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con el apoyo de:
Informe final de programa piloto de Ideatones: Planes Municipales de mejora de servicios públicos
PLANES MUNICIPALES PARA
LA MEJORA DE SERVICIOS
Cobán, Alta Verapaz
Contexto sociopolítico
El municipio de Cobán se ubicó en la tercera posición del Ranking Municipal de SEGEPLAN del año 2013. Se encuentra ubicado en la cabecera departamental del departamento de Alta Verapaz a 212 kilómetros de la ciudad capital y cuenta con una extensión territorial de 2, 132 km2. Está integrado por treinta y siete aldeas, ciento setenta y cuatro caseríos, una ciudad, veintitrés colonias y ciento veintitrés fincas. Los 370 poblados de Cobán están distribuidos en seis regiones: Cobán, Balbatzul, San Lucía Lachúa, Salacuin, Nimlahacoc y Nimlasachal. La consolidación del municipio de Cobán como un lugar que otorga mayores oportunidades de desarrollo ha provocado que reciba muchos inmigrantes que tienen el propósito de establecer allí su nueva residencia (Municipalidad de Cobán, 2017; Puluc Patzán, 2009).
Según la base de datos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (2017) con base en los datos del INE, para el año 2017, Cobán tendría una población de 279, 372 habitantes. La distribución por sexo proyectada es de 137, 954 mujeres y 141, 418 hombres. La población sería predominantemente joven, 202, 389 personas oscilarían entre los 0 y los 29 años, representando así al 72.44% de la población total. Según una proyección del INE (2014) con base a sus propios datos del XI Censo de Población del año 2002, el porcentaje de población que se identifica como indígena q’eqchi’´ es del 64.6%.
Participación ciudadanana
El ideatón de Cobán contó con la participación de 29 personas las cuales se distribuyen de la siguiente manera:
EDAD SEGMENTO ETNIA
15-24 25-39 40-64 65+ OSC GOBPeriodis-
tas Otros IndígenaLadina o mestiza
COBÁN
Hombres 5 10 5 2 6 5 1 10 8 14
Mujeres 0 7 0 0 5 2 0 0 0 7
Otro 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Totales 5 17 5 2 11 7 1 10 8 21
La Maratón de ideas desarrollada en Cobán contó con una mayoría de participantes adultos organizados; esto se debe a que, pese a los esfuerzos de invitar abiertamente, las invitaciones personales vía llamada telefónica o correo tuvieron una mayor aceptación. A diferencia de la evaluación del Ranking Municipal, el cual posiciona a Cobán como uno de los municipios altos en
el fomento de la participación ciudadana, este fue uno de los municipios con menor asistencia y presencia de miembros de COCODES. De igual forma, se evidenció la escasa participación de mujeres. La composición respecto a la identificación étnica, corresponde contradictoriamente a la estructura del municipio, donde más del 80% se identifica como indígena, esto se puede inferir a que es un resultado de la falta de pertinencia en convocatoria y el poco involucramiento de la Municipalidad en dicho proceso.
Mercados
Servicio: Mercados
Objetivo específico:
Distribuir los espacios comerciales a cada vendedor del mercado que esté registrado por la Municipalidad.
Status Quo:
Servicio a cargo de la Gerencia de Servicios, Dirección de Servicios Comerciales y Sección de Mercados de la Municipalidad de Cobán. El objetivo operativo para el año 2019 de la Municipalidad de Cobán establece la mejora el servicio e infraestructura en mercados municipales. Para lograrlo, planificaron la elaboración de planos y presupuestos para la reparación de instalaciones eléctricos, agua, drenajes y techos de los mercados municipales. Para el año 2017 habían invertido en la planificación del mejoramiento de las instalaciones del Mercado Central, del Mercado Cantonal y del Mercado Provisional La Canasta. El presupuesto asignado fue de Q3, 027, 837. 70. El cual representó el 2.04% del presupuesto total anual. Para el año 2017 ya había sido ejecutado el 50%.
Sueño ciudadano: La construcción de un mega mercado que esté controlado por la Municipalidad de Cobán.
Deficiencias del servicio:
La ausencia de la planificación y gestión estratégica, a la falta de infraestructura adecuada, a la inexistencia de regulación municipal, a la insuficiencia de espacios y a la falta de cadenas comerciales.
Lineas de acción Hito
Evaluación para la implementación de la acción Cumplimiento
Viabilidad presupuestaria
Participación ciudadana
Temporalidad de implementación
Impacto de la
acciónAlcanzado En
procesoNo
alcanzado
Participación Ciudadana
Espacios de socialización, consulta y diálogo para la priorización de la prestación y mejora de servicios
Se han involucrado a las diversas poblaciones incluyendo mujeres, jóvenes y personas con discapacidad; en la planificación estratégica relacionada a proyectos de mercados.
Se ha sensibilizado a la población sobre el uso y mantenimiento de los mercados.
Diseño y generación de planes, programas y políticas
Formulación, imple-
mentación y monitoreo de planes,
programas y políticas para la mejora de los servicios
Existe un presupuesto multianual en el cual se han diseñado acciones para la mejora de los mercados municipales.
Se ha gestionado financiamiento para la construcción de un mercado municipal.
Proyectos relacionados a mercados han sido priorizados en la planificación multianual de la municipalidad.
Se ha creado infraestructura para el mercado
Lineas de acción Hito
Evaluación para la implementación de la acción Cumplimiento
Viabilidad presupuestaria
Participación ciudadana
Temporalidad de implementación
Impacto de la
acciónAlcanzado En
procesoNo
alcanzado
Diagnósticos y estudios
Elaboración de diagnósticos de línea de base para el establecimiento del status quo del servicio y la proyección de mejora
Se han realizado diagnósticos sobre el estado de la red de abastecimiento de agua
•
Normas y reglamentos
Diseño, aprobación e implementación de normas y reglamentos que mejoren la prestación del servicio
Se ha actualizado el reglamento de aguas municipales.
•
Participación Ciudadana
Espacios de socialización, consulta y diálogo para la priorización de la prestación y mejora de servicios
Se han realizado campañas para promover la participación ciudadana en las actividades de la Municipalidad.
Abastecimiento de Agua Potable
Servicio:Abastecimiento de Agua Potable
Objetivo específico:
Proteger los mantos acuíferos del municipio.
Status Quo:
Servicio a cargo de la Gerencia de Agua y Saneamiento Municipal de la Municipalidad de Cobán. Los objetivos operativos para el año 2019 de la Municipalidad de Cobán establece mejorar la calidad, cantidad y continuidad del servicio de agua potable y rehabilitar de sistemas de agua potable, ampliaciones, construcciones. Para lograr el primer objetivo operativo, planificaron el mantenimiento de las instalaciones de captación de agua, la generación de controles para el mantenimiento de la calidad de agua y el desarrollo de un programa de mantenimiento de la red de distribución y acometidas. Para lograr el segundo objetivo operativo, planificaron la rehabilitación del sistema de agua potable en el año 2017 y el mejoramiento del sistema de agua potable a través de una planta.
Para el año 2017, dentro del primero objetivo operativo, había aplicado manuales de mantenimiento de cada uno de los sistemas de agua, incluyendo los controles de operación y verificación de calidad. También había invertido en el mantenimiento de toda la red de distribución y en el mantenimiento primario de los sistemas de bombeo. Así como en la elaboración de planos e informes sobre nuevas coberturas. Dentro del segundo objetivo operativo, había invertido en la rehabilitación de los sistemas de agua potable y en procesos de ejecución. El monto asignado fue de Q10,935,690.90. El cual representó el 5.85% del presupuesto municipal total anual. Para el año 2017 habían ejecutado Q4,426,174.87.
Sueño ciudadano: Garantizar el acceso municipal al servicio de agua potable.
Deficiencias del servicio:
La deficiencia de la infraestructura, a la insostenibilidad del servicio por la fuente y la distribución del agua, a la cobertura limitada, a que el agua no es potable, al descontrol administrativo y excesos en el cobro y el pago del servicio, y a la desinformación sobre el uso racional del agua.
Diseño y generación de planes, programas y políticas
Formulación, implementación y monitoreo de planes, programas y políticas para la mejora de los servicios
Se ha priorizado el rubro de proyectos destinados a la mejora del abastecimiento de agua potable dentro del presupuesto municipal anual.
Se ha priorizado el cambio en infraestructura.
Especialistas en el tema han brindado asistencia técnica a la municipalidad.
Se han implementado programas de concientización sobre el uso racional del agua.
Se ha implementado un plan de conservación de las fuentes de agua.
Se han construido plantas de tratamiento de aguas.
Existe un mecanismo de pago por servicios ambientales.
Mantenimiento y Apertura de Vías
Servicio: Mantenimiento y apertura de vías
Objetivo específico:
Planificar el ordenamiento de las vías, calles y avenidas para impulsar de forma interinstitucional el desarrollo económico del municipio.
Status Quo:
Servicio a cargo de la Dirección Ejecutora de Proyectos de la Municipalidad de Cobán y la Zona Vial 7 de Caminos. Para el año 2017 tenían contemplado 27 proyectos de rehabilitación y mejoramiento de carreteras, de calles de terracería y de caminos rurales en comunidades y de calles de pavimentación.
El monto asignado fue de Q1,770,374.00. El cual representó el 48.35% del presupuesto municipal total anual.
Sueño ciudadano:
Un servicio coordinado interinstitucionalmente con recursos priorizados, planificado y ordenado para garantizar su cobertura, mantenimiento y calidad para impulsar así el desarrollo económico y el respeto a la vida humana.
Deficiencias del servicio:
La deficiente gestión y planificación, la poca fiscalización y supervisión en la ejecución de obras, la mala calidad del material, las deficiencias urbanísticas, los baches en las vías y la inexistencia de un canal ágil y eficiente de denuncia ciudadana.
Lineas de acción Hito
Evaluación para la implementación de la acción Cumplimiento
Viabilidad presupuestaria
Participación ciudadana
Temporalidad de
implementación
Impacto de la
acciónAlcanzado En
procesoNo
alcanzado
Diagnósticos y estudios
Elaboración de diagnósticos de línea de base para el establecimiento del status quo del servicio y la proyección de mejora
Se ha establecido una aliaza con la USAC para para el análisis del material de construcción.
Rendición de Cuentas Diálogo y comunicación constante entre la Municipalidad y la Comunidad
Fomentar la rendición de cuentas de las autoridades hacia la ciudadanía
Se han creado instancias y sistemas informáticos para entregar información sobre las acciones que realiza la Municipalidad.
Se han establecido mecanismos de rendición de cuentas periódicas.
Diseño y generación de planes, programas y políticas
Formulación, implementación y monitoreo de planes, programas y políticas para la mejora de los servicios
Se han eje-cutado obras públicas en relación al mantenimien-to y apertura de vías.
Se han im-plementado sistemas de monitoreo y seguimiento de obras de infraestruc-tura.
Existe un Plan de ordenamiento vial con una gestión del riesgo integrada y con pertinencia e inclusión social.
Se han establecido acuerdos de colaboración intermunicipal para realizar una planificación e intervención conjunta de vías que se intersectan entre municipios.
Existe un Plan de ordenamiento territorial.
Comunicación Institucional
Esfuerzo de co-municación de la municipalidad hacia la población sobre el servicio
Se han llevado a cabo acciones publicitarias (publicación de afiches, artes en redes socia-les, mensajes radiales) para informar a la ciudadanía rela-cionadas con el mantenimiento y apertura víal.
Manejo de Desechos Sólidos
Servicio: Manejo de Desechos Sólidos
Objetivo específico: Implementar programas de capacitación sobre el manejo adecuado de desechos sólidos.
Status Quo:
Servicio a cargo de la Gerencia de Servicios, Dirección de Servicios a la Comunidad, Sección Manejo de Desechos Sólidos, Dirección de Gestión Ambiental y Recursos Naturales de la Municipalidad de Cobán y empresas privadas concesionadas. El objetivo operativo de la Municipalidad de Cobán para el año 2019 establece mejorar la eficiencia de los servicios de recolección, transporte y tratamiento de desechos sólidos. Para lograrlo, planificaron la ampliación del área de cobertura de recolección de desechos sólidos, la modificación de reglamentos para desechos sólidos, el diseño de una campaña de concientización sobre generación de desechos sólidos, la actualización de la tasa municipal para garantizar su funcionamiento. Para el año 2017 había ejecutado el Proyecto “Rehabilitación Calles Ornato 2017, Área Urbana, Cobán, A.V.” y planificado el manejo y tratamiento de desechos sólidos del Basurero Municipal 2017, Cobán, A.V.
El monto asignado fue de Q3,284,899.40. El cual representó el 2.21% del presupuesto municipal total anual. Para el año 2017 habían ejecutado el 50% de lo asignado.
Sueño ciudadano: Construir la infraestructura necesaria para el manejo de desechos sólidos y clasificación de basura
Deficiencias del servicio:
La inexistencia de una infraestructura de recolección y clasificación de basura, la ausencia de cultura y educación ambiental, la ausencia de una política municipal de manejo de desechos sólidos, la falta de control de provisión del servicio de basura, la deficiencia del servicio de recolección y la ausencia de legislación que regule la temática.
Lineas de acción Hito
Evaluación para la implementación de la acción Cumplimiento
Viabilidad presupuestaria
Participación ciudadana
Temporalidad de
implementación
Impacto de la
acciónAlcanzado En
procesoNo
alcanzado
Diagnósticos y estudios
Elaboración de diagnósticos de línea de base para el establecimiento del status quo del servicio y la proyección de mejora
Existe un diagnóstico sobre la situación ambiental.
Alianzas entre la Municipalidad e iniciativa privada en programas de reciclaje.
Participación Ciudadana
Espacios de socialización, consulta y diálogo para la priorización de la prestación y mejora de servicios
Se han creado mecanismos para participación ciudadana.
Diseño y generación de planes, programas y políticas
Formulación, implementación y monitoreo de planes, programas y políticas para la mejora de los servicios
Se ha formulado una política municipal de manejo de desechos sólidos.
Se ha priorizado presupuesto para invertir en el manejo de desechos sólidos con enfoque de participación ciudadana.
•
Se ha creado una unidad orgánica especializada en el manejo de desechos contaminados con personal capacitado.
La municipalidad ha recibido fortalecimiento interinstitucional (Ministerio de Ambiente y Ministerio de Salud).
Se ha gestionado proyectos con cooperantes internacionales.
Comunicación Institucional
Esfuerzo de comunicación de la municipalidad hacia la población sobre el servicio
Se han llevado a cabo acciones publicitarias (publicación de afiches, artes en redes sociales, mensajes radiales) para informar sobre la situación ambiental del municipio.
Alcantarillado
Servicio: Alcantarillado
Objetivo específico:
Construir nuevas redes de tuberías y drenajes en las zonas donde existe menor urbanización del municipio.
Status Quo:
Servicio a cargo de la Gerencia de Agua y Saneamiento Municipal de la Municipalidad de Cobán. El objetivo estratégico para el año 2017 de la Municipalidad de Cobán establece mejorar la funcionalidad de los sistemas de alcantarillado, recolección y tratamiento de aguas residuales. Para lograrlo, planificaron la limpieza de tragantes, el mantenimiento de domiciliares en áreas urbanas, reparar redes de drenaje colapsadas o dañadas, la recolección de sedimentos y desechos, la planificación de nuevas redes de alcantarillado, la implementación de programas de manejo de aguas residuales, la construcción de sistemas de aguas pluviales, la construcción de sistema de alcantarillado sanitario y sistema de aguas pluviales, la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales y la construcción de un sistema de aguas pluviales. Para el año 2017, habían ejecutado la limpieza de tragantes, el mantenimiento de domiciliares de manera continua, la reparación de drenajes, la recolección de sedimentos y desechos y la operación y mantenimiento de una planta de tratamiento de aguas residuales.
El monto asignado fue de Q14,921,481.98. Lo cual representó el 7.98% del presupuesto municipal total anual. Para el año 2017 habían ejecutado Q608,608.88
Sueño ciudadano: Alcanzar la cobertura municipal de la red de alcantarillado suficiente y eficiente.
Deficiencias del servicio:
La ausencia de tratamiento de aguas residuales, la falta de proyección para el crecimiento poblacional, la mala gestión municipal y a la insuficiencia presupuestaria para el mantenimiento del servicio.
Lineas de acción Hito
Evaluación para la implementación de la acción Cumplimiento
Viabilidad presupuestaria
Participación ciudadana
Temporalidad de
implementación
Impacto de la
acciónAlcanzado En
procesoNo
alcanzado
Diseño y generación de planes, programas y políticas
Formulación, implementación y monitoreo de planes, programas y políticas para la mejora de los servicios
Se han desarrollado propuestas de planificación estratégica y presupuestaria tomando en cuenta la participación de la ciudadanía.
Se han planificado campañas de capacitación y concientización para las autoridades, la ciudadanía y profesionales.
Se han fortalecido mecanismos de articulación entre las municipalidades y las entidades gubernamentales.
Maratón de ideas Cobán, Alta Verapaz. 2017
