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Informe Final – Proyecto PD 482/07 Rev. 2 (F)

PROYECTO: “Producción forestal sostenible y conservación

con participación comunitaria en la Reserva Forestal de Chepigana de Darién, Panamá”

PD 482/07 Rev. 2 (F)

GOBIERNO ANFITRIÓN: Gobierno de Panamá

ORGANISMO EJECUTOR: Asociación Nacional para la Conservación de la

Naturaleza (ANCON)

INFORME FINAL


1.1 Número del Proyecto: PD 482/07 Rev. 2 (F) 1.2 Fecha de inicio: 1 DE FEBRERO DE 2010 1.3 Duración (meses): 24 MESES / 11 MESES DE EXTENSIÓN 1.4 Costo del proyecto (US$):

OIMT US $ 470,107.80 ANAM US $ 48,698.46 ANCON US $ 188,668.00 TOTAL GLOBAL US $ 707,474.26

1.5 INFORME FINAL DEL PROYECTO 1.6 Personal Técnico:

Coordinador del Proyecto: Ing. Octavio Carrasquilla Asistente de Coordinación: Yolani Holmes Ingeniero Forestal: Ing. Elvis Jiménez Socióloga: Lic. Mayti Guevara

1.7 Organismo Ejecutor: ASOCIACIÓN NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA (ANCON) Altos de Ancón, Calle Amelia Denis de Icaza, Edificio No.153 Apartado 1397, Zona 1, Panamá, República de Panamá Teléfonos: (507) 314-0060 Fax: (507) 314-0062 e-mail: [email protected] [email protected]

1.8 Panamá, 21 de junio de 2013 1.9 El presente informe es responsabilidad de la Asociación Nacional para la

Conservación de la Naturaleza (ANCON)

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


1

ÍNDICE

Pág. Resumen Analítico 2 1. Identificación del proyecto 2

1.1 Contexto y Origen 2

1.2 Problema abordado 5

2. Objetivo específico y estrategia operativa 9

2.1 Objetivo Específico 9

2.2 Estrategia del Proyecto 10

2.3 Supuestos y riesgos identificados 11

3. Desempeño del proyecto (elementos programados y ejecutados) 13

3.1 Insumos aplicados 19

4. Resultados del proyecto y participación de los beneficiarios 20

4.1 Logros 20

4.2 Después de completarse el proyecto, en comparación con la situación Anterior a la ejecución del mismo 30

4.3 Participación de los Grupos Beneficiarios 32

4.4 Sustentabilidad del proyecto 32

5. Evaluación y análisis 34

6. Experiencias adquiridas 42

7. Conclusiones y recomendaciones 44

7.1 Conclusiones 44

7.2 Recomendaciones 44

ANEXO 1: Estado financiero del proyecto 47 ANEXO 2: Estado de flujo de fondo del proyecto 48


2

RESUMEN ANALÍTICO

El proyecto PD 482/07 (F), “Producción Forestal Sostenible y Conservación con

participación comunitaria en la Reserva Forestal de Chepigana de Darién (RFCh),

Panamá”, tenía como objetivo promover el manejo sostenible de los recursos forestales

en la Reserva Forestal de Chepigana, con la meta de lograr la sostenibilidad social,

económica y ambiental en una importante parte del corredor que va de la Reserva

Natural Punta Patiño hasta el Parque Nacional Darién (PND). Los productos principales

incluyeron el desarrollo de un plan integrado de manejo y un plan de manejo forestal

para la Reserva Forestal de Chepigana; una extensiva creación de capacidad local y de

la ONG ACAFOD en manejo forestal sostenible y comercialización; aprovechamiento

de productos maderables y no maderables, y la creación de capacidad de locales en el

Corredor Biológico de Tierras Altas de Bagre, el cual forma parte del Reserva Forestal

de Chepigana, en la implementación de actividades que conservarán los valores

forestales, tales como agroforestería. El proyecto incluía una búsqueda intensiva de

antecedentes, lo mismo que la creación de capacidad en habilidades de manejo y

administración forestal. El proyecto pretendía realizar una contribución significativa en

los objetivos c, f, g, j, y m de la OIMT 1994.

1. Identificación del proyecto

1.1 Contexto y Origen

El proyecto PD 482/07 (F) se basó en el proyecto financiado por la OIMT: PD 14/00

Rev. 5 (F) “Plan Integral para la Consolidación del Corredor Biológico de la Serranía de

de Bagre, Provincia de Darién”, 2002-2007, el cual se enfocó en el desarrollo y la

implementación de un plan de manejo para el Corredor Biológico de la Serranía de de

Bagre (CBSB) y un trabajo preliminar en la Reserva Forestal de Chepigana, de la cual

forma parte.

Durante la visita de monitoreo del donante, la idea de implementar un proyecto

enfocado en manejo forestal sostenible en la Reserva Forestal de Chepigana,

adyacente al Parque Nacional Darién, fue recibida positivamente. Además, consultas

con los miembros de la comunidad, durante las visitas al proyecto y durante la

evaluación final, revelaron un alto interés en recibir apoyo continuo para la

implementación del Plan de Manejo de la Serranía de Bagre y para el uso sostenible de

productos maderables y no maderables en la Reserva Forestal de Chepigana.


3

Un número de otros proyectos fueron desarrollados en el área para promover la

conservación y el uso sostenible de los recursos de la región y los mismos han

intentado trabajar en el desarrollo y la implementación de un plan de manejo de la

Reserva Forestal de Chepigana.

Por ejemplo, el Programa de Desarrollo Sostenible de Darién (PDSD) comenzó a

trabajar en 1999, bajo el contrato por préstamo 1160/OC-PN, recibiendo una extensión

hasta Diciembre de 2007. Sus objetivos incluyeron 1) Promover la conservación y el

uso sostenible de los recursos naturales de la región; y 2) Mejorar el bienestar de la

población de Darién.

Otro proyecto desarrollado en la región fue Manejo y Comercialización Forestal

Sostenible en el territorio Emberá-Wounaan, Darién, Panamá. Este proyecto fue

financiado por la Agencia para el Desarrollo de los Estados Unidos, USAID

ACDI/VOCA y desarrollado por el World Wildlife Fund, WWF, Oficina de América

Central, que llevó al establecimiento del primer plan de manejo forestal para un bosque

tropical en el país, guiado por un concepto de sostenibilidad con una visión hacia la

certificación independientemente (FSC). La duración del proyecto fue de 13 meses

iniciando en 1994.

Las experiencias generadas en otras comunidades indígenas de la región fueron

tomadas en cuenta en el desarrollo de este proyecto, tales como el modelo de manejo

forestal de concesiones forestales en Petén, Guatemala y en Mosquitia (Honduras y

Nicaragua). El desarrollo del proyecto se basó en fortalecimiento de la organización

comunitaria, planificación de los recursos forestales, desarrollo de cadenas productivas

y comercialización de madera y productos no maderables en el territorio Emberá

Wounaan, en Darién en un área de 27,000 hectáreas.

La propuesta PD 482/07 (F), se construyó sobre los resultados del proyecto PD 35/93

Rev. 4 (F), “Manejo Forestal, Desarrollo Comunitario y Uso sostenible de los Bosques

de la Reserva Natural Punta Patiño”, y de la ejecución del proyecto PD 14/00 Rev. 5

(F), que tenía como meta promover el actividades de manejo forestal sostenible

basados en la participación comunitaria.

La estrategia usada para lograr el desarrollo de todas las actividades planeadas en los

programas operativos del proyecto PD 14/00 Rev. 5 (F), fue la integración de

Instituciones Gubernamentales, Autoridades Locales y comunidades asociadas que

son dependientes del uso de los recursos en la zona de amortiguamiento del CBSB;


4

por esa razón, en sus inicios y durante la implementación del proyecto PD 482/07 (F),

fue necesario invertir una gran cantidad de tiempo en la promoción del proyecto,

causando como resultado una lenta pero efectiva ejecución del plan de trabajo del

mismo.

Había una relación directa entre el proyecto PD 482/07 (F) y el proyecto PD 14/00

Rev.5 (F), porque el CBSB forma parte de RFCh, y todos los participantes involucrados

en el primer proyecto son los mismos, por lo cual se creyó que la implementación del

segundo proyecto sería más fácil, ya que el proyecto PD 14/00 Rev.5 (F) abrió las

puertas y proveyó el entrenamiento necesario para que personas locales pudieran

participar en las actividades propuestas en este proyecto garantizando la calidad de los

resultados esperados.

Otro proyecto desarrollado y financiado por la OIMT en la provincia de Darién fue

Manejo de Cativales y Productos no maderables con las comunidades indígenas en

Darién y Panamá PD 37/95, el cual estaba orientado al estudio de las especies de

cativo (Prioria copaifera) y su manejo forestal y el de otros productos forestales no

maderables tales como “tagua” y “chunga”. El proyecto produjo información sobre

especies valiosas en el área y realizó el primer inventario forestal, localizando cada uno

de los árboles en el mapa del inventario.

Estos proyectos proveyeron lecciones valiosas, tales como:

Que el diseño y preparación de la propuesta del proyecto debe ser planeada

con la participación activa de los miembros meta de las comunidades, de forma

tal que el proyecto sea desarrollado de acuerdo con su realidad, deseos y

necesidades.

Durante la implementación del proyecto, se debe mantener el respeto por la

cultura, tradiciones e ideologías de las comunidades, además de una

comunicación regular con ANAM, las autoridades locales y tradicionales, y con

otros proyectos en la región, a fin de mejorar la implementación del proyecto.

Una de las lecciones de mayor importancia aprendidas, es el valor de tener

miembros del personal responsables del manejo del presupuesto y los gastos

asociados al mismo para poder determinar el costo real de las actividades y

proveer un manejo mejorado del presupuesto, mejor administración y eficiencia

en la presentación de los informes financieros.


5

En la propuesta del proyecto PD 482/07 (F), se plantío que la coordinación inter-

institucional combinada con el conocimiento recibido de las lecciones aprendidas en

otros proyectos en el área ayudaría a adaptar el proyecto apropiadamente.

1.2 Problema abordado:

De acuerdo con el Decreto Ejecutivo del 25 agosto de 2004, la Reserva Forestal de

Chepigana cubre un área total de 60,577 hectáreas, incluyendo al Corredor Biológico

de la Serranía de Bagre, y se encuentra localizado al Norte del Parque Nacional

Darién. El Corredor Biológico está dedicado a objetivos de conservación y actúa como

una zona de amortiguamiento para el remanente de la reserva, el cual cubre unas

29,303 hectáreas.

A través del proyecto de la OIMT, PD 14/00 Rev. 5 (F), fue realizado un inventario

forestal diagnóstico para la Reserva, el cual reveló que a pesar de la actividad de tala

selectiva, el área mantiene una rica flora con especies comercialmente viables tales

como espavé (Anacardium excelsum), cedro espinoso (Pachira quinata), roble de

sabana/ roble (Tabebuia rosea), guayacán (Tabebuia ochracea), caoba (Swietenia

macrophylla); y otras especies con potencial económico tales como amargo amargo

(Vatairea erythrocarpa), nazareno (Jacaranda copaia), peine de mono (Apeiba

tibourbou), maría (Calophyllum brasiliense), corotú (Enterolobium cyclocarpum),

almendro de montaña (Dipteryx oleifera), cigarrillo (Schizolobium parahyba), zorro

(Astronium graveolens), tinicú (Schizolobium parahyba) y amarillo pepita (Lafoensia

punicifolia). Además, la reserva contiene plantas medicinales tales como madre

candela y especies artesanales tales como chunga, pita y samia.

La Reserva Forestal de Chepigana forma parte de un Corredor Biológico más grande

que se extiende desde la Reserva Natural Punta Patiño hasta el Parque Nacional

Darién, que contiene altos niveles de biodiversidad y endemismo y provee importantes

servicios ecológicos, tales como producción de agua para los habitantes de la región.

Sin embargo, estos recursos y valores forestales están siendo actualmente usados

insosteniblemente y se encuentran amenazados. El aprovechamiento de madera es

practicado en ausencia de un plan de manejo o de guías para reducir los impactos

negativos, minando la integridad del ecosistema. Mucha de esta actividad está

documentada de una forma relativamente pobre y clandestina. Además, las

comunidades dentro de la Reserva Forestal de Chepigana y en su correspondiente

zona de amortiguamiento, tienen poca capacidad técnica y organizacional para manejar


6

sus bosques sosteniblemente y poco conocimiento de las prácticas agrícolas

sostenibles.

Pobres prácticas de manejo forestal a menudo pavimentan la vía para el

establecimiento de cultivos a través de agricultura de rosa y quema, la cual es la fuente

principal de deforestación. Este sistema agrícola lleva a la pérdida total de los recursos

forestales maderables y no maderables y requiere nuevas áreas para ser limpiadas una

vez la productividad de una parcela dada ha sido reducida. En muchos casos, las

parcelas son entonces usadas para ganadería extensiva. En muchos casos, los

maderos son vendidos a bajos precios sin otro procesamiento en el mercado local. Esto

lleva a una situación donde los recursos madereros no están contribuyendo

significativamente al incremento de los niveles de ingresos de los habitantes de las

áreas, a pesar de que los recursos y los valores forestales son críticos a su estándar de

vida (protección de cuencas, proveer material para construcción de sus casas, albergar

biodiversidad, la cual cazan, etc.).

La pérdida de recursos forestales amenaza con exacerbar los niveles de pobreza en

una de las regiones más pobres del país, debido a la alta dependencia de los locales

en estos recursos. Un total de 68% de la población de Darién está clasificada como

pobre. Esto crea un círculo vicioso, de tal forma que el incremento de la pobreza

probablemente pondrá una mayor presión en el resto de los recursos forestales.

En Darién, la extracción ilegal de madera y tráfico es comúnmente realizado por

compañías forestales quienes obtienen la madera de locales con poca experiencia en

prácticas de extracción forestal sostenible y poco conocimiento y aplicación de las

regulaciones relevantes. Altos niveles de los recursos madereros son desperdiciados,

tanto como el 60% de la madera aprovechada no es utilizada. Además, productos

forestales no maderables, tales como semillas de tagua y fibras de palmas son

extraídas insosteniblemente y la cacería presiona a la fauna del área protegida. Los

altos niveles de tráfico ilegal de madera en Darién significan que aquellos que siguen

las guías y procedimientos legales se encuentran en una injusta desventaja dado que

aquellos realizan tráfico ilegal pueden proveer productos más baratos. Para promover

el manejo forestal sostenible (MFS), este punto debe ser atendido, a través de la

creación de capacidad y el incremento de la concienciación entre locales y las

compañías forestales, el establecimiento de incentivos para fomentar MFS y una mayor

aplicación de las regulaciones existentes.


7

Los nuevos límites para el RFCh fueron revisados en el 2004 con la participación activa

de los tres grupos étnicos que habitan en el área (personas indígenas, afro-Darienitas y

colonos). Estos grupos, en colaboración con ANAM, demarcaron y señalizaron el 70%

de los límites, los cuales eran causantes de conflicto debido a la tala ilegal y a las

actividades de ocupación ilegal.

En el 2005, ANCON con el apoyo de la OIMT a través del proyecto PD 14/00 Rev. 5

(F), se redefinió el 30% de los límites con la participación de la comunidad indígena

Emberá Wounaan No 2 en Sambú y la aprobación de ANAM. Los límites incluyeron el

área del CBSB como un reservorio hidrológico y puente biológico entre las reservas

naturales que existen en el área. Irónicamente, debido a la falta de educación, la falta

de oportunidades para los habitantes locales, y la falta de vigilancia por parte de las

autoridades en el área, individuos de la región tienen que dedicarse a la tala ilegal y a

las actividades de ocupación ilegal como un mecanismo de sobrevivencia,

comprometiendo la integridad de la reserva y su futuro manejo forestal.

Es importante mencionar que ANAM y ANCON pusieron en acción un programa de

voluntarios ambientales con miembros de las comunidades locales los cuales

recibieron entrenamiento en prácticas de conservación, protección y vigilancia de los

recursos naturales, interpretación y aplicación de leyes ambientales, como una

alternativa para enfrentar actividades ilegales dentro de reserva.

Sin la promoción de un manejo forestal sostenible y económicamente viable, y

actividades sostenibles de agroforestería, las presiones sobre los recursos forestales

en este Corredor Biológico continuarán creciendo. Los niveles de deforestación en

Darién ya son extremadamente altos, con una pérdida neta de 17,201 ha por año, un

nivel que es mayor al de otras provincia o reservas en el país. Además, 0 ha., han sido

reforestadas entre 1992 y 2000 (OIMT-ANAM, 2003).

La propuesta planteaba que ell área del proyecto seleccionada cubre toda la Reserva

Forestal de Chepigana (incluyendo Corredor Biológico de la Serranía de Bagre), el cual

conecta a la Reserva Natural Punta Patiño con el Parque Nacional Darién, un Sitio de

Patrimonio Mundial y el área protegida más grande de Panamá y de la región del

Chocó de Colombia. Por lo tanto, la promoción del uso sostenible de los recursos

forestales a lo largo de este extenso corredor proveería múltiples beneficios para la

biodiversidad e incrementaría la protección de los recursos y servicios forestales de los


8

cuales dependen los habitantes locales. Sin embargo, la Reserva carecía de un plan de

manejo forestal y que las actividades de manejo forestal se estaban realizando de una

forma insostenible.

El inventario forestal preliminar mostró que se había realizado cierto grado de tala

selectiva ilegal en el estrato propenso a las inundaciones y en el estrato de colinas

bajas, mientras que el estrato de las tierras altas había recibido poca intervención con

la excepción de la explotación comercial de caoba y cedro espino, especies de alto

valor (ANCON 2005). Sin embargo, información detallada sobre el alcance de la

extracción de madera y su impacto, no se encuentra disponible.

Se cree que más del 50% de la madera primaria resultante de la extracción forestal se

pierde. Además, la agricultura de rosa y quema es practicada en el área, llevando a la

perdida de madera y de recursos no madereros. Las actividades forestales y agrícolas


9

que actualmente se realizan en el bosque de la Reserva están siendo realizadas

insosteniblemente, incrementando así las presiones sobre la RFCh lo mismo que

amenazando el estándar de vida de las comunidades que dependen de los recursos

forestales, del agua y el suelo para su sobrevivencia.

La estrategia propuesta para la RFCh, intentó crear un plan para el uso de los recursos

naturales renovables basados en su capacidad. A través de un plan forestal y de

manejo para la RFCh, con la participación activa de los miembros de la comunidad y

las Autoridades Locales, el uso sostenible de los recursos será complementado con la

finalización de la demarcación y señalización de la reserva y los programas de

titulación de tierras realizados en el lado Noreste de la zona de amortiguamiento de la

reserva.

Para poder prevenir la expansión de l

a frontera agrícola y reducir la presión que las actividades forestales y agrícolas están

poniendo sobre los recursos forestales, se propuso el entrenamiento de voluntarios

ambientales y la inclusión de ACAFOD como un socio en la implementación del

proyecto.

ACAFOD, es la organización local más fuerte, compuesta de seis (6) organizaciones

locales del área, y su participación fue vital para el éxito de este proyecto. La

estrategia fue incluir a ACAFOD como un aliado de tal forma que, en conjunto con los

voluntarios ambientales, promovieran mejores prácticas agrícolas y un mejor manejo de

los recursos forestales entre las comunidades, y supervisaran el área para prevenir la

tala ilegal y administraran los recursos, garantizando su uso sostenible.

2. Objetivo específico y estrategia operativa

2.1 Objetivo Específico

El objetivo específico del proyecto, según la propuesta aprobada, fue:

“Desarrollo de procesos de planificación que conlleven a un uso sostenible de los

recursos maderables y no maderables en el RFCh, permitiendo la participación activa

de las comunidades y la colaboración de las autoridades locales.


10

El manejo sostenible de los recursos forestales llevará al incremento de la

conservación de los ecosistemas de la Reserva Forestal de Chepigana, incluyendo el

Corredor Biológico de la Serranía de Bagre, y así lograr la preservación de los servicios

y valores asociados con los ecosistemas forestales (agua, producción, regulación

climatológica, protección de la flora y fauna) (corresponde a los objetivos c, f, g, i y m

de la OIMT)”.

2.2 Estrategia del Proyecto

Las estrategias operativas concebidas para el desarrollo del proyecto fueron:

Buscar un acercamiento integrado para promover el manejo sostenible de los

recursos forestales y bienes en la Reserva Forestal de Chepigana. De esta

manera, se trabajaría con y apoyaría a las comunidades locales en la

identificación de las prioridades de uso y manejo forestal y, el desarrollo de un

plan de manejo para la Reserva y de un plan de manejo forestal, la

implementación de actividades de manejo forestal sostenible y desarrollo

sostenible y la comercialización de productos forestales.

Las personas locales serían entrenadas para participar en las actividades del

proyecto, lo que aseguraría una fuerte apropiación sobre las intervenciones del

mismo, maximizando así las probabilidades de éxito del proyecto y un

incremento de los beneficios positivos para aquellos que más dependen de los

recursos naturales de la región.

El proyecto trabajaría con los tres grupos étnicos del área, tomando ventaja de

la exitosa experiencia de ANCON implementando proyectos inter-culturales en el

área1. Además, se promovería el establecimiento de una empresa forestal

comunitaria para participar en el manejo de producción forestal en la Reserva

Forestal de Chepigana, con asistencia técnica continua de ANCON, ANAM y

otras actividades sostenibles económicas que contribuyeran con la conservación

de valores forestales tales como agroforestería.

El proyecto coordinaría actividades con otras iniciativas ejecutándose al mismo

tiempo en el área, y asegurarían que las lecciones aprendidas de proyectos

relevantes implementados previamente fueran tomadas en cuenta durante su

implementación. De esta manera, el proyecto incorporó las lecciones aprendidas

de la implementación del proyecto de la WWF en el Río Tupiza, al Noreste de la

Reserva Forestal de Chepigana, la cual representa la primera y única

1 Este acercamiento difiere del primer proyecto de manejo forestal sostenible en Darién, implementado

en el Río Tupiza por la WWF, el cual trabajó en un área poblada por un solo grupo étnico.


11

experiencia significativa en el manejo sostenible y comercialización de productos

forestales de bosques naturales en Darién.

A través de la implementación del proyecto, sería asegurada una fuerte

coordinación entre el Coordinador del Proyecto,el Personal técnico, las

comunidades, ANAM y ANCON para maximizar el éxito.

La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) sería responsable de la

aprobación del plan de manejo para toda la reserva, el plan de manejo para las

operaciones forestales, la evaluación de impacto ambiental ylos Términos de

Referencia para las principales consultorías. También estaría envuelta en el

desarrollo del material de entrenamiento y participaría en las sesiones de

entrenamiento, liderizandolas cuando la experticia necesaria este disponible.

Además, participaría en el Comité Directivo y el Comité Técnico Consultivo del

proyecto y jugaría un papel importante en las evaluaciones tripartitas del

proyecto.

El proyecto se implementaría durante dos años. ANCON sería la agencia ejecutora

para este proyecto, mientras que la ANAM serviría como coadministrador, en base al

Artículo 66 de la Ley N°41 del 1 de Julio de 1998, y la Resolución J.D. N°01-95 del 26

Julio de 1995, la cual bajo el Artículo 6, estipula: “exhortar a las instituciones públicas y

privadas a cooperar en la protección y manejo del CBSB”.

Por lo cual, y como parte de las modificaciones que se implementaron como estrategia

operativa del proyecto, se estableció un vínculo con el Ministerio de Desarrollo

Agropecuario (MIDA), por ser la institución gubernamental a la cual le correspondía

formalizar la personería jurídica de la organización comunitaria beneficiaria del

proyecto, que en un principio se denominaba Asociación de Comunidades

Agroforestales del Darién (ACAFOD).

2.3 Supuestos y riesgos identificados

De acuerdo al documento de la propuesta del proyecto, los riesgos estaban

relacionados principalmente con los factores climáticos, aspectos políticos y sociales.

Estos riesgos, los cuales se consideraron mínimos, en conjunto con sus estrategias de

mitigación, fueron delineados en los siguientes párrafos:

Aspectos Sociales:


12

Los tres grupos culturales que habitan en el área tienen cada uno sus propias

idiosincrasias y tienden a ser desconfiados con los extraños y renuentes a trabajar

juntos. Como resultado, existía el riesgo de que ANCON tuviera dificultad de trabajar

efectivamente con los grupos del área para obtener consenso, asegurar la

implementación de las prácticas sostenibles y alcanzar los objetivos del proyecto.

Este riesgo fue considerado relativamente bajo porque ANCON ha compilado

conocimiento substancial de estas comunidades a través de las Evaluaciones Rurales

Participativas (ERP) que fueron realizadas para el CBSB y la RNPP. Además, ANCON

ha trabajado extensivamente con los diferentes grupos étnicos del área a través de dos

proyectos financiados por la OIMT y otras iniciativas en la Reserva Natural Punta

Patiño, y ha realizado una campaña de incremento de la concienciación, la cual ha

resultado en un mayor entendimiento de los beneficios de trabajar juntos en la

implementación actividades de desarrollo sostenibles.

Las personas indígenas no pertenecientes a las reservas, más que las de tierras

colectivas, están hasta cierto punto renuentes a participar en proyectos externos como

resultado de su frustración sobre el tema de la tierra. Por este motivo, sería muy

importante incorporarlos totalmente en todo aspecto de diseño del proyecto e

implementación del mismo para incrementar el nivel de apropiación que sienten sobre

los proyectos.

Para ayudar a tratar estos temas sociales, es importante recalcar que el proyecto

incluyó un substancial fortalecimiento de la organización secundaria, ACAFOD, y los

programas de entrenamiento para asegurar la participación comunitaria activa y la

cooperación a través de la implementación del proyecto. Este entrenamiento cubriría

tópicos tales como construcción de consenso, toma de decisión y resolución de

conflictos. Finalmente, el proyecto incluiría un programa extensivo de promoción del

proyecto, el cual elevaría la concienciación entre la población de los objetivos y

alcances del proyecto, haciendo uso de la radio local y los medios impresos.

Riesgos Políticos:

Igual que en el segmento anterior, la propuesta planteó dos tipos de riesgos políticos

importantes:

1) El conflicto en la región del Alto Chocó de Colombia que limita con Darién, el cual

resultó en la usurpación de grupos/insurgentes ilegales hacia Darién, llevando al

desplazamiento de habitantes de Darién a otras áreas con mayor presencia policiaca


13

debido al temor por su seguridad. Sin embargo, el área del proyecto está localizada a

una significante distancia de la frontera con Colombia minimizando así el riesgo.

Además, relativamente pocos incidentes han ocurrido los últimos años cerca a la

frontera.

2) El cambio en el personal de instituciones del gobierno envueltas en el proyecto o

cambio en las políticas. Típicamente, un nuevo gobierno nacional a menudo lleva al

reemplazo de las autoridades del gobierno de niveles altos y medianos, lo cual podría a

su vez crear retrasos como un resultado de la necesidad de actualizar al nuevo

personal con rapidez sobre el proyecto. Sin embargo, no habría cambios programados

en el gobierno hasta el 2009, para cuando el proyecto ya debía estar andando y tendría

el empuje necesario para continuar trabajando.

Riesgos Climáticos

Con respecto a los riesgos climáticos, la propuesta plateó que los mismos nacen de la

localización del proyecto en un área remota la cual es difícil de acceso cuando se dan

eventos de fuertes lluvias durante la estación lluviosa (Julio a Octubre), lo cual podría

afectar las actividades de campo, tales como el aprovechamiento de árboles. Este

riesgo sería reducido por medio de programar las actividades de campo tomando en

consideración los factores climáticos; por ejemplo, todas las actividades de

productividad forestal serán implementadas durante los meses secos con eventos de

poca lluvia. Los entrenamientos serían menos afectados por tales eventos climáticos,

ya que en los casos donde los caminos se vuelvan intransitables, serían usados botes

como medio de transporte para maximizar la participación en los eventos del proyecto.

3. Desempeño del proyecto (elementos programados y ejecutados)

A la fecha del presente informe se han completado las siguientes actividades, con el fin

de cumplir con el Objetivo Específico del proyecto:

OBJETIVO ESPECÍFICO 1:

“Desarrollo de procesos de planificación que lleven a un uso sostenible de los recursos

forestales y no forestales de la RFCh, permitiendo la participación activa de las

comunidades y la colaboración de las autoridades locales”.


14

Producto 1.1: Desarrollo e Implementación del Plan de Manejo Integrado y otras

herramientas de planificación requeridas para la Reserva Forestal

de Chepigana

Actividad Desempeño Fecha de inicio Duración Gastos (US$)

Actividad 1.1.1:

Foto-interpretación de

imágenes de satélite y

verificación de campo

100% Marzo 2010 5 meses 1,800.00

Actividad 1.1.2:

Generación de mapas

utilizando el sistema GIS

100% Abril 2010 24 meses 16,750.00

Actividad 1.1.3: Zonificación y

desarrollo de un plan de

manejo de 5 años para la

Reserva (incluyendo inventario

de los productos maderables y

no maderables en RFCh con

una extensa participación de

locales, Evaluación Biológica:

Evaluación Ecológica Rápida,

Evaluación Socioeconómica:

Diagnóstico Rural Participativo

de RFCh

94% Abril 2010 114,187.33

Actividad 1.1.4:

Desarrollo de un Plan de

Manejo Forestal de largo plazo

para el área que será

explotada en el RFCh de

acuerdo con las guías de la

OIMT y FSC con la completa

participación de los socios

86% Abril 2010 54,587.07

Actividad 1.1.5:

Estudio de Impacto Ambiental

correspondiente al plan de

manejo forestal elaborado

71% Septiembre

2010 20,498.51


15


Actividad 1.1.6: Formulación

del Plan Operativo Anual para

el año 2 y año 3 (2

Extensiones)

100%

Enero 2011 /

Enero 2012

/Agosto 2012

3 meses 3,861.50

Actividad 1.1.7:

Obtener la Aprobación de

ANAM de la concesión de

aprovechamiento

45% Abril 2012 0.00

En el tiempo de ejecución del presente proyecto, las actividades 1.1.3, 1.1.4 y 1.1.5,

se encuentran en un porcentaje de avance entre 71% y 94%, debido a una serie de

inconvenientes que serán explicados en la sección 5 (Evaluación y análisis).

Actualmente, los documentos se encuentran en los Departamentos de Forestal y el de

Áreas Protegidas y Vida Silvestre, de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), en el

proceso de revisión y aprobación final de los mismos.

En la actividad 1.1.6, se añadió la elaboración de un POA año 3, debido a que se

solicitaron dos extensiones para concluir con la ejecución del proyecto.

La actividad 1.1.7, depende de la aprobación de las actividades antes mencionadas,

por lo cual es necesaria que las mismas sean concluidas para que esta actividad se

pueda terminar de ejecutar.

Producto 1.2: Manejo forestal y entrenamiento administrativo implementado en la

Reserva Forestal de Chepigana y su zona de amortiguamiento


Actividad 1.2.1: Análisis

FODA para ACAFOD 100% Abril 2010 4 meses 20,200.00

Actividad 1.2.2: Soporte legal

para el establecimiento de

ACAFOD como una

organización legalmente

establecida

100% Mayo 2010 35 meses 19,359.83


16


Actividad 1.2.3: Un taller de

capacitación en legislación

forestal, áreas protegidas y

vida silvestre para 20

miembros locales de ACAFOD

100% Marzo 2010 2 meses 2,585.88

Actividad 1.2.4:

Programado: Una (1) visita de

campo que permita a los

miembros de ACAFOD

aprender de experiencias de

manejo de bosques en Río

Tupiza, Darién y en otros sitios

en Costa Rica, Guatemala u

Honduras

Ejecutado: Intercambio de

Experiencia en Manejo

Forestal

100% Septiembre

2011 5 meses 10,709.89

Actividad 1.2.5:

Cuatro (4) talleres de

capacitación y asistencia

técnica en curso para

ACAFOD en las habilidades

administrativas y de manejo

(contabilidad, conocimientos

básicos de informática,

transparencia, liderazgo,

resolución de conflictos, toma

de decisiones, redacción de

propuestas, etc.)

100% Julio 2010 10 meses 16,915.19

Actividad 1.2.6:

Establecimiento de sistemas

transparentes y eficientes de

contabilidad, manejo de fondos

y administración con guías

operacionales

100% Noviembre 2010 8 meses 14,821.76


17


Actividad 1.2.7:

Programado: Entrenamiento

de 20 promotores locales en

manejo sostenible de bosques,

incluyendo técnicas de

explotación de bajo impacto

Ejecutado: Capacitación en

Técnicas de Manejo Forestal

con extracción de bajo impacto

100% Abril 2011 16 meses 3,154.08

Actividad 1.2.8:

Entrenamiento de 30

promotores locales en

comercialización de productos

finales

100% Febrero 2011 9 meses 4,150.00

Actividad 1.2.9:

Programado: Reuniones

bianuales tripartitas entre

ANAM, ANCON y un comité

representando a los

beneficiarios para proveer

retroalimentación en la

implementación del proyecto y

evaluación interna por

ACAFOD de los logros del

proyecto y cambios

recomendados para el resto de

los proyectos

100% Mayo 2010 4 meses 27,114.07

Para el producto 1.2, se realizaron cambios en dos actividades para una mejor

ejecución de las mismas, las cuales fueron presentadas a la OIMT en el Cuarto Informe

de Avance, de la manera siguiente:

Actividad 1.2.4: Una (1) visita de campo que permita a los miembros de

ACAFOD aprender de experiencias de manejo de bosques en Río Tupiza,

Darién y en otros sitios en Costa Rica, Guatemala u Honduras, cambió a

Intercambio de Experiencia en Manejo Forestal.

Actividad 1.2.7: Entrenamiento de 20 promotores locales en manejo

sostenible de bosques, incluyendo técnicas de explotación de bajo impacto,


18

cambió a Capacitación en Técnicas de Manejo Forestal con extracción de bajo

impacto.

Producto 1.3: Incremento de la capacidad de implementación de manejo

sostenible de los recursos naturales en el corredor CBSB y su

zona de amortiguamiento.


Actividad 1.3.1:

Entrenamiento (talleres para

60 personas locales - 20 por

comunidad), establecimiento y

mantenimiento de viveros

temporales

100% Marzo 2011 8 meses 19,702.03

Actividad 1.3.2:

Programado: Tres talleres de

entrenamiento y continua

asistencia técnica a 60 locales

(20 por comunidad) para

promover el aprendizaje en

granjas agroforestales

integrales en la zona de

amortiguamiento del CBSB

100% Agosto 2011 3 meses 22,550.00

Actividad 1.3.3:

Establecimiento de una (1)

granja integral agroforestal de

demostración específica a las

necesidades identificadas por

los habitantes y por las

actividades de reforestación en

la RFCh

100% Agosto 2011 3 meses 19,122.64

Actividad 1.3.4: Capacitación

de treinta (30) voluntarios

ambientales en patrullaje y

educación ambiental

100% Septiembre

2011 1 mes 4,266.62


19


Actividad 1.3.5: Actividades

promocionales para diseminar

los objetivos y resultados del

proyecto, y promover su réplica

(preparación de material para

la prensa, reuniones con la

comunidad, anuncios de radio,

presentaciones, etc.

100% Febrero 2010 29 meses 9,353.86

3.1. Insumos aplicados

En relación al estado financiero del proyecto, con respecto a los gastos realizados para

el logro del Producto 1.1, se utilizó un total de US$ 211,684.41 (doscientos once mil

seiscientos ochenta y cuatro con 41/100) y el presupuesto establecido para la ejecución

de dicho producto era de US$ 164,405.00 (ciento sesenta y cuatro mil cuatrocientos

cinco con 00/100); lo cual significa que se gastó US$ 47,279.41, por encima del monto

presupuestado (cuarenta y siete mil doscientos setenta y nueve con 41/100).

Con respecto a los gastos realizados para el logro del Producto 1.2, se utilizó un total

de US$ 119,010.70 (ciento diecinueve mil diez con 70/100) y el presupuesto

establecido para la ejecución de dicho producto era de US$ 142,150.00 (ciento

cuarenta y dos mil ciento cincuenta con 00/100); lo cual significa que se gastó US$

23,139.30 (veintitrés mil ciento treinta y nueve con 30/100), por debajo del monto

presupuestado.

Para el logro del Producto 1.3, se utilizó un total de US$ 74,584.40 (setenta y cuatro mil

quinientos ochenta y cuatro con 40/100) y el presupuesto establecido para la ejecución

de dicho producto era de US$ 98,730.00 (noventa y ocho mil setecientos treinta con

00/100); lo cual significa que se gastó US$ 24,145.60 (veinticuatro mil ciento cuarenta y

cinco con 60/100), por debajo del monto presupuestado.

A la fecha del cierre financiero del presente informe (31 de marzo de 2013), se

ejecutaron US$ 405,279.51 (cuatrocientos cinco mil doscientos setenta y nueve con

51/100), de los cuales US$ 1,300.00 (mil trescientos con 00/100) son fondos

comprometidos a pagar a la entrega final de este informe.


20

4. Resultados del proyecto y participación de los beneficiarios

4.1. Logros

A continuación presentamos las actividades realizadas y los productos obtenidos por

parte del Comité Directivo y Consultivo, la coordinación y el equipo técnico del Proyecto

Chepigana, con el apoyo y colaboración de consultores externos, personal de ANCON

y equipo técnico de la ANAM, durante los periodos comprendidos de julio a diciembre

de 2012 (fecha final de la segunda extensión del proyecto), y de enero a mayo de 2013

(para concluir con las sub-actividades pendientes del proyecto, que permitan el logro

del objetivo específico).

OBJETIVO ESPECÍFICO 1:

Desarrollo de procesos de planificación que lleven a un uso sostenible de los recursos

forestales y no forestales de la RFCh, permitiendo la participación activa de las

comunidades y la colaboración de las autoridades locales.

Producto 1.1: Desarrollo e Implementación del Plan de Manejo Integrado y otras

herramientas de planificación requeridas para la Reserva Forestal

de Chepigana

Actividad Logros / Productos

Actividad 1.1.1:

Foto-interpretación de

imágenes de satélite y

verificación de campo

Las imágenes del área de estudio fueron identificadas y

generadas, cuya fuente es el Instituto Geográfico

Nacional Tommy Guardia, entidad que forma parte de la

Autoridad Nacional de Administración de Tierra, ANATI,

con la base de datos del sistema de información

territorial de Darién, 2008. Posterior a lo anterior, se

procedió a la foto-interpretación de las imágenes

adquiridas y con estos resultados, a la verificación

detallada de algunas áreas prioritarias en campo.


21


Actividad 1.1.2:

Generación de mapas

utilizando el sistema SIG

Se generaron 14 mapas (sistema de referencia UTM

WGS84, zona 17), los cuales forman parte de los

documentos del proyecto, a saber:

Mapa N° 1. Área de Estudio

Mapa N° 2. Características Físicas

Mapa N° 3. Zonas de Vida

Mapa N° 4. Cobertura Boscosa

Mapa N° 5. Tipos de Vegetación

Mapa N° 6. Sitios de Muestreo Socioeconómico

Mapa N° 7. Áreas Prioritarias

Mapa N° 8. Elementos Especiales

Mapa N° 9. Actividades Socioeconómicas

Mapa N° 10. Identificación de Amenazas

Mapa N° 11. Zonificación

Mapa N° 12. Servicios Básicos

Mapa N° 13. Distribución de Parcelas de Muestreo

Mapa N° 14. Sitios de Muestreo Biológico

Del mismo modo, se entregó un disco compacto con la

metadata y copia de los mapas generados por parte del

proyecto a la Dirección de Áreas Protegida de la ANAM.

La base de datos georeferenciada se realizó con el

apoyo de la herramienta ArGis 9.1.

Actividad 1.1.3:

Zonificación y desarrollo de

un plan de manejo de 5

años para la Reserva

(incluyendo inventario de los

productos maderables y no

maderables en RFCh con

una extensa participación de

locales, Evaluación

Biológica: Evaluación

Ecológica Rápida,

Evaluación Socioeconómica:

Diagnóstico Rural

Participativo de RFCh

La mayoría de las sub-actividades de la Actividad 1.1.3

se han completado satisfactoriamente, en donde se

elaboraron: una Evaluación Ecológica Rápida, un

Diagnóstico Rural Participativo, un Inventario de

productos maderables y no maderables, y una

Zonificación, que forman parte del Plan de Manejo de la

Reserva Forestal de Chepigana. Dichos documentos se

encuentran actualmente en ANAM, para su revisión final

y aprobación de los mismos.


22


Actividad 1.1.4:

Desarrollo de un Plan de

Manejo de largo plazo[2]

para el área que será

explotada en el RFCh de

acuerdo con las guías de la

OIMT y FSC con la

completa participación de

los socios



elaboró un Plan de Manejo Forestal a largo plazo para

la Reserva Forestal de Chepigana, el cual es un Anexo

complementario del Plan de Manejo de la Reserva.

Dicho documento se encuentra actualmente en ANAM,

para su revisión final y aprobación.

Actividad 1.1.5:

Estudio de Impacto

Ambiental correspondiente

al plan de manejo forestal

elaborado



elaboró un Estudio de Impacto Ambiental Categoría II,

basados en la norma vigente, del Plan de Manejo

Forestal de la Reserva Forestal de Chepigana, el cual

es requisito obligatorio del mismo. Dicho documento se

encuentra actualmente en ANAM, para su revisión final

y aprobación.

Actividad 1.1.6:

Formulación del Plan

Operativo Anual para el año

2 y año 3 (2 Extensiones)

Se elaboraron los POA’s año 2 y año 3 (1ra. Extensión:

Febrero a Agosto 2012 y 2da. Extensión: Septiembre a

Diciembre 2012), para continuar con la programación y

ejecución de las actividades del proyecto.

Actividad 1.1.7:

Obtener la Aprobación de

ANAM de la concesión de

aprovechamiento

A la fecha del presente informe sólo se ha podido

realizar la sub-actividad 1.1.7.1 Cotejar con ANAM los

requisitos necesarios para la concesión del

aprovechamiento comunitario. Está pendiente el trámite

de la concesión del aprovechamiento comunitario, ya

que los documentos de las actividades 1.1.3, 1.1.4 y

1.1.5 aún no han sido aprobados por la ANAM.


23

Producto 1.2: Manejo forestal y entrenamiento administrativo implementado en la

Reserva Forestal de Chepigana y su zona de amortiguamiento


Actividad 1.2.1:

Análisis FODA para

ACAFOD

Esta actividad fue ejecutada exitosamente igual que las

sub actividades. En esta la participación de las

comunidades fue muy alta y diversa, entre las cuales

podemos mencionar: Tucutí, El Bacao, Camogantí,

Chepigana, Colorado, Cémaco, Taimatí, Quintín,

Setegantí y una comunidad cercana a Marea (sin

nombre aún). Cabe mencionar que en esta actividad

también se contó con la participación del personal de la

ANAM (Central y Regional), del Ministerio de Desarrollo

Agropecuario (MIDA, Regional) y del Municipio de

Chepigana; periodistas de la Radio Voz Sin Fronteras; y

Personal técnico de ANCON y del proyecto. Se realizó

un Taller para desarrollar el Análisis FODA, del 8 al 9 de

abril de 2010, y un Taller de Validación del FODA, del

13 al 14 de julio de 2010, en el Salón de la Alcaldía de

Chepigana, La Palma, Darién.

Actividad 1.2.2:

Soporte legal para el

establecimiento de ACAFOD

como una organización

legalmente establecida

Durante el proceso de ejecución de esta actividad, se

pasó por varias etapas para el logro de la formalización

legal de ACAFOD.

Desde la Primera reunión de Comité Técnico Consultivo

(CTC), se acordó realizar dichos trámites con el MIDA

(Ministerio de Desarrollo Agropecuario). Sin embargo, el

MIDA no reconoce Asociaciones, sino Federaciones,

por lo cual era necesario que otras asociaciones

agroforestales del área de Chepigana estuvieran

legalmente constituidas.

El proceso de legalización de las otras organizaciones

fue demorado, además de que hubo diversos cambios

en los procesos de trámite dentro del MIDA, lo cual

causó atrasos en el proceso.

En una reunión de Asamblea de ACAFOD, en donde

estuvieron presentes: personal de ANAM, ANCON y del

proyecto, se decide conformar finalmente la Federación,

excluyendo temporalmente a dos organizaciones, para


24


poder concluir el proceso de legalización. El 21 de

febrero de 2013 se creó la FEDERACIÓN DE

ASOCIACIONES DE PRODUCTORES

AGROFORESTALES DE CHEPIGANA DE DARIÉN

(FEPACHEDA), constituida por las Asociaciones ya

conformadas de las comunidades del área de

Chepigana. Finalmente, el 11 de abril de 2013, el MIDA

otorgó la Personería Jurídica a FEPACHEDA.

Como producto adicional de esta actividad, el 3 de

marzo de 2012, en Asamblea de ACAFOD, se decide

conformar una Sociedad Anónima llamada

CAFOD S.A., que será la empresa que hará el

aprovechamiento forestal, ya que ACAFOD (que

posteriormente forma parte de FEPACHEDA) es

una organización sin fines de lucro. Esta empresa

queda legalmente constituida el 15 de marzo de

2012.

Actividad 1.2.3:

Un taller de capacitación en

legislación forestal, áreas

protegidas y vida silvestre

para 20 miembros locales

de ACAFOD

Esta actividad se llevó a cabo los días 29 y 30 de abril

de 2010, en el Salón de reuniones del MIDA, La Palma,

Darién, en donde participaron representantes de

ACAFOD y de las comunidades, tales como: Tucutí, El

Bacao, Camogantí, Chepigana, Colorado, Cémaco,

Taimatí, Quintín, Setegantí y una comunidad cercana a

Marea (sin nombre aún). También participaron personal

de la ANAM (Central y Regional), del Ministerio de

Desarrollo Agropecuario (MIDA, Regional) y del

Municipio de Chepigana; periodistas de la Radio Voz

Sin Fronteras; y el personal técnico de ANCON y del

proyecto.


25


Actividad 1.2.4:

Programado: Una (1) visita

de campo que permita a los

miembros de ACAFOD

aprender de experiencias de

manejo de bosques en Río

Tupiza, Darién y en otros

sitios en Costa Rica,

Guatemala u Honduras

Ejecutado: Intercambio de

Experiencia en Manejo

Forestal

Esta actividad fue realizada en el área de

aprovechamiento de Marragantí, comarca Emberá

Wounaan, Darién, del 12 al 15 de octubre de 2011,

compartiendo experiencias en el manejo forestal con

miembros de la comunidad.

En la misma participaron miembros de ACAFOD y

personal del proyecto, y se tuvo como facilitadores a

técnicos de ANAM, WWF, Nc-Drua (empresa Emberá,

que se dedica al comercio forestal y de productos

agrícolas) y el Gerente de la Empresa Forestal de

Marragantí. Para complementar esta actividad se

realizo una visita al proyecto de Manejo Forestal de

Tupiza, Darién, en la comunidad de La Esperanza, la

cual se encontraba en actividades de aprovechamiento

(Actividad 1.2.7)

Actividad 1.2.5:

Cuatro (4) talleres de

capacitación y asistencia

técnica en curso para

ACAFOD en las habilidades

administrativas y de manejo

(contabilidad, conocimientos

básicos de informática,

transparencia, liderazgo,

resolución de conflictos,

toma de decisiones,

redacción de propuestas,

etc.)

Estos talleres se llevaron a cabo en el Salón de

Reuniones de la Alcaldía de Chepigana, en Darién, en

donde se impartieron temas como: liderazgo, trabajo en

equipo, resolución de conflictos, manejo de

computadoras y de las herramientas Word y Excel,

contabilidad básica y segura, diseño y manejo de

presupuesto, auditoría interna y formulación de

proyectos.

En los mismos participaron veintiséis (26) miembros de

las comunidades involucradas al proyecto, a saber:

Tucutí, Río Colorado, Setegantí, La Palma, Quintín,

Taimatí, Chepigana, Camogantí, El Bacao, Cémaco,

Río Congo.


26


Actividad 1.2.6:

Establecimiento de sistemas

transparentes y eficientes de

contabilidad, manejo de

fondos y administración con

guías operacionales

En base a los talleres dictados en la Actividad 1.2.5, se

desarrollaron dos Guías que resultaron funcionales y

operativas para el buen manejo administrativo y

contable de la organización meta del proyecto,

ACAFOD: "Guía del Sistema Contable Transparente" y

"Guía del Sistema Administrativo y Transparente".

Esta actividad se concluyó con la validación de las

guías mediante un taller que fue dictado por los

consultores contratados por el proyecto, en La Palma,

Darién, en las instalaciones del MIDA (Ministerio de

Desarrollo Agropecuario), el 16 de junio de 2011, con el

objetivo de crear herramientas y mecanismos

organizativos que colaboren al buen funcionamiento de

las distintas instancias organizativas de la asociación.

Actividad 1.2.7:

Programado:

Entrenamiento de 20


manejo sostenible de

bosques, incluyendo

técnicas de explotación de

bajo impacto

Ejecutado: Capacitación en

Técnicas de Manejo

Forestal con extracción de

bajo impacto

Esta actividad se ejecutó en el área de Tupiza,

comunidad de La Esperanza, y tuvo como objetivo

conocer el área de aprovechamiento, marcado de los

arboles, tala dirigida, manejo de equipo forestal,

georeferenciación de los árboles en el mapa de la

unidad de corta, entre otras.

A la vez, se participó en capacitaciones y

entrenamiento, como: manejo y reparación de

motosierra STHIL y seguridad en manejo de equipo

forestal, por parte del personal del CATIE (Centro

Agronómico Tecnológico de Investigación y

Enseñanza). Se llevó a cabo del 12 al 22 de enero de

2012, en donde participaron tres (3) miembros de las

comunidades de Camogantí y Taimatí, los cuales fueron

seleccionados por tener un previo conocimiento en el

uso de motosierras, además del Ing. Forestal del

Proyecto.

Actividad 1.2.8:

Entrenamiento de 30


comercialización de

productos finales

Esta actividad fue desarrollada en conjunto con la

Actividad 1.2.4, Intercambio de Experiencia en Manejo

Forestal, en la comunidad de Marragantí, del 12 al 15

de octubre de 2011, aprovechando la experiencia en el

manejo forestal y comercialización de los miembros de

la comunidad.


27


Actividad 1.2.9:

Reuniones bianuales

tripartitas entre ANAM,

ANCON y un comité

representando a los

beneficiarios para proveer

retroalimentación en la

implementación del proyecto

y evaluación interna por

ACAFOD de los logros del

proyecto y cambios

recomendados para el resto

de los proyectos

Se llevaron a cabo dos (2) reuniones de Comité

Directivo (21-noviembre-2011 y 29-noviembre 2012), y

dos (2) reuniones de Comité Técnico Consultivo (28-

mayo-2010 y 17-agosto-2011).

Producto 1.3: Incremento de la capacidad de implementación de manejo

sostenible de los recursos naturales en el corredor CBSB y su



Actividad 1.3.1:

Entrenamiento (talleres para

60 personas locales - 20 por

comunidad), establecimiento

y mantenimiento de viveros

temporales

Esta actividad culminó satisfactoriamente, en donde se

establecieron tres viveros en las siguientes

comunidades: Camogantí, Bacao y Colorado.

Para esto se realizaron siete (7) giras de campo, para la

entrega de insumos y herramientas, capacitación (se

capacitaron 21 personas) e instalación de viveros,

seguimiento de producción de plantones en bolsa y

establecimiento de ensayos de plantaciones por

comunidad.

En la producción en vivero se trabajó con seis (6)

especies, a saber: Caoba nacional (Swietenia

macrophylla), amarillo Guayaquil (Centrolobium

ochroxylum), amarillo (Terminalia amazonia), carcuera

(Platypodium elegans), nazareno (Peltogyne purpurea)

y cedro amargo (Cedrela odorata).

Además, se realizó una gira de capacitación en

establecimiento de plantaciones forestales con énfasis


28


en enriquecimiento de bosques secundarios con

especies nativas y con el sistema de reproducción por

raíz desnuda y pseudo-estacas. En la comunidad de

Camogantí se establecieron 500 plantones de cedro y

180 pseudo-estacas de cedro, en El Bacao 250

plantones de caoba y en Colorado 250 plantones de

caoba; el distanciamiento de utilizado fue de 4x4.

Actividad 1.3.2:

Tres talleres de

entrenamiento y continua

asistencia técnica a 60

locales (20 por comunidad)

para promover el

aprendizaje en granjas

agroforestales integrales

(Estas granjas incorporan la

siembra de árboles y

actividades agrícolas tales

como incremento de

explotaciones y cría de

animales pequeños- por

ejemplo: cría de iguana y

conejo pintado en cautiverio

bajo la supervisión de

ANAM) en la zona de

amortiguamiento del CBSB

Esta actividad fue culminada con éxito, en donde los

beneficiarios fueron capacitados en sistemas

agroforestales, abonos orgánicos, conservación de

suelos y agua, cría y manejo de aves de corral,

lombricultura y zoocriaderos de iguanas verdes.

Se capacitaron a 25 líderes de las comunidades de

Mogue, El Bacao, Taimatí, Camogantí, Colorado, La

Palma y Punta Alegre. Los facilitadores de la misma

fueron: personal técnico del proyecto, ANCON, ANAM y

el MIDA.

Esta actividad se llevó a cabo en conjunto con la

Capacitación de voluntarios ambientales en patrullaje y

educación ambiental (Actividad 1.3.4).


29


Actividad 1.3.3:

Establecimiento de una (1)

granja integral agroforestal

de demostración específica

a las necesidades

identificadas por los

habitantes y por las

actividades de reforestación

en la RFCh

En esta actividad se establecieron sistemas

agroforestales con café y borojó; cultivos de maíz, yuca,

plátano, hortalizas, piña; aboneras orgánicas; módulos

de pollos de engorde y gallinas ponedoras; y un

zoocriadero de iguana verde, lo cual se desarrolló en la

Reserva Natural de Punta Patiño.

Como resultado y recomendaciones de la reunión del

Comité Directivo, en noviembre de 2011, en donde

participaron representantes de la OIMT, ANCON, ANAM

y ACAFOD, se establece en la Comunidad de

Camogantí un segundo módulo de gallinas de engorde,

a sugerencia del representante de la OIMT, el Ing.

Eduardo Mansur, la cual ha obtenido logros

significativos.

Actividad 1.3.4:

Capacitación de treinta (30)

voluntarios ambientales en

patrullaje y educación

ambiental

Esta capacitación fue realizada conjuntamente con la

capacitación de los sistemas agroforestales (Actividad

1.3.2). En la misma se desarrollaron actividades

prácticas y teóricas de patrullaje.

Se capacitaron a 25 personas de las comunidades de

Mogue, El Bacao, Taimatí, Camogantí, Colorado, La

Palma y Punta Alegre.


30


Actividad 1.3.5:

Actividades promocionales

para diseminar los objetivos

y resultados del proyecto, y

promover su réplica

(preparación de material

para la prensa, reuniones

con la comunidad, anuncios

de radio, presentaciones,

etc.

Esta actividad se desarrolló a lo largo de todo el

proyecto, en donde se elaboraron cuatro artículos sobre

el proyecto, los cuales se publicaron en el periódico la

Crítica de Panamá y La Prensa, como también un

artículo extenso sobre el proyecto en la revista anual de

ANCON.

Se participó en programas de radio en la emisora “Voz

Sin Fronteras”, con sede en la comunidad de Metetí, en

donde se divulgó el proyecto y sus objetivos para lograr

el manejo sostenible de la Reserva Forestal de

Chepigana, mediante la aplicación de metodologías de

bajo impacto en el aprovechamiento forestal y el

desarrollo de prácticas verdes de cultivo mediante la

implementación de sistemas agroforestales.

De igual forma, para lograr la convocatoria exitosa de

las actividades que se llevaron a cabo por el proyecto,

se enviaron mensajes de notificación a través de la

emisora de radio “Voz Sin Fronteras”, y una vez

realizadas las mismas, se enviaban mensajes de

agradecimiento a los participantes. Esta forma de

comunicar las actividades resultó muy efectiva, puesto

que la participación fue alta en todas las actividades

realizadas.

Adicional, se colgaron los resultados del proyecto en la

página web de ANCON

Como artículos promocionales, se confeccionó un

banner para la divulgación del objetivo y los productos

del proyecto durante las actividades, además de

suéteres y gorras.

4.2. Después de completarse el proyecto, en comparación con la

situación anterior a la ejecución del mismo

En cuanto al contexto existente al finalizar el proyecto RFCh, ejecutado por ANCON

con el apoyo de la ANAM y auspiciado por la OIMT, en la actualidad, culminó la

elaboración del Plan de Manejo de la RFCh, el Plan de Manejo Forestal y el Estudio de

Impacto Ambiental, en donde sólo se está a la espera de la resolución y publicación en


31

Gaceta Oficial para su debida ejecución, ya que los beneficiarios tienen la esperanza

de que estas herramientas sean una guía para la formulación de planes y programas,

para ser implementados por las comunidades, bajo un enfoque participativo,

interdisciplinario e institucional, que garantice el mejoramiento de la calidad de vida de

sus comunidades.

Se sensibilizó a un gran número de beneficiarios directos e indirectos de individuos de

las comunidades que, a través de las capacitaciones, entrenamientos, intercambios de

experiencias y la asistencia técnica, apoyarán y contribuirán en el proceso para la

implementación de las actividades contempladas en los documentos del proyecto antes

mencionados.

En ese sentido, se impartieron nuevos conocimientos a los beneficiarios en cuanto a:

habilidades administrativas y de manejo (contabilidad, conocimientos básicos de

informática, transparencia, liderazgo, resolución de conflictos, toma de decisiones,

redacción de propuestas), en granjas agroforestales integrales, y en el manejo

sostenible de bosques, incluyendo técnicas de explotación y aprovechamiento de bajo

impacto y comercialización de productos maderables y no maderables; y se profundizó

aún más los conocimientos ya adquiridos en el proyecto PD 14/00 Rev. 5 (F), en

producción en viveros, legislación forestal, patrullaje y educación ambiental. Estas

habilidades nuevas y consolidadas identificaran a los lugareños del área del proyecto

como elegibles potenciales para los proyectos y desarrollos futuros en sus áreas.

Paralelo a lo anterior, también tienen la capacidad de la iniciativa y creatividad de

nuevos alternativas de ideas para el horizonte del desarrollo sostenible en sus

comunidades.

Se incluyó al Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), como un nuevo actor

gubernamental, que permitiera coadyuvar las acciones relacionadas con los productos

del proyecto a implementarse, tanto en la parte de la formalización legal de la

organización beneficiaria, como en ciertas capacitaciones fundamentales del mismo.

Como legado del proyecto referido, un grupo comunitario resultó organizado

(FEPACHEDA), formal y legalmente conformado y altamente fortalecido, con

herramientas como el Plan de Manejo de la RFCh, el Plan de Aprovechamiento

Forestal y el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente, y las Guías de

Administración y Contabilidad Transparente; además de una empresa forestal para el

aprovechamiento sostenible de la RFCh (CAFOD, S.A.), de igual forma, legalmente

constituida, como valor agregado, ya que no era parte de los productos.

Comentario [P1]: Revisar redacción/puntuación.


32

4.3. Participación de los Grupos Beneficiarios

La participación activa y la integración de las diferentes etnias de la región (Emberá –

Wounaan, afro darienitas y colonos), fue un factor importante para el desarrollo y la

ejecución de las actividades.Aunque dos comunidades, Aldea y Marea (que son grupos

de la etnia Emberá-Wounaan, cuyos territorios forman parte de tierras colectivas,

quienes se rigen por el Congreso de Tierras Colectivas y sus Autoridades Tradicionales

Indígenas), decidieron no participar en una gran parte de la ejecución del proyecto, la

mayoría de las comunidades si lo hicieron.

Esta participación en las diferentes actividades de campo, que conllevaron al desarrollo

de herramientas de planificación, jugó un rol muy importante ya que el proyecto les dio

la oportunidad de conocer el estado integral en que se encuentra la RFCh y el estado

de la cobertura del bosque en cada una de sus zonas señaladas dentro de las

consideraciones generales obtenidas.

De igual forma, la participación activa en las capacitaciones, talleres e intercambio de

experiencias, fue importante para el desarrollo de capacidades administrativas y

técnicas que permitirán un mayor fortalecimiento de la organización FEPACHEDA, la

cual será la encargada de implementar en el área los diversos planes elaborados por el

proyecto.

Un sentimiento común compartido por los beneficiarios es que históricamente en sus

comunidades ha habido explotación maderera de los bosques, y que con la ejecución

del Plan de Aprovechamiento y Plan de Manejo, aplicando lo establecido en el Estudio

de Impacto Ambiental, se sienten más seguros al momento de desarrollar el

aprovechamiento bajo los parámetros estrictamente legales, aprobados por las

autoridades competentes (ANAM, Alcaldía y Corregiduría).

4.4. Sustentabilidad del proyecto

De acuerdo al último Coordinador del proyecto, el Ing. Octavio Carrasquilla, la

sustentabilidad del mismo se da de manera integral y directa con el fortalecimiento de

la organización comunitaria (ACAFOD, ahora FEPACHEDA). Una segunda fase sería

posible, pero dando más beligerancia con las salvaguardas respectivas a las

comunidades, asignando roles y responsabilidades, así como mostrando desde un

inicio, de manera transparente, los alcances de la iniciativa.


33

El Ing. Antonio Mosquera, ex coordinador el proyecto, opina que para la sustentabilidad

del proyecto el mismo debe ser acompañado de un fuerte componente de recuperación

de áreas boscosas y enriquecimiento con especies maderables de alto valor económico

y manejo agroforestal integral, incluyendo el componente de zoocriaderos. Adicional, es

importante que la ANAM defina la situación legal de la reserva en el sector invadido por

comunidades indígenas.

Por otro lado, para el Ing. Magallón, enlace inicial por parte de ANAM Forestal (Central)

y posteriormente uno de los enlaces de ANAM Regional, la sustentabilidad del proyecto

está dada en base a que se deja una organización comunitaria fortalecida y con el logro

de la personería jurídica de FEPACHEDA. Comenta que es necesario completar los

trámites de la Concesión Forestal para el área y que se dé un buen manejo de la

misma, lo que podría significar el éxito y continuidad del Proyecto. Además, el

acompañamiento y seguimiento de la OIMT, ANAM, MIDA, ANCON y otras instancias,

es de importancia trascendental.

Para los beneficiarios, el aprovechamiento sostenible del bosque sigue siendo de suma

importancia debido a la fuente de ingresos económicos, cambios sociales y mejora en

la calidad de vida considerable que representa para ellos. Si bien el apoyo de diversas

organizaciones ambientales y sociales vinculadas a la zona (ANAM-ANCON-OIMT), ha

desarrollado iniciativas locales de interés para la preservación del medio ambiente y el

desarrollo rural, se aprecia la necesidad de reforzar técnicamente a FEPACHEDA y a

las organizaciones de base comunitaria.

Dado este escenario, en el que se conjugan antecedentes históricos que influyen en la

actual configuración social y los enormes cambios que se avecinan a nivel de modos

de producción y organización social, parece oportuno recomendar que para la

sustentabilidad del proyecto sea necesario:

Que FEPACHEDA se vincule con mayor fuerza a otras organizaciones comunitarias

y posibles donantes, ya que se está tratando de gestionar un cambio productivo con

los recursos que tendrán influencias en el medio ambiente, el desarrollo productivo

y los sistemas sociales.

Que en el siguiente proyecto solicitado se contemple un esfuerzo de concientización

sobre el uso sustentable de los recursos naturales, lo que supone la necesidad de

fortalecer el apoyo técnico, infraestructura y equipamiento, para facilitar este

Comentario [P2]: Es adecuado utilizar este término?


34

cambio, minimizar el costo social que ello implica y mejorar la interacción de las

comunidades con su entorno natural.

Que lo siguiente a solicitar a OIMT deberá dirigirse a apoyar iniciativas que generen

ingresos para iniciar a construir un desarrollo con énfasis en la sostenibilidad y que

no tengan un impacto depredador sobre el medio ambiente circundante. Parece

imprescindible apoyarlos técnicamente, para el fortalecimiento de FEPACHEDA,

puesto que el futuro escenario requiere con urgencia la implementación del plan de

aprovechamiento sustentable y manejo de recursos. Ello permitirá conservar las

comunidades, las zonas boscosas de la RFCh y su zona de vecindad.

Que FEPACHEDA obtengan patrocinio y apoyo para promover y desarrollar

actividades comunitarias de educación ambiental y patrimonial en las escuelas

presentes en la zona, capacitar a los adultos (hombres y mujeres) en el manejo

sustentable de sus recursos y en el aprovechamiento del capital cultural y natural

local, como es el caso de la belleza paisajística, conocimiento geográfico, histórico,

prácticas y usos culturales para el desarrollo de proyectos turísticos de interés.

Que se evalúen frecuentemente los avances que realice FEPACHEDA, tomando

como referencia la aceptación de los posibles beneficiarios a futuro y la efectividad

de las tareas realizadas y por realizar.

Además, FEPACHEDA deberá contemplar una solicitud para un capital de donación

para instalar sus oficinas que le permitan tener presencia física en el área, además

de un capital para equipos y un capital de producción para generar ingresos, esto

con una estrategia retornable a la misma FEPACHEDA.

De acuerdo al Especialista en Sociología, sólo de esta manera bien trabajada se podrá

alcanzar una sostenibilidad de los resultados del proyecto y de FEPACHEDA, ya que

una organización de base comunitaria (OBC) no quedará fortalecida como tal hasta que

lleven aproximadamente un proceso mínimo de 6 años de formación y de seguimiento

continuo.

5. Evaluación y análisis

Como evaluación interna del proyecto “Producción Forestal Sostenible y

Conservación con Participación Comunitaria en la Reserva Forestal de

Chepigana en Darién, Panamá”, podemos decir que:

Con respecto al fundamento, el proceso de identificación del proyecto y sus

actores/beneficiarios, los mismos fueron bien establecidos e identificados, y la

participación de dichos actores/beneficiarios en la formulación de la propuesta fue

fundamental para facilitar el proceso de inicio del proyecto, debido a que los mismos


35

tenían un conocimiento básico de las actividades a ejecutar. Sin embargo, de igual

forma fue necesaria una amplia divulgación del objetivo y los productos del

proyecto, lo cual pudo ser fortalecido con la elaboración de folletos informativos y de

avance, que permitieran a las comunidades ir conociendo el avance del mismo y los

productos que se iban logrando.

Luego de concluido el proyecto y en base a los resultados de los estudios

(Evaluación Ecológica Rápida, Inventario Forestal y Evaluación Rural Participativa),

podemos comentar que la definición del problema, los objetivos del proyecto y la

elección de la estrategia operativa fueron bien identificadas y planteadas.

En cuanto a la ejecución del proyecto, se presentaron diversas dificultades que

propiciaron la postergación, lo que llevó a que el organismo ejecutor se viera en la

necesidad de solicitar a la OIMT dos extensiones en tiempo, una de febrero a

agosto de 2012 y la otra de septiembre a diciembre de 2012, y un subsecuente

aumento del costo en el desarrollo de ciertas actividades. Entre las dificultades más

críticas podemos mencionar:

Durante todo el proyecto, el mismo contó con cuatro (4) coordinadores distintos

por diversos motivos que fueron notificados a la OIMT, lo cual interrumpió y/o

retrasó la ejecución de las actividades en el momento de los cambios.

En cuanto al organismo gubernamental responsable a nivel de país (Autoridad

Nacional del Ambiente, ANAM), hubo tres (3) Administradores de la entidad, tres

(3) distintos enlaces del Departamento Forestal y tres (3) a nivel Regional, lo

cual causó retrasos en la coordinación, comunicación, seguimiento y ejecución

de actividades. Esto fue cónsono con lo que se planteó en la propuesta como

uno de los riesgos políticos, ya que el proyecto inició durante el principio de un

cambio de Gobierno, el cual nunca ha mantenido como prioridad, dentro de sus

políticas de gobierno, al Sector Ambiental del país.

De los dos puntos anteriores, se puede decir que hubo diferencias críticas con

relación a la gerencia y coordinación en la ejecución por parte de los diversos

coordinadores y en el seguimiento de los administradores regionales.

Por otro lado, de igual forma, el cambio de políticas gubernamentales y sus

procesos institucionales propició el atraso y aumento de costos en el trámite de

legalización que se estaba llevando a cabo en el Ministerio de Desarrollo

Agropecuario (MIDA), lo que comprometió la conclusión de las actividades 1.1.3,

1.1.4, 1.1.5 y 1.1.7, las cuales dependen estrechamente de la formalización y

legalización de la organización beneficiaria del proyecto, que en este caso

terminó siendo la Federación de Asociaciones de Productores Agroforestales de

Chepigana de Darién (FEPACHEDA), ya que son ellos los que debían ingresar

los documentos del proyecto para la aprobación de la ANAM.


36

En la propuesta del proyecto se planteó como riesgo climático el hecho de que el

proyecto se encuentra localizado en un área en donde se dan eventos de fuertes

lluvias durante la estación lluviosa (Julio a Octubre), lo cual podría afectar las

actividades de campo, tales como el inventario y censo forestal, la evaluación

ecológica rápida y la evaluación rural participativa. Se procuró reducir este

riesgo mediante la programación de las actividades de campo tomando en

consideración los factores climáticos, mas el factor tiempo y las anomalías de

este por la variabilidad climática regular y el cambio climático en nuestra región,

no permitió que se pudiera evitar los atrasos por este hecho, lo cual hizo más

costosa y prolongada la ejecución de las mencionadas actividades de campo.

En cuanto a las estrategias, la propuesta del proyecto planteaba la búsqueda de

un acercamiento integrado para promover el manejo sostenible de los recursos

forestales y bienes en la Reserva Forestal de Chepigana. Sin embargo, con las

comunidades indígenas Aldea y Marea, a pesar de las múltiples reuniones

llevadas a cabo desde sus inicios y durante la extensión del proyecto, no se

logró que las mismas participaran de las actividades del mismo, ni que

permitieran que se levantara información en sus tierras, siendo estas la de

mayor potencial forestal y turístico de la RFCh.

De acuerdo a la Socióloga Mileika González (ANCON), para los pueblos

indígenas de Aldea y Marea resulta inconcebible separar los territorios donde

residen para realizar actividades con organizaciones externas que tengan

relación con asuntos territoriales de los espacios que ocupan, debido a que ellos

consideran que pueden afectar la vida de los pueblos y comprometer las

condiciones actuales y futuras del ambiente y del entorno donde residen (Tierras

Colectivas).

Estos espacios para estos pueblos implican el reconocimiento de los derechos

colectivos sobre la tierra y los derechos de administración de sus recursos

existentes. Esta facultad la ejercen a través de las estructuras tradicionales de

administración, como son los Congresos Generales; en esencia, el derecho a la

libre determinación.

Por otro lado, cabe mencionar que en las tierras tradicionales indígenas del

Darién se mezclan fuertes intereses económicos y políticos, además de una

lucha por la demarcación de estas comunidades como tierras colectivas, la cual

consideran les otorgaría una fortaleza legal. Esta fortaleza y amparo legal es

quizás la razón primera por la cual no se han podido implementar planes de

aprovechamiento de ninguna índole en estas zonas, a pesar de los esfuerzos

realizados.

Comentario [P3]: Verificar redacción.


37

Al finalizar el proyecto se realizó una encuesta de evaluación, cuyo resultado nos

brinda una perspectiva general desde el punto de vista de los beneficiarios respecto

a la ejecución del proyecto, para el periodo de febrero del 2010 a diciembre de

2012.

El objetivo de la aplicación de este instrumento a los comunitarios, primordialmente

fue que el proyecto contara con una opinión general del rol e impacto causado en su

ejecución, y con miras a medir futuras acciones de la asociación ejecutora y de los

donantes en esta zona del Darién. Los principales resultados de esta encuesta son

los siguientes:

En cuanto a las entidades responsables del proyecto, ANCON como

ejecutor y ANAM como apoyo gubernamental, un 80% de los beneficiarios

entrevistados opinaron que sus roles fueron entre excelente y muy bueno, y el

20% restante lo evaluaron de bueno. Es por eso que los entrevistados exhortan

y solicitan la continuidad de este tipo de propósitos, comentando que no desean

estar solos al momento que culminen las actividades de este proyecto y poder

avanzar en la ejecución del Plan de Manejo y Aprovechamiento, para lo cual han

solicitado elaborar una nueva propuesta para ser presentada a la Organización

Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), y así poder iniciar sin tanto tiempo

de retraso el seguimiento a lo emprendido.

Con respecto a ANCON, manifestaron “conocemos que son muy cuidadosos

con el ambiente, contribuyen a la preservación de la Reserva y de nuestros

hogares porque allí vivimos; han realizado la documentación / Inventario de flora

y fauna local, defienden el ecosistema, su actitud es cónsona con el área, se han

involucrado en la defensa de los recursos en Darién. El trabajo de ANCON y de

estos consultores ha beneficiado los entornos de la reserva por su vocación de

conservación de la naturaleza”.

Participación de los distintos consultores, y el tiempo dedicado por cada a

cada una de las actividades y el horario en que se realizaron las

actividades: los beneficiarios consideraron como buenas las aplicaciones

teóricas, las prácticas, el trabajo en equipo, la capacitación técnica, la

comunicación, motivación y cumplimiento de los objetivos propuestos. El 30% de

los beneficiarios lo consideró excelente, un 45% muy bueno, un 20% bueno y el

5% restante no opinaron. La coordinación, tiempo de actividades y visitas de

ANCON, se realizaban con antelación para garantizar la participación de los

beneficiarios. Estas conexiones generaron los espacios de intercambios y se les

hizo partícipes de las actividades desarrolladas en el área con igualdad de

oportunidades para todos los involucrados.

En relación a la utilidad de los contenidos aprendidos, los entrevistados

consideran que fueron entre excelente y muy bueno, en un 60% y el 40%


38

restante lo evaluaron de bueno; estos porcentajes reflejan que el proceso

enseñanza aprendizaje y la transferencia de conocimientos de los técnicos y los

consultores hacia los beneficiarios se cumplió. Como ejemplo de este resultado,

podemos plasmar el comentario de uno de los beneficiarios del proyecto: “Es de

nuestro agrado participar en este tipo de proyectos, ya que son las únicas

alternativas que nos quedan a nosotros los hombres del campo para aprender”.

Con respecto a la utilización de los casos prácticos, el 20% de los

entrevistados lo consideró excelente, el 50% muy bueno y el 30% bueno. Estos

resultados reflejan la necesidad y el interés que sienten los integrantes de

FEPACHEDA de continuar capacitándose en campo y el entusiasmo de

continuar trabajando por alcanzar una mejor calidad de vida.

En cuanto a la utilización de medios audiovisuales, los beneficiarios

consideraron que un 25% fue excelente, 45% muy bueno, 20% bueno y el 10%

restante se abstuvo a opinar. Las opiniones de estas dos últimas preguntas

reflejan que los beneficiaros se sienten cómodos en campo y con el uso de

tecnologías modernas, a través de las cuales también aprenden.

Respecto a las dinámicas grupales, se obtuvo que el 10% las considero

excelentes, un 65 % muy buenas y un 25% buenas. Las dinámicas grupales

realizadas a lo largo de la ejecución del proyecto sirvieron de integración al

mismo para elevar el compañerismo y aumentar el auto estima a todos los

beneficiarios del proyecto.

Como consideración general de la ejecución del proyecto, el 15% considera

que el proyecto tuvo una excelente ejecución, un 60% que fue muy buena y el

25% restante la consideró buena.

Los beneficiaros del proyecto reconocen los esfuerzos realizados por ANCON y

ANAM, en apoyar a la integración de un grupo. Lo cual sugiere que este proceso

se ha madurado, hecho que es posible gracias a la OIMT y a la participación de

ANCON, por haberles dado el apoyo para presentar y ejecutar este proyecto, y

haber alcanzado conformarse de manera legal.

El sentir de los beneficiarios sostiene el deseo de querer continuar, y a su vez

manifiestan querer alcanzar el aprovechamiento sostenible y a través de ello

lograr residir en un lugar con mucha naturaleza y tranquilidad, debido al grado de

concienciación ambiental y de conservación que han adquirido y que ellos, como

parte de FEPACHEDA, brindarán en los lugares donde residen, tanto dentro

como en la zona de vecindad de la RFCh.

No se puede obviar el hecho del deseo manifestado de manera repetitiva de los

beneficiarios en permanecer trabajando en este sueño, lo cual en este espacio

sustentan con las siguientes respuestas: “Excelente apoyo técnico sobre temas


39

ambientales, muy buen manejo en los aspectos sociales, los cuales ayudaron a

mantener la integración del grupo”.

Sostienen que su motivación, participación, asimilación y aplicación en la

comunidad será para continuar apoyando a los pobladores de las comunidades

que los integran a documentarse más en temáticas de los valores naturales y

culturales, involucrarse aún más en la defensa de los recursos en conjunto, a

través de FEPACHEDA y CAFODSA.

Por último, manifiestan que al presente se sienten más comprometidos con la

protección del área y a asumir el compromiso de proteger y preservar el área y

organizar actividades con las comunidades.

El involucramiento de las personas que pertenecen a la actual organización

FEPACHEDA, se convierten, a través de la ejecución del presente proyecto y del

ejecutado con anterioridad, en una forma generadora de cultura ambiental y

ecológica, ya que estos residentes son potenciales entes multiplicadores de los

conocimientos y experiencias vividas en las diversas actividades que se realizaron

durante la ejecución del proyecto.

Con respecto a los supuestos, tenemos las siguientes observaciones:

Supuestos relacionados con el objetivo de desarrollo, se cumplieron: - la

colaboración y participación de las autoridades y miembros de las comunidades

en el desarrollo de los estudios; y – la participación activa y entrenamiento en

servicio (aprender haciendo) de miembros comunitarios durante el proyecto y el

desarrollo de planes de manejo y forestales.

En cuanto al supuesto: - De acuerdo con la evaluación del inventario forestal no

hay suficiente volumen para un manejo sostenible del bosque, se determinó que

para el Plan de Manejo se podrá cortar una superficie igual a 600 Hectáreas

como promedio (15,000 hectáreas/25 años), debido a la forma irregular del área

productiva que hace que las áreas de aprovechamiento anual no sean

justamente lo que la matemática indica.

Debido a que al momento de elaborar el presente informe, los documentos

finales están en la fase de aprobación y resolución, el supuesto - Posibles

cambios en las regulaciones y procedimientos para obtener la resolución

institucional de planes de manejo, no se puede comprobar ni predecir.

Supuestos relacionados con el objetivo específico, se cumplieron: - la

colaboración y participación de las autoridades y miembros de la comunidad en

el desarrollo de los estudios, - la colaboración y participación de las autoridades

y miembros de la comunidad en el desarrollo del inventario forestal, - los

miembros de la comunidad están dispuestos a establecer parcelas


40

demostrativas en sus propiedades, y - los habitantes están motivados en aplicar

el nuevo conocimiento recibido en sus tierras individuales o comunales.

Supuestos relacionados con los productos:

Resultado 1.1: Plan de Gestión Integrada y otros instrumentos de

planificación necesarios para la Reserva Forestal de Chepigana

desarrollado y aprobado.

Se ha cumplido el supuesto - los diferentes grupos étnicos en el área participan

y pueden llegar a un consenso sobre los objetivos del plan de manejo. Para

esto, todas las actividades fueron programadas y coordinadas en consenso con

los participantes, y se divulgaron mediante una nota radial a través de la

Emisora “Voz Sin Fronteras” de Darién, al igual que se enviaron notas de

invitación previa.

Resultado 1.2: Capacitación en Manejo Forestal y Administrativo

implementado en la Reserva Forestal de Chepigana y su zona de

amortiguamiento.

En este caso, el supuesto - falta de participación de los miembros de la

comunidad debidos a sus actividades agrícolas diarias, no fue impedimento para

que los miembros de las comunidades se capacitaran y entrenaran. Si bien es

cierto que en algunas ocasiones se cambió la fecha de la capacitación debido a

que algunos de los miembros de las comunidades se vieron impedidos por

desarrollar actividades en sus comunidades, esto no fue un impedimento para

que se hayan recibido las capacitaciones y entrenamiento.

Resultado 1.3: Capacidad para aplicar manejo sostenible de los recursos

naturales y actividades de desarrollo sostenible mejorada en la RFCh y su


El supuesto - las comunidades son receptivas a la información obtenida del

entrenamiento del proyecto y están dispuestos a reproducir los modelos de

desarrollo sostenible, se cumplió a lo largo del proyecto. Y el supuesto - la falta

de participación de los miembros de la comunidad debido a sus propias

actividades agrícolas diarias, al igual que para el resultado 1.2, no se dio debido

a la coordinación previa de las actividades con los participantes y divulgación de

las mismas mediante mensajes radiales y notas previas a las actividades.

Análisis sobre la sustentabilidad o no del proyecto

Entre las medidas ejecutadas para garantizar la sustentabilidad del proyecto están:

La participación de instituciones y organizaciones que actúan en el área, como lo

son: el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), las autoridades locales

municipales y provinciales, de tal forma que las mismas estuvieran preparadas


41

para colaborar con la ANAM después de concluido el proyecto en la aplicación

del plan de manejo.

Por otro lado, ANCON sigue trabajando en Darién cerca de los beneficiarios,

pero requiere de capital para continuar fortaleciéndolos. Es por eso que,

actualmente, se está trabajando en una nueva propuesta que permita dar

continuidad a lo avanzado hasta ahora con los dos proyectos anteriormente

financiados por la OIMT, buscando el aprovechamiento sostenible de la Reserva

Forestal de Chepigana y el continuo fortalecimiento de los miembros de

FEPACHEDA.

Análisis sobre las instituciones participantes:

Como en todo proyecto, durante la ejecución del mismo se presentaron

problemas, pero ANCON hizo los ajustes necesarios para lograr los objetivos del

Proyecto. Sin embargo, al final resultaba necesario solicitar mayor tiempo para

concluir con las actividades.

ANCON debió haber jugado un rol más perseverante en la comunicación y el

seguimiento a la participación por parte de la Regional de ANAM – Darién,

estableciendo una retroalimentación con su contraparte, lo que podría solventar

el hecho de que el proyecto no tenía personal técnico de planta establecido en la

zona.

Tanto ANAM como ANCON trabajaron un 60% en los dos primeros años, debido

a los cambios de coordinación a nivel de proyecto y de enlaces a nivel de

contraparte, y se hizo fluida a partir de la primera extensión del proyecto.

Ambas jugaron un papel importante en las comunidades, principalmente con la

legalización de la organización beneficiaria (FEPACHEDA) y la estructuración de

una empresa (CAFOD, S.A.). Sin embargo, es importante el seguimiento a estas

organizaciones, ya que las mismas no están en capacidad de trabajar solas

hasta no completar su proceso de fortalecimiento organizacional. Igualmente, es

importante que ANAM apruebe (a priori) los documentos de su esfera

institucional durante y en el marco de los proyectos, para que estos (en general)

no queden inconclusos.

6. Experiencias adquiridas

En cuanto a la ejecución del proyecto:

Durante la implementación del proyecto, se debe mantener el respeto por la

cultura, tradiciones e ideologías de las comunidades y la diversidad de las


42

etnias que la conforman, lo cual fue importante en la ejecución y desarrollo

de las actividades

Se debe garantizar una comunicación y coordinación constante con ANAM,

las autoridades locales y tradicionales, y con otros proyectos en la región.

Este punto fue de suma importancia para facilitar las actividades, punto en el

que se estuvo un poco débil durante la ejecución del proyecto,

específicamente durante los cambios de Coordinadores y/o Enlaces de

ANAM.

De esta manera, quedó claro que se debe formalizar por escrito los nombres

de los enlaces principales y suplentes con la ANAM, tanto la Dirección,

Departamento o Regional, como los encargados por las respectivas

instancias.

Se debe practicar recurrentemente, con los beneficiarios y contrapartes, las

reuniones de rendición de cuentas y transparencia, así como los informes de

avance cada mes.

Una de las lecciones más importantes aprendidas es el valor de contar con

miembros del personal idóneo y responsable del manejo del presupuesto, los

gastos y las finanzas, para poder determinar el costo real de las actividades y

proveer una ejecución extraordinaria del presupuesto, administración fluida y

una eficiente presentación de informes financieros tanto internos como

externos.

De igual forma, el personal técnico contratado debe ser no solamente idóneo,

sino que el mismo debe contar con experiencia y conocimiento tanto de las

actividades y prácticas, como de la zona a trabajar.

En cuanto a la parte administrativa del proyecto, los cambios constantes de

Coordinador y/o Asistente de Coordinación afectan de manera significativa al

proyecto, ya que la coordinación, organización y manejo de los documentos

y productos o verificables del proyecto son de suma importancia para el buen

desarrollo de informes de avance, y por ende del informe final del proyecto.

La coordinación y comunicación con otros proyectos que se desarrollaban en

el área, facilitó el intercambio de experiencias y la ejecución de actividades

del proyecto.

Se pudo observar que en las comunidades con las que se trabajó la

metodología de “aprender haciendo” tuvo muy buen resultado.

Es de suma importancia que toda presentación que sea realizada por un

consultor esté dada a un nivel y lenguaje adecuado a los beneficiarios.


43

De acuerdo al Ing. Córdoba, el proyecto fue una experiencia positiva en

cuanto a que se ve que gran parte de la población que colinda con la RFCh

ha comprendido la importancia que tiene esta zona del país, desde el punto

de vista ecológico, hídrico, forestal y de conservación; y sobre todo, porque

los participantes de los talleres, en su mayoría, hablan que la producción

maderera no es el mercado que ellos deberían estar buscando sino el

ecoturismo. Esto es importante porque se ve que el efecto de proyectos

anteriores ha venido calando.

El no contar con un representante del proyecto en el área de Darién

dificultaba la comunicación y coordinación directa con los beneficiarios, las

autoridades locales y tradicionales, y hasta con el enlace Regional de ANAM.

Para un mejor uso del presupuesto, se debió dar una mayor coordinación

conjunta de actividades, que permitieran compartir costos y maximizar los

recursos.

Dadas las condiciones geográficas de aislamiento y de comunicación del

área del proyecto, así como el riesgo a eventos climáticos, es importante el

manejo adaptativo del proyecto y considerarlo en la planificación del mismo.

Es decir, prever un tiempo adicional por eventualidades.

En cuanto a próximos proyectos:

Es importante que en el diseño y preparación de la propuesta del proyecto se

sigan realizado con la participación activa de los miembros meta de la

comunidad, de forma tal que el proyecto sea desarrollado de acuerdo con su

realidad, deseos y necesidades.

Los próximos proyectos deben ir más dirigidos a la obtención de productos y

beneficios más directos para las comunidades.

7. Conclusiones y recomendaciones

7.1. Conclusiones

El cambio constante de la dirección de ANAM, coordinadores del proyecto y

enlaces de ANAM (a nivel central y regional), a lo largo de la ejecución del

proyecto se identifica como una de las causas principales de los retrasos en la

ejecución de las actividades del proyecto.

Es importante tener una oficina de enlace del proyecto cercana a las

autoridades locales del área del proyecto y en el mismo Distrito. Con esto se


44

mejoraría con creces la comunicación y la coordinación del proyecto con los

beneficiarios metas.

Las entidades gubernamentales, cualquiera que sean, deben garantizar cumplir

con su rol, deberes y responsabilidades en el tiempo y durante la ejecución de

los proyectos en donde son parte integral.

Los proyectos ejecutados deben diseñar y poner en marcha una estrategia de

relaciones públicas y de comunicación permanente.

Debido a los diferentes factores que pueden afectar la ejecución y avance del

proyecto, sobre todo los que se desarrollan en áreas rurales, se debe hacer un

manejo adaptativo de las situaciones y, por ende, la revisión de las estrategias

programadas versus la ejecución, para procurar concluir el mismo en el término

acordado a la mayor brevedad posible, en el caso de una extensión de tiempo.

7.2. Recomendaciones

En cuanto a la ejecución del proyecto:

Se recomienda al Organismo Ejecutor concluir con las actividades

pendientes, de manera que se garantice la sustentabilidad de los objetivos

del proyecto y se pueda lograr una segunda fase del mismo.

Se requiere el apoyo y participación de personal técnico, no solamente

idóneo, si no con experiencia y conocimiento tanto de las actividades y

prácticas a realizar, como de la región en donde se va a trabajar, y de no

tenerla al menos tener experiencias en sitios con condiciones similares.

Toda presentación que sea realizada por un consultor debe ser revisada

previamente por la coordinación y el equipo técnico del proyecto, incluyendo

por parte de la institución gubernamental, para que la misma esté dada a un

nivel y lenguaje adecuado a los beneficiarios.

La promoción de un proyecto se hace en la comunidad, siendo importante

establecer una actividad inicial de amplia divulgación del proyecto.

Con respecto a próximos proyectos:

El Coordinador del proyecto debe ser previamente orientado y capacitado en

cómo aplicar los procedimientos administrativos (manejo financiero y

presentación de informes financieros de avance y final), legales y técnicos

(evaluación y seguimiento del proyecto, presentación de informes técnicos de


45

avance e informe final), de acuerdo a los Objetivos, Criterios e Indicadores de

la OIMT.

Que el personal contratado por el proyecto pueda conocer algunas

experiencias de proyectos ejecutados por la OIMT en otros sitios geográficos

para aumentar y adquirir experiencias que ya han sido puestas en práctica.

Se sugiere contemplar dentro del presupuesto de los proyectos una

compensación al tiempo invertido por los participantes, en vista de que los

mismos dejan de realizar sus actividades de subsistencia para colaborar con

la ejecución del proyecto. De igual manera, se debe contemplar un

resarcimiento a los gastos incurridos (logística de transporte, hospedaje y

alimentación) por los mismos para desplazarse al área de desarrollo de la

actividad, puesto que las comunidades se encuentran muy distantes entre

una y otra, y con respecto al sitio donde se ejecutan las actividades del

proyecto.

De igual forma, se debe contar con un representante del organismo ejecutor

de manera permanente en el área del proyecto que permita una mejor

coordinación y promoción del mismo.

Debe contemplarse el fortalecimiento de la Reserva Natural de Punta Patiño

como un Centro de Capacitación en Agroforestería, con el objetivo de

convertirlo en un sitio de capacitaciones permanentes de la región y así

facilitar la participación de los beneficiarios.

Con respecto a los beneficiarios del proyecto, y como resultado de la

encuesta de evaluación final del desarrollo del mismo, se plantean

recomendaciones de fortalecimiento a la organización FEPACHEDA en

términos temáticos:

TEMÁTICA RECOMENDACIÓN

DESARROLLO

PRODUCTIVO

• Promover y motivar a FEPACHEDA en proyectos de desarrollo

sustentable para los recursos del ambiente terrestre en la RFCh.

FORTALECIMIENTO

ORGANIZACIONAL

• Contribuir al fortalecimiento organizacional de FEPACHEDA,

abriendo espacios de participación y toma de decisiones sobre el uso

de sus recursos.

• Vincular a las organizaciones de base comunitaria con otras

organizaciones del mismo género de distintas zonas geográficas y

de experiencias similares a nivel de la provincia de Darién.

• Promover y facilitar canales de información.

• Promover alianzas estratégicas entre diferentes actores a escala


46

TEMÁTICA RECOMENDACIÓN

comunal, regional, nacional e internacional.

PRESERVACIÓN

MEDIO AMBIENTE

• Promover la protección de las áreas boscosas insertas dentro de

las determinadas comunidades.

• Incentivar el uso no maderero del bosque a través de actividades

productivas no tradicionales (cultivo de plantas medicinales,

productos derivados de la recolección).

• Vincular el tema de las áreas de manejo con la protección de

ciertas áreas de interés biológico o paisajístico.

Funcionario responsable del informe:

Nombre: Lic. Alida Spadafora ___________________________

Cargo: Directora Ejecutiva de ANCON

Fecha:


47

ANEXO 1: Estado financiero del proyecto


48

ANEXO 2: Estado de flujo de fondos del proyecto

informe final...de productos maderables y no maderables, y la creación de capacidad de locales en...

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