a las estimaciones de la SEREMI Salud del Bio Bio, Ninhue exhibe un

monto disponible por habitante de $281.010 y un gasto anual en salud por habitante inscrito

validado por el sistema de salud de $75.000. Esto resulta inquietante, debido a que la comuna

presenta el mayor gasto en salud por habitante de la región115. Un aspecto de inequidad territorial,

es la distancia entre la comuna de Ninhue y el Hospital de referencia para urgencias, que está

localizado en Quirihue a 26 km de distancia. Además, en el caso de las especialidades, se deriva a

los paciente a la cuidad de Chillan, mientras que otras comunas de la región, tales como

Concepción, Lota, Arauco, Curanilahue, Los Ángeles y San Carlos, tienen un hospital a 1 kilómetro

de distancia.

Otro tema importante a considerar, son los indicadores de salud de la comuna, pues se observa

que la esperanza de vida al nacer (EVN), es inferior al promedio regional. En tanto, la mortalidad

general, es superior a la que presenta la región. En lo que se refiere a la esperanza de vida, en

111

Guíñez Cabezas, Daniela y Gaete Vásquez, Catalina (2013): Diagnóstico Ninhue Región del Bío Bío. Unidad de Epidemiología. Departamento de Salud Pública y Planificación Sanitaria. SEREMI de Salud del Bío Bío. 112

Observatorio Social: Reporte Comunal: Ninhue Región del Bío Bío. Serie Informes Comunales, Nº1, 7 de Febrero de 2014. Versión preliminar. 113

El SSÑ, a través de sus distintos programas, realizó el 2014 un aporte de $ 280.395.088. A eso se suma, la Secretaría Regional de Desarrollo Social del Bío - Bío, que hizo una transferencia de $ 6.800.000 y, la SEREMI de Salud Región del Bío Bío que transfirió la suma de $ 112.531.618. Todas estas fuentes de recursos contribuyen a estructurar el presupuesto comunal de salud. Para mayor información ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue. 114

Datos extraídos del Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue. 115

Guíñez Cabezas, Daniela y Gaete Vásquez, Catalina (2013): Diagnóstico Ninhue Región del Bío Bío. Unidad de Epidemiología. Departamento de Salud Pública y Planificación Sanitaria. SEREMI de Salud del Bío Bío.


56

56

ambos sexos, es menor que en la región. En cuanto, a la mortalidad por neoplasias, es mayor que

el promedio regional116.

En síntesis, estos antecedentes permiten ilustrar que en gran medida, los habitantes de Ninhue

están afiliados al Sistema Público y obtienen en los centros administrados por el Municipio, el

acceso a los servicios básicos y la atención especializada en salud en la red de hospitales públicos.

Por lo mismo, es clave considerar la evolución de los indicadores de salud comunal, para prevenir

potenciales déficit en el financiamiento del Sistema Comunal de Salud y, a su vez, procurar el

fomento a la prevención en salud y promoción de estilos de vida sanos y saludables.

3.4.6.3 Principales Patologías

En el 2014, el DESAMU, realizó un diagnóstico en salud participativo, junto con la comunidad. A

partir de este diagnóstico, se identificaron y priorizaron cuatro problemas: i) Inasistencia de

pacientes a horas especialistas; ii) Escasa adherencia a tratamientos farmacológicos; iii) Pacientes

policonsultantes; y iv) Alta mortalidad por enfermedades cardiovasculares117.

3.4.6.4 Programas de Salud

El sistema comunal de salud ofrece una cartera programática de servicios y prestaciones

orientadas a la promoción, prevención y tratamiento de la salud de la población en los centros de

atención, a través de acciones promocionales, preventivas, curativas y de rehabilitación destinadas

a otorgar un servicio de salud integral y de calidad a las personas y sus familias que están inscritas

en el sistema. En la Tabla 11, se ofrece una visión sinóptica al respecto118.

Tabla 11. Programas y Prestaciones en Salud Comunal 2015

1. Programa de Salud del Niño 2. Programa de Salud del Adolescente 3. Programa de la Mujer 4. Programa del Adulto 5. Programa del Adulto Mayor 6. Programa del Adulto Mayor

7. Programa de Salud Oral 8. Actividades con garantías explícitas en salud asociadas a programas 9. Actividades generales asociadas a todos los Programas 10. Traslado de pacientes

Fuente: Elaboración propia en base al Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue.

116

Ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue. 117

Ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue 118

ver: Plan de Salud Municipal 2015, Comuna de Ninhue.


57

57


En términos de gestión, se observan logros importantes, ya que el CESFAM se mantiene acreditado

en el Nivel de Desarrollo Superior; como resultado del cumplimiento de las metas sanitarias,

atención primaria de salud y por el trato al usuario. Por otro lado, la compra centralizada de

medicamentos ha conseguido optimizar los recursos económicos del Departamento. A eso se

suma, la implementación en todos los box de atención en el CESFAM de computadores para

utilizar el Programa RAYEN, lo que permite utilizar Ficha Electrónica, Dispensación de Fármacos y

Agenda para todos los Profesionales119.

Para seguir avanzando en la gestión del Modelo de Atención en Salud Integral con Enfoque

Familiar y Comunitario, es necesario institucionalizar una instancia articuladora y coordinadora del

trabajo intersectorial entre el DESAMU y los distintos Departamentos municipales, con el fin de

adoptar políticas saludables en todas las esferas de la Gestión Municipal. Además, se debe tener

presente que es importante continuar mejorando los indicadores de salud comunal.

Para lograr este objetivo, es esencial considerar: i)La capacitación permanente del equipo de

salud; ii) Construir una Posta rural para el sector de Talhuán; iii) Adquirir un vehículo para el

traslado de usuarios en rondas médicas; iv) Contar con un segundo box ginecológico para

incorporar los servicios de una segunda Matrona; v)Implementar en las Postas rurales el registro

de atenciones en la ficha electrónica; vi) Mantener el equipo médico; y vii) Incorporar de manera

activa a la comunidad en acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de sus vecinos

Con esta perspectiva, es posible potenciar el impacto, en la comuna, de los Programas de Salud

promovidos por el MINSAL, con el objeto de mejorar el monitoreo y la evaluación de la población a

lo largo de todo el ciclo vital, tanto en la salud como en la enfermedad.

3.4.6.6 Organizaciones Sociales

Para el año 2015, se puede constatar la existencia de 113 organizaciones de carácter comunitario.

Entre estas organizaciones 31 son territoriales: 30 Juntas de Vecinos y una Unión comunal de

Juntas de Vecinos. Por su parte, se registran 91 organizaciones funcionales donde se consideran 10

organizaciones de Adultos Mayores y una Unión Comunal de Adultos Mayores; 14 Clubes

Deportivos: 10 Clubes, una Asociación de Futbol, 1 Club de ciclismo, 1 Club femenino de fútbol y 1

escuela infantil de fútbol; 1 Club de Jóvenes; 1 Comité de Viñateros; Productores de Pavo;

COFENIM; ARTENIM; 1 Concejo de Salud Comunal; 26 Organizaciones de Mujeres; 16 Comités de

119

Cabe señalar que los computadores instalados en todos los box fueron proporcionados por el SSÑ.


58

58

Vivienda120; 8 Clubes de Huasos; 1 Agrupación de discapacitados; y 8 Comités de Agua Potable121.

Con respecto a los datos entregados por el Pladeco anterior, sobre la existencia de 87

organizaciones sociales, se evidencia un aumento, a pesar que han dejado de funcionar las

Agrupaciones de Padres; el Club de Diabéticos; los Comités de Adelanto; el Comité de Apicultores;

y el de Agricultores, respectivamente122.

3.4.6.7 Municipio en Terreno

El Departamento Social depende de la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO), tiene como

misión potenciar y apoyar técnicamente la participación social comunitaria de las organizaciones

sociales de la comuna de Ninhue, sean éstas de carácter territorial o funcional; ya sea que estén

constituidas o en proceso de constitución. Para realizar su labor dispone actualmente de una

dotación de 2 funcionarios y 03 estudiantes en práctica. Entre las principales funciones del

Departamento, se destacan:

Asesorar a las organizaciones sociales sobre temas y asuntos que faciliten su constitución y

funcionamiento, acorde a aplicación de la Ley sobre Juntas de Vecinos, y demás

organizaciones comunitarias.

Registrar las organizaciones comunitarias existentes en la comuna promoviendo su

legalización e incorporación en los programas desarrollados por el Departamento.

Acompañar técnicamente a las organizaciones sociales en los proceso de postulación a los

distintos proyectos o fondos públicos o privados.

Coordinar Programas de promoción social y fomento productivo local.

Asesorar en la constitución de Organizaciones

Entregar permisos a las diferentes organizaciones urbanas y rurales para realizar eventos.

Deportes y Recreación Comunitaria: Asesora a las distintas instituciones deportivas

urbanas y rurales de la comuna.

El año 2015, el Departamento Social comenzó un proceso orientado al rediseño conceptual del

trabajo comunitario y a la forma de organizar la recopilación, procesamiento y análisis de la

información generada por el Municipio. Esto con el doble propósito de: i) Tener vigente la

personalidad jurídica y en funcionamiento a todas las organizaciones de carácter comunitario de la

comuna, con el objeto de favorecer su postulación a proyectos sociales; y ii) Contar con

información rigurosa, confiable y útil sobre el panorama y la evolución de las organizaciones

sociales. Todo ello, permitirá evaluar el acompañamiento técnico y las intervenciones sociales.

120

Actualmente, se encuentran con personalidad jurídica vigente y en funcionamiento solamente 6 comités. 121

Activos solamente 4. 122

Pladeco de Ninhue 2010 – 2014.


59

59

Para alcanzar estos objetivos, se implementó un formato estándar para todos los Trabajadores

Sociales y/o Asistentes Sociales que trabajan en la DIDECO, con respecto a los datos que son

registrados en: i) Los informes y certificados sociales; y ii) Las planillas de visitas a domicilio y

atención de público en la oficina. De esa forma, la información puede ser actualizada regularmente

y con ello, proporcionar antecedentes técnicos sólidos para el trabajo, tanto de la DIDECO, como

de los distintos Departamentos municipales.


El Departamento Social ha podido relacionarse y trabajar con las diversas agrupaciones existentes,

tanto en la solución de sus propios problemas, como en la organización de eventos, fiestas

costumbristas y actividades que a la comunidad le interesa efectuar. A pesar de todo el esfuerzo y

los avances realizados en este ámbito, se observa la necesidad de ampliar la dotación de

funcionarios para evitar sumar más funciones y tareas a la planta vigente y reforzar el trabajo

municipal de otras áreas. De esa forma, será posible continuar tendiendo puentes de colaboración

entre el Municipio y la Comunidad para el desarrollo de Ninhue.

3.4.7 Patrimonio Cultural y Natural

Existe una condición particular de identidad territorial de los Ninhuanos para con la comuna, que

recogió el Plan Regional de Desarrollo Urbano (MINVU, 2003), el cual posicionó a Ninhue, como

una comuna “Turístico-Histórica-Cultural”, perteneciente al grupo de comunas provinciales que

han sido clasificadas como de “Centralidad Turística de atributo Histórico-Cultural”; ya que posee

elementos favorables para potenciar el desarrollo turístico y comercial, como lo son la existencia

de atractivos culturales e históricos.

En este sentido y a raíz del terremoto del 27/F, la comuna de Ninhue se vio fuertemente afectada

en su infraestructura patrimonial. Para revertir esta situación, el MINVU impulsó ese mismo año el

PRU cuyo fin era consolidar a Ninhue como ciudad con valor histórico cultural, en asociación con la

casa Cuna de Prat. Como parte de esta iniciativa, se desarrolló el 2011, el Proyecto de

Mejoramiento de la calle Arturo Prat, con una inversión de $ $436.716.000. A pesar de los

esfuerzos del Estado para rehabilitar el entorno123 y el Museo Santuario Cuna de Prat, aún

persisten los daños en el Barrio Colonial (Carta 09)124.

123

Esta situación se agravó por el hecho que, estos inmuebles, en ese período no se incorporaron como modificaciones al Plan Regulador Comunal (PRC) 2008. 124

Cabe señalar que el Patrimonio Urbano del pueblo de Ninhue tiene sus orígenes en la primera población asentada en ese lugar, a partir de 1770, en terrenos de los antiguos fundos Chimilto y Coroney. La primera población se estableció alrededor de una iglesia fundada en la misma fecha. En 1860 estos terrenos fueron adquiridos por Ley de Expropiación la que regularizó y amplió el área del poblado (PLADECO, 2009).


60

60

En materia de patrimonio cultural, destaca la antigua Hacienda San Agustín de Puñual, que alberga

el Museo Santuario Cuna de Prat125. Además, se observa la presencia de artesanos distribuidos en

diversos sectores de la comuna, que trabajan la cuelchas, materia prima para la elaboración de

chupallas y otros productos en mimbre. También de las bordadoras en lana, quienes elaboran

tapices bordados con lanas de colores. Otra fuente de patrimonio cultural, son los eventos,

actividades y fiestas costumbristas, siendo las más representativas: i) El Carnaval de Verano

(enero-febrero); ii) La Fiesta de la Chupalla (septiembre); iii) La Fiesta del Rosario (24 de octubre);

iv) La Fiesta de la Vendimia (abril-mayo); v) La Fiesta de la Cazuela de Pava (julio); y vi) Festival de

las Rancheras (febrero), vii) Fiesta de la Trilla (enero) y viii) Aniversario de la Comuna (21 de

diciembre). En su conjunto representan los valores que la comunidad de Ninhue ha definido que

hay que proteger y conservar para las futuras generaciones y, por lo mismo, se constituyen en un

atractivo turístico importante.


Desde el punto de vista patrimonial, existe una deuda pendiente con a la integralidad de la

restauración del Patrimonio Urbano del pueblo de Ninhue. Lo anterior, plantea un reto al

Municipio para gestionar recursos públicos a través de un conjunto de instituciones del Estado que

intervienen en el ámbito del patrimonio126. Lo anterior, con el propósito de restaurar y potenciar el

valor de los 47 inmuebles127que forman parte dela Zona Patrimonial de la Comuna128. De esa

forma, contribuir ala identidad y al desarrollo de Ninhue.

Con respecto al Patrimonio Natural y Cultural, se observa que la carencia de un PLADETUR que

incluya un Plan de Marketing para la comuna, limita la gestión turística municipal, pues no se logra

vincular el atractivo natural y las fiestas tradicionales como un eje de desarrollo potencial del

turismo en Ninhue. Además, las recomendaciones se orientan a lograr mejorar las coordinaciones

con las instituciones públicas y privadas que intervienen en el territorio e incluirla participación de

quienes serán los beneficiarios inmediatos de la actividad turística en la comuna.

125

Declarado “Santuario Cuna de Prat”, mediante el Decreto N°82 del 7 de marzo de 1979 del Ministerio de Agricultura. 126

En chile, las Instituciones que intervienen en la restauración y resguardo del patrimonio son el: Ministerio del Interior, Ministerio de Educación, Ministerio de Obras Públicas, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el CMN. 127

Los inmuebles Patrimoniales de la comuna de Ninhue, se encuentran clasificados por: Zona de Conservación Histórica (12), Inmueble de Conservación Histórica (1) y Área de Interés Patrimonial (44). Datos extraídos de www.minvu.cl. 128

Cabe resaltar, que en la comuna se identifican los siguientes sitios patrimoniales; i) Hacienda San Agustín de Puñual (Museo Cuna de Prat); ii) Barrio Colonial; iii) Iglesia Colonial; iv) Hacienda de Chimilto; y v) Casa del Dr. David Benavente.


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61

3.5 GESTIÓN MUNICIPAL Y FINANZAS 3.5.1 Ingresos Municipales 2010 – 2014

Entre los años 2010 al 2014, los Ingresos Municipales aumentaron de M$1.467.447 a

M$1.662.138, es decir en un 13,3% (Tabla 12). Los Ingresos Propios Permanentes (IPP)

aumentaron en el período en un 87,8%, el Fondo Común Municipal (FCM) en un 36,9%, las

transferencias corrientes en un 279,4%; incrementos que se ven contrarrestados por una

disminución de un 70,0% en las transferencias para Gastos de Capital. Al descontar la transferencia

mencionada, el crecimiento del presupuesto municipal alcanzaría a un 47,6% en el periodo 2010 -

2014. Respecto a la composición de los Ingresos Municipales (Gráfico 01), el Fondo Común

Municipal (FCM) alcanza para el año 2014 un 76,8 %.

De lo anterior, se concluye que el Municipio de Ninhue es altamente dependiente del FCM y de las

transferencias corrientes y de Capital o Inversión y los ingresos propios, los genera principalmente

de multas de beneficio municipal, de las patentes municipales y de los permisos de circulación.

Acá el Municipio, puede evaluar estrategias de atracción de nuevas inversiones y de empresas más

sustentables a la comuna, redefiniendo el foco de atención hacia incentivos tributarios y

campañas de bajo costo para que la población flotante permanente y estacional, se interese por

ingresar al pueblo de Ninhue.

Tabla 12. Ingresos Municipales Período 2010 - 2014129

Años 2010 2011 2012 2013 2014

Crecimiento 2010 – 2014 (%)

Ingresos Municipales

(Percibidos) 1.467.447 1.385.014 1.518.341 1.586.117 1.662.138 13

1 Ingresos Propios

Permanentes (IPP) 60.458 75.448 72.286 102.077 113.534 88

1.1 Impuesto Territorial a Beneficio Municipal

30.371 25.391 29.171 28.916 26.107 -14

1.2 Permiso de Circulación a

Beneficio Municipal 10.893 23.589 22.887 23.861 27.699 154

1.3 Patentes de Beneficio

Municipal 4.796 4.825 5.010 9.104 12.875 168

1.4 Derechos de Aseo 1.840 1.461 1.713 1.738 1.309 -29

1.5 Otros Derechos 7.851 10.256 9.668 12.334 15.810 101

1.6 Rentas a la Propiedad 142 700 1.100 2.072 150 6

1.7 Licencias de Conducir y

Similares 0 0 0 0 0 0

129

http://www.sinim.gov.cl/desarrollo_local/documentos/evolucion_presupuestaria.php.


62

62

Años 2010 2011 2012 2013 2014

Crecimiento 2010 – 2014 (%)

1.8 Multas de Beneficio

Municipal e intereses 4.565 9.226 2.737 24.052 29.584 548

2 Fondo Común Municipal 932.543 1.029.979 1.113.930 1.166.321 1.276.825 37

3 Ingresos Propios Criterio

SUBDERE (IP) 993.001 1.105.427 1.186.216 1.268.398 1.390.359 40

4 Transferencias Corrientes 17.963 24.597 37.490 51.327 68.159 279

4.1 Transferencia de la SUBDERE - - 32.230 33.985 37.546

4.2 Transferencia de la

Subsecretaria de Educación 0 0 0 0 0 0

4.3 Transferencia del Servicio de

Salud 0 0 0 0 0 0

4.4 Otras 17.963 24.597 5.260 17.342 30.613 70

5 Transferencias para Gastos

de Capital 428.418 207.931 244.348 210.729 128.705 -70

6 Venta de Activos No

financieros 5.800 - - - 778

7 Otros Ingresos Municipales 22.265 47.059 50.287 55.663 74.137 233

Fuente: SUBDERE. http://www.sinim.gov.cl/desarrollo_local/documentos/evolucion_presupuestaria.php.

Como se observa en el Gráfico 01, la principal fuente de ingreso municipal es el FCM y las

transferencias corrientes y de capital; por lo que queda muy poco espacio a través del aumento de

los Ingresos Propios para obtener recursos para la comuna. Esta situación plantea la necesidad que

el Municipio haga gestiones con servicios públicos regionales y provinciales permanentes, para

conseguir recursos a través de otros mecanismos y/o fuentes sectoriales, para lo cual debería

evaluar la necesidad de crear una figura parecida a un Comité de Inversiones y/o una Unidad de

Gestión de Inversión Territorial.

Respecto a los recursos aportados por otras instituciones fuera del marco presupuestario, la Tabla

13 identifica varios servicios públicos que ejecutan inversiones en el territorio de Ninhue;

destacando el Fondo Regional de Desarrollo Regional (FNDR), INDAP y el FOSIS. De esta manera, la

cartera de IDIs que propondrá el PLADECO para el período 2015 – 2019, deberá contemplar estas

fuentes de financiamiento y evaluar la incorporación de otras públicas y/o privadas para abordar

las soluciones a las problemáticas que se han identificado para la comuna. Además, se sugiere

aprovechar las instancias que ofrecen algunos estudios y programas en ejecución130, para

establecer compromisos de dar continuidad a las gestiones que han sido exitosas en la comuna.

130

Programa Barrio Comercial (SERCOTEC), Estudio PLADECO (FNDR), Estudio Programa Sello de Origen (FNDR), Programas INDAP,


63

63

Gráfico 01.Composición (%) de Ingresos Municipales 2010 – 2014

Fuente: Elaboración propia en base a información de SINIM 2014.

Tabla 13. Recursos Externos Invertidos en la Comuna de Ninhue 2010 - 2014

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

AÑOS

2010 2011 2012 2013 2014 2015 (SEPT.)

INVERSIÓN (M$)

FOSIS 11.616 9.181 9.889 18.471 30.806 23.002

IND 0 0 5.808

INDAP 46.690 62.428 86.380 95.710 99.770 77.600

MINEDUC 0

69.571

FNDR 147.186 162.082 186.422 42.241 167.320 161.564

FONDOS SOCIAL PRES. DE LA REPÚBLICA

1.741 0 0 0 0 0

MIDEPLAN 52.200 53.513 25.837 31.010 28.382 17.115

SENAMA 600 0 0 0 0 0

SUBDERE 6.820 0 0 0 0 0

PROGRAMA MEJORE SU VIVIENDA 0 28.548 0 0 0 0

MINEDUC-MEJORAM. ESC. G-32 0 28.575 0 0 0 0

FONDO NAC. DES. CULTURAL 0 1.499 8.411 5.680 9.046 328

MINISTERIO DEL INTERIOR 0 0 11.140 0 0 0

MINEDUC-MEJ. INFRAST. ESCOLAR 0 0 0 0 0 10.978

Total 266.853 345.826 333.887 262.683 335.324 290.587

Fuente: Dirección de Administración y Finanzas, DAF. Municipalidad de Ninhue 2015.


64

64

3.5.2 Egresos Municipales 2010 – 2014

Con respecto a los Egresos en el periodo 2010 – 2014 (Tablas 14 y 15), se concluye que

presentaron un crecimiento de un 7,3%. El gasto en personal creció en un 79,0% en el periodo

señalado, explicado principalmente por un aumento del gasto de personal a contrata. El gasto en

Bienes y Servicios de Consumo presenta un crecimiento de un 39,0% en el periodo, destacando un

aumento significativo en el Consumo de Agua con un 156,0% de crecimiento y el servicio de

mantención de alumbrado público con un 182,0% de aumento. Por otro lado se observa una

disminución en las Iniciativas de Inversión de un 77,0% en el período, lo que es consecuente con

las menores transferencias registradas en los ingresos para este concepto.

Tabla 14. Iniciativas de Inversión del Período 2010 - 2014

IMPUTACION PRESUPUESTARIA

DENOMINACION CUENTA

AÑOS

2010 2011 2012 2013 2014

(M$) (M$) (M$) (M$) (M$)

31-02-002 CONSULTORIAS 36.626 44.474 17.646 35.607 99.301

31-02-004 OBRAS CIVILES 409.684 235.098 212.564 241.617 4.000

TOTALES 446.310 279.572 230.210 277.224 103.301


Tabla 15. Egresos Municipales Período 2010 - 2014131

AÑOS 2010 2011 2012 2013 2014

Crecimiento 2010 – 2014

(%)

1 Gastos Municipales

(Devengados) 1.439.725 1.434.151 1.575.990 1.631.505 1.544.827 7,3

Gastos en Personal 321.775 369.110 433.134 496.483 575.011 79

1.1 Personal de Planta 192.055 206.132 229.413 249.546 286.205 49

1.2 Personal a Contrata 48.489 56.762 77.568 96.272 115.619 138

1.3 Personal a Honorario 8.910 10.222 18.637 15.180 11.200 26

1.4 Prestaciones de Servicios en

Programas Comunitarios 31.836 50.627 57.596 90.346 102.418 222

1.5 Otros Gastos en Personal 40.485 45.367 49.920 45.139 59.569 47

2 Gasto en Bienes y Servicios 248.782 292.431 322.183 327.388 346.944 39

2.1 Consumo de electricidad 38.237 38.435 43.033 41.441 48.504 27

2.2 Consumo de Agua 5.384 8.689 11.135 11.238 13.763 156

2.3 Servicios de Aseo y

Recolección de Basura y Vertederos

36.397 37.461 30.892 33.585 46.091 27

2.4 Servicios de Mantención de 1.896 3.083 1.555 5.129 5.343 182

131

http://www.sinim.gov.cl/desarrollo_local/documentos/evolucion_presupuestaria.php.


65

65

AÑOS 2010 2011 2012 2013 2014

Crecimiento 2010 – 2014

(%)

Alumbrado Público

2.5 Servicios de Mantención de

Jardines 10.675 11.435 12.572 10.980 16.390 54

2.8 Otros Gastos en Bienes y

Servicios 156.193 193.328 222.996 225.015 216.853 39

3 Transferencias Corrientes 382.542 469.589 566.209 509.441 515.738 35

3.1 Transferencias a Educación 150.000 200.000 300.800 200.000 225.000 50

3.2 Transferencias a Salud 145.000 150.000 125.000 186.700 153.500 6

3.3 Transferencias al FCM 18.187 39.447 39.290 41.234 48.989 169

3.4 Otras Transferenias 69.355 80.142 101.119 81.507 88.249 27

4 Iniciativas de Inversión 446.310 279.571 230.210 277.224 103.301 -77

4.1 Estudios Básicos

4.2 Proyectos 446.310 279.571 230.210 277.224 103.301 -77

4.3 Programas de Inversión

5 Otros Gastos Municipales 40.316 23.450 24.254 20.969 3.833 -90

Deuda Flotante Municipal 1.345

973 -28

Resultado 27.722 - 49.137 - 57.649 - 45.388 117.311 323

Fuente: SUBDERE. http://www.sinim.gov.cl/desarrollo_local/documentos/evolucion_presupuestaria.php.

Gráfico 02. Composición (%) de Egresos Municipales el 2014


Por otro lado, de acuerdo a lo señalado en el Gráfico 02, existe un fuerte componente del gasto

municipal en personal y en bienes y servicios, en desmedro de los gastos en Iniciativas de Inversión

(IDIs) para el año 2014, respecto al año 2010. Considerando, este aumento significativo en los

gastos de personal y en los gastos de bienes y servicios (en especial consumo de agua y

37%

23%

33%

7%

0%

Gastos en Personal

Gasto en Bienes yServicios

Transferencias Corrientes

Iniciativas de Inversión

Otros Gastos Municipales


66

66

mantenimiento de alumbrado público132); se sugiere que junto con el Sistema de Información

Presupuestario, se revisen los contratos de servicios y rediseñen indicadores de consumo/gasto

para que sean comparables con la realidad de otras comunas vecinas.

Lo anterior, se podrá revertir con un adecuado Plan de Inversiones y presentación de una Cartera

de IDIs en el PLADECO, pertinentes a las prioridades de las problemáticas que la comunidad y la

Municipalidad planteen. Además, debe existir un cambio en el modelo de Gestión Municipal que

se ha desarrollado hasta la fecha, tratando de manera progresiva; de construir espacios de

confianzas en los equipos directivos y funcionarios de planta, buscando aumentar la

profesionalización de los procesos; de manera de lograr reorientar los criterios de inversión

pública que se han usado a la fecha, con un enfoque de equidad e igualdad territorial en el corto,

mediano y largo plazo; con la finalidad de construir socialmente un territorio comunal, cada vez

más inclusivo, sustentable, tecnológico y pionero en impulsar soluciones creativas, para los

problemas que está experimentando hace décadas.

Finalmente, de acuerdo a la ejecución presupuestaria municipal para el período 2010 – 2015

(Tabla 16), se puede observar una diferencia significativa entre el presupuesto inicial y final de

cada año del periodo estudiado; situación que podría impedir una adecuada planificación y

ejecución de los recursos disponibles, no disponiéndose de información suficiente para explicar tal

tendencia. De esta manera, se sugiere que el Municipio, revise los momentos que realiza las

modificaciones presupuestarias; evalué la eficacia y pertinencia en la ejecución de los subtítulos 22

(bienes y servicios de consumo) y 31 (inversión); revise la estructura del presupuesto y su

proyección estimada para el año presupuestario correspondiente y; pueda implementar un

Sistema de Información Presupuestario y mejore la coordinación con la SUBDERE R.M. o la división

regional que funciona en el GORE Bío-Bío.

Tabla 16. Ejecución del Presupuesto Municipal Período 2010 – 2015

PRESUPUESTO MUNICIPAL

AÑOS

2010 2011 2012 2013 2014 2015 (SEP.)

(M$)

PRESUPUESTO INICIAL 999.974 1.063.520 1.139.240 1.311.092 1.363.926 1.481.290

PRESUPUESTO VIGENTE (FINAL) 1.696.457 1.545.757 1.706.787 1.657.634 1.760.986 1.791.034

EJECUCION DEVENGADA 1.439.724 1.431.954 1.575.986 1.631.509 1.544.829 1.516.393

Porcentaje de Ejecución Sobre Presupuesto Final

84,9% 92,6% 92,3% 98,4% 87,7% 84,7%


132

La comunidad de Coyanco – San Juan, evidenció este problema en el taller participativo ejecutado en octubre del 2015.


67

67

Respecto a la ejecución presupuestaria 2010 – 2015 (Gráfico 03), se observan bajos niveles en el

periodo 2010 al 2012, una ejecución razonable para el año 2013 y nuevamente una baja en el año

2014. No se cuenta con información detallada de los Subtítulos con menor ejecución, pero es una

situación que debe ser constantemente monitoreada, para lo cual se propone que quede definido

en el Plan de Acción del PLADECO, un Sistema de Información Presupuestario, que evidencie en

forma permanente de los avances de la ejecución sobre el presupuesto vigente y el proyectado.

Gráfico 03. Ejecución Presupuestaria ($) del Municipio de Ninhue - Periodo 2010 al 2015


600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

2.000.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 (SEP.)PRESUPUESTO VIGENTE (FINAL) EJECUCION DEVENGADA

92,6%

92,3% 98,4% 87,7% 84,7%

84,9%


68

68

ANEXO I

Informe de Participación Ciudadana PLADECO de Ninhue 2015-2019

informe etapa 1 -...

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