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Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)


ProÁrbol - Promoción de la producción y la productividad de los EcosistemasForestales de manera sustentableComisión Nacional Forestal

U005 1/9

Contribuir a elevar la producción y productividadforestal, mediante el establecimiento de procesos dedesarrollo forestal regional.

La población asentada en las regiones forestales sonfortalecidas en sus capacidades productivas y deorganización para el desarrollo forestal regional.

El programa no cuenta con evaluaciones de impacto debido a cuestiones relacionadas con: No se han realizado evaluaciones de impacto desde el 2008.

Los logros económicos alcanzados en las comunidades intervenidas en cada uno de los componentes del Programa están en la dirección de la eficiencia del mismo, observandoel beneficio obtenido contra los recursos erogados, y muestran su eficacia por lo que a sus indicadores de impacto se refiere. (ECO2008)Los usos que la población rural hace de los productos forestales no maderables son aspectos que fueron incluidos por el Programa; como frutos, semillas, frutos secos, setas,miel, arbustos forrageros, huertos con uso múltiple. Es así que entre el 9 y el 11% de los apoyos otorgados se dirigieron a las alternativas productivas que pueden agruparsecomo apoyos a productos no maderables. El efecto que se tuvo de estas actividades se vio principalmente en la creación de empleos y la reducción en la emigración, en ambosrubros su contribución fue modesta pero significativa. (ECO2008)El valor reportado del indicador Proporción de Mujeres Indígenas y no Indígenas con apoyo en Regiones Prioritarias muestra la poca intervención de la mujer en los procesosproductivos desarrollados en 2010, sin embargo su participación solo está alejado en un 7% de un equilibrio de intervención entre ambos géneros. (IT2010)El ecoturismo comunitario y el envasado y comercialización de agua de manantial, realizadas generalmente por mujeres, están tomando relevancia para los ejidos ycomunidades forestales de los seis estados en los que opera el PROCYMAF II (ECO2008)Según las evaluaciones y los informes de las misiones del Banco Mundial, así como opiniones de los promotores, las metas fijadas al inicio del Programa en los indicadores delcomponente I (fortalecimiento del capital social) han sido ampliamente superadas (mas del 100%). Además cabe mencionar que las intervenciones se han realizado respetandolos usos y costumbres de las comunidades y ejidos. (ECO2008)Las Matrices de Indicadores (MIR) han evolucionado constantemente dentro de un proceso de mejora continua y los indicadores que componen las MIR se han ido adaptando ymodificando en su definición, variables que lo componen, unidad de medida, entre otros. Por lo que no todos los indicadores contienen información que permita su comparaciónde un año a otro. (MIR2010)




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Se replantearon los indicadores de Fin y Propósito para lograr una mejor medición del objetivo de la MIR. Se está realizando una reingeniería de procesos de los Programas de la CONAFOR que operan a través de la Clave Presupuestal U005, que permita identificar susalcances y los indicadores de Gestión que engloben los resultados proyectando la eficiencia de cada Programa.

De los indicadores de Resultados; el Indicador Porcentaje de Ejidos y Comunidades Atendidos cumplió en 122% su meta, el Indicador Tasa de Variación del Avance quepresentan los Ejidos, Comunidades y Uniones que entre ellos formen carece de información. De los indicadores de Servicio y Gestión; el Indicador Empleos Directos Generadostuvo un cumplimiento de 138 % de la meta, el Indicador Empresas forestales alcanzó el 70% de la meta programada, el Indicador Porcentaje de Superficie con Manejo Forestalalcanzó su meta en 109%.La variación en el cumplimiento de los indicadores con respecto a la meta se debe a que el programa trabaja bajo demanda.

Plantear indicadores de Gestión que esten en control del Programa y que midanaspectos operativos.Replantear la población objetivo, porque desde el 2008 ha sido superada por lapoblación atendidaDelimitar muy bien el Fin, el Propósito y Componentes de PROCYMAF para asegurarsu contribución adicional independiente de PRODEFOR. Para ello es necesariodelimitar la MIR, la cobertura y los lineamientos del Programa.Revisar las posibles similitudes que hay entre PROCYMAF y PRODEFOR y ponderarlas fortalezas y debilidades que hay entre ambos programas.

Para el ejercicio 2010 los indicadores de Fin y Propósito fueron modificados.Los nuevos indicadores fueron puestos a consideración y opinión de CONEVAL en lareunión de presentación de resultados de la evaluación 2009.Los nuevos indicadores 2010 de Fin y de Propósito ya fueron subidos al portalaplicativo de la Secretaria de Hacienda.

Con estas acciones se cumple al 100 por ciento los aspectos de mejora señaladospara el ejercicio 2010.




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Comunidades y ejidos dentro de la cifra de la población potencial que se planeóatender en el ejercicio fiscal 2010, de acuerdo a las características y objetivosespecíficos del Programa Promoción de la producción y la productividad de losEcosistemas Forestales de manera sustentable

CyE

CyE

CyE

Porcentaje

2,337

700

856

122.29% -43.09%

0%

100%

13.83%

En 2010 el Programa superó el número de comunidades y ejidos que estableció comopoblación objetivo, logrando una cobertura del 122%. Es relevante mencionar que enlos últimos tres años (2008,2009,2010) el Programa tiene un promedio de coberturade 159% por año.En 2010 el Programa tiene presencia en 20 Estados de la República Mexicana.La participación de ejidos y comunidades en el programa está sujeta a variacionesdebido a que el Programa trabaja bajo demanda.

Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos

20

428

-




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Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participaciónresponsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, lapreservación y el aprovechamiento racional de la riqueza naturaldel país, logrando así afianzar el desarrollo económico y socialsin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de lasgeneraciones futuras.

Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, parafrenar la erosión del capital natural, conservar el patrimonionacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales enespecial, y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollonacional.

El presupuesto original en el 2010 es de 523.25 MDP lo que significa unaumento de 450% comparado al año anterior. El presupuesto modificadoresultó en 412.36 MDP, lo que implica un aumento de 117% respecto al añoprevio y el presupuesto ejercido fue de 406.69 MDP equivalente a un aumentoen 114% respecto al ejercicio 2009. El incremento en el presupuesto se debióa que en la MIR U005 se incluyeron componentes correspondientes aprogramas como servicios ambientales y cadenas. Nota aclaratoria deCONAFOR: En el 2009 y años anteriores, los recursos asignados a cadaprograma presupuestario (Pp) incluían cuatro conceptos (capítulos 1000,2000, 3000 y 4000) que abarcaban el gasto corriente y subsidios a losbeneficiarios. A partir del 2010, los recursos de los Pp únicamente incluyenconcepto de subsidios (capítulo 4000). Por lo anterior, el presupuesto totalpara cada uno de los programas no es comparable entre los años.

Contribuir a elevar la producción y productividad forestal,mediante el establecimiento de procesos de desarrollo forestalregional.

La población asentada en las regiones forestales sonfortalecidas en sus capacidades productivas y de organizaciónpara el desarrollo forestal regional.

1997

$ 523.25

$ 412.36

$ 406.69

Presupuesto Original

Presupuesto Modificado

Presupuesto Ejercido




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El Programa fue diseñado, monitoreado y financiado por Banco Mundial hasta el ejercicio 2008, a partir de entonces el programa se incorporó como programafederal a la CONAFOR manteniendo la esencia de los objetivos del Programa. Es un Programa eficiente que ha tenido resultados más allá de sus objetivosestablecidos impactando positivamente a las comunidades beneficiadas en aspectos ambiental, económico y social como por ejemplo; el manejo forestalsostenible que realizan las comunidades y ejidos involucradas en el Programa, el desarrollo de actividades económicas de productos forestales no maderables,la creciente participación de la mujer en actividades como el ecoturismo comunitario y el envasado y comercialización de agua de manantial, promoviendo ladesigualdad de género, aumento en la creación de empleos, desarrollando economías locales impactando en la disminución de la emigración en lascomunidades y ejidos donde se lleva a cabo el Programa.

El éxito del Programa está basado principalmente en su diseño, ya que existeun enlace permanente desde el inicio del programa a partir de los ForosRegionales de Promoción y Comités Regionales de Recursos Naturales. Eldiseño del sistema de monitoreo y evaluación del Programa prácticamente seha mantenido desde el inicio del mismo, esto ha facilitado mucho elseguimiento de las actividades realizadas y por supuesto habla de la eficaciade este. El modelo de atención, la validación que deben realizar losmiembros de la comunidad o ejido de las solicitudes que se hagan alPrograma ha permitido que todos los miembros puedan participardirectamente en la toma de decisiones sobre el manejo de sus recursosnaturales a un nivel regional y los forestales a un nivel micro regional.

Se recomienda que el Programa sea evaluado en campo para conocer elavance de sus indicadores y metas de manera que cuente con informaciónactualizada para brindar recomendaciones sobre las acciones que debemejorar, ya que las últimas evaluaciones disponibles en el SED aun nocontemplan la última fase del Programa en donde la cobertura se amplía aotros estados.




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A partir de 2011, la estructura programática de la SEMARNAT se replanteó y es en este sentido que el Programa para la Promoción de la Producción y laProductividad de los Ecosistemas Forestales de Manera Sustentable se fusiona con el Programa de Asistencia Técnica para el Acceso a los ProgramasForestales, e inicia operaciones bajo el nombre de Programa para el Desarrollo Forestal Comunitario y para el Desarrollo Regional Forestal, que también formaparte del conjunto de acciones de ProÁrbol.No obstante la reestructuración señalada, se espera que se continúe con el esfuerzo de que ha hecho el Programa en lo relativo a la incorporación de lacomunidad en la toma de decisiones, particularmente porque los bosques son hogar de 12 millones de personas, principalmente indígenas, mismas quedependen económicamente de los recursos forestales.

A través del Programa de Desarrollo Forestal Comunitario se promueve la conservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales depropiedad común a través del fortalecimiento y consolidación de procesos de desarrollo local, mediante la creación de capital social y el fortalecimiento de lascapacidades de gestión de ejidos y comunidades, que van desde la organización, la planeación y la ejecución de proyectos comunitarios con unacompañamiento permanente que permite a las comunidades y ejidos -en el mediano plazo- ser autogestoras de su propio desarrollo.En 1997 inició la operación del Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en México (Procymaf), como un Proyecto Pilotofinanciado parcialmente por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) concluyendo en 2003, con cobertura en los estados deDurango, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Oaxaca y Quintana Roo. A partir de 2004 inició la segunda etapa, ahora como Programa de Desarrollo ForestalComunitario, el cual operó durante cinco años, con el propósito de contribuir a mejorar el manejo y la conservación de los recursos forestales, con elfortalecimiento del capital social, aumentando la capacidad técnica de los productores y la consolidación de iniciativas de desarrollo integral de recursosnaturales. En 2008 se incorporaron paulatinamente los estados de Campeche, Chiapas, Chihuahua, México, Puebla y Veracruz, con aportaciones de recursosde la Conafor y los Gobiernos Estatales.Durante 2009 y 2010, con recursos de ProÁrbol, se extendió la cobertura del Programa a 12 entidades federativas, con un universo potencial de 2 337 ejidos ycomunidades, que representan el 78% del total de núcleos agrarios a nivel nacional, cuya actividad principal es la forestal.




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Cont r ibu i r a e levar la p roducc ión yp roduc t i v i dad fo res ta l , med ian te e lestablecimiento de procesos de desarrolloforestal regional.

La población asentada en las regionesforestales son fortalecidas en sus capacidadesproductivas y de organización para eldesarrol lo forestal regional.

Porcentaje de ejidos y comunidades atendidos (indicador decreciente)

Porcentaje 29.95TrimestralSD 36.63

Valor

ND

Tasa de variación del avance que presenatan los ejidos, comunidades y las uniones que ellosformen (indicador decreciente)

Porcentaje SDSexenal2006 SD

Valor

SD

Valor

SD: Sin Dato ND: No Disponible




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Apoyos para proyectos de planeación yorganización forestal entregados Proyectos deturismo de naturaleza y dendroenergíaapoyados Cadenas Productivas ApoyadasPoblación indígena y mujeres de las regionesforestales apoyados Apoyos para proyectos decapacitación y estudios de asistencia técnicaentregados Servicios Ambientales pagadosmediante Fondos Concurrentes Apoyos paraproyectos productivos forestales entregados.(Síntesis)

Empleos directos generados (indicador decreciente)

Otra 8.89Semestral2008 12.30

Valor 2009

9.00

Empresas forestales (indicador decreciente)

Otra 90.00Trimestral2009 63.00

Valor 2009

96.00

Porcentaje de superficie con manejo forestal (indicador decreciente)

Porcentaje 1.38Trimestral2009 1.51

Valor 2009

1.08

SD: Sin Dato ND: No Disponible




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Matriz de Indicadores (MIR) 2011, 2010 y 2009; Lineamientos del Programa ProÁrbolejercicio 2010 específicos para los apoyos del U005, Informe de cierre del ejerciciofiscal 2010, Informe sobre la evaluación final del Programa de Desarrollo ForestalComunitario PROCyMAF II 2004 a 2008, Documento de beneficiarios directos eindirectos con base en los apoyos otorgados 2010 del programa U005, Documento dedefinición, justificación y precisión de la Poblacion Potencial, Objetivo y PoblacionAtendida del Pp U005, Documento de Consideraciones sobre la evolución delpresupuesto, Nota aclaratoria sobre Documento Institucional, Avances en la atencion alas recomendaciones de la Evaluacion de Consistencia y Resultados del ProgramaProArbol 2007, Documento de Integración de los Aspectos Susceptibles de Mejoraderivados de la Evaluación Específica de Desempeño (EED) 2009, Informe Final de laEED 2009, Posición Institucional derivada de la EED 2009

La información disponible en el SED es limitada. El Programa requiere ser evaluado apartir del ejercicio 2009 y proporcionar información cualitativa que sustente losnúmeros de las MIRs, Informes Trimestrales, Justificación de la Población Potencial,Objetivo y Atendida; y de los documentos sobre la Evolución del Presupuesto. Noexisten evaluaciones de impacto del Programa en el SED.

*En el Informe Completo se puede consultar el Glosario de Acrónimos

Datos generales del evaluador: 1.Instancia Evaluadora: Consultor Independiente 2.Coordinador de la Evaluación: Tania Carrasco Vargas 3.Correo Electrónico: [email protected] 4.Teléfono: 0445554153932

Unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluaciónComisión Nacional ForestalDatos del Titular:Nombre: Mario Aguilar HernándezTeléfono: (33) 37777000 ext. 2400Correo electrónico: [email protected]

Forma de contratación del evaluador externo:·Invitación a cuando menos tresCosto de la evaluación y fuente de financiamiento:·$83,348.90·1(Recursos Fiscales)

Datos de Contacto para la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011(CONEVAL):-Thania de la Garza Navarrete [email protected] (55) 54817200 ext. 70045-Hortensia Pérez Seldner [email protected] (55) 54817200 ext. 70018-Liv Lafontaine Navarro [email protected] (55) 54817200 ext. 70090-Florencia Leyson Lelevier [email protected] (55) 54817200 ext. 70083-Erika Ávila Mérida [email protected] (55) 54817200 ext. 70089

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