#compromiso11OGP

con el apoyo de:

Planes Municipales de mejora a servicios públicosInforme ejecutivo de programa piloto de Ideatones:

Nada de nosotros, sin nosotros

Índice

Introducción ....................................................................................................................................... 1Marco legal ......................................................................................................................................... 2Antecedentes ..................................................................................................................................... 2Abreviaciones ..................................................................................................................................... 4Marco conceptual ............................................................................................................................... 4Marco normativo del compromiso dentro del Plan de Acción ........................................................... 8

Hitos del compromiso ................................................................................................................ 9Descripción narrativa de implementación técnica del plan Piloto de ideatones .............................. 10

Métodología ................................................................................................................................. 10Método de selección de servicios ................................................................................................ 11

Los servicios más votados: (re diseñar para que quepa el texto) (cambiar tilde en policía) .... 12Servicios priorizados por municipio ......................................................................................... 13

Flujo de la información: ................................................................................................................ 14Esquema de vaciado de la información .................................................................................... 14

Mecanismos de convocatoria ....................................................................................................... 15Proceso de convocatoria: ......................................................................................................... 16

Estadísticas generales sobre la participación en las maratones de ideas ......................................... 17Lecciones aprendidas: ...................................................................................................................... 19Evaluación de la implementación del compromiso .......................................................................... 20Fotografías ........................................................................................................................................ 21

1

Introducción

Actualmente Guatemala se encuentra en un momento en dónde la ciudadanía no se siente representada por sus autoridades y la demanda de participación ciudadana crece a medida que las condiciones de la población se ven vulneradas. La forma tradicional de tomar decisiones en el sistema político, no se ha traducido en la mejora de las necesidades latentes de las personas. Esta erosión de la democracia representativa, ha fomentado la búsqueda y construcción de un nuevo paradigma de administración pública que trata de mitigar los efectos de la creciente crisis de representación a través del fortalecimiento de la participación ciudadana, la transparencia y la colaboración de los diferentes actores; este paradigma denominado Gobierno Abierto se constituye como una de las vías para replantear el camino de las actuales democracias y generar un cambio en el ejercicio del poder público.

Bajo este paradigma se enmarcan esfuerzos multilaterales y nacionales por conducir a los gobiernos hacía el desarrollo de políticas de apertura, cuyo enfoque necesariamente deba contener componentes de innovación desde y para la ciudadanía. El presente informe es un esfuerzo y una muestra de la colaboración entre la sociedad civil y el gobierno para mejorar la calidad de vida y la provisión de servicios básicos para la comunidad, por medio de la construcción, definición y sistematización de ideas ciudadanas para este efecto.

En el marco del cumplimiento del Tercer Plan De Acción Nacional de Gobierno Abierto, surge el compromiso 11° el cual consiste en desarrollar un plan piloto de “ideatones” para la mejora de los servicios municipales, a través de una metodología innovadora y participativa, a través del cual se recolecten ideas de la ciudadanía para luego trasladarlas a las administraciones municipales.

Este documento contiene la narración de la implementación de dicho compromiso, así como información de las ideas ciudadanas que posteriormente pasarán a formar propuestas de planes de gestión municipal para la mejora de servicios públicos municipales.

2

Marco legal

La Alianza para el Gobierno Abierto -AGA- es una iniciativa multilateral que tiene como objetivo promover la transparencia, la participación ciudadana, luchar contra la opacidad, prevenir la corrupción y fortalecer la gobernabilidad. La Alianza se fundó el 20 de septiembre de 20111, está integrada por 75 países miembros y por 15 gobiernos sub nacionales en todo el mundo. Como requisito para ingresar a la AGA, los Estados deben ratificar la Declaración de Gobierno Abierto y deben asumir la responsabilidad de co-crear Planes de Acción Nacional para implementar de forma periódica en lapsos de dos años. Los artículos que regulan la Alianza para un Gobierno Abierto fueron elaborados en abril de 2012 y revisados en dos ocasiones, en marzo de 2014 y en abril de 2015. Los artículos establecen tres dimensiones: El mandato y las políticas de la Asociación de Gobierno Abierto, la Dependencia de Apoyo de la OGP y el Mecanismo de Revisión Independiente de implementación de los Planes.

A continuación, se presenta el marco legal que le da validez a la implementación del compromiso 11 del Tercer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto: “Diseño e implementación de un programa piloto de ideatones como mecanismo de colaboración y participación ciudadana a nivel municipal para el mejoramiento de servicios municipales”.

Constitución Política de la República de Guatemala, capítulo III, Relaciones Internacionales del Estado

Los artículos 149, 150 y 151 reconocen y fomentan la relación del Estado de Guatemala con el resto de Estados e Instituciones Internacionales, toda vez, se respeten las reglas, las normas y los principios internacionales y las relaciones se den en un marco de paz, respeto

1 Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, Reino Unido y Estados Unidos fueron los países fundadores, respaldaron la Declaración de Gobierno Abierto y elaboraron sus planes de acción.

y defensa de los derechos humanos, fortalecimiento de los procedimientos democráticos e instituciones internacionales, solidaridad y cooperación. Con el propósito de “encontrar soluciones apropiadas a problemas comunes y de formular conjuntamente, políticas tendientes al progreso de las naciones respectivas”.

Carta de adhesión de Guatemala a la Alianza para un Gobierno Abierto.

Guatemala ratifica su adhesión a la Alianza para un Gobierno Abierto en el año 2012. Como parte del Convenio se han implementado dos Planes de Acción Nacional de Gobierno abierto, y actualmente se implementa el tercer plan contemplado para el período 2016-2018. Este tercer plan contempla 22 compromisos que se basan en cinco ejes de trabajo: 1. Acceso a la Información Pública y Archivos Institucionales. 2. Innovación Tecnológica. 3. Participación Ciudadana. 4. Rendición de Cuentas. Y, 5. Transparencia Fiscal.

Antecedentes

La participación ciudadana es una condición fundamental para la consolidación de los sistemas democráticos modernos, principalmente por las debilidades que se han derivado del agotamiento de los mecanismos representativos de las democracias actuales. En este sentido, se han desarrollado nuevos paradigmas que buscan la integración de nuevas formas de participación ciudadana y una nueva visión en la toma de decisiones públicas, siendo uno de estos el Gobierno Abierto.

El Gobierno Abierto tiene como objetivo modificar los modelos actuales de gobernanza en base a tres pilares fundamentales: (i) la transparencia en la gestión y acción de los Estados (acceso a la información

3

pública, datos abiertos y rendición de cuentas); (ii) la participación ciudadana activa y real en procesos de formulación y ejecución de políticas públicas, y (iii) la colaboración entre actores sociales para la mejora e innovación en los servicios y políticas públicas.

En el caso de Guatemala, la consolidación de estos pilares aún se encuentra en proceso de maduración, principalmente la ampliación de los espacios de participación ciudadana que sean de incidencia real en la toma de decisiones desde el sector público. En este sentido, alrededor del año 2002, se aprueban tres leyes que conforman la “triada” del poder local, la cual se conforma por la Ley de Descentralización, el Código Municipal y la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Si bien este conjunto de leyes brinda insumos jurídicos necesarios para promover la participación ciudadana, en la actualidad es posible evidenciar que ésta es aún escasa. Dentro del ranking de la gestión municipal elaborado por SEGEPLAN (2015), uno de los hallazgos sobre el eje de la participación ciudadana fue que más del 50% de los municipios se encuentran ubicados dentro las categorías: baja (36%) y media baja (27%); esto indica que muchas municipalidades no han podido consolidar mecanismos de participación ciudadana efectivos que aseguren un involucramiento de la ciudadanía en la toma de decisiones públicas.

Esta débil participación ciudadana activa, derivó en un escaso interés por parte de la ciudadanía en fomentar procesos que buscaran un gobierno responsable y, así, fortalecer la lucha contra la corrupción. De esta manera, fue hasta en 2,015 en que los diferentes escándalos de corrupción se tradujeron en masivas manifestaciones pacíficas que dieran lugar a replantear las estrategias para abordar las causas de la opacidad, la necesidad de transparencia y rendición de cuentas como mecanismos imprescindibles en la democracia.

Bajo esta idea, la iniciativa de la Alianza para el Gobierno Abierto se ha constituido en una oportunidad para co-crear compromisos que respondan a la construcción de más espacios cívicos de participación y de respuesta

a las necesidades más sentidas por la ciudadanía, generando así un modelo de gobernanza más eficaz y representativo.

En este contexto, dentro del Tercer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016-2018 de Guatemala, se ha implementado el Compromiso 11, dentro del eje de participación ciudadana, “Diseño e implementación de un programa piloto de Ideathones como mecanismos de colaboración y participación ciudadana a nivel municipal para el mejoramiento de servicios municipales”, el cual busca que, a través de la metodología de ideathones (maratones de ideas), se generen procesos participativos que permitan a la ciudadanía dar retroalimentación a los gobiernos locales sobre sus servicios públicos y que de manera colaborativa se planteen mejoras a los mismos, incluyendo estas en el resultado principal de dichas jornadas: Planes Municipales para la Mejora de Servicios Públicos.

Dicho compromiso, al desarrollar nuevas metodologías de interacción entre ciudadanía y gobierno municipales, permite generar nuevas propuestas para la mejora de los servicios públicos que estos últimos entregan de forma cotidiana, como parte de sus competencias. Estas propuestas, al provenir de los insumos de los usuarios finales de los servicios públicos, permiten profundizar las estrategias de mejora con una visión más ajustada al estado real de los mismos. Asimismo, se fomentan espacios más apropiados para la interacción bidireccional entre diversos actores que cohabitan los municipios. Es decir, se elevan los niveles de involucramiento de la ciudadanía, con el objetivo de hacer partícipe a esta en la toma de decisiones, incluyendo sus ideas y propuestas como parte de los procesos de innovación pública emprendidos por los gobiernos locales.

Este compromiso, al ser co-creado dentro de la Mesa de Trabajo de Participación Ciudadana, se planteó como una oportunidad para extender la dinámica de apertura gubernamental hacia los gobiernos locales.

4

De esta manera, dos de las instituciones de mayor relevancia en el ámbito municipalista del país, la Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM- y el Instituto de Fomento Municipal -INFOM-, asumieron la responsabilidad institucional de implementar el compromiso y poder cumplir con éxito todas las metas planteadas dentro del mismo.

Participación de Guatecambia en la construcción del Compromiso 11

A lo largo de los diferentes procesos de los Planes de Acción Nacional de Gobierno Abierto en Guatemala, Guatecambia ha estado involucrada de forma activa, iniciando desde el Primer Plan de Acción Nacional, en donde se desempeñó como Mecanismo de Revisión Independiente de dicho plan. Posteriormente, en el Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto participó de forma activa en la creación de compromisos, seguimiento y auditoría de la implementación de los mismos.

Dentro del proceso de co-creación del Tercer Plan de Acción Nacional, la organización participó activamente dentro de sus diferentes etapas. Dentro de este período de elaboración del Plan de Acción, Guatecambia fungió como secretaría técnica de la Red Coordinadora de Sociedad Civil para el Gobierno Abierto2, una red de cinco organizaciones de sociedad civil que se unió para fortalecer el proceso de co-creación e implementación de dicho plan de acción.

Guatecambia, dentro de su enfoque desde la sociedad civil dentro del proceso de co-creación, asume la corresponsabilidad de profundizar, innovar y co-diseñar, junto a ANAM e INFOM, un compromiso que diversifique las formas de participación ciudadana existentes en el país. En este contexto, se constituyó

2 La Red Coordinadora de Sociedad Civil para el Gobierno Abierto está conformada por Acción Ciudadana, Centro Internacional de Investigaciones en Dere-chos Humanos (CIIDH), Centro Nacional de Información e Investigación en Desar-rollo y Desastres (CENACIDE), Guatecambia, Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) y Red Ciudadana.

un grupo de trabajo para co-crear el compromiso 11, cumpliendo con las características básicas establecidas por la Alianza para el Gobierno Abierto, en donde, con la metodología SMART3, se definiera un compromiso viable para su implementación durante el período establecido para tal efecto. A partir de las reuniones de este grupo de trabajo, basados en una propuesta preliminar realizada por Guatecambia, se definieron las metas, medios de verificación, tiempos de cumplimiento y los demás requisitos establecidos en los formatos establecidos dentro del Plan de Acción Nacional. En este sentido, la relación de colaboración establecida entre los responsables institucionales del compromiso, ANAM e INFOM, con Guatecambia, permitió alcanzar un compromiso innovador y de relevancia para los valores fundamentales de la Alianza para el Gobierno Abierto -AGA-.

Abreviaciones

AGA: Alianza para el Gobierno Abierto

ANAM: Asociación Nacional De Municipalidades

De La República De Guatemala

COCODE: Consejo Comunitario de Desarrollo

CODEDE: Consejo Departamental de Desarrollo

COMUDE: Consejo Municipal de Desarrollo

INFOM: Instituto de Fomento Municipal

OSC: Organizaciones de Sociedad Civil

PAN: Plan Acción Nacional

POA: Plan Operativo Anual

3 Para ver más sobre la metodología SMART establecida por la Alianza para el Gobierno Abierto consultar: http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/attachments/Guia%20para%20Plan%20de%20Accion%20OGP.pdf

5

Marco conceptualPara el entendimiento preciso del presente documento se han establecido conceptos clave y sus correspondientes interpretaciones.

Conceptos GeneralesAlianza para el Gobierno Abierto (AGA): Es una plataforma internacional multilateral de adhesión voluntaria creada en el año 2011, en dónde los países miembros “se asocian con la sociedad civil para promover la transparencia, empoderar a sus ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para mejorar la gobernanza de su país” (OGP, 2016), por medio de la elaboración de Planes de Acción Nacionales.

Asamblea Comunitaria: Integrada por los residentes en una misma comunidad, y el Órgano de Coordinación, integrada de acuerdo a sus principios, valores, normas y procedimientos o, en forma supletoria de acuerdo a la reglamentación municipal existente, como estipula el Artículo 13 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009).

Cabildo abierto: Reunión del Concejo Municipal con todos los vecinos de un municipio, que constituye la expresión más antigua de democracia directa o participativa en el gobierno municipal, proveniente del período colonial. El artículo 38 del Código Municipal señala que, cuando la importancia de un asunto sugiera la conveniencia de escuchar la opinión de los vecinos, el Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras partes del total de sus integrantes, podrá acordar que la sesión se celebre a cabildo abierto, fijando en la convocatoria el lugar, día y hora de la misma. Los vecinos que asistan tendrán voz pero no voto, lo que enfatiza su carácter de sesión de carácter consultivo (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009).

Campaña publicitaria: Es un amplio conjunto de estrategias comerciales que tienen como objetivo dar a conocer el producto o servicio que se busca ofrecer. Esto se logra a través de anuncios distintos pero relacionados, que aparecen en uno o varios medios de comunicación durante un periodo determinado.

Co creación: Modalidad de trabajo multidireccional que buscar potenciar posibles acciones de interés público, en base a la colaboración entre distintos actores que intervienen en el resultado final como posibles usuarios o beneficiarios.

Comunicación institucional: Es aquella que se realiza de modo organizado por una institución, privada o pública, y va dirigida a las personas y grupos del entorno social donde se realiza su actividad.

Concejo Municipal: Es el órgano colegiado superior, de deliberación y de decisión de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones. Es integrado por el alcalde, los síndicos y los concejales, todos electos directamente y popularmente en cada municipio (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009).

Descentralización: Acción y efecto de descentralizar o trasladar hacia un órgano local con personalidad jurídica y patrimonio propio, así como autonomía política, la tutela de facultades, programas y recursos, sin hallarse bajo el control jerárquico del que transfiere las facultades (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009).

Desconcentración: Acción y efecto de atribuir mayores competencias a los órganos o unidades inferiores y periféricos de una administración normalmente extensa, en descargo de los órganos superiores y centrales. La Política Nacional de Descentralización define desconcentración como el traslado de funciones desde un nivel superior a otro inferior de la misma organización (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009).

6

Gobierno Abierto: Es un nuevo paradigma de administración pública que se basa en una relación bidireccional, continua y abierta entre la administración, los ciudadanos y otros actores; basando las acciones en transparencia, participación ciudadana y colaboración, con el fin de innovar y mejorar la ejecución de las acciones públicas y la calidad de vida de la ciudadanía.

Ideatón o maratón de ideas: Es un evento que parte de una lluvia de ideas y su objetivo principal es madurar una de esas ideas hasta que adquiera una estructura más completa. Dentro del campo del emprendimiento social y la administración pública, estos eventos son frecuentemente desarrollados para determinar problemáticas, soluciones o proyectos de impacto social.

Información pública: Es toda aquella información que generen, posean y administren los sujetos obligados en el cumplimento de sus funciones, no importando la presentación de esta, la fecha ni la fuente de elaboración y publicación.

Parte o equipo implementador: Personas responsables de contribuir en la implementación y el cumplimiento del compromiso No.11 del Plan de Acción de Gobierno Abierto: el Instituto de Fomento Municipal (INFOM), Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala (ANAM) y Guatecambia.

Participación ciudadana: Acciones que la población (organizada o individual) ejecuta con el fin de incidir en la toma de decisión pública.

Plan de mejora servicios municipales: Plan que prioriza acciones propuestas por ciudadanos, para la mejora de los servicios públicos por parte de los gobiernos locales

Priorización: Valoración que permite darle mayor atención, preeminencia respecto a otros.

Punto de contacto local: Persona de cada Municipalidad designada para gestionar de manera colaborativa aspectos logísticos del evento.

Rendición de cuentas: Obligación de reportar movimientos contables de las entidades que manejan fondos y bienes públicos.

Sistematización: “Sistematización es un método que busca generar conocimiento social a partir de las experiencias, para ofrecerlo como orientación a otras experiencias similares, una reflexión teorizada en torno a una práctica social realizada, que busca conocer el proceso social contradictorio en torno a las prácticas de clase.” (Quiroz y Morgan, 1987, p. 17).

Status Quo: Hace referencia al estado o situación de ciertas cosas, como la economía, las relaciones sociales o la cultura, en un momento determinado. Por lo general se considera el statu quo como un equilibrio o una armonía: por eso, cuando se altera el statu quo, existe un estado de agitación o conmoción.

Transparencia: Característica de las entidades estatales y privadas que le permite demostrar y poner a disposición de terceros información válida, clara y oportuna sobre actividades, recursos y demás.

Validación: Para efectos del presente informe se entenderá como validación al proceso de confirmación continua de las preferencias e información que es proporcionada por la ciudadanía.

Conceptualización de servicios Abastecimiento de agua potable: Es un sistema de obras de ingeniería concatenadas para llevar hasta la vivienda de los habitantes de una ciudad o área rural con población, el agua potable. Este servicio es competencia de la Municipalidad, así como lo es el mantenimiento del sistema y establecer el monto por el servicio.

Alcantarillado: Sistema de tuberías, sumideros e instalaciones que permiten el desalojo de aguas de lluvia para evitar daños tales como inundaciones de las zonas urbanas. La municipalidad es la encargada de su

7

construcción y mantenimiento, además de establecer los costos por el servicio.

Alumbrado público: Consiste en la iluminación de las vías públicas, parques públicos y demás espacios de libre circulación, a través de un sistema de distribución, con el objetivo de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de actividades y circulación en el municipio.

Apertura y mantenimiento de vías públicas: La Municipalidad está encargada de la construcción y mantenimiento de caminos de acceso a las circunscripciones territoriales inferiores al municipio; así mismo de la pavimentación de las vías públicas urbanas y mantenimiento de las mismas (Decreto no. 12, 2002).

Farmacia Municipal: Gestión y administración de farmacias municipales populares.

Gestión del medio ambiente: La Municipalidad a través de su Dirección de Gestión Ambiental Municipal –UGAM- es la responsable de planificar, ejecutar y evaluar: programas, planes y proyectos para la protección del ambiente y del equilibrio ecológico en el municipio. Este servicio municipal se encuentra contemplado dentro del Código Municipal, sin embargo, cada municipio desarrolla su propia gestión del medio ambiente según las características ambientales del territorio. Dentro de sus atribuciones generales se pueden mencionar; Verificar que toda actividad, obra o proyecto público o privado que se desarrolle o pretenda ser desarrollado en el Municipio satisfaga todos los requisitos ambientales que mandan las leyes del país; Apoyar el control y seguimiento de los instrumentos de Evaluación ambiental; Promover estudios para determinar el valor de los recursos naturales; entre otros.

Manejo de desechos sólidos: Se refiere a la recolección, el transporte, tratamiento, reciclado y eliminación de los materiales de desecho. Entendiendo

como desechos sólidos a los materiales producidos por la actividad humana.

Mercados Municipales: Establecimiento donde concurren productos y comerciantes mayoristas, medio mayoristas y detallistas con el objeto de realizar transacciones de productos alimenticios y artículos básicos de consumo de origen regional y/o extra regional como son: frutas, hortalizas y raíces feculentas; abarrotes, granos y semillas; lácteos, aves, pescados y mariscos (García, K.2014).

Ordenamiento Territorial: Hace referencia a la distribución territorial de vías, obras públicas y privadas en la circunscripción del municipio. El artículo no. 22 del Código Municipal establece que el Concejo Municipal podrá dividir el municipio en distintas formas de ordenamiento territorial internas, observando, en todo caso, las normas de urbanismo y desarrollo urbano y rural establecidas en el municipio, así como los principios de desconcentración y descentralización local. A través de un Plan de Ordenamiento Territorial y la autorización de las licencias de construcción de obras, públicas o privadas.

Ordenamiento vial: Se define como el tráfico vehicular, tránsito de personas y animales por las vías utilizadas por la colectividad indeterminada de usuarios en el municipio (Enciclopedia, 2017). La ordenación del tráfico son todas aquellas medidas que tienden a organizar y distribuir las corrientes circulatorias de vehículos y peatones, de acuerdo con el espacio disponible en las vías públicas.

Parques, Jardines y ornato: “adorno, arreglo, atavío” (Cabanellas, 1979). Según el artículo 68 del Código Municipal, es competencia de la Municipalidad el mantenimiento de parques y jardines, así como el ornato público. El cual se refiere al aspecto decorativo de las fachadas, a los jardines y paseos públicos. Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación

8

Policía Municipal: El municipio tendrá, si lo estima conveniente y cuenta con los recursos necesarios, un cuerpo de policía municipal, bajo las órdenes del alcalde. Se integrará conforme a sus necesidades, los requerimientos del servicio y los valores, principios, normas y tradiciones de las comunidades. En el ejercicio de sus funciones, la Policía Municipal observará las leyes de la República y velará por el cumplimiento de los acuerdos, reglamentos, ordenanzas y resoluciones emitidas por el Concejo Municipal y el alcalde, respetando los criterios básicos de las costumbres y tradiciones propias de las comunidades del municipio. Un reglamento normará su funcionamiento (Decreto no. 12, 2002).

Rastro Municipales: El rastro municipal comprende las instalaciones físicas propiedad del municipio, que se destinan al sacrifico de animales que posteriormente será consumido por la población como alimento. Cuenta con personal, equipo y herramientas necesarias para su operación y comprende las áreas destinadas a los corrales de desembarque y de depósito, así como a la matanza (Figueroa, L. 2000).

Transporte: Dentro de las competencias de la Municipalidad establecidas en el artículo 68 del Código Municipal se encuentra la regulación del transporte de pasajeros y carga y sus terminales locales (Decreto no. 12, 2002).

Marco normativo del compromiso dentro del Plan de Acción

El compromiso 11° se enmarca en el eje de participación ciudadana del Tercer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto y se encuentra bajo responsabilidad de la ANAM e INFOM, con el acompañamiento y colaboración de Guatecambia. Este se encuentra estructurado por 6 metas con un período límite de implementación de 2 años (Septiembre 2016 – Junino 2018).

9

Hitos del compromiso

DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA PILOTO DE IDEATHONES COMO MECANISMOS DE COLABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL MUNICIPAL PARA EL MEJORAMIENTO DE

SERVICIOS MUNICIPALES4

1. Selección de una muestra de municipalidades a formar parte del plan piloto de ideatones, basados en sus índices de participación ciudadana y acceso a la información pública.

Fecha de Inicio

Septiembre 2016

Fecha de Finalización

Diciembre 2016

2. Diseño de metodología de ideatones y línea base para medición de impacto del proyecto.

Fecha de Inicio

Septiembre 2016

Fecha de Finalización

Diciembre 2016

3. Realización de Ideatones. Fecha de Inicio

Febrero 2017

Fecha de Finalización

Septiembre 2017

4. Sistematización y validación de la información recopilada en los Ideatones.

Fecha de Inicio

Marzo 2017

Fecha de Finalización

Octubre 2017

5. Presentación de propuestas de mejoras a servicios municipales a las municipalidades piloto.

Fecha de Inicio Noviembre 2017

Fecha de Finalización

Noviembre 2017

6. Evaluación de la participación cívica, las estrategias de ejercicios colaborativos, el impacto en el acceso a la información pública y realizar recomendaciones para la continuidad del plan piloto.

Fecha de Inicio

Marzo 2018

Fecha de Finalización

Junio 2018 (estimación)

4 Para documentación oficial, ver Anexo A.

10

Descripción narrativa de implementación técnica del plan Piloto de ideatones

Métodología La maratón de ideas es un evento que parte de una lluvia de ideas y su objetivo principal es madurar una de esas ideas hasta que adquiera una estructura más completa. Dentro del campo del emprendimiento social y la administración pública, estos eventos son frecuentemente desarrollados para determinar problemáticas, soluciones o proyectos de impacto social.

¿POR QUÉ FORTALECE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?

Desarrollar un ideatón o una maratón de ideas, permite que los ciudadanos sean los que priorizan las necesidades de sus comunidades y al mismo tiempo les otorgan el espacio para plantear soluciones, dando paso a la apertura de futuros espacios de co-creación.

Como se dijo anteriormente la ciudadanía realiza una lluvia de ideas sobre cómo se puede mejorar los servicios municipales en su comunidad y esta es facilitada por algún moderado o moderadora. Para ello las Maratones de Ideas están estructuradas de la siguiente manera:

Se seleccionarán cinco servicios para trabajar partiendo de los resultados de la ficha de inscripción. Cada servicio representará una estación. Los participantes deberán pasar por cada una de las estaciones durante la realización de las 4 fases: sueños, deficiencias, causas y ruta para la mejora. Cada estación cuenta con una matriz de llenado (back panel) donde el moderador/a

vaciará la información consensuada por cada grupo en su estación, durante las fases.

Fase I Identificar hacía donde queremos llegar: El sueño

En esta fase se pretende que los participantes visualicen el funcionamiento ideal del servicio y establezcan un referente o meta hacía donde se debe llegar para mejorar el servicio. Para ello el moderador/a lanza cada grupo la pregunta clave: ¿Cómo soñamos que sea el servicio? Esto con el fin de generar el diálogo y la lluvia de ideas inicie.

Cada grupo dispondrá de siente minutos para dialogar, definir un sueño como grupo por estación, el moderador/a escribirá el sueño consensuado por cada grupo en una tarjeta. Una vez finalizada la ronda, se procederá a votar de manera personal. Para ese momento cada estación cuenta con cinco sueños y se debe priorizar únicamente uno, el cual se define a través de la votación personal.

A cada participante se le otorgarán tres calcomanías de distintos colores y nomenclatura: verde = tres puntos, naranja = Dos puntos , azul = Un punto1pt. Cada participante podrá colocar la cantidad de puntos que desee a las ideas/sueños que representen su pensar. Para la votación se tiene estipulado tres minutos por estación, ya que cada participante debe de votar por su sueño preferido en cada estación.

Una vez finalizada la ronda de votación, el moderador/a realiza el conteo de los puntos y establece el sueño más votado colocándolo en la matriz de vaciado de información. Ahora, cada estación cuenta con un solo sueño o meta y se continúa a la siguiente fase.

Fase II Relatar el estado del servicio: Las deficiencias

Nuevamente el moderador/a lanza la pregunta clave para generar el diálogo: ¿qué deficiencias presenta el servicio? Es decir, cuál es estado actual del servicio y

11

las carencias del mismo. Cada grupo dispondrá de diez minutos para dialogar e identificar las dos diferencias más importantes que según su criterio presenta el servicio en cada estación. El moderador/a escribirá estas deficiencias en tarjetas y las colocará en la matriz de vaciado de información. Al finalizar la ronda, en la matriz se encontrarán diez deficiencias, dos por cada grupo, las cuales se someterán a una votación personal y así priorizar una sola deficiencia del servicio.

En la ronda de votación personal se repite la dinámica tal cual, en la primera fase, una vez finalizada el moderador/a realiza el conteo y establece los totales en la matriz de vaciado de información. La deficiencia más votada se toma como referencia para la siguiente etapa.

Fase III Establecer por qué el servicio se encuentra en ese estado: Las causas

Cada estación cuenta con su deficiencia más votada y el moderador/a realizará la pregunta clave: ¿Cuáles consideran son las causas principales de la deficiencia del servicio? Cada grupo cuenta con siete minutos en cada estación para dialogar y establecer las principales razones por las cuales el servicio se encuentra con la deficiencia identificada en la fase III. El moderador/a guía la discusión y anota las causas en tarjetas que luego coloca en la matriz. Una vez finalizada la ronda se procede a la siguiente y última fase.

En esta fase no se establece un mínimo o máximo de causas identificadas por grupo pues se considera que las deficiencias pueden ser multi causales y se deben de abordar cada una de ellas.

Fase IV Pasos a seguir: Ruta de acción para la mejora

En esta última fase el moderador/a retoma la tarjeta del sueño priorizado en la estación y lanza la última pregunta clave: ¿qué consideran necesario hacer o implementar para lograr el servicio ideal/sueño? Cada grupo cuenta con siete minutos para establecer acciones necesarias que consideren implementar para

acabar con la deficiencia y contribuir para la mejora del servicio. El moderador/a guiará la discusión y deberá escribir cada acción en tarjetas que luego colocará en la matriz de vaciado de información.

En esta fase tampoco se establece un mínimo o máximo de acciones a implementar por grupo, el objetivo es que la ciudadanía aporte todas las ideas que considere necesarias.

Una vez finalizada la ronda, las matrices de vaciado de información se encontrarán completamente llenas de ideas estructuradas sobre cómo debería de ser el servicio municipal y las acciones que se deben implementar para lograrlo.

Método de selección de serviciosEn el formulario de inscripción5 se contempló no solo la recopilación de los datos del participante, sino también un segmento de opinión sobre los servicios municipales, en dónde se planteó la siguiente pregunta, con la finalidad de determinar los servicios más deficientes, según la ciudadanía.

1. En tu opinión ¿Cuál consideras es el servicio municipal más deficiente? (seleccionar solo 1 opción)

a. Abastecimiento de agua potableb. Alcantarilladoc. Alumbrado públicod. Manejo de desechos sólidose. Mercadosf. Rastrosg. Cementeriosh. Parques, jardines u ornatoi. Licencias de construcciónj. Ordenamiento vialk. Mantenimiento y apertura de vías

municipalesl. Transportem. Programas e Infraestructura para la

5 En el anexo A, es posible encontrar el formulario utilizado.

12

educación primaria y pre primarian. Biblioteca municipalo. Policía Municipalp. Ordenamiento territorialq. Farmacias municipalesr. Gobierno electrónicos. Registro civilt. Gestión del medio ambienteu. Otro___________

Cabe resaltar que el listado de servicios contemplado en dicha pregunta fue obtenido dentro de las atribuciones municipales descritas en el Código Municipal art. 68 “Competencias propias del municipio”.

Una vez registrada y reunida toda la información, al cierre de la convocatoria, se determinan los cinco servicios más votados, los cuales pasan a ser los servicios a bordarse en cada estación. De esta manera se asegura que la priorización de los servicios provenga

de la misma ciudadanía.

Los servicios más votados: (re diseñar para que quepa el texto) (cambiar tilde en policía)

13

Servicios priorizados por municipio

San Lucas Villa Nueva Santa Cruz Naranjo

Cobán Jalapa Quetzaltenango Totonicapán Amatitlán

Servicios

Gestión del medio ambi-

ente

Orde-namiento vial

Alumbrado público

Apertura y mantenimiento de vías públicas

Alcantarillado Apertura y mantenimiento de vías públicas

Rastros Parques, Jardines y

ornato

Parques, Jardines y

ornato

Apertura y manten-imiento de

vías públicas

Apertura y manten-imiento de

vías públicas

Mercados Mercados Alumbrado público

Ordenamien-to Territorial

Abastecimien-to de agua

potable

Abastec-imiento de

agua potable

Transporte Transporte Abastecimiento de agua po-

table

Abastecimiento de agua potable

Transporte Abastec-imiento de

agua potable

Farmacia Municipal

Manejo de desechos

sólidos

Manejo de desechos

sólidos

Parques, Jardines y

ornato

Alcantarillado Alumbrado pú-blico

Ordenamiento vial

Alcantaril-lado

Policía Munic-ipal

Alcantarillado Alcantarillado Alcantaril-lado

Manejo de desechos só-

lidos

Manejo de desechos sólidos

Manejo de desechos só-

lidos

Manejo de desechos

sólidos

Alumbrado Público

14

Flujo de la información:

Como se puede observar en el diagrama del flujo de la información, el proceso de origen de la información inicia con una lluvia de ideas expresadas de manera oral por los participantes y estas, a través de las diferentes fases que contempla la dinámica y bajo el tutelaje de la moderación, adquiere una estructura más compleja hasta convertirse en la fuente primaria de información. Posteriormente se procede a sistematizar en un formato específico la información que se visualiza en el esquema general, para que finalmente se pueda hacer un vaciado de información a los documentos que formarán el plan municipal de mejora a los servicios municipales.

Esquema de vaciado de la información Esquema presencial

15

Esquema digital (disponible en anexos)

Municipio: Departamento:

SERVICIO PÚBLICO

SUEÑO CIUDADANO

DEFICIENCIAS PRIORIZACIÓN CAUSAS ACCIONES

Nombre del servicio

Frase del sueño

Enumeración de deficiencias identi-

ficadas

Número de votos totales corre-spondientes a

cada deficiencia votada

Desglose de causas

Enumeración de acciones sugeridas

Mecanismos de convocatoriaLa estrategia para difusión del evento fue diseñada en conjunto entre las partes implementadoras, Guatecambia, INFOM y ANAM, basándose en las experiencias de cada ente en la ejecución de eventos. Se definieron mecanismos tanto digitales como terrenales – locales, pues se considera que, pese a la penetración de la tecnología y la fuerte tendencia del uso de redes sociales, era necesario implementar acciones “fuera de línea” a cargo de la municipalidad, para así asegurar la inclusión en la participación.

Digitales:

• Artes e invitación en redes sociales: Se realizaron diferentes artes informativos sobre el evento y estos fueron compartidos en las redes sociales (Facebook, Twitter) de las partes implementadoras, adicionalmente todo el material correspondiente a cada municipio, se le fue enviado para que las alcaldías difundieran el evento desde sus redes sociales

o página web también. Para cada maratón se realizó un evento en Facebook específico, en dónde los participantes podían conocer por medio de esta red, la información detallada del evento y resolver cualquier duda. El manejo de los eventos estuvo a cargo del personal de Guatecambia.

• Vídeo Promocional: Vídeo elaborado con el fin de explicar el objetivo de la maratón de ideas y que busca invitar a la ciudadanía a participar. Este material audiovisual también le fue compartido a la municipalidad para que esta lo usara a su conveniencia en el proceso de divulgación del evento.

• Sitio Web: Se diseñó un sitio web de código abierto desde el dominio de INFOM6, para consulta abierta de los diferentes interesados. La página web cuenta con información sobre la

6 INFOM es el responsable directo del compromiso y es por ello que la página se aloja en su servidor: http://www.infom.gob.gt/ideatones/

16

ideatón y un apartado que dirige al formulario de inscripción y otro segmento donde es posible ver el calendario, sede y contacto de cada maratón.

• Boletín de prensa: Se realizó un boletín digital de prensa para anunciar la maratón de ideas y se le fue compartido a periodistas, radios comunitarias y diferentes medios de comunicación de los respectivos municipios.

• Invitaciones vía correo electrónico: En el caso que alguna de las partes implementadoras contase con organizaciones aliadas o grupos de personas interesadas, se procedió a enviar invitaciones por este medio, direccionándolos a la página web oficial o el evento correspondiente en las redes sociales.

Terrenales locales:

• Material físico para promoción: A cada Municipalidad le fue entregado un paquete con el siguiente material: 25 afiches publicitarios del evento, 50 volates para repartir, un guion para vocear con altoparlantes o para hacer un anuncio publicitario en radio.

• Programas de radio o televisión: En algunos municipios, el punto de contacto gestionaba espacios en programas de radio o televisión, en dónde ya sea él o ella o el alcalde o la alcaldesa presentaban qué era la maratón de ideas, el objetivo de la actividad y lanzaban la invitación de manera abierta.

• Llamado de confirmación de asistencia: Uno o días antes de llevarse a cabo la actividad, se llamaba a las personas inscritas para corroborar su participación en el evento.

Proceso de convocatoria:

17

Estadísticas generales sobre la participación en las maratones de ideas

Las maratones de ideas surgen como un espacio ciudadano de participación. Las experiencias locales fomentando la participación en el diagnóstico de servicios han sido en algunas ocasiones escasas y en algunos otros casos inexistentes. A nivel nacional existe una ley encargada de fomentar la participación ciudadana llamada “Ley De Los Consejos De Desarrollo Urbano Y Rural” cuya naturaleza es conformar a los consejos de desarrollo como el “medio principal de participación dela población maya, xinca y garífuna y la no indígena (ladino, mestizo otro), en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo” (art. 1), ley que se fortalece conjuntamente con el Código Municipal y la Ley de Descentralización.

El ranking Municipal elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN- evalúa el desempeño de las alcaldías en diferentes ámbitos, siendo uno de ellos la partición ciudadana. No obstante, la evaluación que dicha entidad realizada en el marco esta categoría, refiere únicamente a las acciones enmarcadas en la Ley de Consejos de Desarrollo, específicamente al funcionamiento del Consejo Comunitario de Desarrollo -COMUDE-. Los datos arrojados por dicho documento presentan a la mitad de los municipios del plan piloto, dentro de la categoría “media baja y baja”, otro grupo se encuentra ubicado dentro de la categoría “media” y únicamente una alcaldía se encuentra en la categoría “alta”. Esto demuestra de manera general, una escasa estrategia en el proceso de consolidar espacios de participación ciudadana, dentro del marco normativo establecido.

Fuente: Ranking Municipal, 2015

Municipio Nivel de partición según Rankin Municipal 20137

Cobán 0.88

Villa Nueva 0.48

Jalapa 0.48

Quetzaltenango 0.43

San Lucas 0.37

Santa Cruz Naranjo 0.32

Amatitlán 0.30

Totonicapán 0

7.El Rankin evalúa de 0 a 1, siendo uno el valor mejor ponderado. Los datos del Ranking Municipal se refieren a la calificación otorgada en el 2013.

18

El plan piloto de maratones de ideas, fue diseñado para ampliar el espectro de la participación ciudadana y no solo contar con la participación de los miembros de los consejos de desarrollo, sino que llegar al ciudadano y usuario que se ve afectado por las deficiencias que presentan los servicios municipales. Es por ello que la invitación y asistencia fue abierta, tal como se detalla la sección anterior sobre los mecanismos de convocatoria.

Total de participantes: Ver cosas de diseño

DESAGREGACIÓN POR EDAD Mujeres Hombres Otro

15 - 24 64 51 025 - 39 53 42 040 - 64 23 43 1

65 + 4 12 0Total 144 148 1

Participación según identificación étnica Mujeres Hombres OtroIndígena 33 34 0Ladina, Mestiza 111 114 1Otro 0 0 0 144 148 1

19

DESAGREGACIÓN POR SEGMENTO Mujeres Hombres Otro

Organización de Sociedad civil 68 59 0Gobierno 12 20 1

Periodistas 1 4 0Otros 63 65 0

Total 144 148 1

Lecciones aprendidas:

Diversificación de convocatoria:

En un inicio la estrategia de comunicación para la difusión del evento constó de tres canales: redes sociales (Guatecambia, INFOM, ANAM y Municipalidad), comunicados de prensa y afiches publicitarios. Las experiencias en San Lucas y Villa Nueva evidenciaron la necesidad de diversificar las convocatorias y ampliar las formas con las que los eventos se difunden. A raíz de estos hallazgos, se incluyeron dentro del material visual enviado a las municipalidades, volantes y un guion sobre la actividad para vocear en alto parlantes o promocionarla en radio. Uno de los aspectos fundamentales que ayudó incrementar el número de participantes fue el involucramiento activo de las municipalidades para convocar a las personas. Es necesario conocer la dinámica social en tanto a los mecanismos de cómo la ciudadanía se informa acerca de las actividades que impliquen participación cívica.

Rol de la municipalidad en la convocatoria:

Los eventos con mayor participación como casos de Santa Cruz Naranjo, Jalapa, Quetzaltenango y Amatitlán son un ejemplo claro de cómo se incrementa el número de participantes cuando la municipalidad adquiere un rol proactivo en la convocatoria. Sin embargo, es

necesario tomar en cuenta que el establecimiento de criterios que verifiquen la representación de todos los sectores, son necesarios para afirmar la representatividad y la apertura.

Apoyo Interinstitucional

La participación ciudadana funge un aspecto importante en la mejora de los servicios municipales, ya que le permite a la administración centrarse en las necesidades del usuario. Sin embargo, la tarea de mejorar los servicios no depende únicamente de los gobiernos locales. Es por ello, que a través de esta experiencia se pretende exhortar a las demás instituciones del Estado a promover desde la base de la participación, la mejora de los insumos.

Sobre la metodología:

La metodología fue diseñada con el propósito de darle un espacio a la ciudadanía de poder priorizar los servicio más deficientes a su criterio y poder establecer acciones, que a su consideración, son las que se deben de llevar a cabo. Como toda metodología, esta tiene sus restricciones, en cuanto a la facilidad de replicarse en grupos mayores de 50 personas, puesto que conlleva un acompañamiento de maduración de las ideas por parte del participante, haciendo necesaria la figura de un moderador. Los insumos recolectados no necesariamente son propuestas técnicas y viables en el corto tiempo, pero son valiosas porque parten desde

20

la visión y aspiraciones del ciudadano. Para mitigar que los efectos de las propuestas sean un listado de acciones inviables por parte de las municipalidades, se creó un sistema de análisis de potencialidad de implementación de la acción, a través de 4 categorías, con lo que se pretende que las autoridades locales puedan escoger las más viables y la ciudadanía pueda monitorearla a través de los indicadores sugeridos.

Evaluación de la implementación del

compromiso

El compromiso No.11 surge como una iniciativa que busca generar la promoción de espacios colaborativos a nivel municipal para la mejora de servicios públicos locales. Reconocido por OGP dentro de los nuevos temas de los planes de acción, este compromiso contribuye a la recuperación del espacio cívico por medio de metodologías creativas que buscan no solo recoger las propuestas de la ciudadanía para mejorar la provisión de los servicios, sino también promueve que dichas acciones generen un compromiso de seguimiento por parte de los interesados. El producto final de este compromiso, no es únicamente una hoja de ruta, sino una forma nueva de recolectar insumos desde la vecindad, de manera estructurada y dinámica.

Bajo esta premisa, Guatecambia conjuntamente con INFOM y ANAMA, desarrollaron un plan de implementación del compromiso, abarcando aspectos de selección de la muestra piloto y el diseño de la metodología. En la fase de diseño del presupuesto para la ejecución de las maratones de ideas, uno de los principales obstáculos con los que se contó fue la falta de asignación de recursos del Estado para implementar el compromiso, cuando la iniciativa de la

Alianza para el Gobierno Abierto, establece claramente que es el Estado de Guatemala el responsable de llevar a cabo el Plan de Acción Nacional. Con el fin de no detener la ejecución del compromiso se gestiona una subvención con Counterpart International, a través de su proyecto de Participación cívica, buscando una

relación de co responsabilidad entre instituciones públicas encargadas del compromiso y Guatecambia.

Unos de los componentes clave de las maratones de ideas fue incorporar pequeños ejercicios de rendición de cuentas sobre el statu quo de los servicios. A cada municipio le fue enviado el formato pre ingresado para completarlo con la información contemplada en sus Presupuestos Operativos Anuales (POA). Sin embargo, la recolección de la información en algunos casos fue obstaculizada, retenida o de mala calidad, teniendo que apoyarse en la Ley de acceso a la información pública y la asesoría de la Procuraduría de los Derechos Humanos.

Finalmente es importante resaltar que los Planes Municipales Para La Mejora De Servicios son una herramienta tanto para la ciudadanía como las alcaldías participantes. El compromiso de tomar en consideración y monitorear las acciones planteadas, será reflejo de la

sostenibilidad y el impacto que estos planes puedan tener.

21

Fotografías

Maratón de ideas San Lucas, Sacatepéquez. 2017

Maratón de ideas Villa Nueva, Guatemala. 2017

22

Maratón de ideas Santa Cruz Naranjo, Santa Rosa. 2017

Maratón de ideas Cobán, Alta Verapaz. 2017

23

Maratón de ideas Jalapa, Jalapa. 2017

Maratón de ideas Quetzaltenango, Quetzaltenango. 2017

24

Maratón de ideas Totonicapán, Totonicapán. 2017

Maratón de ideas Amatitlán, Guatemala. 2017

infom.gob .gt/ ideatones

Para ver todo el m aterial in formativo de Ideatones ingresa a: