informe del diagnóstico participativo para la implementación de presupuestos participativos en...

7/28/2019 Informe del Diagnstico participativo para la implementacin de Presupuestos Participativos en Torredonjimeno

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IINNFFOORRMMEE DDEELL DDIIAAGGNNOOSSTTIICCOO PPAARRTTIICCIIPPAATTIIVVOO

PPAARRAA LLAA IIMMPPLLEEMMEENNTTAACCIIOONN DDEE

PPRREESSUUPPUUEESSTTOOSS PPAARRTTIICCIIPPAATTIIVVOOSS

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RReeaalliizzaaddoo ppoorr:: AAnnttggoonnaa PPrroocceessooss PPaarrttiicciippaattiivvooss

RReessppoonnssaabbllee:: PPaabblloo PPaaoo YYeezz

PPaarraa:: AAyyuunnttaammiieennttoo ddee TToorrrreeddoonnjjiimmeennoo


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INDICE:

1.- Introduccin a este documento

2.- Anlisis e interpretacin de los resultados de las asambleas-taller

2. 1.- Grandes temas segn bloques

2. 2.- Interpretando los resultados

3.- Pautas para una propuesta de Presupuesto Participativo paraTorredonjimeno

3. 1.- Definicin de recursos

3. 2.- Definicin de la estructura organizativa interna desde el Ayuntamiento

3. 3.- Definicin de estructura organizativa del proceso hacia la ciudadana

3. 4.- Funcionamiento por fases

4.- Anexos

4. 1.- Dafo ordenado Colegio San Roque

4. 2.- Dafo ordenado Colegio Ponce de Len

4. 3.- Dafo ordenado Colegio Toxiria

4. 4.- Dafo ordenado Casa de la Cultura


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Antgona Procesos Participativos

Av. del Manzanares 4, 3ero C - 28011 Madrid - Espaa

Te y Fax 0034 91 3657770 - E-mail: [email protected]

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1.- Introduccin a este documento.-

Una vez cumplida la parte principal del proyecto programado para la iniciacin deun proceso de presupuestos participativos en Torredonjimeno, el presente informe

pretende explicar brevemente lo realizado, extraer sus principales conclusiones yorientarlas especialmente hacia el planteamiento de un proceso propio depresupuestos participativos en el municipio a partir de 2009.

En la medida que el objetivo general planteado se remita a la elaboracin de undiagnstico participativo con la poblacin que permitiera orientar el planteamientode un modelo de presupuesto participativo para Torredonjimeno, el trabajorealizado se orient como una primera entrega de informacin hacia la poblacinde qu eran y podan ser los PsPs en Torredonjimeno, as como para recoger laopinin de la ciudadana sobre el estado municipal para reflejarlo en el modelo dePsPs a construir.

El mecanismo fue la realizacin de asambleas-taller para las cuatro zonas en lasque se dividi el pueblo para esta actividad de introduccin de los presupuestosparticipativos en Torredonjimeno. Es decir, en esas cuatro reuniones estabaconvocada por zonas la totalidad de la poblacin adulta del municipio. Estaconvocatoria se realiz mediante: carteles, panfletos y cuas emitidas por la radiomunicipal. Cada una de ellas const de dos partes claras: una primera informativasobre qu eran los presupuestos participativos, y una segunda de aplicacin de latcnica DAFO respecto a la situacin actual de las cuatro grandes zonasconvocadas en que se dividi el municipio (San Roque, Ranal, Centro y El Olivo).La posterior reordenacin y puesta en comn de los resultados iniciales entre los

participantes complet estas actividades para la conformacin de un diagnsticoinicial. Por tanto, cabe destacar que la base de la informacin de este documentose extrae de forma fundamental de las opiniones y pareceres que manifest lapoblacin que asisti a las asambleas-taller. Slo a partir de ellas se interpreta yelabora una propuesta inicial de modelo para un presupuesto participativo enTorredonjimeno.

En base a los resultados directos obtenidos con esta tcnica con la poblacin msla informacin por el funcionamiento general de las propias asambleas-taller y locorrespondiente a todo lo ocurrido en el entorno de esta breve prcticaplanteamos este documento con dos bloques centrales:

Anlisis-interpretacin especfica y conjunta de los resultados de lasasambleas-taller

Planteamiento en base a la informacin obtenida de las pautas para unmodelo de presupuesto participativo para Torredonjimeno


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2.- Anlisis e interpretacin de los resultados de lasasambleas-taller.-

2. 1.- Grandes temas segn bloques.-

Como su nombre indica la tcnica DAFO se remite a la visualizacin y puesta encomn por parte de los participantes de las que denominamos como debilidades,fortalezas, amenazas y oportunidades, en este caso de las condiciones y situacinde las zonas y barrios en que se celebraron las reuniones. Ordenadas segn lostemas aparecidos en cada bloque para cada una de las asambleas-taller podemosclasificarlos de la siguiente forma a la cual daremos posteriormente unainterpretacin. En el anexo final del documento se anexan ordenados losresultados literales de las 4 asambleas-taller de cada uno de las cuatro zonas.

Debilidades

Considerados como los aspectos a mejorar, las cuestiones a arreglar o construir,los problemas a resolver constituye la parte fundamental de lo sealado por losvecinos asistentes a las cuatro reuniones. En la medida que un programa comolos presupuestos participativos est planteado precisamente para resolverproblemas y cubrir necesidades es lgico que la poblacin haya puesto el acentoen las debilidades frente a los otros aspectos.

Descrito en trminos generales cabe destacar que en todos los casos aparecenrepetidas alusiones a cuestiones referentes al estado del asfaltado, alumbrado,mobiliario urbano de barrios en general o de calles o zonas en especfico. Otrotema tambin presente en cada reunin fueron aspectos relacionados connecesidades en torno a la limpieza de calles u otros espacios, recogida debasuras, contenedores de reciclaje. Asimismo es constante, aunque endiferente grado, la mencin de ciertas carencias relacionadas con carencias en elestado, cuidado, mantenimiento o inexistencia de parques, plazas u otrosespacios pblicos (comedores escolares, mejora de algunos centros educativos,etc). Tambin ha sido tema reiterativo la alusin a ciertas cuestiones en cuanto ala circulacin vial como problemas de sealizacin, aparcamientos, congestin detrfico o mala educacin vial por parte de algunos conductores

Otro tema mencionado en casi todas las reuniones, aunque en diferente gradosegn cada zona, ha sido el referente a carencias respecto a zonas deportivas y

espacios de ocio en cuanto a cierta ausencia de este tipo de instalaciones enalgunos barrios o especialmente, a problemas con su mantenimiento y cuidado.Se refieren a espacios como pistas deportivas, centros de barrio, centros para latercera edad, mantenimiento de las zonas deportivas existentes y otras similares.

Aunque en menor medida tambin aparecieron en todas las asambleasreferencias a cuestiones y problemticas sociales y culturales vinculadasespecialmente a la convivencia entre los propios vecinos. Desde demandas sobrela poca actividad cultural en algunos barrios, la falta de solidaridad y respeto para


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la convivencia (basuras, ruidos, etc.), pasando por la poca participacin ciudadanao problemas de tipo demogrfico relacionados con el envejecimiento de lapoblacin de ciertas zonas; junto a stas se sealaron tambin cuestionesrelacionadas con baja actividad comercial o problemas de desempleo.

De forma menos relevante y slo focalizada en algunos barrios aparecencuestiones de otro tipo como son problemticas relacionadas con la actividadagrcola. Especialmente la alteracin que se produce en torno a la cooperativapor cuestiones relacionadas con el trfico de tractores, suciedad, etc, as como porotra parte, se alude tambin al arreglo y mejora de los caminos rurales delmunicipio.

Otro ejemplo sealado solo en una zona, en este caso el centro, fue la mencin ala existencia de viviendas desocupadas que tambin fue calificada como unproblema a resolver (al margen de que eso est o no en manos del ayuntamientopoderlo realizar).

Fortalezas

Es significativo como tambin en el apartado de fortalezas, entendido comombitos que se encuentran cubiertos, en buen estado o son positivos de las zonastratadas, los vecinos participantes destacaron tambin aspectos que en otroscasos o en ejemplos concretos haban sealado como debilidades. Las fortalezassealadas son menores en cantidad que las debilidades aunque las recogidas sonconsiderables comparadas con las primeras.

Destaca como en cada zona se hace alusin a aquellas instalaciones,

infraestructuras o servicios que los vecinos consideran que estn en buenestado y son una prestacin buena para la comunidad. En este sentido sedestacan desde los centros educativos (incluida la existencia de guarderas),zonas deportivas, biblioteca, casa de la cultura, hogar del jubilado, piscinamunicipal, servicios sociales, radio, mercado, centros comerciales y otros.Asimismo aunque en menor medida que respecto a las sealadas comodebilidades se seala el buen estado de ciertas zonas y calles respecto alasfaltado, acerado, alumbrado o mobiliario urbano (papeleras...). En algunoscasos se seal tambin la buena ubicacin y comunicacin vial de zonas enconcreto en el pueblo o respecto a las zonas comerciales, as como se destac laimportancia arquitectnica y turstica del casco histrico del municipio.

Existen tambin una mencin especfica en casi todas las zonas a los espaciosverdes, parques (incluidos los infantiles), plazas y jardines en los barriosdonde los ciudadanos los valoraban como suficientes y bien cuidados. En algncaso se indic tambin la suficiente cobertura de contenedores y servicios delimpieza en ciertas zonas.

Es destacable como en todas las asambleas-taller se sealaron aspectossociales, comunitarios y culturales positivos de las diferentes zonas. As seespecificaron cosas como la juventud y disposicin comunitaria de la poblacin de


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ciertas zonas, la tranquilidad, la buena convivencia o la existencia de juntas devecinos.

Amenazas

Entendidas como aspectos negativos que tanto a nivel externo como a futuropudieran afectar a la zona en concreto, los resultados sobre ellas no han sidonumerosos aunque aparecen ciertas constantes que conviene resaltar.

Como situacin sealada en todas las zonas y marcada por la coyuntura actual,aparece de forma constante el temor a un agravamiento de la crisis a nivel localcon consecuencias econmicas, comerciales y laborales. Ante ejemplosconcretos como el cierre de Holcim o de Valeo, se indican consecuencias posiblescomo cierre de comercios, aumento del desempleo juvenil en particular y de todala poblacin activa en general, disminucin de la economa del ayuntamiento y conello de la inversin pblica en vivienda u otros.

Otro aspecto que se vive como una amenaza y temor corresponde a posiblesproblemas viales que, para algunos, parece corresponder a una situacin quetiende a agravarse. Se sealaron ejemplos como aumento falta de educacin vial,conduccin de vehculos a alta velocidad o de atropellos.

Otra cuestin constante que en mayor o menor medida apareci en cada reuninhace referencia a diferentes manifestaciones de los que podramos denominarcomo deterioro social en zonas del municipio. Se sealaron en este sentidodiversas inquietudes que, con mayor o menor grado de realismo, podran afectaral municipio; entre ellas cuestiones como: envejecimiento de la poblacin,

aumento dela marginalidad en ciertos barrios o zonas (Las Quebradas, El Puente,antigua estacin de tren), de delincuencia, del consumo de drogas, de la prcticadel botelln, abandono de viviendas. Especial mencin a algunas que apuntan aldeterioro de la convivencia y deberes ciudadanos como enfrentamientos entrevecinos, falta de participacin, dejadez vecinal o el aumento de hbitosconsumistas en deterioro de otros ms comunitarios.

Por ltimo tambin se menciona en el mbito poltico el retorno de la crispacinpoltica al municipio.

Oportunidades

Planteadas como, desde una visin realista, aquellas cuestiones positivas que afuturo y desde el mbito externo pudieran beneficiar a las zonas donde serealizaron las reuniones; se trat del aspecto que en menor medida se sealaunque en todas ellas aparecieron.

Por una parte podemos hablar de una potencialidad en cuanto al uso de ciertosespacios e instalaciones pblicas. En este sentido se destacaron mltiplesposibilidades como ampliaciones de centros educativos y su mejoraprovechamiento, utilizacin de espacios pblicos para actividades culturales,


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escuelas taller. En el mismo sentido se insiste en la habilitacin de espacios paralas asociaciones u actividades concretas para la poblacin. Muchas de estasactividades como mecanismo tambin de fomentar la participacin ciudadana.

Se seala tambin la existencia de terreno pblico municipal disponible para

la construccin de nuevas instalaciones.

Asimismo se indican oportunidades de tipo social relacionadas especialmentecon la juventud de la poblacin en ciertos barrios o la realizacin de fiestasvecinales para algunos de stos.

Por ltimo se insiste, mediante un reacondicionamiento previo, en la mayorexplotacin turstica del patrimonio histrico del municipio.

2. 2.- Interpretando los resultados.-

A grandes rasgos la informacin conseguida nos permite interpretar variascuestiones claves que nos orienten hacia el planteamiento del proceso depresupuesto participativo.

Por una parte y pese a que, como era evidente, se han sealado ms debilidadesque fortalezas (insisto en que a la gente se le plantea como un programalgicamente para resolver problemas y por tanto, es lgico que as sea) se podradecir que no se percibe una situacin de necesidades especialmente grandes niurgentes para el municipio. Ello se deduce de cuestiones como que an siendoms las debilidades no deja de ser significativo el nmero de fortalezas sealado

(al igual que la relacin entre amenazas y oportunidades), as comoespecialmente por la gravedad que los participantes le dieron a la hora deexpresar esas necesidades. Evidentemente en cualquier municipio existenmuchas cuestiones, mbitos y servicios, sino todas, mejorables, pero para el casode Torredonjimeno se aprecia un grado de insatisfaccin que no pareceespecialmente elevado.

En esta misma lnea podemos decir, que dentro de una demanda lgica, nosurgen numerosas inquietudes por infraestructuras.

Es significativo como la propia tcnica ya permiti vislumbrar para los propios

ciudadanos participantes que no todas las debilidades ni amenazas sealadas(tampoco las fortalezas y oportunidades) correspondan exclusivamente acompetencias del ayuntamiento. No slo porque existan problemticas vinculadasa otros mbitos institucionales (Diputacin, Junta de Andaluca en diferentesdepartamentos), sino especialmente porque se sealan cuestiones que podramosdecir que son responsabilidades institucionales y otras que podemos denominarcomo responsabilidades de los ciudadanos (correcto uso de la va y espaciospblicos, basuras en horario, cuidado de las instalaciones y mobiliario urbano,viviendas sin ocupar, etc, etc.). En este sentido los presupuestos participativosmuestran una potencialidad formativa importante: aclarar a los ciudadanos como


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no todo corresponde a la institucin y que su actuacin como ciudadanos resultaclave para una mejor convivencia y gestin del municipio y sus barrios. Para ello elproceso se debe volcarse en otorgar informacin sobre el mbito municipal paraformar en trminos ciudadanos a sus vecinos.

Como otro dato relevante en nuestra opinin se debe destacar como la poblacinya en esta primera tcnica muestra la capacidad de evaluar y sealar no sloaspectos ms materiales de su entorno (sea como fortaleza o como debilidad)sino otros ms sociales, culturales o de convivencia que significan una buenaseal. Ejemplos concretos como cuestiones referentes a temas como elasociativo, la tranquilidad - intranquilidad segn zonas, juventud -envejecimientode zonas o barrios, de diferentes aspectos de la actividad cultural en el municipio,animales, zonas verdes, ocio, drogas, delincuencia, etc, etc., son todos muestrade otras preocupaciones que la ciudadana expresa y sobre las cuales en lamedida que han sido explicitadas se hace mucho ms fcil trabajar a travs de unprograma como los presupuestos participativos. Asimismo destaca la atencin

especfica hacia colectivos concretos como ancianos, jvenes y nios en lo que sepodra traducir en propuestas concretas hacia resolver y mejorar necesidades destos. En este sentido tambin el presupuesto participativo puede orientarsecomo mecanismo para informar, aclarar, desarmar prejuicios y temores instaladosen la mentalidad colectiva muchas veces por los medios de comunicacin, lacrtica destructiva o la opinin poco reflexiva. Claramente puede promover debatesserios sobre la resolucin de problemticas o juicios que se les atribuyen asectores ms dbiles (especialmente prejuicios sobre los ms jvenes con lostemas de botelln, drogas, delincuencia, y sobre otros como inmigrantes, gitanos,etc.) que tambin en el diagnstico se apreciaron.

Por otra parte, se ha hecho notorio por la coyuntura en que se han celebrado lasasambleas-taller el temor ante el contexto de crisis econmica en su expresin anivel local. Alusiones al tema empleo-desempleo por el cierre de la empresaHolcim parece haber disparado el temor a las consecuencias en diferentesaspectos (empleo, actividad comercial, inversiones institucionales en el municipio,etc) de la recesin econmica.

Por ltimo sealar que la propia realizacin de las asambleas-taller de la mano dedifusin que se realiz por diferentes medios implica en si misma una funcininformativa inicial de introduccin de qu son los Presupuestos Participativos amodo de familiarizacin por parte de la ciudadana asistente. Aclarar en trminos

generales qu son y qu no son, cul podra ser en trminos generales sufuncionamiento en el municipio, la puesta en comn de las necesidades yelementos positivos que los vecinos expresan, constituyen la primera parte haciaposibilitar el conocimiento y participacin en ellos una vez stos se pongan enmarcha.


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3.- Pautas para una propuesta de Presupuesto Participativopara Torredonjimeno.-

3. 1.- Definicin de recursos

Partiendo de la evidencia de que un programa como este se basa en el debatepara la utilizacin de una parte de recursos presupuestarios pblicos, el primerpaso est en una determinacin clara y realista de la cantidad que el equipo degobierno pone a disposicin de este programa. Tanto la cantidad como a quconcejalas pertenezcan los recursos puede ser variable ajustndose a lasnecesidades (despus lo trataremos en funcin de lo sealado en el diagnsticoparticipativo para los presupuestos participativos), pero resulta fundamental elrealismo con que se plantee. En otras experiencias andaluzas esta cantidad haoscilado entre proporciones en principio bajas que van desde un 5% hasta otras

mayores en torno a un 60% de los recursos del apartado de Inversiones de losGastos del presupuesto municipal.

Hablar de realismo insiste en la idea de que, aunque los recursos pblicos nuncasean fcilmente calculables, respecto a su disposicin tienen que existir grados decerteza importante de contar con ellos a la hora de comprometerlos en esteprograma. En la medida que se plantea como un proceso vinculante donde lo quedecidan los vecinos mediante mecanismos democrticos se habr de realizarsiempre que sea tcnicamente viable, retrasarse significativamente o no cumplircon las propuestas aprobadas por falta de recursos se pueden constituir en elprincipal problema del programa que lo podran llevar en pocas ediciones a su

fracaso. Para evitarlo se aconseja iniciarlo con cantidades no muy pequeas paragarantizar un impacto en la ciudadana que haga sentir que realmente existe unaapuesta por la participacin real en la toma de decisiones de los vecinos por partedel equipo de gobierno, pero siempre bajo ese prisma de que sea realizable ysean recursos con los que se pueda contar con alta probabilidad. Queda claro quela buena definicin de este aspecto desde el inicio del programa resulta clave paragarantizar su buen funcionamiento y desarrollo futuro.

3. 2.- Definicin de la estructura organizativa interna desde elAyuntamiento

A menudo se analiza que los cambios que supone la puesta en marcha de unproceso de presupuesto participativo son significativas en todos los sentidos, peroque an son mayores a nivel interno de los ayuntamientos que todos los queimplica de cara a la ciudadana. El impacto que bien llevado puede tener para laciudadana pasar de un modelo democrtico representativo a uno que incluye laprctica de democracia directa es muy relevante, pero lograr que el aparatoburocrtico y organizativo del ayuntamiento se adapte a l resulta fundamentalpara lograr que ste salga adelante y esas transformaciones se materialicen; si la


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institucin no lo facilita y se adecua al cambio que significa la probabilidad de xitoes mnima.

Para ello se deben tener en cuenta la habitual existencia de resistencia por partede los rganos y profesionales habituales del Ayuntamiento. Ello por una causa

comn, en la medida que la implementacin de un presupuesto participativoimplica cambios en las formas de hacer las cosas, en la forma de decidir que sedemocratiza y descentraliza pasndose a escuchar los resultados de laciudadana, es habitual que no se quiera dar ese salto.

Para ello los mecanismos deben ser mltiples y apuntan hacia la idea deinformacin, formacin y coordinacin de los departamentos del ayuntamiento ysus profesionales respecto al presupuesto participativo. Para ello mecanismosconcretos aconsejables son:

Formar e informar a los trabajadores (resulta aconsejable que

prcticamente la totalidad incluidos tambin los polticos tanto del equipo degobierno como de la oposicin tengan la posibilidad de formarse de formabsica sobre el proceso) respecto a qu es y cmo funcionar elpresupuesto participativo parece un elemento clave. Cursos introductorios ymaterial que el propio proceso genere son algunas de las posibilidadespara garantizar esa formacin e informacin.

Coordinar los departamentos respecto a sus funciones ante la puesta enmarcha del presupuesto participativo. El presupuesto participativo articuladiferentes concejalas (segn el modelo pueden aparecer propuestas encada una de ellas) y en sus diferentes fases relacionadas con el gasto, la

mano de obra, la contratacin de empresas, la elaboracin de proyectospara las diferentes propuestas, elaboracin de planos en caso depropuestas que implican obras, el seguimiento, etc, resulta clave suarticulacin interna lo ms rpidamente posible. El presupuesto participativogarantiza la creacin de al menos un rgano interno al ayuntamiento queasume un papel poltico-tcnico respecto al proceso (revisa, elabora losproyectos y ejecuta las propuestas), el cual puede garantizar sufuncionamiento interno, aunque la garanta de que se logre una mayorcoordinacin general respecto a l (y que sirve al funcionamiento generalde todo el ayuntamiento) va ms all del funcionamiento de este rganoespecfico y se debe velar de forma constante por conseguirla.

3. 3.- Definicin de estructura organizativa del proceso hacia laciudadana.-

Conjuntamente con el trabajo de definicin interna del Ayuntamiento para lograr elmejor funcionamiento desde el inicio del presupuesto participativo se hacefundamental la definicin de la estructura que hacia la ciudadana tendr elprograma.


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Por una parte en cuanto a rganos, es clara la fundamentacin del proceso enbase a asambleas ciudadanas como el rgano principal. Cabe recordar que losresultados que se obtengan de ellas por parte de los vecinos (que son quienesdeben presentar propuestas, as como deliberarlas y votarlas) tienen la legitimidad

para transformarse en propuestas y no podrn ser cambiadas por ningn otrorgano representativo. De hecho constituyen la garanta de la prctica dedemocracia directa de este tipo de procesos de participacin ciudadana quealternan la representativa y la participativa. Para el caso de Torredonjimeno ybasndonos en la experiencia de las asambleas-taller, se aconsejara ampliar elnmero de asambleas de barrio para conseguir mayor asistencia de los vecinos yespecialmente un trato ms pormenorizado de las necesidades de cada barrio. Delas 4 zonas establecidas para las asambleas-taller, parecera oportuno ampliarlo a6 o 7 en funcin de barrios ms definidos y homogneos tanto por su identidadcomo por las necesidades que vivan los vecinos que los compongan.

Junto a los rganos que constituyen las asambleas como rgano ciudadanodebera crearse al menos otro, aunque ste de carcter representativo. Al margende la denominacin que se le quiera dar para el caso de Torredonjimeno,corresponde a un rgano de representantes de la ciudadana elegidosdemocrticamente y que d cuenta en la mayor medida posible de la pluralidaddel municipio. Sera oportuno que cuente con representantes al menos de cadauna de las asambleas de barrio de los presupuestos participativos (en principiodos) y tambin del tejido asociativo del municipio como reflejo de los distintoscampos que las asociaciones cubren. A ellos se pueden sumar los representantesde otros colectivos que parezcan importantes en la dinmica del municipio y queno estn representados entre estos primeros; parecera importante por los datos

del diagnstico que se incluyera a representantes de la juventud e incluso latercera edad. Ellos habrn de cubrir el seguimiento de las propuestas, el dilogodirecto con los representantes polticos y tcnicos del Ayuntamiento para elpresupuesto participativo, as como sern informantes hacia sus barrios yasociaciones del curso del proceso y la ejecucin de las propuestas.

Junto a estos dos tipos de rganos ciudadanos, debera crearse como decamosanteriormente, otro de tipo tcnico-poltico que sea el que lleve el proceso desdeel ayuntamiento. Formado por responsables tcnicos de diferentes departamentosdel ayuntamiento que de una u otra manera se vinculen al proceso (desdetrabajadores de obras pblicas hasta tcnicos segn reas en que se presenten

propuestas), as como por polticos electos del equipo de gobierno yoptativamente tambin de la oposicin, este rgano deber velar por elcumplimiento de las propuestas en forma y plazo tal cual se hayan acordado, ascomo por garantizar la informacin, transparencia y dilogo con los vecinosinstaurando la lgica de la democracia participativa para con los vecinos. As debeexistir un acuerdo formal y calendarizado de encuentros entre el rganociudadanos representativo y el rgano tcnico-poltico que garantice la informacina los vecinos y la posibilidad de stos de opinar y proponer en el curso delproceso y la ejecucin de las propuestas.


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Otro aspecto fundamental los constituye la forma y tipo de propuestas que sepuedan realizar. Ante los resultados de las asambleas-taller proponemos laconjugacin de propuestas tanto de barrio (carcter ms territorial) y propuestastemticas con un carcter municipal. Es decir, las asambleas seran de barrio pararecoger propuestas del mbito ms local de las diferentes zonas del municipio y

junto a ellas otras de tipo temtico. Respecto a estas ltimas la informacin deldiagnstico sobre los posibles temas en funcin de las demandas que aparecan,se habran de escoger entre: juventud, infancia, medio ambiente, sociales yculturales. Se debe tener en cuenta el papel clave de las propuestas temticas.Con ella se busca desde el principio que el presupuesto participativo no seidentifique exclusivamente con propuestas de tipo material vinculado a obraspblicas. Dar cabida de entrada mediante un espacio formal a temas mscomunitarios de diverso tipo que, adems la gente ha manifestado en eldiagnstico, se convierte en un elemento clave para posibilitar desde el principioque el proceso adquiera todas las potencialidades que puede alcanzar.

Por tanto bajo este modelo se requerira, o la celebracin diferenciada deasambleas de barrio y temticas, o simplemente que en las asambleas de barriose plantearan la recogida y votacin tanto de un tipo como otro de propuestas. Ellopensando que las propuestas temticas tuvieran un carcter ms municipal.

3. 4.- Funcionamiento por fases.-

En base a la estructura bsica planteada en el punto anterior pasamos a unapropuesta bsica sobre el funcionamiento del proceso. En trminos generales lasdividimos en cuatro mbitos y fases que de forma consecutiva daran cuenta del

proceso a lo largo del ao.

En concreto en trminos de asambleas se puede sintetizar en dos rondas deasambleas al ao (unas de eleccin de representantes y presentacin ydeliberacin de propuestas, y otra de votacin), aunque quiz en el primer aopara darle mayor cobertura a su difusin y puesta en marcha se pueda plantear entres rondas con las primeras para informacin y eleccin representantes, lassegundas para proposicin y deliberacin, y las terceras para votacin (noobstante esta segunda posibilidad quiz ase puede considerar cubierta mediantelas asambleas-taller realizados para el diagnstico participativo.

Difusin y participacin

Partiendo del hecho fundamental que constituye que el intento de introducir unmecanismo de prctica directa de la democracia (tanto en el funcionamientoinstitucional como en la ciudadana), es un elemento novedoso y por tanto nosencillo por el desconocimiento y la falta de hbito al respecto, se debe tenercomo elemento clave la alta necesidad de difundir el proceso e informar a laciudadana sobre l. Ello no slo como mecanismo para lograr su participacinsino tambin como principio que la propia democracia requiere para su


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profundizacin: un mucho mayor grado de transparencia de los polticos einstituciones hacia la ciudadana.

El diagnstico nos permite suponer que la situacin de no excesivas demandas ynecesidades municipales a cubrir por el Ayuntamiento signifique que la

participacin de entrada no sea la ms alta. En ese sentido es importante insistiren que el proceso tiene una parte clara de iniciacin a la prctica democrticadirecta y que por tanto, por mucho que desde el sector poltico o tcnico se veacomo una clara mejora e innovacin, no es probable que sea visto as por unnmero masivo de vecinos desde el principio. La realidad de la gestin municipalno es algo que preocupe masivamente a la gente (especialmente porque elsistema poltico tradicional ha hecho que sta lo desconozca y se mantengadistante a l) y por tanto, el mecanismo de ofrecer una real posibilidad de decisina la ciudadana que implican los presupuestos participativos debe verse como unaintroduccin a que la gente lo valore como una oportunidad de ser ciudadanosactivos en el mbito municipal. Que as sea, requiere una dedicacin clara en la

seriedad y transparencia del proceso que se emprenda, as como de una voluntadpoltica sostenida ms all del efecto o impacto inicial que ste tenga en lapoblacin.

El gran mecanismo por tanto es difundir e ah informar hacia la poblacin sobre laexistencia y funcionamiento del proceso, as como del funcionamiento delayuntamiento en general (del presupuestos municipal, origen del dinero municipal,rendiciones de cuentas del proceso, etc, etc). En este aspecto est depositadauna primera lgica fundamental a la hora de poner en marcha con xito unproceso de presupuesto participativo. Para ello nos valen todo tipo demecanismos, sean mas tradicionales como otros ms innovadores que se puedan

crear para el caso. Desde convocatorias masivas (lo ideal es casa por casa),carteles, pancartas, panfletos informativos, mensajes de coches, cuas yprogramas radiales o de televisin locales, boletines, radio o telenovelas,concursos relacionados con ellos, charlas, etc, son algunos de los mecanismosque articuladamente nos pueden garantizar esa difusin e informacin hacia laciudadana.

Deliberacin y Proposicin

Esta fase se centra en una de las rondas de asambleas (primera o segunda segn

se hagan 3 o 2 en el ao). Corresponde a favorecer que los ciudadanos (entreellos tambin las asociaciones) puedan elaborar propuestas, presentarlas en lacorrespondiente asambleas (de barrio o temtica) y a partir de ah que se deliberecolectivamente. Un gran reto y por ello importante indicador del avance delproceso segn sus diferentes ediciones anuales, lo encontramos precisamente eneste aspecto. Lograr con el tiempo que las propuestas se construyan y debatancolectivamente, que tomen un carcter realmente comunitario es un objetivo quepone en el centro el debate sobre el espacio y los bienes pblicos y que, con ello,estara garantizando una profundizacin cualitativa de la prctica democrtica enel municipio.


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Es importante sealar que el propio mecanismo de votacin directa y presentacinabierta de propuestas tiene por su transparencia un contenido importante. Losciudadanos pueden comprobar como lo que se vota es lo que ellos han planteadoy que incluso el resultado responde absolutamente a sus votaciones. No deja

duda respecto al deseos mayoritarios y por tanto, evita al Ayuntamiento el dirimirsobre propuestas que presenten intereses encontrados.

Esta etapa se cerrar con el estudio que el rgano tcnico-poltico de lospresupuestos participativos haga de la viabilidad de las propuestas presentadas.Por tanto se debe hacer un anlisis los ms serio posible de cada propuesta quese vaya a votar para garantizar que en caso de ser mayoritariamente elegida, elAyuntamiento pueda garantizar su ejecucin. De no ser as debe ser rechazada yeliminada de la lista de propuestas a votar en las siguientes asambleas, aunqueen stas y mediante otros mecanismos, se deber dar las explicaciones a losciudadanos y el rgano de representantes ciudadanos de los motivos tcnicos por

los cuales la propuesta no se puede realizar.

Votacin y Priorizacin

Se trata de la fase que se inicia con las asambleas de votacin. Votndose ycontabilizndose por separado las asambleas de barrio y las de tipo municipaltemticas se obtiene el resultado definitivos para uno y otro tipo.

Con los resultados se deben realizar varios ejercicios por parte de los dos rganosrepresentativos. El ciudadano deber visitar las propuestas y aplicarles a las de

barrio una serie de criterios de justicia social para reordenar aquellas que hanquedado en una misma posicin (las que han quedado primeras de cada barrio,las segunda, las terceras...). Esto nos ayudar a priorizarlas entre ellas pues, lacantidad designada a los presupuestos participativos de cada ao, debe seraplicada segn ese orden de priorizacin. Es decir, si se celebran 7 asambleas debarrio en el municipio, cuando obtengamos los resultados de todos ellos habremosde ordenar todas las primeras propuestas (segn los montos tambin lassegundas y terceras) para que el dinero disponible se otorgue segn las que mspuntos tengan segn los criterios elegidos por el rgano ciudadano. Se realizar elnmero de propuestas que alcance con el dinero destinado (y que lgicamentevariar en funcin del coste de las propuestas ms votadas).

El siguiente paso est en el dilogo que mediante sucesivas reuniones se d entreel rgano ciudadano y el poltico-tcnico de cara a cerrar la propuesta definitivaque el Ayuntamiento habr de ejecutar, salvo excepciones, a lo largo de todo elao siguiente.


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Seguimiento y Ejecucin

Recibida y comprendida en su totalidad la propuesta definitiva, el rganociudadano es el encargado de la ejecucin de las propuestas en la forma y plazoestablecido (en principio durante todo el ao siguiente). Un primer paso es incluirlo

en el presupuesto municipal del ao entrante. Los siguientes: corresponden a lafase de preparacin para la ejecucin que los diferentes responsables de cadauna de las propuestas habrn de asumir. Ello implica la planificacin de suejecucin, elaboracin de planos, bsqueda de empresas en el caso que no larealice directamente el ayuntamiento, consultar a los vecinos en casos concretos,etc.

Asimismo el rgano ciudadano tendr un papel de seguimiento de la marcha de laejecucin de las propuestas a lo largo del ao siguiente, es decir el de ejecucin.Para ello se celebrarn reuniones peridicas a lo largo del ao de ejecucin entreste y el rgano tcnico-poltico encargado de sta. El proceso culmina con una

rendicin de cuentas del ejercicio de la ejecucin de propuestas del presupuestoparticipativo para esa edicin una vez se cumplan su totalidad o al menos lamayora.


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Av. del Manzanares, 4 3ero C - 28011 Madrid - Espaa


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DAFO ORDENADO COLEGIO SAN ROQUEDIA 10 DICIEMBRE 08

FORTALEZAS

Zonas verdes y jardines Jardines y zonas verdes Jardines Jardines (en Pza del Descubrimiento) (2)

Zonas deportivas Existencia de zona deportiva Zona deportiva El campo de futbol

Servicio de basura, luz y agua La recogida de basuras (2) Contenedores de reciclado Alumbrado y abastecimiento de agua

Sociales Tranquilidad La asociacin de vecinos como movimiento reivindicativo El funcionamiento de la educacin (sistema educativo formal)

DEBILIDADESRelacionadas con la actividad agrcola

Es zona de almazara y alpechines que supone problemas de trfico de tractores, olorlimpieza, suciedad de tragonas y alcantarillas.

Problemas por las charcas de la jamila Hara falta una entrada de tractores para las cooperativas

Problemas de asfaltado y alumbrado Deficiencias de asfaltado, alcantarillado y alumbrado en calles de la zona Alumbrado en barrio Andrs de Guevara Arreglar pavimentacin en Paseo de la Estacin Arreglo de acerados y de semforos fuera de funcionamiento Baches en algunas calles Alumbrado y alcantarillado en en c/ Alonso Molina Alumbrado deficitario del Camino ancho Limpieza de alcantarillas Cajetines de la luz en la calle Almera (est sin tapa; los cables se ven) Falta de baranda de proteccin en la carretera desde el colegio hasta pasada la curva


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Sobre zonas verdes Existencia de pocas zonas verdes Repoblacin de jardines y mantenimiento Mal estado de los jardines de la calle Consolacin Mal estado de las zonas verdes y parques infantiles Falta de parques infantiles y estn poco cuidados (juegos infantiles, papeleras) (2) Situacin del parque (suelo, arena, barro) y los bancos (es terreno pblico o privado?)

Zonas deportivas El campo de ftbol del barrio no est adecuado para la prctica (porteras, canastas

suelo. en psimo estado) Mantener en buen estado el campo de ftbol

Tercera edad No est bien cuidada la zonas de ocio para mayores Falta de cursos y actividades para personas mayores Falta un centro de salud y una residencia de ancianos

Sobre centros y actividades educativas, sociales y culturales Colegio viejo sin adecuar Comedores escolares Falta de un Centro social Falta de un Centro social para la juventud Carencia de infraestructuras y actividades culturales Mayor actividad cultural de barrio

Basura y limpieza Limpieza de los contenedores, calles y jardines Contenedores de basura (no de reciclaje) escasos

Caminos rurales Mal estado de caminos rurales Muy mal estado del camino del cubo

Varios La estacin de autobuses est muy lejos (poner una parada en zona central del pueblo) Marcas viales sin pintar Perros abandonados

OPORTUNIDADES

Aumento de los ciudadanos en bloques nuevos Existencia de Escuela taller (que diera oportunidades laborales a los jvenes)


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AMENAZAS

Crisis econmica y laboral Cierre de fbrica Holcin (2) Cierre de Valeo Crisis en la construccin

Crisis que supone poca inversin Crisis econmica y desempleo (2) Falta de trabajo para los jvenes

Problemas viales Trfico de vehculos a alta velocidad Circulacin de vehculos en zona de la carretera

Problemas sociales La droga


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DAFO ORDENADO COLEGIO PONCE DE LENJUEVES 11 DIC 08

FORTALEZASBarrio joven y nuevo

Barrio joven Juventud del barrio Barrio joven con futuro (2) Poblacin joven La mayora del barrio es de nueva construccin

Zonas verdes y parques Tenemos muchos parques (3) Zonas verdes (5) Zonas ajardinadas Parque infantil (2) Tiene zonas verdes aunque nunca son suficientes Recreo infantil. Parques para ni@s limpios y semi-nuevos

Buena dotacin de servicios educativos Centros de enseanza Tres centros educativos (colegio y dos IES) Centros de educacin

Guardera municipal (3) Tiene muchos centros educativos

Otras ventajas: sociales, de servicios, etc Barrio amplio y luminoso (2) Tenemos un barrio tranquilo Barrio bien visto: el asfaltado limpio, sin basura en las calles Servicio de limpieza pblica (2) Fcil acceso al barrio Alumbrado (2) Buena convivencia (2)

DEBILIDADES

Problemas de alcantarillado y tragonas Falta un buen saneamiento Alcantarillado Faltan tragonas en ciertas calles


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Falta una tragona en la parada de Urea y un sumideropara que no se pierda el agua

Carencias de alumbrado Alumbrado (2) Se tarda mucho en arreglar las farolas con lmpara fundida Mejorar el alumbrado de zonas verdes

Asfaltado y obras pblicas Alquitranar calles Arreglar calles (3) (Ponce de Len) Arreglar aceras Calles y plazas en mal estado Asfaltado y mobiliario pblico Deterioro del mobiliario pblico Instalaciones en mal estado Solares sin vallar y sin limpiar la broza

Inseguridad Poca seguridad (3) Inseguridad ciudadana (2) Poca vigilancia (3) Falta de vigilancia en parques y colegio

Problemas viales Seguridad vial Mala sealizacin urbana Trfico peligroso en c Mndez Nez a San Cosme, y Juan Sebastin Elcano hasta Blas de

Lezo

Trfico peligroso en Vicente Aleixandre Bandas sonoras en algunas calles porque pasan motos a mucha velocidad

Carencias de infraestructuras para jvenes Faltan espacios deportivos dentro del barrio (2) Faltan zonas de ocio juvenil y de estudio Habra que preocuparse ms por los jvenes (2)

Prcticas de sectores juveniles Delincuencia juvenil (2) Drogas (3) Botelln

Tercera edad Falta un lugar de convivencia para mayores Centro de la 3 Edad

Carencias respecto al medio ambiente Falta concienciacin en la conservacin y cuidado del medio


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Faltan carriles para bicis Faltan zonas verdes Faltan puntos limpios Los contenedores de reciclado tienen basura a su alrededor Mejorar parques y jardines (3) Parque municipal abandonado Situacin de los parques

Limpieza de calles (2) Limpieza de contenedores

Problemas sociales Existencia de una zona marginal El paro Saber convivir entre vecinos Falta de participacin

OPORTUNIDADES

Espacios y desarrollo del barrio Comercios en la zona y mercado de abastos en su sitio Ampliacin de IES Acebuche Guarderas Aprovechamiento de los centros de enseanza Posibilidad de realizar obras pblicas por existencia de espacios Posibilidad de crecimiento del barrio Utilizacin de los espacios pblicos para actividades socioculturales Promocionar fiestas del barrio Facilitar el acceso a las actividades deportivas de jvenes y mayores Salas pblicas de exposiciones y reuniones

AMENAZAS

Deterioro social Que el barrio se convierta en centro de actividades nocivas: botelln, etc. Peligro de iniciacin en la droga (2) Dejadez vecinal Delincuencia (3)

El mercadillo est rompiendo con las tradiciones de salir con los hij@s a pasear y disfrutade la tranquilidad y estamos convirtiendo el domingo en un da de consumo ms que un dade descanso y convivencia.

Peligro de atropellos en el parque infantilConsecuencias de crisis econmica

La crisis econmica impedir la construccin de viviendas Falta de trabajo para los jvenes


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DAFO ORDENADO COLEGIO TOXIRIA,MIRCOLES 17 DIC. 08

FORTALEZAS

Juventud Es un barrio nuevo (3) Crecimiento de la poblacin joven

Buena ubicacin Cercana de la zona comercial Buena salida a la carretera principal

Cubierto de servicios deportivos y educativos y sociales Equipamientos deportivos (polideportivo y La Loma) (5) Piscina municipal (4) Centros educativos (5) Servicios sociales : INEM, Casa de Adultos, Radio...)

Varios Existencia de terrenos y cocheras propiedad del Ayuntamiento Alumbrado

DEBILIDADES

Problemas de asfaltado y alumbrado Reparacin de algunas calles de nuestro barrio (4) (Ave Mara (3), Padre Nuestro (2),

Andaluca (1) Completar la urbanizacin de cs Ave Mara (3) y Verde esperanza Mal estado de calles y aceras Reparacin de firmes de las calles Apertura de la calle San Vicente Ferrer (2) Trazar la Plaza de la Estacin sobre el proyecto que existe en el Ayuntamiento y organizar e

trfico Carencia de rotondas en la zona Fallas en el alumbrado al principio de la calle Padre nuestro (4)

Limpieza Suciedad: excrementos de perro, papeles y basura Problemas con los contenedores (2) (educacin vecinos: concienciacin a vecinos del sitio y

los horarios para depositarlas) Problemas de limpieza en algunas zonas del barrio (2) (aunque est mejor) Quitar todas las naranjas de los rboles de una sola vez


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Zonas verdes Mal estado de zonas verdes Abandono de zonas verdes y parques recreativos Faltan ms zonas verdes

Problemas viales Falta de sealizacin Instalar bandas sonoras en las avenidas principales

Carencias de servicios e infraestructuras sociales Pocas prestaciones sociales: aula matinal, comedores en colegios Carencia de Centro de da - zona de ocio para mayores Mejorar el campo de ftbol (zona de la estacin) Falta un centro de barrio

Faltan actividades de barrio Ampliar colegios, guarderas y zonas de expansin

Varios Mala cobertura de TV, mvil Carencias de cierto mobiliario (papeleras)

OPORTUNIDADES

Disposicin de espacio Amplitud del barrio Terreno pblico dotacional

Infraestructuras en construccin Prximo centro de salud (4) Centro de da para mayores Nuevo parque El Olivo Posibilidad de adecuar alguna dependencia municipal

Poblacin joven Poblacin joven en El Olivo y El Peri

AMENAZAS

Crisis econmica y laboral Crisis econmica Crisis que afecta a los ms pobres Economa en general del Ayuntamiento y del pueblo por la crisis Cierre de la fbrica de cemento


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Riesgos sociales Vigilar zonas de venta de drogas Delincuencia Riesgo de que antigua estacin de Renfe y descampado se conviertan en zona de botelln

barrizal y escombrera.

Crispacin poltica Que vuelva la crispacin socio-poltica


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DAFO CASA DE LA CULTURA (zona Centro)JUEVES 18 DICIEMBRE

FORTALEZASArquitectura

Urbanismo. Conservacin del Patrimonio

Belleza arquitectnica

El castillo (aunque hay que restaurarlo)

Ubicacin estratgica por ciertas dotaciones, espacios y serviciosEn l se sitan el ayuntamiento, los bancos, etc

Cercana de los servicos pblicos

Parque de Las Quebradas como zona verde IIII

El puenteZonas verdes y plazas

Situacin estratgica de la localidad cercana a la capital

Casa de la Cultura II

Biblioteca

Plaza de la Constitucin

Hogar del pensionista II

Colegios pblicosMercado municipal junto con centro comercial abierto

Zonas deportivas

Potencialidades a aprovecharHomogeneidad de la mayora del barrio respecto a infraestructuras

Terreno municipal

Potencialidades de la poblacinPoblacin con deseo de aportar cosas

DEBILIDADES

Limpieza y basurasMuchas excrementos de perro (2) en el parque

Arreglo de callesFalta y problemas con los contenedores (concienciacin ciudadana) tanto normales

como de reciclaje IIII

Falta de contenedores de reciclaje

Falta de un contenedor de basura en calle M Cristina esquina

Suciedad y abandono de la zona de El Puente

Falta de papeleras IIIII

Falta de concienciacin ciudadana en la limpieza


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Aparcamiento y trficoFalta de aparcamientos por la zona del Ayuntamiento III

Aparcamientos vigilados

Trfico complicado

AlumbradoMejora de alumbrado II en la zona centro (que d vistosidad a las calles)Mantenimiento del alumbrado

PatrimonioRehabilitacin del casco antiguo y del parque de Las Quebradas

Falta de puesta en valor del casco antiguo

Viviendas desocupadasViviendas de segunda mano sin ocupar

Casas y viviendas sin ocupar

Zonas deportivas y espacios de ocio

Arreglo del campo de ftbol de Las QuebradasPocas e inadecuadas zonas deportivas II

Zonas de ocio al aire libre

Ms actividades culturales para la juventud

Mejora de espacios y callesMejor acondicionamiento del barrio de El Puente

Mejora de los caminos rurales

Que se arregle el parque infantil que hay en la estacin

Que alquitranen el parque del barrio El olivo

Accesibilidad en el urbanismo: aceras, plazas, edificios, notaria, juzgados, casa de la

culturaAdaptacin de servicios: bebederos de agua, papeleras, bancos

Temas vialesQue no se aparque en la Av de Andaluca en ambas aceras sino en una sola

Otro paso que no sea El Puente

Dificultad sociales y comercialesFalta de participacin ciudadana (desconocimiento de su significado) II

Falta de gente joven en el barrio envejecimiento poblacional II

Falta de dinamismo-vida en las calles y comercios

Potenciar el pequeo comercioDestruccin de puestos de trabajo en comercios y bares

Que no haya tanto ruido en los bares y respeten a los que viven en su entorno

VariosJardinera no ecolgica


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OPORTUNIDADES

Potencial tursticoEl castillo cuando est restaurado. Explotarlo ms II

Atractivo casco histrico

Tesoro de Torredonjimeno como llamada turstica

VariosUtilizacin del edificio del sindicato para asociaciones

Potencialidad por ser centro econmico de la localidad (gran nmero de negocios) II

Atraer a la participacin de la gente a travs de actos de toda ndole

De dar calidad de vida a las personas

AMENAZAS

Envejecimiento de la poblacin

Envejecimiento de la poblacin de la zona centro IIIFalta de gente joven en el barrio

Zonas de marginacinMarginacin de Las Quebradas y El Puente

Amenaza de convertirse en zonas deprimentes (deprimidas)

Abandono de casas por la zona de El Puente

Dificultades socialesLa falta de educacin vial II

La dejadez de zonas verdes y de ocio puede llegar convertirlas en zonas prohibidas alas personas

Que aumentara la suciedad en las calles por falta de concienciacin

Enfrentamientos ciudadanos

Falta de la participacin II

Crisis econmicaCrisis econmica

Cierre de comercios

Falta de inversin en el barrio

OtrosFalta de oferta de vivienda

informe del diagnóstico participativo para la implementación de presupuestos participativos en...

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