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Informe de
labores
Mayo 2014-
Octubre 2016 Juan Carlos Quirós Solano
Director General de Crédito Público
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Tabla de Contenido
I. Información del funcionario ................................................................................................ 2
II. Introducción ............................................................................................................................. 2
III. Estructura actual de la Dirección General de Crédito Público ................................... 3
IV. Logros, retos y actividades en proceso .............................................................................. 7
4.1 DEPARTAMENTO DE INVERSIÓN PÚBLICA .......................................................................................... 7
4.1.1 Unidad de Ejecución de Proyectos ............................................................................................... 7
4.1.2 Unidad de Asociaciones Público Privadas ................................................................................... 8 4.2 DEPARTAMENTO DE POLÍTICA DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO DE MEDIANO Y LARGO PLAZO Y
RELACIONES CON EL INVERSIONISTA .............................................................................................................. 8
4.3 DEPARTAMENTO DE REGISTRO Y ESTADÍSTICAS DE LA DEUDA PÚBLICA ........................................ 10
4.3.1 Unidad de Registro Consolidado y Control de la Deuda Pública .............................................. 11
4.3.2 Unidad de Estadística y la Deuda Pública ................................................................................. 12 4.4 DEPARTAMENTO DE COORDINACIÓN Y CONTROL DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO DE MEDIANO Y
LARGO PLAZO .............................................................................................................................................. 12 4.4.1 Unidad de Negociación y Contratación del Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo
12
4.4.2 Unidad de Control y Seguimiento del Endeudamiento Público.................................................. 17
4.5 ASESORÍA LEGAL............................................................................................................................. 23
V. Estado actual del cumplimiento de las disposiciones de la Contraloría General de
la República y la Auditoria Interna ........................................................................................ 26
5.1 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA .................................................................................... 26
5.2 AUDITORIA INTERNA ....................................................................................................................... 27
VI. Control interno ..................................................................................................................... 29
VII. Presupuesto de la Dirección .............................................................................................. 33
VIII. Asesoría en temas de inversión y crédito público ante Organismos
Multilaterales ................................................................................................................................ 35
IX. Reflexión final ....................................................................................................................... 38
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I. Información del funcionario
En nota DM-810-2014 del 13 de mayo del 2014, enviada a la Gerencia del Banco Central de Costa
Rica, su estimable persona, en calidad de Ministro de Hacienda, solicita que se me otorgue un
permiso sin goce de salario, con el fin de prestar mis servicios profesionales en la Dirección
General de Crédito Público del Ministerio de Hacienda a partir del 26 de mayo de ese año. En ese
sentido, en oficio GER-090-2014 del 21 de mayo del 2014 se le informó la disposición del Banco
Central de Costa Rica de conceder el respectivo permiso sin goce de salario.
Durante este tiempo de gestión, traté de brindar mi mejor esfuerzo, con el fin de realizar de la mejor
forma posible las labores y tareas encomendadas, y contribuir con el país dentro de las
competencias y accionar de la Dirección General de Crédito Público.
Nombre de quien deja el cargo:
Quirós Solano Juan Carlos
1º Apellido 2ª Apellido Nombre
Número de cédula: 303430768
Profesión: Economista
Puesto ocupado: Director General de Crédito Público
Cargo Ocupado: Director General de Crédito Público
Ubicación: Dirección de Crédito Público. Edificio Águila de Oro, Avenida Central
Fecha de inicio de labor: 26 de mayo de 2014
Fecha de fin de labor: 31 de octubre de 2016
Motivo de separación del cargo: Cese del Nombramiento Interino en el puesto de confianza
No.351070
II. Introducción
Mediante la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos –Ley Nº
8131- del 18 de setiembre del 2001 se establece el Subsistema de Crédito Público, el cual estará
conformado por los mecanismos y procedimientos utilizados, así como por los organismos que
participan en la obtención, el seguimiento y control de los recursos internos y externos originados
por la vía del endeudamiento público, de mediano y largo plazo.
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Asimismo, define que el órgano rector de dicho subsistema será la Dirección de Crédito Público y
las competencias asignadas a ésta y las responsabilidades específicas en cuanto a la política,
obtención, seguimiento y control del endeudamiento público.
En ese sentido, a partir del 26 de mayo del 2014 fui nombrado mediante solicitud a la Gerencia del
Banco Central de Costa Rica en nota DM-810-2014 del 13 de mayo del 2014, como Director de
Crédito Público. Por lo anterior, procedo en primer término a destacar los cambios en el entorno
durante el período de mi gestión que han propiciado el mejor desempeño de la Dirección.
Mediante el presente documento y en condición de Director de la Dirección de Crédito Público para
el periodo señalado en el apartado anterior, procedo a informar sobre las labores más relevantes
desempeñadas por el equipo de la Dirección de Crédito Público, liderado por mi persona bajo su
confianza. Hago hincapié que, los logros y resultados obtenidos son resultado de un equipo de
trabajo comprometido y leal al país y a los ciudadanos, consciente de que todas aquellos esfuerzos
realizados con el fin de robustecer este equipo de trabajo, caracterizado por personas capaces y
totalmente identificadas con las tareas que lleva a cabo el Ministerio de Hacienda, con los principios
éticos y los valores institucionales, continuará generando buenos resultados de corto, mediano o
largo plazo.
Es mi responsabilidad brindar la mayor información sobre los resultados de la gestión y de los retos
pendientes que afronta el cargo que me fue asignado, para que mi sucesor pueda continuar
transitando por una senda adecuada. Nuevamente agradecer su confianza durante este tiempo, así
como la del Viceministro de Egresos, Jose Francisco Pacheco. Mis mejores deseos para el resto de
la gestión de la Administración Solís Rivera.
En ese sentido, procedo a continuación a detallar los logros, que estimo de mayor importancia,
alcanzados en mi gestión.
III. Estructura actual de la Dirección General de Crédito Público
El accionar de la Dirección General de Crédito Público, está orientado a promover la utilización
adecuada del financiamiento por parte del sector público, obtener y controlar los recursos internos o
externos provenientes del endeudamiento público y darles seguimiento, propiciar la utilización de
las fuentes de financiamiento más favorables para el país, por parte de las dependencias del sector
público, procurar que se mantenga al día el servicio de la deuda pública interna y externa y registrar
adecuadamente la deuda pública externa e interna; asimismo, tener disponible la información sobre
los mercados financieros internacionales.
Para el logro de dichas funciones, la Dirección de Crédito Público está conformada de la siguiente
manera:
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Con respecto a la composición de la estructura organizativa, es necesario indicar que la Dirección
de Crédito Público cuenta con una estructura organizacional nueva, según Decreto Ejecutivo Nº
38305-H, de fecha 14 de abril del 2014, la cual fue diseñada con el objetivo de contar con personal
profesional más especializado en sus funciones asignadas, con el fin de lograr un mejor rendimiento
y eficiencia en dichas funciones al dar prioridad al fortalecimiento de cada área.
Específicamente, la Dirección está conformada por 5 departamentos, entre ellos: la Asesoría Legal
que tiene como objetivo asesorar y dar apoyo eficaz y oportuno a la Dirección de Crédito Público y
a los departamentos operacionales en los temas jurídicos conexos a las actividades desarrolladas
sobre las implicaciones jurídicas involucradas en la toma de decisiones.
El Departamento de Inversión Pública tiene como función planificar, apoyar, coordinar y controlar
actividades relacionadas con inversión del Gobierno Central. Este Departamento coordinará los
esfuerzos en materia de asociaciones público-privadas, y definirá estrategias para la implementación
de los proyectos de inversión pública que permitirán una pronta y eficiente ejecución de los
proyectos que se lleven a cabo en el sector público costarricense. Coordinará además muy cerca con
MIDEPLAN, rector de inversión pública del Gobierno.
Lo anterior, responde al rol más activo que está teniendo la Dirección en los últimos años en temas
relacionados al mejoramiento y fortalecimiento de la inversión pública. Por ende, con la
implementación de este reingeniería se continuarán obteniendo resultados positivos en el proceso de
diseño y formulación de los proyectos, la definición e implementación de estrategias novedosas en
la ejecución de los proyectos de inversión que agilicen y faciliten la ejecución de los mismos, así
como promover esquemas alternativos de financiamientos de proyectos tales como fideicomisos y
Alianzas Público Privada. Dicho Departamento se encuentra conformado por la Unidad de
Ejecución de Proyectos y la Unidad de Asociaciones Público Privadas.
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Por otra parte, el Departamento de Coordinación y Control del Endeudamiento Público de Mediano
y Largo Plazo tiene como objetivo promover la adecuada utilización del crédito por parte del Sector
Público y orientar el Crédito Público a efecto de que se ajuste a la capacidad de endeudamiento del
país, y a su vez responda a prioridades nacionales y criterios técnicos, así como dar seguimiento
continuo al endeudamiento público externo. Este Departamento está conformado por la Unidad de
Negociación y Contratación del Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo y la Unidad de
Control y Seguimiento del Endeudamiento Público.
El Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo y Relaciones
con el Inversionista tiene como objetivo planificar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de
la dependencia en procura de brindar el soporte analítico para la gestión de la deuda de mediano y
largo plazo tomando en cuenta los riesgos asociados al portafolio de la misma; al mismo tiempo le
corresponde planificar, dirigir y mantener en ejecución programas comprensivos, planes generales y
proyectos de relaciones con el inversionista, calificadoras de riesgo y organismos multilaterales con
el fin de crear confianza, credibilidad y transparencia y fomentar una base amplia de inversionistas
para la deuda del Gobierno. Este departamento está conformado por la Unidad de Política de
Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo y la Unidad de Relaciones con el Inversionista,
Finalmente, el Departamento de Registro y Estadísticas de la Deuda Pública tiene como objetivo
proveer información precisa y oportuna sobre el endeudamiento público y velar por el adecuado
registro de la Deuda Pública entendida como deuda interna y deuda externa. Este Departamento está
conformado por la Unidad de Registro Consolidado y Control de la Deuda Pública y la Unidad de
Estadísticas de la Deuda Pública
Bajo este contexto y dada la nueva estructura de la Dirección, se solicitó la creación de 17 plazas
para la implementación de esta estructura; de las cuales fueron aprobadas 9 plazas, permitiendo que
la Dirección disponga de 43 plazas. No obstante lo anterior, 9 de esas plazas se encuentran vacantes
congeladas y/o vacantes sin recursos, a pesar de los esfuerzos realizados internamente para poder
hacer uso de dichas plazas.
Desde el 26 de mayo del 2014 a la fecha me he abocado a tratar de habilitarlas, realizando
diferentes gestiones, seguidamente se menciona un breve resumen. Durante el segundo semestre del
2014 se solicitó al Departamento de Gestión de Potencial Humano realizar el trámite ante la
Secretaria Técnica de la Autoridad Presupuestaria que facultara el uso de las 9 plazas.
Posteriormente fue necesario remitir información adicional solicitada por la Secretaría Técnica de la
Autoridad Presupuestaria y se solicitó la aclaración de algunos ítems establecidos en la Directriz No
009-H y modificada por la Directriz No 014-H referente a contratación de recurso humano.
En el mes de noviembre del 2014 se recibió comunicado de la Autoridad Presupuestaria informando
la aprobación de las 9 plazas, y en diciembre se inicia el proceso para completar los formularios
para crear los puestos nuevos. Este proceso consumió tiempo, en especial para aquellos que
conforman el Departamento nuevo. Finalmente en el transcurso del mes de diciembre se remitieron
los formularios para los nueve puestos.
Durante el año 2015 lo más relevante a destacar es que en enero efectué la primer solicitud de
aprobación de plazas vacantes por vía excepción, según el artículo 3 de la directriz No. 014-H. El
resultado fue positivo para una de las dos plazas incluidas en la solicitud. En junio el Departamento
de Potencial Humano informó la asignación de tres plazas de profesional. En agosto 2015 solicité
ante la Autoridad Presupuestaria el uso de las plazas vacantes en tención al artículo 13 de la
Directriz Presidencial H13 y en la respuesta me aconsejaron solicitar aplicar una cadena de ascensos
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ante el Departamento de Potencial Humano para lograr aplicar la carrera profesional en la
Dirección.
En ese mismo mes por medio del Departamento de Potencial Humano, remití oficio para la
asignación de las plazas de jefatura, cuya respuesta se recibió finalizando diciembre lo que provocó
que no se incluyera el cambio de la clasificación de los puestos en la relación de puestos ni se
dotara de los recursos monetarios necesarios en el presupuesto 2016; por tanto, las jefaturas
carecían de fondos para realizar ascensos o bien contratar personal durante el siguiente ejercicio
económico. Para solventarlo se realizaron algunos ascensos de forma paulatina conforme se logró ir
trasladando recursos y se logró nombrar tres jefes 1 y un profesional de Egresos 3.
No omito manifestarle, que durante el año 2015 y 2016 se han tenido muchas dificultades para
nombrar personal porque ya para ese momento se habían emitido la circular No. 003-2001 y DM-
0019-2015 que hacen referencia a la imposibilidad de reasignaciones, además de la disposición que
impide el ascenso o movimiento de personal interino y la que establece que si una persona asciende
su puesto se congela. Todo esto obliga a que tenga que volver a tramitar cada plaza congelada por
excepción para poder utilizarla y esperar que den autorización. Por esta razón, a pesar de lograr que
una cantidad reducida de funcionarios ascendiera, ese mismo número de plazas se congelaron,
quedando el mismo número de funcionarios trabajando y un total de 9 plazas congeladas de las
cuales: 5 no pueden utilizarse del 1 de agosto del 2016 al 30 de marzo del 2017 porque no tienen
contenido presupuestario según DM-1675-2016, 2 son jefaturas las cuales si se aprueba el
presupuesto conforme se solicitó se podrían contratar a partir de enero del 2017, una está congelada
y es necesario cambiarle el nombre y la última que la autoridad presupuestaria no autorizó su uso.
En el siguiente gráfico se compara el número de plazas asignadas a cada departamento en el
momento de asumir mi gestión y el número de plazas con que queda al finalizarla. Es importante
resaltar que en acatamiento a dictámenes de la Contraloría General de la República, se trasladaron
funciones y dos plazas desde la Tesorería Nacional a la Dirección de Crédito Público.
Fuente: Ministerio de Hacienda, Sistema Integra con corte al 27 de setiembre del 2016.
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IV. Logros, retos y actividades en proceso
4.1 Departamento de Inversión Pública
4.1.1 Unidad de Ejecución de Proyectos
Específicamente el Área de Ejecución de Proyectos se participa junto con el Departamento de
Coordinación y Control de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo, en actividades
relacionadas a estrategias que fortalezcan la implementación de proyectos, tal es el caso de:
Iniciativa CoST, siendo esta una iniciativa para fortalecer la transparencia en la etapa de
construcción de los proyectos de obra pública, que define una serie de variables que deben ser
mostradas a la ciudadanía a través de una plataforma tecnológica. El desarrollo de ésta
plataforma se ha complementado con los esfuerzos del Ministerio de Planificación que en
coordinación con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), desarrolla una plataforma
tecnológica que fortalezca el sistema con que cuentan actualmente tomando como base la
plataforma Mapa Inversiones en Colombia.
Comisión para la eficacia de las Cooperaciones Técnicas, la participación de esta comisión
es parte de los esfuerzos que realiza el Ministerio de Planificación y la Cancillería para
fortalecer la eficacia en el desarrollo de las cooperaciones internacionales de las que el país es
beneficiario, entre las recomendaciones de parte del Ministerio es que estas se enmarquen en el
análisis del proceso y procedimientos para las Cooperaciones Técnicas No Reembolsables.
Elaboración de la Política Pública de Saneamiento, se ha finalizado con la elaboración de la
Política Pública; sin embargo, en la actualidad se encuentra en proceso el plan de inversión para
esta política.
Se está participando en coordinación con el A y A y el SENARA, en la formalización de una
nueva operación de financiamiento para las obras de alcantarillado y control de
inundaciones en el Limón, que incluye la recomendación de un esquema de ejecución que
permita su ejecución de una manera ágil en el marco de la normativa vigente en el que se
desarrolle.
Participación activa en la Comisión de Alto Nivel para la ejecución del Programa Integral de
Abastecimiento de Agua para Guanacaste (Pacífico Norte), cuya asesoría versó en la
formulación, planificación y estructuración financiera para una eventual operación crediticia
que permitiera financiar dicho Programa. Actualmente, continúan las reuniones mensuales para
valorar los avances de acuerdo con el cronograma propuesto.
Asimismo, se participó en comisiones nacionales los cuales contaron, entre otros, con la
participación del Ministerio de Planificación, generando espacios para discutir actividades de
mejora, dentro del proceso de proyectos de inversión pública, como lo son el Comité Nacional de
Inversión Pública (CONIP) y en la Junta de Consejo Nacional de Concesiones (CNC). Dicha
participación propició y afinó la coordinación entre ambos Ministerios, que se tradujeron en
recomendaciones en la Guía Metodológica de MIDEPLAN y otros instrumentos existentes, o bien,
identificar otros instrumentos que mejoren este proceso, por ejemplo, la Guía Metodológica de
Participación Ciudadana.
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4.1.2 Unidad de Asociaciones Público Privadas
En la Unidad de Asociaciones Público Privadas se han venido desarrollando herramientas técnicas
que permitan la toma de decisiones de los jerarcas desde el punto de vista económico, financiero y
fiscal de proyectos a través de esta figura. Entre los productos que se han venido desarrollando y se
esperan como entregables para este año (2016), se encuentran:
Dos contrataciones realizadas por la Fundación Aliarse con fondos de Cooperación Técnica No
Reembolsable de la Embajada del Reino Unido, la cual está generando dos productos, la
Política Pública y la selección de cinco proyectos potenciales para desarrollar a través de
Asociaciones Público Privadas, lo cual debería ser avalado por los jerarcas del ramo una vez
definidos los mismos, en la cual participa el Ministerio de Planificación, Ministerio de Obras
Públicas y demás actores del sector público y privado. En particular, estimo que estos productos
sean entregados entre los meses de noviembre- diciembre.
Se logró participación del Ministerio de Hacienda en el Programa Regional para Centroamérica
2016-2017 que consiste en un proceso de capacitación cofinanciado por el Banco Mundial,
BCIE, dicha capacitación tiene como objetivo fortalecer las capacidades para la gestión del
riesgo con fiscal de las Asociaciones Público Privadas para la región centroamericana, en el mes
de octubre 2016 se está ejecutando el primer módulo de cuatro en el tema específico de Gestión
de Riesgo Fiscal en APP, además con el apoyo del Banco Mundial y tomando en consideración
las herramientas desarrolladas en el Perú, se han elaborado dos herramientas denominadas
Criterios de Elegibilidad y Lineamientos para la asignación de riesgos, por otra parte, se
encuentra en proceso de formalización la asistencia técnica para constituir en el país un
programa de proyectos a desarrollar por APP, que involucre al menos unos 10 o 15 proyectos.
Se encuentra para firma por parte del Ministro de Hacienda y el Ministro de la Presidencia el
Reglamento de Colaboración Público Privadas del Artículo 55 de la Ley de Contratación
Administrativa, este proceso ha sido uno de los entregables más importantes, ya que llega a dar
a las instituciones mayores opciones para la elaboración de contratos público privados.
La Unidad de APP de la Dirección de Crédito Público es contraparte y se encuentra en la co
organización con el Banco Interamericano de Desarrollo y el Grupo BID FOMIN para la
materialización del PPP Américas 2017, evento que acoge a diversos actores en la
estructuración de mecanismos de alianzas público privados, entre ellos, académicos, sector
privado, público, financiero del Continente Americano, el cual se estima sea desarrollado entre
los meses de mayo y junio del 2017.
4.2 Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano
y Largo Plazo y Relaciones con el Inversionista
Estrategia de Deuda: Se presentó ante su estimable persona, en calidad de Ministro de Hacienda la
propuesta de estrategia de deuda del Gobierno Central para un plazo de 5 años. Esta estrategia toma
en cuenta las diferentes alternativas de que dispone el Gobierno Central para financiar su déficit y
hace énfasis en gestionar la exposición al riesgo implícita en la cartera de deuda y los costos
asociados a ella a fin de contribuir a las autoridades a fundamentar sus decisiones sobre la manera
de resolver las necesidades de financiamiento del Gobierno.
Colocación Internacional: El 5 de marzo del 2015 se realizó la última colocación de eurobonos
bajo la Ley Nº 9070. Con esta colocación se completó los $4.000 millones que contemplaba dicha
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ley, bajo la cual Costa Rica mantuvo una estrategia de endeudamiento enfocada reducir la presión
sobre el mercado doméstico de capitales, estabilizar tasas de interés de la deuda doméstica a pesar
de la importante presión del déficit fiscal, diversificar las fuentes de financiamiento y aprovechar
las condiciones internacionales de costo de los recursos. Casi un año después de la última
participación en el mercado internacional, Costa Rica logró consolidar una colocación de muy largo
plazo y con un costo favorable para el país.
La emisión y colocación del eurobono de Costa Rica con vencimiento en el año 2045 (bde45), por
$1.000 millones contribuyó a mejorar una vez más el perfil de vencimientos de la deuda
costarricense, diversificar las fuentes de financiamiento y a reducir el riesgo de refinanciamiento.
Quedó demostrado, que el mercado internacional ha mantenido la confianza en el desempeño de la
economía de Costa Rica, pues no son muchos los países emergentes que con niveles de calificación
de riesgo similares a los de Costa Rica pueden colocar bonos de deuda al plazo y por el monto al
que se colocó esta emisión.
Al mismo tiempo estas colocaciones internacionales de Gobierno facilitaron el acceso a otras
entidades púbicas como el ICE, Banco Nacional de Costa Rica y al Banco de Costa Rica en los
mercados internacionales como fuente de fondeo, estableciendo una referencia de mercado que
permite a estos cuasi-soberanos obtener un mejor precio en sus bonos ante una colocación externa.
Colocación local: Como parte de la colocación de títulos valores a nivel nacional, participé en las
operaciones e subasta, lo que incluye los análisis de riesgo, precios y rendimientos que se ofrecen
al mercado. Adicionalmente, coordine en conjunto con la Tesorería Nacional y el BCCR, la
presentación al mercado de la estrategia de colocación de corto plazo (semestral) al medio
financiero.
Seguimiento al mercado local e internacional: La negociación de operaciones tanto del mercado
local como internacional, han requerido de un constante seguimiento en cuanto a precios,
rendimiento y tendencias a los mercados financieros y bursátiles tanto nacionales como
internacionales
Política de Endeudamiento: El 1 de marzo del 2016, se presentó a la Autoridad Presupuestaria la
propuesta de Política de endeudamiento para el Sector Público Costarricense, los lineamientos en
materia de deuda para fortalecer la calidad de la gestión de la deuda pública y reducir la
vulnerabilidad del país ante las crisis internas y externas. Esta también fue presentada a la STAP a
finales de agosto y posteriormente, a finales de setiembre e inicios de octubre de los corrientes en el
despacho del Viceministro de Egresos fue analizada y discutida dicha Política para su nueva
presentación en la AP.
Sostenibilidad de Endeudamiento: Se ha continuado con los análisis de la sostenibilidad de la
deuda del Sector Público Costarricense actual y futuro. Estos permiten vislumbrar los riesgosos
niveles de endeudamiento futuro de los cuales la DCP se ha pronunciado en sus informes de deuda.
Estos análisis incorporaron shocks de variables macroeconómicas como tipo de cambio, tasas de
interés e inflación.
Como parte del análisis de la sostenibilidad de deuda, se ha logrado documentar y establecer una
metodología de valoración de los pasivos contingentes. Se espera a finales de año, una misión del
FMI, proceda a evaluar esta metodología para su siguiente implementación.
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En forma conjunta con el Banco Mundial, se ha logrado establecer la estrategia país ante catástrofes
naturales, información relevante para determinar en impacto sobre la sostenibilidad de
endeudamiento.
Presupuesto del Servicio de la Deuda: El ejercicio para la formulación del Presupuesto ordinario y
extraordinario de la República, en cuanto a la autorización de emisión de deuda así como las
obligaciones del Gobierno para atender el servicio de la deuda para el ejercicio económico en
vigencia, supone una estructura de colocación, plazos y tasas acorde a la Estrategia de
Endeudamiento de Mediano y Largo Plazo.
Durante mi gestión se ha trabajado en proyecciones del servicio de deuda en la formulación del
presupuesto ordinario y extraordinario de la República, lo que ha incluido la definición y estudio de
diferentes escenarios antes cambios en variaciones macroeconómicas.
Relación con el Inversionista: Con la presencia del Gobierno en los mercados de deuda, es
necesario incrementar la transparencia y comunicación con los inversionistas para cumplir esta
labor, la reestructuración de la DCP incorporó la creación de una oficina de relación con el
inversionista, la cual todavía no se ha concretado a falta de presupuesto para dotar de recurso
humano a esta Unidad. No obstante lo anterior, cada año, el Instituto de Finanzas Internacionales,
adscrito al FMI, realiza una evaluación a diversos países, en temas de relación con el Inversionista
(Sovereign Investor Relations Assessment - Costa Rica.), la evaluación de este año presentó una
mejora en la calificación con respecto al año 2015.
Adicionalmente, durante mi gestión se propició el acercamiento del inversionista internacional al
mercado local mediante la elaboración de una página web en Bloomberg, la cual contiene
información económica financiera relevante. Se atendieron de forma especializada y técnica a los
diversos inversionistas, bancos de inversión y calificadoras de riesgo, brindando información
oportuna mediante los distintos canales de comunicación.
Propuesta de colocación de deuda interna: En un esfuerzo por realizar una gestión de la deuda
pública responsable que evitar presiones excesivas en las tasas de interés domésticas, y que
involucró un trabajo conjunto con Cancillería, se elaboraron ocho propuestas de colocación de
deuda interna para la valoración por parte de potenciales ahorrantes internacionales, principalmente
economías asiáticas y de medio oriente, interesados en fortalecer la relaciones de mediano y largo
plazo con el país.
4.3 Departamento de Registro y Estadísticas de la Deuda Pública
Al asumir mi gestión este Departamento contaba con tres grandes retos, entre otros menores. El
primero era lograr la migración del Sistema SIGADE de la versión 5.3 a la versión 6.1, segundo
consolidar la Unidad de Registro y Control de la Deuda y tercero que se definiera la división de las
funciones de registro de la Deuda Interna entre la Tesorería Nacional y esta Dirección, en
acatamiento a disposición de la Contraloría.
Ahora bien, dentro de los retos muy importantes para efectos de registro y estadísticas se encuentra
el registro de las municipalidades en el Sistema SIGADE, la publicación del Perfil de la Deuda
Púbica y de la Tenencia de la Deuda, así como la publicación de un boletín estadístico.
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En el mes de marzo del 2015 la CGR remitió los resultados del informe DFOE-SAF-IF-03-2015
Auditoría de Carácter especial sobre la integración del Sistema Integrado de Gestión de
Administración Financiera (SIGAF) del Ministerio de Hacienda con los módulos RDI y RDE del
SINPE del Banco Central de Costa Rica, para el registro y control de la deuda interna del Gobierno
Central y emana la disposición de acatamiento obligatorio referente a que las funciones de registro
de la deuda interna debían efectuarse en la Dirección de Crédito Público y estableció la fecha del 30
de junio del 2016 como límite para que fueran asumidas por esta Dirección, en el Departamento de
Registro y Estadística de la Deuda Pública.
Se estableció un plan de acción para garantizar que el proceso se efectuara de manera coordinada y
correcta, se solicitó el traslado de dos plazas de la Tesorería Nacional a la Dirección de Crédito
Público para poder asumir las funciones adicionales, función que fue asumida a partir del 15 de
mayo. En este momento la función de registro de la Deuda Interna del Gobierno Central se realiza
por completo por esta Dirección.
Adicionalmente, se elevó a la CGR una consulta referente a la interpretación del punto 2.68 de
dicho informe en cuanto al alcance del registro de la deuda interna y se solicita una ampliación del
plazo para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el informe de cita. La CGR indicó
que la función de cancelación en el sistema SINPE de los títulos desmaterializados corresponde a la
DCP y extendió el plazo de cumplimiento al 2 de enero del 2017. En este momento se tiene el del
plan de acción para el traslado de la función y de al menos una plaza para asumir la función por
parte de la Unidad de Registro Consolidado y Control de la Deuda Pública que forma parte del
Departamento de Registro y Estadística de la Deuda Pública, está pendiente su oficialización.
A finales del 2015 se logró concluir la contratación del proceso de migración del sistema SIGADE
y gracias al esfuerzo de los funcionarios del Departamento así como la colaboración de la DTIC se
logró efectuar la migración del sistema y actualmente se trabaja en la versión 6.1, quedando
pendiente la presentación y remisión del Informe sobre la Factibilidad de la inclusión de la
Información de la Deuda Interna del Gobierno Central que actualmente está en el sistema SINPE
en el SIGADE. Además de la remisión del Informe Final del proyecto de migración.
Con el objetivo de hacer el proceso de migración más transparente y garantizar una migración
correcta de los datos y la funcionalidad de la nueva versión se solicitó a la Auditoría Interna la
validación sobre el proceso. Se obtuvo pronta respuesta y apoyo a la solicitud planteada y se está
en el proceso.
4.3.1 Unidad de Registro Consolidado y Control de la Deuda Pública
En junio del año en curso se nombró el jefe de la Unidad de Registro Consolidado y Control de la
Deuda Pública y se le asignaron tres funcionarios a cargo. En este momento se realizan las
funciones asignadas en el decreto 38305-H, incluido el registro de las inversiones y la cancelación
en el sistema SINPE, en acatamiento a las disposiciones emitidas por la CGR en el informe DFOE-
SAF-IF-03-2015.
Para la inclusión de las municipalidades en el SIGADE se redactó un informe donde se detalla la
metodología incluida y en este momento se están actualizando los saldos al 30 de setiembre de los
corrientes.
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En el tema de la deuda contingente tanto explícita como implícita se cuenta con una propuesta
metodológica en revisión para proceder a pasar de la publicación del monto de exposición total a
uno donde se trabaje con porcentajes de ocurrencia.
4.3.2 Unidad de Estadística y la Deuda Pública
Aun cuando está pendiente la creación de la plaza, las funciones se realizan conforme a las
funciones asignadas en el decreto 38305-H, Reglamento de Organización de la Dirección de Crédito
Púbico.
Dentro de los avances en temas de estadística se puede resaltar el tema del perfil de la deuda
pública, el cual está en proceso de actualización con la información, se cuenta con una metodología
establecida para su elaboración y se estima que para el mes de noviembre se publiquen los datos
con corte al 30 de setiembre del año en curso.
Asimismo, en cuanto a la tenencia de la Deuda Pública se ha logrado identificar y definir las fuentes
primarias de información que brindaran los datos para poder preparar el recorte. Según la
investigación realizada por el equipo de la DCP, los datos finales están disponibles con un rezago
de mes y medio por lo que se espera que a mediados de noviembre se reciban y poder publicar en
diciembre la tenencia con corte al 30 de setiembre del 2016, clasificada por deuda interna y externa
y dividida según el tenedor, para lo cual se está coordinando con el BCCR.
Queda pendiente lo del boletín estadístico, aunque se cuenta ya con un borrador que está en
revisión.
4.4 Departamento de Coordinación y Control de Endeudamiento
Público de Mediano y Largo Plazo
En virtud de la nueva estructura organizacional de la DCP citada anteriormente en el presente
documento, resulta importante manifestar que durante mi gestión también se procuró materializar
con la mayor celeridad posible la separación de las dos Unidades Funcionales que componen el
presente Departamento, a saber: la Unidad de Negociación y Contratación del Endeudamiento
Público de Mediano y Largo Plazo y la Unidad de Control y Seguimiento del Endeudamiento
Público. Lo anterior, con el fin de generar una mayor especialización en temas de gran complejidad
que tienen a cargo ambas Unidades.
4.4.1 Unidad de Negociación y Contratación del Endeudamiento Público de Mediano
y Largo Plazo
En el período comprendido entre el 26 de mayo del 2014 y el 31 de octubre del 2016 fueron
aprobados nueve Contratos de Préstamo, tanto del Gobierno Central como del resto del Sector
Público, que si bien algunos de ellos fueron negociados y suscritos en fechas previas a mayo 2014,
se requirió la intervención de la DPC para culminar con los trámites legislativos correspondientes.
A continuación se detalla la lista de dichos préstamos:
13
Acreedor Programa/Proyecto Monto
Fecha de
suscripción del
Contrato de
Préstamo
Fecha de
publicación
de la Ley
BEI Proyectos Geotérmicos
Pailas II US$70.000.000 22/11/2013 04/08/2014
JICA Proyectos Geotérmicos
Pailas II JPY¥16.810.000.000 18/08/2014 18/08/2014
BID Programa de Infraestructura
de Transporte US$450.000.000 03/04/2014 13/11/2014
Eximbank Rehabilitac y Ampliac de la
Ruta Nacional No. 32
US$296.000.000
CNY¥628.000.000 02/06/2013 25/02/2015
BCIE
Programa de financiamiento
del Instituto de Fomento
Cooperativo (INFOCOOP)
US$30.000.000 07/08/2015 N/A
BCIE
Proyecto de Reducción de
Agua No Contabilizada y
Optimización de la
Eficiencia Energética
US$130.000.000 12/08/2015 N/A
BNP
Paribas y
Societe
Generale
Sistema de
Almacenamiento de Gas
Licuado de Petróleo
(SAGAS)
US$19.000.000 22/09/2015 N/A
BCIE
Proyecto Mercado Regional
Mayorista de la Región
Chorotega
US$48.025.574,58 23/07/2015 06/11/2015
BIRF
Programa por Resultados
para el Fortalecimiento del
Seguro Universal de Salud
en Costa Rica
US$420.000.000 21/04/2016 28/09/2016
Adicionalmente, se participó en la negociación de dos créditos que actualmente están pendientes de
la aprobación legislativa (Programa de energía renovable, transmisión y distribución de electricidad
y Proyecto de Integración Fronteriza de Costa Rica), y se tienen otros tres endeudamientos en
período de negociación. Lo anterior se visualiza en el siguiente cuadro:
14
PENDIENTES DE APROBACIÓN LEGISLATIVA
Acreedor Programa/Proyecto Monto
BID Programa de energía renovable, transmisión y distribución de
electricidad 1/
US$500.000.000
BID Proyecto de Integración Fronteriza de Costa Rica US$100.000.000
NEGOCIACIÓN
BCIE Proyecto de Modernización de Infraestructura del Puerto de
Moín US$82.722.413
BID II Etapa Programa Red Vial Cantonal (CCLIP) US$140.000.000
BNCR - BCR Construcción del Centro Nacional de Congresos y
Convenciones US$12.000.000
NOTA:
1/ Responde a un Convenio de Cooperación del cual se suscribirán Contratos de Préstamo Individuales, donde cada uno
de ellos deberá seguir el procedimiento para obtener las autorizaciones administrativas correspondientes.
Si bien se está a la espera de que el MIDEPLAN publique el Plan Nacional de Inversión Pública
para proceder a la actualización del Programa de Financiamiento de Proyectos de Inversión, la DCP
ha trabajado en conjunto con las Instituciones para identificar futuros proyectos a ser financiados
mediante endeudamiento público, tales como:
PROYECTOS EN ETAPA DE PRE INVERSIÓN
1/
Programa/Proyecto Monto
Programa Integral de Seguridad y Conservación del Monumento Histórico: Teatro
Nacional de Costa Rica US$34.890.819
Proyecto Centro Acuático María del Milagro Paris US$30.000.000
Programa de Saneamiento y Gestión Pluvial de Limón US$54.000.000
Sistema Abastecimiento de Agua para la Cuenca Media del Río Tempisque y
Comunidades Costeras US$425.000.000
Programa de Mejoramiento Barrial con Bono Comunal US$50.000.000
Apoyo al Sistema Nacional de Preinversión de Proyectos US$50.000.000
Programa Des.Verde e Inclusivo en Territorios Rurales Productivos US$ 100.000.000
Proyectos Geotérmicos Borinquen I JPY¥23.490.000.000
Programa de Saneamiento de Zonas Prioritarias US$81.900.000
Proyecto Sectorización de Transporte US$50.000.000
Sistema de Transporte Rápido de Pasajeros del GAM US$350.000.000
NOTA:
1/ Los montos de los proyectos son preliminares.
Por otra parte, mediante el Decreto Ejecutivo N° 35056-PLAN-RE, publicado en la Gaceta Nº
34 del 18 de febrero del 2009, al Ministerio de Hacienda se le otorga el rol de negociar y aprobar la
Cooperación No Reembolsable ligada a créditos y a avales externos del Gobierno; asimismo, le
corresponde formalizar aquellas operaciones aprobadas por el MIDEPLAN que deban ser
presentadas ante organismos financieros internacionales, siendo que esta función la asumió la DCP
por su natural afinidad con las temáticas relacionadas con los entes financieros y los créditos.
A continuación se visualizan las Cooperaciones Técnicas No Reembolsables que fueron tramitadas
por la DCP para el período de mi gestión.
15
Acreedor Proyecto o Programa Beneficiario /
Unidad Ejecutora Monto
BCIE Proyecto para desarrollar actividades de pre-
inversión del Tren Eléctrico interurbano INCOFER US$100.000
BCIE
Fortalecimiento de las capacidades de monitoreo,
evaluación, gestión y divulgación de la
Presidencia para garantizar el mayor impacto
posible de las políticas públicas en Beneficio de la
ciudadanía costarricense
Ministerio de la
Presidencia US$1.000.000
BID Institucionalización de la Evaluación de
Tecnologías de la Salud (ETS) Ministerio de Salud US$320.000
BID Apoyo a la preparación y ejecución de las
operaciones del sector transporte
MOPT, CONAVI,
COSEVI,
INCOFER
US$500.000
BID
Soporte técnico para el Programa de Agua
Potable y Saneamiento - Ligado al Contrato de
Préstamo N° 2493/OC-CR
ICAA US$238.000
BID
Servicios de consultoría para apoyar los estudios
y la preparación de la operación de apoyo
financiero del Banco al Programa de Desarrollo
Geotérmico y las otras inversiones a efectuar por
el ICE
ICE US$700.000
BID Apoyo Técnico al Ministerio de la Presidencia Ministerio de la
Presidencia US$500.000
BID Programa que utiliza la tecnología en la
enseñanza de la matemática MEP US$1.500.000
BID
Asistencia Técnica para Fortalecer e Implementar
la Estrategia de Reducción de la Pobreza extrema
en Costa Rica
Ministerio de la
Presidencia US$450.000
Por su parte, las siguientes Cooperaciones Técnicas No Reembolsables fueron recientemente
tramitadas por lo cual están pendientes de aprobación por parte de los organismos financieros:
Acreedor Proyecto o Programa Beneficiario /
Unidad Ejecutora Monto
BCIE Programa Integral de Seguridad y Conservación
del Monumento Histórico Teatro Nacional Teatro Nacional US$15.000
BCIE Abastecimiento de agua para la cuenca del río
Tempisque y comunidades costeras SENARA US$175.000
BID Gestión sostenible de servicios ecosistémicos SINAC, MINAE US$3.485.330
BID Programa de inversión de obra pública en Costa
Rica MOPT US$280.000
BID Fortalecimiento de las capacidades de la gestión ICE Por definir
BID Gobernanza de la seguridad ciudadana MJP Por definir
BID Transparencia en el sector de la construcción MOPT Por definir
Continuando con temas de Cooperación Internacional, se está participando, en conjunto con el
MIDEPLAN y el Ministerio de Relaciones Exteriores, en una comisión que tiene como objetivo
mejorar la eficiencia de la cooperación técnica y financiera en Costa Rica en el marco del logro de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Actualmente se está en el proceso de selección de un
16
consultor que elabore un diagnóstico de las fortalezas y debilidades del proceso de gestión de la
cooperación internacional de las tres instituciones rectoras (Ministerio de Hacienda, MIDEPLAN y
Relaciones Exteriores).
Además de lo anterior, se ha trabajado –a solicitud de la CGR- en la emisión de criterios referente a
la estructuración de posibles fideicomisos que podrían implicar un endeudamiento público, los
cuales son:
Criterio en relación al ajuste de la modalidad del arrendamiento que se empleará por parte de la
Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (JASEC), para el desarrollo del
Proyecto Hidroeléctrico Torito II.
Criterio en relación al ajuste de la modalidad del arrendamiento que se empleará por parte del
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados con ocasión del Fideicomiso Inmobiliario
AyA/BCR para el Diseño y Construcción de los Edificios de la Subgerencia GAM y Cuarto
Modulo.
A solicitud del Despacho, también se ha trabajado en la elaboración de criterios a diferentes tipos de
Proyectos de Ley (se han revisado alrededor de 30 Proyectos de Ley en el período de mayo 2014 a
octubre 2016), según se reciben consultas de la Asamblea Legislativa. Algunos ejemplos de los
Proyectos revisados se enumeran a continuación:
Ley de Fideicomiso de Obra Pública, para Rehabilitación, Ampliación y Mantenimiento de la
Ruta Nacional N° 32 entre el estadio Ricardo Saprissa y el cruce de río Frío o la construcción de
una ruta alterna.
Modificación al artículo 8 contenido en la Aprobación de los Convenios de Préstamo: Nº
3594-CR "Tercer Programa de Ajuste Estructural", entre la República de Costa Rica y el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento; 739/OC-CR "Programa de Ajuste del Sector Público",
entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo; 742/OC-CR "Programa
Sectorial de Inversiones", entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de
Desarrollo. Ley nº 7454 y sus reformas.
Ley de Fortalecimiento del Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) y Promoción del
Tren Eléctrico Interurbano de la Gran Área Metropolitana.
Ley de Desarrollo de Obra Pública Corredor Vial San José – San Ramón y sus Radiales
Mediante Fideicomiso.
Ley de Inversiones Públicas.
Ley Marco para la Gestión de Fideicomisos con Contrato de Arrendamiento para el
Financiamiento de Obra Pública.
Ley de Control Financiero de los Presupuestos Públicos, Transparencia y Responsabilidad
Fiscal.
Ley que autoriza el desarrollo de infraestructura de transporte mediante Fideicomiso.
Creación del Instituto Nacional de Infraestructura.
17
Ley para Autorizar al Instituto Costarricense de Electricidad para Desarrollar Obra Pública.
Aunado a lo anterior, se está participando conjuntamente con el MIDEPLAN y el BID en la
estructuración financiera del proyecto Ciudad Gobierno, el cual, una vez estructurado, deberá seguir
el procedimiento establecido en el Decreto Ejecutivo N° 35222-H “Reglamento para Gestionar la
Autorización para la Contratación del Crédito Público del Gobierno de la República, Entidades
Públicas y demás Órganos según corresponda” para gestionar la contratación del crédito.
También se ha apoyado al Departamento de Política de Endeudamiento Público en la elaboración de
la Estrategia Nacional de Administración Financiera del Riesgo de Desastres (la cual se está
definiendo con el apoyo del Banco Mundial), en el marco del fortalecimiento de la administración
financiera del riesgo a desastres del país, acorde con el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 y
con la Política Nacional de Gestión del Riesgo 2016-2030.
4.4.2 Unidad de Control y Seguimiento del Endeudamiento Público.
La Unidad de Control y Seguimiento del Endeudamiento Público inició sus funciones a partir del 01
de marzo del 2016, una vez que fue nombrado el Coordinador de la misma, al cual se le asignaron
un total de 6 profesionales a su cargo que han venido ejerciendo sus funciones de acuerdo a lo
establecido en el Decreto 38305-H. Sin perjuicio de lo anterior, es importante señalar que dicha
Unidad requiere ser reforzada (en el corto plazo) con más profesionales, dadas las fuertes cargas de
trabajo que esta enfrenta.
Al 30 de setiembre del 2016, la cartera de créditos externos en ejecución estaba conformada por un
total de 29 préstamos, correspondiendo 23 de ellos a endeudamiento donde el Gobierno figura
como deudor o garante y los restantes 6 a préstamos donde la institución pública comparece
contractualmente como deudor y garante. Dicha cartera representa un endeudamiento externo
autorizado con organismos multilaterales y bilaterales de alrededor de US$4.233,89 millones,
siendo que el monto desembolsado (US$1.425,58 millones) constituye aproximadamente un
13,41% del saldo de la deuda externa del sector público a setiembre 2016 y un 22,35% excluyendo
la colocación internacional de deuda pública.
El mayor acreedor de la cartera contratada es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con un
41,03% y en segunda posición se encuentra el Banco Centroamericano de Integración Económica
(BCIE) con un 22,59%, el resto de la cartera es financiada por el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BIRF), el Banco de Exportaciones e Importaciones de China
(EXIMBANK), y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), entre otros.
En lo que respecta a esta cartera de créditos externos en ejecución, en los Cuadros 1 y 2, se
observan los Programas y Proyectos que son financiados mediante esta fuente de financiamiento
que se encuentran actualmente en ejecución, así como la evolución del avance financiero (junio
2014 vs. setiembre 2016).
18
Cuadro No. 1
Créditos externos en ejecución del Gobierno
A setiembre 2016
Nombre del Programa/Proyecto Unidad
Ejecutora
Moneda
préstamo
Monto
préstamo en
moneda
Monto equivalente
en US$
Avance
financiero a
junio 2014
Avance
financiero a
setiembre
2016
BCIE
Programa de Gestión Integrada de Recursos Hídricos SENARA USD 35.014.016 35.014.016 30,88% 99,99%
Proyecto Mercado Regional Mayorista de la Región
Chorotega PIMA USD 48.025.575 48.025.575 N/A 0,00%
83.039.591
BEI
Proyectos Geotérmicos Pailas II ICE USD 70.000.000 70.000.000 N/A 35,94%
70.000.000
BID
Primer Programa de Desarrollo Eléctrico 2008-2011 ICE USD 250.000.000 250.000.000 75,99% 100,00%
Primer Programa de Infraestructura Vial (PIV I) MOPT USD 300.000.000 300.000.000 50,73% 95,56%
Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas MINAET-
SINAC USD 19.000.000 19.000.000 16,10% 75,57%
I Programa para la Red Vial Cantonal MOPT USD 60.000.000 60.000.000 20,00% 53,88% Programa para la Prevención de la Violencia y
Promoción de la Inclusión Social
MJP
USD 132.441.110 132.441.110 8,93% 42,99%
Programa de Desarrollo Eléctrico 2012-2016 ICE USD 250.000.000 250.000.000 6,03% 43,22%
Construcción y equipamiento infraestructura educativa del MEP
BNCR USD 167.524.234 167.524.234 N/A 9,03%
Programa de Agua Potable y Saneamiento ICAA USD 73.000.000 73.000.000 0,00% 6,95%
Programa de Innovación y Capital Humano para la
Competitividad MICIT USD 35.000.000 35.000.000 0,00% 25,76%
Programa de Infraestructura de Transporte MOPT USD 450.000.000 450.000.000 N/A 1,11%
1.736.965.344
BIRF
Opción de Desembolsos Diferido ante el Riesgo de
Catástrofes MH USD 65.000.000 65.000.000 52,28% 52,28%
Proyecto Mejoramiento para la Educación Superior CONARE USD 200.000.000 200.000.000 0,64% 26,19%
Programa por Resultados para el Fortalecimiento del
Seguro Universal de Salud en Costa Rica CCSS USD 420.000.000 420.000.000 N/A
0,00%
685.000.000
CAF
Proyecto Bajos de Chilamate - Vuelta Kooper MOPT USD 52.450.000 52.450.000 37,86% 80,48%
52.450.000
JBIC
Proyecto de Mejoramiento del Medio Ambiente del Area
Metropolitana de San José 1/
ICAA JPY
15.001.000.000 148.114.139 17,38% 65,66%
Proyectos Geotérmicos Paillas II 1/ ICE JPY 16.810.000.000 165.975.513 N/A 32,41%
314.089.652
KFW
II Programa Agua Potable y Saneamiento 2/ ICAA EUR 8.691.962 9.748.905 79,47% 98,40%
9.748.905
EXIMBANK
Rehabilitac y Ampliac de la Ruta Nacional No. 32 3/ CONAVI YUAN 628.000.000 94.092.264 N/A 0,00%
Rehabilitac y Ampliac de la Ruta Nacional No. 32 CONAVI USD 296.000.000 296.000.000 N/A 0,00%
390.092.264
3.341.385.755 Notas:
1/ El monto equivalente en dólares para los casos de los Proyecto financiados con el JBIC se obtiene utilizando el tipo de cambio del 30/09/2016: ¥101,28 x 1US$. 2/ El monto equivalente en dólares se obtiene utilizando el tipo de cambio del 30/09/2016: 1,1216 US$ x Euro.
3/ El monto equivalente en dólares se obtiene utilizando el tipo de cambio del 30/09/2016: Yuan 6,6743 x 1US$
N/A No Aplica dado que el contrato de financiamiento no se encontraba vigente en junio 2014 Fuente: Contratos de préstamo, Sistema SIGADE y Unidades Ejecutoras/Coordinadoras de Programas/Proyectos.
19
Cuadro No. 2
Créditos externos en ejecución de Otros Sectores
A setiembre 2016
Nombre del Programa/Proyecto Unidad
Ejecutora
Moneda
préstamo
Monto
préstamo en
moneda
Monto
equivalente en
US$
Avance financiero
a junio 2014 (*)
Avance financiero
a setiembre 2016
BCIE
Proyecto Abastecimiento del Area Metropolitana de San José, Acueductos
Urbanos y Alcantarillado Sanitario de Puerto
Viejo de Limón
AYA USD 103.505.000 103.505.000 N/D 74,36%
Programa Obras Estratégicas de Infraestructura Vial
CONAVI USD 340.000.000 340.000.000 N/D 50,35%
Programa de Renovación de la Infraestructura
y Equipamiento Hospitalario CCSS USD 270.000.000 270.000.000 N/D 14,72%
Proyecto Recuperación de Agua no
Contabilizada AYA USD 130.000.000 130.000.000 N/D 0,15%
Programa de financiamiento del Instituto de
Fomento Cooperativo (INFOCOOP) INFOCOOP USD 30.000.000 30.000.000 N/D 0,00%
873.505.000
BNP PARIBAS
Sistema de Almacenamiento de Gas Licuado
de Petróleo ( SAGAS) RECOPE USD 19.000.000 19.000.000 N/D 29,06%
19.000.000
892.505.000
Notas:
(*) A partir de la Administración Solís Rivera, la DCP comienza a darle seguimiento a los Programas y Proyectos de otros sectores financiados con endeudamiento
público, razón por la cual no se dispone de información sobre el avance financiero logrado a junio 2014. N/D No Disponible
Fuente: Contratos de préstamo, Sistema SIGADE y Unidades Ejecutoras/Coordinadoras de Programas/Proyectos.
Adicionalmente, con recursos provenientes de endeudamiento interno se está ejecutando la
Contrapartida del Proyecto Mejoramiento del Medio Ambiente del AMSJ del AYA por un monto
de US$75.000.000, mientras que por parte de RECOPE (vía emisión de bonos) se está ejecutando el
Proyecto de Ampliación y Optimización del Tancaje por el orden de los US$200.000.000.
Como se desprende de la información contenida en los cuadros 1 y 2, entre junio 2014 y setiembre
2016 se lograron avance financieros significativos en varios Programas/Proyectos, así por ejemplo,
se tienen que los siguientes Programas alcanzaron el 100% de desembolsos del financiamiento o los
desembolsos realizaron cuentan con un alto porcentaje de avance financiero: Programa de Gestión
Integrada de Recursos Hídricos (99,99%); Primer Programa de Desarrollo Eléctrico 2008-2011
(100%); Primer Programa de Infraestructura Vial (PIV I) (95,56%); II Programa Agua Potable y
Saneamiento (98,40%), entre otros.
Por otra parte, entre junio 2014 y 2016, entraron en ejecución los siguientes Programas/Proyectos:
Proyecto Mercado Regional Mayorista de la Región Chorotega; Proyectos Geotérmicos Pailas II;
Programa de Infraestructura de Transporte (PIT); Programa por Resultados para el Fortalecimiento
del Seguro Universal de Salud en Costa Rica; Proyectos Geotérmicos Pailas II; y Proyecto de
Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional No. 32.
20
En lo que respecta al seguimiento que la DCP efectúa a los Programas y Proyectos financiados con
endeudamiento público, es importante mencionar que en el Acta de Sesión Ordinaria N°20 del 13
de enero del 2015 el Consejo Presidencial Económico acordó que el Ministerio de Hacienda debe
presentar un seguimiento trimestral formal del avance de los programas/proyectos de inversión
financiados mediante endeudamiento, lo cual ha implicado incrementar la periodicidad de la
elaboración de los informes de seguimiento, pasando de semestral a trimestral, e incorporar en los
informes no solo los créditos externos en ejecución donde el Gobierno figura como deudor o
garante si no también el endeudamiento externo donde la institución pública funge como deudora y
garante.
Dicho seguimiento, le ha permitido a la Dirección además de contar con informes más periódicos,
ejercer un seguimiento más personalizado y especializado a la cartera de programas/proyectos de
inversión pública en etapa de ejecución y al endeudamiento público asociado, permitiendo una
comunicación más constante, efectiva y fluida con los ejecutores de proyectos de inversión, en
donde también la DCP ha apostado por realizar visitas más periódicas a los programas/proyectos,
las cuales vienen a complementar la información que se dispone del estado de avance y ejecución
de los programas/proyectos y se constituye un insumo importante para la elaboración de los
informes de seguimiento trimestral/semestral de la cartera de créditos del Sector Público. En ese
sentido, para el II Semestre 2016 se tiene previsto la realización de 10 visitas de campo a algunos de
estos, siendo que al mes de octubre ya se han concretado 6 visitas.
Por otra parte, con el propósito de generar mejoras en los mecanismos de seguimiento que se
implementan, la DCP también realizó una actualización de los “Lineamientos Generales dirigidos a
Unidades Ejecutoras y Coordinadoras de Programas y Proyectos de Inversión Pública”, que
recopila, entre otros elementos, una serie de mejoras detectadas en el seguimiento ejercido por la
Dirección, a efecto de promover un uso más eficiente y eficaz de los recursos destinados al
endeudamiento público.
Adicionalmente, se incrementó el número de reuniones de seguimiento con las UE/UCP, con el
propósito de conocer más de cerca la situación actual y futura de los programas/proyectos a su
cargo, así como coadyuvar en la toma de decisiones correctivas oportunas desde al ámbito de acción
de la DCP, entre otras acciones.
Asimismo, se continúa en comunicación y realizando reuniones de rendición de cuentas por parte
de los responsables de la ejecución de los Programas/Proyectos en donde se abordan teman
relacionados con el grado de ejecución, los avances y problemáticas que enfrentan y medidas
correctivas tomadas o por tomarse. Además, se continúa apoyando a los ejecutores directamente o a
través de la coordinación con otros entes involucrados en la ejecución (SETENA, CGR, STAP,
entre otros). Como parte de este seguimiento, se continuó con la revisión de cartera de créditos en
coordinación con los principales acreedores.
Talleres: Durante el año 2015, la DCP llevaron a cabo dos (2) talleres, uno de ellos en Febrero sobre
Gestión de Proyectos de Inversión Pública, el cual tenía como objetivo conocer la experiencia en
formulación y ejecución de proyectos del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), y el apoyo
que brinda el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a los Gobiernos e Instituciones Públicas en
el diseño, planificación e implementación de los proyectos que financian. Asimismo, en Diciembre
se realizó un Taller de Gestión Financiera de Proyectos de Inversión Pública, cuya finalidad era que
los ejecutores de Programas/Proyectos de Inversión Pública, conozcan y tengan mayor claridad
sobre los trámites/procedimientos internos del Ministerio de Hacienda, relacionados con las cuentas
de la Caja Única del Estado para el manejo de los recursos, gestión de pagos con recursos externos,
21
administración y control de bienes, incorporación de recursos externos, formulación y control
presupuestario, trámites ante la STAP, entre otros.
La Dirección de Crédito Público se planteó nuevos retos durante la presente gestión, algunos de los
cuales se encuentran en proceso de ejecución, entre ellos se pueden nombrar los siguientes:
Sistema Informático de Gestión y Seguimiento de Programas/Proyectos: Cabe resaltar que es una
necesidad innegable el fortalecer el seguimiento de los proyectos en ejecución y los
endeudamientos asociados, y ese sentido la Dirección ha venido materializado esfuerzos
importantes para ejercer esta función establecida en la Ley Nº 8131 de forma más eficaz y eficiente,
por cuanto nuestro país ha mostrado en los últimos años una tendencia creciente en el número de
programas/proyectos públicos que son financiados con endeudamiento público, notándose en los
mismos un nivel mucho más profundo en cuanto su complejidad de ejecución y en cuanto a la
cantidad de recursos financieros que requieren para su desarrollo.
En línea con lo anterior, resulta inminente la necesidad de fortalecer mucho más el proceso de
monitoreo y control de los programas/proyectos que realiza la DCP, lo cual implica a su vez, que
también deban reforzarse los procesos relacionados con la planificación, ejecución, y cierre de los
mismos, de tal forma que permitan una óptima administración de dichos programas/proyectos. Lo
anterior, principalmente por el hecho de que el seguimiento que se ha venido realizando se ha visto
limitado al no tener una herramienta informática especializada que permita, entre otros, contar con
una base de datos estandarizada, en la cual las UEs/UCPs involucradas puedan ingresar y mantener
actualizada la información general de sus programas/proyectos, los planes operativos y de
ejecución, los procesos licitatorios y a su vez se puedan generar reportes gerenciales útiles sobre la
gestión y ejecución.
Estas funcionalidades integradas, por ejemplo, en un Sistema Web permitirían al Ministerio de
Hacienda como Administrador del mismo, consultar en línea y de forma actualizada información
relevante a dichos programas/proyectos, con el fin de conocer el estado actual del endeudamiento,
observar el grado de cumplimiento de las actividades programadas, posibles problemáticas y riesgos
presentados y coadyuvar a tomar medidas correctivas en forma más oportuna cuando correspondan,
entre otros aspectos.
En virtud de lo anterior, a través de la participación de los funcionarios del Departamento de de
Coordinación y Control de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo se realizó un fuerte
trabajo en pro de contar con los requerimientos técnicos para dicho Sistema, siendo que
actualmente, dichos requerimientos están siendo verificados por la DTIC en coordinación con los
funcionarios de la Unidad de Seguimiento y Control del Endeudamiento, con el propósito de que la
DTIC valore si dicha herramienta es posible desarrollarla a lo interno del Ministerio o bien
contratarla.
Iniciativa CoST: En el marco del cumplimiento del objetivo propuesto por esta Administración
respecto a establecer un sistema de rendición de cuentas y transparencia en la ejecución de obras de
infraestructura del transporte, en el que se brinde a la ciudadanía acceso a la información de forma
clara y comprensible del desarrollo de las obras de infraestructura en sus diferentes etapas, la
Dirección de Crédito Público en representación del Ministerio de Hacienda, comenzó a apoyar
desde el 2015 al Viceministerio de la Presidencia en conjunto con el Viceministerio de Reformas y
Proyectos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes la participación de Costa Rica en la
Iniciativa de Transparencia en el Sector Construcción (CoST por sus siglas en inglés).
22
En mayo 2016, el Ministro de Hacienda comunica el nombramiento de las dos personas que
representarán al Ministerio en el Grupo Multisectorial, una de ellas mi persona, Director de Crédito
Público, en calidad de representante titular.
En junio 2016, fue aprobada la incorporación de Costa Rica en la Iniciativa CoST, a partir de
entonces, en conjunto con representantes de otros organismos, se ha trabajado en el desarrollo de las
acciones para la implementación de la Iniciativa, entre ellas, el decreto ejecutivo de
“Implementación de la Iniciativa de Transparencia en el Sector de la Construcción”, el cual se
encuentra en etapa de revisión. Posteriormente, el Grupo Multisectorial debe abocarse a concretar
las acciones orientadas a la implementación de acuerdo con los parámetros establecidos por la
Secretaría de CoST.
Congreso de Gestión y Monitoreo de Proyectos de Desarrollo: Para el mes de Noviembre del
presente año, se tiene programado realizar dicho Congreso en coordinación con el BID el cual
incluirá la participación de expositores nacionales e internacionales. Importante indicar que este
tipo de actividades se continuarán realizando ya que para esta Administración es prioritario definir
acciones que permitan mejorar y acelerar la ejecución de los proyectos financiados con
endeudamiento externo.
Fideicomiso de la Palma Aceitera: Respecto al Fideicomiso, actualmente se trabaja en la propuesta
de un Proyecto de Ley para la modificación de la Ley vigente, ya que ésta ha limitado tramitar
nuevas colocaciones debido a la finalidad del fideicomiso, la cual es financiar el establecimiento de
plantaciones de palma aceitera, renovación del cultivo, intereses capitalizables, capital de trabajo
para la asistencia de palma aceitera y el financiamiento de inversiones complementarias necesarias
en el cultivo. También se realiza la justificación respectiva por solicitud de la Tesorería Nacional y
la STAP sobre un dictamen declarativo del Superávit Libre, dicha respuesta se emitirá en los
próximos días con el apoyo del área legal y la Comisión Interinstitucional del Fideicomiso. Con
respecto a la ejecución del mismo, se ha desarrollado de forma normal (sesiones, giras,
presupuestos, colocación de créditos que cumplan con lo establecido en la Ley, entre otras).
Por otra parte, cabe señalar que en el marco de las actividades llevadas a cabo en el Departamento
de Coordinación y Control de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo, en conjunto con
la Asesoría Legal de la DCP se ha tenido participación en la Comisión de Socialización de
Procesos entre el Banco Central de Costa Rica (BCCR), el Ministerio de Planificación Nacional y
Política Económica (MIDEPLAN) y el Ministerio de Hacienda (MH), cuyo objetivo fue consolidar
la coordinación interinstitucional entre estos Entes mediante acciones que contribuyan a mejorar los
índices de ejecución de Inversión Pública de las instituciones.
El objetivo se desarrolló mediante las siguientes acciones:
Promover la revisión de los procesos de captura, validación, registro de la información
y mecanismos de seguimiento que implementan las instituciones según su ámbito de
acción.
Revisión de los formularios y plantillas de las instituciones para la recolección de
información con el fin de elaborar una propuesta de instrumento único compartido.
Construir una línea base sobre los tiempos de aprobación y ejecución de los
programas/proyectos de inversión pública, según las modalidades de financiamiento y
de ejecución.
23
Al final del trabajo de esta Comisión, se obtuvieron los siguientes productos:
Informe sobre el Proceso de Articulación del Endeudamiento Público entre BCCR, MH
y MIDEPLAN.
Plantilla de seguimiento Trimestral de programas/proyectos de inversión pública
financiados con endeudamiento público consensuada y socializada entre las partes.
Construcción de la línea base sobre los tiempos de aprobación y ejecución de los
programas/proyectos de inversión pública por parte de la DCP la cual fue socializada
entre las partes.
4.5 Asesoría Legal
La Asesoría Legal de la Dirección de Crédito Público ha tenido una participación activa en el
análisis técnico - legal de proyectos y actividades de la Dirección, y su toma oportuna de decisiones.
A continuación se detallan las más relevantes.
Acompañamiento y asesoría en el proceso de contrataciones para el cuarto proceso de emisión de
títulos valores en el mercado internacional, al amparo de la Ley N° 9070 que culminó el 5 de marzo
del 2015 por un monto de $1.000 millones que contemplaba dicha ley.
Acompañamiento y asesoría en los procesos de negociación de contratos de préstamo del Gobierno
de la República desde la negociación hasta la culminar con la publicación de la Ley de proyectos o
programas que se financian con endeudamiento Público y cumplimiento de condiciones de
efectividad a cargo del Ministerio de Hacienda.
a. Programa por Resultados para el Fortalecimiento del Seguro Universal de
Salud en Costa Rica. 8593-CR
La Asesoría Legal de la Dirección de Crédito Público ha tenido una participación activa y muy
importante en el acompañamiento y seguimiento en todo el proceso, desde la negociación hasta la
culminar con su la publicación de la Ley N° 9396.
Se colaboró en la redacción del Proyecto de Ley, presentado a la Asamblea Legislativa y se le dio el
debido seguimiento hasta su reciente publicación el pasado 28 de setiembre de los corrientes, como
Ley de la República con el número 9396. Actualmente trabajando para cumplir las condiciones
para el primer desembolso, con el objetivo primario, por parte del Ministerio de Hacienda, de
incluir dentro de un Presupuesto Extraordinario de la República los fondos del préstamo, para que
estén disponibles en diciembre de este mismo año.
b. Programa de Integración Fronteriza de Costa Rica N°3488/OC-CR
La Asesoría Legal, ha participado en la redacción y revisión del Proyecto de Ley sustitutivo enviado
a la Asamblea Legislativa, para la aprobación del crédito, junto con los funcionarios de la Dirección
de Aduanas y del Ministerio de Comercio Exterior.
En la Asamblea Legislativa, se tramita actualmente bajo el expediente número 20012, en la
Comisión de Internacionales y Comercio Exterior, ocupando el quinto lugar en Orden del Día de
24
dicha Comisión, a la espera del informe de la Sub Comisión formada, que tiene plazo de
vencimiento al 31 de octubre de 2016, según información tomada del acta de la sesión número 12
del 3 de octubre de 2016, publicada en el sitio web de la Asamblea Legislativa.
c. Programa de Modernización de la Infraestructura Portuaria del Puerto de
Moín
Desde la Asesoría Legal, se ha venido trabajando en conjunto con los funcionarios de JAPDEVA,
en el acompañamiento y análisis previo del contrato de préstamo, así como en la negociación del
mismo, con los personeros del Banco Centroamericano de Integración Económica.
La negociación del Contrato de Préstamo, ya concluyó y se está a la de obtención de aprobaciones
administrativas pendientes, que están siendo gestionadas por el organismo ejecutor para
posteriormente proceder con la firma del mismo, y continuar con los trámites de aprobación que
exige nuestra legislación y contemplados en la Ley N° 8131.
d. Proyecto de Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional No. 32
En lo que se relaciona con el tema préstamo para la Ampliación de la Ruta Nacional No. 32, el
trabajo que se ha realizado por parte de la Asesoría Legal, fue importante, han participado de
manera activa en todo el proceso, iniciando con las Adendas al Contrato Préstamo Preferencial el
Contrato de Préstamo Comercial, dicho proceso concluyo el 27 de marzo de 2015.
La Asesoría Legal ayudo a coordinar y organizar las visitas de campo que realizaron los
funcionarios del EXIMBANK, durante el 2015 y 2016, encargándose entre otros de la coordinación
para la solicitud de las visas diplomáticas y el acompañamiento correspondiente durante las mismas.
Adicionalmente dio el correspondiente seguimiento hasta la aprobación de la Ley N°9293
“Aprueba financiamiento al proyecto rehabilitación y extensión de la ruta nacional N° 32 sección
cruce ruta 4-Limón” y su publicación en el diario oficial La Gaceta N° 84 del 4 de mayo de 2015,
desde ese día hasta la fecha, se ha dado seguimiento a los temas de cumplimiento de las condiciones
para la vigencia y en las condiciones previas para el primer desembolso.
Dentro del tema de condiciones previas, ya se cuenta entre otros con la opinión jurídica de parte de
la Procuraduría General de la República, la designación del agente que nos representa en la
República Popular de China, para la atención de notificaciones, así como las demás copias que se
requieren.
Adicionalmente para a principios del 2015, se trabajó en unas Adendas para ambos contratos de
préstamo que se relacionan con temas de que son considerados “activos intangibles” para el
Gobierno de la República de Costa Rica, así como la inclusión de que en caso de controversia, se
encargara el CIETAC, que es la Comisión de Arbitraje Económico y Comercial Internacional de
China., entro otros puntos.
De nuestra parte hemos venido trabajando en todo lo que es resorte de nuestra competencia, para
atender lo que se refiere a las condiciones de vigencia, estando pendiente solo el tema del permiso
ambiental, responsabilidad del MOPT y que otorga SETENA, que según la última reunión en que
participe, SETENA lo otorgaría el 30 de noviembre de los corrientes.
25
e. Proyecto Mercado Regional Mayorista de la Región Chorotega
Se apoya desde la negociación del crédito, hasta el envío a la Asamblea Legislativa el cual es
aprobado mediante Ley N° 9327 y se encuentra en cumplimiento de condiciones previas para el
primer desembolso.
f. Un programa de energía renovable, transmisión y distribución de
electricidad.
Se apoya desde la negociación del crédito, hasta el envío a la Asamblea Legislativa el cual se
tramita mediante expediente legislativo N° 19.998 en dónde el prestatario es el ICE y cuenta con
garantía estatal.
g. Proyecto de Recuperación de Agua No Contabilizada
Siendo que el A y A tiene competencia suficiente para suscribir el contrato de préstamo, requiriendo
para su suscripción cumplir con las aprobaciones administrativas de MIDEPLAN (artículo 10 de la
Ley N° 5525), BCCR (artículo 109 de la Ley N° 7558) y la Autoridad Presupuestaria (artículo 80
inciso d de la Ley N° 8131).
Para la presente operación, la Asesoría Legal, emitió el correspondiente criterio legal, haciendo las
salvedades que la Ley indica, para instituciones como el A y A, que al ser una institución autónoma
del Estado, se le otorgan facultades de contratar empréstitos nacionales o internacionales de
conformidad con lo dispuesto en su artículo 5, inciso d), Ley Constitutiva del Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillado.
h. Proyecto Sistema de Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo (SAGAS)
RECOPE, solicita al Ministerio de Hacienda emitir la recomendación favorable para la contratación
de dos créditos externos con los Bancos BNP Paribas Fortis y Société Générale, por la suma de
EUA$30.100.441,55 y EUA$18.873.855,41, de conformidad con lo que establece el inciso d) del
artículo 80, de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos -Ley
Nº 8131-, el cual financiará la etapa C del Proyecto Sistema de Almacenamiento de Gas Licuado de
Petróleo, que tiene como objetivo asegurar el abastecimiento nacional de gas licuado de petróleo de
manera segura y confiable, mediante el desarrollo de un sistema que permita el almacenamiento
operativo adecuado para la atención de la demanda y reducir los costos de suministro del producto.
Después de evacuar dudas con el Recope se emite informe de recomendación, el cual se
circunscribe al análisis de legalidad sobre la capacidad para contratar o no endeudamiento público y
el cumplimiento de los requerimientos conforme a la legislación vigente. Bajo ese contexto, se les
indicó que, RECOPE debía velar por cumplir los otros aspectos de forma y legalidad del
instrumento mediante el cual se contrate el crédito, de forma que no tenga roces de legalidad, que
las condiciones financieras sean las más favorables para la empresa y velar por el uso adecuado de
los recursos que se obtengan por esa vía.
Modificación a los Contratos de Préstamo
a. Programa de Agua y Aaneamiento financiado con recursos del BID Contrato de
Préstamo N° 2493/OC-CR
b. Proyecto Bajos de Chilamate - Vuelta Kooper
26
c. Programa para la Prevención de la Violencia y Promoción de la Inclusión Social
Contrato de Préstamo Nº 2526/OC-CR.
d. Primer programa de infraestructura vial Contrato de Préstamo N° 2007/OC-CR.
V. Estado actual del cumplimiento de las disposiciones de la
Contraloría General de la República y la Auditoria Interna
5.1 Contraloría General de la República
Informes de Cumplimiento de Disposiciones de la Contraloría
DFOE-SAF-IF-03-2015 “Informe de Auditoría de carácter especial sobre
la integración del Sistema Integrado de Gestión de Administración
Financiera (SIGAF) del Ministerio de Hacienda con los módulos RDI y
RDE del Banco Central de Costa Rica, para el Registro y Control de la
deuda interna del Gobierno Central”
Como se referenció en los oficios DM-1316-2016 y DM-1348, la función del registro de la deuda
interna bonificada y las cancelaciones de las inversiones entendida ésta última como la función del
registro del pago, la Auditoría Interna del Ministerio manifiesta que en su criterio, lo indicado en el
punto 2.28 del citado informe y su disposición 4.3, la misma se encuentra parcialmente cumplida,
pues consideran que las cancelaciones de las inversiones son parte de las funciones de registro y que
se debieron trasladar de la Tesorería Nacional para la Dirección de Crédito Público. Sin embargo y
en aras de conocer el espíritu de esta disposición y el alcance de lo indicado en el punto 2.28 del
informe, es que les solicito nos aclaren su alcance, a efectos de poder concluirlo a satisfacción de lo
indicado en la disposición de cita.
Por parte de la Dirección de Crédito Público, se realizó el análisis de las modificaciones que
requiere el Decreto Ejecutivo N° 38305-H sobre la función del registro de la deuda pública,
señalándose que los cambios requeridos son mínimos ya que éste se ajustaba ya a lo dispuesto en la
Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicas, Ley N° 8131 y se
cuenta con la propuesta del Decreto de modificación y el procedimiento de Registro de la Deuda
Interna Bonificada del Gobierno Central; quedando pendiente únicamente oficializarlos.
En virtud de lo anterior, es que se requiere solicitar prórroga a la Contraloría de seis meses
adicionales para atender los aspectos pendientes; a saber, publicación de los Decretos Ejecutivos,
oficializar el Procedimiento de Registro de la Deuda Interna Bonificada del Gobierno Central; y el
desarrollo y puesta en producción de la Interfaz RDE-RDI-SIGAF.
Con oficio DCP-458-2016, del 24 de agosto de 2016, se informa a la Dirección Jurídica del
Ministerio de Hacienda, que el ente contralor otorgó la prórroga, solicitado mediante los oficios
DM-1316-2016 y DM-1348-2016, para la atención de las disposiciones 4.3, 4.4 y 4.5 del informe
DFOE-SAF-IF-03-2015; a saber, el 2 de enero de 2017, tanto a esta Dirección como a la Tesorería
Nacional. Bajo ese contexto, en concordancia con lo indicado tanto en los informes de la Auditoría
Interna y Contraloría, correspondería a ambas Direcciones cumplir con las acciones
correspondientes para el registro de las cancelaciones.
27
DFOE-SAF-IF-03-2016 “Proceso de Seguimiento de la Ejecución de los
Proyectos Financiados con Créditos Externos”
Con oficio DM-1330-2016 del 1 de julio de 2016, se solicita a la Contralaría General de la
República, plazo para atender la disposición 4.3, del citado informe, hasta para el 30 de noviembre
del presente año. A lo cual y mediante oficio DFOE-SD-1151 del 11 de julio de 2016, la Ingeniera
Cintya Jiménez Gómez concede el plazo solicitado, por lo que nos encontramos abocados al
cumplimiento de esa disposición en el plazo otorgado.
5.2 Auditoria Interna
En relación con los temas de Auditoria Interna, además de la atención directa de las solicitudes que
refieren a insumos para la elaboración del Plan Anual de Trabajo de Auditoría para los años 2016 y
2017, se ha coordinado el cumplimiento de los informes de Auditoría números:
INF-DGAI-020-2012 “Evaluación de la calidad de la información por
concepto de gastos financieros de la deuda externa”
Oficio DCP-003-2015, del 7 de enero de 2015, se informa que, en relación con ese informe, el
mismo ya se cumplió. Mediante el oficio DCP-542-2014, mismo que se incluyó en el Sistema de
Seguimiento de Recomendaciones de la Auditoria Interna, se hizo de conocimiento de esa
Dirección General que ya se habían girado las instrucciones pertinentes a lo interno de esta
Dirección para que en los informes técnico-legal, que se elaboran para fundamentar, si procede o
no otorgar el aval a las solicitudes de prórroga del periodo de desembolso de préstamos, gestionadas
por la Unidad Ejecutora, se incorpore la información relevante respecto al costo financiero adicional
en que se estaría incurriendo, por concepto de comisiones de compromiso, y el impacto cualitativo
social que implicaría el continuar o no con el proceso de prórroga.
Ahora bien según se manifestó por la Dirección General de Auditoria Interna, en correo electrónico
del pasado 16 de diciembre de 2014, del cual se adjunta impresión, el informe se encuentra
efectivamente cumplido.
INF-DGAI-017-2013 “Informe sobre la revisión del Proceso de
Revalidación de los salados disponibles de las fuentes de financiamiento del
Crédito Público Externo”
Oficio DCP-003-2015, del 7 de enero de 2015, se informa que, en cuanto a la recomendación 4.3.,
tal como se indicó en el último informe de seguimiento la Dirección de Crédito Público propuso un
procedimiento conjunto y mediante correo del 04 de julio 2014 modificaciones al reglamento de la
Ley 8131, particularmente a su artículo 60, con el fin de compatibilizar ese marco normativo con el
artículo 46 de la Ley 8131, sin embargo al ser una recomendación que se debe trabajar en conjunto
con la Contabilidad Nacional y la Dirección General de Presupuesto Nacional, a la fecha no se han
podido coordinar dichas modificaciones y cumplir a satisfacción.
Al día de hoy ya tal y como consta en correo de fecha 15 de diciembre de 2014, la Dirección
General de Presupuesto Nacional está valorando a nivel de su Asesoría Jurídica la posibilidad de
aceptar las recomendaciones realizadas por esta dirección.
28
En razón de lo anterior y siendo que, al día de hoy, no se ha obtenido respuesta por parte de la
Dirección General de Presupuesto Nacional, haremos las gestiones que estén a nuestro alcance para
que a la brevedad posible, se logre concluir satisfactoriamente con la recomendación 4.3 del
informe INF-DGAI-017-2013.
DGAI-INF-021-2015 “Evaluación del proceso de seguimiento a los créditos
externos.”
Con el oficio DCP-366-2016 del 29 de junio de 2016, se remiten las acciones de cumplimiento, de
todas las disposiciones del informe, dentro de las que destacan, la actualización de los lineamientos
generales dirigidos a las Unidades Ejecutoras y Coordinadoras de Programas y Proyectos de
Inversión; se comunicó, por medio del oficio DCCEP-DCP-11-2016, la asignación de funciones
para la Unidad de Control y Seguimiento de Endeudamiento Público y la Unidad de Negociación y
Contratación del Endeudamiento Público de Mediano y Largo. En este caso esperamos las
indicaciones correspondientes por parte de la Dirección de Auditoría Interna, en las que nos
indiquen el cierre definitivo y cumplimiento del informe.
DGAI-INF-013-2016 “Informe de control interno sobre la revisión de las
medidas y controles establecidos por la Tesorería Nacional y la Dirección
de Crédito Público, en el traslado de la función del registro de la deuda
interna”
Tal y como se indicó líneas arriba para el informe “DFOE-SAF-IF-03-2015 Informe de Auditoría
de carácter especial sobre la integración del Sistema Integrado de Gestión de Administración
Financiera (SIGAF) del Ministerio de Hacienda con los módulos RDI y RDE del Banco
Central de Costa Rica, para el Registro y Control de la deuda interna del Gobierno Central”,
con oficios DM-1316-2016 y DM-1348, se planteó la consulta ante la Contraloría por lo que la
Dirección de Crédito Público considera existe una contradicción, con lo solicitado por ese ente y la
Auditoría Interna.
Sin embargo y ante el pedido de prórroga planteado por el señor Ministro, en los oficios antes
citados, se hizo de conocimiento de tal situación a la Dirección Jurídica de este Ministerio y
manifestamos que dado el plazo concedido hasta el próximo 2 de enero de 2017, considerábamos
que la atención de los puntos 2.22 al 2.45, del informe “DFOE-SAF-IF-03-2015 Informe de
Auditoría de carácter especial sobre la integración del Sistema Integrado de Gestión de
Administración Financiera (SIGAF) del Ministerio de Hacienda con los módulos RDI y RDE
del Banco Central de Costa Rica, para el Registro y Control de la deuda interna del Gobierno
Central”, deben ser atendidas tanto por la Tesorería Nacional como por esta Dirección, punto en
que actualmente estamos trabajando.
INF-DGAI-004-2015 “Informe Especial sobre pago de vacaciones a
algunos ex funcionarios del Proyecto Limón Ciudad Puerto”
En lo que resultó ser de nuestra competencia y con el fin de dejar claro el tema dentro
“Lineamientos Generales dirigidos a Unidades Ejecutoras y Coordinadoras de Programas y
Proyectos de Inversión Pública financiados mediante endeudamiento público”, en el apartado
número 4 se indicó lo siguiente:
29
“(…)
Una vez finalizado el contrato laboral con la UE/UCP, ningún funcionario regular ocupante de un
puesto protegido por el Régimen de Servicio Civil podrá solicitar liquidación de derechos laborales,
incluido el pago de vacaciones no disfrutadas a la UE/UCP, mismas que deberán ser certificadas por
la Unidad Ejecutora para que sean disfrutadas en la Institución en donde desempeña labores del
servidor regular, a su regreso.
(…)”
Por lo anterior y de parte de la Dirección de Crédito Público, dimos por cumplido lo solicitado en el
informe, respecto al tema de cómo debe finiquitarse el tema de vacaciones.
VI. Control interno
6.1 Evaluación de SEVRI.
En materia de control interno y conforme a los resultados del Informe de Autoevaluación 2014-
2015 y 2015-2016 del Sistema Control Interno, la Dirección de Crédito Público (DCP), realizado
esfuerzos de mejoramiento permanente para fortalecer el control interno.
Según los resultados del 2015-2016 la Dirección de Crédito Público, para ninguna Norma de
Control Interno, ni actividades de SEVRI (Valoración de Riesgo) tiene que hacer plan de mejora de
manera obligatoria.
6.2 Emisión y actualización de Procedimientos.
A continuación se expone un resumen breve de las Procedimientos y Circulares que se emitieron
del año 2014 al año 2016, por parte de la Dirección de Crédito Público
a. Circular DCP-004-2014
PROCEDIMIENTO PARA TRÁMITE, ANALISIS YSUSCRIPCIÓN DE
COOPERACIONES NO REEMBOLSABLES APROBADAS POR
MIDEPLAN.
PROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIÓN DE COOPERACIONES
NO REEMBOLSABLES LIGADAS A CRÉDITOS Y AVALES
EXTERNOS DEL GOBIERNO.
Se pone en conocimiento de los funcionarios tanto de la Asesoría Legal, así como del Departamento
de Coordinación y Control de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo, de los
Procedimientos a seguir para el trámite y análisis de las Cooperaciones no reembolsables
aprobadas por MIDEPLAN y las Cooperaciones No Reembolsables ligadas a créditos y avales
externos del Gobierno.
b. Circular DCP-001-2015
30
PROCEDIMIENTO TRAMITACIÓN DE RESERVAS, TRASLADOS Y
PRESUPUESTOS EXTRAORDINARIOS DE LAS PARTIDAS DEL
GASTO DEL PROGRAMA DEL SERVICIO DE DEUDA
Se pone en conocimiento de los funcionarios de la Dirección y particular a los funcionarios del
Departamento de Registro y Estadística de la Deuda, en razón de su competencia y para su
aplicación, el Procedimiento de Tramitación de Reservas, Traslados y Presupuestos
Extraordinarios de las Partidas del Gasto del Programa del Servicio a la Deuda.
c. Circular DCP-002-2015
MANUAL DE POLÍTICAS Y PROCEDIMIENTOS ARCHIVÍSTICOS
DEL MINISTERIO DE HACIENDA
Se pone en conocimiento que el pasado 20 de abril de 2015, mediante correo electrónico dirigido a
todos los funcionarios del Ministerio de Hacienda, la Dirección Administrativa y Financiera y el
Departamento de Servicios del Ministerio de Hacienda, oficializaron y comunicaron el Manual de
Políticas y Procedimientos Archivísticos del Ministerio de Hacienda.
d. Circular DCP-003-2015
GUÍA DE INDUCCIÓN A SEGUIR POR JEFATURAS PARA
INDUCCIÓN DE FUNCIONARIOS DE NUEVO INGRESO DIRECCIÓN
DE CRÉDITO PÚBLICO - MINISTERIO DE HACIENDA
Se pone en conocimiento de las Jefaturas de la Dirección y demás funcionarios, la Guía de
Inducción, El objetivo de la Guía, es establecer los pasos a seguir por las jefaturas, a fin de que
cuenten con un instrumento que establezca la normativa y principales procesos que se aplican en la
Dirección de Crédito Público para la inducción de nuevos funcionarios.
e. Circular DCP-004-2015
PROCEDIMIENTOS REFERENTES AL REGISTRO Y CONTROL DE LA
DEUDA INTERNA
Se pone en conocimiento delos funcionarios del Departamento de Registro y Estadística de la DCP
los siguientes procedimientos:
1. Cierre diario y mensual de la Deuda Interna y Externa, versión 3
2. Control de calidad de los datos de la Deuda Interna, versión 3
3. Seguimiento Presupuestario, versión 2
4. Registro, conciliación e información de la deuda pública contingente, versión 1
f. Circular DCP-005-2015
31
LINEAMIENTOS A SEGUIR EN LA ELABORACIÓN, MODIFICACIÓN
Y ACTUALIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIÓN DE
CRÉDITO PÚBLICO.
Se pone en conocimiento para las Jefaturas de la Dirección y demás funcionarios, los Lineamientos
a seguir en la Elaboración, Modificación y Actualización de Procedimientos de la Dirección de
Crédito Público.
El objetivo de esos lineamientos, es que se documenten de forma adecuada los Manuales de
Procedimientos, en una herramienta que facilite las labores de los funcionarios, considerando sus
actualizaciones y modificaciones.
g. Circular DCP-001-2016
LINEAMIENTOS GENERALES DIRIGIDOS A UNIDADES
EJECUTORAS Y COORDINADORAS DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA FINANCIADOS MEDIANTE
ENDEUDAMIENTO PÚBLICO.
En virtud de lo anterior, se hace de conocimiento de las Unidades Ejecutoras de Programa, los
Lineamientos Generales dirigidos a Unidades Ejecutoras y Coordinadoras de Programas y
Proyectos de Inversión Pública financiados mediante endeudamiento público.
La presente es una actualización de la versión comunicada mediante la circular DCP-001-2012 y
que responde a las necesidades de mejora que ha detectado tanto la Dirección de Crédito Público,
así como los órganos fiscalizadores, a lo largo de este tiempo, que busca que la ejecución de
proyectos financiados con recursos externos sea más eficiente y transparente. Dentro de los
principales cambios, destacan los siguientes:
Administración de Recurso Humano destacado en las UE/UCP
Mecanismos de Seguimiento de los programas/proyectos a implementar por la
UE/UCP.
Control Presupuestario y de Cuentas para el Manejo de los Recursos.
Adquisición de Obras, Bienes y Servicios.
Informes periódicos a presentar a la DCP sobre el uso de los recursos y el alcance
de las metas, objetivos y resultados del Programa/Proyecto.
Estos lineamientos son de acatamiento obligatorio para todo Ejecutor /Unidad Ejecutora
/Coordinadora (UE/UCP) que tenga a su cargo la ejecución de programas/proyectos financiados con
deuda pública, en donde el Gobierno figure como deudor o garante.
h. Circular DCP-002-2016
RECEPCIÓN Y ARCHIVO ELECTRÓNICO DE INFORMES DE
SEGUIMIENTO DE LAS UNIDADES EJECUTORAS DE
PROYECTOS/PROGRAMAS QUE SE FINANCIAN CON
ENDEUDAMIENTO PÚBLICO.
32
Con el objetivo de armonizar el procedimiento de Manual de Políticas y Procedimientos
Archivísticos del Ministerio de Hacienda que fuese notificado mediante Circular DCP-002-2015, la
Circular DCP-001-2016 sobre los Lineamientos Generales dirigidos a Unidades Ejecutoras y
Coordinadoras de Programas y Proyectos de Inversión Pública financiados mediante endeudamiento
público e integrar lo relativo a la recepción y archivo electrónico, de la documentación que se
recibe por parte de la Unidades Ejecutoras, de forma periódica en sus informes de seguimiento, se
deberá seguir lo siguiente:
1. Que la recepción de la información en formato electrónico, de los informes de seguimiento,
deberá hacerse llegar a una única cuenta de correo electrónico, la cual se les informará a
través de la Jefatura del DCCEP y la Dirección, a efectos de que lo informen a los
Directores de y Unidades Ejecutoras.
2. En lo concerniente al archivo electrónico de la información que remitan las Unidades
Ejecutoras, se dispondrá en la intranet de la DCP del espacio y carpetas necesarias para su
almacenamiento para cada proyecto/programa; adicionalmente para seguimiento del
expediente físico deberán realizar una impresión física del correo y el oficio mediante el
cual se remite la información y proceder con su archivo.
i. Circular DCP- 003-2016
POLÍTICAS DEL USO DEL CORREO ELECTRÓNICO
INSTITUCIONAL Y RECURSOS TECNOLÓGICOS
Con el objetivo hacer de conocimiento de todos los funcionarios de la Dirección de Crédito
Público, por este medio se les comunican las “Políticas del Uso del Correo Electrónico Institucional
y Recursos Tecnológicos”, las cuales son de acatamiento obligatorio. Los documentos indicados se
encuentran publicados en la Intranet de la Dirección, en el apartado de “Documentos Compartidos”,
en una carpeta denominada “Política del Uso del Correo Electrónico Institucional”, en ella
encontrarán lo siguiente:
Política de Seguridad para el Uso de Recursos Tecnológicos.
Procedimiento de Solicitud de Servicios de Correo Electrónico
Normativa de Uso del Correo Electrónico e Internet.
j. Circular DCP-004 -2016
PROCEDIMIENTO “REGISTRO DE LA DEUDA INTERNA
BONIFICADA DEL GOBIERNO CENTRAL
Como parte de las disposiciones del informe de la Contraloría General de la República, número
DFOE-SAF-IF-03-2015, se oficializa el Procedimiento para el “Registro de la Deuda Interna
Bonificada del Gobierno Central”, cuyo objetivo es realizar el registro transaccional de las
inversiones de deuda interna de las instituciones del Gobierno Central en el sistema informático
SINPE
33
VII. Presupuesto de la Dirección
Durante el periodo de mi gestión se ejecutó el presupuesto 2015 y actualmente se está ejecutando el
presupuesto 2016 de la Dirección por montos iniciales autorizados de ₡1.193,6 millones de ₡1.135
millones respectivamente.
En lo que concierne al presupuesto 2015 el presupuesto fue rebajado a ₡1.182,8 millones y en
adelante un resumen de la ejecución efectuada por partida.
MINISTERIO DE HACIENDA - DIRECCION DE CREDITO PUBLICO
INFORME DE EJECUCION PRESUPUESTARIA ANUAL 2015
G O B I E R N O C E N T R A L D E C O S T A R I C A
Datos actuales 31.12.2015(*) en colones
A nivel Institucional, cabe mencionar algunos de los factores que afectaron la ejecución para el año
2015:
PRESUP.
ACTUAL
DEVENGADO % de
Ejecución
CENTRO GESTOR: 136-06 (A) (B) ( B / A )
E0 REMUNERACIONES 867.778.389 596.625.049 69%
E1 SERVICIOS 262.257.558 167.515.775 64%
E2 MATERIALES Y
SUMINISTROS
9.123.000 3.039.608 33%
E5 BIENES DURADEROS 28.000.000 7.023.595 25%
E6 TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
16.636.751 9.346.180 50%
EGRESOS TOTALES ¢1.185.795.698 ¢783.550.207
66%
34
Factores negativos:
Directrices para el control de gastos: Es importante considerar que la ejecución se ha
visto influenciado por las directrices para el control de gastos, por lo que el Programa ha
contenido las erogaciones en materia de viáticos, agendas, viajes al exterior, compra de
activos y otros, con el fin de apoyar los esfuerzos fiscales.
Falta de políticas en los requerimientos y evaluación de las especificaciones técnicas:
Se debe de establecer políticas concretas en cuanto a los requerimientos y evaluaciones de
las especificaciones técnicas de los productos requeridos por los diferentes Programas
Presupuestarios, que permitan identificar lineamientos claros, concisos y definidos en
tiempos establecidos, ya que actualmente no se considera que los requerimientos no
guardan los mismos criterios que los Departamentos Rectores.
Factores positivos:
Agilidad en los Convenios Marco: Una de las razones que ha incido favorablemente en los
porcentajes de ejecución financiera, es la firma de los diferentes contratos marco existentes, con los
cuales se agilizan los diferentes procesos de contratación administrativa.
Se observa que los factores negativos son recurrentes a años anteriores debido a que las directrices
de contención de gastos se han mantenido durante los últimos años en los que el país atraviesa por
una difícil situación fiscal.
En general, las políticas aplicadas por esta Gestoría para la adquisición de bienes para el período
2015, incluyeron las mejores prácticas y lecciones aprendidas aplicadas en el anterior (controles de
saldos de reservas, solicitudes, cumplimiento y seguimiento de plazos establecidos por los otros
departamentos, etc.), han permitido continuar con la misma línea del período previo en relación con
el porcentaje de ejecución alcanzado. Para el año 2016, se pretende continuar con estas mismas
políticas.
La Directriz 23-H, jugó un papel muy importante en los resultados de ejecución para el período
2015, lo anterior debido a que esta directriz implica emitir resoluciones que llevan la aprobación
de los superiores, y para el caso del programa de la DCP, hubo algunas compras de activos que no
fueron aprobadas, apegado a las políticas de restricción del gasto como por ejemplo: credenzas y
bibliotecas. Estos bienes se tenían contemplados tanto en el plan de compras como en las
proyecciones de ejecución, lo cual afectó el porcentaje de ejecución en la partida 5 y es aquí donde
se refleja el mayor porcentaje de subejecución.
Para el 2016 y conforme al informe de seguimiento para el I semestre 2016 se mantiene la siguiente
ejecución a nivel de partidas.
35
MINISTERIO DE HACIENDA - DIRECCION DE CREDITO PUBLICO
INFORME DE EJECUCION PRESUPUESTARIA SEMESTRAL 2016
30/06/2016
Datos según Presupuesto Actual y el Devengado del Informe ZINFORME42_NEW del Sistema Integrado de Gestión de la
Administración Financiera (SIGAF) al 30 de junio 2016.
Es importante indicar que a la fecha de corte de esta información, se refleja lo que corresponde
únicamente al Gasto Devengado, sin embargo existen varias gestiones que se encuentran
comprometidas mediante reserva de recursos y gestiones confeccionadas en COMPRARED que
están en tránsito; que se verán reflejadas según las políticas emitidas por parte de Presupuesto
Nacional, hasta tanto se hayan cancelado los compromisos (contratos y gastos de operación).
Se presume que durante el 2016 las directrices presidenciales de control del Gasto y la orientación
del señor Ministro para contraer estas erogaciones, incidirán nuevamente en una baja en la
ejecución, particularmente en la partida de remuneración por la congelación de plazas, la
adquisición de materiales y suministros y en los viajes y viáticos internos y externos.
VIII. Asesoría en temas de inversión y crédito público ante Organismos
Multilaterales
Nombre de las partidas
presupuestarias
Apropiación actual
(a)
Gasto devengado
(b)
Porcentaje de
ejecución
(b/a)
0. Remuneraciones
¢819.019.925
¢326.183.481
36%
1. Servicios ¢207.406.614 ¢57.120.124 28%
2. Materiales y
Suministros
¢8.628.352 ¢1.508.098 17%
6. Transferencias
Corrientes
¢19.945.109 ¢4.376.085 22%
Total ¢1.135.000 ¢389.187.788 34%
36
En la figura Director de Crédito Público, como asesor técnico o en representación de su persona o
del señor Viceministro de Egresos del Ministerio de Hacienda, durante mi gestión participé de
forma responsable en distintas reuniones y foros internacionales con diferentes instituciones que
proveen donaciones, asistencia técnica y financiamiento para proyectos de desarrollo en América
Latina y el Caribe y que además proporcionan información sobre los mercados financieros y las
economías de la región. También, al ser la Dirección de Crédito Público miembro del Comité
Ejecutivo del Grupo de Especialistas en Gestión de Deuda Pública de América Latina y el Caribe
(LAC Debt Group), participé en las reuniones anuales de este organismo, en algunos casos
financiándome los gastos de forma personal, dado la relevancia del tema para la mejor atención del
cargo, y dado que logré la participación de Costa Rica como miembro del Comité Ejecutivo de
LAC Debt Group, que tiene como objetivo fomentar el aumento de la capacidad de los países para
administrar y gestionar la deuda pública.
Entre las reuniones y foros internacionales más importantes figuran los siguientes: X Reunión
Anual del Grupo de Especialistas en Gestión de Deuda Pública de América Latina y el Caribe
(agosto 2014), Reuniones Estratégicas con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el
Banco Mundial (BM) (septiembre 2014), Reuniones Anuales de Gobernadores del Banco Mundial,
Fondo Monetario Internacional y Banco Interamericano de Desarrollo (octubre 2014),
Renegociación del Proyecto de Ley “Aprobación del Financiamiento al Proyecto de Rehabilitación
y Extensión de la Ruta Nacional No. 32 Sección Cruce Ruta 4-Limón” Expediente No. 18.945.
(octubre y noviembre 2014), Central America Finance & Investment Forum (enero 2015), Reunión
Anual de la Asamblea de Gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la
Corporación Interamericana de Inversiones (CII) (marzo 2015), Reuniones de Primavera (Spring
Meetings) de Gobernadores del Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional (FMI), WII
Reunión Ordinaria del Centro Regional de Asistencia Técnica y Formación del CAPTAC, Reunión
41 de la Red de Economistas Jefes de Bancos Centrales y Ministerios de Finanzas (abril 2015),
Undécima Reunión Anual del Grupo de Especialistas en Gestión de Deuda Pública de América
Latina y el Caribe (agosto 2015), XII Reunión Anual del Grupo de América Latina y el caribe de
Especialistas en Gestión de la Deuda 2016 (marzo 2016) y Diálogo Regional de Políticas de
Gestión de Riesgos de Desastres (octubre 2016).
Organismos Multilaterales
Costa Rica es miembro y por tanto accionista de instituciones de la banca multilateral, entre otros se
pueden mencionar el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) parte del
Grupo del BID y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). En estos
organismos los países miembros gobiernan y toman decisiones importantes a través de la llamada
Junta o Asamblea de Gobernadores y el Directorio Ejecutivo. Son estas Asambleas de
Gobernadores las que aprobaron en su oportunidad la capitalización de cada uno de estos
organismos, con el objetivo de incrementar sus capitales y expandir su financiamiento a diferentes
proyectos de inversión de los países de América Latina y el Caribe.
En atención a los compromisos que el Gobierno adquirió con la banca multilateral, la Dirección de
Crédito Público es la llamada a procurar el cumplimiento del cronograma de pagos acordado ante
cada uno de estos organismos, es por ello que del año 2014 al 2016, se han realizado los siguientes
aportes de capital por un monto total de US$ 16.219.672,58, tal y como se detalla a continuación:
Organismo Monto
37
BIRF US$ 6.441.909,00
BID US$ 3.377.761,06
CII US$ 1.278.109,40
BCIE US$ 5.121.893,12
Es importante mencionar que durante el presente año se completaron los aportes de capital en
efectivo que Costa Rica debía realizar al Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF),
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Centroamericano de Integración
Económica (BCIE), la excepción es la Corporación Interamericana de Inversiones (CII), ya que a
partir del año 2017 se debe pagar un monto total de US$4.497.650,80, en seis cuotas y de acuerdo a
la siguiente programación:
Año Monto
2017 $ 1.278.109,40
2018 $ 1.051.609,00
2019 $ 1.051.609,00
2020 $ 663.322,60
2021 $ 210.321,80
2022 $ 242.679,00
Votos de sobre temas de Relevancia ante Organismos Multilaterales
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)
En febrero 2015 Costa Rica mediante el proceso de votación sin convocar a reunión y con la
finalidad de consolidar la acreeduría preferencial, el apoyo a de los socios hacia el Banco, así como
para continuar con el fortalecimiento de la base de capital y propiciar una mayor diversificación de
la cartera de préstamos del BCIE, mediante la Asamblea de Gobernadores acordó realizar
modificaciones al Convenio Constitutivo del BCIE y la normativa interna del Banco.
En concordancia con las modificaciones aprobadas al Convenio Constitutivo, Costa Rica mediante
votación sin convocar a reunión aprobó la solicitud de República de Panamá y República
Dominicana para incrementar su participación en el capital del Banco en 19,740 acciones serie “B”
cada uno, así como aplicar a dicha suscripción de acciones las condiciones establecidas en el
esquema de capitalización aprobado en abril 2009 en lo que respecta a la utilización de certificados
serie “E” y el precio de la acción, como Gobernador por Costa Rica emito voto a favor.
38
Este incremento es congruente con algunos de los objetivos que motivaron las reformas al Convenio
Constitutivo del BCIE aprobadas en febrero de 2015, orientadas a consolidar el apoyo de los socios
hacia el Banco, a continuar con el fortalecimiento de la base de capital y a propiciar una mayor
diversificación de la cartera de préstamos del BCIE.
En este sentido, el incremento de la participación de ambos socios regionales no fundadores
permitirá una valoración positiva por parte de las agencias calificadoras de riesgo, confirmando el
firme apoyo que los socios están brindando a la Institución pues, en su conjunto, representa una
suscripción adicional de capital de US$394.8 millones (aproximadamente el 10% del capital
actualmente suscrito) y un ingreso de efectivo por US$98.7 millones, todo lo cual fortalecerá la
base de capital del BCIE.
Igualmente, al incrementar su capital, el BCIE podrá movilizar un mayor volumen de recursos para
nuevas operaciones crediticias en favor de todos los países beneficiarios del Banco, lo que
contribuirá a diversificar la cartera de la Institución, punto que ha sido señalado como una debilidad
por parte de las agencias calificadoras de riesgo.
Corporación Interamericana de Inversiones (CII)
En setiembre 2015 Costa Rica mediante el proceso de votación sin convocar a reunión y guiándose
por los principios fortalecimiento de la efectividad en el desarrollo, el aporte al desarrollo y la
adicionalidad, y maximizando el uso eficiente de los recursos y las sinergias entre las actividades
con el sector público y privado del Grupo BID, aprobó la capitalización de la Corporación con el
objetivo de ser un banco regional de desarrollo, con condiciones de financiamiento dinámicas y
flexibles, para convertirse en una herramienta útil y efectiva capaz de adaptarse a la realidad de la
región.
IX. Reflexión final
Muy apreciado señor Ministro, habiendo abordado ampliamente todos los temas de mi labor
sustantiva, entre ellos, en estrategia de endeudamiento, seguimiento de programas/proyectos de
inversión pública, registro y consolidación de estadísticas, implementación de mecanismos
novedosos de financiamiento y las labores encomendadas como Director de Crédito Público, reitero
mi agradecimiento por la confianza y por haberme honrado con tan honorable cargo, y le deseo
éxitos en el resto de su gestión y en su vida persona y profesional.
Sinceramente,
Juan Carlos Quirós Solano.