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INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DEL PLAN DE DESARROLLO
DISTRITAL “BOGOTÁ HUMANA” A SEPTIEMBRE DE 2015
INTRODUCCIÓN
En el marco del Acuerdo 380 de 2009, la Administración Distrital a través del Alcalde Mayor,
presentará el informe de Rendición de Cuentas de la Gestión Contractual y Administrativa
correspondiente al último año de gestión, dentro de los primeros quince días del mes de diciembre
del mismo año a la ciudadanía en general, el cual contiene el balance de resultados, de los objetivos,
políticas, programas y estrategias del Plan de Desarrollo Distrital 2012 – 2016 Bogotá Humana de la
vigencia 2014.
En tal sentido, la Secretaría Distrital de Planeación, mediante directiva 009 del 23 de junio de 2015,
solicita la elaboración del informe de Balance General del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá
Humana 2012-2016, dirigido a la ciudadanía en general, la administración entrante, los entes de
control social y político, los investigadores sociales, los medios de comunicación, con alcance
cuatrienal y recorrido por los ejes, objetivos, políticas, estrategias, programas y metas. Este
documento se constituye en la base para la rendición de cuentas a la ciudadanía, respecto del
cumplimiento del Plan de Desarrollo
SECTOR HACIENDA
PRINCIPALES LOGROS EN TÉRMINOS DE RESULTADOS Y/O GESTIÓN (METAS)
SEGÚN EJES
El Sector Hacienda participa en dos ejes del plan de Desarrollo:
Eje 2 “Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua” con el
programa “Bogotá, territorio en la región” y
Eje 3 “Una Bogotá que defiende y fortalece lo público”, en los programas “Bogotá, territorio en la
Región”, “Transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente”,
“Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional” y “TIC para Gobierno
Digital, Ciudad Inteligente y sociedad del conocimiento y del emprendimiento”.
La distribución de las metas y su avance a 30 de septiembre de 2015 es:
Cuadro 1.
Avance metas Plan de Desarrollo Sector Hacienda
2
Fuente: SEGPLAN a 30 de septiembre de 2015
Los principales resultados de la gestión adelantada por el Sector Hacienda en cada uno de los
programas mencionados anteriormente son los siguientes:
Programa “Bogotá, Territorio en la Región”
Proyecto prioritario: Coordinación del Desarrollo Regional
1. Meta Plan de Desarrollo: Poner en operación una estrategia de armonización
tributaria con municipios del área de influencia del Distrito
En 2013 se avanzó un 35% en el cumplimiento mediante la realización del diagnóstico del esquema
de gestión fiscal que se venía presentando en la región, el cual se desarrolló en convenio con el Centro
de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional y el estudio de las finanzas intergubernamentales.
Se avanzó en la elaboración de la agenda y prototipos de actas de acuerdo de armonización tributaria
municipal y departamental conforme al cronograma.
Bajo la coordinación de la Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales de la Secretaría de Hacienda
y la Dirección de Integración Regional, Nacional e Internacional de la Secretaría Distrital de
Planeación, en el marco de la Comisión para la Integración Regional y la Competitividad, se
Meta Plan EntidadMeta 2012 -
2016Meta 2012
Ejecutado
2012Meta 2013
Ejecutado
2013Meta 2014
Ejecutado
2014Meta 2015
Ejecutado
2015 sep
% avance
acumulado
Plan
Poner en operación una estrategia de
armonización tributaria con municipios del área
de influencia del Distrito
Hacienda 1 0 0 0,35 0,35 0,25 0,25 0,4 0,40 100%
Hacienda 1 0 0 1 1 1 1 1 1 75%
Catastro 1 1 0 1 1 1 1 0 0 40%
Mantener la calificación AAA de las finanzas de
Bogotá (interna)Hacienda AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA AAA 80%
Recaudar $2.220.692 millones (a pesos de
2012) por gestión anti-evasión en el período
julio 2012 a junio de 2016.
Hacienda 2.220.692 276.351 279.825 446.486 551.917 445.374 515.688 460.250 440.731 80,52%
Actualizar al 100% la información de los
predios de la ciudadCatastro 100% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 0% 0% 60%
Consolidar y fortalecer el 100% de la
Infraestructura de Datos Espaciales de Bogotá -
IDECA
Catastro 56% 2,80% 0% 8,40% 6% 37% 28% 46% 38,5% 68,75%
Ejecutar el 100% de las actividades de
infraestructura física institucional en las
entidades del Distrito
Hacienda 100% 34% 30% 4,62% 5,77% 40,35% 33,50% 15,09% 12,93% 82,20%
Catastro 100% 32% 0,65% 36,50% 34,96% 60% 58,88% 90% 58,9% 58,90%
Foncep 100% 10% 5% 30% 28% 70% 61% 80% 66% 66%
Lotería 100% 20% 14% 40% 40% 60% 54% 80% 68% 68%
Implementar nueve (9) cadenas completas de
servicios y trámites distritales de servicio al
ciudadano (de los cuales la Secretaría Distrital
de Hacienda responde por 1 - Modernización
de los servicios tributarios)
Hacienda 1 0 0 0,42 0,39 0,102 0,102 0.45 0,27 76,20%
Eje 2 - Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua
Eje 3 - Una Bogotá que defiende y fortalece lo público
Implementar en 86 entidades (44 entidades, 22
hospitales y 20 localidades) herramientas de
transparencia, probidad y cultura ciudadana y
de la legalidad
Implementar en el 100% de las entidades del
distrito el Sistema Integrado de Gestión
3
definieron los lineamientos para la elaboración de una propuesta de modelo de armonización fiscal
entre Bogotá y los municipios circunvecinos, encaminado a la estructuración del índice de
metropolización y a mejorar la competitividad de la región, cuyos principales temas serán:
• Las regiones metropolitanas como forma dominante de la organización territorial
contemporánea y el desafío fiscal.
• La convergencia de Bogotá con su área de influencia inmediata.
• De la competencia tributaria local a la armonización fiscal en la zona metropolitana de
Bogotá.
2014
En 2014 el avance fue de 25% y se reflejó en los siguientes aspectos:
Para el desarrollo de la estrategia de armonización se continuó con la revisión de los principales
lineamientos que debería tener un acuerdo de gestión tributaria entre Bogotá y Municipios de
Cundinamarca.
Adicionalmente, se acordó con la Secretaría Distrital de Planeación la vinculación de un tercero que
contribuyera a la dinamización y acompañamiento de la estrategia de armonización entre Bogotá y
los municipios vecinos. Para este fin, la Secretaría Distrital de Planeación agregó al Acuerdo de
Cooperación del “Programa de integración Urbano Regional y Metropolitano en Colombia” ya
suscrito con ONU-Hábitat, una nueva fase consistente en el “Acompañamiento técnico en la
implementación de la estrategia de integración regional del Distrito Capital”.
La participación de ONU-Hábitat contribuyó a la facilitación técnica de la Estrategia de
Armonización Tributaria, tal como consta en la “Nota conceptual: programa de integración Urbano
Regional y metropolitano de Colombia, 4. Resultados Esperados, EA3. La estrategia de armonización
tributaria de los municipios del área de influencia del Distrito Capital facilitada técnicamente”.
Adicionalmente, la Secretaría Distrital de Planeación presentó el documento “La gestión fiscal en el
ordenamiento fiscal”.
En diciembre de 2014, se acordó con la Secretaría Distrital de Planeación, que la facilitación técnica
que llevará a cabo ONU-Hábitat estaría encaminada a la firma del “Convenio marco de cooperación
para la gestión tributaria Bogotá-Municipios”.
2015
En 2015 se avanzó en la implementación de la estrategia de armonización tributaria y se cumplió con
el 40% restante, a través de las siguientes actividades:
Se realizó la revisión final de un documento sobre acuerdo de intenciones para el intercambio de
información, capacitación y armonización doctrinaria Bogotá-Municipios de la región. Dicho
documento, fue entregado a ONU-Hábitat como insumo para los productos en cuanto a la
implementación de la armonización tributaria.
Se realizaron reuniones de seguimiento entre la SDH-SDP-ONU-Hábitat para abordar los temas
varios entre ellos la recopilación de la Información disponible (dos documentos realizados en el marco
de la armonización tributaria) para apoyar la elaboración del documento final de propuesta de
armonización sustantiva y procedimental en el impuesto de industria y comercio.
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Se realizaron reuniones para coordinar las actividades a desarrollar en el marco del Acuerdo de
cooperación suscrito entre la Secretaría de Planeación de Bogotá y ONU- Hábitat,con una duración
de 4 meses.
Se realizaron 5 talleres, según el siguiente cronograma:
Cuadro 2. Talleres realizados en el marco de la estrategia de armonización tributaria
Taller 1
15/05/2015
Taller 2
09/06/2015
Taller 3
30/06/2015
Taller 4
14/07/2015
Taller 5
04/08/2015
Introducción a la
Estrategia de
Finanzas
Municipales
Identificación de la
posibilidad de
compartir
herramientas para
ofrecer un mejor
servicio al
contribuyente y
mayor eficiencia en
el uso de recursos
Control conjunto
de la evasión –
Intercambio de
información
tributaria
Aunar esfuerzo en
promover cambios
legislativos y en
espacios de la Ley
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial para
encontrar espacios
de cooperación
Jornada de cierre y
socialización de
mecanismos
conjuntos
municipales de
fortalecimiento
tributario
Nota: para más información consultar la página web http://www.shd.gov.co/shd/taller-at-esteco-pub
Los temas propuestos para la generación de Acuerdos o Memorandos de Entendimiento que se
discutieron durante los talleres fueron los siguientes:
a. Generar intercambio mediante la implementación de capacitaciones tributarias y fiscales.
b. Construir de manera conjunta de un modelo de Estatuto Tributario.
c. Generar una plataforma Distrital para compartir información a partir de la elaboración de un posible
Convenio de intercambio.
d. Intercambio de información catastral y de liquidación del impuesto predial de los municipios.
e. Construir de manera conjunta una estrategia de recaudo y una plataforma unificada para compartir
la información exógena requerida para realizar el control de los impuestos municipales.
f. Evaluar la posibilidad de unificar formularios para recolectar y compartir mejor la información y
la posibilidad de generar formularios comunes.
g. Evaluar la posibilidad de generar acuerdos de fiscalización conjunta.
En el transcurso del mes de agosto, la Secretaría Distrital de Hacienda en coordinación con la
Secretaría Distrital de Planeación y ONU Hábitat continuó con la implementación de la estrategia de
armonización tributaria con los municipios de Bojacá, Facatativá, Mosquera, Sibaté y Soacha, los
cuales manifestaron su interés en participar.
Para ello se realizó con estos municipios una jornada de cierre de los talleres titulados
“Fortalecimiento de las finanzas municipales”, con el fin de concretar y asignar responsables a los
acuerdos concertados en las tres líneas de interés mutuo identificadas: Gestión del conocimiento -
Intercambio de información y control tributario - Actualización de sistemas de información catastral.
Para garantizar la participación de todos los actores, se asignó un equipo por línea de trabajo con el
encargo de desarrollar el cronograma de actividades correspondientes a la consolidación de acciones
en cada línea, así como de ejecutar las mismas. Dichos acuerdos se formalizaron mediante un Acta
de resultados y sus anexos, la cual fue firmada por los responsables de la gestión tributaria y fiscal de
los municipios participantes y Bogotá D.C. Al respecto consultar http://www.shd.gov.co/shd/actas-
at-esteco-pub .
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En dicha Acta se acordó construir una agenda conjunta a mediano y largo plazo de cooperación para
el mejoramiento de la gestión tributaria y fiscal entre los municipios en mención y Bogotá, de la cual
se espera surja una propuesta de Convenio Marco a firmar al 30 de noviembre de 2015.
Los principales acuerdos suscritos en el acta son: i) Coordinar las acciones necesarias para el
cumplimiento de las metas acordadas y las agendas técnicas, participar en las reuniones de
coordinación, programación y seguimiento de las acciones acordadas, iii) designar el personal para
coordinar y facilitar el cumplimiento del compromiso, iv) abstenerse de utilizar comercialmente la
información objeto de intercambio inicial, así como de compartirla, reproducirlas, copiarla,
arrendarlas, enajenarlas, prestar servicios a otras entidades o terceros y v) elaborar una propuesta de
Convenio Marco al 30 de noviembre de 2015.
Las líneas de trabajo acordadas en el acta de cooperación son las siguientes: i) Gestión del
Conocimiento: comprende la realización de talleres de intercambio de conocimiento y capacitación
en temas fiscales, procedimentales y sustanciales tributarios, ii) modelo de regulaciones tributarias
locales: consiste en la construcción de manera conjunta de modelos de estatutos tributarios, bien sea
completo o temáticos, iii) Herramientas o procedimientos para el intercambio de información y
control conjunto: comprende la construcción de una herramienta para el intercambio de información,
la unificación de procedimientos y trámites, la elaboración y ejecución de planes conjuntos de
fiscalización y control y la realización de estudios económicos y campañas de cultura ciudadana, iv)
trámites de modificación legal al sistema tributario y fiscal: consiste en la formulación de estrategias
conjuntas para la construcción de propuestas y trámites de modificación legal al sistema tributario y
fiscal que favorezca a los municipios, v) sistema de información catastral: corresponde a la
construcción de una estrategia conjunta que permita incorporar acciones conjunta para mejorar y
fortalecer el sistema de información catastral de los municipios.
Durante el mes de septiembre se realizaron reuniones entre las Secretarías Distritales de Hacienda y
Planeación con el fin de coordinar actividades para poner en implementación el Acta de Resultados
de las mesas de fortalecimiento a las finanzas municipales, suscritas por los municipios de Bojacá,
Facatativá, Mosquera, Sibaté, Soacha y Bogotá.
Como resultado de las reuniones se acordó implementar actividades en cada una de las líneas de
trabajo (Gestión del conocimiento - Intercambio de información y control tributario - Actualización
de sistemas de información catastral).
Se creó un link en la Secretaría Distrital de Hacienda (http://www.shd.gov.co/shd/estatutos-at-esteco-
pub ) para subir la información de las mesas de trabajo realizadas, el Acta de Resultados suscrita y
los documentos que durante la implementación de la estrategia de armonización tributaria se vayan
generando e intercambiando.
En 2015 se tenía programado un avance del 40% en la meta. En septiembre se avanzó en el restante
8% programado con el fin de alcanzar el avance acumulado para el cuatrienio del 100%.
Programa “Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional”
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Proyecto prioritario: Finanzas con Equidad
2. Meta Plan de Desarrollo: Mantener la calificación AAA de las finanzas de Bogotá
(interna)
Durante el año 2015 se mantuvo en un nivel del 100%, por parte de la Dirección Distrital de Crédito
Público, la meta Plan de Desarrollo 465, consistente en “Mantener la calificación AAA de las finanzas
de Bogotá”. Esta meta hace parte del Programa 31 del actual Plan de Desarrollo “Bogotá Humana”,
denominado ”Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional”, y del Proyecto
Prioritario 239: “Finanzas con equidad”.
Este grado de calificación permite el acceso de manera eficiente y oportuna a las entidades crediticias
del orden nacional e internacional, incluidos los entes multilaterales, obteniendo tasas menores de
interés, plazos más largos, mayores montos de financiación y acceso a operaciones de cobertura en
condiciones favorables. Adicionalmente, representa un reconocimiento importante para la ciudad
sobre el manejo y proyección de sus finanzas.
Actualmente Bogotá se encuentra calificada en la escala local con la máxima ponderación (AAA), la
cual ha mantenido por más de 10 años. En el plano local, la firma Fitch Ratings califica a Bogotá
como sujeto de crédito y al Programa de Emisión y Colocación de Bonos de Deuda Pública. En los
reportes de calificación, dicha agencia calificadora destaca atributos como una sólida gestión fiscal
dadas las políticas de control del gasto, generación de ahorro operativo, el crecimiento sostenido de
la economía bogotana, el cumplimento oportuno de los contribuyentes y la prudente política de
endeudamiento, la cual esperan se mantengan en el mediano plazo.
En el plano internacional desde el año 2008 inició el “upgrade”[1] del grado de inversión en escala
internacional de la calificación de Bogotá por parte de las tres principales calificadoras internaciones
(Moody’s 2008, Standard and Poor’s 2009 y Fitch Ratings 2011). Posteriormente en el 2014 dos de
estas calificadoras elevaron la calificación un escalón. La primera de ellas fue Fitch Ratings, la cual
en el mes de enero de 2014 mejoró la calificación en moneda extranjera asignada de BBB- a BBB,
así como la de moneda local de BBB a BBB+. Posteriormente en el mes de julio Moody’s Invertors
Service aumentó la calificación de Baa3 a Baa2 para moneda local y externa (equivalente a BBB).
Por su parte la firma Standard & Poor`s ha mantenido su calificación BBB-.
En términos generales las tres calificadoras (Moody’s, Fitch y Standard & Poor’s) consideran que la
fortaleza crediticia de Bogotá está fundamentada principalmente por un sólido desempeño financiero,
un nivel de ingresos propios favorable, una posición de liquidez fuerte y niveles de endeudamiento
adecuados, factores que se han observado en los últimos años. También destacan sus elevados
indicadores socioeconómicos y la importancia de la ciudad para la economía nacional en términos de
su contribución al PIB.
[1] Mejora en un grado en la escala de calificación.
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Cuadro 3. Evolución de las Calificaciones de Riesgo Distritales
Fuente: Dirección Distrital de Crédito Público
Beneficios:
Es importante señalar que históricamente Bogotá D.C. ha contado con los servicios de las tres
calificadoras de mayor trayectoria y reconocimiento a nivel internacional Fitch Ratings, Moody’s
Investors Service y Standard & Poor´s, lo que ha posibilitado un buen resultado en las emisiones
internacionales del Distrito Capital. Este último elemento es relevante ya que el Distrito Capital ha
buscado financiación para sus planes de desarrollo en el mercado financiero y de valores interno y
externo, motivo por el cual la importancia de contar con los servicios de calificación externa radica
en que con ésta se le brinda a prestamistas e inversionistas opiniones independientes y objetivas de
una entidad especializada acerca de las finanzas distritales, en procura de mayor transparencia,
confianza y seguridad en sus inversiones.
Adicionalmente, el sostenimiento de este grado de calificación AAA para las finanzas distritales, le
permite a la ciudad otros beneficios dentro de los cuales cabe destacar los siguientes:
Brindar mayor confianza a los prestamistas institucionales e inversionistas que participen en
las operaciones de financiación de los planes de desarrollo de la ciudad.
Acceder más fácilmente a los recursos del crédito, al ser considerada la ciudad un destino
más seguro para los capitales invertidos.
Cumplir con uno de los requisitos para ser objeto de inversión por parte de los grandes
capitales internacionales (fondos de inversión y compañías aseguradoras).
Disminuir el costo financiero de todas las operaciones de crédito que emprenda el Distrito
Capital.
3. Meta Plan de Desarrollo: Recaudar $2.220.692 millones (a pesos de 2012) por gestión
antievasión en el período julio 2012 a junio de 2016
Cuadro 4. Recaudo por gestión antievasión Julio 2012 – septiembre 2015 Meta: Recaudar $2.220.692 millones (a pesos de 2012) por gestión antievasión en el periodo julio
2012 a diciembre de 2016
Año Valor programado Valor
reprogramado 2
Valor
reprogramado 3
Valor
Ejecutado
% de
Avance
2012 276.351 279.825 279.825 279.825 100%
2013 446.486 551.917 551.917 551.917 100%
2014 445.374 445.374 515.688 515.688 100%
2015 526.796 460.250 460.250 440.731 96%
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2016 525.685 483.326 413.012 0%
Total 2012-
2016 2.220.692 2.220.692 2.220.692 1.788.161 80,52%
Fuente: Base de datos tributaria. Fecha de corte 30 de septiembre 2015.
Pesos de 2012. Deflactor aplicado: 105.66 base 2012. Reporte DANE
El logro de recaudo se debe entre otras a las siguientes acciones:
Cumplimiento oportuno de obligaciones tributarias de predial y vehículos
El cumplimiento oportuno mide la decisión de declaración y pago de los contribuyentes de los
impuestos predial y vehículos antes de las fechas de vencimiento. La ejecución de las estrategias y
programas de la actual administración ha permitido incrementar de manera sistematica este
cumplimiento. Cada punto de mejora en cumplimiento oportuno de los impuestos ciudadanos aporta
$30.000 millones permanentes y en los impuestos empresariales aporta $33.803 millones.
Cuando se documentó la línea base de esta medición en el año 2005, el cumplimiento oportuno
ascendía al 84%; en 9 años de acciones sistemáticas de fidelización la Administración Tributaria ha
logrado un aumento de 8 puntos porcentuales para los impuestos ciudadanos que equivalen
aproximadamente a $240 mil millones anuales de ingresos permanentes para la ciudad.
Cuadro 5. Resultados de emisión y cumplimiento impuestos ciudadanos
VIGENCIA OBLIGADOS
POTENCIALES EMISIONES
DEVOLUCIONES
CORREO
DECLARACIONES
OPORTUNAS
%
CUMPLIMIENTO
OPORTUNO
2012 3.619.406 3.130.000 281.744 3.191.141 88,15%
2013 3.799.227 3.568.628 215.494 3.381.653 89,01%
2014 3.930.071 3.780.266 173.832 3.456.173 87,94%
2015 4.086.944 3.852.485 233.221 3.540.798 91.91%
Fuente: Base tributaria. Cálculo Oficina de la Información Tributaria. Medición agregada Predial y Vehículos
Nota 1: *Resultados a 30 de septiembre de 2015.
Realizando esta evaluación independiente para los dos impuestos ciudadanos, se evidencia un mayor
posicionamiento del impuesto predial unificado que ha alcanzado a 2015 excelentes resultados
pasando del 90.5% en 2012 a 92.4% en 2015
El impuesto de vehículos, si bien presenta mejora continua en su cumplimiento, no lo hace a la misma
proporción del impuesto predial unificado, ello resultado de varios factores:
El parque automotor de la ciudad de Bogotá ha vivido un sensible incremento en los últimos años,
debido al abaratamiento de los costos de adquisición de vehículos y la decisión de compra asociada
a medidas como el pico y placa. Tal es así que el número de vehículos obligados ha crecido en
promedio en 50.000 vehículos anuales, el restante crecimiento del parque automotor se explica por el
incremento en la venta de motocicletas con cilindraje inferior a 125 cm3 que no se encuentran
obligados al impuesto en la ciudad de Bogotá. Sin embargo ello no ha sido consecuente con el pago
del tributo, pues este depende del avalúo de los vehículos definido para cada año por el Ministerio de
Transporte, y allí la depreciación anual afecta sensiblemente los montos a pagar para cada año
gravable. Si a ello se suma, la circulación en la ciudad de vehículos viejos sobre los cuales no existe
interés de venta o chatarrización pues se utilizan como comodín para enfrentar la política de pico y
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placa, se aprecia un crecimiento del número de vehículos incumplidos que afecta el recaudo
tributario.
Para la administración hacendaria es claro que la estructura impositiva debe ser repensada en tanto el
incremento del parque automotor no esta conllevando a un incremento real del ingreso tributario y se
constituye por el contrario en presión constante de inversión en la infaestructura1 vial y el manejo de
la contaminación de la ciudad.
Así mismo, entendiendo que el primer acto de control se consolida en una adecuada emisión de los
impuestos ciudadanos la Administración tributaria desde 2012 fortaleció la emisión en calidad,
cantidad y oportunidad de los impuestos ciudadanos. En este sentido al intervenir la información y
los procesos relacionados con la emisión se ha logrado incrementar el número de formularios
enviados a los contribuyentes y subsecuentemente la utilización de los mismos en el cumplimiento
de las obligaciones tributarias contribuyendo con ello al mejoramiento del cumplimiento oportuno y
al aseguramiento de la información tributaria. Se presenta a continuación el crecimiento de la emisión
en los impuestos ciudadanos:
Emisión vs utilización de formularios sugeridos en el impuesto sobre vehículos automotores
Impuesto Vehículos 2011 2012 2013 2014 2015 Variación
Emisión de formularios 1.185.202 1.279.250 1.534.075 1.340.538 1.577.707 20%
Formularios utilizados para
declarar 692.176 740.118 818.954 910.794 1.392.259 11%
Emisión vs utilización de formularios sugeridos en el impuesto predial unificado
Impuesto Predial 2011 2012 2013 2014 2015 Variación
Emisión de formularios 1.901.873 2.043.667 2.127.407 2.194.415 2.274.778 4%
Formularios utilizados para
declarar 1.520.209 1.452.818 1.639.927 1.695.012 2.148.539 13%
Fuente OIT. Septiembre 2015.
Pagos electrónicos:
Se presenta un crecimiento constante en el número de pagos recibidos de manera electrónica, año tras
año. Condición generada por los programas de comunicación desarrollados por la oficina de Servicio
al Contribuyente; que buscan el reconocimiento y uso de las herramientas dispuestas por la Dirección
de Impuestos de Bogotá para facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
Pagos electrónicos predial y vehículos
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
TOTAL PAGOS A LA FECHA DE
CORTE 3.050.410 3.218.573 3.425.733 3.493.571 3.495.298 3.622.570 3.291.730
PAGOS ELECTRONICOS
RECIBIDOS 81.751 132.239 175.631 251.708 307.035 314.504 388.348
EJECUTADO 2,68% 4% 5% 7% 9% 8,68% 11,80%
Fuente Oficina de Servicio al contribuyente. Septiembre 2015
1 2,0 millones vehículos Bogotá en 2014.
258 vehículos/1.000 personas 128 vehículos/1 km carretera 20.7 Kms velocidad promedio en Bogotá
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Posicionamiento de la cultura tributaria y el servicio diferenciado
La Dirección de Impuestos de Bogotá desde la vigencia 2005 desarrolló de manera intermitente
programas de cultura tributaria que desafortunadamente no lograron la continuidad necesaria para
permear de fondo comportamientos relacionados con antivalores en torno a la tributación. Por ello, a
partir de 2012, se retoma con fuerza este programa en el entendido que la intervención en el
imaginario colectivo de la ciudad a través de lenguajes diferenciados y acercamientos permanentes a
todos los grupos poblacionales puede construir a partir de argumentos racionales, sentimientos y
emociones que fortalezcan y mejoren el comportamiento tributario como efecto de la apropiación e
identificación ciudadana.
El programa de cultura se ha direccionado entonces, a disminuir las brechas entre la ley en su
promulgación y obligatoriedad, la moral en su entendimiento y la cultura en su aplicación,
posicionando tres objetivos: informar, formar e incentivar en diferentes grupos habitantes de la
ciudad, que van desde los ciudadanos en general y en formación hasta los contribuyentes con gestión
de control especifica.
Destinatarios, mensaje y objetivos del programa de cultura tributaria en Bogotá
Para ello, el programa se ha insertado en los espacios de vida de la ciudad a partir del reconocimiento
de los roles que como ciudadanos ejercemos (funcionario público, dirigente político, líder
empresarial, líder comunitario, estudiante, trabajador, padre o madre de familia, profesional
independiente), soportado en diferentes lenguajes e instrumentos pedagógicos que van desde el
diseño y desarrollo del lema e ideas fuerza de la campaña, el uso de la tecnología, las piezas
comunicativas y POP, la discusión conceptual, el juego, la risa y el dilema y hasta la representación
lúdica especializada como instrumentos de interacción.
A la fecha este programa ha permitido la interacción en el territorio de la Administración tributaria
aproximadamente con 66.000 ciudadanos en sus diferentes roles.
En este contexto, se han fortalecido en el periodo los acercamientos tributarios, conversatorios con
estudiantes y gremios y las campañas de fidelización de contribuyentes y Escuela tributaria:
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- Acercamientos tributarios
Se realizaron acercamientos tributarios a grupos de contribuyentes con el fin de motivar, informar,
formar y efectuar acciones de fidelización, llegando a las poblaciones presentadas en el siguiente
cuadro.
Cuadro 6. Consolidado Acciones de Cultura Tributaria
Acciones de Cultura Tributaria 2012 2013 2014 2015
Eventos Eventos Personas Eventos Personas Eventos Personas
Jornadas de Acercamientos
Tributarios y/o Unidad Móvil -
Ferias
36 76 14904 72 19.993 81 20.475
Capacitaciones Colegios –
jardines- 21 2726 42 5.182 92 10.352
Capacitaciones Entidades
Distritales y Nacionales 8 474 45 1.647 30 2.181
Capacitaciones - Conversatorios
Gremios - Constructoras 10 18 683 24 2.045 28 1519
Capacitaciones Localidades JAL 33 23 157 19 285 1 14
Capacitaciones Localidades JAC 4 585 11 393 0 0
Conversatorios Universidades 7 728 17 1.745 7 807
Festivales y Estaciones
pedagógicas 7 7.200
Total 79 157 20257 230 31290 246 42548
Fuente: Grupo Cultura Tributaria. Septiembre 2015
- Programas de Fidelización y control extensivo persuasivo
Fidelización: Se adelantaron programas de fidelización al total de contribuyentes de predial, ICA y
vehículos con el fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de declaración y pago en cada
vigencia disminuyendo con ello la cantidad de contribuyentes que pasan a acciones de fondo en
determinación de obligaciones y cobranza coactiva.
Control extensivo: Con el propósito de motivar el aconductamiento sin notificación de actos oficiales
de fondo, se realizaron acciones de control extensivo y control persuasivo a los contribuyentes de
predial, ICA y vehículos, que pasadas las fechas de cumplimiento oportuno no respondieron las
acciones de fidelización realizadas o sean objeto directo de estas acciones de control. De esta manera
se evita el incremento en las sanciones y el aumento en los intereses causados.
De manera consolidada estos programas de Fidelización y Control extensivo desarrollados en la
presente administración contactaron al siguiente número de contribuyentes.
Cuadro 7. Consolidado programas de Fidelización y Control extensivo
PROGRAMA 2012* 2013 2014 2015*
Fidelización
1.260.572
contribuyentes de
los impuestos
ciudadanos
1.090.924
contribuyentes de
todos los impuestos
2.026.119
contribuyentes
de todos los
impuestos
4,244,262
contribuyentes todos
los impuestos
Control extensivo 164.490
435.198 571.498 629.793
*El cuadro presenta el total de contribuyentes abordados en la vigencia completa, los mismos pueden estar repetidos en
tanto responden por más de un impuesto o pueden ser objeto de diferentes programas
Datos a septiembre de 2015
Fuente Oficina de Servicio al Contribuyente. Septiembre 2015
12
- Escuela tributaria
Se desarrolló la Escuela tributaria con el objetivo de ampliar para nuestros funcionarios,
funcionarias y ciudadanos otras perspectivas económicas, contables, legales, financieras, sociales en
mesas de trabajo, seminarios, encuentros entre gremios, contribuyentes, librepensadores, expertos de
muchas disciplinas que han aportado otras visiones de lo tributario. Como Balance de la escuela
tributaria se han realizado 66 eventos entre 2013 y lo que va de 2015 y con las diferentes temáticas
y asistentes a los encuentros de Escuela tributaria a la fecha han participado más de 2.500 personas
internos y externos.
Transformación del sistema recaudatorio:
Gracias a las negociaciones adelantadas entre la Secretaría Distrital de Hacienda (SDH) y las
entidades bancarias autorizadas para el recaudo de impuestos, a partir del primero de enero de este
año las entidades recaudadoras transfieren a los 14 y no a las 19 días, el recaudo tributario. Esta
reducción de días responde a los avances tecnológicos en la Dirección de Impuestos de Bogotá, al
lograr que del total de declaraciones de impuestos, el 93,5% se hicieran con formularios sugeridos
por la Administración, el 5% por pagos electrónicos y apenas el 1,5% con formularios que se
diligencian manualmente, lo cual hace que cada día el proceso de recaudo para los bancos sea más
simple, debido a la reducción en el procesamiento de datos que pasó de 1.360.000 en 2011 a 64.000
campos.
Eliminación de formularios comercializables
Para la emisión 2013, se eliminaron los formularios comercializables para los impuestos distritales
ganando con ello calidad en la información y fortalecimiento de los servicios electrónicos:
Fortalecimiento modelo de servicio
Dentro del objetivo de mejorar el índice de satisfacción del servicio de administración de ingresos
tributarios, a través del diseño y ejecución de estrategias de prestación del servicio que atiendan a la
caracterización, segmentación y focalización de los contribuyentes, se avanzó en el modelo de
servicio al contribuyente en diferentes líneas de acción:
Incremento en el uso de canales WEB para el cumplimiento de obligaciones, a través de
servicios como el Registro de Información Tributaria que permite mejorar la información con
la cual se cumplen las obligaciones.
Fortalecimiento de los canales de servicio presencial a través de la introducción de mejoras
tecnológicas en el proceso.
Integración de los procesos de control en la acción de servicio.
Generación de procesos de autoatención que incrementen el uso de los dispositivos
tecnológicos de autoservicio ubicados en los Supercades, disminuyendo el uso de las
13
ventanillas de atención directa.
Gráfica
Número de contribuyentes atendidos
Gráfica
Número de Visitantes Página Web
Fuente: Estadísticas Oficina de Servicio al Contribuyente 2014
Gráfica
Tiempo de espera en punto de atención
Fuente: Estadísticas Oficina de Servicio al Contribuyente 2014
Otros canales de atención destacados por el aumento del número de interacciones en relación con los
años 2012 y 2013 fueron el chat tributario y los acercamientos tributarios, que en el 2014 atendieron
un total de 72.256 ciudadanos:
1.454.062
1.106.152
1.541.984
1.117.581
694.456
786.411
774.529
582.642
2012-3°T
2013-3°T
2014-3°T
2015-3°T
COMPARATIVO PUNTOS DE ATENCION PRESENCIAL
3 ER TRIMESTRE 2012 - 2015
TOTAL TRAMITES ATENDIDOS
TOTAL CIUDADANOS ATENDIDOS
14
Gráfica
Canales de atención destacados
Fuente: Estadísticas Oficina de Servicio al Contribuyente 2014
Por otra parte, se avanzó en la transformación del servicio adecuando las instalaciones físicas del
punto de atención de la DIB y orientando el servicio hacia la virtualización. En resumen, el proceso
de servicio al contribuyente avanzó en lo siguiente:
- Soporte tecnológico
Se cuenta con aplicaciones desarrolladas en plataforma Oracle dispuestas en la nube como Right Now
y Siebel – CRM que ofrecen importantes beneficios como chat tributario, preguntas frecuentes, envío
de correos electrónicos masivos, tutoriales, foros virtuales, vista 360° de la relación del sujeto con
sus objetos, y perfilamiento del contribuyente. Además se cuenta con el Sharepoint, aplicación que
permite compartir información tributaria, normatividad, capacitaciones y demás información
relevante, aplicación de evaluaciones virtuales desarrollada en software libre la cual ha permitido
llevar a cabo las evaluaciones al personal de la Oficina de Servicio al Contribuyente permitiéndonos
obtener indicadores de confiabilidad, evitando el uso de papel y el agendamiento del personal y
finalmente la plataforma de envío de mensajes de texto a celular.
- Sala de atención de contribuyentes
La sala de atención fue remodelada, incrementando los puestos de trabajo, adquiriendo un sistema de
turnos automatizado, implementando calificadores de servicio en línea, proyección de contenidos
audiovisuales y mobiliario ergonómico.
El sistema permite la calificación inmediata del servicio por parte de los usuarios. Durante el segundo
semestre, lo que lleva de implementado las áreas de gestión de la DIB que atienden trámites especiales
en este punto de contacto. La calificación del servicio desde la implementación de este sistema, con
un total de 1291 contribuyentes atendidos, se observa en la siguiente gráfica:
15
Gráfica
Calificación del servicio en punto de atención Dirección de Impuestos
Fuente: Estadísticas Oficina de Servicio al Contribuyente 2014. 2015 en medición
- Implementación sistemas de auto atención e implementación de ayudas visuales para la
atención de contribuyentes
En 2014 se tomó la decisión de ofrecer otro canal de atención presencial correspondiente a terminales
de autoatención, a través de las cuales los contribuyentes podrá acceder de manera inmediata y fácil
a los tres trámites más solicitados en los puntos de contacto: copias de formularios de la vigencia,
copias de formularios de programas de control y certificaciones de pago. A cierre de septiembre 2015
se han dispuesto 26 terminales de autoatención que han ofrecido 74.443 servicios.
En el mismo sentido, en la vigencia 2014 se adquirió un sistema de pantalla Video Wall que permite
ofrecer en el Supercade de la carrera 30 información y formación sobre temas de interés general
relacionados con la obligación, el procedimiento tributario y la inversión en la ciudad. Este sistema
por su tamaño, facilita la lectura y consulta de información de los contribuyentes en este punto de
atención.
De manera consolidada la presente administración atendió por los diferentes canales de interacción y
ofreció servicios a los siguientes ciudadanos.
Cuadro 8 Estadísticas de servicio a contribuyentes
Canal de atención 2012 2013 2014
2015
2015-3°t
Presencial 805.959 914.948 916.835 655.503
Línea 195 294.903 211.603 70.147 0
Chat tributario 28.904 19.659 52.263 49.473
Correo opinión tributaria 16.389 12.676 13.682 10.603
Acercamientos tributarios 11.376 14.904 19.993 12.574
Escritos 8.976 8.770 10.777 12.785
Total 1.166.507 1.182.560 1.083.409 655.503
Item 2012 2013 2014 2015
2015-3°t
www.shd.gov.co 5.332.143 4.705.970 8.413.321 6.878.077
Item 2012 2013 2014 2015
2015-3°t
Tiempo promedio de atención en ventanilla 00:06:45 00:05:56 00:06:55 00:08:31
Tiempo promedio de espera 00:35:11 00:40:29 00:23:28 00:39:07
16
Nota: A partir de 2015, se decide retirar todo soporte suministrado a la línea 195 por la Dirección de Impuestos de Bogotá,
por esta razón no se continuará presentando resultados de atención por este canal de interacción.
2.4. Medidas especiales para cerrar brechas.
Con ocasión de las medidas especiales de pago, reglamentadas en el decreto 248 de 2015, se
recaudaron $ 205.726.349.918 pesos, de los cuales el 58.7% corresponde al Impuesto Predial.
Las medidas especiales de pago en ocasiones anteriores no habían producido el mismo recaudo a
pesar de que su vigencia en el tiempo fue mayor:
Cuadro 9. cifras total pagado por tipo de impuesto-beneficios anteriores
LEY 863 ACUERDO 132 / 2004 LEY 1066/2006 LEY 1175/2007 LEY 1430/2010
7.725.385.678 16.749.090.346 15.202.460.529 8.054.931.934 14.434.982.683
Modernización del sistema de control y cobro tributario
- Perfilamiento de contribuyentes: Acciones de control focalizadas y segmentadas según
riesgo, calidad de la información y capacidad de gestión: Apertura de expedientes de
determinación y cobro coactivo según criterios de priorización y aseguramiento de la
“cobrabilidad” de las actuaciones (perfil de riesgo; cuantía; renuencia, reincidencia;
patrimonio, vitalidad (existencia del sujeto tributario), información de calidad
(dirección de notificación). Acciones de servicio y control secuenciales y oportunas “de
lo reciente a lo antiguo”
La intervención en las acciones avanzadas del ciclo tributario relacionadas con la determinación y
cobro de obligaciones se orientó en varios aspectos:
Precisar el conjunto de reglas que permitiese el movimiento de la emisión masiva de actos oficiales
a la emisión especializada de actos conforme a las reglas de confiabilidad definidas en la política.
Para concretar esta iniciativa en la DIB se consolidó el proceso de inteligencia tributaria que
usando programas estadísticos valora variables de comportamiento tributario e indicadores
económicos para predecir el comportamiento futuro de un sujeto pasivo del impuesto a partir de la
medición del riesgo de incurrir en estados de cumplimiento o incumplimiento2. El elemento
fundamental para la caracterización de los contribuyentes es este análisis de riesgo, en la gestión
tributaria es posible identificar dos tipos: i). decisión de pago vs ii).capacidad de pago y ambos pueden
asociarse e identificar el perfil del contribuyente. Todo modelo, debe entonces consultar los dos tipos
de riesgos con el fin de definir acciones vinculadas al grupo en el cual se ubique el sujeto pasivo. Esta
información es vital por cuanto a partir de allí es posible generar y diferenciar tipos de acción y control
vinculadas a las características identificadas.
Este entendimiento del perfil del contribuyente, es necesario y obligado en el contexto del nuevo
modelo de operación tributaria. Allí tanto la estructura funcional propuesta, como la planeación y
desarrollo del control y del servicio apuntan a reconocer y tratar de manera diferente a los
contribuyentes. Este entendimiento del perfil del contribuyente, es necesario y obligado en el contexto
del nuevo modelo de operación tributaria. Allí tanto la estructura funcional propuesta, como la
2 Los métodos estadísticos (usando el programa SAS) han avanzado en la caracterización conforme a la evaluación del cumplimiento tributario; el perfilamiento: Extracción de las características comunes en los sujetos asociados a un grupo; la segmentación de contribuyentes: Definición de segmentos de grupos basados en la calificación. Adición de marcas de existencia de bienes, vitalidad, existencia de cartera. Para llegar a la predicción del comportamiento: Aplicación de modelos estadísticos para anticipar el comportamiento tributario. Este conocimiento de los contribuyentes permite interacciones focalizadas y segmentadas, que con seguridad contribuirán a la transformación completa del quehacer tributario.
17
planeación y desarrollo del control y del servicio apuntan a reconocer y tratar de manera diferente a
los contribuyentes. Los resultados de la aplicación de este proceso han avanzado en la caracterización
y perfilamiento de 2.730.014 contribuyentes únicos, de un universo potencial de 3.536.549
contribuyentes activos en las vigencias 2010 - 2015. Esta calificación hoy se adiciona a los programas
de control preventivo y correctivo y orienta decisiones de intensidad y magnitud de las acciones a ser
realizada sobre un contribuyente. Adicionalmente, se consolidó la base única de sujetos tributarios,
se definió el grupo de grandes contribuyentes para Bogotá, se realizan mediciones de impacto de
programas y se consolidan en este proceso las estadísticas y mediciones que se reportan a la ciudad.
El indicador de perfilamiento analiza el estado de cumplimiento de las obligaciones tributarias de
los contribuyentes durante las últimas cinco vigencias (2010-2015) más un conjunto de atributos para
determinar su perfil. Según la información consolidada en la Dirección distrital de Impuestos de
Bogotá con corte Septiembre de 2015, se les logró asociar un perfil relacionado con sus actuaciones,
que en términos porcentuales corresponde al 77,2% del total de contribuyentes declarantes de los
impuestos distritales el cual asciende a 3.536.549.
El perfilamiento facilita la intervención de manera diferenciada y el control de los contribuyentes
bogotanos, permitiendo además la eficacia y eficiencia de los programas de gestión llevados a cabo
por los funcionarios de la DIB.
Cuadro 10. Contribuyentes caracterizados
Impuesto Nº Contribuyentes
ICA 186.780
ICA PREDIAL 29.831
ICA PREDIAL VEHÍCULOS 43.623
ICA VEHICULOS 33.820
PREDIAL 1.135.340
PREDIAL VEHICULOS 386.906
VEHICULOS 913.714
TOTAL 2.730.014
Fuente: Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá
Los siguientes son los resultados acumulados de cumplimiento de esta meta:
Cuadro 11. Acumulado Perfilamiento de Contribuyentes
Año Valor
programado Valor Ejecutado % de Avance
2012 15% 15% 100%
2013 30% 39,26%. 100%
2014 50% 52.17% 104.34%
2015* 75% 77.2% 102%
2016 90% 0%
Total 2012-2016 90% 77.2% 102%
Fuente: Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá
*Nota: Indicador de medición anual
De esta manera se alcanza una avance del 77.2% de contribuyentes perfilados frente a la meta del
90% para el cuatrienio.
18
Del grupo anterior: 1979 son grandes contribuyentes.
Para el caso de impuestos a la propiedad el total de contribuyentes asciende a 2.550.945
contribuyentes únicos de predial y vehículos. De los cuales 602.393 son incumplidos.
Para el caso del ICA, impuesto a la producción, el total de contribuyentes es de 196.915 de los cuales
51.154 son incumplidos
- Priorización de la gestión
Llevar a la práctica la caracterización de los contribuyentes debe complementarse con el diseño y
puesta en ejecución de un conjunto de reglas específicas que permitan de manera objetiva decidir qué
hacer, a quien, cuando y como, por ello la priorización en la gestión es un elemento vital en la
búsqueda de la eficacia en el control. En la DIB desde 2005, se adelanta la práctica de presentar al
Comité de Dirección de la Secretaría de Hacienda documentos de carácter técnico para que sea esta
instancia la que unifique y normalice3 el conjunto de decisiones que alinean el detalle en la ejecución
de los programas desde la fidelización y hasta la cobranza coactiva. Sin embargo, y en razón a la
búsqueda de la mejor práctica, la adecuación a los cambios normativos, la consideración de nuevos
procesos como el de inteligencia tributaria y atendiendo las directrices del modelo de gestión
tributario, se actualizó la versión vigente incorporando variables de decisión que parten de la
caracterización, perfilamiento y pronóstico de comportamiento de los contribuyentes para establecer
los grupos específicos de intervención en cada una de las etapas del ciclo tributario. Esta propuesta
tiene como objetivos: i). Ganar consistencia entre el modelo de gestión tributaria y el modelo de
ejecución del ciclo tributario; ii). Articular los resultados de la aplicación de modelos estadísticos de
caracterización, perfilamiento y predicción del comportamiento de los contribuyentes bogotanos con
reglas precisas y oficiales de priorización de la gestión; iii). Reconocer que la relación costo beneficio
es directamente proporcional a la oportunidad con la que se realice la gestión; iv). Reconocer e
impulsar las acciones preventivas: Las acciones de fidelización, cultura tributaria ha demostrado su
valor en la transformación de comportamientos ciudadanos; v). Asegurar tratamientos diferenciados
por tipo de contribuyente “ A cada cual lo suyo”; vi). Asegurar secuencialidad entre acciones
preventivas – determinación y cobranza; vii). Normalizar línea grandes contribuyentes; viii).
Asegurar la eficacia de las actuaciones de determinación y cobro en la intervención y transformación
de comportamientos de incumplimiento esporádicos y/o habituales; ix). Definir criterios objetivos,
trazables y realizables en la decisión de que pasa a fondo y coactivo y que no; x). Anclar la acción de
fondo y coactiva en ejes fundamentales de intervención; “desde lo más reciente a lo más antiguo”;
reincidencia y renuencia; xi). Privilegiar acción sobre contribuyentes “seguros”: patrimonio;
vitalidad, información consistente; xii). Promover el mejoramiento de la información como práctica
permanente. En este contexto, la actualización de la política de priorización de la gestión permitirá
de manera inmediata transformar las líneas de gestión actuales para privilegiar en orden descendente
y de acuerdo a la capacidad operativa según las siguientes prioridades:
3
19
o Prioridad uno: La gestión de la DIB se orientará en primer lugar a “Asegurar el
recaudo de los grandes contribuyentes de Bogotá” para ello se realizará control
integral al 100% de esta población, que anualmente defina la DIB
o Prioridad dos: El 100% de los contribuyentes serán objeto de estrategias destinadas a
“Afianzar el recaudo oportuno”, a través de acciones de fidelización, siempre y
cuando se cuente con información completa y confiable.
o Prioridad tres: “Mantener comportamientos”: En tercer lugar la DIB centrará sus
esfuerzos en los contribuyentes que presentando calificación de cumplimiento inicial,
en la vigencia, modifican su comportamiento hacia el incumplimiento. La gestión -a
través del control extensivo, el control persuasivo y en caso de persistencia de
incumplimiento el control intensivo y coactivo-, orientada a reencausar estos
contribuyentes en el grupo de cumplimiento tendrá prelación en el cierre de gestión
anual en las áreas de servicio, determinación y cobranza.
o Prioridad cuatro: “Modificar comportamientos”: La gestión de fondo en la
determinación y la cobranza se centrará en los grupos de contribuyentes a quienes se
les apliquen las reglas definidas en este documento y que en todo caso se orientara a
transformar antivalores relacionados con el incumplimiento sobre: a). Los
incumplidos y morosos recientes con el fin de asegurar la consistencia de las acciones
preventivas y correctivas y garantizar la máxima recuperabilidad de las obligaciones;
b). Los incumplidos reincidentes quienes además de presentar incumplimiento por el
periodo gravable actual, presentan conducta habitual de incumplimiento. Con el
propósito de transformar esta conducta indeseada a través de acciones ejemplarizantes
de control C). Renuentes: contribuyentes que presentan en hábito de discutir por
diferencia de criterios las decisiones de la administración tributario buscando eludir
con ello las responsabilidades tributarias.
- Reducción de los niveles de morosidad y omisión
Al incrementar el indicador de cumplimiento oportuno se han mejorado los indicadores de control
de incumplimiento y la morosidad que miden el porcentaje total de omisos de un lado y la cartera
respecto del ingreso tributario total del otro.
Los resultados de la medición 2014 para control de la morosidad expresan que el siniestro
denominado cartera como fenómeno que impacta el recaudo total tributario viene disminuyendo.
Eficacia en el control de la morosidad
2012 2013 2014
Predial y Vehículos 3,93% 3,75% 3,46%
ICA 3,20% 1,75% 1,24%
Los resultados de Aconductamiento que identifican el número de objetos sobre los que se declaran
obligaciones en el tiempo. Nótese que mientras sobre el incumplimiento de primer año el 19% de los
contribuyentes responden a la gestión de fondo en la determinación de obligaciones, luego de cinco
años de incumplimiento únicamente responde el 1% de la población.
20
Porcentaje aconductamiento omisos ciudadanos
Fuente. Despacho DIB. Diciembre 2014
Recuperabilidad de cartera: Mide la recuperación de cartera por cada $100 de deuda. Situación similar
se evidencia en la cobranza en donde el 29.20% de los morosos responden a la acción de cobro si se
les gestiona dentro del primer año de morosidad.
Cuadro 12. Porcentaje de recuperabilidad de cartera
año 2009 2010 2011 2012 2013 2014 PROMEDIO
1 31,45% 30,75% 31,05% 30,64% 22,59% 28,69% 29,20%
2 14,01% 22,15% 20,35% 13,27% 13,19% 12,76% 15,96%
3 7,45% 11,10% 16,35% 7,97% 8,11% 7,69% 9,78%
4 5,36% 5,85% 12,75% 4,95% 6,45% 10,86% 7,70%
5 2,74% 3,50% 7,65% 4,66% 4,80% 10,61% 5,66%
Fuente: Oficinas de cobranza. Diciembre 2014. Nota: La medición 2013 mejoró sus resultados para cartera de tres años resultado de la realización del programa de medidas especiales de pago
reglamentadas en el Decreto 248 de 2013 que centró el beneficio en carteras 2010 y anteriores.
- Aseguramiento del debido cobrar al intervenir la información en dos momentos
Depuración de la cartera: En 2013 la DIB realizó el proceso de depuración de cartera dirigido a
eliminar de los registros contables y cuentas corrientes de aquella cartera que:
Costo beneficio resulta negativo para la entidad;
Los títulos valores presentan inconsistencias,
Las obligaciones no cuentan con respaldo económico que permita avanzar en el cobro
coactivo, los deudores se encuentran fallecidos y/o las empresas liquidadas;
La edad de la obligación excede los cinco años establecidos por las normas tributarias
para iniciar y adelantar el cobro coactivo
Después del proceso de depuración de cartera, la cartera catalogada como no cobrable presento el
siguiente balance
Cuadro 13. Estado de la cartera al cierre proceso de Depuración
Fuente: SIT II. Generación: Julio 2013 y bases de gestión Oficinas de Cobro
Modernización tributaria: El proyecto de modernización tributaria fue radicada en tres
oportunidades, referenciada con los números de proyecto de acuerdo 266 de 2012; 299 de 2012 y 224
de 2014, en todas sus versiones el proyecto incluía un capítulo dedicado al Impuesto Predial
Unificado, en el cual reformulaba las tarifas del mismo conforme a la Ley 1450; un Capítulo referido
ACONDUCTAMIENTO PREDIOS VR FU DECLARADO * %
PRIMER AÑO 242.927 181.804.952.000 19%
SEGUNDO AÑO 95.133 64.711.991.000 7%
TERCER AÑO 43.697 27.905.496.000 3%
CUARTO AÑO 28.633 17.084.553.000 2%
QUINTO AÑO 17.860 9.609.405.000 1%
2.011 2.012 2.013 Variación
COBRABLE 1.317.027 1.667.415 2.059.529 24%
NO COBRABLE 695.835 718.466 254.660 -65%
TOTAL 2.012.862 2.385.881 2.314.189 -3%
21
al Impuesto de Industria y Comercio ICA, simplificando las tarifas y anualizando el periodo de los
pequeños contribuyentes; un Capítulo dedicado a la modificación de la Estampilla Pro Cultura y la
aprobación de la estampilla de la Universidad Pedagógica y un capítulo final dedicado a simplificar
el procedimiento tributario distrital, con figuras como la facturación de los impuestos ciudadanos,
entre otras.
Es de mencionar que en el último proyecto 224 de 2014 se incluyeron elementos como tasas por
congestión, gentrificación, e incentivos para edificaciones amigables con el ambiente. A la fecha, el
Consejo Distrital no aprobó ninguna iniciativa.
Riesgo Antijurídico: El concepto de seguridad jurídica se respalda con la irretroactividad de las
normas jurídicas tributarias, de manera que la norma impositiva tenga un carácter previo a la
producción de los hechos que regula, con el fin de que su alcance pueda ser conocido por los
destinatarios de la norma y por los eventuales realizadores de los hechos generadores del gravamen,
evitando de esta manera que los sujetos pasivos de la obligación tributaria, puedan ser tomados por
sorpresa, lo que a su turno garantiza la realización del principio de legalidad, a partir del cual se
amparan los hechos causados y consolidados bajo el imperio de una norma jurídica. Con el objetivo
de asegurar la calidad, oportunidad y el uso inteligente de la información tributaria, que hicieran
posible este logro, se desarrollaron las siguientes acciones:
Censo empresarial
Otro campo de acción importante durante la presente administración es el programa de registro
empresarial que se consolidó en la vigencia 2014 mediante el cual se logró la identificación y
reconocimiento de los predios y contribuyentes sujetos del Impuesto de Industria y Comercio Avisos
y Tableros ICA, en las localidades de Suba, Barrios Unidos y Kennedy, localidades que cuentan,
según fuente de la Unidad especializada de Catastro con 105.716 establecimientos en inmuebles
categorizados bajo su uso del suelo en comercial, Industrial o de Servicios.
De manera consolidada el programa cerró la gestión visitando la totalidad de establecimientos con
los siguientes resultados:
Cuadro 14. Consolidado censo empresarial
Año Establecimientos Diligenciar RIT
Registro Visitas Abiertos Cerrados Si No
2014
Enero 5.005
479 4.673 332 5.484
Febrero 6.928
406 6.426 502 7.334
Marzo 5.959
394 5.334 625 6.353
Abril 5.888
660 5.111 777 6.548
Mayo 5.766
840 5.100 666 6.606
Junio 7.080
479 6.602 478 7.559
Julio 8.481
2.218 7.896 585 10.699
Agosto 7.167
1.233 6.663 504 8.400
22
Septiembre 6.372
1.280 5.677 695 7.652
Octubre 6.604
1.406 5.827 777 8.010
Noviembre 4.957
1.262 4.320 637 6.219
Diciembre 4.719
1.209 4.003 716 5.928
2015
Enero 3.662
1.088 3.125 537 4.750
Febrero 6.580
1.158 6.008 572 7.738
Marzo 5.845
941 5.463 382 6.786
Abril 6.110
896 5.883 227 7.006
Mayo 5.122
505 4.975 147 5.627
Junio 4.838
534 4.763 75 5.372
Julio 6.209
729 6.128 81 6.938
Agosto 4.607
502 4.553 54 5.109
Septiembre 5.482
762 5.419 63 6.244
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total 123.381
18.981 113.949 9.432 142.362
Fuente: EASYNET - con corte al 30 de Septiembre de 2015 Fuente: Dirección Distrital de Impuestos
Nota: Para la vigencia 2014, Se presentan los datos depurados y ajustados, pues se detectaron algunos registros repetidos
en la base
Proyecto Prioritario: Información como Activo Corporativo
4. Meta Plan de desarrollo: Actualizar al 100% la información de los predios de la
ciudad
La meta presenta un avance acumulado de 60% en el período 2012 – 2015, representada en las
actualizaciones catastrales de dichas vigencias. Consiste en la revisión de los elementos físicos, jurídicos
y económicos de los predios.
Como aporte al conocimiento de la realidad del territorio y de la dinámica inmobiliaria, se planteó la
ejecución anual del Censo Inmobiliario de Bogotá – CIB (Proyecto de Inversión 358); a través del cual,
se mantiene actualizada la información física, jurídica y económica de los predios de la ciudad. Como
elemento innovador de este proceso, se ha dado por un lado, la perspectiva integral de las actividades
(conservación, actualización, nomenclatura, cartografía), de otro lado, la actualización permanente (anual)
de la información, y por último, la innovación tecnológica en el mejoramiento de los procesos y la captura
de fuentes de información secundaria.
23
Cuadro 15. Balance meta Actualizar ciento por ciento la información de los predios de
la ciudad Actualizar ciento por ciento la información
de los predios de la ciudad
Línea Base 99,0%
Meta Plan Bogotá Humana 100,0%
Ejecutado 2012 20,0%
Ejecutado 2013 20,0%
Ejecutado 2014 20,0%
Programado 2015 20,0%
Ejecutado 2015
Programado 2016 20%
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro –
Reporte PREDIS - PMR
En cumplimiento de la meta, se logró mantener actualizada la base de datos predial urbana de manera
permanente, conforme a la dinámica urbana e inmobiliaria. Así mismo, se logra la actualización del 100%
de los predios del área rural de Bogotá, que no se hacía desde el año 2006. Es así, que a 1 de enero de
cada año se obtiene el siguiente balance:
Cuadro 16. Actualización de la base de datos predial VIGENCIA PREDIOS CLASE % alcanzado
2012 2.248.817 Urbanos 100% predios urbanos. 99% Predios de la ciudad
2013 2.302.647 Urbanos 100% predios urbanos. 99% Predios de la ciudad
2014 2.359.102 Urbanos 100% predios urbanos. 99% Predios de la ciudad
2015 2.402.581 Urbanos 100% urbanos
16.677 Rurales 64% predios rurales
2016* 2.450.000 Urbanos 100% urbanos
9.500 Rurales 36% predios rurales
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro- GIC *Cifra aproximada
En la siguiente imagen se resume el resultado año a año frente a predios nuevos, incremento de área
construida e incremento de la base catastral en términos de valor:
24
VARIACIONES 2012-
2015 2012 DIF 11/12 2013 DIF 12/13 2014 DIF 13/14 2015 DIF 14/15
ÁREA TOTAL
CONSTRUIDA (m2) 248.509.074 5.511.263 252.537.418 4.028.344 264.484.662 11.947.244 267.709.496 3.224.834
NÚMERO DE PREDIOS 2.269.252 55.271 2.326.968 57.716 238.4390 57.422 2.429.238 44.848
Se actualizó de manera permanente durante los años 2012 a 2015 el 100% de los predios urbanos
de la ciudad. Con relación a los predios rurales, para las vigencias 2015 y 2016 se actualizó de
manera parcial estos predios completando el 100% en la vigencia 2016.
Durante los años 2013 y 2014 se culminó en la ciudad en proceso de Unificación y
Materialización de Nomenclatura con las localidades de Rafael Uribe Uribe, Usme y los cascos
urbanos de la localidad de Sumapaz.
Se cuenta con una cobertura geográfica del valor de referencia del suelo en Bogotá con base en
estudios económicos realizados para el proceso masivo de Actualización Catastral.
Adicionalmente, se mantienen actualizadas las coberturas geográficas que conforman el mapa de
referencia y se hace entrega de estas de manera trimestral a la IDECA.
Se implementó el uso de herramientas tecnológicas como la ortofoto 2014 e imágenes satelitales
para identificar la dinámica urbana.
A 30 de septiembre se tiene comprometido el 92,33% del presupuesto de inversión que para el
año 2015 es de $6.508.707.840.
Dificultades encontradas y soluciones: Una de las limitantes para lograr cumplir los objetivos del
proyecto en la forma en como está planeado es la dificultad en algunos casos para ingresar a los predios
que se han identificado con cambios, ya que esto impacta en los tiempos al tener que realizar más de una
visita o actualizar la información; con lo que se puede observar desde fachada de los predios. No obstante,
se cumplió la meta establecida. De otra parte, los cambios normativos específicamente en el uso del suelo
que se dan en el último trimestre de cada año, que generan reprocesos y nuevos estudios económicos.
Proyecto Prioritario: Información como Activo Corporativo
5. Meta Plan de desarrollo: Consolidar y fortalecer el 100% de la Infraestructura de
Datos Espaciales de Bogotá – IDECA
25
En desarrollo de esta meta se viene ejecutando el Proyecto de inversión 0143, a través del cual se
centralizan y priorizan los requerimientos de las Entidades de la Administración Distrital en materia de
información, orientados y enfocados a fortalecer los procesos y mecanismos para el acceso y disposición
de información geográfica, para lo cual se planteó generar nueve (9) productos de los cuales: uno (1) se
generó en el 2013, uno (1) ejecutado y reportado en el 2014, dos (2) entregados en 2014 y que serán
reportados en el 2015, cuatro (4) para entregar en 2015 y un (1) producto por entregar en el 2016.
Cuadro 17. Balance meta Consolidar y fortalecer ciento por ciento de la
Infraestructura de Datos Espaciales de Bogotá – IDECA Consolidar y fortalecer ciento por ciento de
la Infraestructura de Datos Espaciales de
Bogotá – IDECA
Línea Base 0,0
Meta Plan Bogotá Humana 100
Ejecutado 2012 NA
Ejecutado 2013 25
Ejecutado 2014 25
Programado 2015 25
Ejecutado 2015
Programado 2016 25
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro –
Reporte PREDIS - PMR
Los productos objeto de dicho proyecto de inversión están encaminados en su totalidad al cumplimiento
de las metas planteadas en este proyecto y buscan en todo caso la consolidación y el fortalecimiento de
la Infraestructura de Datos Espaciales de Bogotá – IDECA, para ofrecer y disponer de información
geográfica con calidad, oportunidad e integridad requeridas.
Así mismo, este proyecto apunta a mejorar las competencias y habilidades técnicas de todos miembros y
diferentes actores involucrados a través de la ejecución de planes de gestión del conocimiento.
Adicionalmente y con el fin de llegar de una forma más eficaz y directa al Ciudadano, se requiere de la
implementación de servicios que permitan estar en sintonía con la dinámica urbana y reportar las
problemáticas diarias en un ambiente Web y en línea. De otro lado y aprovechando el camino recorrido,
es pertinente desarrollar un proyecto de participación de Catastro Bogotá en la IDE- Regional, que
conduzca a la producción de Información Geográfica articulada y bajo lineamientos técnicos y
homogéneos.
Entre los productos obtenidos se presentan:
Implementar y mantener 1 Fase del Servicio para la administración y disposición de información
geográfica de Mapa de Referencia y Temática en la nube para la Ciudad.
Se adjudicó el proceso CMSA 001-2014 en audiencia pública de adjudicación el 04-08-2014, sin
embargo no se legalizó el contrato, fue revocada la Resolución de adjudicación 056 de agosto 5
de 2014 mediante Resolución 1266 de octubre 3 de 2014 y no dio la viabilidad para abrir un
nuevo proceso por parte de la Secretaria General de la Alcaldía Mayor (Alta Consejería de TIC)
y la UAECD. Se solicitó la reducción presupuestal de los recursos aportados por la secretaria y
el traslado presupuestal de los demás recursos asignados al proyecto, sin embargo estas
solicitudes no fueron aprobadas por la SDH.
26
Se elaboraron los documentos propuesta para el fortalecimiento de los componentes de IDECA
(tecnología, datos, fortalecimiento institucional y comunidad); se encuentra en elaboración una
propuesta de lineamientos de políticas y estándares desde el ámbito de TI, se realizó el plan
maestro de IDECA desde el ámbito de TI con un horizonte a 2024; Se incorporaron tres nuevos
servicios (Embajadas, Entidades Distritales y Ciclovías) al portal de mapas de Bogotá para la
disposición de información geográfica, se generó la propuesta para la automatización de la malla
vial integrada, se realizó el diagnóstico del portal de mapas a nivel tecnológico como parte de la
fase de análisis del proyecto de desarrollo, así mismo, se construyó el documento de diseño que
dará lugar a la implementación de nuevas funcionalidades y servicios en el portal de mapas de
Bogotá.
Adquirir 1 imagen de sensor remoto con cubrimiento distrital para la disposición de datos e
información actualizada a la Administración Distrital
Se dio inicio a la toma de fotografías sobre la zona de Guaymaral, a la fecha se llevan 170km
de línea de vuelo.
Ortofoto digital con cubrimiento urbano de la ciudad de Bogotá, con una resolución espacial
de 7.5 cm (pixel) y un cubrimiento geográfico de 49.000 hectáreas. El producto fue elaborado
en las bandas RGB (espectro visible) y NIR (infrarrojo cercano). Como productos derivados
se obtuvieron cerca de 200 puntos de fotocontrol y un modelo digital del terreno acorde a la
resolución final de la ortofoto.
Adquirir una (1) imágen y puntos lidar con cubrimiento distrital para la disposición de datos
e información actualizada para la Administración Distrital.
Se aprobaron los estudios de Conveniencia y Oportunidad y los pliegos de la Licitación
Pública Internacional (LPI) por parte de la oficina jurídica y por el consultor de adquisiciones
de la Secretaria Distrital de Hacienda, se solicitó en la primera semana de mayo a la
Subdirección de Banca Multilateral y Operaciones revisión y trámite de No-Objeción en
Pliego de LPI No: BM - LPI 001 de 2014, no se obtuvo el trámite de No-Objeción solicitado
considerando muy estrechos los tiempos y sin posibilidad de disminuir plazos por tratarse de
un proceso de LPI y teniendo en cuenta que para poder desembolsar el gasto debe haberse
incurrido antes de la fecha de cierre del crédito.
Ejecutar 2 Fases de fortalecimiento de los componentes de políticas y Estándares, Tecnología y
Comunidad de la Infraestructura de Datos Espaciales de Bogotá.
Se realizaron los estudios previos, convocatoria para selección de los contratistas y se llevó
a cabo el proceso precontractual para suscripción de contratos de prestación de servicios
profesionales para el fortalecimiento de las TI aplicables en IDECA y generación de servicio
Web. Dichos contratos se suscribieron en los meses noviembre y diciembre de 2014. Se inició
la ejecución de los contratos de servicios Web.
Se realizaron las actividades requeridas para la generación de cuatro (4) nuevos contratos
encaminados a fortalecer los mecanismos de disposición y acceso a la información
geográfica.
Se migraron 10 funcionalidades del portal de mapas de Bogotá, considerando el nuevo diseño
3 Planes de Gestión del Conocimiento para el fortalecimiento de las competencias técnicas de
la Administración Distrital
Se realizó el diseño, producción e impresión de material de difusión. Se llevó a cabo la
campaña de legitimidad.
Se han realizado 3 Foros de Buenas prácticas en gestión de la información geográfica.
27
Se ejecutó el contrato logística para el desarrollo de jornadas de gestión de conocimiento y
legitimidad de IDECA.
Construcción de piezas gráficas requeridas para las campañas de posicionamiento de IDECA
y de los diferentes medios de comunicación que se manejan en IDECA.
Se generó el concepto para el tratamiento de datos personales aplicable a IDECA, se realizó
una propuesta de modificación del acuerdo 130 de 2004, se generó una propuesta preliminar
de los lineamientos de políticas en torno a derechos de autor y propiedad intelectual, se generó
un concepto sobre el uso de licenciamiento sobre creative commons para IDECA y la cual
está pendiente de definir su uso a partir del concepto de la Alta Consejería TIC y Ministerio
TIC, Se realizó el modelo de licencias para el uso y disposición de información geográfica;
Se planeó y ejecutó la campaña interna de posicionamiento de IDECA en la Unidad, así
mismo se planeó y está en proceso de ejecución la Campaña de posicionamiento externo de
IDECA, se realizó el cambio del look&feel para el acceso al mapa del mes en la página web
de IDECA.
Se realizó el Taller de Maestros, la catedra IDE está definida y se han adelantado gestiones
para su implementación en la Universidad Distrital. En alianza con la Secretaría de Educación
se implementaron dos jornadas de la estrategia infantil en los colegios del distrito de la
Localidad de Kennedy. Se generó la propuesta de contenido para la conceptualización de la
red de conocimiento en IDEs. Se reprograma el último trimestre de 2015 en consecuencia a
la suspensión temporal del contrato
Desarrollar en 2 Fases el Proyecto de Participación de Catastro Bogotá en IDE Regional.
Para el contrato se firmó acta de inicio el 01 de septiembre, el cual se suspendió el mismo día
teniendo en cuenta que el proceso para la contratación –con recursos regalías- de la IDE
Regional Cundinamarca liderado por la SDP fue declarado desierto el 05 de Agosto de 2015
por dicha entidad, y cuyas actividades estaban relacionadas con la ejecución del contrato y
luego se dio lugar a la terminación anticipada por cuanto, la SDP tramitó una solicitud de
prórroga temporal de los recursos hasta julio de 2017, para poder desarrollar dicho proyecto
con el alcance establecido. Así mismo, se tiene previsto que en el último trimestre volver a
iniciar el proceso de contratación. Por tal razón, la ejecución del contrato se reprogramó para
el cuarto trimestre del 2015
Dificultades encontradas y soluciones:
1. Se presentaron retrasos en los procesos de contratación. Igualmente retrasos relacionados con los
convenios interadministrativos de los cuales dependía la incorporación de recursos y/o
colaboración interinstitucional para dar inicio a dos de los proyectos bandera del proceso.
2. Con relación a la meta Adquirir una (1) imagen de sensor remoto con cubrimiento distrital para
la disposición de datos e información actualizada para la Administración Distrital, se presentaron
inconvenientes como condiciones climáticas adversas para la toma de fotografías y condiciones
administrativas igualmente adversas por parte de la Aeronáutica Civil con relación a la
aprobación de las líneas de vuelo, permisos y tiempos de vuelo teniendo en cuenta el tráfico
comercial; no obstante se sortearon estos inconvenientes y se dio inicio a la toma de fotografías.
3. Se presentaron inconvenientes relacionados con la adquisición de la imagen y puntos LIDAR
respecto a que no se obtuvo el trámite de No-Objeción solicitado considerando muy estrechos los
tiempos y sin posibilidad de disminuir plazos por tratarse de un proceso de Licitación Pública
Internacional. Respecto al proceso de CMSA 001 de 2014, con el objeto de “Realizar la fase I del
proyecto Plataforma Geoespacial para la Gestión y Disposición de Datos, Servicios y
Aplicaciones del Distrito Capital en la Nube” fue adjudicado en agosto 4 de 2014, sin embargo
fue revocada la Resolución de adjudicación 056 de agosto 5 de 2014 mediante Resolución 1266
28
de octubre 3 de 2014 y no dio la viabilidad para abrir un nuevo proceso por parte de la Secretaria
General de la Alcaldía Mayor (Alta Consejería de TIC) y la UAECD.
La ejecución del plan de adquisiciones del proyecto de inversión de IDECA, se vio en su mayoría
afectado por la ejecución de recursos dependientes de terceros y de los cuales la UAECD no tenía el
control, caso particular como el componente del proyecto de Articulación regional pese a tener
recursos de Regalías no pudo ser ejecutado debido a que para la contratación –con recursos regalías-
de la IDE Regional Cundinamarca liderado por la SDP fue declarado desierto el 05 de Agosto de
2015 por dicha entidad.
Proyecto prioritario: Sistemas de mejoramiento de la gestión y de la capacidad
operativa de las entidades
6. Meta Plan de Desarrollo: Implementar en el 100% de las entidades del distrito el
Sistema Integrado de Gestión -
SECRETARIA DISTRITAL DE HACIENDA
Entre el 1° de junio de 2012 y el 30 de septiembre de 2015, el indicador “Ejecución de Actividades
de Infraestructura Física Institucional en las Entidades del Distrito” presenta un avance acumulado
del 76,5%, desagregado por vigencia así:
Vigencia Programado Avance
2012 8,7% 8,7%
2013 7,5% 7,5%
2014 43,5% 43,5%
2015 19,6% 16,8%*
2016 20,7%
Totales 100% 76,5%* *Acumulado al 30 de septiembre de 2015
Logros y Productos Obtenidos
El resultado acumulado obtenido al 30 de septiembre de 2015 corresponde al desarrollo de las
intervenciones en materia de infraestructura física para la SDH y el edificio CAD descritas a
continuación:
Intervención de las fachadas y columnas de la Torre A del CAD
Reparación de las columnas e instalación de elementos no estructurales en las fachadas de la Torre A
del CAD adelantada a través del Contrato de Obra 130205-0-2013 ejecutado por el Consorcio
Sandoval Asociados, en donde se obtuvieron los siguientes logros y productos:
- Lavado de la estructura de concreto en 64 unidades de columnas.
- Escarificación de 64 unidades de columnas en pisos 3 al 16.
- Aplicación inhibidor de corrosión en 64 unidades de columnas en pisos 3 al 16.
- Aplicación mortero de reparación en 58 unidades de columnas en pisos 3 al 16.
- Aplicación inhibidor por impregnación en 50 unidades de columnas en pisos 3 al 16.
- Lavado especializado en 50 unidades de columnas en pisos 3 al 16.
- Aplicación protección química en 50 unidades de columnas en pisos 3 al 16.
- Realización tratamiento de color en 48 unidades de columnas en pisos 3 al 16.
29
- Instalación de 175 paneles GRC de un total de 237 en fachada.
- Instalación de 19 paneles de concreto reforzado de un total de 27 en fachada.
- Escarificación de 30 unidades de columnas de un total 64 en pisos 1 y 2.
- Aplicación de inhibidor de corrosión en 26 unidades de columnas de un total 64.
- Aplicación mortero de reparación en 26 unidades de columnas de un total 64 en pisos 1 y 2.
Situación Inicial Avances de Obra / Situación Final
Fachada Oriental Torre A del CAD (Instalación de elementos no estructurales)
Fachada Sur Torre A del CAD (Reparación de patologías de la estructura)
Fachada Norte Torre A del CAD (Reparación de patologías de la estructura)
30
Situación Inicial Avances de Obra / Situación Final
Fachada Sur de la Torre A del CAD (Reparación de patologías de la estructura e instalación de elementos no estructurales en fachadas oriental y occidental)
La interventoría, técnica, administrativa, financiera, legal y ambiental de la ejecución de las obras fue
realizada a través del Contrato de Consultoría 130189-0-2013 suscrito con la firma 2C Ingenieros
S.A.
Ejecución de obras en pisos de la Torre A del CAD
Adecuación física de áreas de la Secretaría Distrital de Hacienda, a través del cual se desarrolló
propuesta de distribución de mobiliario, e efectuó el desmonte de 1.275 m2 de alfombra en el segundo
piso de la Torre A del CAD y se adelantó la instalación de 1.701 m2 de porcelanato tráfico 5 en los
pisos dos y tres.
Situación Inicial Avances de Obra / Situación Final
Piso Dos de la Torre A del CAD (Cambio de tapete a piso)
31
Situación Inicial Avances de Obra / Situación Final
Piso Tres de la Torre A del CAD (Cambio de piso)
Adecuación física del segundo piso de la Torre A del CAD
Adecuación física del tercer piso de la Torre A del CAD
De igual manera, se surtió el desmonte del cielorraso existente cuya iluminación estaba compuesta
por lámparas fluorescentes y se instaló una nueva placa de cielorraso con luminarias LED de 60 x 60,
mejorando ostensiblemente el grado de iluminación de los espacios de trabajo. Para el piso tres, el
alcance de la obra incluyó también el montaje de nuevas divisiones y puestos de trabajo, dispuestos
en una modulación de oficina abierta, con materiales más ignífugos que mitigan parcialmente el
riesgo de incendio.
Se realizó la interventoría, técnica, administrativa, financiera, legal y ambiental de la ejecución de las
obras.
32
Intervención Sistema Hidráulico y Contraincendios del CAD
Adecuación de los Sistemas de Redes Hidrosanitarias y de Protección Contra Incendios del CAD,
con la siguiente propuesta de intervención:
Adecuación Redes Hidrosanitarias Reutilización de Aguas Lluvias
Adecuación Redes Protección Contra Incendios - Gabinetes Adecuación Redes Protección Contra Incendios - Rociadores
A 30 de septiembre de 2015, el contrato registra un avance de ejecución física del 90%, que resulta
de las mediciones aprobadas por la interventoría respecto de las cantidades de obra ejecutadas por el
contratista en relación con los siguientes capítulos:
1. Readecuación de las redes hidrosanitarias (remplazo o instalación de la tubería suministro,
sanitaria y del sistema de reutilización de aguas lluvias):
- Red de Suministro: En este capítulo de la obra se ha efectuado el cambio del cien por ciento
(100%) de la tubería de agua potable desde la acometida del CAD hacia los tanques de
almacenamiento, tanto el subterráneo como el aéreo del costado occidental de la torre A y
finalizando en los puntos hidráulicos de los lavamanos y pocetas de los baños, zonas de lavado
y cafeterías ubicados en el costado occidental 100%; en cuanto al costado oriental el avance
representa un 100% y para la torre B un 95%.
- Red de Aguas Negras: Cambio de la de la tubería desde los puntos sanitarios, finalizando en la
conexión del Edificio al alcantarillado público del Acueducto de Bogotá. El avance total del
sistema corresponde al 100%.
- Reutilización de Aguas Lluvias: Cambio del 100% de la tubería de las bajantes de agua lluvia,
para ser tratadas y reutilizadas en los puntos hidráulicos de los aparatos sanitarios tales como
inodoros y orinales en el costado occidental de la torre A, 90% en el costado oriental y 98% en la
33
torre B. Instalación de equipos en los cuartos de máquinas del costado oriental de aguas lluvias y
agua potable.
2. Red de Protección de Incendios: Instalación de la red de protección de incendios con rociadores
automáticos en oficinas y zonas comunes, gabinetes tipo III cuyo avance en el costado occidental
de la torre A es del 100% y en la torre B del 100%. Además, se dio inicio al proceso de pruebas
integrales de los sistemas de agua potable a red de protección de incendios.
Situación Inicial Avances de Obra
Desmonte de tubería existente, montaje de tubería en PVC
Adquisición y montaje de nuevos equipos de bombeo
Instalación de red de protección contra incendios
34
Situación Inicial Avances de Obra
Cambio de bajantes de aguas lluvias
Área Baños
La interventoría, técnica, administrativa, financiera, legal y ambiental de la ejecución de las obras es
desarrollada por la firma 2C Ingenieros S.A. mediante el Contrato de Consultoría 130381-0-2013
Mantenimiento integral de fachada para la Torre B del CAD
Mantenimiento integral de fachada de la Torre B del CAD, intervención que consistió en lavar la
fachada con el fin eliminar las manchas causadas por el medio ambiente y la contaminación, para
posteriormente impermeabilizar la estructura y evitar daños ocasionados por agentes externos.
También incluyó el mantenimiento general de los marcos de ventana y aplicación de un tratamiento
de color con el fin de homogenizar estéticamente las dos torres que componen el CAD.
Situación Inicial Situación Final
35
Situación Inicial Situación Final
Fachadas Torre B del CAD
Se realizó la interventoría, técnica, administrativa, financiera, legal y ambiental de la ejecución de las
obras.
Adecuación y actualización del Sistema de Control de Acceso de la SDH y el CAD
Contrato Suministro e instalación de partes y repuestos, así como mantenimiento preventivo y
correctivo de equipos y software para la adecuación y actualización del Sistema de Control de Acceso
de la SDH y el CAD;
Diagnóstico del sistema eléctrico de las sedes de la SDH y del CAD
Iniciación del Contrato de Consultoría para la realización del diagnóstico del sistema eléctrico
Beneficios
La ejecución de las Actividades de Infraestructura Física Institucional en la SDH y el CAD se reflejan
en beneficios e impactos para la entidad y demás cohabitantes del Edificio así:
La intervención de las fachadas y columnas de la Torre A del Edificio CAD, permitió
complementar las obras realizadas en años anteriores en relación con el diseño de reforzamiento
estructural de la Torre A del CAD, así como corregir las patologías presentadas en el concreto de
los elementos estructurales.
La adecuación física de áreas de los pisos 2 y 3 de la Torre A del CAD, permitió brindar mejores
condiciones de espacio físico para que los (as) funcionarios (as) ubicados (as) en dichas
dependencias, realicen sus labores en un ambiente confortable de trabajo que tienda a mejorar sus
calidades ambientales y de salud ocupacional.
La adecuación de los sistemas de redes hidrosanitarias y de protección contra incendios del CAD
facilita mejores condiciones de servicio hidráulico y sanitario para los usuarios de baños y cocinas
del Edificio. Así mismo, permite disponer de condiciones óptimas de seguridad frente a posibles
riesgos de siniestros asociados a incendios en el CAD.
El mantenimiento de la fachada de la Torre B del CAD permitió el mejoramiento de la imagen del
Edificio, al presentarse coherencia en el manejo del color entre las dos torres. Así mismo,
proporcionó mejores condiciones ambientales como producto del mantenimiento en la ventanería.
La interventoría técnica, administrativa, financiera y ambiental de las obras de infraestructura
física realizadas en la SDH y el Edificio CAD, ha permitido ejercer un adecuado y especializado
control al desarrollo de las mismas, garantizando así a la entidad la verificación del cumplimiento
de los criterios y especificaciones contratadas.
La adecuación y actualización del Sistema de Control de Acceso de la SDH y el CAD contribuyó
a que la entidad y el edificio cuenten con un mecanismo que permita mejorar las condiciones de
seguridad tanto de los bienes y enseres, del personal que labora en él y de los visitantes a las
instalaciones de la SDH y demás entidades cohabitantes.
36
El acompañamiento a la entidad para el proceso de contratación del diagnóstico del sistema
eléctrico de sus diferentes sedes y del CAD, proporcionó criterios técnicos confiables para el
desarrollo del proceso contractual.
Contar con un diagnóstico del sistema eléctrico de las sedes de la SDH y del CAD, permitirá a la
entidad disponer de información detallada y actualizada del estado de las instalaciones eléctricas,
así como con la identificación de los circuitos eléctricos; la actualización de planos eléctricos y el
diagnóstico del estado de los componentes que hacen parte de las subestaciones eléctricas del
CAD tanto en media, como en baja tensión. Así mismo, permitirá contar con información (diseños
eléctricos, especificaciones y cantidades de obra) que le permitan a la entidad planear,
presupuestar y ejecutar un proceso de contratación orientado a la corrección de fallas y
adecuaciones necesarias para el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de
instalaciones eléctricas, así como los niveles de seguridad, calidad y confiabilidad requeridos para
garantizar el adecuado funcionamiento de los equipos eléctricos tanto en el CAD como en las
demás sedes de la SDH.
7. Avances en la implementación del Sistema Integrado de Gestión en entidades
del Sector
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE CATASTRO DISTRITAL
La Unidad en el marco de la implementación del Sistema Integrado de Gestión, presenta un avance de
acuerdo con lo reportado en el SISIG –Sistema de Información Distrital para la Implementación y
Sostenibilidad del SIG (con corte al 31 de julio de 2015 según los productos definidos a esta fecha) del
96.5%.
Adicionalmente, se desarrolla al interior de la entidad un proyecto de integración de Subsistemas del cual
se han obtenido entre otros, los siguientes resultados:
Subsistema de Gestión de Calidad: En febrero de 2011 se obtuvo la Certificación al Sistema de Gestión
de Calidad, bajo la norma ISO 9001:2008 por parte de la firma Bureau Veritas hasta febrero de 2014. En
el 2014, se obtuvo la certificación al Sistema de Gestión de Calidad de la UAECD, bajo las normas ISO
9001:2008 y NTCGP 1000:2009 por parte de firma COTECNA; la cual fue ratificada en el 2015.
Subsistema de Control Interno-MECI: En la transición al nuevo MECI 2014, con base en el manual
técnico se desarrollaron las cinco (5) etapas de: Conocimiento (100%), Diagnóstico (100%), Ejecución
(86%), Seguimiento (100%), y Cierre que evidenciará los cambios que se introdujeron con la transición
(aun sin completar), y se realizará entre noviembre y diciembre de 2015.
Subsistema de Gestión Documental y Archivo: Se cuenta con la identificación de sus unidades de
información, herramientas de gestión documental como las Tablas de Retención Documental y los
Cuadros de Clasificación Documental, procedimientos para la operación del proceso, entre otros.
Subsistema de Gestión Ambiental: En el marco de la implementación del Plan Institucional de Gestión
Ambiental –PIGA y las acciones para el cumplimiento normativo ambiental; se ha obtenido en el 2015
una categorización en un rango de desempeño Alto según la Secretaría Distrital de Ambiente.
Subsistema de Seguridad y Salud Ocupacional: Se cuenta con la asignación de responsabilidades en
personal idóneo y se ha avanzado en el cumplimiento normativo relacionado con incidentes y accidentes
37
laborales, medicina del trabajo, programa de vigilancia epidemiológica, medicina preventiva, fomento de
estilos de vida saludable, planes de emergencia, entre otros.
Subsistema de Responsabilidad Social: Se propuso la creación de mesas de trabajo para la
implementación del subsistema. Se ha diseñado una herramienta para realizar el diagnóstico frente a la
implementación, con base en el Lineamiento de Responsabilidad Social de la Secretaría General.
Subsistema de Gestión de la Seguridad de la Información: Se cuentan con la Política de Seguridad Alto
Nivel, la Declaración de Aplicabilidad, Procedimientos de Seguridad, Acuerdos de Confidencialidad,
Infraestructura Tecnológica, Controles, Políticas Complementarias e Inventario de Activos.
Subsistema de Continuidad del Negocio: Se han definido elementos como: Política, Alcance, Objetivo,
Partes Interesadas, Roles y Responsabilidades, Definición de Competencias Instructivos de los planes de
Recuperación ante Desastres -DRP, Continuidad del Negocio -BCP, Estrategias DRP y BCP, Ejercicios
de escritorio y Plan Manejo de Crisis documentados.
Las dificultades presentadas para dar cumplimiento al 100% se deben al impacto generado por
el poblamiento de la planta resultado del concurso de méritos, en el cual las áreas de la entidad
debieron mantener algunos cargos vacantes o provisionales y asumir la curva de aprendizaje de
los nuevos funcionarios. No obstante, se prevé avanzar con el desarrollo de las actividades
pendientes; así como, los productos socializados por la Dirección Distrital de Desarrollo
Institucional recientemente.
FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS, CESANTÍAS Y PENSIONES DEL
DISTRITO –FONCEP-
A 30 de septiembre de 2015, el indicador “Implementar el 100% de las entidades del Distrito el
Sistema Integrado de Gestión” presenta un avance acumulado del de un programado del 80% se
tiene un avance del 64,24%.
En la implementación del Sistema Integrado de Gestión se presentan los siguientes avances:
Realización de talleres de implementación de SIG en la entidad, lo cual ha permitido la
actualización de la plataforma estratégica y de documentos exigidos por la NTD-SIG 001:2011.
Formación de auditores internos bajo las normas: NTCGP1000, ISO 14001, OSHAS 18001,
Curso ITIL, Curso de Fundamentos de Gestión de Proyectos bajo el método de PMI.
Consolidación del grupo de pioneros interdisciplinario del SIG que ha permitido impulsar,
orientar y realizar actividades continúas del Sistema Integrado de Gestión.
Socialización de la nueva plataforma Estratégica. Actualización de las aplicaciones y
parametrización de Suite Visión Empresarial con el fin de adecuarla a las necesidades del nuevo
Plan Estratégico Institucional.
Organizaron y digitalizaron 12.910 expedientes pensionales activos y 19.718 expedientes
pensionales inactivos para un total de 32.628 de aproximadamente 40.000. En la organización se
realizó la ordenación cronológica, incorporación de anexos documentales, foliación, cambio de
carpeta y cajas y rotulación. En la Digitalización se escanearon 1.959.000 imágenes.
Adecuación física de los pisos 2, 6 y 7 de la Torre A Condómino Parque Santander.
Instalación del sistema biométrico en los pisos remodelados.
Recepción e implementación de UPS, Firewall y pantallas interactivas.
Instalación de la telefonía IP en la Entidad.
38
Programa Transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo
e incluyente.
Proyecto Prioritario: Fortalecimiento de la capacidad institucional para identificar,
prevenir y resolver problemas de corrupción y para identificar oportunidades de
probidad
8. Meta Plan de desarrollo: Implementar en 86 entidades (44 entidades, 22 hospitales y
20 localidades) siete herramientas de transparencia, probidad y cultura ciudadana y
de la legalidad en el marco de una política distrital de transparencia y lucha contra
la corrupción y en concordancia con el estatuto anticorrupción
SECRETARIA DISTRITAL DE HACIENDA:
La Secretaría Distrital de Hacienda, en el marco del Plan de Desarrollo “Bogotá Humana”, lidera
actividades para fortalecer el programa Transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control
social efectivo e incluyente, a través de estrategias de sensibilización y divulgación a funcionarias y
funcionarios de la SDH. En este sentido, participa en el proyecto prioritario “Fortalecimiento de la
capacidad institucional para identificar, prevenir y resolver problemas de corrupción y para identificar
oportunidades de probidad”, el cual define como meta: Implementar en 86 entidades (44 entidades,
22 hospitales y 20 localidades) siete herramientas de transparencia, probidad y cultura ciudadana y
de la legalidad.
Así nació en la SDH el proyecto 941 “Transparencia, Probidad y Anticorrupción en la Secretaría
Distrital de Hacienda”. A continuación se presentan las actividades más importantes desarrolladas
durante los años 2013 y 2014:
Formación y sensibilización en cultura ciudadana y de la legalidad
La SDH realizó jornadas de sensibilización en aspectos precontractuales y de supervisión de contratos
a las funcionarias y funcionarios involucrados en esta etapa de la contratación, exponiendo temas
puntuales a interventores y supervisores, entre los cuales se resalta: Repensar las compras públicas,
(economía, eficiencia, eficacia), Fines del estado, fines de la contratación, Finalidad de la
interventoría según Estatuto Anticorrupción, Roles del supervisor e interventor, Pronunciamientos
jurisprudenciales sobre la interventoría, Factores de escogencia a tener en cuenta en la ejecución del
contrato por parte de los supervisores e interventores, Estatuto Anticorrupción (medidas en materia
contractuales y especialmente la relacionadas con los supervisores e interventores), Sanciones en la
actividad contractual, Liquidación de los contratos estatales, Falsedad material en documento público,
Destrucción, supresión y ocultamiento de documento público, Destrucción, supresión y ocultamiento
de documento privado.
Formación y sensibilización de servidores y servidoras públicas e implementación de
programas de gestión ética
Se realizaron acciones de fortalecimiento a los interventores y funcionarios involucrados con los
temas contractuales y precontractuales; en este sentido se desarrollaron sesiones teóricas a
interventores y supervisores y sesiones informativas en aspectos precontractuales y contractuales a
funcionarios. Se realizó proyecto de versión No. 17 del procedimiento de contratación 37 P 01. De
igual forma se presentó proyecto de versión No. 12 del procedimiento de supervisión e interventoría
38P01 y se realizaron las asesorías a la Dirección Jurídica de acuerdo a los requerimientos.
39
De otra parte, en la vigencia 2013, se ejecutó el 100% de la actividad programada “Carnaval
hacendario” en el cual de manera artística y lúdica se divulgaron los siguientes temas: Plan de trabajo
para el mantenimiento de la certificación de calidad, Plan Estratégico, Plan Anticorrupción y
Atención al ciudadano. El carnaval Hacendario consto de 10 presentaciones lúdicas en las diferentes
dependencias de la Secretaría Distrital de Hacienda.
2014
En la vigencia 2014 se desarrollaron las siguientes acciones:
1. Se llevó a cabo el "Mundial Hacendario", desarrollado a partir de 9 presentaciones ejecutadas
en diferentes instalaciones de la Secretaría Distrital de Hacienda, simultáneamente con el
Mundial de futbol Brasil 2014. Cada equipo inscrito representó un país en esta competencia
donde servidoras y servidores de todos los niveles de la entidad hicieron un gran despliegue
de creatividad y talento a lo largo del concurso. Todas las áreas de la entidad tuvieron
representación y prepararon sus barras, decoración, atuendos y mascotas alusivas al país que
representaban para animar a sus equipos. Las banderas del Mundial fueron: Transparencia,
equidad, solidaridad, respeto y vocación de servicio.
2. Realización del video “En Hacienda la Transparencia se Ve”, este video buscó incidir en
comportamientos, hábitos, acciones, que pueden llegar a constituirse en una barrera para la
transparencia o simplemente no se corresponden con el Marco Ético Hacendario. (equidad,
probidad, respeto, solidaridad, vocación de servicio). De igual forma, buscó conducir a la
reflexión sobre el impacto de nuestras acciones diarias (muchas veces aceptadas socialmente)
que cobran mayor relevancia en nuestro ámbito laboral como servidores públicos.
3. El video se articuló con el slogan “En Hacienda la Transparencia se Ve”, buscando crear
conciencia sobre la importancia de evidenciar con nuestros actos nuestro compromiso con la
transparencia y la probidad. La campaña de sensibilización sobre la transparencia y probidad
se enfatizó en dicho slogan y estuvo acompañada de material POP: Alcancía y gel
antibacterial.
4. Día de los Gestores y Gestoras, es un evento que tiene como propósito reconocer la labor de
los gestores y gestoras en la implementación y mantenimiento del Sistema de Gestión de la
Calidad y al mismo tiempo desarrollar actividades enfocadas al fortaleciendo de
competencias fundamentales para su desempeño profesional y personal. El día de los gestores
es además un escenario de articulación y potencialización de la estrategia de transparencia y
probidad en la Secretaría de Hacienda. El grupo de gestores y gestoras está conformado por
más de cien servidores y servidoras representantes de los diferentes procesos de la entidad,
que trabajan en forma articulada con los líderes de los subsistemas del Sistema Integrado de
Gestión. De esta manera, este evento se viene consolidando como un espacio de
reconocimiento, crecimiento e integración para este grupo de servidores que con su aporte
hacen posible la construcción de una mejor entidad.
2015
El avance de las actividades realizadas en la vigencia 2015, se describen en el punto anterior.
40
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE CATASTRO:
La Unidad en aporte a la meta de transparencia del Plan de Desarrollo Distrital, ha implementado el
Observatorio de la Voz del Ciudadano, el cual es un mecanismo para medir la percepción ciudadana
respecto a la calidad, calidez, coherencia y cumplimiento con que ofrece y presta trámites y servicios. Es
el resultado de un proceso denominado “Confianza Ciudadana” desarrollado en cuatro (4) etapas:
1. Fortalecimiento del servicio para el ciudadano: En este componente se logró actualizar las técnicas de
servicio y de comunicación en servicio y se incorporaron a los procedimientos de la Entidad los valores
básicos del servicio (calidad, calidez, coherencia y cumplimiento) conocidas al interior de la Entidad
como las “4C”.
2. Fortalecimiento de los Mecanismos de Voz del Ciudadano: En este componente se logró la
identificación de los momentos de verdad en el servicio (Solicitud, Trámite, Respuesta, Aclaraciones –
PQRS- y Coparticipación Ciudadana), a través de mediciones cualitativas con usuarios y clientes de la
Entidad y focus group.
3. Observatorio de la Voz del Ciudadano: En este componente se desarrolló un Observatorio de la Voz
del Ciudadano entendido como una herramienta gerencial que permite la evaluación periódica y metódica
de la gestión institucional respecto del servicio a los usuarios y clientes de a partir del análisis de
indicadores cualitativos y cuantitativos que tienen como fundamento las 4C de servicio (calidad, calidez,
coherencia y cumplimiento) durante el ciclo de servicio o momentos de verdad previamente identificados
(solicitud, trámite, respuesta, aclaraciones –PQRS- y Coparticipación Ciudadana). Los resultados de los
indicadores del Observatorio son comparados contra estándares de servicio internacionales, nacionales,
locales y propios; y son la base para la toma de decisiones de mejora en el relacionamiento con nuestros
usuarios y clientes.
4. Espacios de Participación Ciudadana: Los anteriores componentes del programa “Confianza
Ciudadana” buscan preparar a los funcionarios, usuarios y clientes, los procesos y la tecnología
para la implementación de espacios de participación ciudadana liderados por cada uno de los
procesos misionales de la Entidad que realmente incidan en la planeación, ejecución y evaluación
de los proyectos, planes y programas de la Entidad desarrollando el concepto de coparticipación
ciudadana.
Programa TIC para Gobierno Digital, Ciudad Inteligente y Sociedad del conocimiento
y emprendimiento
Proyecto prioritario: Bogotá: Hacia un Gobierno Digital y una Ciudad Inteligente
9. Meta Plan de Desarrollo: Implementar nueve (9) cadenas completas de servicios y
trámites distritales de servicio al ciudadano (de las cuales la Secretaría Distrital de
Hacienda responde por una denominada “Modernización de los servicios
Tributarios”)
El desarrollo del nuevo sistema tributario fue estructurado para ser desarrollado en 3 fases: a) RIT de
Oro y data quality, b) Recaudo en línea y c) Control tributario. La programación y avances son los
siguientes:
Año Valor
programado
Valor ejecutado
a sept 30 de 2015
41
2012 0 0
2013 39.06% 39,06%
2014 10.16% 10,16%
2015 44.80% 27,49%
2016 5.98% 0%
Total 100% 76,71%
Logros más importantes:
Dentro de los principales logros por fase se destacan:
Productos Fase 1 Rit de Oro y Data Quality
Entregables AVANCES Descripción del
producto
1. RIT de oro
Disposición en la página Web institucional de la
herramienta que facilita la validación y
recolección de la información básica de
identificación y de contacto del contribuyente,
permitiéndole a la SDH contar con información
veraz, confirmada y actualizada, lo cual ayuda al
cumplimiento de las metas de recaudo
proyectadas por la entidad.
Esta herramienta corresponde a la salida
PARCIAL (primera iteración del sistema en
operación), donde se busca capturar de los
contribuyentes, ya sean personas naturales o
jurídicas, con contribuyentes clasificados en:
Contribuyentes nuevos, contribuyentes que
confirmaron la información básica y de
contacto, contribuyentes que modificaron y/o
actualizaron su información
Información detallada
de los contribuyentes
2. Mejora en la relación con
la ciudadanía (CRM)
Se ejecutó la Fase 1 de la implementación de la
herramienta Siebel CRM denominada VISTA
360, la cual consistió en la instalación,
configuración y puesta en operación de las
funcionalidades relacionadas con:
Desde una misma pantalla se unificó la
información de personas naturales y jurídicas
con el fin de mejorar los procesos de
atención, orientación, gestión tributaria
independiente del canal de contacto que se
use.
Es posible consultar en línea información de
datos básicos como nombres, apellidos,
identificación y datos de contacto como
Implementación de la
herramienta CRM para
la atención de las
necesidades del
ciudadano
42
Entregables AVANCES Descripción del
producto
teléfonos, direcciones, correo, almacenados
en los sistemas como son SIT2 y terceros.
Para los eventos de actualización de datos de
contacto, son retroalimentados o
almacenados en el sistema Tributario SIT2
Se registran todas las interacciones o
solicitudes de servicio presenciales del
contribuyente
Se consolidan múltiples aplicaciones en una
sola pantalla de uso para el funcionario, es
decir, desde esta pantalla inicial es posible
ingresar a SIT2, aplicativos PIT Parcial,
liquidadores web, Intranet, Catastro
Se presenta consolidada en una misma
pantalla la información del estado tributario
y actos administrativos de los impuestos
predial, vehículos e ICA por contribuyente,
permitiendo con esto agilizar el proceso de
atención a los contribuyentes en los puntos
presenciales.
Consideraciones adicionales respecto a contrato Heinsohn Business Technology S.A
Es preciso mencionar que la fase 1 de la meta 1 esta soportada en el contrato 042000-768-0-2009, el
cual fue suscrito entre la Secretaría Distrital de Hacienda y Heinsohn Business Technology S.A., (en
adelante HBT), cuyo objeto es: “Contratar el desarrollo de los requerimientos generados por
mantenimientos preventivos, correctivos, adaptativos, perfectivos de soluciones de software, así
como el mejoramiento de las funcionalidades actuales y la incorporación de nuevas funcionalidades
para el Sistema de Información SI Capital, de conformidad con lo establecido en el Pliego de
Condiciones, los estudios previos y la propuesta presentada por el contratista, en el proceso de
Licitación Pública No. SDH-LP-013-2009”, la entidad ha realizado todas las acciones necesarias con
el fin de velar por el cumplimiento del objeto contractual y contar con un software totalmente
funcional, para lo cual se han desplegado las gestiones que a continuación se listan:
El 19 de abril de 2013 la SDH recibió del contratista los entregables y productos que integran
la fase 1 Rit de ORO y DATA QUALITY y en julio de 2013 se puso en operación una parte
del software, previa verificación y realización de pruebas, la cual ha permitido contar con
información actualizada del contribuyente y que ha sido utilizada como insumo para la
emisión del impuesto predial para las vigencias 2014 y 2015.
Se realizó un exhaustivo proceso de verificación del software recibido, encontrando
incidencias de las cuales se solicitó al contratista HBT los respectivos ajustes.
Una vez recibidos los ajustes requeridos por la SDH, se efectúa nuevamente el proceso de
verificación, en el cual se visualiza que las incidencias evidenciadas anteriormente no fueron
totalmente resueltas y adicionalmente se identificaron nuevas.
Como consecuencia de lo anterior y en cumplimiento de la normatividad vigente, la SDH
inicia proceso administrativo sancionatorio por posible incumplimiento conforme a las
competencias legales establecidas para las entidades públicas en el artículo 86 de la ley 1474
de 2011.
43
Productos Fase 2 Recaudo en Línea
Entregables AVANCES Descripción del producto
1. Servicio de autenticación
Servicio de validación de identidad
del contribuyente (este servicio es la
base para poder disponer en la web
varios servicios al contribuyente)
1.1 Pregunta Respuesta
Se finalizó el desarrollo del servicio
de preguntas y respuestas.
1.2 Certificado Digital Se inició el desarrollo
1.3 Usuario Clave
Se realiza mesa técnica para definir
el alcance
2. Servicio de liquidación Desarrollo e implementación de los
liquidadores Predial y vehículos en la
nueva arquitectura orientada a
servicios, permitiendo la
portabilidad de la funcionalidad (uso
en diferentes tipos de dispositivos
digitales).
Servicio de liquidación – Se
desarrollan totalmente los
liquidadores con una nueva
arquitectura orientada a servicios,
con nuevas interfaces que
permitirán al contribuyente la
liquidación y el pago desde
dispositivos móviles, las máquinas
de autoatención que estarán
disponibles en los Cades y los PC.
El alcance de este servicio se dará
para los impuestos de: Vehículos,
Predial, Ica-Reteica, Sobretasa a la
gasolina y delineación.
2.1 Vehículos
2.2 Predial
2.3 Ica Para el servicio de liquidación de los
impuestos Ica y ReteIca, se
finalizaron los desarrollos para la
generación de la declaración inicial.
Se finaliza el desarrollo del servicio
WEB del liquidador ICA y
RETEICA para la opción corrección
y se disponen en el servidor de
desarrollo para que el grupo de QA
ejecute el set de pruebas.
2.4 Reteica
2.5 Sobretasa Están programados para 2016
2.6 Delineación
3. Presentación
3.1 Predial - Sistema
General En desarrollo, avance proceso firma
digital interna.
Aplica para todos los impuestos.
Se permitirá la presentación virtual
de las declaraciones sin pago de
predial Sistema General y de Ica,
previa autenticación del
contribuyente. 3.2 Ica
4. Servicio de pagos
electrónicos
Se inicia el desarrollo e
implementación de la herramienta de
pagos electrónicos, con el fin de
facilitar al contribuyente el proceso
de pago de impuestos, generando
nuevos canales de recaudo.
Servicio de pagos electrónicos
44
Entregables AVANCES Descripción del producto
5. Trámites y servicio para
el contribuyente
Se realizaron los desarrollos de
creación de las interfaces de
eliminación de tipo de documento,
tipo de trámite, trámites, revisores,
usuarios, y se inicia el proceso de
pruebas de QA para este servicio
Trámites y servicios para el
contribuyente – solicitud de
devolución y/o compensación,
solicitud de saneamiento, solicitud
de recursos tributarios, solicitud de
facilidades de pago. El alcance de
los servicios es permitir realizar las
solicitudes vía web previa
autenticación del contribuyente y
permitir anexar los documentos
necesarios según el trámite.
6. Servicio de consulta de
saldos y obligaciones
pendientes
Disposición de servicios tributarios
mediante un nuevo canal de atención
a través de terminales de auto-
atención, facilitando la operación al
contribuyente, con el fin de
disminuir la congestión en los puntos
de atención presencial.
Implementación de la funcionalidad
“consulta de obligaciones
pendientes”, disponible en la página
Web de la entidad y terminales de
auto atención, con el fin de facilitar y
agilizar la consulta de las
obligaciones tributarias de los
contribuyentes con la
administración.
Servicio de consulta de saldos y
obligaciones pendientes – debe
permitir la generación y pago
Productos Fase 3 Control Tributario
Entregables AVANCES Descripción del producto
1. Servicio de emisión
predial Se inicia el proyecto de
automatización de los protocolos
de emisión para los impuestos
Predial y Vehículos, con el fin de
que su ejecución sea realizada
directamente por el usuario
funcional, disminuyendo la
intervención de los analistas de
sistemas en el proceso
Lo anterior se refiere a los
servicios de cálculo de liquidación,
marcas y dirección de notificación.
Permite la generación de las
declaraciones sugeridas de predial
para cada vigencia (Servicios de
marcas, de dirección notificación,
de liquidación, generación de
formularios, de Generación de
archivos)
2. Servicio de emisión
vehículos
Permite la generación de las
declaraciones sugeridas de
vehículos para cada vigencia
(Servicios de marcas, de dirección
notificación, de liquidación,
generación de formularios, de
Generación de archivos)
3. Servicio Omisos predial
Este proceso genera los omisos de
predial a partir de la emisión de la
vigencia (Servicios de liquidación,
45
Entregables AVANCES Descripción del producto
generación de formulario y
transferir al módulo de actos)
4. Servicio Omisos
vehículos
Este proceso genera los omisos de
vehículos a partir de la emisión de
la vigencia (Servicios de
liquidación, generación de
formulario y transferir al módulo
de actos)
5. Servicio Inexactos
predial Programado para 2016
Este proceso genera los inexactos
de predial a partir de la emisión de
la vigencia (Servicios de
liquidación, generación de
formulario y transferir al módulo
de actos)
6. Servicio
Inexactos vehículos Programado para 2016
Este proceso genera los inexactos
de vehículos a partir de la emisión
de la vigencia (Servicios de
liquidación, generación de
formulario y transferir al módulo
de actos)
7. Servicio Morosos
predial y vehículos Programado para 2016
Se generan los morosos para
predial y vehículos a partir del
universo suministrado (Cargue de
universo, Servicio de liquidación,
Generar formulario, Generación de
archivos)
8. Servicio omisos,
inexactos y morosos para
ICA
Programado para 2016
Se generan los omisos, inexactos y
morosos para ICA a partir del
universo suministrado (Cargue de
universo, Servicio de liquidación,
Generar formulario, Generación de
archivos)
46
Proyección de metas estratégicas PDD
Cuadro 18. Proyección de metas estratégicas y recursos de inversión
Eje/Programa/Meta
% de
ejecución
física (meta)
septiembre
30/15
% de
ejecución
física (meta)
proyectada a
mayo 31/16
Ejec. Pptal
a
septiembre
30/15
Proy. De
Recursos
apropiados a
mayo 31/16
Entidad
asociada
Eje 2. Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua.
Programa. Bogotá, territorio en la región
Poner en operación una estrategia
de armonización tributaria con
municipios del área de influencia
del Distrito
100% 100% $0 $0 Hacienda
Eje 3. Una Bogotá que defiende y fortalece lo público.
Programa. Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional
Meta: Implementar en 86 entidades
(44 entidades, 22 hospitales y 20
localidades) 7 herramientas de
transparencia, probidad y cultura
ciudadana y de la legalidad en el
marco de una política distrital de
transparencia y lucha contra la
corrupción y en concordancia con el
Estatuto Anticorrupción.
75% 100% $81 $120 Hacienda
60% 100% $78 $132** UAECD
Mantener la calificación AAA de
las finanzas de Bogotá (interna) 80% 100% $3.136 $3.525 Hacienda
Recaudar $2.220.692 millones (a
pesos de 2012) por gestión anti-
evasión en el período julio 2012 a
junio de 2016.
80,52% 100% $18,670 $22.426 Hacienda
Meta: Actualizar ciento por ciento
la información de los predios de la
ciudad
60%
No se
cuantifica toda
vez que la
ejecución de
la meta es
anual.
$6.010 $5.272* UAECD
Meta: Consolidar y fortalecer
ciento por ciento de la
Infraestructura de Datos Espaciales
de Bogotá –IDECA
38.5%
No se
cuantifica toda
vez que la
ejecución de
la meta es
anual.
$551 $138** UAECD
Ejecutar el 100% de las actividades
de infraestructura física
institucional en las entidades del
Distrito
82,2% 85% $44.579 $50.910 Hacienda
47
Eje/Programa/Meta
% de
ejecución
física (meta)
septiembre
30/15
% de
ejecución
física (meta)
proyectada a
mayo 31/16
Ejec. Pptal
a
septiembre
30/15
Proy. De
Recursos
apropiados a
mayo 31/16
Entidad
asociada
Meta; Implementar en el ciento por
ciento de las entidades del Distrito el
Sistema Integrado de Gestión
75.42% 100% $5.826 $3.683** UAECD
66% 100% $14.303 $19.303 Foncep
68% 100% $1.897 $2.291 Lotería
Implementar nueve (9) cadenas
completas de servicios y trámites
distritales de servicio al ciudadano
(de los cuales la Secretaría Distrital
de Hacienda responde por 1 -
Modernización de los servicios
tributarios)
76% 100% $35.992 $46.366 Hacienda
Fuente: SEGPLAN y PREDIS. Recursos de inversión registrados en millones de pesos corrientes
Nota: Cálculos Plan de Adquisiciones 2016
* Para el corte 31 de mayo de 2016 se tiene programado contar con el recurso humano requerido para las actividades propias
del CIB como son: la actualización de la información física y jurídica de los predios urbanos de la ciudad, Mejoramiento
Integral de la Gestión Catastral y Actualización de la Información Económica los predios urbanos de la ciudad. En términos
de recursos, la contratación de éste personal implica comprometer aproximadamente 5.272 millones de pesos, es decir el
88% del presupuesto.
** Proyección aproximada según estimación de apropiación de recursos sobre el Plan preliminar de adquisiciones 2016.
48
Seguimiento Estrategia Financiera Plan de Desarrollo 2012-
2016
La estrategia financiera de la Administración Distrital para la financiación del Plan de Desarrollo
Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C., 2012-2016 “Bogotá Humana”,
está básicamente soportada en la Optimización de los ingresos corrientes y en la generación de nuevos
ingresos.
1. Optimización de los ingresos corrientes
a) Modernización del sistema de control y cobro tributario
En el marco de la optimización de los ingresos tributarios de la estrategia financiera del Plan de
Desarrollo se han adelantado las siguientes acciones en lo que tiene que ver con la Identificación,
análisis y ejecución de programas de control intensivo y coactivo para poblaciones específicas en
función de su calificación, aseguramiento del debido cobrar y cierre de rezagos:
Revisión de políticas de gestión tributaria: Se ajustaron las políticas de gestión en control
definiendo como criterios la calidad de la información, el riesgo del contribuyente y la
cobrabilidad de las obligaciones, reconociendo el impacto de los procesos de inteligencia en el
ciclo de control tributario.
Emisión de impuestos ciudadanos: Entendiendo la emisión como el primer acto de control, se
sugirieron más de 1.530.000 formularios de vehículos, promedio por vigencia, de los cuales más
del 50% se usaron para cumplir obligaciones. En el Impuesto Predial se emitieron más de
2.000.000 de formularios, promedio por vigencia, de los cuales más del 70% fueron utilizados
para cumplir obligaciones.
Campañas masivas: En desarrollo de acciones de control referidas al riesgo del contribuyente,
se contactó por diferentes canales (escritos, telefónicos, electrónicos) a miles de contribuyentes
de predial, vehículos e ICA. Así mismo se realizaron operativos y control en puntos fijos sobre
contribuyentes de Industria y comercio.
b) Modernización del sistema de servicio al contribuyente
En el tema de modernización del sistema tributario, también en el marco de las estrategias de
optimización de los ingresos tributarios se avanzó en los siguientes aspectos:
Consolidación del servicio al contribuyente o atención especializada según perfiles por canales de
interacción: canal presencial, con un tiempo promedio de espera de 40 minutos; canal telefónico;
canal electrónico, CHAT tributario; correos electrónicos; canal WEB, utilizado tanto para consultas
como para declaraciones y pagos electrónicos; y canal escrito.
En cuanto a la educación tributaria orientada al contribuyente y responsables tributarios se
adelantaron:
Campañas de comunicación: a través de volantes, plegables, cuñas en radio, televisión y periódicos.
Acercamientos tributarios: conversatorios en localidades, en colegios, en universidades, en
gremios; acercamientos a comunidades.
49
Fidelización contribuyentes: Se contactó a responsables de predios y vehículos quienes al primer
vencimiento no habían cumplido su obligación tributaria.
Control persuasivo a morosos
Cultura tributaria: Esta surge con renovada fuerza a partir de la vigencia 2012, constituyéndose en
el eje central a través del cual la Administración tributaria se acerca a la comunidad en un ejercicio
de legitimidad, presencia institucional y transformación de antivalores ciudadanos vinculados al
incumplimiento tributario. En este contexto, se han fortalecido en el periodo los acercamientos
tributarios, conversatorios con estudiantes y gremios y las campañas de fidelización de
contribuyentes:
Pagos electrónicos: Se ha venido realizando una importante tarea para lograr que el contribuyente
tenga acceso a la liquidación y pago de impuestos a través de medios electrónicos. Así lo muestra el
hecho de que más de 300 contribuyentes realizan pagos electrónicos cada año, equivalente a cerca
del 9% del universo de obligados.
c) Modernización del sistema tributario
Como parte de los ejes estratégicos de la Dirección de Impuestos de Bogotá se encuentra el de
consolidar el modelo de operación tributaria, mejorando la operación del sistema de información y
el rediseño organizacional con talento humano permanente y empoderado, en el marco del cual se ha
avanzado en los siguientes aspectos:
Mejoramiento del sistema recaudatorio: Introducción del número de pagos y el código de
barras correspondientes, para facilitar el proceso recaudatorio y ganar oportunidad en la
transferencia de información de las entidades recaudatorias. Con ello la información de pago de
los contribuyentes está siendo reportada dentro de las 24 horas siguientes.
Obtención de información: Se consolidaron relaciones de intercambio de información con la
DIAN, la Cámara de Comercio, Supernotariado y Registraduría.
d) Ejecución de ingresos 2012-2015
Ingresos Corrientes
Al revisar los ingresos corrientes efectivamente recibidos por la Administración Central, frente a lo
previsto para el período 2012-2015 (2015 proyectado a diciembre), en pesos de 2012, se observa que
los ingresos tributarios recaudados ascienden a $22,26 billones frente a un esperado, sin ingresos por
modernización tributaria, de $21,53 billones, es decir que terminado 2015 se habrá obtenido 3,4%
más, lo que equivale a $734 mil millones adicionales. En tanto, los ingresos no tributarios muestran
un recaudo de $2,36 billones, frente a un presupuesto de $2,69 billones; obteniéndose un menor valor
de $327 mil millones frente a lo previsto, como consecuencia de los menores valores recaudados por
multas de tránsito.
Por su parte, los ingresos corrientes de los establecimientos públicos aportan a la Bogotá Humana, en
el período 2012-2015, 2015 estimado a diciembre, $2,51 billones (pesos de 2012), mientras que lo
esperado en el Plan Financiero del Plan de Desarrollo, para el mismo período era de $2,85 billones,
es decir, que se obtienen $340 mil millones menos de los esperado, como consecuencia,
principalmente, de la modificación a la valorización local aprobada mediante al Acuerdo 523 de 2013
que modifica parcialmente los Acuerdos 180 de 2005, 398 de 209 y 445 de 2010.
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Transferencias
En el período 2012-2015 la Administración Central reporta ingresos provenientes del Sistema
General de Participaciones por valor de $8,05 billones (pesos de 2012), inferior en $589 mil millones
frente a lo previsto para el mismo período en el Plan de Desarrollo. Estos recursos han estado
afectados, entre otros aspectos, por las auditorías a la matrícula al igual que la depuración de la misma,
la disminución demográfica infantil, y la revisión y depuración de las bases de datos de la población
subsidiada en salud.
En los establecimientos públicos, las transferencias recibidas de la Nación entre 2012 y 2015, han
superado las expectativas iniciales en $312 mil millones (pesos de 2012). Es importante tener en
cuenta que estas transferencias están compuestas por los recursos que del Fondo de Solidaridad y
Garantías-Fosyga recibe el Fondo Financiero de Salud y las transferencias que por Ley 30 de 1992,
“Por la cual se organiza el servicio público de la educación superior”, recibe la Universidad Distrital.
El mayor recaudo se debe al aumento de los recursos recibidos del Fosyga.
Recursos de capital
Los recursos de capital, sin recursos del crédito, previstos en el plan financiero del Plan de Desarrollo
“Bogotá Humana” para el período 2012-2015 suman $2,6 billones (pesos de 2012), compuestos
principalmente por las utilidades recibidas de las Empresas, EEB y ETB, por los rendimientos
financieros generados por el disponible de caja en la Tesorería Distrital y por, únicamente en 2012,
los recursos del balance que al estar libres de apropiación a diciembre de 2011 financiarían las metas
de “Bogotá Humana”. La ejecución acumulada a 2015 prevé unos ingresos por $4,2 billones, en pesos
de 2012, es decir $1,6 billones por encima de lo previsto. Este mayor valor es el resultado de mayores
recaudos tanto de las utilidades recibidas de EEB y de ETB, como de los rendimientos financieros
generados por la Tesorería Distrital. Adicionalmente se recibieron bajo recursos de capital $303 mil
millones por desahorro de Fonpet con destino a pensiones del Magisterio.
En los Establecimientos Públicos los recursos de capital en el período 2012-2015 se ejecutaron en
42,6% por encima de lo previsto en el Plan Financiero del Plan de Desarrollo; $1,94 billones ejecutado
frente a $1,36 billones presupuestados. La razón principal de este mayor valor está dada por los
rendimientos financieros producidos por el Foncep, por la Universidad Distrital y por el FFDS.
2. Generación de nuevos ingresos
a) Recursos de la Nación:
Esta Administración ha venido gestionando ante la Nación para hacer realidad el CONPES No. 3677
de 2010, en el cual se fijan las políticas generales para la concurrencia en la financiación y
estructuración del Sistema de Transporte Público. Dentro del que se encuentra la PLMB, la troncal
de Transmilenio por la Avenida Boyacá, cables aéreos y obras para la integración del Sistema
Transmilenio. Al respecto, aunque el pasado 25 de mayo se adelantó una reunión entre el Presidente
de la República y el Alcalde Mayor de Bogotá, en la cual se planteó la ejecución de la primera línea
del metro hasta la Calle 100, tramo que tiene un valor de $13,79 billones, de los cuales el Presidente,
como es de conocimiento público, entregó un cheque simbólico a la ciudad por valor de $9,65 billones
correspondiente al 70% del valor estimado; aún no se ha dado la formalización de dicho compromiso
por parte del Gobierno Nacional a través de un documento CONPES, el cual será el soporte para que
el Distrito inicie los respectivos trámites de contratación.
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De igual manera, el Plan Financiero del Plan de Desarrollo 2012-2016 contemplaba la obtención de
recursos de la Nación para vivienda e infancia, con ocasión de la llamada “Locomotora de la
Vivienda” y del programa “De Cero a Siempre” del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para
Todos”. Por cada uno de estos conceptos se esperaban $800 mil millones (pesos de 2012). En el
programa de vivienda la Nación asignó a Bogotá 3.462 viviendas, con un costo total de $142 mil
millones (pesos de 2012), de las cuales a octubre de 2015 sólo faltaban por entregar 800 viviendas.
En cuanto a lo esperado para infancia, a través de convenios con el ICBF a 2015 apenas se han
obtenido $82 mil millones en pesos de 2012.
b) Alianzas público privadas
Dentro de la Estrategia Financiera del Plan de Desarrollo, además de las fuentes tradicionales, se
contempló la participación de sector privado para la realización de proyectos de infraestructura de la
ciudad. Este componente se hace plausible tras la promulgación de la Ley 1508 de 2012 y el Decreto
Reglamentario 1467 de 2012.
El plan de Desarrollo Bogotá Humana, en el capítulo VI, en cumplimiento del artículo 18 de la Ley
388 de 1997, señala las actuaciones previstas en el POT vigente, que serán ejecutadas de manera
priorizada durante la vigencia 2012-2016, en infraestructura de transporte, servicios públicos
domiciliarios, vivienda de interés prioritario, incluido el urbanismo, la programación de actividades,
las entidades responsables, de conformidad con los recursos que se asignan en este mismo Plan.
La administración distrital a través de la circular 08 de 2013, redefine los lineamientos y rutas a seguir
dentro de la administración para llevar a buen término cada una de las etapas de análisis de los
proyectos de APP de iniciativa privada que se requieren, conforme con los lineamientos de la Ley
1508 del 10 de Enero de 2012 y los decretos reglamentarios y establece responsabilidades precisas
de las dependencias relacionadas con el tema de APP. Es así como asigna a la Mesa de Trabajo de
APP, conformada por las Secretarias Distritales de Planeación, Hacienda, Desarrollo Económico y la
Secretaria General, la coordinación en materia de APP, la asesoría general y el seguimiento a las
actividades que desarrollen las entidades distritales en la materia.
En este sentido la Secretaría de Hacienda, ha asistido a las diferentes reuniones en las que se
definieron los pasos necesarios para evaluación preliminar de los proyectos, lo que condujo a la
suscripción de un protocolo que guía a las entidades en la revisión de las propuestas de iniciativa
privada. Paralelamente, en la mesa se han analizado las propuestas presentadas a las diferentes
entidades, de acuerdo con su competencia.
En este marco se han recibido más de 62 propuestas de iniciativa privada, todas a desarrollar sin
recursos públicos, de las cuales 28 fueron rechazadas, en tanto que las demás se encuentran en etapas
de factibilidad y prefactibilidad; no obstante, en este tema se está aprendiendo y los procesos son
lentos, tal como también le sucede a la Nación en dicha materia.
c) Recursos del Crédito
Luego de solicitar por primera vez, y sin éxito, la autorización de un cupo de endeudamiento al
Concejo de Bogotá mediante el proyecto de Acuerdo 301 en noviembre de 2012, la Administración
Central volvió a tramitarla ésta vez bajo el proyecto de Acuerdo 094 en el mes de abril de 2013; en
esta ocasión, se presentaron las tres ponencias de los concejales designados, de las cuales dos fueron
positivas y una negativa, sin embargo, no llegaron a ser debatidas en las sesiones de la Corporación.
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La Administración insistió y en el mes de junio de 2013, fue aprobado en la Comisión de Hacienda y
Crédito Público el proyecto de Acuerdo Nº 117, el cual contó con tres ponencias positivas, discutidas
en sesión plenaria del cabildo municipal el 7 de septiembre, concluyendo finalmente con la
aprobación el Acuerdo 527 de 2013 “Por el cual se autoriza un cupo de endeudamiento para la
Administración Central y los Establecimientos Públicos del Distrito Capital y se dictan otras
disposiciones”, el cual autoriza un cupo de endeudamiento por la suma de $3.037.283 millones de
pesos, cuyos recursos tienen como destinación financiar en un 84% proyectos del sector Movilidad y
un 16% a inversión en los sectores de Educación, Salud y Cultura, así mismo se modificó el artículo
3º del Acuerdo 458 de 2010, autorizando un cupo a la Administración Central por $800 mil millones
para la construcción de la primera línea del metro pesado.
Con base en la mencionada autorización, se da inicio al proceso de contratación de recursos del
crédito para la financiación de proyectos de inversión incluidos en el Plan de Desarrollo Bogotá
Humana, contratación que responderá entre otros factores al principio de diversificación de fuentes,
al flujo de caja de las obras financiadas de acuerdo con su ejecución, y a las necesidades de caja del
Distrito Capital.
d) Modernización del sistema impositivo
La ciudad se enfrenta a diversas exigencias que de manera permanente motivan la revisión y
actualización del esquema tributario. Por ello, el Plan Financiero del Plan de Desarrollo 2012-2016
contempló como propósito esencial para las finanzas avanzar hacia una estructura tributaria de mayor
progresividad y acorde con el entorno económico y social de la ciudad. Para ello, el Distrito ha venido
trabajado sobre un proyecto de modernización enfocado, en términos generales, en 4 pilares
fundamentales: a) mejoramiento de la progresividad del impuesto predial unificado–IPU, b)
simplificación tarifaria del impuesto de industria y comercio–ICA, c) simplificación y optimización
de los trámites para la presentación de declaraciones en los impuestos Predial, ICA y vehículos, y d)
Reglamentación de estampillas, ampliación de la base gravable de la estampilla pro-cultura y
modernización de los beneficios tributarios en bienes de interés cultural.
De acuerdo con lo previsto en el Plan Financiero del Plan de Desarrollo este proyecto de
modernización aportaría ingresos adicionales, entre 2012 y 2015, por valor de $2,2 billones; Proyecto
que la Administración Distrital ha presentado de manera reiterada al Concejo de Bogotá, sin tener
éxito en su aprobación.