informe de sistematizaciÓn: febrero 2018 · web viewinforme de sistematizaciÓn: febrero 2018...
TRANSCRIPT
INFORME DE SISTEMATIZACIÓN: Febrero 2018
SEMINARIO TALLER DESAFÍOS DE LA INTEGRACION EN EL SECTOR SANEAMIENTO
Contenido
I. INTRODUCCIÓN...............................................................................................................2
II. OBJETIVO DEL SEMINARIO TALLER:.................................................................................6
III. DESARROLLO DEL TALLER............................................................................................8
3.1.- Programa del seminario taller: “DESAFIOS DE LA INTEGRACIÓN EN EL SECTOR SANEAMIENTO”....................................................................................................................8
3.2.- Expositores del seminario taller: “DESAFIOS DE LA INTEGRACIÓN EN EL SECTOR SANEAMIENTO”....................................................................................................................9
3.3.- GRUPOS DE TRABAJO:................................................................................................14
IV. BALANCE GENERAL Y POR TEMAS.............................................................................20
4.1. BALANCE GENERAL......................................................................................................20
4.2 TEMA 1. NORMATIVIDAD DEL SECTOR.........................................................................21
4.3 TEMA 2. ACCESO A LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO.................................................22
4.4 TEMA 3: FORTALECIMIENTO DE PRESTADORES EN SANEAMIENTO.............................23
4.5 TEMA 4: CALIDAD DEL AGUA........................................................................................24
4.6 TEMA 5: LECCIONES APRENDIDAS DE LA INTEGRACIÓN...............................................25
V.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA PARTICIPACIÓN DEL PLENO...................26
5.1 CONCLUSIONES............................................................................................................26
5.2 RECOMENDACIONES....................................................................................................26
VI. ANEXOS......................................................................................................................27
6.1.- Resultados de los trabajos de grupo en los cinco temas del seminario.....................28
6.2.- Asistencia general al seminario taller:........................................................................46
6.3.- Videos de los expositores por tema:.........................................................................46
6.4.- Fotos (enlace) secuencia cronológica.........................................................................46
pág. 1
I. INTRODUCCIÓN
En el marco institucional de la RAS
La Red de Agua Segura, en el año 2017 realizó la formulación participativa de su Plan Estratégico Institucional en la que se definieron la Visión, los Ejes o Líneas Estratégicas y las actividades a realizar para el próximo período.
En el marco del Eje: “Referente Nacional e Internacional” y de la actividad “Eventos de la RAS y Alianzas”, en noviembre del 2017 se iniciaron las conversaciones y coordinaciones son la Sra. Rosa Meza del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS), con la idea de organizar conjuntamente una actividad que aborde la normatividad del Sector Saneamiento en el Perú, tratándose los temas de la Política, Plan y Ley del Sector Saneamiento con su Reglamento
Luego con la Dirección de Saneamiento del MVCS, se continúan las coordinaciones y se avanza en abordar y reflexionar sobre los avances de la normativa nacional y su impacto en la gestión de los servicios de agua y saneamiento en zonas rurales, proponiéndose un programa tentativo con los siguientes temas: normatividad del sector; acceso a servicios de agua y saneamiento en el ámbito rural; fortalecimiento de capacidades para la gestión del servicio de saneamiento; calidad de agua y valoración de los servicios de saneamiento.
Finalmente, las coordinaciones arriban a un acuerdo que es realizar el Seminario Taller “Desafíos de la Integración en el Sector Saneamiento”, el cual es motivo del presente informe de sistematización:
Hacia una Línea de tiempo del Saneamiento En el año 1962 la Ley N°13997 de Saneamiento Básico Rural señaló a las organizaciones comunales (OC) como las encargadas de la gestión de los servicios de saneamiento.
Cuarenta y tres años después en el año 2005, la Ley N° 26338 Ley General de Servicios de Saneamiento y el Texto Único ordenado de su Reglamento, estableció que correspondía a las Municipalidades administrar los servicios a través de OC.
Seguidamente, con la RM N° 205 – 2010 – VIVIENDA, se aprobaron los modelos de Estatuto para el funcionamiento de las OC que prestan servicios de saneamiento en los centros poblados rurales y con la RM N°207-2010-VIVIENDA se dio a las OC un conjunto de instrumentos tales como el plan operativo anual, el presupuesto anual y el cálculo de la cuota familiar para que realicen una gestión sostenible.
En el año 2016 el DL 1280, que aprobó la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, indica que la prestación de los servicios de saneamiento en las ciudades está a cargo de las EPS y en el ámbito rural es ejercida por la municipalidad competente, directamente, a través de las Unidades de Gestión
pág. 2
Municipal o de un Operador Especializado, o indirectamente, a través de las Organizaciones Comunales, OC, (JASS, Comités de Agua, otros) conforme lo establezcan el Reglamento y las normas sectoriales.
En marzo del 2017, se aprueba el DS Nº 007-2017-Vivienda, La Política Nacional de Saneamiento cuyo objetivo principal es “Alcanzar el acceso universal, sostenible y de calidad a los servicios de saneamiento”, con 6 ejes de Política: 1). Acceso de la población a los servicios de saneamiento; 2). Sostenibilidad financiera. 3). Fortalecimiento de los prestadores. 4). Optimización de las soluciones técnicas. 5). Articulación de actores. 6). Valoración de los servicios de saneamiento
En junio del 2017, mediante el DS 018-2017-Vivienda se oficializa el Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021; en el que se establecen metas muy importantes a alcanzar, como llegar al 100% de cobertura de agua potable y alcantarillado en la zona urbana en el año 2021 y al 100% de cobertura en el área rural en el año 2030.
pág. 3
Fuente. Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021,
De la interacción de las medidas y actividades de los 6 ejes de política, existe una apuesta porque la Integración de los prestadores de servicios de saneamiento, se convierta en un mecanismo efectivo de movilización de los grupos de interés (públicos, privados y de la sociedad civil) para alcanzar mayores y mejores niveles de eficiencia orientados a disminuir y cerrar las brechas hasta alcanzar las metas al 2021 en la zona urbana y al 2030 en la zona rural.
Fuente: Brochure Reforma del Agua 2016
IMAGEN: PIRÁMIDE DE DISTRIBUCIÓN DE CENTROS POBLADOS EN PERÚ
pág. 4
¿QUÉ CAMBIOS TRAE EL DL 1280?
Fuente Situación de los servicios de agua y saneamiento en el sector rural, PNSR EXPOAGUA 2016
Los desafíos de la Integración en el sector Saneamiento
En el ámbito urbano los servicios son asumidos por las EPS, grandes, mediana y pequeñas, pero hay una buena parte de población urbana atendida por las municipalidades. En los ámbitos rurales de poblaciones concentradas y dispersas, en su mayoría, los servicios son asumidos por las organizaciones comunitarias.
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021 MVCS Elaboración propia.
De la imagen y de la Tabla anteriores, se puede inferir la dimensión de la brecha que el Plan Nacional de Saneamiento intentará reducir y el tramo que aún quedará pendiente para los próximos años.
Las EPS, cuentan con un marco político institucional de apoyo, basados en las responsabilidades de las entidades del sector saneamiento y de los gobiernos subnacionales para hacer su parte, lo que está explícitamente planteado en los ejes de política y las metas del PNS.
En el ámbito rural, en los centros poblados concentrados y dispersos, la diversidad y heterogeneidad de casos sumados a la secular postergación social, plantean la necesidad de redoblar los esfuerzos por fortalecer al actor comunitario, que siendo de naturaleza privada, desarrolla sus actividades basado en un compromiso sostenido con la comunidad que lo elige. Debe asumir las tareas de administrar, operar y dar mantenimiento a los servicios de saneamiento con todas las limitaciones que tiene.
Para la Red Agua Segura, RAS, instancia que reúne a entidades sin fines de lucro, este sector es el prioritario de su atención; por lo que la política de integración de los prestadores del servicio de saneamiento en todos sus niveles y modalidades, asumido como un proceso social, es una oportunidad para fortalecer las relaciones entre las entidades del sector saneamiento ampliado y avanzar hacia las metas planteadas al 2021/2030.
En ese marco de preocupaciones comunes es que se decide la realización del Seminario Taller “Desafíos de la Integración en el Sector Saneamiento” para trabajar 5 temas centrales: a) Normatividad del Sector b) Acceso a los servicios de saneamiento;
pág. 5
c) Fortalecimiento de prestadores de saneamiento; d) Calidad de agua y e) Lecciones aprendidas de integración.
El presente Informe; tiene dos partes: 1: El Desarrollo del Seminario Taller, tipo relatoría y 2: La sistematización de los resultados- En los anexos.se ha organizado el material de asistencia, presentaciones, videos y fotos, accesibles vía enlace virtual, para un mejor acceso a todos los materiales utilizados.
II. OBJETIVO DEL SEMINARIO TALLER:
1. Obtener recomendaciones consensuadas, mediante métodos participativos, entre los diversos actores del sector saneamiento para mejorar el proceso de integración de los prestadores del servicio de saneamiento, teniendo como contexto las metas del Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021
2. Generar un espacio de interaprendizaje entre los actores del sector saneamiento, para la comprensión de las correspondientes responsabilidades en el proceso de integración
3. Promover e incrementar el relacionamiento entre actores del sector saneamiento orientado hacia la generación de iniciativas locales de integración de prestadores.
pág. 6
SEMINARIO TALLERDESAFÍOS DE LA INTEGRACIÓN EN EL
SECTOR SANEAMIENTO
FOTO DE LA INAUGURACION
pág. 7
III. DESARROLLO DEL TALLER
3.1.- Programa del seminario taller: “DESAFIOS DE LA INTEGRACIÓN EN EL SECTOR SANEAMIENTO” HORA ACTIVIDADES
08:30 – 09:00 Registro de participantes
09:00- 09:05
Bienvenida e Inauguración MESA DE HONORIng., Fernando Laca BarredaViceministro de Construcción y SaneamientoIng. Richard Montes EscalanteDirector General de Políticas y Regulación en Construcción y SaneamientoIng. Oscar Pastor ParedesDirector de la Dirección de Saneamiento Antropóloga. Fánel Guevara Ing. Roger Agüero Representantes de la Red de Agua Segura, RAS.
9:05 – 9:15Bienvenida e inauguraciónIng. Fernando Laca BarredaViceministro de Construcción y Saneamiento
9.15 – 9.25 Presentación del Programa del eventoIng. Francisco Soto. Representante de la RAS
09:25 – 10:00
Presentación del Sector Saneamiento al 2021 – Plan Nacional de SaneamientoIng. Oscar Pastor ParedesDirector de la Dirección de Saneamiento de la Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento
10.0 – 10.15Presentación de la Modalidades de IntegraciónIng. Mendoza. Representante de la RASEspecialista en normativa sectorial de la dirección de Saneamiento
10:15 – 11:15Presentación de experiencias de integración de la gestión a.- Picota b.- San Clemente c.- Piuray d.- Marañón e.- Chirigual f.- Manchay
11:15 – 11:30 REFRIGERIO
11:30 – 13:45
Desarrollo de Mesas TemáticasMESA 1: Normatividad para el sector SaneamientoMESA 2: Acceso a servicios de Saneamiento en el ámbito MESA 3: Fortalecimiento de prestadores en saneamiento.MESA 4: Calidad del Agua MESA 5: Análisis de la integración de la gestión en Saneamiento
13:45 – 15:00 ALMUERZO15:00 – 16:00 Plenario con conclusiones de las mesas temáticas
16:00 – 16:20CLAUSURAIng. Richard Montes EscalanteDirector General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento
16.20 – 17:00 CIERRE
pág. 8
3.2.- Expositores del seminario taller: “DESAFIOS DE LA INTEGRACIÓN EN EL SECTOR SANEAMIENTO”
a. Presentaciones:
Palabras de inauguración:
“Es necesario desarrollar la institucionalidad en el Sector para lograr la ampliación de la cobertura de los programas urbanos y rurales y mejorar la calidad del servicio de 50 EPS no alcanzan a cubrir las brechas existentes que no se resuelven solamente con más inversión de proyectos. Por eso el tema de la Integración de prestadores, en todas sus escalas es una estrategia y un mecanismo importante.
Ing. Fernando Laca BarredaViceministro de Construcción y Saneamiento
Presentación del programa
“La coordinación de la sociedad civil con el MVCS ha asumido el reto de orientar esfuerzos hacia el cierre de brechas urbanas y rurales. Con las organizaciones comunales, se busca promover encuentros, reflexiones y contribuciones basadas en la participación de los actores directos en los temas de la integración. El Seminario Taller es una experiencia que va en esa línea de acciones conjuntas ..!
Presentación del Programa del eventoIng. Francisco Soto. Representante de la RAS
pág. 9
Ing. Oscar Pastor ParedesDirector de la Dirección de Saneamiento de la Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento
Presentación del Sector Saneamiento al 2021 – Plan Nacional de Saneamiento:
1.- Ciclo del agua:
Hacer Control + Click en la imagen para visualizar la presentación
2.- Ciclo industrial del agua:
Hacer Control + Click en la imagen para visualizar la presentación
3.- Política Nacional
Hacer Control + Click en la imagen para visualizar la presentación
“En la Reforma en Marcha, y en el Plan Nacional de Saneamiento, se plantea el compromiso de alcanzar la meta de acceso universal al agua y saneamiento urbano al 2021. Ello requiere una inversión de 49 mil millones de Soles. Pero sobre todo se requiere avanzar en consolidar una institucionalidad más comprometida con estas metas. Por ello el tema de la integración de los prestadores del actual Seminario Taller es transversal a mejorar las relación es institucionales de todos los actores del sector”.
Los tres videos que se presentan dan cuenta de lo central que debe tenerse en cuenta en la Política Nacional y la prioridad de atender a las poblaciones más necesitadas.
pág. 10
Presentación de las Modalidades de integración:
Hacer Control + Click en la imagen para visualizar la presentaciónIng. Frank Taype Aguilar
Especialista en normativa sectorial de la dirección de Saneamiento
b. Presentaciones de experiencias de integración de la gestión.
Hacer Control + Click en la imagen para visualizar la presentación:
1.- Presentación de las Modalidades de integración en Picota: SEMAPA, de la Municipalidad Provincial de Picota se integra a la EPS EMAPA San Martín SA
2.- Presentación de las Modalidades de integración en San Clemente: Integración de UAPA Municipalidad distrital de San Clemente a la EPS MAPISCO S.A
3.- Presentación de las Modalidades de integración en Miramar: Integración Especial: JASS MIRAMAR S.A. a la EPS SEDALIB S.A.
Ing. Jorge Luis Mendoza Cabrera Abog. Iván Guardamino RíosDirección de Políticas y Gobierno Corporativo
pág. 11
Hacer Control + Click en la imagen para visualizar la presentación
1.- Presentación de las Modalidades de integración en Piuray:
Una experiencia de construcción de acuerdos sociales entre los actores de una de las fuentes de agua para el sistema de SEDA Cusco, que ha durado varios años en cristalizar. Compromete a la EPS, municipalidades y Comunidades con una definición de compromisos y responsabilidades.
Joel Zamalloa Jordán
Hacer Control + Click en la imagen para visualizar la presentación
1.- Presentación de las Modalidades de integración en Marañón:
Experiencia de integración de JASS cercanas a la ciudad de Jaén en un contexto de alta informalidad de los servicios de saneamiento. Muestra la necesidad de una mayor concurrencia de competencias de entidades públicas para obtener resultados en mejorar el servicio y la calidad del servicio.
CCPC. Marino Soto Herrera
Hacer Control + Click en la imagen para visualizar la presentación
1.- Presentación de las Modalidades de integración de JASS en Chirigual:Experiencia de integración de tres JASS de un mismo lugar en una sola; estimulados por la puesta en ejecución de un proyecto de mejoramiento de los servicios de agua potable con instalación de servicios de saneamiento con tanques sépticos mejorados Sensible mejoras en los servicios son reconocidos por las familias de los tres poblados. La experiencia no sólo descansa en la inversión en infraestructura sino más bien en la construcción de acuerdos sociales concertados.
Agustín José Angulo VigoPresidente JASS Chirigual
pág. 12
Hacer Control + Click en la imagen para visualizar la presentación
1.- Presentación de las Modalidades de integración en Manchay:
Experiencia de integración de más de 40 organizaciones comunitarias de base y abastecimiento en camiones cisterna por un proyecto de SEDAPAL para atender los servicios de todas las familias. Se conserva la organización poblacional como interlocutores de acompañamiento de la calidad del servicioMarika López Salcedo
Corporación Peruana de Ingeniería S.A. - CORPEI
pág. 13
3.3.- GRUPOS DE TRABAJO:
En el seminario se tuvo 143 participantes que conformaron 09 mesas de trabajos dentro de cinco temáticas según el siguiente orden:
Tema 1: Normatividad para el sector SaneamientoMesa 1:
Mesa 1- A:
Tema 2: Acceso a servicios de Saneamiento en el ámbitoMesa 2Mesa 2-A
Tema 3: Fortalecimiento de prestadores en saneamiento.Mesa 3Mesa 3-A
Tema 4: Calidad del AguaMesa 4Mesa 4-A
Tema 5: Análisis de la integración de la gestión en Saneamiento Mesa 5
Del total de participantes se tuvieron la siguiente estadística de participación:
Estadísticas General de Asistentes
Varones; 102; 71%
Mujeres; 41; 29%
% de mujeres y varones
VaronesMujeres
29; 20%
41; 29%7; 5%
30; 21%
14; 10%3; 2%2; 1%10; 7%7; 5%
Relacion de instituciones JASS
EPS
SUNASS
MVCS
ONG
PNSR
PNSU
Municipalidad
Otros
La composición de la asistencia al Seminario Taller, con base a la representación de género es un poco más del doble a favor de los varones,Sin embargo la responsabilidad de las mujeres en las entidades a las que representan es muy importante. En términos de representación femenina se nota aún una cierta disparidad que debe tenerse en cuenta.
Muy importante la representación y asistencia de las EPS y las JASS que en conjunto suman el 49 % de los participantes. El sector público de saneamiento alcanza el 38% y la sociedad civil, más diversa, es el 13%.El tema de la Integración es una preocupación central en las entidades prestadoras del servicio y confluye con las iniciativas del sector público
pág. 14
Tema 1: Normatividad para el sector SaneamientoMesa 1: Integradores Mesa 1-A:
Estadísticas
Varones; 18; 72%
Mujeres; 7; 28%
% de mujeres y varones
VaronesMujeres
5; 20%
11; 44%3; 12%
5; 20%1; 4%
Relacion de instituciones
JASS
EPS
SUNASS
MVCS
Otros
La composición por género se presenta similar a la estructura general de participantes en el Seminario Taller.
La representación de las EPS y JASS en el grupo alcanzan el 64%, del sector público 32% y el de otros el 4%. El tema de la normatividad concentra una buena parte del interés de los operadores del servicio.
pág. 15
Tema 2: Acceso a servicios de Saneamiento en el ámbito
Mesa 2: Agua para Siempre Mesa 2-A:
Estadísticas
Varones; 24; 73%
Mujeres; 9; 27%
% de mujeres y varones
VaronesMujeres
4; 12%2; 6%
11; 33%3; 9%
7; 21%
2; 6%1; 3%3; 9%
Relacion de instituciones JASSMunicipalidadEPSONGSUNASSMVCSPNSRPNSUOtros
La estructura de la representación de género es muy parecida a la estructura general del Seminario Taller
Las EPS y las JASS suman una representación de 46%. Las entidades del sector púbico suman 28%. Aparecen las municipalidades con 6% y otras entidades con 9%.
pág. 16
Tema 3: Fortalecimiento de prestadores en saneamiento.
Mesa 3: Fortaleza
Mesa 3-A:
Estadísticas
Varones; 21; 60%
Mujeres; 14; 40%
% de mujeres y varones
VaronesMujeres
3; 9%4; 11%
11; 31%7; 20%
1; 3%
7; 20%2; 6%
Relacion de instituciones JASSMunicipalidadEPSONGSUNASSMVCSOtros
La representación femenina en este grupo ha subido y se encuentra por encima del resultado general de composición de la asistencia al Seminario Taller
Las EPS y JASS suman el 40%. El sector público alcanza 29%. Las municipalidades tienen el 11% y las ONG 20%. Una buena representación para tratar el tema del fortalecimiento de prestadores del servicio.
pág. 17
Tema 4: Calidad del Agua
Mesa 4: Agua es vida
Mesa 4-A:
Estadísticas
% de mujeres y varones
VaronesMujeres
Relacion de instituciones
JASSMunicipalidadMVCSEPSPNSRPNSUONG
La representación femenina en este grupo ha sido menor que el promedio de participación de la mujer registrado a nivel general en el Seminario Taller
El Tema ha motivado la participación del 42% de representantes del sector. Las EPS y JASS suman el 42%. Las municipalidades el 10% y las ONGs el 6%. El tema de la Calidad de agua en un 84% es de interés de los actores normativos y de supervisión como de los prestadores del servicio.
pág. 18
Tema 5: Análisis de la integración de la gestión en Saneamiento
Mesa 5:
Mesa
Estadísticas
Varones; 15; 79%
Mujeres; 4; 21%
% de mujeres y varones
VaronesMujeres
9; 47%
1; 5%3; 16%
2; 11%
3; 16%1; 5%
Relacion de instituciones
JASSMunicipalidadEPSONGSUNASSOtros
En el Grupo de trabajo, la representación femenina está por debajo del promedio general registrado en el Seminario Taller.
Se registra una amplia preocupación de las JASS que es casi el triple de las EPS, que en conjunto suman 63%. El sector público con 16 %; las municipalidades con 5%. Las ONG con 11% y otros con 5%. El tema de las experiencias de integración en curso es de gran interés de los prestadores, intereados en los próximos pasos a seguir.
pág. 19
IV. BALANCE GENERAL Y POR TEMAS
4.1. BALANCE GENERAL
1.- Existe un reconocimiento general de una fuerte carencia de información de muchos aspectos de la integración (Del marco normativo sectorial, del sistema de administración pública, de las competencias de gobiernos regionales, municipalidades y de las organizaciones de base)
2.- Existe una demanda por el desarrollo de capacidades en muchos temas relacionados a gestión de los servicios de saneamiento, incluida la integración; en todos los actores involucrados y niveles de sus competencias.
3.- Existe la demanda de mayores recursos para acompañar los procesos de integración con base a acuerdos interinstitucionales formales
4.- Existe una demanda por una más amplia difusión de los temas y procesos de los casos en los que la integración se encuentra en curso.
5.- Existe la conciencia en la necesidad de una acción conjunta de entidades del estado concurrentes en la integración de prestadores.
6.- Existe un reconocimiento de las ventajas y beneficios que conlleva la integración, pero el cómo implementarla es aún un tema que debe ser abordado con realismo y desde los casos locales.
7.- La integración no se cierra ni termina con los acuerdos específicos de adopción de alguna modalidad, sino se prolongan en el tiempo que requiere de ajustes y nuevas concertaciones hasta generar una cultura institucional.
8.- Los incentivos para la integración, si bien cuentan con la normativa del ente rector y el OTASS en función de resultados; también es necesario disponer de mecanismos para involucrar a las municipalidades de manera más explícita, pues es un proceso que requiere mucha voluntad político institucional desde lo local.
pág. 20
4.2 TEMA 1. NORMATIVIDAD DEL SECTOR
El Punto de partida o situación actual:
Existen temas recurrentes que se han planteado en las fichas:
1.- La falta de información sobre la integración de prestadores en todos los niveles (GORE, DRVCS, municipalidades provinciales y distritales; EPS, UGM y OC (JASS).
2.- Falta de difusión accesible y asequible de los contenidos de la integración de prestadores y sus modalidades para los diferentes públicos involucrados en este proceso.
3.- Existe una resistencia y desconfianza real (en los actores de todos los niveles y con diferentes grados de información. No la tienen clara); que se debe tomar en cuenta.
4.- Existen muchas interpretaciones y contenidos de lo que se entiende en el tema de los incentivos, subvenciones u otros mecanismos
5.- Existen demasiadas preguntas que provienen de la diversidad y multicidad de casos y situaciones en las que se encuentran las OC, UGM, EPS y las municipalidades principalmente.
Qué proponen:
1.- Es necesario atender los temas recurrentes: para atender las demandas y para dilucidad las resistencias.a).- Información sobre el proceso de integración de prestadoresb).- Difusión partiendo de casos y experiencias en curso para un aprendizaje desde
lo bueno y lo malo.2.- Emprender una campaña para fortalecer capacidades en la formación de
facilitadores de procesos de integración, empezando en los lugares con mayor predisposición y aceptación.
3.- El proceso de integración de prestadores, en sus diversas modalidades, solamente podrá concretarse desde su dimensión local, es decir, cada caso debe ser pensado a la medida específica de sus condiciones reales. “Como hechos a medida”.
4.- Teniendo presente lo anterior, es necesario establecer una mayor voluntad político institucional para fortalecer una más efectiva coordinación entre todos los actores involucrados y en la escala que corresponda: MVCS-SUNASS-OTASS; EPS-UGM-JASS; GORE-Municipalidades-comunidades y OC.
5.- Ampliar la información clara sobre el tema de los incentivos, subvenciones y otros beneficios a alcanzar en el proceso de integración de prestadores. Debe evitarse la aceptación formal más por el beneficio que por el significado del cambio institucional que se quiere instaurar para la calidad del servicio.
6.- El rol de las ATM en muy importante y debe ser fortalecido mediante la ampliación de sus capacidades para mejorar su participación en el proceso de integración entre las JASS y de ellas con las UGM.
7.- Es altamente recomendable construir acuerdos desde procesos participativos
8.- La integración es un tema de mucho interés y expectativa, que se mira aun desde lejos.
pág. 21
4.3 TEMA 2. ACCESO A LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Punto de partida o situación actual
1.- Falta de información y conocimientos de autoridades y poblaciones sobre el proceso de integración de prestadores, los beneficios y retos que trae en cada lugar
2.- Existen fuertes debilidades en la gestión de las actuales JASS y UGM y una mayor incertidumbre para la instalación de nuevos proyectos de saneamiento.
3.- Existe una resistencia social, por desconfianza o falta de conocimientos, para aceptar innovaciones en la gestión del servicio de saneamiento, que influye en el cambio de actitud en las poblaciones y autoridades, particularmente de aquellas que se encuentran supeditadas a la aceptación social.
4.- No es prioridad el interés de las autoridades locales por ampliar la cobertura con calidad de los servicios de saneamiento. Esta falta de interés denota debilidades para comprender la relación de las funciones municipales y la política sectorial de saneamiento.
5.- Persisten la controversia, entre poblaciones y la ANA, para la formalización de los derechos de uso de agua para proyectos de saneamiento.
6.- El tema de las tarifas es muy sensible y expresa una debilidad para comprender las diferencias entre el acceso al agua y el acceso a los servicios de saneamiento.
7.- Existe serias debilidades en las capacidades de gestión de los servicios y, con mayor razón, en la sostenibilidad de los mismos.
8.- Se expresa una preocupación por la seguridad de las fuentes de agua con temores a la escasez sumado al reconocimiento de un uso inadecuado de parte de una gran parte de la población
¿Qué se propone?
1.- No sólo se debe mejorar la información sobre el tema de acceso al servicio de saneamiento sino también es necesario verificar y medir la comprensión de dicha información.
2.- Necesidad de fortalecer las capacidades de los usuarios y sus organizaciones en temas de la valoración de los servicio de saneamiento.
3.- Se propone que una mayor información y mejora en los conocimientos de los usuarios de saneamiento, tendrá efectos en la atender la operación y mantenimiento de las instalaciones, el pago de las tarifas y disminución de la morosidad.
4.- Es importante incorporar los procesos de integración en el planeamiento institucional de los gobiernos subnacionales.
5.- Necesidad de dar mayor difusión de las ventajas y las corresponsabilidades que trae la integración de prestadores para los usuarios en la calidad del servicio y en la eficiencia de la gestión.
6.- Reforzar la necesidad de una mayor coordinación institucional entre las entidades del sector agua: MVCS (SUNASS-OTASS), MINAGRI (ANA) MINSA, MINAM, MINCUL, MEM; en la escala que requiera la concurrencia de ellos.
pág. 22
4.4 TEMA 3: FORTALECIMIENTO DE PRESTADORES EN SANEAMIENTO
Punto de partida o Situación actual
1.- Interferencia de autoridades municipales en los planes de los prestadores distorsionan la calidad de los servicios.
2.- Escasa valoración de los servicios de saneamiento en autoridades y población3.- Poco presupuesto destinado a la capacitación del desempeño del personal de ATM4.- Poco presupuesto para el rubro capacitación en prestadores de saneamiento5.- Débil cultura de pago de los usuarios repercute en la calidad del servicio.6.-Inestabilidad del personal capacitado en prestadores y en municipalidades7.- Necesidad de un marco normativo para la conformación de UGM y Operadores
especiales8.- Deficiente capacitación administrativa en las JASS y ATM9.- Fragmentación de funciones en agua y saneamiento.10.- Débil coordinación de OTASS-EPS-UGM-JASS
¿Qué proponen?
1.- Definir una estrategia de unidad de enfoque para atender al fortalecimiento de prestadores de manera conjunta entre OTASS-SUNASS-MVCS
2.- Ampliar y mejorar las capacidades del personal de los prestadores con criterio de pertinencia-coherencia con cada nivel de responsabilidad.
3.- Hacer visible y tangible la transparencia en la gestión de los prestadores4.- Institucionalizar la actividad de fortalecimiento de capacidades en los prestadores y
en las entidades relacionadas a su acompañamiento5.- Incidir en las municipalidades para que avancen en reconocer y poner en práctica la
importancia del agua segura y su relación con el desarrollo sostenible6.- Desarrollar mecanismos para que la población mejore su percepción en reconocer la
importancia de la educación sanitaria.7.- Existe una relación negativa y directa entre la debilidad presupuestal para el
desarrollo de capacidades y la rotación de personal de la ATM que afecta la calidad del servicio de saneamiento.
8.- Se debe considerar un presupuesto para el desarrollo de capacidades para los prestadores.
9.- Es necesario promover la coordinación entre prestadores para abordar temas de mutuo interés y aprendizaje.
10.-Implementar un programa de desarrollo de capacidades para EPS, UGM y JASS, 11.-Incentivar la participación de los usuarios en la elaboración conjunta de iniciativas y
proyectos de saneamiento
pág. 23
4.5 TEMA 4: CALIDAD DEL AGUA
El punto de partida o situación actual
1.- Existen muchos factores y causas que inciden en la calidad del agua, sean de origen de procesos naturales o por las actividades humanas. En cada lugar existe una o varias razones, por lo que se trata de un tema multisectorial y esa interrelación es muy débil aún.
2.- Ausencia o débil capacitación en temas de la calidad del agua.
3.- La baja o débil cultura de pago (alta morosidad) incide en el proceso de desinfección y/o de correctivos de las fuentes de contaminación. Responsabilidad compartida.
4.- Débil o inexistencia de vigilancia de la calidad del agua en los sistemas de tratamiento
5.- Inadecuadas prácticas de operación y mantenimiento de las instalaciones de saneamiento y de los sistemas de tratamiento
6.- Es necesario revisar el diseño de sistemas de abastecimiento de agua, así como las tecnologías utilizadas.
7.- Débil e insuficiente presencia de las ATM en los centros poblados rurales por falta de conciencia de las autoridades sobre la importancia del saneamiento en la gestión del desarrollo local.
8.- El tema de la integración de prestadores y su relación con la calidad del agua, particularmente, no es un asunto solamente de ellos, es de responsabilidad multisectorial
¿Qué se propone?
1.- Establecer mecanismos de coordinación, desde lo local, de Vivienda, Salud, Educación, municipalidades-ATM, con las JASS para fortalecer la calidad del servicio de saneamiento.
2.- Fortalecer el proceso de integración de prestadores desde el interior de las mismas. Cada proceso es particular y define su ruta.
3.- La capacitación a todos los actores y en todos niveles; es fundamental, por lo que se debe incluir y reforzar este tema en los programas de incentivos a gobiernos locales.
4.- La integración trae beneficios de eficiencia económica del servicio, `pero también define un nuevo cuadro de responsabilidades en el nuevo marco institucional de su funcionamiento.
5.- MINSA y municipalidades deben definir sus responsabilidades, desde la situación local, para mejorar la calidad del agua en los procesos de integración de prestadores.
pág. 24
4.6 TEMA 5: LECCIONES APRENDIDAS DE LA INTEGRACIÓN
Análisis de la Integración de la gestión en Saneamiento.
1.- Las EPS juegan un rol importante en la integración de prestadores de su ámbito y deben ser fortalecidas para esa función
2.- Es necesario contar con una evaluación de los servicios de saneamiento de los respectivos ámbitos para aplicar los criterios de integración que correspondan.
3.- La integración de prestadores requiere de recursos y capacidades externas, pues no pueden sólo descansar en los esfuerzos de los actuales prestadores.
4.- La concertación, como base de la integración, es un proceso que requiere del desarrollo de capacidades y mucha participación informada, para construir confianza con conocimiento de causa.
5.- La integración, entendida como desarrollo de capacidades de los actores involucrados, incide en la mejora progresiva de la calidad del servicio de saneamiento.
6.- El programa de incentivos a la integración debe aplicarse en coherencia con cada uno de los casos y mirando los objetivos centrales del proceso, más que en la sola ejecución del gasto
pág. 25
V.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA PARTICIPACIÓN DEL PLENO
5.1 CONCLUSIONES
a. El Seminario Taller Desafíos de la Integración en el Sector Saneamiento, constituye un hito muy importante como una experiencia en construir las condiciones y procesos para establecer y fortalecer las relaciones entre los actores públicos, privados y de la sociedad civil que concurren y pertenecen al Sector Saneamiento.
b. El Seminario Taller ha demostrado que es posible implementar mecanismos de participación entre diferentes actores y de diferentes escalas de gestión, motivados y movilizados por alcanzar objetivos de interés común: “…llegar al 100% de cobertura de agua potable y alcantarillado en la zona urbana en el año 2021 y al 100% de cobertura en el área rural en el año 2030”.
c. La convocatoria, representatividad y participación registradas en el Seminario Taller han superado las expectativas de las instituciones organizadoras y han puesto en tensión y ejercicio las capacidades de las mismas entidades para facilitar experiencias de esta naturaleza: Una concurrencia con la siguiente composición: 20% de JASS; 29% de EPS; 21% MVCS; 5% SUNASS, 2% PNSR, 1% PNSU, 7% Municipalidades, 10% ONG y 5% otros participantes. En cuanto a la representatividad de género fue 30% mujeres y 70% varones.
d) Ha sido una oportunidad para evidenciar la gran demanda e interés existente entre los prestadores de servicios de saneamiento por comprender mejor la normativa sectorial existente y los roles y funciones que tienen cada uno de ellos en sus diferentes modalidades y escalas en las que se desempeñan.
e). También sido una oportunidad para empezar a cambiar la mirada de todos los actores del sector, casi sin excepción. Antes concentrada en la dinámica interna de las EPS, UGM y JASS, con diferente énfasis de interés en cada una; para ahora tomar mayor interés en las relaciones que deberían establecerse entre ellos. El tema de la Integración de prestadores lo ha hecho posible
5.2 RECOMENDACIONES
a. Una idea reiteradamente propuesta en los diferentes momentos del Seminario ha sido que “…deberían organizarse más experiencias como este Seminario para otros temas de interés y también de manera descentralizada, en las regiones…”; donde se puedan encontrar y reunirse los actores del Sector
b) El tema del desarrollo de capacidades debería ser abordado de manera amplia y persistente, que comprometa a todo el espectro de instituciones del Sector Saneamiento. Debería ser asumido mediante una lógica de diálogo de saberes, para que los resultados sean más enriquecedores. Los funcionarios públicos sectoriales, de los gobiernos regionales, de las municipalidades, de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y de las mismas poblaciones locales, rurales y urbanas; requieren ampliar sus capacidades y fortalecer su institucionalidad para alcanzar las metas locales, regionales y nacionales.
c). La propuesta de establecer, de manera más explícita y formal, alianzas y acuerdos de colaboración entre las diferentes instituciones y por zonas geográficas; puede ayudar a tener un esquema más colaborativo de trabajo y de compromisos con los objetivo del Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021
pág. 26
VI. ANEXOS
pág. 27
6.1.- Resultados de los trabajos de grupo en los cinco temas del seminario
Tema 1: Normatividad para el sector Saneamiento
Expositora: Dra. Vanessa Puccio Pasapera, DS MVCS
“Para atender las demandas y dilucidar las resistencias en necesario: a) Mayor información sobre el proceso de Integración de los prestadores y, b) Mayor difusión de información que provenga de los casos y experiencias en curso para un aprendizaje desde lo bueno y lo malo.
“Es necesario establecer una mayor voluntad político institucional en el proceso de integración para fortalecer una más efectiva coordinación entre todos los actores involucrados y en la escala que corresponda: MVCS-SUNASS-OTASS; EPS-UGM-JASS; GORE, Municipalidades, Comunidades y OC.”
pág. 28
DIAGNOSTICO:
DEBILIDAD
GESTIÓN FORTALECIMIENTO
Falta de información para los responsables en la toma de decisiones para integrar a los diferentes operadores
No se tiene un organismo técnico para la zona rural
Hay un problema grande de difusión
La dispersión territorial de la región e intervención del MVCS a nivel de financiamiento, complica la integración
No se tiene una norma para la integración de las JASS
Cómo nos apoyamos para conseguir la integración
Preocupación sobre brecha entre incremento de precio de servicio y mejora de la calidad
No hay incentivos específicos para las organizaciones comunales
Necesidad de sensibilización
Inversión Falta de Información Talleres descentralizadas nivel regional provincial y distrital.
si no todos quieren integrar
Bajos precios del servicio de agua en la zona ruralModalidad:Voluntaria ForzadaHacer conocer la base legal que obliga al municipio a cumplir la norma¿Por cuánto tiempo es la subvención?
De acuerdo al estado económico de una EPS esta puede negarse a la incorporación de una UGM o JASS?
pág. 29
PROPUESTA
RECOMENDACIÓN
GESTIÓN FORTALECIMIENTO LEGAL NORMATIVO
La integración en centros poblados donde existe EPS
debe ser obligatorio
Incentivos graduales
Subvencionan el servicio de
manera gradual, más
generación de cultura de
pago
Incidir en educación de uso adecuado del agua. Estudiantes de primaria y secundaria con universitarios
"Integración Legal"
Que se especifique que
JASS de los ámbitos de los distritos de la EPS serán los obligados a integrarse
Ley de presupuesto
debe permitir integración. De personal
cuando existe integración
"cambio normativo"
Es importante considerar
integración de operaciones y
procesos de otros prestadores (no EPS)
Coordinación mutua
Responsabilidad de
compromisos asumidos
Concientizar a las JASS sobre tarifas
justas y reales Educación sanitaria
Micro medición
Integración especial debe ser
obligatorio
En caso de nueva
integración de JASS u otros operadores,
evaluar incentivos
basados en nivel de
vulnerabilidad de la población (multicriterio)
Que no se continúan
financiando proyectos a UE, que no
estén integradas a prestadores
Trabajar en mesas temáticas con
usuarios y no solo llamarlos a
audiencias públicas, para subir la tarifa
Las JASS debemos
integrarnos para mejorar la calidad de
prestación de servicio y buscar el
apoyo de la OTASS
Si a una EPS, no le parecer integrar ningún distrito, debido a que su
infraestructura no es óptima podría por que la OP y monto
sea subsidiado
Otorgamiento de
Licencia de uso de
agua debe ser a la solo
solicitud "cambio
normativo
Modalidades para promover la integración
de prestadores menores
Comunicar que se
priorizará obras a
localidades que se
integren a empresas
prestadoras
¿Cuáles son los principales cambios que afectarían a los
usuarios de cada JASS al pasar a ser gestionados por na
EPS?
¿Existe integración entre JASS?
No podría, sin embargo en la práctica se da
Las OC (JASS) pueden integrarse?
Necesidad de
diferenciar tarifas
Los incentivos se otorgará durante o
después de la integración
¿Cuáles son las principales
motivaciones/beneficios que tendría una
JASS para querer/necesitar unirse a una JASS
Mejorar y garantizar los sistemas para una mejor operación y mantenimiento. (pre-
Información accesible para JASS y ATM y
para todos
El financiamie
nto a los gobierno locales
debe ser condiciona
El funcionamiento
de las ATM debe de ser de
carácter obligatorio
como requisito
En el ámbito de una EPS, existe una
EMAPA que se resiste
pertenecer a la EPS, por
pág. 30
requisito).Una EPS que no está supervisada por SUNASS puede integrarse a otra EPS
do y en el marco de la integración
a las EPS
para la aprobación y ejecución de proyectos de
inversión y este también
involucrado
tema de tarifa ¿Qué hacer?
Iniciar el proceso con las instituciones que
están de acuerdo
Como integrar las JASS que
pertenecen al ámbito de una EPS, siendo el distrito parte
de la EPS y cuenta con
ATM
Cambio de valoración acerca del servicio de
agua potable.
Indicar la necesidad
de informació
n de los propietario
s
Falta información
Bibliografía con lenguaje simple para las ATM y
JASS
Crear llaves y/o
mecanismos a fin de
garantizar el cumplimiento de parte de las municipalidad
es con presupuesto a
integrarse a una EPS o con una entidad
particularImplementar más mesas de trabajo descentralizadas
Mejor control en el servicio
de agua, "agua de calidad"
Talleres de capacitación
descentralizadas
Abrir canales de
coordinación con la
SUNASS y el MVCS y
otros actores
Participación activa de SUNASS, Defensoría,
Contraloría, Salud
Coordinaciones: SUNASS,OTASS,MVCS
Difundir la normatividad a los Gobs. Regionales y locales en talleres, trípticos, afiches
Enviar oficio a municipalidad Dist. Indicando:Plazo para cumplir integración. Acciones previstas por incumplimiento.
Fortalecimiento de capacidades
municipios, GR, y JASS por parte del
sector
pág. 31
Tema 2: Acceso a servicios de Saneamiento en el ámbito
Expositor: Francisco Soto Hoyos – Water for People / RAS
“No sólo se debe mejorar la información sobre el tema de acceso al servicio de saneamiento sino también es necesario verificar y medir la comprensión de dicha información. Se debe fortalecer las capacidades de los usuarios y sus organizaciones en temas de la valoración de los servicio de saneamiento.
Se propone que una mayor información y mejora en los conocimientos de los usuarios de saneamiento, tendrá efectos en la atender la operación y mantenimiento de las instalaciones, el pago de las tarifas y disminución de la morosidad. Es importante incorporar los procesos de integración en el planeamiento institucional de los gobiernos subnacionales.
Se debe reforzar la necesidad de una mayor coordinación institucional entre las entidades del sector agua: MVCS (SUNASS-OTASS), MINAGRI (ANA) MINSA, MINAM, MINCUL, MEM; en la escala que requiera la concurrencia de ellos”.
DIAGNOSTICO
ACCESO AL AGUA
pág. 32
ASPECTO TÉCNICO ASPECTO SOCIAL
INSTITUCIONES SOSTENIBILIDAD FUENTES DE AGUA
Débil mecanismo de difusión
de la normativida
d a todo nivel
RETO Unificación técnica, operativa,
comercial, administrativa Inadecuadas
características de JASS UGM y otros
para ser integradas
Resistencia social por modelos e intereses creados
Falta de conocimiento de
autoridades locales
Se eleva el costo económico de potabilización
para la población
Tipo de tratamiento
fuente
La no integración genera problemas de
un servicio de calidad
Falta de sensibilización
de la población e injerencia
política
Intereses: Pretensión dirigencial. Manejo de recursos
Aceptación del pago de la tarifa
por las JASS a integrarse a una
EPS
Identificación de fuentes de agua y
adecuada infraestructura
Falta de proyectos innovadoras y
sostenibles
Voluntad por parte de los involucrados
de asumir nuevos retos y responsabilida
des
Intereses dirigenciales
Mucha morosidad en la comunidad
Ubicación del punto de
abastecimiento. Fuente de la zona
servida
Falta homogenizar criterios para
proyectos Creación Mejoramiento
Conflicto social por el cambio de modelos tarifarios
Falta de interés de las
autoridades en inversión de SS.
Exceso de requisitos para
nuevos usuarios
Incumplimiento del pago de tarifas
Escases de agua o manantiales
Falta de verificaciones, al
momento de otorgar factibilidad
La cultura de pago de
servicio de agua y
responsabilidad del usuario en el marco
legal
Que las instituciones
financien solo proyectos donde
habiten más personas o
familias
Falta de sostenibilidad
luego de entregado el
proyecto
Escases de agua en la captación o
en puquial
Inversiones: Fuente financieras. Demora
en la ejecución
Mínima difusión y
sensibilización a los usuarios
de agua
Que las autoridades no
tomen interés de los servicios
básicos
Operación y mantenimiento de
la EPM
Inadecuada gestión del
Recurso Hídrico
Por falta de información adecuada a los usuarios
Responsabilidad en el desempeño de funciones de las autoridades
pág. 33
Requisitos para formar UGM
falta información?
Conflictos por el derecho del uso
de agua
Formalización y legalización
(reconocimiento) de acuerdo Ley
26338Documento de titularidad del
predio
Ordenamiento territorial
(catastro urbano y rural)
pág. 34
PROPUESTA
SOCIAL GESTIÓN TÉCNICO INSTITUCIONAL
Proceso de cierre de brechas Integra procesos de planeamiento a nivel de gobiernos subnacionales
Mayor capacidad técnica del RRHH de
las EPS
Difusión de procedimientos para el
acceso
Educación en valorar los servicios de saneamiento
Posibilita la gestión de nuevos proyectos
Mejorando la calidad de los servicios de
saneamiento
Modificar el requisito de propiedad del
predio para el acceso a los servicios
Posibilidad de mejorar la distribución del agua hacia zonas con menos
producción
Reduce costos en la compra de diversos materiales e
insumos
Con el fortalecimiento de las EPS mejora
acceso y calidad del agua
Convenios con gobiernos locales
Uso racional y medido del agua potable para el consumo responsable
Aprovechando la economía de escala
Mejora el (los) temas de tratamiento y la
infraestructura de los mismos
Requisito de ordenamiento territorial para
financiamiento de proyectos
Pagando la morosidad Cuando trabaja en forma transparente y de confianza
a la población
La integración a una EPS, garantiza la calidad del agua
Mediante los reglamentos internos de la administradora
del agua
Subsidio a las tarifas de las localidades con altos costos de operación y mant. (de las zonas
integradas)
Regularización organizativa de la JASS
Con apoyo de autoridades de
diferentes entidades
Subsidio a la inversión Mayor coordinación institucional
(funcionamiento de los CRHC - ANA)
Mayor coordinación con la población para realizar los proyectos
Sensibilización del usuario para un consumo responsable del agua
Enfatizar la sensibilización y capacitación de usuarios
Adecuada información de la realidad de los sectores
pág. 35
Tema 3: Fortalecimiento de prestadores en saneamiento.
Expositora: Vanessa Contreras Pedreschi, EMAPA Cañete
“Es necesario definir una estrategia de unidad de enfoque para atender al fortalecimiento de prestadores de manera conjunta entre OTASS-SUNASS-MVCSAmpliar y mejorar las capacidades del personal de los prestadores con criterio de pertinencia-coherencia con cada nivel de responsabilidad.Hacer visible y tangible la transparencia en la gestión de los prestadoresInstitucionalizar la actividad de fortalecimiento de capacidades en los prestadores y en las entidades relacionadas a su acompañamientoDesarrollar mecanismos para que la población mejore su percepción en reconocer la importancia de la educación sanitaria.Existe una relación negativa y directa entre la debilidad presupuestal para el desarrollo de capacidades y la rotación de personal de la ATM que afecta la calidad del servicio de saneamiento. Se debe considerar un presupuesto para el desarrollo de capacidades para los prestadores.Implementar un programa de desarrollo de capacidades para EPS, UGM y JASS”.
pág. 36
Diagnostico:
INJERENCIA POLÍTICA
PRESUPUESTO DEFICIENCIAS Y CARENCIAS
Intromisión política por parte
de las municipalidades que improvisan y no tienen criterio
técnico
Falta de educación sanitaria a la población que permita
la optimización del consumo, valorización del
recurso, etc.
No existe marco normativo específico para la constitución de las UGM y Operadores Especiales.La pequeñas ciudades y ámbito rural mal definido <2000 (rural), >2000-15000 P.C.
Poco presupuesto del ATM para
desarrollar capacitaciones
Falta de capacitación y comunicación interna en los
operadores
El problema principal es la falta de implementación con
documentos y equipo de gestión y la falta de inversión en mantenimiento en la zona rural
de parte del estado. En los programas de inversión pública
considerar el componente social
Deficiente capacidad
organizacional a nivel ínter
institucional
Falta de presupuesto para manejar la parte técnica por parte de los operadores
Deficiente capacitación en temas administrativos en la
JASS
Proliferación de JASS en zonas urbanas.Falta de micro medición en sectores nuevos con servicio de agua.Falta de sistemas de detección de clandestinos. Bajas remuneraciones operarios
Salida de personal capacitado.Falta de incentivos económicos.Escasos recursos específicos en temas de prestación de servicios
En JASS pocos usuarios y/o
beneficiarios no cubren los costos
de operación sobre todo cuando son
sistemas por impulsión y/o
bombeo
Tarifas desfasadas que no cubren los
costos de operación y
mantenimiento
Deficiente supervisión a los prestadores de servicio de
saneamiento
Factor humano.Falta de comunicación interna y externa.o se trabaja en equipo. Falta de presupuesto.
Falta de articulación. Falta de organización.
pág. 37
Falta de sensibilización
sobre el servicio de agua y
alcantarillado a todos los
involucrados
Conflicto social entre los actores
Escasa valoración de los servicios de
agua potable y evaluación de
aguas residuales
Escasos recursos de equipamiento para mejorar las capacidades del recurso
humano
Débil implementación de las unidades responsables de
agua y saneamiento
Fragmentación de funciones en agua y saneamiento
Falta de coordinación entre OTASS, EPS, EPM, JASS. Falta de concientización por parte de los usuarios que no cumplen con las cuotas
Falta de compromiso del Concejo Directivo de la JASS,
porque la prestación de servicios es adhonoren
pág. 38
Propuesta
ARTICULACIÓNFORTALECIMIENTO CAPITAL
HUMANO
EDUCACIÓN SANITARIA Y
VALORIZACIÓNPresupuesto Normativo
Gestión
Estrategia de unidad Enfoque y tratamiento
y solución de los problemas de los
prestadores de manera coordinada - conjunta OTASS-SUNASS-MVCS
Normativamente
Sensibilizar al concejo municipal
sobre la importancia de
consumo de agua segura para el
desarrollo sostenible
promover cultura de pago en la población
Las JASS al pasar a las EPS
formalizada y estando
contempladas dentro de un
marco normativo
Superposición de funciones y
competencia
Mejorar la capacitación de personal técnico en saneamiento
Población informada con mecanismos de comunicación y
educación sanitaria
permanentes
Presupuesto. Actualización de PFC. Rotaciones constante
Para la solución de estos problemas organizar una mesa de dialogo multisectorial con instituciones y GC involucrados en temas de agua y saneamiento. Pedir asignación de ppto al gobierno local
Fortalecer los conocimientos y capacidades de los trabajadores. Transparencia en la gestión de las empresas prestadoras
Definir una propuesta de valor sobre
consumo de agua segura a nivel de
la comunidad
Que exista un fondo que
permita a la JASS tener acceso a
recursos y apoyo técnico
Actualizar las demandas de F.C. de operadores. Actualizar los planes de F.C. de operadores. Consolidar los planes de fortalecimiento propuestos por los operadores
Promover cultura de
mantenimiento preventivo en los prestadores de
servicio
Implementar la micro
medición con tarifas
determinadas por SUNASS
Participando en reuniones con todos los actores para
analizar técnica, social
y ambientalmen
te los problemas
Elaboración por
parte del
ente rector
un Plan Nacion
al Comunicaciona
l de sensibilización
Mejorar la eficiencia en la
operación y mantenimiento de los servicios
Campañas informativos y
programas permanentes de sensibilización
que sean multisectoriales sobre los ciclos
del H2O
Asignación presupuestal
para capacitación a
los prestadores de servicios
Coordinación entre prestadoras de saneamiento para la educac. sanitaria y valorización del agua. Articulación de las institución para
Seguimiento mediante
mecanismos pertinentes a
los prestadores
de servicios de saneamiento
pág. 39
una adecuada normatividad
Manejo democrático, participación
de los usuarios,
elaboración conjunta de proyectos.
El OTASS asuma la administración de
los servicios a nivel nacional
Establecer políticas de
concentración que
beneficien a los diferentes
actores
Concientizar a la población a través de la oficina de imagen. Fortalecer las capacidades a través de capacitaciones y aplicar nuevas políticas remunerativas
Incentivos económicos y otros para mantener a la gente capacitada. Recursos de planificación económicos y humanos
Nueva normatividad que
recoja las reivindicaciones con un manejo
técnico adecuado
Sensibilización de los GL para la implementación
y fortalecimiento
de sus ATM
Presupuesto obligatorio del
Estado para las EPS,
unidad de gestión
municipal, operadores
especializados y
organizaciones comunales.
Comunicación y educación con política del Estado.
Fortalecer el SFC del MVCS. Fortalecer la ATM. Programa de sensibilización, comunicación y educación sanitaria
Tema 4: Calidad del Agua
pág. 40
Expositor: Roger Agüero Pittman – SER / RAS
“Establecer mecanismos de coordinación, desde lo local, de Vivienda, Salud, Educación, municipalidades-ATM, con las JASS para fortalecer la calidad del servicio de saneamiento.Fortalecer el proceso de integración de prestadores desde el interior de las mismas. Cada proceso es particular y define su ruta. La capacitación a todos los actores y en todos niveles; es fundamental, por lo que se debe incluir y reforzar este tema en los programas de incentivos a gobiernos locales.La integración trae beneficios de eficiencia económica del servicio, pero también define un nuevo cuadro de responsabilidades en el actual marco institucional de su funcionamiento.MINSA y municipalidades deben definir sus responsabilidades, desde la situación local, para mejorar la calidad del agua en los procesos de integración de prestadores”.
Diagnostico
CONTAMINACIÓN FACTORES AMBIENTALES
EDUCACIÓN SANITARIA CULTURA
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL
pág. 41
Metales pesados Costo operación Capacitación. Falta de cultura sanitaria
Falta acceso a cloro en zonas rurales.No clorar el agua adecuadamente
Infraestructura deteriorada.Escaso conocimiento en tecnologías de cloración
Falta de compromiso por parte del (ATM)
Alcalde.
Uso de pesticidas La falta de capacitación,
principalmente en las zonas rurales y alejadas sobre la
cloración y el agua apta para el
consumo
Falta de un sistema adecuado de cloración
Tuberías y sistemas que cumplieron con
el ciclo de uso
Contaminación de fuentes con desperdicios de fumigación
Morosidad en las cuotas
(imposibilita la compra del
insumo para la desinfección)
Falta de acceso a equipamiento
para la medición y control de la
calidad de agua
Tubería muy antigua
Contaminación de los ríos Uso irresponsable del agua potable
por falta capacitación
La parte económica para la
compra de accesorios
Falta de estructuras y/o unidades
adecuadas para el tratamiento óptimo
Agua contaminada por sustancias metálicas producidos por la
industria
Información Vigilancia inadecuada.
Sistema tratamiento
Deficiente control de las fugas de agua en
el sistema
La contaminación por coliformes debido a la presencia de
mamíferos en el cauce de las fuentes. La falta de control incide
en los LMP
Infraestructura deteriorada
Presencia de Hierro y Manganeso en la Amazonía
Mal diseño de los sistemas de
abastecimiento de agua (nuevos y
antiguos)La pérdida de vegetación en la
naciente de los lagos, ríos y lagunas trae consigo problemas de
erosión, causando problemas de acidificación por metales
1. Infraestructura de PTAP.2. Mejoramiento y/o cambio de las redes principales de distribución
Falta de conservación de los suelos en la zona de los manantiales y/o
fuentes de aguaContaminación de fuentes de
agua, mineras, residuos sol, etc. agroquímicos
Propuesta
GESTIÓN ECONOMÍA A ESCALA CONTROL DE CALIDAD
pág. 42
Trabajo articulado. Control de los recursos destinados a proyectos
Entre las empresas que se integran conformar un
laboratorio
Con soporte económico, ya que se redistribuirían
mejor los recursos para el logro de los objetivos
sanitarios
Con un mayor control y monitoreo de los sistema
de tratamiento, asegurando de esta
manera agua potable a la población
se realice un apoyo permanente de las
autoridades como Salud y Vivienda para mejorar la
calidad del agua
La integración desde mi punto de vista entre sector Salud, ATM y JASS
ayudaría a la sostenibilidad de los
sistemas
La integración aminora costo de tratamiento de
metales pesados
El MINSA monitoree con eficacia la calidad del agua en los sistemas. Que salud supervise el uso de pesticidas
Cooperación internacional (salud -
saneamiento), (educación - saneamiento),
(ministerio público - saneamiento)
Se deben juntarse las JAAS contiguas y formar una unidad
de gestión
La economía a escala podría abaratar costos de
tratamiento
DIGESA debe monitorear periódicamente JASS -
AGM - ATM
Se debe convocar a las instituciones para superar
el problema
Flexibilizar el proceso de gestión
con la simplificación administrativa
Generando economía de escala. Administración empresarial
Con la integración crear un laboratorio provincia
Que se integren tanto, vivienda, salud,
educación, ATM, JASS para dar buen servicio a
la población
Del presupuesto municipal designar
una cantidad para la compra de insumos
y capacitación en cloración del agua
Disminución de precios de insumos para cloración
Instalación de métodos adecuados para la
cloración
Contribuiría a eliminar las interconexiones de redes
de agua por otros operadores
Programa de incentivos a GL sea
para el (ATM) (capacitación - mejoramiento)
1. Integración = economía de escala.2. Administración tipo Holdings
Apoyar a las JASS las autoridades para superar
los problemas
Con apoyo técnico, ya que al unificarse JASS, comités, y EPS se estandarizaría los
procesos de tratamiento, mejorando la
calidad de aguaMejoras infraestructuras del servicio de saneamiento. Abastecimiento oportuno de insumos
Tema 5: Análisis de la integración de la gestión en Saneamiento
pág. 43
Expositor: Joel Zamalloa Jordán – SEDA CUSCO
Las EPS juegan un rol importante en la integración de prestadores de su ámbito y deben ser fortalecidas para esa función, por lo cual es necesario contar con una evaluación de los servicios de saneamiento de los respectivos ámbitos para aplicar los criterios de integración que correspondan.La integración de prestadores requiere de recursos y capacidades externas, pues no pueden sólo descansar en los esfuerzos de los actuales prestadores.La concertación, como base de la integración, es un proceso que requiere del desarrollo de capacidades y mucha participación informada, para construir confianza con conocimiento de causa, pues ello incide en la mejora progresiva de la calidad del servicio de saneamiento.El programa de incentivos a la integración debe aplicarse en coherencia con cada uno de los casos y mirando los objetivos centrales del proceso, más que en la sola ejecución del gasto
Lecciones aprendidas
MODELO DE GESTIÓN CAPACITACIÓN CONCERTACIÓN CALIDAD DE
SERVICIO INCENTIVOS
pág. 44
Las EPS deben ser los ejes de la
integración, por su organización y
capacidad técnica. Integración con JASS
- UGM
Plan de capacitación sensibilización a las JASS. Planificación
la integración es una buena idea y
tiene que ponerse en práctica en
torno de objetivos comunes
La integración favorece la mejora
de la calidad del agua y genera un
reto para el usuario, pague por
un servicio de calidad
La integración se hace más
viable porque viene
acompañado de incentivos
para la mejora de la calidad de
los serviciosLas EPS son actores
importantes de concertación con
JASS y UGM, pero el financiamiento no
puede estar asumido por la EPS, el costo a
asumir debe estar orientado a la
oper/mant/inversiones
Fortalecimiento de capacidades, deberes y
derechos
Realizar una evaluación y diagnóstico a los sistemas
de agua y alcantarillado
efectos de mejorar los servicios de
saneamiento
La integración en los servicios de A y S busca concertar socios con objetivos comunes
La integración permitirá operar y mantener obras
sanitarias de cierto nivel tecnológicos
de las UGM
En las zonas rurales
autorizan la integración ,
para el caso de Cajamarca es la
organización comunitaria y
las rondas campesinas
Hay JASS que realizan una buena gestión y necesitan
ampliar a otras comunidades y
necesitan capacitación.
Integración entre JASS
La integración necesita que el estado llegue a la zonas apartadas con
mecanismos de capacitación, fiscalización y
estímulos
Se necesita mayor diálogo con las comunidades
donde existen las JASS - Caj. Y
distritos
Se debe regular el serv de saneamiento a la JASS y UGM que realicen trabajo en las mismas condiciones que las EPS. Para garantizar la calidad y cantidad en el serv.
Concientización de la población para no tener
conflictos y beneficios de la
integración
Las EPS deben ser más eficientes
coordinar con las JASS para su integración
Fiscalización de los proyectos para que se
cumpla con el componente
social civil/org. Comunal
6.2.- Asistencia general al seminario taller:
pág. 45
o Tema 1: Normatividad para el sector Saneamiento o Tema 2: Acceso a servicios de Saneamiento en el ámbito o Tema 3: Fortalecimiento de prestadores en saneamiento. o Tema 4: Calidad del Agua o Tema 5: Análisis de la integración de la gestión en Saneamiento
6.3.- Videos de los expositores por tema:
o Tema 1: Normatividad para el sector Saneamiento o Tema 2: Acceso a servicios de Saneamiento en el ámbito o Tema 3: Fortalecimiento de prestadores en saneamiento. o Tema 4: Calidad del Agua o Tema 5: Análisis de la integración de la gestión en Saneamiento
6.4.- Fotos (enlace) secuencia cronológica.
pág. 46
Hacer control click para ir a las fotos