informe de la cuenta pÚblica sec 2014

INFORME DE LA CUENTA PÚBLICA

SEC 2014

Luis Avila Bravo

Superintendente de Electricidad y Combustibles

Informe de la Cuenta Pública 2014

www.sec.cl

Trabajando para que las personas cuenten con Energía Segura y de Calidad

2

I. Presentación………………………………………………………………………………………………………….….4

II. Resultados de gestión 2014……………….…………………………………………….7

1. Agenda Energética…………………………………………………………………………………………………………7

a) Creación de Unidad Energías Renovables No Convencionales…………………….7

b)Proyecto Cuentas Claras y Simples…………………………………………………………………………….8

c) Proyecto de Fortalecimiento y Modernización de la SEC………………………………..9

2. Proyectos Internos………………………………………………………………………………………………………10 a) Proyecto Gestión de la Innovación…………………………………………………………………………..10

b)Gestión del Conocimiento……………………………………………………………………………………………..11

c) Estudio de Clima…………………………………………………………………………………………………………………12

d)Agenda de Género……………………………………………………………………………………………………………..13

3. Ámbito Eléctrico…………………………………………………………………………………………………………….14

a) Fiscalización directa…………………………………………………………………………………………………………..14

b)Fiscalización indirecta…………………………………..…………………..……….…….…………………………….15

c) Movilizando los mercados: Ranking Calidad de Servicio……………………………..20

d)Pequeños Medios Generación Distribuidos (PMGD)…………………………………………21

e) Licitaciones de Transmisión Troncal………………………………………………………………………..22

4. Ámbito Combustibles………………………………………………………………………………………………..23 a) Fiscalización directa…………………………………………………………………………………………………………..23

b) Fiscalización indirecta………………………………………………………………………………………………………23

c) Precio Paleta de combustibles líquidos: “Bencina en Línea”………………………25

d) Desarrollos normativos sector combustibles …………………………………..………………26

e) Proceso de medición, facturación e información a usuario……....……………….29

5. Productos…………………………………………………………………………………………………………………………….30 a) Fiscalización ámbito Productos…………………………………………………………………………………..30

b)Caracterización de mercados……………………………………………………………………………………….30

c) Buscador de Productos…………………………………………………………………………………………………….31


www.sec.cl


3

d)Eficiencia Energética…………………………………………………………………………………………………………32

6. Leña………………………………………………………………………………………………………………………………………….33

7. Alumbrado Público………………………………………………………………………………………………………33

8. Colectores Solares……………………………………………………………………………………………………….35

9. Ciudadanos…………………………………………………………………………………………………………………………37 a) Gestión institucional………………………………………………………………………………………………………….37

b)Acceso a la Información Pública por Ley de Transparencia………………………..37

c) Aplicación para reclamos desde celulares…………………………………………………………….38

d)Participación ciudadana…………………………………………………………………………………………………..39

10. Concesiones……………….……………………………………………………………………………………………………..41

11. Resultados de procesos en Tribunales………………………………………………………43

12. Contabilidad Regulatoria……………………………………………………………………………………….44

13. Emergencias y Eventos Energéticos……………………………………………………………45

14. Desarrollo normativo…………………………………………………………………………………………………46

15. Opinión Consejo Sociedad Civil ……………………………………………………………………48

16. ANEXO: Memoria Consejo Sociedad Civil………………………………………………………………………….…..49


www.sec.cl


4

I. Presentación

Durante el año 2014, en la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, SEC,

hemos centrado nuestros esfuerzos en contribuir al desarrollo de la Agenda

Energética presentada por el Ministro Máximo Pacheco a la Presidenta de la

República, Michelle Bachelet, el 15 de Mayo de 2014, en el contexto del desarrollo

de las 50 medidas para los primeros 100 días de Gobierno. En este marco, la

Superintendencia ha comprometido el desarrollo de tres proyectos que contribuyen

al desarrollo de dicha Agenda: la creación de la Unidad Especializada en Energías

Renovables No Convencionales, Cuentas Claras y Simples de Electricidad y Gas,

Fortalecimiento y Modernización de la Superintendencia de Electricidad y

Combustibles.

La Misión de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) es vigilar

que las personas cuenten con productos y servicios seguros y de calidad, en los

sistemas de Electricidad y Combustibles. Consecuentemente con su misión, el

objetivo de la SEC es fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones

legales y reglamentarias, sobre generación, producción, almacenamiento,

transporte y distribución de combustibles líquidos, gas y electricidad, para verificar

que la calidad de los servicios que se entregan a los usuarios sea la señalada en

dichas disposiciones reglamentarias y técnicas, a su vez, que las operaciones y el

uso de los recursos energéticos no constituyan peligro para las personas o sus

cosas.

Otorgar una mejor calidad de atención a los usuarios y promover mejores

estándares en la industria ha sido un eje movilizador para nuestra gestión 2014. En

esa línea, hemos definido que el acceso a información clara y útil por parte de las

personas que utilizan o acceden a productos y servicios del sector energético es un

imperativo, por lo cual trabajamos para que nuestros procesos institucionales sean

cada vez más transparentes, claros y simples, y exigimos de la misma manera que

también lo sean los procesos que aplica la industria y la información que ésta le


www.sec.cl


5

entrega a sus clientes en el día a día. Bajo este concepto, se ha contado con la

participación activa del Comité Consultivo de la Sociedad Civil de la SEC, con el fin

de conocer, a través de esta instancia de participación, la opinión y

recomendaciones de los distintos sectores de la ciudadanía, además de acercar a

los usuarios a nuestra labor.

Consistente con lo anterior, y para contar con funcionarios preparados para los

nuevos desafíos, en nuestra Superintendencia se realizó la primera versión del

Diplomado de Excelencia de Servicio, dictado por la Universidad de Chile, en el cual

participaron 50 funcionarios. Con esta iniciativa se pretende entregar mayores

herramientas de gestión a nuestros funcionarios y fortalecer la visión institucional,

donde el usuario está en el foco de nuestro quehacer diario.

El año 2014 la Superintendencia de Electricidad y Combustibles contaba con 339

funcionarios (296 en dotación y 43 honorarios). De la dotación, 220 funcionarios

prestaron servicio en el nivel central, mientras que 76 funcionarios se distribuyen

en las catorce Direcciones Regionales y dos Oficinas Provinciales. Junto con esto,

cabe destacar que durante el último trimestre, se realizaron gestiones para contar

con representación SEC en la comuna de Calama.

En la misma medida que esta

Institución se ha impuesto mayores

exigencias, también ha buscado que la

industria mejore sus estándares,

particularmente en aquellos procesos

donde una situación fuera de lo

esperado puede llegar a representar un

problema importante para las

personas, como es el caso de las

interrupciones de suministro eléctrico o


www.sec.cl


6

alimentadores fuera de estándar. Para enfrentar esta situación, primero se

definieron las estrategias y las herramientas para monitorear de manera más

efectiva la situación de continuidad de suministro en las distintas distribuidoras de

energía eléctrica a lo largo del país; y segundo, se generaron las condiciones e

incentivos pertinentes para reducir la frecuencia de las interrupciones llevando los

alimentadores excedidos a los estándares esperados.

Gracias a las acciones de fiscalización indirecta implementadas en el período, se

logró una reducción del 8% de los alimentadores excedidos o fuera de estándar,

pese a la afectación en las redes de la zona norte del país, producto del terremoto

de marzo de 2014.

En lo que se refiere a los procesos internos de nuestra Superintendencia, podemos

destacar que la SEC presentó una correcta ejecución presupuestaria, con un

99,91% del presupuesto 2014 ejecutado, lo que representa un gran logro

institucional.

Por último, hemos recibido con orgullo el Premio Aporte al Sector – Categoría

Institucional 2014, que fue otorgado a la SEC por la Asociación de la Industria

Eléctrica-Electrónica, AIE, en el marco de su 18° Cena Anual, ocasión en la que se

entregaron los Premios Tecnológicos 2014.

Les invitamos a conocer en detalle el trabajo que realizó nuestra institución el año

2014 y a participar con sus opiniones y sugerencias en el formulario WEB que

estará disponible, junto a esta Cuenta Pública, en el Portal de Participación

Ciudadana en www.sec.cl

http://www.sec.cl/


www.sec.cl


7

II. Resultados de Gestión 2014

1. Agenda Energética

Luego de un trabajo participativo y tras reunirse con más de 200 actores sociales a

lo largo del país, el Ministro de Energía, Máximo Pacheco, entregó en mayo de 2014

a la Presidenta Bachelet, la nueva Agenda de Energía, hoja de ruta con medidas

concretas para construir una política energética para Chile, cumpliendo así la

medida número 48 de los 50 compromisos para los primeros 100 días de Gobierno.

En ese contexto, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, impulsó

durante 2014 el desarrollo de tres proyectos que nutren las medidas emanadas de

dicha agenda. Estos son: la creación de una unidad para la fiscalización y

seguimiento de la incorporación de Energías Renovables No Convencionales al

mercado eléctrico; el Proyecto Cuentas Claras y Simples; y el Proyecto de

Fortalecimiento y Modernización de la SEC.

a) Creación de la Unidad de Energías Renovables No Convencionales:

Promoción de Energía Fotovoltaica

Durante el año 2014 se creó una unidad especializada en la fiscalización y

seguimiento de las alternativas de autogeneración térmica y eléctrica, de modo de

asegurar la calidad de las soluciones que el mercado pueda ofrecer. Esta medida es

clave para el éxito del desarrollo de un mercado de aplicaciones de autoconsumo,

considerando las asimetrías de los actores que en él participan. (Eje 3 de la Agenda

de Energía: Desarrollo de Recursos Energéticos Propios)

A partir del mes de Octubre de 2014 y en función de lo dispuesto en la ley y el

reglamento DSN°71, entra en operación el marco regulatorio que permite a los

clientes regulados del sistema de distribución eléctrica que dispongan de medios de


www.sec.cl


8

generación renovables no convencionales o cogeneración eficiente, inyectar a la red

de distribución sus excedentes y ser remunerados por dichas inyecciones.

En ese contexto, el rol de la SEC será, por una parte, definir instructivos de tal

forma de garantizar que el equipamiento de generación y su instalación sean

seguros para los usuarios y sus bienes, y que no afecten la calidad del suministro

eléctrico y, por otra, atender las posibles discrepancias que surjan en la interacción

entre usuarios y empresas distribuidoras.

b) Proyecto Cuentas Claras y Simples

Dentro de los considerandos de la Agenda de Energía, en el Eje 1 “Nuevo Rol del

Estado” se abordó la necesidad de otorgar una mayor transparencia de la

información energética a la ciudadanía y los actores del sector. En este contexto se

desarrolló el Proyecto “Cuentas Claras, Simples y Transparentes de Electricidad y

Gas” , el cual se vinculó además con los mecanismos de Participación Ciudadana

establecidos en la Ley 20.500 del año 2011, en este caso particular, con el

mecanismo de consultas públicas.

En el periodo comprendido entre los días 29 de julio y 12 de octubre del año 2014,

se efectuó la Consulta Pública relacionada con la claridad, simpleza y transparencia

de la información entregada en las boletas de electricidad y gas, obteniendo como

resultado 30.702 encuestas a nivel nacional.

En función de los resultados obtenidos a través del

estudio cuantitativo, se realizó un estudio cualitativo

entre el 14 de Noviembre y el 10 de Diciembre

2014, en modalidad de Jornadas Participativas en

cinco ciudades del país: Viña del Mar, Punta Arenas,

Iquique, Concepción y Santiago, las cuales se


www.sec.cl


9

diseñaron como un espacio de encuentro entre la ciudadanía, organizaciones

sociales, el Estado y las Empresas Distribuidoras de Electricidad y Gas, de las

regiones relativas a las ciudades mencionadas.

Los resultados de este proceso serán presentados al Ministro de Energía junto con

un plan de trabajo para definir la forma en que continuará el proyecto durante el

año 2015 y cómo se incorporarán las opiniones y propuestas de la ciudadanía.

c) Proyecto de Fortalecimiento y Modernización de la SEC

Durante el año 2014 se inició el proceso de modernización de la Superintendencia

de Electricidad y Combustibles (SEC), de modo de contar con una organización que

responda de mejor manera a los objetivos del país y que además permita

acompañar al desarrollo de los nuevos energéticos y la eficiencia energética en

materia de regulaciones de seguridad, calidad y fiscalización.

La SEC, presentó a sus funcionarios los objetivos de esta iniciativa, su alcance, el

plan de trabajo y el esquema de gobernanza, que se desarrollará en colaboración

con el Centro de Políticas Públicas de la Universidad Católica de Chile.

La ejecución de este proyecto se inició el 01 de diciembre de 2014, con la primera

etapa: Levantamiento de la Situación Actual, que comprende 90 días dedicados a

conocer el entorno de la SEC y los antecedentes estratégicos y operacionales

relacionados a la situación y giro actual de nuestra Superintendencia. Con esto se

pretende obtener un conocimiento amplio de su funcionamiento y las perspectivas

de desarrollo actuales, en cuanto a su relación con el entorno, la ejecución de sus

macroprocesos de gestión interna y las buenas prácticas de referencia, por medio

entrevistas a stakeholders internos y externos de la institución, y la búsqueda de

información secundaria de casos de referencia nacional e internacional.


www.sec.cl


10

Para llevar a cabo el propósito anterior, en este periodo se constituyeron y pusieron

en marcha los Comités Estratégico y Operativo del proyecto, integrados por los

directivos y los usuarios claves del negocio, respectivamente, a los que se

incorporan también, representantes de la asociación de funcionarios de la SEC.

Paralelamente, se ha avanzado en el estudio del nuevo mandato de esta

Superintendencia para el año 2050, contenido en la Agenda de Energía,

evidenciando aquellas metas en las que la SEC es responsable de liderar su logro, y

aquellas otras, en las cuales participaría colaborando o apoyando en su concreción

por parte de otros organismos encargados, materia en consulta al Comité

Estratégico. Asimismo, se encuentra en desarrollo y también en consulta al Comité

Estratégico, una prospección del rol de la SEC en otros países, tales como: EE.UU.,

Holanda, UK, Bélgica, Austria, Canadá, Australia y Francia, y también en otros

organismos nacionales fiscalizadores, de modo de establecer el benchmarking

correspondiente.

2. Proyectos Internos

a) Proyecto Gestión de la Innovación

Este Proyecto surge del llamado de CORFO a las instituciones del Estado a

participar del Concurso “Gestión de la Innovación del Sector Público”, el cual tiene

como objetivo generar una cultura y procesos permanentes de innovación en el

Estado y sus servicios públicos. Lo anterior, con el fin de facilitar y fomentar la

creación y realización de soluciones innovadoras que agreguen valor a sus servicios

y/o productos, a través de proyectos que diseñen e implementen herramientas,

procesos y habilidades de gestión de la innovación. En ese contexto, la

Superintendencia participó y se transformó en una de las instituciones ganadoras

con el Proyecto “Sistema de Gestión de la Innovación en la SEC”.


www.sec.cl


11

Esta iniciativa, donde están llamados a participar todos los funcionarios de la

Superintendencia, pretende instalar un sistema que permita tener la capacidad para

buscar e identificar ideas, seleccionarlas, implementarlas y difundirlas de manera

permanente, lo que se está realizando a través de un programa de nivelación de

conocimientos y desarrollo de habilidades para gestionar la innovación, por medio

del método “aprender haciendo” sobre iniciativas levantadas por quienes trabajan

en la institución. Lo anterior se complementa con el diseño y sistematización de

procesos y prácticas que puedan desarrollarse a futuro.

El proyecto tiene una duración de un año (septiembre 2014 a septiembre 2015),

luego de este plazo, la SEC pretende contar con tres proyectos completamente

desarrollados, aplicando la gestión de la innovación y asociados a los productos

estratégicos institucionales.

b) Gestión del Conocimiento

El proyecto Gestión del Conocimiento busca construir una herramienta para

almacenar, desarrollar y mantener documentos relevantes para las unidades de la

SEC, así como permitir incorporar el trabajo colaborativo dentro de las labores

habituales de la Superintendencia. Para cumplir con este objetivo, durante al año

2014 se trabajó en el desarrollo de tres herramientas:

Biblioteca Técnica: en la cual se almacenarán los documentos relevantes para

la SEC y se podrán realizar búsquedas de manera sencilla de los documentos.

Sitios Colaborativos: que permitirán el trabajo colaborativo, facilitando el

desarrollo y revisión de documentos en que participen varias personas o

unidades. Entre sus funciones se cuentan: incorporar comentarios en línea

sobre los documentos, un sistema de foros donde los funcionarios podrán


www.sec.cl


12

añadir sus comentarios y respuestas, un calendario compartido y un sistema

para asignar tareas y enviar mensajes a los miembros del sitio

Desarrollo de flujos de trabajo: que consistió en el desarrollo de flujos de

trabajo para los procesos de desarrollo normativo, generación de preguntas y

respuestas frecuentes y desarrollo de protocolos. Además se contará con un

flujo general que permitirá la creación de un documento en un ambiente de sitio

colaborativo, las firmas y validaciones que correspondan (incorporando firma

digital avanzada) y el despacho del documento.

Este proyecto está en etapas finales de construcción esperándose su término

durante el primer semestre del año 2015.

c) Estudio de Clima

Con el objetivo de conocer y analizar la percepción de los funcionarios de la SEC, en

cuanto a su satisfacción laboral y a la calidad de vida que tienen al interior de la

institución, la Superintendencia desarrolló un estudio de Clima Organizacional, a

solicitud de la Asociación de Funcionarios de la SEC (ANFUSEC). Esta iniciativa

pretendió entregar información respecto a cuáles son los factores críticos que hacen

que los trabajadores se sientan comprometidos e involucrados con nuestra

institución, cuán satisfechos se encuentran con sus funciones, cargas de trabajo y

remuneraciones, además de sus opiniones respecto a la infraestructura física y las

relaciones interpersonales entre los compañeros y las distintas áreas del servicio.

El trabajo fue encargado a MIDE UC, centro de investigación con vasta trayectoria

en este ámbito. En el proceso de selección de esta consultora participaron

activamente, tanto la Unidad de Personal de nuestra Superintendencia, como la

directiva de la ANFUSEC, con el objeto de asegurar la calidad del trabajo a realizar.


www.sec.cl


13

Durante el año 2014, se realizó una encuesta, obteniéndose 297 aplicaciones

presenciales en Santiago y Regiones (89% de la dotación), asimismo, se llevaron a

cabo dos grupos focales, compuestos por 12 funcionarios cada uno, que

representaban las distintas unidades, estamentos, tipos de contrato, etc. Se

presentaron estos resultados a los funcionarios y finalmente se efectuó un taller con

directivos para avanzar con las gestiones conducentes a obtener los objetivos

trazados al momento de implementar esta iniciativa.

d) Agenda de género

En octubre de 2014, la SEC se constituyó en el Ministerio de Minería para formar

parte de la Mesa Técnica de Género y Energía.

Como una forma de incorporar la visión de género en la Institución, el 03 de

diciembre, las funcionarias de la SEC, del nivel central y las Direcciones Regionales,

asistieron a la Primera Jornada de la Funcionaria, actividad impulsada inicialmente

por un grupo de trabajadoras de nuestro organismo, con el objetivo de debatir en

torno a propuestas para conformar una futura Agenda de Género en la

Superintendencia. En la ocasión, las asistentes, con la asesoría de una consultora

especializada, conformaron diversas mesas

de trabajo en modalidad taller, donde

pudieron reflexionar y seleccionar las

medidas que serán presentadas al

Superintendente.

En la actividad también participaron

autoridades como la Subsecretaria de

Energía Jimena Jara, el Diputado Giorgio

Jackson y la Profesional del Sernam, Tatiana

Hernández.


www.sec.cl


14

3. Ámbito Eléctrico

a) Fiscalización directa

Durante el año 2014, en el ámbito eléctrico se realizaron un total de 14.964

inspecciones a lo largo del país, correspondiendo éstas a 11.338 inspecciones

técnico documental y 3.626 inspecciones en terreno.

Las inspecciones técnico documental se refieren a las verificaciones del

cumplimiento normativo en los proyectos declarados ante esta Superintendencia;

revisión de aspectos técnicos y de seguridad en planimetría, además de disponer

toda la documentación, completa y actualizada, establecida en la legislación

vigente.

Las inspecciones técnico terreno, en tanto, corresponden a aquellas oportunidades

en que personal fiscalizador de esta Superintendencia se constituye en una

instalación e inspecciona física y materialmente la correcta ejecución de una

instalación eléctrica, su concordancia con el proyecto declarado y su cumplimiento

normativo en todos los aspectos de diseño, ejecución y operación. Este proceso de

fiscalización es ejecutado por personal técnico de las catorce Direcciones Regionales

de la SEC, más el Departamento Técnico de Inspección de Electricidad, en la Región

Metropolitana.

En el caso de las inspecciones en terreno, la

Superintendencia ha mantenido el criterio de focalizar esta

acción en las áreas de mayor riesgo (foco en riesgo), lo

que conlleva un esfuerzo adicional de planificar las

actividades de terreno considerando dicha variable y por lo

tanto, realizando una tarea previa de análisis y utilización

de las herramientas tecnológicas disponibles, para lograr


www.sec.cl


15

identificar y llegar a aquellos lugares donde existe un riesgo potencial, logrando una

acción más útil y directa de este organismo.

Tabla N° 1: Porcentaje de rechazo de instalaciones fiscalizadas ámbito eléctrico

Tipo de Fiscalización Realizadas Rechazadas % Rechazadas

Ámbito Eléctrico

Técnico Terreno

(TT)

2014 3.626 3.200 88,25%

Técnico

Documental (TD)

2014 11.338 4.772 36,80%

El porcentaje cercano al 90% de rechazo de las instalaciones inspeccionadas en

terreno, dan cuenta a su vez, que en el ámbito eléctrico, esta Superintendencia

está cumpliendo adecuadamente su meta de focalizar su trabajo directamente en

aquellos sectores donde se hace más necesaria su intervención, es decir,

concentrando sus recursos en fiscalizar las instalaciones que potencialmente

presentan niveles de criticidad, detectando los incumplimientos e instruyendo

oportunamente su regularización.

b) Fiscalización indirecta

La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, junto con avanzar en el

objetivo de afianzar su sistema de Fiscalización Directa con foco en el riesgo, el año

2014 continuó con el proyecto de Fiscalización Indirecta, cuyo objetivo es

sistematizar procesos que son relevantes a nivel de usuarios como por ejemplo:

procesos de facturación, reclamos, interrupciones y compensaciones. En esta línea,

el área eléctrica cuenta con diversas herramientas tecnológicas, como lo son el

seguimiento de 27 indicadores centrados en los procesos de facturación, reclamos e

interrupciones de suministro, además del indicador SAIDI:


www.sec.cl


16

Gráfico N° 1: SAIDI Anual Industria

Entre los años 2011 y 2013, el tiempo promedio de interrupciones por cliente

disminuyó un 22%. Sin embargo, durante el año 2014, el SAIDI aumentó un 11%

respecto del 2013, explicado fundamentalmente por el blackout del norte, fallas

producidas en Sistemas Medianos en el sur, y al empeoramiento de los tiempos de

reposición del servicio en el país.

El comportamiento regional respecto al SAIDI se expone en el siguiente gráfico:

Gráfico N° 2: Comportamiento SAIDI País

De la misma manera, gracias a las acciones de fiscalización indirecta

implementadas en el período, se logró una reducción del 8% de los alimentadores

excedidos o fuera de estándar (los alimentadores fuera de estándar son

responsables en parte de la mala calidad de servicio a los usuarios, debido a las

interrupciones):

2011 2012 2013 2014

Interna 5,922 6,992 5,962 6,309

Externa 6,39 3,439 2,164 2,147

Fuerza Mayor 5,782 6,402 5,92 7,186

0

5

10

15

20

SAIDI Anual Industria

18,09

14,05

16,8315,64

0

10

20

30

40

50

60

70

Regional

Nacional


www.sec.cl


17

Gráfico N° 3: Alimentadores Fuera de Estándar

En el año 2010, el 15% de los alimentadores se encontraba fuera de estándar. El

año 2014 en cambio, sólo el 3,6% del total se encuentra en dicha situación.

Por otro lado, en el segmento Generación y Transporte, se ha trabajado

fuertemente en disminuir la Energía No Suministrada al cliente final. Para esto se

puede gestionar la potencia desconectada y el tiempo de desconexión, intentando

disminuir al menos uno de dichos parámetros. Este concepto se entiende de la

siguiente manera:

Durante el año 2014 se continuó con la implementación de un sistema de

inteligencia de negocio para analizar de manera más acuciosa las fallas, de manera

de sensibilizar parámetros como causas, regionalización y reiteraciones.

1.522 1.542 1.548 1.602

1.685

231

163

87

66 61 0

50

100

150

200

250

1.400

1.450

1.500

1.550

1.600

1.650

1.700

2010 2011 2012 2013 2014

Alimentadores Excedidos

Total Excedidos


www.sec.cl


18

No obstante los esfuerzos de gestión de la SEC, entre los años 2013 y 2014 existió

un aumento del 25.7% de la Energía No Suministrada (ENS) a clientes regulados de

ambos sistemas interconectados, explicada principalmente por el aumento de

23,6% en los tiempos de recuperación, así como por los sucesos de terremoto y

blackout en el SING (Sistema Interconectado del norte Grande), tal como se

muestra en los siguientes gráficos:

Gráfico N° 4: Energía No Suministrada (MWh) a Clientes Regulados (SIC + SING)

Gráfico N°5 : Tiempos de recuperación regulados


www.sec.cl


19

Por su parte, el número de fallas ocurridas en el segmento de generación –

transmisión permaneció prácticamente constante entre los años 2013 y 2014:

Gráfico N° 6: Evolución de Fallas SIC + SING

Luego de finalizados los procesos de investigación, formulación de cargos y análisis

de descargos, se emitieron sanciones a las empresas responsables por fallas que

afectaron la continuidad de suministro eléctrico ocurridas entre los años 2012 y

2013, tanto en el SIC (Sistema Interconectado Central) como en el SING en los

niveles de generación y transmisión, así como a empresas distribuidoras excedidas

de contratos, que no realizaron los esfuerzos que les indica la normativa para

conseguir suministro para sus clientes regulados.

También fueron sancionadas empresas de generación que realizaron contratos en el

mercado spot con otras generadoras, fuera de los plazos establecidos por el CDEC

para tales fines.

Cabe destacar además la sanción a la empresa E-CL como responsable del blackout

que afectó al SING el 2 de julio de 2014. El monto total de sanciones aplicadas

durante el año 2014 alcanzó los 75.410 UTM.

393 382

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2013 2014

Cantidad de Fallas SIC + SING


www.sec.cl


20

c) Movilizando los mercados: Ranking Calidad de Servicio

En lo referido a los Índices de Continuidad de Servicio de Empresas Eléctricas, esta

Superintendencia elabora anualmente el Ranking de Calidad de Servicio, el que se

construye a partir de tres variables: Índices de Continuidad (interrupciones) que

corresponde a un 50% de la nota final; Encuesta a los Usuarios equivalente a un

37,5%; y Reclamos, que representa un 12,5% del total de las notas.

En términos generales, los resultados del Ranking 2014, indican que las empresas

obtienen una nota promedio de 5,7 (en nota escolar), mejorando levemente el

desempeño del Ranking 2013 en que la nota fue de 5,53.

Tabla N° 2: Resultado Ranking 2014

POSICIÓN SIGLA EMPRESA NOTA ÍNDICES NOTA ENCUESTA NOTA RECLAMOS NOTA FINAL

1 TILTIL 6,99 6,93 6,95 6,97

2 EEPA 6,55 6,65 6,54 6,59

3 SOCOEPA 6,67 6,35 6,11 6,48

4 COELCHA 6,15 6,73 6,55 6,42

5 EDECSA 6,20 6,64 6,52 6,41

6 COOPELAN 6,07 6,53 6,36 6,28

7 CRELL 6,04 6,52 6,26 6,24

8 COPELEC 5,89 6,62 6,45 6,23

9 CODINER 5,62 6,66 6,55 6,13

10 CHILQUINTA 6,35 5,89 5,46 6,06

11 EDELMAG 5,78 6,22 5,92 5,96

12 SAESA 5,80 6,20 5,61 5,93

13 LITORAL 6,24 5,76 5,12 5,92

14 LUZPARRAL 5,56 6,30 6,00 5,89

15 LUZLINARES 5,56 6,28 6,00 5,88

16 EMELARI 5,74 6,07 5,66 5,85

17 CHILECTRA 6,20 5,51 4,89 5,78

18 LUZOSORNO 5,81 5,85 5,00 5,73

19 FRONTEL 5,27 6,25 5,91 5,72

20 CGED 5,87 5,59 4,80 5,64

21 CEC 5,57 5,73 5,31 5,6

22 EMELECTRIC 5,61 5,68 4,99 5,56

23 EMELCA 5,46 5,76 5,34 5,56

24 LUZANDES 6,08 5,16 3,97 5,47

25 ELECDA 5,73 5,22 4,69 5,41

26 EEC 5,92 4,89 4,24 5,32

27 ELIQSA 5,65 5,10 4,50 5,3

28 EMELAT 5,70 5,06 4,20 5,27

29 EDELAYSEN 5,73 5,10 3,89 5,26

30 CONAFE 5,99 4,96 3,15 5,25

31 COOPREL 4,00 6,45 6,26 5,2

32 ENELSA 5,10 5,22 4,38 5,05

33 EMETAL 4,52 5,15 2,87 4,55

34 COOPERSOL 1,00 5,67 4,26 3,01

PROMEDIO 5,66 5,90 5,31 5,70


www.sec.cl


21

d) PMGD (Pequeños Medios de Generación Distribuidos) De acuerdo a lo señalado en el DS 244 de 2005, Reglamento para Medios de

Generación no Convencionales y Pequeños Medios de Generación, las empresas

interesadas en desarrollar estas iniciativas de generación deben informar a esta

Superintendencia y a la empresa concesionaria de distribución a la cual desean

conectarse, las características de dichos medios de generación, así como la puesta

en servicio de ellos.

Durante el año 2014, han solicitado información para iniciar estudios de factibilidad

de instalación (F1) entre Arica y Puerto Montt los proyectos que se indican en el

siguiente gráfico:

Gráfico N° 7:

Resalta claramente el énfasis en la 4° Región, principalmente de proyectos

fotovoltaicos.

POSICIÓN SIGLA EMPRESA NOTA ÍNDICES NOTA ENCUESTA NOTA RECLAMOS NOTA FINAL

1 TILTIL 6,99 6,93 6,95 6,97

2 EEPA 6,55 6,65 6,54 6,59

3 SOCOEPA 6,67 6,35 6,11 6,48

4 COELCHA 6,15 6,73 6,55 6,42

5 EDECSA 6,20 6,64 6,52 6,41

6 COOPELAN 6,07 6,53 6,36 6,28

7 CRELL 6,04 6,52 6,26 6,24

8 COPELEC 5,89 6,62 6,45 6,23

9 CODINER 5,62 6,66 6,55 6,13

10 CHILQUINTA 6,35 5,89 5,46 6,06

11 EDELMAG 5,78 6,22 5,92 5,96

12 SAESA 5,80 6,20 5,61 5,93

13 LITORAL 6,24 5,76 5,12 5,92

14 LUZPARRAL 5,56 6,30 6,00 5,89

15 LUZLINARES 5,56 6,28 6,00 5,88

16 EMELARI 5,74 6,07 5,66 5,85

17 CHILECTRA 6,20 5,51 4,89 5,78

18 LUZOSORNO 5,81 5,85 5,00 5,73

19 FRONTEL 5,27 6,25 5,91 5,72

20 CGED 5,87 5,59 4,80 5,64

21 CEC 5,57 5,73 5,31 5,6

22 EMELECTRIC 5,61 5,68 4,99 5,56

23 EMELCA 5,46 5,76 5,34 5,56

24 LUZANDES 6,08 5,16 3,97 5,47

25 ELECDA 5,73 5,22 4,69 5,41

26 EEC 5,92 4,89 4,24 5,32

27 ELIQSA 5,65 5,10 4,50 5,3

28 EMELAT 5,70 5,06 4,20 5,27

29 EDELAYSEN 5,73 5,10 3,89 5,26

30 CONAFE 5,99 4,96 3,15 5,25

31 COOPREL 4,00 6,45 6,26 5,2

32 ENELSA 5,10 5,22 4,38 5,05

33 EMETAL 4,52 5,15 2,87 4,55

34 COOPERSOL 1,00 5,67 4,26 3,01

PROMEDIO 5,66 5,90 5,31 5,70


www.sec.cl


22

Asimismo, desde la entrada en vigencia del DS 244 y hasta diciembre de 2014, de

acuerdo a la información que ha sido entregada a esta Superintendencia, han entrado en operación los PMGD que se muestran en el siguiente gráfico.

Gráfico N° 8:

e) Licitaciones de transmisión troncal Otra de las tareas del ámbito eléctrico está relacionada con la fiscalización de las

licitaciones de transmisión troncal, tanto de obras nuevas como de ampliaciones, definidas en la Ley eléctrica.

A diciembre de 2014, el estado de las licitaciones de transmisión troncal que se encuentran en desarrollo (obras aún no entran en operación) se muestran en el

siguiente gráfico.

Gráfico N° 9


www.sec.cl


23

4. Ámbito Combustibles

a) Fiscalización directa

Durante el año 2014, en el sector de los combustibles líquidos y gas se realizaron

un total de 7.057 inspecciones a lo largo del país, correspondiendo éstas a 4.344

inspecciones técnico documental y 2.713 inspecciones en terreno, obteniéndose un

nivel de rechazo en las inspecciones en terreno del 83,19%. Se mantuvo el

estándar establecido por nuestro modelo de foco en el riesgo, al dirigir nuestro

accionar, a lo menos, al 80% de las instalaciones que presentaban algún nivel de

riesgo o criticidad, posibilitando aplicar las medidas correctivas de manera

oportuna.

b) Fiscalización indirecta

La actividad del año 2014 en el ámbito de los combustibles, se concentró en

desarrollar y establecer procesos de información que permitirán medir el

desempeño de los actores y agentes del mercado de los combustibles en los

siguientes ejes:

Seguridad: Emergencias ocurridas en la distribución de los combustibles.

Calidad de servicio:

o Reclamos efectuados por los clientes y/o

consumidores en las empresas.

o Calidad de los combustibles gaseosos y líquidos.

o Facturación de gas.

En estos ejes, se ha definido una línea base de trabajo, así como indicadores de

proceso y de producto para monitorear el estándar del mercado.


www.sec.cl


24

En el ámbito de los accidentes, la tarea es verificar el desempeño de la industria y

agentes, a través de la adquisición de información en un sistema estructurado,

respecto de las emergencias de la industria de los combustibles, con indicadores

asociados que permitan obtener un diagnóstico de la seguridad en cada uno de los

segmentos para focalizar planes de acción.

La información sobre las emergencias de la industria de los combustibles gaseosos,

ya sea gas de red (GDR) o gas licuado granel y envasado, se resume en la Tabla

N°3

Tabla N° 3: Emergencias asociadas a tipo de Combustible (enero noviembre 2014)

Emergencias

GDR

GDR GLP

Granel GLP

Envasado GLP

Total

Incidentes 15.740 5.165 3.970 20.584 45.459

Accidentes 2 8 16 941 967

Falsas Alarmas 7.873 1.560 1.228 2.685 13.346

TOTAL ( año 2014) 23.615 6.733 5.214 24.210 59.772

En lo que se refiere sólo a Combustibles Líquidos, durante el año 2014, la unidad

técnica a cargo, además de sus funciones tradicionales de fiscalización, llevó

adelante tareas destinadas a dar cumplimiento a compromisos externos como el

Plan de Prevención y Descontaminación Ambiental (PPDA) y el Sistema de

Información en línea de precios de los combustibles. En el primero de ellos, función

encomendada en el DS N° 66/2009, de SEGPRES, se inspeccionaron 549 tanques,

ubicados en 175 instalaciones de expendio de combustibles líquidos, cuyos

resultados fueron oportunamente informados a la Seremi de Medio Ambiente, en el

Marco del Plan de Episodios Críticos Región Metropolitana.


www.sec.cl


25

Tabla N° 4: Resultados fiscalizaciones PPDA

PPDA Cantidad

Instalaciones muestreadas 175

Tanques muestreados 549

Muestras fuera de especificación 12 (correspondientes a 7 instalaciones)

Análisis realizados 2.502

Certificado SRV vigente 100

Certificados SRV vencidos 16

c) Precio Paleta de combustibles líquidos: “Bencina en Línea”

Durante el año 2014, la Superintendencia realizó el levantamiento de precios de los

combustibles líquidos que se expenden en las estaciones de servicio a lo largo del

país, procediendo a informar a la Comisión Nacional de Energía (CNE), según

convenio realizado con dicho organismo, a efectos que verificara si se estaba dando

cumplimiento a la instrucción que tienen los operadores de las estaciones de

servicio de mantener actualizada la información relativa a los precios de venta de

cada uno de los combustibles.

Al respecto, la cantidad de levantamientos realizados correspondió a 1.899

registros de precios, los que equivalen a 816 instalaciones de combustibles,

cubriendo un 47% del universo de expendios. Del total de registros informados a la

CNE, se denunciaron 285 incumplimientos correspondientes al 15% del

levantamiento realizado, originando los procesos administrativos respectivos.

La cantidad de levantamientos realizados por cada región el año 2014 y los

procesos administrativos derivados de esta actividad, se visualizan en la siguiente

gráfica, la cual también contiene el porcentaje que representa el total de procesos

administrativos v/s los levantamientos efectuados:


www.sec.cl


26

Gráfico N° 10: Levantamiento de precios y formulaciones de cargo a Estaciones de Servicio, nivel País.

Además las regiones tuvieron la siguiente cobertura el año 2014

Tabla N° 5: Cobertura Fiscalización Precio Paleta País 2014

d). Desarrollos Normativos Sector Combustible

Biogás

Con el objeto de colaborar en la creación y el perfeccionamiento de los

procedimientos o normativas que son de su competencia, y en concordancia con el

objetivo de la Agenda Energética que dice relación con potenciar el uso de las

ERNC, durante el año 2014 se elaboró el documento base del proyecto de

Reglamento de Seguridad de Instalaciones de Biogás en Chile, el cual servirá de

referencia para la futura normativa que se aplicará para instalaciones de biogás.

Para llevar adelante este proceso, la SEC promovió un convenio de cooperación con

el Ministerio de Energía, para establecer una reglamentación de seguridad que

entregue lineamientos claros respecto del desarrollo, implementación y operación

segura de las instalaciones de generación y uso del Biogás en Chile, y que mitigue

los riesgos a los cuales se puedan ver expuestas las personas.

Región XV I II III IV V XIII VI VII VIII IX XIV X XI XII

Cobertura 92 67 64 35 36 39 35 61 62 19 69 55 100 50 73


www.sec.cl


27

También, durante el año 2014 se oficializaron y entraron en vigencia tres

importantes cuerpos normativos relativos al ámbito de la seguridad, los cuales

fueron gestionados desde la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, luego

de un arduo trabajo que convocó a la industria, organismos y ciudadanía en

general, para su desarrollo. Dichos Reglamentos son:

Decreto Supremo N°102, del Ministerio de Energía, que aprueba el

Reglamento de Seguridad para el transporte de Gas Natural Licuado (GNL),

publicado en el Diario Oficial y vigente a partir del 03 de abril de 2014.


Reglamento de Seguridad para las Instalaciones y Operaciones de Producción

y Refinación, Transporte, Almacenamiento, Distribución y Abastecimiento de

Combustibles Líquidos, publicado en el Diario Oficial y vigente a partir del 05

de agosto de 2014, que modifica el Decreto Supremo N°160, de 2008, de la

misma materia.




Combustibles Líquidos, publicado en el Diario Oficial 12 de julio de 2014 y

vigente a partir del 10 de octubre de 2014.

Los reglamentos antes señalados tienen por objetivo:

Proporcionar mayor seguridad a la comunidad mediante el establecimiento de

reglas claras para todos los agentes de la industria respecto del diseño,

construcción y operación de las instalaciones.

Incorporar experiencia recogida en la fiscalización y en la investigación de

accidentes e incidentes.


www.sec.cl


28

Dotar de herramientas legales para una fiscalización más efectiva.

Establecer filtros de seguridad en las actividades de los combustibles,

aumentando la cobertura a través de la participación de organismos de

certificación/inspección y sistemas de prevención de riesgos.

Actualizar reglamentos por avances tecnológicos.

Unificar requisitos establecidos en resoluciones y en autorización de proyectos

especiales.

Recoger los requerimientos de la industria.

En particular, en lo referido a los cuerpos de dichos reglamentos se buscó:

Uniformar la estructura reglamentaria, introduciendo en el caso del Decreto

N°108, un capítulo con terminología.

Referenciar a normas técnicas nacionales o extranjeras para abordar las

materias técnicas en forma específica.

Asignar responsabilidad a los actores que participan en las diferentes

actividades de la cadena de distribución de los combustibles y el gas.

Nivelar requisitos en materias de seguridad, eliminando las asimetrías

regulatorias.

Sistema de Gestión de Seguridad Riesgos (SGSR) en el caso de la industria de

los Combustibles Líquidos y del Gas Licuado de Petróleo.

Aceptar el uso de tecnologías diferentes no reguladas, manteniendo el nivel de

seguridad contemplado en éste, y con el respaldo en normas nacionales o

extranjeras.


www.sec.cl


29

e). Procesos de Medición, facturación e información a los Usuarios.

Correcta y oportuna medición y facturación de los consumos.

En el marco del seguimiento del Plan de Restitución de dinero a clientes afectados

por cobros mensuales bajo el concepto de cargo mínimo, en la V región, en que,

con fecha 26 de agosto de 2013, mediante Oficio ORD. SEC N° 7742, esta

Superintendencia instruyó a GasValpo S.A. la ejecución de un plan de restitución de

dinero a los clientes y/o consumidores, sin consumo de gas en el período

comprendido entre el 1 de julio de 2012 y el 28 de febrero de 2013, afectados por

cobros mensuales bajo el concepto de cargo mínimo se pudo constatar que al mes

de octubre de 2014 el 94 % de los clientes afectados había hecho uso, total o

parcial, de los dineros restituidos alcanzando un monto de aproximadamente 197

millones de pesos, de un total de 226 millones a restituir.

Adecuados sistemas de información para los consumidores.

Se instruyó a las empresas de GLP la publicación en sus respectivas páginas web,

para conocimiento de los consumidores, el monto de las garantías que debían

constituirse por la entrega de cilindros al adquirir gas licuado.

La reglamentación vigente indica que un adquirente de gas licuado puede contratar

con el distribuidor de su preferencia la entrega de los cilindros correspondientes.

Para ello el distribuidor podrá exigir el depósito de una garantía en dinero,

otorgando un certificado que acredite la suma recibida en garantía, la fecha inicial

de ésta y la fórmula de reajuste.

El monto de esta garantía será reajustable, y el interesado podrá solicitar, del

respectivo distribuidor, agente o transportista, la devolución del monto de la

garantía contra entrega del cilindro y del comprobante de garantía correspondiente,

debiendo restituirse el monto que corresponda según el sistema vigente a la fecha

en que se extendió la garantía.


www.sec.cl


30

5. Productos

a) Fiscalización ámbito Productos

El Departamento de Productos, con la participación de las Direcciones Regionales,

en el año 2014 llevó adelante un programa de fiscalización al comercio, verificando

el cumplimiento de venta exclusiva de productos certificados de manera adecuada,

por parte de los establecimientos que comercializan artefactos con obligatoriedad

de certificación. Estas fiscalizaciones arrojaron como resultado que, de un total de

1.180 productos fiscalizados, en 395 puntos de venta, el 80% cumplía con la

obligatoriedad de certificación. Sin embargo, se detectaron incumplimientos en 123

puntos de venta, por lo cual se formularon los respectivos procesos administrativos.

También, se realizaron fiscalizaciones documentales consistentes en el cruce de

información entre los datos de las importaciones y los datos de las certificaciones.

En el año 2014 se efectuaron fiscalizaciones de este tipo

para 161 mercados de productos distintos sujetos a

certificación obligatoria –de un total de 321 mercados con

obligatoriedad de certificación-, realizando acciones

movilizadoras de mercado sobre aquellos importadores

con baja cobertura de certificación, según el monitoreo

realizado.

b) Caracterización de mercados

Continuando con el trabajo iniciado el año 2013, durante el año 2014 se dio fin al

proceso de Caracterización de Mercados Eléctricos y Combustibles para la totalidad

de los mercados de productos que cuentan con obligatoriedad de certificación.


www.sec.cl


31

Gracias al desarrollo de este proyecto fue posible conocer las características

particulares de los mercados a nivel de línea base, estableciendo como indicador la

cobertura de certificación. La aplicación de este instrumento permitió evaluar en

qué medida se cumple con la obligatoriedad de certificación de productos, y

paralelamente, determinar la línea base que proporciona información relativa a

cantidad de productos importados y/o fabricados, cantidad de productos

certificados, actores principales y secundarios, y tipo de mercado según sea

atomizado o concentrado.

Una vez determinadas las características de los mercados, se implementaron

distintos tipos de acciones dando prioridad a los mercados que presentan

coberturas de línea base más bajas. La aplicación de estas acciones está orientada

a movilizar los mercados hacia metas de cobertura mayores, las que serán

establecidas para los periodos sucesivos.

En la actualidad, se está llevando a cabo el monitoreo continuo del sector,

incluyendo los nuevos productos que han entrado en vigencia en el último tiempo, y

la aplicación de nuevas estrategias según se cuenta con mayor información del

comportamiento dinámico de cada mercado.

c) Buscador de Productos

Con el propósito de orientar a los importadores, fabricantes, comercializadores y

consumidores acerca del Sistema de Certificación de Productos, de una manera

clara, moderna, simple y accesible, el Departamento Técnico de Productos ha

desarrollado el Buscador de Productos Eléctricos y de Combustibles, para productos

que tienen obligatoriedad de certificación, y que además cuentan con Sello SEC.

La idea nació respondiendo a la necesidad de contar con un espacio web que

consolide la información de cada producto a nivel ciudadano. La información se


www.sec.cl


32

presenta como una ficha de producto en la que es posible encontrar; protocolos,

resoluciones, laboratorio y organismo autorizado, características técnicas, uso

previsto y fotografía del artefacto.

En la actualidad, esta herramienta se encuentra en su etapa de puesta en marcha a

nivel interno, mediante su presentación en la última reunión del año 2014 ante las

Direcciones Regionales.

d) Eficiencia Energética

El objetivo del etiquetado de eficiencia energética es entregar información clara,

comparable y fidedigna a los usuarios sobre el consumo energético de los artefactos

de uso doméstico, de manera que los consumidores prefieran artefactos

energéticamente más eficientes; que se traduzcan en un ahorro significativo para

los hogares, y para el país, en el mediano y largo plazo, impulsando de esta forma

al mercado para que incorpore cada vez tecnologías más eficientes.

Durante el año 2014 entró en vigencia la obligatoriedad de certificación para los

siguientes productos: lámparas halógenas, lámparas led

con balasto incorporado, sistemas home theater, e

impresoras, todos los cuales están presentes y son de

uso regular en la mayoría de los hogares chilenos, razón

por la cual, se continúa mejorando por un lado la calidad

de los productos disponibles en el mercado, y por otro

lado, la información disponible para los ciudadanos al

momento de optar por uno u otro.


www.sec.cl


33

6. Leña

Los últimos años, la discusión sobre el uso de la leña, su certificación y el control de

los artefactos para su uso ha estado presente en la agenda energética nacional,

particularmente en las ciudades del sur de nuestro país, especialmente en aquellas

con altos índices de saturación y contaminación por el uso de calefacción mediante

este energético, como es el caso de la ciudad de Temuco en la Región de la

Araucanía.

La SEC ha sido parte de esta discusión y desde su experiencia en materia de

certificación, ha participado en el desarrollo normativo y en el establecimiento de

un sistema que permita la certificación tanto de la leña como de los artefactos que

la utilizan como combustibles para producir energía.

También, durante el año 2014, la SEC participó en las actividades de la Línea de

Acción 6 de la Agenda Energética, “Impulso a la Inversión en Infraestructura

Energética”, específicamente en materias asociadas a la “Leña y otros energéticos

derivados de la madera”; relacionadas con acordar una Política nacional

dendroenergética; la coordinación de iniciativas en información, la calidad de leña,

la eficiencia de calefactores, la comercialización y el uso eficiente de la leña,

mediante la participación en el Comité Central y Mesas Regionales de Calefacción

Eficiente y Dendroenergía.

7. Alumbrado Público

Durante el año 2014, esta Superintendencia orientó y enmarcó sus actividades

dentro del ámbito del Eje 5 de la Agenda Energética “Un Sector Energético

Eficiente y que Gestiona el Consumo”, específicamente en la Línea de Acción 4,


www.sec.cl


34

“Apoyaremos la gestión energética de las municipalidades, con énfasis en el

alumbrado público”. Para esto, se suscribió un convenio de Colaboración y

Transferencia de Recursos con la Subsecretaría de Energía, cuyo objetivo fue

asesorar a la División de Eficiencia Energética del Ministerio de Energía en las

actividades asociadas al diseño de las políticas de Alumbrado Público a nivel

nacional, de esta manera enfocamos nuestro trabajo en:

Asesorar en la aplicación de una herramienta para el levantamiento del

“Catastro de Instalaciones de Alumbrado Público”. El objetivo de esta asesoría

fue identificar las condiciones técnicas y operativas que debe cumplir un

sistema informático destinado a gestionar el alumbrado público a nivel

comunal y nacional, administrado por el Ministerio.

Participar en Comités de Alumbrado Público, liderados por el

Ministerio de Energía, cuyas temáticas tratadas fueron el

“Reglamento de Alumbrado Público de Vías de Tránsito

Vehicular” y “Reglamento de Alumbrado Público de Vías con Tránsito Peatonal y

Reunión de Personas”.

También participamos en iniciativas que buscaban generar conciencia y fortalecer

el concepto de eficiencia en los actores relacionados con el alumbrado público,

entre estas acciones destaca:

– Programa de Capacitación Municipal en Alumbrado Público, Ministerio Energía –

SUBDERE, donde se efectuaron capacitaciones sobre “Gestión Eficiente de los

Sistemas de Alumbrado Público Municipal” dirigido a funcionarios municipales

responsables del Alumbrado Público;

– Reuniones técnicas con proveedores de productos y sistemas de gestión de

alumbrado público, instancia en que se proporcionó información de los registros

SEC de las Declaraciones de Puesta en Servicio de Obras de Alumbrado Público

(Trámite Eléctrico TE2) y de Obras de Alumbrado Público de las luminarias de


www.sec.cl


35

tecnología LED declaradas en instalaciones nuevas y recambio masivo, durante

los años 2013 y 2014;

– Proyecto BID CT-CH-1128-SN1. “Apoyo a la Eficiencia Energética en el Sector

Residencial y Municipal - Consultoría Técnica – Alumbrado Público”: Se actuó

como Contraparte Técnica, en la presentación del Informe Final, de la “Asesoría

técnica del BID para el diseño de Modelo de financiamiento de proyectos de

recambio masivo de Alumbrado Público.”, realizada por la Consultora Sustentank,

en conjunto con el Ministerio de Energía;

– Proyectos de Protocolos de Análisis y/o Ensayos de Desempeño y Fotometría

para Luminarias de Alumbrado Público con lámparas de descarga (PE N° 5/20) y

LED (PE N° 5/21): Finalizado el proceso de Consulta Pública, de los proyectos de

protocolos, el 16 de marzo de 2014, se resumieron y consolidaron las

observaciones recibidas, las cuales fueron evaluadas, realizándose las

modificaciones pertinentes a los proyectos de protocolos; y,

– Programa de Mejoramiento de la Eficiencia Energética en el Alumbrado Público

(PMEEAP): Se informaron los consumos eléctricos de alumbrado público de las

comunas de Coelemu, Purén, Pitrufquén y Porvenir, con el propósito de evaluar

los resultados de las medidas adoptadas en el referido programa.

8. Colectores Solares

Desde el año 2014 el país cuenta con cuatro Organismos de Certificación y un

Laboratorio de Ensayos, autorizados en ámbito solar térmico, manteniendo activo el

sistema de registro de productos para acceder al beneficio tributario.

Se realizaron fiscalizaciones directas a instalaciones solares

térmicas con Beneficio Tributario, acción que se realiza

aplicando el criterio de foco de riesgo definido por la SEC, en el


www.sec.cl


36

cual se estableció para el año 2014: viviendas multifamiliares y unifamiliares, de

este modo, pudimos observar cómo se comportaron las instalaciones solares

térmicas con distintas configuraciones.

En el año 2014 se trabajó en conjunto con el Ministerio de Energía en la

preparación de la nueva Ley de Colectores Solares, que entraría en operación en

2015. Con la incorporación de un nuevo actor, el Ministerio de Vivienda y

Urbanismo, se hizo indispensable un nuevo desarrollo informático para el sistema

que administra el registro de Colectores Solares Térmicos (CST, CSTI y DA), con el

fin de dar acceso a este nuevo actor, de tal forma de trabajar integradamente con

el Servicio de Impuestos Internos, para efectos de cruce de información online.

Gráfico 11: Sistemas colectores solares registrados v/s Instalados

Gráfico 12: Viviendas declaradas por año con beneficio tributario

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

Registrados Instalados

Productos 58.012 27.350

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Año 2014

Viv. Declaradas 503 5.643 14.936 17.269 3.863

Viv. Acum. 503 6.146 21.082 38.351 42.214

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000


www.sec.cl


37

9. Ciudadanos

a) Gestión Institucional

La atención ciudadana es una de las prioridades de nuestra Institución. Durante

2014 se realizaron más de 71 mil atenciones en SEC (71.113), las cuales se

clasifican entre otras, en:

46.425 consultas

13.552 solicitudes

847 denuncias

10.257 reclamos , (17 de los cuales fueron recalificados en otro proceso)

Gestionamos el 84,5% de los reclamos en menos de 60 días.

Gráfico 13: Distribución Atenciones Ciudadanas

b) Acceso a la Información Pública por Ley de Transparencia

En el ámbito de las solicitudes de información por Ley de Transparencia, éstas han

ido en aumento desde la promulgación de la norma, siendo la Superintendencia,

una de las instituciones que más ingresos registra a nivel de los organismos del

Estado, pues ha totalizado más de 10 mil ingresos de solicitudes desde la entrada

en vigencia de dicha ley.


www.sec.cl


38

El año 2014 se atendieron y resolvieron 2.563 solicitudes de información, de las

cuales el 84% se resolvieron en menos de 15 días.

Gráfico 14: Atención Solicitudes de Información por Año

c) Aplicación para reclamos desde celulares

Con el objetivo de poner nuestra Institución al servicio de las personas, para que

cuenten con productos y servicios seguros y de calidad en materia energética,

pusimos a disposición de todos los usuarios de teléfonos inteligentes, una aplicación

que permite realizar reclamos en línea, en casos de mal servicio o de emergencia,

por ejemplo blackout, o fuga de gas. Digitando www.sec.cl en el navegador de

internet de su teléfono, y luego llenando un breve formulario, el usuario puede

informar y reclamar la pronta recuperación del servicio eléctrico o la atención de

emergencia en el caso del gas, y a su vez, tener un monitoreo permanente por

parte de la SEC, del servicio que le presta la empresa reclamada.

Durante 2014, cerca del 12% de todos los reclamos recibidos en esta

Superintendencia se recibieron a través de esta aplicación. Dicho porcentaje

sumado al 25% correspondiente a los reclamos recibidos vía web, demuestran que

el 37% de los reclamos recibidos por la SEC, son a través de canales remotos de

atención, fortaleciendo el objetivo de cercanía y bajo costo de interacción con la

ciudadanía.

http://www.sec.cl/


www.sec.cl


39

En otra línea de acción, durante el año 2014, las oficinas de las Direcciones

Regionales de la SEC prestaron servicio como Oficinas de Información, Reclamos y

Sugerencias del Ministerio de Energía, debido a su presencia en todo el país, ya que

dicho ministerio, a esa fecha, no contaba con puntos de atención en cada región.

Para ello, se capacitó a todos los funcionarios SEC de regiones, preparación que les

permitió atender de manera ágil y expedita los requerimientos ciudadanos

asociados a temas energéticos.

Adicionalmente, se implementó un nuevo servicio de call

center, con mayor tecnología y capacidad, lo que

permite atender de mejor manera los requerimientos

ciudadanos, teniendo un monitoreo en línea de los

indicadores de servicio definidos.

d) Participación Ciudadana

Norma General de Participación Ciudadana:

Durante 2014 la Superintendencia actualizó su Norma General de Participación

Ciudadana, con el objeto de adecuarla a los principios establecidos en el Instructivo

Presidencial 007 del 06 de agosto de 2014. La propuesta normativa fue aprobada

por el Consejo de la Sociedad Civil de la SEC y formalizada por medio de la

Resolución 6548 del 31/12/2014.

Consejo de la Sociedad Civil:

La SEC posee un Consejo Consultivo de la Sociedad Civil, formalmente establecido

desde noviembre del año 2012, por medio de Resolución Exenta 2163, que resuelve

el proceso de su conformación.

Este Consejo de la Sociedad Civil quedó integrado inicialmente por 10

organizaciones representantes de consumidores, colegios técnicos y asociaciones


www.sec.cl


40

gremiales de la industria: Colegio de Ingenieros de Chile, Corporación Nacional de

Consumidores y Usuarios (CONADECUS), Asociación de Distribuidores de Gas

Natural, Asociación Chilena de Gas Licuado , Empresas Eléctricas de Chile,

Asociación de Distribuidores de Combustibles de Chile (ADICO), Agrupación de

Cooperativas Eléctricas de Chile, Organización de Consumidores y Usuarios de La

Calera, Colegio de Instaladores Electricistas de Chile, Sociedad de Instaladores de

Estufas a Leña. Además, el año 2013, a través de postulación definida por los

mismos Consejeros, fue aceptada la integración de la Organización de

Consumidores Asociados ODECU Libertador.

El trabajo del Consejo se ha materializado por medio de reuniones sostenidas con

las distintas autoridades y áreas técnicas de la Superintendencia, donde se han

expuesto en detalle los lineamientos, proyectos, desafíos y trabajo realizado por

este Organismo Fiscalizador, mientras que los consejeros, desde

su experiencia particular y en relación al sector que

representan, han expuesto sus observaciones, consultas y

sugerencias, lo cual ha venido a enriquecer el diálogo entre los

distintos actores y constituir un importante insumo para el

trabajo que en cada área realiza la SEC.

En 2014 se realizaron cinco sesiones: el 27 de marzo; el 29 de mayo; el 31 de

julio; el 25 de septiembre y el 27 de noviembre. En tanto, para el año 2015 se

programaron reuniones ordinarias bimensuales, a partir de la reunión fijada para el

día 5 de marzo.

Consultas Públicas:

En el marco de los Mecanismos de Participación Ciudadana, y como ya se ha

señalado en otro apartado de este documento, durante el año 2014, entre el 29 de

julio y el 12 de octubre, se implementó una Consulta Pública enmarcada en el


www.sec.cl


41

Proyecto Cuentas Claras y Simples, para conocer la percepción ciudadana de la

claridad y simpleza de las cuentas (boletas) de electricidad y gas a lo largo del país.

Esta Consulta Pública fue aplicada por medio de formulario web; de manera

presencial en las oficinas de atención de la SEC y del SERNAC; y en escuelas y

actividades desarrolladas en terreno. Se completaron 30.702 encuestas de opinión,

cuyos resultados pasaron a formar parte de un documento con propuestas que

deberán ser definidas próximamente por las autoridades competentes.

También, durante el año 2014, se sometieron a Consulta Pública, de acuerdo a lo

que establece el Decreto Supremo N° 77 del año 2014 del Ministerio de Economía,

los procesos normativos en desarrollo, como es el caso de normativas y protocolos

técnicos de seguridad o de eficiencia energética que esta Superintendencia lleva

adelante. En esta línea, se elaboraron y aprobaron 16 protocolos cuyo proceso

consideró Consulta Pública.

10. Concesiones

Durante el año 2014, la SEC disminuyó el tiempo de tramitación de concesiones, de

112 a 74 días. Esto constituye un hito relevante, puesto que hubo un aumento

masivo de ingreso de solicitudes de concesión, llegando a un número de 157

solicitudes, de las cuales destacan especialmente los proyectos de transmisión: 100

durante el año, abarcando proyectos de energía renovable no convencional,

troncales, entre otros. El peak lo marcó el mes de mayo, en el cual ingresaron 18

proyectos de transmisión, lo que se explica por la entrada en vigencia de la Ley

20.701, que dentro de sus objetivos contiene la celeridad en la tramitación de

concesiones.


www.sec.cl


42

Como una forma de incorporar tecnología al proceso de concesiones, esta

Superintendencia desarrolló y puso a prueba la “Plataforma de Concesiones” Un

hito relevante de este proyecto fue la tramitación de la solicitud de concesión

definitiva presentada por FRONTEL el día 23/05/2013, denominado: “Línea de

Transmisión Central Hidroeléctrica Picoiquén – Cruce Huequén, 66 kV“, aprobado

por Decreto Supremo N°96, de fecha 07/08/2014, tomado razón por la Contraloría

General de la República el 06/09/2014. Desde el inicio de la tramitación hasta la

revisión por parte del Ministerio de Energía fue totalmente a través de la

plataforma, sin requerir papeles, solo su etapa final, Decreto y revisión de la CGR,

significó una materialización de documentos.

Cabe destacar el alto número de proyectos relevantes tramitados, esto es, la

tramitación de solicitudes de concesión de transmisión que transportan energía

generada por proyectos de energía renovable no convencional, así también

solicitudes de concesión provisional para el estudio de proyectos hidráulicos de

generación.

Tabla N° 6: Relación Concesiones entrantes v/s tramitadas año 2014

Concesiones Entrantes Tramitadas

Distribución 37 17

Transporte 100 60

Generación 20 9

Total 157 86

Desafíos año 2015 en el área de Concesiones:

Poner en marcha y consolidar la nueva plataforma electrónica de tramitación de

concesiones eléctricas, para los servicios de generación, transporte y distribución

de Energía, es uno de los principales desafíos que tiene el área de Concesiones de


www.sec.cl


43

la SEC para el año 2015. Asimismo, se pretende poner en conocimiento de la

industria la nueva plataforma electrónica de tramitación de concesiones,

entregándoles la información necesaria para utilizar esta nueva herramienta, por

medio de documentos explicativos y capacitaciones.

11. Resultado de Procesos en Tribunales

a) Gestión legal en impugnaciones administrativas

Durante el año 2014 se revisaron y resolvieron más de 250 recursos de reposición

asociados a sanciones aplicadas por la SEC. Sobre el 75% de esos recursos fueron

resueltos en menos de 60 días.

b) Control jurídico interno

Durante el 2014 se revisaron más de 300 actos y contratos de tipo administrativos,

el 90% de ellos se visaron en menos de 10 días.

c) Gestión Judicial

Durante el 2014 se dictaron más de 100 sentencias

definitivas en casos SEC. El 90% de esas sentencias

confirmó el criterio técnico y jurídico defendido por la

Superintendencia.

Del total de multas que quedaron “firmes” durante el

2014, esto es, aquellas que agotaron todos los recursos judiciales disponibles, los

tribunales confirmaron montos a pagar por más de 3 mil millones de pesos.


www.sec.cl


44

12. Contabilidad Regulatoria

a) Adiciones y Retiros

El Art. N° 194 de la Ley General de Servicios Eléctricos y el Art. N° 313 del

Reglamento Eléctrico establecen que la SEC debe llevar un inventario actualizado

de las instalaciones de distribución. Con tal objeto las empresas deben entregar

antes del 31 de enero los aumentos y retiros, y la Superintendencia tiene un plazo

de tres meses para rechazar la parte que considere excesiva e innecesaria. A través

de la Resolución Exenta Nº 3113 del 30/04/2014, se fijaron los rechazos de

instalaciones presentadas por las empresas el 31/01/2014, como aumentos y

retiros de instalaciones del año 2013. Dicho documento fue posteriormente

modificado por la Resolución Exenta Nº 5878, del 13/11/2014, debido al

procesamiento de recursos de reposición presentados por algunas empresas

distribuidoras.

b) Costos de Explotación

En función de lo establecido en los artículos 185 y 196 de la Ley General de

Servicios Eléctricos, las empresas concesionarias deben enviar anualmente a la

SEC, antes del 31 de marzo, los costos de explotación correspondientes al año

anterior, acompañado de un informe auditado. La Superintendencia podrá rechazar

los costos que considere innecesarios, o la parte de ellos que estime excesivos. La

Resolución Exenta Nº 6331 del 16 de diciembre de 2014 fijó los Costos de

Explotación

Tabla N° 7: Resultado proceso fijación Costos de Explotación

Presentado por las

Concesionarias MM$

Fijado por SEC

MM$

% Rechazo

Compras de energía y potencia 1.900.702 1.850.212 2.7%

Otros costos (operación ,

mantención y facturación )

305.158 258.738 15.2%

Total costos de explotación 2.205.860 2.108.949 4.4%


www.sec.cl


45

13. Emergencias y Eventos Energéticos

a) Terremoto en el Norte

A raíz del terremoto ocurrido en el norte del país en marzo de 2014 la SEC

desarrolló un intenso trabajo, coordinando las acciones de recuperación del

suministro eléctrico perdido.

El Ministro de Energía, Máximo Pacheco, se desplazó junto al Superintendente, Luis

Ávila, hasta la zona afectada para verificar en terreno, la recuperación de los

servicios energéticos. En dicha zona, junto con los Directores Regionales de Arica y

Parinacota, Tarapacá y Antofagasta, se analizó el comportamiento de las empresas

del sector y se monitoreó la recuperación de suministros, de manera que en el

menor tiempo posible, los usuarios pudieran contar con servicios eléctricos y de

combustibles seguros, y de calidad.

Por su parte, la Institución estableció mesas de trabajo y coordinación con el fin de

apoyar las labores de inspección que se realizaban en las zonas afectadas, lo que

implicó, entre otras acciones, el traslado de profesionales de apoyo desde otras

regiones a las zonas afectadas por el sismo, además de la redistribución de

recursos y actualización de protocolos y planes de acción a aplicar en este tipo de

casos.

b) Incendio en Valparaíso

El 06 de abril de 2014 se produjo un megaincendio

que afectó a la comuna de Valparaíso. El

Superintendente de la SEC, junto al Director

Regional y profesionales de la zona, se trasladaron


www.sec.cl


46

al lugar y participaron de las instancias de coordinación de la Emergencia - ONEMI,

Ministerio de Energía, autoridades nacionales y locales, empresas, entre otros) –

para monitorear el comportamiento de las empresas eléctricas y de combustibles, a

fin de verificar que la ciudadanía contara lo antes posible con la normalidad relativa

a los suministros energéticos.

c) Protocolos de Emergencia

En 2014, la SEC firmó un Protocolo de Comunicaciones de Emergencias con el

Ministerio de Energía, y la ONEMI, para actuar de manera coordinada ante una

emergencia que afecte el sector energético. El alcance del protocolo se ha

extendido al desarrollo de actividades y medidas que permitan contar con un

sistema de emergencia, tanto relativas a la coordinación, como a la comunicación,

infraestructura y planes operativos.

En este contexto, la Superintendencia, forma parte de los

Comités de Emergencias del Ministerio de Energía, motivo por

el cual participó durante 2014 de una simulación de

emergencias, para probar los protocolos existentes y

proponer mejoras.

14. Desarrollo Normativo

Durante el transcurso del año 2014 se trabajó en diversas modificaciones de

normas, las cuales se detallan a continuación:

Proyecto de modificación de la Norma N° 5/5, Norma de Instalaciones

Eléctricas de Corrientes Fuertes, el cual fue presentado a Consulta Pública en

enero de 2015, para que la industria y los usuarios se pronuncien al respecto.


www.sec.cl


47

Modificación de la Norma N° 4/2003, Norma de Instalaciones Eléctricas de

Consumo en Baja Tensión, la cual se encuentra en etapa de desarrollo del

proyecto preliminar, para ser enviado a Consulta Pública.

Modificación del D.S. N° 66/2007, Reglamento de Instalaciones Interiores y

Medidores de Gas, el cual se encuentra en etapa de desarrollo del proyecto

preliminar, para ser enviado a Consulta Pública.

Creación del Reglamento de Biogás, el cual se encuentra en etapa de

desarrollo del proyecto preliminar, para ser enviado a Consulta Pública.


Reglamento de Seguridad para el Transporte de Gas Natural Licuado (GNL),

publicado en el Diario Oficial y vigente a partir del 03 de abril de 2014.




Combustibles Líquidos, publicado en el Diario Oficial y vigente a partir del 05

de agosto de 2014, que modifica el Decreto Supremo N°160, de 2008, de la

misma materia.




Combustibles Líquidos, publicado en el Diario Oficial el 12 de julio de 2014 y

vigente a partir del 10 de octubre de 2014.


www.sec.cl


48

15. OPINIÓN CONSEJO SOCIEDAD CIVIL DE LA SEC

En reunión extraordinaria del Consejo de la Sociedad Civil de la Superintendencia,

presidida por el señor Cristián Hermansen Rebolledo, y luego de conocer por medio

de una presentación PowerPoint (PPT) en detalle la Cuenta Pública 2014 de la

Superintendencia de Electricidad y Combustibles, el Consejo acordó el siguiente

pronunciamiento:

Respecto a la gestión de la SEC, se destaca su preocupación e interés por

mejorar la atención al usuario, mediante la incorporación de tecnología que

facilita el contacto y la comunicación. Se valora la modernización de la

institución en este sentido y su capacidad para detectar en forma temprana

hacia dónde van las tendencias, lo que sitúa a esta Superintendencia un paso

adelante frente a otros servicios públicos.

Se destaca la generación y uso de indicadores en la medición de su trabajo y

especialmente su focalización en el tema del riesgo. El Consejo considera que

este avance es especialmente relevante y la insta a seguir progresando en

este ámbito.

Se aprecia que la SEC se está haciendo cargo de dar respuestas efectivas a

los requerimientos cada vez más exigentes de los usuarios, lo que se

demuestra en los indicadores presentados en esta Cuenta Pública Anual.

Sin embargo, el Consejo estima que la población en general

(ciudadanos/usuarios) desconoce la labor que realiza la institución (le falta

“venderse más”). En este sentido, recomienza a la SEC reforzar su labor

comunicacional y explorar formas de difundir su labor y los servicios que

presta con mensajes dirigidos al usuario final, considerando que estos no son

técnicos ni especializados. Entre otras cosas, se sugiere incorporar canales

alternativos como Twitter y Facebook.


www.sec.cl


49

16. ANEXO 1:

Memoria Consejo de la Sociedad Civil

Consejo de la Sociedad Civil de la SEC

MEMORIA CONSEJO DE LA SOCIEDAD CIVIL DE LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES

AÑO 2014

Presidente Consejo: Cristián Hermansen Rebolledo

Ingeniero Civil Eléctrico, Presidente del Colegio de Ingenieros de Chile

Santiago, enero de 2015


www.sec.cl


2

INTRODUCCIÓN

El Consejo de la Sociedad Civil de la SEC fue creado como respuesta a una invitación de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en una primera instancia, en carácter de provisorio el año 2009, en el marco de la agenda Pro-Participación Ciudadana. El año 2012, ya bajo el amparo de la recientemente promulgada Ley 20.500 “Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública”, se conforma de manera definitiva el Consejo de la Sociedad Civil de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (CSC-SEC), como órgano consultivo y de acompañamiento en las materias que la institución lo requiera, o que el mismo Consejo pueda hacer presente. Los Consejos de la Sociedad Civil, como es el caso del CSC de la SEC, están establecidos y reconocidos legalmente en el artículo 74° de la señalada Ley, mientras que su objetivo principal es apoyar el trabajo del organismo público, por medio de un diálogo constructivo, donde se puedan expresar las diferentes visiones de las instituciones integrantes respecto del trabajo y políticas públicas impulsadas, en este caso por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. A diciembre de 2014, el Consejo de la Sociedad Civil de la SEC está integrado por 10 organizaciones. Uno de sus representantes ejerce el rol de Presidente de la instancia, y ha sido electo por el resto de los integrantes.

ORGANIZACIÓN INTEGRANTE REPRESENTANTE

Colegio de Ingenieros de Chile

Sr. Cristián Hermansen R. (Presidente)

Asociación Distribuidores de Gas Natural A.G.

Sra. María Elena Hormazábal G.

Asociación Distribuidores de Combustibles de Chile (ADICO)

Sra. Yorma Paez S.

Corporación Nacional de Consumidores y Usuarios (CONADECUS)

Sr. Heráclito Cisternas C.

Asociación Chilena de Gas Licuado A.G.

Sr. Eduardo Vio G.

Empresas Eléctricas de Chile A.G.

Sr. Eugenio Araya B.

Agrupación de Cooperativas Eléctricas de Chile

Sr. Lienthur Silva M.

Organización Consumidores y Usuarios de La Calera

Sr. Guillermo Henríquez A.

Colegio de Instaladores Electricistas

Sr. Rolando Valenzuela G.

Organización de Consumidores Asociados -ODECU Libertador

Sr. Alejandro Pujá C.

I. Consejo Sociedad Civil de la SEC Provisorio


www.sec.cl


3

De acuerdo a lo que estableció en sus inicios la denominada “Agenda Pro-Participación Ciudadana” impulsada durante la primera administración de la Presidenta de la República, Señora Michelle Bachelet, y según lo instruido en el Instructivo Presidencial N° 008 del 27 de agosto de 2008, el 16 de octubre de 2009, por medio de Resolución Exenta N° 1893, se crea el Consejo de la Sociedad Civil Provisorio de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC). Desde su concepción, los Consejos de la Sociedad Civil tienen el propósito de abrir espacios a la expresión ciudadana en el desarrollo de las políticas públicas, buscando un mayor y real involucramiento de la ciudadanía en los procesos de discusión y toma de decisiones respecto de las mismas.Tienen el carácter de consultivos y autónomos y deben estar conformados de manera pluralista por representantes de organizaciones y agrupaciones de la sociedad civil que tienen algún nivel de relación con las competencias del Servicio u Organismo del Estado del cual se conforma el respectivo Consejo. En el caso del Consejo de la Sociedad Civil de la SEC, éste está conformado por representantes de organizaciones de consumidores y usuarios; de asociaciones gremiales de las empresas del sector energético, y de los colegios de instaladores y profesionales del sector energía y construcción. El Consejo Provisorio, es decir, el Consejo creado por la SEC a partir del Instructivo Presidencial N°008 de 2008, incluyó a la Asociación de Distribuidores de Combustibles A.G.; Colegio de Ingenieros de Chile A.G.; Cámara Chilena de la Construcción A.G.; Asociación de Distribuidores de Gas Natural A.G.; Asociación de Consumidores y Usuarios del Sur; Corporación Nacional de Certificación de Leña; Corporación Nacional de Consumidores y Usuarios; Empresas Eléctricas de Chile A.G. y el Colegio de Instaladores Electricistas de Chile. También, en representación de la Superintendencia, se integran como partícipes y colaboradores la Secretaria General y Coordinadora de Regiones de la SEC, y el encargado de participación ciudadana de la institución. La reunión constitutiva del Consejo Provisorio de la Sociedad Civil se realizó el día 29 de octubre de 2009, oportunidad en que se determinó una agenda de reuniones para el año 2010 y se definió que la elección del Presidente de la instancia se realizaría durante la primera reunión ordinaria del año 2010. En esta reunión fue electo, por unanimidad, el señor Cristián Hermansen, representante del Colegio de Ingenieros de Chile, como presidente del Consejo de la Sociedad Civil de la SEC. Durante el año 2010, el Consejo Provisorio de la Sociedad Civil de la SEC sesionó en cuatro oportunidades, en las que sostuvo reuniones con la autoridad de la Superintendencia y se abordaron diversas materias relacionadas con las funciones y el trabajo de la institución. En este contexto, esta instancia participativa pudo entregar a la Superintendenta de entonces su opinión, inquietudes y sugerencias respecto a la labor de la SEC y sobre los proyectos de fiscalización con foco en el riesgo y temas relacionados con certificación, sobre los cuales la institución había efectuado exposiciones explicativas.

II. Ley 20.500 y Consejo Sociedad Civil de la SEC En febrero del año 2011 es promulgada la Ley 20.500 “Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública”, la que en su Título IV “De la participación ciudadana en la


www.sec.cl


4

gestión pública”, junto con establecer que “El Estado reconoce a las personas el derecho a participar en sus políticas, planes, programas y acciones”, señala en su Artículo 74 que “Los órganos de la Administración del Estado deberán establecer consejos de la sociedad civil, de carácter consultivo, que estarán conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin fines de lucro que tengan relación con la competencia del órgano respectivo”. Con tal objeto, por medio de la Resolución Exenta N° 1308 del 30 de julio de 2012, la SEC dio inicio al proceso de conformación del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, el que consistió inicialmente en una invitación directa a los representantes de organismos y asociaciones que formaron parte del Consejo Provisorio y, posteriormente, en una convocatoria vía WEB que se mantuvo pública en el sitio www.sec.cl por 30 días. Durante el proceso se respondieron más de 20 consultas de parte de organizaciones y personas interesadas, de las cuales 11 organizaciones materializaron su postulación para ser integrantes del CSC de la SEC. Finalmente, con fecha 07 de noviembre de 2012, por medio de Resolución Exenta 2163, se resuelve el proceso de conformación del Consejo, siendo aceptada 10 de las 11 postulaciones, quedando éste integrado por las siguientes entidades:

Colegio de Ingenieros de Chile A.G.

Corporación Nacional de Consumidores y Usuarios (CONADECUS).

Asociación de Distribuidores de Gas Natural A.G.

Asociación Chilena de Gas Licuado A.G.

Empresas Eléctricas de Chile A.G.

Asociación de Distribuidores de Combustibles de Chile (ADICO A.G.).

Agrupación de Cooperativas Eléctricas de Chile A.G.

Organización de Consumidores y Usuarios de La Calera.

Colegio de Instaladores Electricistas de Chile A.G.

Sociedad de Instaladores de Estufas a Leña. El día miércoles 05 de diciembre de 2012, después del receso de alrededor de un año, tiempo de tramitación de la Ley de Participación Ciudadana, se realizó la reunión constitutiva del Consejo de la Sociedad Civil de la SEC bajo el amparo de la Ley 20.500 de 2011. En la oportunidad los integrantes, junto con valorar la constitución de esta instancia de participación, acuerdan que el señor Cristián Hermansen presidirá el Consejo durante este primer periodo del CSC definitivo, bajo el amparo de la Ley de participación. También se acordó que el Consejo trabajará en el proyecto de Reglamento interno para normar su funcionamiento, el que entre otras materias deberá determinar duración del periodo de la presidencia; la forma de sucesión; la forma de postulación e integración de nuevos representantes; y la forma de retiro, cesación o término de la calidad de representante integrante del Consejo. Por último, se determinó que se iniciaría un proceso de diálogo con los departamentos técnicos de la SEC, de manera tal de conocer con mayor detalle el trabajo que se realiza desde las distintas áreas institucionales, y poder aportar con opinión desde la experiencia y óptica desde los distintos sectores representados en el Consejo.

http://www.sec.cl/


www.sec.cl


5

Se acordó también que las reuniones ordinarias del Consejo se realizarían cada dos meses. III. Resumen reuniones años 2013 y 2014

Miércoles 20 de marzo, primera reunión CSC año 2013: A solicitud del Consejo, en esta reunión la Unidad de Leña de la SEC, a cargo del profesional Ernesto Sariego, realizó una exposición sobre el sistema de certificación de artefactos a leña, su marco regulatorio y el rol que le corresponde a la institución. Los consejeros consultaron por el ámbito de aplicación y manifestaron su preocupación por la forma en que se estableció el sistema y las posibles externalidades negativas, como el aumento del costo de los artefactos para las personas de menores recursos, la imposibilidad de los pequeños productores y artesanos de certificar sus productos y el impacto ambiental que significará la erosión del suelo a causa de las plantaciones de eucalipto, especie contemplada en el sistema de certificación. También, en esta reunión se definió el texto definitivo del reglamento institucional, disponible en: http://www.sec.cl/transparencia/ciudadana.html. Miércoles 29 de mayo, segunda reunión CSC año 2013: En esta reunión el jefe del Departamento Técnico de Inspección Eléctrica, Mariano Corral, realizó una exposición sobre el “Proyecto Sistema de Certificación Instalaciones Eléctricas”, en la que se explicaron los alcances del proyecto, que corresponde a una iniciativa que suma los apoyos del sector público y privado en una misma mesa técnica, y que cuando éste se llegue a materializar, contribuirá significativamente a mejores condiciones de seguridad, toda vez que se aplicarán la exigencias a toda vivienda nueva que ingrese al mercado inmobiliario y será exigible también cuando una propiedad vaya a ser vendida. Los consejeros hacen presente al jefe del DTIE su preocupación por el elevado número de instalaciones que a la fecha no cuentan con ningún tipo de revisión y un número igualmente importante que ni siquiera poseen protector diferencial. También llaman la atención que, su juicio, el mayor riesgo está en las instalaciones en uso, principalmente las de mayor antigüedad, debido a que las personas no son conscientes de los riesgos que puede acarrear la falta de mantención y la fatiga de materiales, y muchas veces incurren en acciones que afectan más la integridad y seguridad a través de la manipulación de las instalaciones por personal no calificado. Además, en esta reunión se anuncia la postulación de la organización de consumidores de la VI Región “ODECU Libertador A.C.” para integrar el CSC de la SEC. Jueves 18 de julio, tercera reunión CSC año 2013: Durante esta reunión es aprobada la integración de la Organización de Consumidores y Usuarios de la VI Región “ODECU – Libertador” al Consejo de la Sociedad Civil de la SEC, entidad a partir de la próxima reunión podrá integrarse a las reuniones de la instancia consultiva con todos los derechos de intervención y voto en las definiciones. En la reunión también se realiza un análisis de lo que fueron las exposiciones de la Unidad de Leña y del Departamento Técnico de Inspección Eléctrica, valorándose por parte de los consejeros la información entregada por los jefes de esas áreas y el interés manifiesto en

http://www.sec.cl/transparencia/ciudadana.html


www.sec.cl


6

las opiniones, observaciones y sugerencias planteadas por los integrantes de este Consejo Consultivo. Jueves 26 de septiembre, cuarta reunión CSC año 2013: En esta reunión se integra el representante de ODECU Libertador, señor Alejandro Pujá, presidente de esta organización de consumidores de la VI Región, asociada a ODECU Chile. En la sesión participa un representante de la División Jurídica de la SEC, con quien los integrantes del Consejo aclaran consultas y dudas jurídicas surgidas a partir de las presentaciones de las áreas técnicas y el diálogo establecido con éstas en las reuniones anteriores. Entre las materias que se abordan están la aplicación y jerarquía de las normas técnicas; los fundamentos legales del sistema de competencias laborales aplicado para el otorgamiento de licencias de instalador eléctrico y de gas, y las autorizaciones a casas de estudios para dictar los cursos correspondientes. En este punto, los integrantes del Consejo sugieren a la SEC revisar el sistema de competencias existente y, particularmente, el convenio por medio del cual las universidades participan del programa de competencias. Jueves 21 de noviembre, quinta reunión CSC año 2013: Durante esta reunión se comunica que la Asociación de Distribuidores de Gas Natural envío para el conocimiento y análisis de los integrantes del Consejo, un informe con la historia y experiencia de la industria en el sistema de certificación de las instalaciones interiores de gas, informe que viene a complementar las presentaciones efectuadas por la SEC y que puede servir de ejemplo y fundamento para la discusión sobre la creación de un sistema de certificación de instalaciones interiores de electricidad. También en esta reunión se da cuenta del interés, por parte del Ministerio de Energía, de realizar una reunión con todos los integrantes de los Consejos Consultivos de los Servicios relacionados con esa cartera. Jueves 27 de marzo, primera reunión CSC año 2014: El Superintendente de Electricidad y Combustibles, Luis Ávila B., junto a la Secretaria General de la SEC, Marta Cabeza V., dan la bienvenida y agradecen a los asistentes su participación este año 2014 en el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil de la SEC, en el que se espera llevar adelante un trabajo fructífero tanto para el Servicio como para las organizaciones que integran esta instancia de participación ciudadana. En la ocasión, el superintendente informa que fue oficialmente reconfirmado en el cargo por el Ministro de Energía, Sr. Máximo Pacheco, quien se reunió recientemente con la SEC. Tras valorar este espacio de colaboración, manifesta que se encuentra expectante de los aportes e ideas que de este Consejo puedan surgir y que sean de importancia para las entidades participantes. A continuación consulta sobre el desarrollo del trabajo del Consejo.

Al respecto, el presidente del CSC, Sr. Cristián Hermansen, señala lo siguiente: Destaca el buen ambiente de trabajo que se ha generado entre los participantes,

además del clima proactivo y propositivo observado (lo que no siempre se ha logrado en otras instancias de este tipo).


www.sec.cl


7

Valora las exposiciones realizadas por los departamentos técnicos de la SEC en el marco de estas reuniones.

Informa que se ha trabajado y avanzado en el documento- propuesta centrada en el Sistema de Certificación de Instalaciones Interiores Eléctricas, el que aún no está finalizado para su entrega al Superintendente SEC.

Concluye que la creación de este Consejo ha sido provechosa para todos los representantes, que la instancia ha logrado afiatarse como tal, que ha cumplido su propósito y que no se visualizan necesidades de cambio en el funcionamiento de la misma.

Los Consejeros, junto con valorar la permanencia del Superintendente en su cargo, porque permite dar continuidad y estabilidad al trabajo que se viene desarrollando, reiteran la importancia de profundizar lo que se está realizando también en el ámbito de participación y diálogo ciudadano. Por unanimidad, los Consejeros valoran el trabajo que se ha desarrollado por parte del Consejo y solicitan al señor Cristian Hermansen, representante del Colegio de Ingenieros de Chile, continuar a la cabeza de este órgano consultivo por un nuevo periodo. El señor Cristián Hermansen acepta presidir el CSC por el periodo 2014 y junto con agradecer la confianza depositada en su persona, manifiesta su interés de que durante el presente año la entidad pueda cumplir los desafíos y metas propuestas y que, en lo personal, espera estar a la altura de la confianza y expectativas depositadas en su persona. En el transcurso de la reunión se materializa un diálogo entre los participantes del Consejo y el Superintendente, en el que se abordan diferentes materias de interés de los Consejeros, entre ellas las siguientes: El señor Heráclito Cisternas, en su calidad de representante de CONADECUS, saluda al Superintendente y junto con referirse a lo que ha sido el funcionamiento del Consejo, manifiesta su preocupación por la contaminación que están generando las centrales generadoras termoeléctricas y que considera necesario que el Superintendente pueda elevar esta preocupación a las autoridades ministeriales, particularmente en lo referente a la necesidad de resolver favorablemente proyectos hidroeléctricos que hoy se encuentran estancados y que, a su juicio, en el mediano y largo plazo son menos perjudiciales para la comunidad. El señor Eugenio Araya, representante de la Asociación de Empresas Eléctricas A.G., también saluda al Superintendente y valora el trabajo que se ha venido desarrollando. Señala que para su sector (compañías de distribución y transmisión) es importante y valiosa la participación en este Consejo, que junto con posibilitar el diálogo con la autoridad, permite conocer la opinión e interactuar con otros actores del sector. Además, manifiesta la importancia de analizar cómo encontrar soluciones o una fórmula que permita avanzar en situaciones complejas del sistema energético del país, particularmente en el área eléctrica por el lado de la generación y la transmisión. Cree que el CSC y cada sector representado en éste, debieran buscar preparase para comprender y responder con propuestas el conjunto de materias donde las personas explicitan exigencias y demandas de manera creciente. Asimismo, asegura que como sector eléctrico han logrado mejorar mucho en calidad y seguridad y también en servicio si es que se contrastan los datos con un tiempo


www.sec.cl


8

atrás, agregando sin embargo que surgen nuevas demandas, cada vez más complejas y de mayores exigencias por parte de la comunidad. El señor Lienthur Silva, representante de Cooperativas Eléctricas, expresa su preocupación en relación al Decreto 44 de Energía, por la implementación del sistema Medición Neta (Net Metering), por el tema de la generación a nivel de usuario final y su impacto en las pequeñas cooperativas, debido a la forma en que se deberá materializar la certificación y conexión de esas nuevas instalaciones. Por su parte, el señor Rolando Valenzuela, representante del Colegio de Instaladores Electricistas de Chile, expresa al Superintendente que reconoce que la SEC ha mejorado en el ámbito de las exigencias a las instalaciones; sin embargo, le preocupa la cobertura efectiva de las inspecciones que se realizan. Considera importante, también, que el Estado juegue un rol frente a las universidades que imparten carreras técnicas y mayor control particularmente sobre las entidades que otorgan programas especiales para acceder a licencias de instalador por competencias laborales. Considera que existe una falta de control a estas casas de estudios, debido a que, a su juicio, no todas mantienen procesos rigurosos, que aseguren los conocimientos adecuados de quienes acceden a esta certificación o que la entidad de estudio está efectivamente aplicando los programas aprobados. El señor Alejandro Pujá, representante de ODECU Libertador, junto con valorar la ratificación del Superintendente y el trabajo que el Consejo ha venido desarrollando, sugiere confeccionar una breve memoria para dar cuenta de la experiencia de este Consejo en su primer año de funcionamiento definitivo (no provisorio), de manera tal que sirva como precedente para otros consejos de este tipo y promover este modelo de participación ciudadana en otros sectores. También señala que si bien no puede pronunciarse con tanta profundidad sobre materias especialmente técnicas, sí les interesa pronunciarse en algún momento sobre tópicos como el Net Metering y otros temas de país. Por su parte, la señora María Elena Hormazábal, representante de la Asociación de Distribuidores de Gas Natural, también valora la continuidad del Superintendente en el cargo y destaca el interés de su sector de participar en esta instancia de diálogo y espera que el trabajo se vaya plasmando en resultados concretos. Señala también que ésta ha sido una instancia de aprendizaje y conocimiento de las distintas visiones del sector energético. El Superintendente, junto con agradecer las intervenciones de los integrantes del Consejo, se refiere a los temas planteados, explicando, entre otras cosas, la forma en que la institución ha venido abordando el proceso de atención de usuarios, la creación del área experiencia del cliente y las mayores exigencias que la institución se ha autoimpuesto para tramitar y responder a las personas en plazos mucho más breves. El Superintendente manifiesta su interés en que el CSC pueda conocer más detalladamente y pronunciarse respecto del trabajo de la SEC con los usuarios, tanto finales como intermedios. El Superintendente concuerda en que los distintos actores no han logrado transmitir con claridad a la ciudadanía la situación energética nacional y que en la medida en que se van definiendo políticas públicas para enfrentar las complejidades que el actual escenario representa y generar condiciones más favorables para el mediano y largo plazo, se debe


www.sec.cl


9

buscar la forma de explicar a las personas el porqué de las medidas que se van implementado y educarlas respecto al rol que a cada cual, como ciudadano, le corresponde para contribuir al cuidado y mejor uso de los energéticos. En la reunión, se le informa al Superintendente de la SEC que para la próxima reunión de este Consejo (mayo) se ha solicitado una exposición de la nueva área de Experiencia del Cliente de la SEC (creada en 2012). Al respecto, el Sr. Luis Ávila señala que esta unidad se creó para mejorar los tiempos de respuesta de la SEC. Tras destacar que en los últimos 5-6 años creció en 6 veces la cantidad de reclamos de los usuarios, precisa que en 2013 el 85% de las respuestas se resolvió en 60 días y que la meta para 2014 es llegar a los 30 días (la ley da 180 días de plazo para estos efectos). Explica que el incremento de los reclamos no necesariamente implica la existencia de “más problemas” o “mal desempeño de las áreas”, sino que también se atribuye al empoderamiento de la población, agregando que por eso la SEC debe preocuparse de “leer” mejor los planteamientos de los usuarios, entender y facilitar la conexión de éstos con la institución pública. Enfatiza que el enfoque principal del trabajo de la SEC en el ámbito de los reclamos/consultas/solicitudes es el usuario final. En tal contexto destaca también que la SEC abrió los portales de internet para estos efectos (hay 17 puertas de entrada) y que se va a continuar en esta línea, en términos de facilitar la expresión de los usuarios, porque eso les permite focalizar dónde se debe trabajar. Jueves 29 de mayo de 2014, segunda reunión CSC, año 2014: La reunión se inicia con una exposición del jefe del Departamento de Experiencia del Cliente de la SEC, Sr. Javier Assereto, sobre el trabajo que realiza dicha unidad al interior de la institución, su orgánica y la forma en cómo se ha hecho cargo de una creciente demanda por parte de la ciudadanía. Entre los aspectos que se destacan de la presentación, se encuentran la centralización de la gestión de los reclamos que ingresan a lo largo del país, con el objeto de dar homogeneidad al proceso y buscando la mejora constante en los tiempos de respuesta como también en la calidad y consistencia de éstas. También se destaca como factor relevante de este proceso la incorporación y uso de tecnología, como es el caso de la plataforma WEB de atención, la que posibilita la interoperabilidad con las empresas y los usuarios, además de facilitar el control de plazos de respuestas y el control de los mismos usuarios por la vía de la consulta online de sus casos o la manifestación de disconformidad con respuestas que pudo haber entregado una empresa. Esta exposición da paso a un diálogo entre los Consejeros y el Jefe del Departamento de Experiencia del Cliente, en el cual se comparten experiencias entre los distintos sectores, se presentan observaciones y sugerencias con el objeto de contribuir al proyecto que está desarrollando la SEC en cuanto al aumento de cobertura por medio de nuevos canales de atención, mejora de tiempos de respuesta y en lo que se refiere a la coordinación que debe establecerse tanto con las empresas del sector fiscalizado como con los usuarios y clientes de los servicios que entregan. Presentación del Superintendente En esta reunión participa el Superintendente de la SEC, quien informa a los Consejeros sobre los principales lineamientos de la Agenda de Energía presentada el pasado 15 de


www.sec.cl


10

mayo por la Señora Presidenta de la República junto al Señor Ministro de Energía, y el rol jugado por la Superintendencia en su preparación. Entre los aspectos de la Agenda que se relacionan con este organismo, les indica que para la SEC será importante la discusión que se realizará en torno a su modernización y el fortalecimiento de sus facultades, materia en la que será muy valioso tener un pronunciamiento del Consejo. Asimismo, el Superintendente informa que, en el marco de esta Agenda, el ministerio ha puesto en uno de sus lineamientos prioritarios el desarrollar un plan de transparencia en la información de la boletas de cuentas eléctricas y de gas, y que la SEC se hace cargo de llevar a cabo este proyecto. Anuncia también que su planificación incluye procesos participativos de la ciudadanía (encuestas), como también la colaboración de las áreas técnicas y empresas ligadas. En este contexto invita a las empresas del sector representadas en este Consejo a participar activamente en este proyecto de cuentas simples, claras y transparentes, en conjunto con la unidad de Experiencia del Cliente de la SEC.

Jueves 31 de julio de 2014, tercera reunión CSC, año 2014: En esta reunión, el Presidente del Consejo informa sobre el estado de avance del documento de Memoria del CSC, que se encuentra en proceso de redacción, y en el que se recoge el trabajo realizado desde la creación de esta instancia y, principalmente, un resumen de las reuniones sostenidas con los equipos técnicos de la SEC y las opiniones y observaciones entregadas por los integrantes del Consejo en estos encuentros.

Se señala por parte de los Consejeros que es importante, que además de ser una memoria, este documento pueda recoger y entregar a modo de propuestas a la SEC, los planteamientos que fueron surgiendo en el marco de las reuniones sostenidas con los equipos técnicos. En la reunión también se presenta el nuevo portal de Participación Ciudadana, que se encontrará disponible por medio de un banner en la página WEB de la SEC, indicándose que será el mismo portal para todos los organismos del Estado, donde las personas podrán encontrar la información relacionada con los mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública, como son las Cuentas Públicas, Consultas Públicas e información también de los Consejos Consultivos. Por último, en relación a la presentación realizada por el Departamento de Experiencia del Cliente y el anuncio de la Consulta Pública denominada “Boletas de Electricidad y Gas: ¿Claras y simples?” que la SEC llevará a cabo en el segundo semestre del año, los Consejeros solicitan que se les haga llegar encuesta que se aplicará y el comunicado con la noticia de su lanzamiento para replicarla en los sitios WEB de cada una de las organizaciones representadas. Los representantes de ODECU Libertador se comprometen a distribuir afiches de la Consulta en talleres de eficiencia energética y administración de finanzas que efectúan en forma regular a la comunidad.


www.sec.cl


11

Los consejeros solicitan que se les haga llegar el banner y archivos digitales de los afiches y documentación de la consulta pública para difundirlos. Jueves 25 de septiembre de 2014, cuarta reunión CSC, año 2014: Se presenta el documento Memoria del Consejo, el que fue compartido por email entre los Consejeros y el Presidente del CSC, Sr. Cristián Hermansen, solicita darlo por aprobado. Señala que es un buen reflejo del trabajo que ha realizado la instancia durante el periodo de funcionamiento, y que únicamente restaría agregarle las conclusiones finales. En esta reunión también se da a conocer el nuevo Instructivo Presidencial para la Participación Ciudadana (Instructivo Presidencial 007 del 06 de agosto de 2014), sobre todo en lo relativo al fortalecimiento que se busca de la participación de la ciudadanía en la gestión pública y particularmente en el fortalecimiento del rol de los Consejos Consultivos de las instituciones públicas.

Respecto del instructivo, los Consejeros reconocen que mejora y clarifica el rol de los CSC y refuerza los ámbitos de participación ciudadana, pero estiman que queda al debe en materia de recursos, los que, a su juicio, se requieren para mejorar los niveles y posibilidades de participación, especialmente de organizaciones sociales que no cuentan con respaldo económico para realizar esta gestión. El Presidente del Consejo solicita a los Consejeros analizar el documento, del cual se entregó copia. Por otra parte, la señora Marta Cabeza, Secretaria General de la SEC, informa a los Consejeros que se realizó una reunión de Participación Ciudadana del Ministerio de Energía y sus Servicios relacionados, oportunidad en la que se resumió lo que viene realizando cada organismo en esta materia y se destacó el trabajo de los Consejos de la Sociedad Civil. Además, anuncia que se buscará la manera de generar espacios de diálogo y coordinación entre los distintos Consejos. El Presidente del Colegio de Instaladores Eléctricos, Sr. Rolando Valenzuela, hace presente que es muy importante ver forma de medir que la opinión de los Consejos, y de este Consejo en particular, sea recogida por la autoridad, en este caso la SEC, en el trabajo diario, mientras que los Consejeros por mayoría plantean que es necesario desarrollar acciones concretas a través de las cuales se puedan mostrar las gestiones desarrolladas y que además quede registro de éstas. En materia de seguridad, y como una forma de apoyar el trabajo de la SEC, el Consejo propone enviar una carta a la Asociación Chilena de Municipalidades con el objeto de alertar sobre las condiciones de riesgo en instalaciones eléctricas y de gas, particularmente de lugares de amplia afluencia de personas, haciendo ver la importancia de que las autoridades comunales consideren los requerimiento técnicos y exigencias normativas previo al otorgamiento de patentes y permisos municipales, e invitándoles a incluir en sus procedimientos regulares la exigencia de dar cuenta del cumplimiento efectivo y las normalizaciones correspondientes previo al otorgamiento de tales patentes y permisos. En concreto, se plantea que las municipalidades debieran exigir junto al TE1 los planos de la instalación eléctrica declarada y/o los planos declarados de lugares de reunión de personas o local comercial. Se sugiere, además, requerir a la SEC que instruya a las distribuidoras


www.sec.cl


12

eléctricas que para conectar un servicio que involucre lugares públicos o de reunión de personas, se vuelva a la exigencia de la entrega de plano declarado junto al TE1, lo que serviría como una instancia de fiscalización previa. Finalmente se integra a esta reunión el Superintendente, señor Luis Ávila, quien además de concurrir a saludar a los Consejeros, establece un diálogo respecto a los procesos de facturación de la industria y las acciones que está llevando adelante la Superintendencia en esta materia. Se plantea la inquietud al Superintendente por las dificultades que está significando para algunas personas la tercerización de los procesos de recaudación por parte de las empresas, particularmente cuando cierran oficinas de atención y se traspasa esta labor a entidades como Servipag, que muchas veces cuentan con pocas cajas recaudadoras y las personas deben realizar largas filas a la intemperie, sobre todo en regiones. Respecto de estos planteamientos, el Superintendente solicita que se le informen qué empresas mantienen este tipo de centros de pago con falta de infraestructura y hacer gestiones con Sernac u otros servicios que puedan aportar a la solución del problema. Señala también que entiende que el objetivo de este tipo de externalización de los servicios de recaudación a Servipag o Sencillito es ampliar cobertura y acercar los centros de pago a los lugares de residencia de las personas, no obstante lo cual insiste en que se le informe si en algún lugar ello no se está cumpliendo en forma adecuada. En relación a esta materia, el presidente de ODECU Libertador plantea que sería conveniente que la SEC estimulara que las empresas eléctricas realicen campañas permanentes de difusión de derechos de los usuarios para facilitar la comprensión de las boletas, como lo hace Chilectra con su programa “Chilectra en mi barrio”, instancia en la que ellos han participado y consideran ha sido una experiencia con buenos resultados. En este tipo de campañas se puede enseñar los contenidos de las boletas e informar de canales de pago remoto, entre otras relevantes materias que apuntan a mejorar la información y educación del consumidor.

Jueves 27 de noviembre de 2014, quinta reunión CSC, año 2014: Se inicia la reunión con un saludo del Superintendente, señor Luis Ávila. En términos generales, les informa a los Consejeros presentes el trabajo que se está desarrollado a partir de la Consulta Pública “Cuentas claras de electricidad y gas”, destacando particularmente los talleres de participación ciudadana realizados en regiones con representantes de la industria y de usuarios. En este contexto les anuncia que el último taller en el marco de este proyecto se realizará en Santiago el día 10 de diciembre, y les deja invitados para esa actividad, insistiéndoles que es muy importante la participación de la mayor cantidad de representantes de la ciudadanía. En esta reunión participa el Jefe del Departamento de Experiencia de Clientes de la Superintendencia, Sr. Javier Assereto, quien realiza una detallada exposición con los resultados de la Consulta Pública realizada sobre la percepción ciudadana en relación a la claridad y transparencia de las boletas de electricidad y gas. En la oportunidad se informa también que, una vez finalizado el ciclo de talleres, se trabajará en un plan de acción que será propuesto al Señor Ministro de Energía, con el objeto de promover un sistema de


www.sec.cl


13

facturación que pueda responder a las expectativas de las personas, es decir, un mecanismo que cuente con información más simple y comprensible. Respecto de este proceso, los Consejeros sugieren a la SEC considerar y evaluar que el sistema que se proponga esté alineado con las nuevas exigencias del SII en materia de facturación, toda vez que ello implicará que la boleta debe incluir obligatoriamente determinados ítems y una determinada forma de presentarlos. Por último, en esta reunión se presenta por parte de la Superintendencia la propuesta de modificación de la Norma General de Participación Ciudadana, que viene a reemplazar la que hasta la fecha está vigente (Resolución N° 1216 de mayo de 2013), de acuerdo a lo instruido en el Instructivo Presidencial 007 de agosto de 2014. Los Consejeros toman conocimiento de la propuesta y, por medio de intercambio vía correos electrónicos y después de algunas observaciones y aportes, es dada por aprobada para su tramitación.

IV. Conclusiones

En esta resumida cuenta se refleja la fructífera labor que ha desarrollado este Consejo desde su constitución definitiva, donde ha quedado de manifiesto el interés de los Consejeros de entender el trabajo realizado por la SEC, así como el apoyo y disposición del Servicio para entregar una completa información de sus actividades y ámbitos de acción. Los Consejeros -desde la visión de sus respectivos sectores- han entregado una importante retroalimentación acerca de la labor en general de la Superintendencia, aportando comentarios y sugerencias específicas de acuerdo a su experiencia práctica a cada una de las áreas de trabajo de la SEC que han sido expuestas en la instancia por representantes de los distintos departamentos. Es importante destacar el aporte de las opiniones técnicas y ciudadanas expresadas por los Consejeros a la labor de la Superintendencia en un ambiente de cooperación, con el objetivo común de avanzar hacia una mejor fiscalización y servicio. Actualmente el trabajo de este Consejo está entrando en la etapa de plantear propuestas técnicas para elevar la seguridad de las instalaciones, aumentar la información hacia los consumidores y difundir los elementos que permitan un mayor conocimiento ciudadano del apoyo que puede otorgar la SEC para mejorar la calidad de vida de la población. Este Consejo de la Sociedad Civil desea seguir profundizando su labor como instancia consultiva, favoreciendo el diálogo y coordinación entre la SEC, los usuarios, las empresas y entidades que tienen relación con la competencia de la Superintendencia, con el objetivo de ser un efectivo espacio de participación ciudadana en la gestión pública.

CRISTIAN HERMANSEN REBOLLEDO Presidente CSC

Superintendencia de Electricidad y Combustibles

informe de la cuenta pÚblica sec 2014

Documents