informe de gestiÓn 2013 - 2015

INFORME DE GESTIÓN2013 - 2015

Dos años de compromiso, transparencia y eficiencia en la gestión

Dos años de compromiso,

transparencia y eficiencia en la gestión

Horacio Manuel Cartes Jara

Presidente de la República

Sheila Raquel Abed Duarte

Ministra de Justicia

Omar Ariel Rodríguez Servin

Viceministro de Política Criminal

Ever Luis María Martínez Fernández

Viceministro de Justicia

Artemio Vera

Director General de Establecimientos

Penitenciarios

Orlando Castillo

Director General del Servicio Nacional de

Atención al Adolescente Infractor

José Nicolás Cogliolo Alvarenga

Director General del Registro Civil

Dirección de Comunicación Institucional y Prensa

Compilación y edición

Rosana Patiño Riveros

Alicia Alvarez Alvarenga

Diseño y diagramación

Jorge Armando Araujo Robles

Material fotográfico

Departamento de Prensa del Ministerio de

Justicia

El contenido de este material puede ser

reproducido siempre y cuando se mencione

la fuente. Para mayor información o para

la obtención de esta y otras publicaciones

editadas dirigirse a la sede central del Ministerio

de Justicia (Avda. José Gaspar Rodríguez de

Francia esq. EEUU.)

INFORME DE GESTIÓN2013 - 2015

Misión

Valores

Visión

Objetivos estratégicos

Ser una institución eficiente y dinámica de alta credibilidad y

transparencia, efectiva y eficiente, que transforme la perspectiva del

sistema penitenciario hacia la humanización de las cárceles con el

goce pleno de los derechos humanos, que promueva el acceso a la

información, a la justicia y a la identidad para todos los paraguayos

y paraguayas, velando por la defensa del interés público y el fomento

a la seguridad jurídica y estado de derecho.

Responsabilidad Honestidad Idoneidad

Integridad Eficiencia Compromiso

Transparencia Servicio

Velar por una adecuada calidad de vida de las personas privadas

de libertad, a partir de una política criminal clara y orientada a la

efectiva reinserción a la sociedad respetando los derechos humanos; y

garantizando el acceso a la información, a la justicia y a la identidad

para todos los paraguayos y paraguayas de manera eficiente, eficaz,

transparente, pacífica, oportuna y en igualdad de condiciones.

Reformar el sistema penitenciario

Crear el sistema de acceso a la justicia

Implementar un sistema de promoción y protección de derechos humanos

Fortalecer el sistema de registro civil de las personas

Fortalecer el proceso de mejora de la gestión institucional

Implementar un efectivo sistema de acceso a la información pública

Presentación

La gestión de esta administración se inició teniendo la responsabilidad de establecer los lineamientos y áreas de acción del Ministerio de Justicia y Trabajo de entonces. Esta situación, de por si compleja, estuvo acompañada de la falta de instrumentos legales que permitieran promover cambios sustanciales, el personal penitenciario carecía de marco legal para el ejercicio de sus funciones, la formación empírica y la inexistencia de reglamentos internos en los centros educativos y penitenciarios; era la norma.

Una de las primeras acciones fue la separación de las dos Carteras Estatales y la creación del Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que fue efectiva en diciembre de 2013.

A partir de ello, el Ministerio de Justicia pretende ser una institución eficiente y dinámica de alta credibilidad y transparencia, efectiva y eficiente, que transforme la perspectiva del sistema penitenciario hacia la humanización de las cárceles y Centros Educativos, con el goce pleno de los derechos humanos, que promueva la el acceso a la información, a la justicia y a la identidad para todos los paraguayos y paraguayas, velando por la defensa del interés público y el fomento a la seguridad jurídica y estado de derecho.

Sus acciones se encaminan a fortalecer su rol constitucional de interlocutor del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial; la modernización del Registro Civil a través de uso de la tecnología y el desarrollo de capacidades; dando un impulso a la generación de las políticas de acceso a la justicia efectiva e inclusiva así como la defensa del interés público, la seguridad jurídica; y la implementación de un Plan Penitenciario Nacional que permita reducir los niveles de hacinamiento y mejorar las condiciones de vida de los internos e internas de los centros de privación de libertad, además de cumplir con el propósito de resocialización del mismo.

Este informe presentado a la ciudadanía, constituye la exposición de las principales acciones realizadas y logros obtenidos en el periodo agosto 2013 – agosto 2015, en concordancia a los convenios internacionales, leyes nacionales y lineamientos del Plan de Gobierno del Presidente Don Horacio Cartes Jara, basados en sus tres principales ejes: Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social, Crecimiento Económico Inclusivo e Inserción de Paraguay en el Mundo.

Estos logros han sido posibles gracias al esfuerzo y dedicación de los funcionarios y funcionarias de la Institución, que con su tenacidad y sentimiento de pertenencia al MJ han sido y son los principales responsables de la consecución de las metas que esta administración se ha trazado.

No obstante, quedan muchos desafíos pendientes como por ejemplo, asegurar la sostenibilidad y el aumento de los programas de reinserción y rehabilitación social, así como el impulso de un verdadero acceso a la justicia, a la información y la participación ciudadana.

Mejoramiento de la Calidad Institucional

9Informe de Gestión 2013 - 2015

Mejoramiento de la calidad institucional

El Ministerio de Justicia ha dado pasos importantes hacia el logro de un modelo de integración mediante el fortalecimiento institucional a partir de componentes de planeación, sistemas de información y comunicación, gestión del talento humano, y una política de combate frontal a la corrupción.

Desde la Dirección General de Administración y Finanzas, el equipo de trabajo se enfocó en mejorar la capacidad de gestión institucional, apuntando al fortalecimiento del área administrativa. En ese sentido se han implementado varios sistemas digitales de administración financiera, gestión de recursos, y seguimiento a expedientes desde su ingreso por mesa de entrada.

Implementación del 100% del Sistema integrado de Administración Financiera (SIAF): Es un sistema web del Ministerio de Hacienda, que busca garantizar la utilización del dinero del Estado de forma sistémica y eficiente. Se basa en seis grandes subsistemas:

• Presupuesto• Contabilidad• Tesorería• Deuda Pública• Inversión• Control y evaluación

Actualmente el Ministerio de Justicia utiliza la totalidad de estos subsistemas, para agilizar, optimizar y transparentar todo el proceso de ejecución presupuestaria. Esta iniciativa permitió el aprovechamiento de todas las utilidades del sistema que anteriormente estaban sub aprovechadas, limitadas para algunas áreas.

Gestión Financiera Sistema de control de bienes patrimoniales: El mismo es trabajado con la SENATICs y su principal objetivo es registrar todo el proceso de valuación, devaluación, altas y bajas de activos fijos e inmuebles de la Institución.

Anteriormente ese trabajo era realizado manualmente, con fichas de papel, lo que hacía que el sistema de registro patrimonial sea bastante precario y obsoleto. Actualmente, y con el software, ya se trabaja en un registro digital de bienes que ayudará a mejorar la seguridad en el control de bienes y a combatir el sub registro.

10 Informe de Gestión 2013 - 2015

Compras Sustentables Asimismo, esta administración ha implementado un mecanismo de compras sustentables, comprando textiles (frazadas) para las penitenciarías directamente de las organizaciones de artesanos de Carapeguá.

Desde la Unidad Operativa de Contataciones se incluyó en los contratos de obra, la obligatoriedad que la empresa adjudicada cuente con mano de obra egresada del sistema penitenciario, como herramienta para la reinserción social.

Este sistema permite realizar el seguimiento a cualquier solicitud presentada por usuarios de los servicios de la institución.

El mismo se aplica incluso a proveedores ó a ciudadanos que utilizan algún servicio proveído por el Ministerio de Justicia, y accede a un número de mesa de entrada generado automáticamente, a partir del cual puede ver a dónde va el expediente, en qué situación está, cuánto tiempo estimado debe esperar por una respuesta, etc.

Sistema de Mesa de Entrada:

Titulación de Propiedades del MJ

Desde la Dirección General de Asesoría Jurídica, se inició el proceso de regularización de la situación registral de los bienes de propiedad del Ministerio, tarea que nunca antes se había realizado. A la fecha existe la formalización documental completa de 42 inmuebles propiedad de de esta Cartera de Estado. Si bien algunos inmuebles ya estaban inscriptos en la Dirección General de los Registros Públicos, la institución no contaba con los documentos respaldatorios de los mismos, que a la fecha se ha logrado obtener en forma íntegra.

Otros tres expedientes con todos antecedentes fueron remitidos a la Escribanía Mayor de Gobierno y 9 antecedentes fueron remitidos al Colegio de Escribanos del Paraguay para que estas instituciones procedan a la elaboración de la Escritura Pública a favor del Ministerio de Justicia. Igualmente, 31 inmuebles se hallan en proceso de obtención de toda la documentación requerida para la formalización de escritura pública a favor del Ministerio de Justicia. Para fines de este año todos los inmuebles del MJ contará con título de propiedad.


Legajos (registro clasificado, sistemático y actualizado de los legajos, Seguimiento y tramitación de Sumarios administrativos,

78,6

20 1,4

Funcionario permanente

Personal contratado Funcionarios comisionados de otras Entidades

Talento Humano del MJ, según relación contactual. Año 2015.

Ante la necesidad de atender la demanda de parcelas habitacionales en el área rural y así permitir el acceso a la tierra a quienes no la poseen, la Ministra de Justicia realizó la entrega del título de propiedad del inmueble de 276 hectáreas que alberga a más de 300 familias, y aproximadamente 15.000 personas que desde hace 17 años esperaban la regularización de sus tierras, cumpliendo con el Decreto N° 11813/2001, que autoriza al MJ a transferir el título gratuito la finca N° 101 de la comunidad de Yaguakái, distrito de Caaguazú, departamento de Caaguazú al INDERT.

Registro y Control del Recurso Humano

La Dirección General de Talento Humano se abocó principalmente a satisfacer los requerimientos de los usuarios y el fortalecimiento de su gestión, dentro de un proceso constante de mejora de la calidad, proveyendo informaciones oportunas originadas con un enfoque multidisciplinario en los trabajos, con la finalidad de garantizar una mayor amplitud de criterios técnicos y sustentables; una disminución en la inducción al error para la toma de decisiones a nivel Institucional, mediante sistemas interactivos de información.

Sus esfuerzos se concentran en:

Control del Personal (movimientos del personal, contratos, fiscalizaciones, registro de asistencia y cumplimiento de los horarios, Solicitar Dictamen Jurídico en materia disciplinaria del Personal, Coordinar los procesos relacionados al Sistema Nacional de Recursos Humanos (SINARH) entre otros. Depuración del anexo de personal e identificación de los funcionarios permanentes, personal contratado y comisionados que se encuentran prestando servicios en el Ministerio. Anexo de personal actualizado, con un total de 2.549 funcionarios (cantidad al momento de la presentación de este informe).

Entrega de Títulos al INDERT


destituciones, restituciones y tareas afines). Inicio del proceso de registro actualizado del movimiento de personal de todas las dependencias, mediante el manejo ordenado y clasificado de las disposiciones que justifican dicho acto.

Selección (ingreso, promoción, capacitación y evaluación), homologados por la Secretaría de la Función Pública. Entre los procesos mas relevantes iniciados se encuentran:

• Concurso Público de Oposición para 300 Agentes Penitenciarios actualmente en el proceso de evaluación para la lista de los seleccionados

• Concurso Público de Oposición para 54 Agentes Penitenciarios cuyo proceso ya esta concluido.

• Concurso Público de Oposición para 46 Agentes Penitenciarios cuyo proceso ya esta concluido.

• Concurso Público de Oposición para contratación Personal de blanco, prublicado en el portal www.paraguayconcursa.gov.py

• Primer concurso de oposición para la promoción de los funcionarios del Ministerio de Justicia.

En este proceso resalta en forma particular la tramitación exitosa de sumarios administrativos instruidos a funcionarios que prestan servicios en el Ministerio de Justicia. En ese sentido, se obtuvieron resoluciones favorables, esto es, aplicación de sanciones de suspensión en el cargo sin goce de sueldo que van desde 15 a 30 días y particularmente se ha obtenido la destitución de 21 funcionarios, en un total de 25 procesos, combatiendo así eficazmente la corrupción e incompetencia.

Primer Programa de Capacitación al Exterior

Otro aspecto resaltante es la implementación del Primer Programa de Capacitación al Exterior, donde más de cinco grupos de funcionarios fueron becados a cursos de formación en materia penitenciaria en países como Chile, República Dominicana, Israel, España, Ecuador y Estados Unidos.

A partir del acuerdo de cooperación con la Embajada de los Estados Unidos de América en Paraguay, el Gobierno estadounidense coopera con las capacitaciones de agentes y funcionarios penitenciarios involucrados en la Reforma Penitenciaria.

Bienestar del personal (beneficios establecidos en normativas vigentes, subsidio familiar, ayuda escolar), direccionamiento de funcionarios que no cuenten con funciones laborales determinadas, elaborar estadísticas de las personas con discapacidad que realizan tareas en el Ministerio.


Transparencia y Anticorrupción

A raíz de lo establecido en el Decreto N° 10.144/2012 “Por el cual se crea la Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC) dependiente de la Presidencia de la República” y, a fin de transparentar la Gestión del Ministerio de Justicia, por Resolución 197 del 17 de octubre de 2013,

esta administración creó la Dirección de Asuntos Internos y Anticorrupción, cuyo objetivo principal ha sido de servir de apoyo a la tarea desarrollada por los órganos jurisdiccionales de investigación y sanción de delitos de corrupción, en atención a que tiende al esclarecimiento de los indicios de faltas disciplinarias y de hechos punibles perpetrados por funcionarios de la entidad contra intereses institucionales.

Esta Dirección hasta la fecha, ha experimentado importantes avances tales como:

• Remisión de un total de 18 denuncias a las distintas dependencias del Ministerio Publico, tras investigaciones internas que han dejado como resultado la comisión de hechos punibles por parte de funcionarios del Ministerio de Justicia.

• Remisión de un total de 33 investigaciones internas a la Dirección de Sumarios administrativos del Ministerio de Justicia.

• Por disposición de la Máxima Autoridad Institucional y a fin de prevenir posibles hechos de corrupción y garantizar la transparencia en los procesos, se designó a un miembro de la Dirección de Asuntos Internos como integrante de los distintos comités de evaluaciones, selección de personal y adjudicaciones.

• Asimismo, la Máxima Autoridad Institucional dispuso la participación de un representante de la Dirección en los avenimientos llevados a cabo en la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas a fin de solucionar los conflictos con proveedores y salvaguardar los intereses patrimoniales de la Institución.

• Fue efectivizada la devolución de haberes percibidos sin contraprestación de servicios por parte de funcionarios de la Institución en el marco de las denuncias penales presentadas al Ministerio Publico por hechos punibles de cobro indebido de honorarios.

• Conjuntamente con la Inspectoría General del MJ se efectuaron controles aleatorios en las distintas penitenciarias del país, a los efectos de

La Dirección General de Planificación y Cooperación Internacional se ha abocado, coincidente con la reestructuración del Ministerio, a la aprobación de la Visión, Misión, Valores, Objetivos Estratégicos y Estrategias del Ministerio de Justicia, elaboradas participativamente. Asimismo, se ha delineado el Plan Operativo Institucional en el marco del proceso de elaboración del Anteproyecto de Presupuesto General de la Nación para el periodo fiscal 2016 y se inició el proceso de Diseño del Modelo Estándar de Control Interno para las Instituciones Públicas del Paraguay (MECIP).

Otro de los procesos trabajados es la estructuración orgánica de todas las dependencias institucionales así como la elaboración de manuales de funciones.Se han diseñado herramientas de planificación, monitoreo y evaluación para la acciones emprendidas por el Ministerio de Justicia.

Planificación y Desarrollo Institucional


Anteproyecto de Ley Orgánica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

verificar la cantidad y calidad de los alimentos proporcionados a los privados de libertad.

Por otra parte, se han realizado constituciones a las distintas penitenciarias del país conjuntamente con los miembros y representantes de las distintas organizaciones de derechos humanos, a fin de controlar el trato a los privados de libertad por parte de los funcionarios, así como de atender las denuncias por torturas o lesiones sufridas por parte de quienes se encargan de la guarda de los internos.

Mediante la Ley Nº 5.115 del 29 de noviembre de 2013, el entonces Ministerio de Justicia y Trabajo fue dividido, y como resultado institucional el Ministerio de Justicia tuvo la separación de la Cartera de Trabajo. Posterior a esta división de carteras, se reorganizó la estructura del Ministerio de Justicia, y tuvo lugar la creación del Viceministerio de Política Criminal, lo cual se concretó mediante el Decreto 1.796 de fecha 19 de junio de 2.014.

Un nueva propuesta de Anteproyecto de Ley Orgánica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, fue elaborada de cara a redefinir la estructura y funciones y responde al establecimiento de un vínculo permanente con el sistema judicial y a la necesaria modernización y consolidación a nivel institucional de la administración penitenciaria, la promoción de los Derechos Humanos y el acceso a la Justicia. El anteproyecto de Ley Orgánica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos pretende otorgar al MJ las relaciones del Poder Ejecutivo con el Sistema de Administración de Justicia, estableciendo competencias de planificación, coordinación y ejecución de las políticas públicas, estrategias y acciones del Poder Ejecutivo en materia de Derechos Humanos, acceso a la información pública, acceso a la justicia, defensa del interés público, Registro

del Estado Civil de las personas, fomento de la seguridad jurídica y el Estado de Derecho; e impulso de medidas tendientes a la vigencia de un ordenamiento jurídico coherente, sistematizado y simplificado. Además, competencias de planificación, coordinación y ejecución de la Política Criminal en materia de prevención de reincidencia, reeducación y reinserción social de menores infractores y adultos, y de la Política Penitenciaria; y además de la promoción de acciones para la implementación de instrumentos normativos y de políticas públicas en materia de justicia restaurativa.

La propuesta de anteproyecto de Ley Orgánica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos cuenta con tres viceministerios: Viceministerio de Justicia, Viceministerio de Política Criminal y Penitenciaria y Viceministerio de Derechos Humanos.

En el mes de julio el Anteproyecto fue socializado con los diferentes instituciones públicas y organismos descentralizados así como con organizaciones de la sociedad civil. El documento final, así como los aportes recepcionados desde las diferentes instancias, fue elevado al Poder Ejecutivo para su presentación al Congreso de la Nación.

Humanización del Sistema Penitenciario


Convencidos sobre la necesidad de generar políticas públicas que permitan humanizar las cárceles, esta administración dispuso el desarrollo del Plan de Reforma Penitenciaria, teniendo como propósito encontrar una salida a la problemática del hacinamiento y las malas condiciones de vida en los centros de reclusión, además de promover la resociazación del interno. La reforma se desarrolla en estos 4 ejes de acción:

Plan de Reforma Penitenciaria

SEGUIMIENTO AL PROCESO

JUDICIAL DEL/A INTERNO/A

CONDICIONES DE

VIDA EN EL PENAL

CARRERA DEL AGENTE

PENITENCIARIO

REINSERCIÓN

SOCIAL

Marco Normativo y Situación Procesal

Infraestructura y Necesidades Básicas

Servicio Penitenciario

Reinserción Social

Adecuación del marco normativo. Disminucion de los niveles de sobrepoblación mediante seguimiento a la situación procesal.

Adecuación de infraestructura en establecimientos penitenciarios. Desarrollo de planes de individualización, educación y salud integral que aborda necesidades educacionales, psíquicas, físicas, sociales y espirituales.

Profesionalización del trabajo penitenciario y mecanismos de control interno

Planes de capacitación y ocupación laboral. Coordinación de intereses con organismos estatales y Organizaciones de la Sociedad Civil.

Humanización del Sistema Penitenciario


Diagnóstico Inicial

Para conocer en detalles las necesidades y problemas del sistema penitenciario, y al no contar con información precisa, esta administración dispuso la realización del Censo Penitenciario Nacional 2013.

El estudio arrojó como resultado un nivel institucional inferior al mínimo requerido para una eficiente labor, un organigrama institucional no acorde a los requerimientos y competencias institucionales. Se identificó además la insuficiente cantidad de recursos humanos así como la inexistencia de un mecanismo o áreas de formación y capacitación de agentes penitenciarios.

En relación a las personas privadas de libertad, los establecimientos penitenciarios presentaban altos índices de hacinamiento, no se contaba con criterios de clasificación de la PPL, infraestructura edilicia deficiente detectada en cada una de las penitenciarías y centros educativos; así como la ausencia de un sistema de seguimiento y control de los procesos judiciales, asi como la carencia de un plan integral de reinserción post penitenciaria.

El 2do. Censo Penitenciario de la República del Paraguay comprendió a 9.414 personas privadas de libertad en 14 penitenciarías y dos granjas comunitarias. El levantamiento de datos se ejecutó durante los meses de noviembre y diciembre de 2013, terminándose la limpieza, carga de la base de datos y el análisis, durante los meses de enero a marzo de 2014.

Los hallazgos más significativos son el promedio de edad de la PPL que es de 32 años en varones y 36 en mujeres, siendo la moda o edad más repetida la de 22 años.

Por otro lado, el 79% de la población penitenciaria está entre 18-37 años, simulando la pirámide poblacional del país. Solo el 6% de la PPL es de sexo femenino y en ellas el crimen más frecuente está relacionado con el tráfico de drogas. Entre los varones más jóvenes el crimen más frecuente está relacionado al hurto y robo mientras que en los adultos mayores a 40 años el abuso sexual en niños y coacción sexual y violación.

El 16% de la PPL no lee ni escribe, lo cual se encuentra muy por encima del promedio nacional de 4.6%, además un 36% tiene la primaria incompleta, lo cual permite definir la falta de educación formal como uno de los factores predisponentes al crimen.

Principales Resultados del Censo Nacional Penitenciario

NO16%

SI84%

Sabe leer y escribir

Datos a diciembre de 2013. Actualmente existen aproximadamente 13.000 personas privadas de libertad.


NO14%

SI86%

Trabajaba en el momento de su detención

0,9 1,3

17,9

Más del salario mínimo Salario mínimo Menos del salario mínimo

Cuanto Gana al mes

SI 33%

NO 67%

Trabaja en el centro de privación de libertad

88,1

7 2,8 1,8 0,4

Otros Manualidades Trabajo en cuero

Confeccion Herrería

Ocupación laboral en el centro penitenciario

El 14% se encontraba desempleado al momento de su detención, también muy por encima del promedio nacional de 8.1%

Al serle preguntado a los internos cuál es el salario que perciben por trabajar en el penal, se ve que solo el 19% respondió la pregunta. Así, 7.463 internos se negaron a responder dicha pregunta, es decir un 80% de los mismos.

El 67% de los internos afirmaba entonces que no trabajaba en el Centro de Privación de Libertad, mientras que un 33% afirmó que sí desempeñaba alguna actividad laboral.

Cuando se le preguntó a los internos, en qué trabajaban, un 88% no respondió o respondió otros a las opciones mostradas en el gráfico (cabe tener en cuenta que un 67% del 88% no trabaja).

Un 79% de la PPL manifestó desear estudiar y capacitarse para el trabajo lo que es promisorio y apunta a la necesidad de fortalecer los programas de capacitación para el empleo.

En el área de salud llama la atención que casi la mitad de la PPL, presenta alteraciones emocionales significativas, como la tristeza y el miedo, lo que obliga a fortalecer la asistencia de psicólogos, psiquiatras y trabajadores sociales en un enfoque de salud integral.

Un hallazgo alarmante es que el 77% no usa preservativos en sus relaciones sexuales dentro del penal lo que predispone a las ITS y el VIH. Un estudio de prevalencia de estas patologías se encuentra en etapa de conclusión.


NO48%

SI52%

Recibe la visita de su abogado defensor

NO35%

SI65%

Es la primera vez que es procesado por un hecho punible

Datos a diciembre de 2013. Actualmente existen aproximadamente 13.000 personas privadas de libertad.

Un 52% de las personas privadas de libertad afirmaron que reciben la visita de su abogado defensor, mientras 48% mencionan no recibir la visita.

Los procesados suman un 60% y los condenados un 39% con 1% de personas que tienen ambos procesos.

El promedio de tiempo de procesado es de 1.8 años llegando algunos hasta 5 años sin ser condenados. Otro dato no menor es que el 48% de la PPL no recibe la visita de su abogado defensor, lo que apunta a la necesidad de fortalecer el trabajo con el Poder Judicial y el Ministerio de la Defensa Pública.

Tanto el robo como el hurto son cometidos por personas jóvenes, con un promedio de edad de 29 años y con una moda de 21 a 22 años.

Si se ven la frecuencia y porcentaje de los hechos punibles que motivaron el proceso, el robo agravado es el crimen más cometido (44% de los internos). Un 49% no declara el delito que motivó el proceso.

En relación al grado de reincidencia de la población penal en Paraguay, se tiene que el 65% afirma que es la primera vez que ha cometido un hecho punible, dato a ser confirmado con el expediente judicial y datos de la Policía Nacional.

En el otro extremo se tiene que un 35% afirma que no es la primera vez que ha incurrido en un hecho penal, lo cual sugiere la necesidad de estudios cualitativos con este segmento de la PPL para entender las razones de la reincidencia.

Situación del Interno/a

Cantidad Porcentaje

Procesado/a 5.516 60%

Condenado/a 3.651 39%

No declaraRobo agravadoHurtoRoboOtrosTráfico de drogasHomicidioHomicidio dolosoTenencia de drogasTentativa de homicidioTotal

4.6122.075

63463340631129510710175

9.249

49%22%7%7%6%3%3%1%1%1%

100%

Causas del Proceso

Cantidad Porcentaje


Avances de la Reforma Penitenciaria

Los altos niveles de hacinamiento poblacional en los Centros Penitenciarios, determinan la necesidad de establecer un mecanismo interno que genere respuestas.

Atendiendo a ello, el Ministerio de Justicia ha creado la Dirección de Seguimiento a la Situación Procesal de Internos, la misma fue creada en febrero de 2014 como una dependencia especializada que hace parte de la estructura organizacional en el nivel directivo, con la finalidad de realizar el seguimiento y control de la situación procesal de personas privadas de libertad, de cara a ejecutar acciones procesales tendientes a reducir el hacinamiento y coadyuvar a los órganos judiciales a la mitigación de la mora judicial.

En la línea de las intervenciones realizadas están el acompañamiento legal realizado en relación al estado de Situación Procesal del interno, Asesoría profesional, libertad condicional, libertad por compurgamiento, medidas preventivas, entre otras, obedeciendo a las inquietudes de las personas privadas de libertad. Cabe señalar que las acciones emprendidas por la mencionada dirección se

Eje I. Marco Normativo y Situación Procesal

realizan sobre la base del trabajo de asistencia a escala nacional a través de las dependencias judiciales de los Centros Penitenciarios.

Desde su creación, esta dependencia ha prestado asistencia, orientación y seguimiento legal a más de 3500 personas privadas de libertad (PPL) en los distintos establecimientos penitenciarios del país.

Desde la apertura de dicha oficina se logró la libertad de más de 50 personas que ya habían compurgado sus penas, sin embargo, por las burocracias y desidias del Poder Judicial, seguían presas.

Actualmente se trabaja en un Plan de Descongestionamiento Penitenciario que comprende dos aspectos:

• Acuerdo con el Ministerio Público y la Pastoral Penitenciaria para la implementación de un Programa Piloto de capacitación y aplicación de medidas no privativas de libertad para mujeres infractoras de la Ley 1.340/88.

• Proyecto de acuerdo con la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, para la aplicación de medidas no privativas de libertad a internos recluidos por delitos menores o bagatelarios, aplicando penas o sanciones de carácter comunitario.


El Sistema de Audiencias Judiciales mediante Video Conferencias en los Establecimientos Penitenciarios, ha sido implementado con el objetivo de garantizar el acceso a la justicia, agilizar los procesos judiciales, optimizar los recursos humanos, la seguridad y el tiempo que implica el traslado de internos para comparecencias. Se ha realizado la instalación de las Salas de Videoconferencias en 9 centros penitenciarios del país y una serie de capacitaciones para el personal abocado a esta tarea.

Con el mejoramiento de la infraestructura de las unidades penitenciarias se busca ofrecer condiciones dignas para el albergue de las personas privadas de libertad.

La Dirección de Obras e Infraestructuras Penitenciarias lleva adelante trabajos de mejoramiento y nuevos emprendimientos entre los que se destacan:

• Habilitación del Centro Educativo Itapuá (separado de adultos) equipado con mobiliarios, textiles y electrodomésticos gracias a la ayuda de varias instituciones como la Gobernación de Itapuá y el Poder Judicial.

• Duplicación de la capacidad en 7 penitenciarías del interior del país: la Penitenciaría Regional de San Pedro, la Penitenciaría Regional de Concepción, la Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero, la Penitenciaría Regional de Misiones y la penitenciaría Regional de Encarnación. Las mismas permitirán contar con 1700 nuevas plazas, lo que ayudará a reducir considerablemente el hacinamiento que

Eje II. Infraestructura y Necesidades Básicas

presentan la mayoría de los penales citados.• Construcción de planta de tratamiento

de efluentes en 8 (ocho) Establecimientos Penitenciarios.

• Transferencia de Recursos para el inicio de la Construcción del Albergue de Reinserción Social para adolescentes que recuperan la libertad, a ser edificado en el predio de Tuparenda de la Congregación de Schoenstatt, lo que permitirá albergar a 20 menores que permanecerán en el sitio de lunes a viernes en horario diurno. El inicio de las obras se prevé para finales del 2015.

• Llamado y adjudicación de Obras de

Sistema de Videoconferencias

Obras Penitenciarias


mantenimiento y reparación de las diferentes Penitenciarias del país.

• Reacondicionamiento del local del Centro de Estudios Penitenciarios.

• Mejoramiento de la infraestructura de la Penitenciaría Nacional de Tacumbu, Penitenciaria Padre Antonio de la Vega, Pedro Juan Caballero, Misiones, Encarnación, Concepción, Cnel. Oviedo, Centro Educativo Villarrica.

• Contrucción de albergue de mujeres y varones.

Se ha elaborado y presentado los proyectos para la construcción de la Penitenciaría Regional de Ciudad del Este ubicada en Minga Guazú, Alto Paraná y el Centro Integral de Rehabilitación Social (CIRS) en Emboscada, Cordillera, bajo la modalidad de Inversión Pública, aprobados por Decreto N° 2283/14 de fecha 19 de setiembre de 2014, con la finalidad de contribuir en las gestiones del Ministerio de Justicia que tiene como propósito subsanar el hacinamiento de las penitenciarías del país.

El sistema Tekove está orientado a registrar las entradas y salidas de los internos e internas en conexión simultanea con cada Establecimiento Penitenciario y Centro Educativo del País.

El mismo tiene la capacidad de brindar datos acerca de la situación procesal de los internos internas, así como también los traslados a otros establecimientos penitenciarios, centros educativos y comparecencias. Contempla en su diseño, a mediano y largo plazo, acompañar los registros médicos de los internos / internas dentro del Establecimiento Penitenciario o Centro Educativo (ficha médica virtual de seguimiento del estado de salud). El Sistema se encuentra en su fase inicial funcionando desde octubre de 2014 y en proceso de optimización con apoyo de la SENATICs.

Desde la Dirección General de Salud Penitenciaria se trabajó en varios planes, programas y alianzas interinstitucionales tendientes a mejorar las condiciones sanitarias de las PPL y además, ofrecer un servicio que se ocupe de la salud integral de los internos e internas.

Para ello se aprobó un Plan Nutricional para las Penitenciarías y Centros Educativos, elaborado con apoyo del Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN)

Así mismo se renovó totalmente la cocina de la Penitenciaría Nacional de Tacumbú, que anteriormente cocinaba a leña, ocasionando diversas afecciones respiratorias y oculares ligadas a la inhalación del monóxido de carbono.

La nueva cocina cuenta con un nuevo techo y extractores de aire y campana extractora.

Sistema de Registro de Personas Privadas de Libertad ”Tekove”

Salud Penitenciaria

Se ha realizado la gestión de propiedad intelectual en la DINAPI así como la capacitación y coordinación en el sistema de carga de datos, además de instalar equipos informaticos de uso exclusivo en los centros penitenciarios de todo el país.


Se entregaron nuevos congeladores para la conservación de la carne y se elaboró un Manual de Funciones para los internos responsables de la cocina.

Actualmente en todas las penitenciarías del país se utilizan las nuevas Fichas de Registro de Pacientes, a los efectos de recabar información precisa acerca del estado de salud de la población penitenciaria.

La provisión de medicamentos básicos a las sanidades de las distintas penitenciarías se halla en plena vigencia y existe un parque sanitario con personal capacitado.

La Dirección de Salud Penitenciaria ha gestionado también la asistencia de los servicios de clínica móvil para la realización de estudios y análisis a las mujeres privadas de libertad de manera permanente. Este servicio es posible mediante la coordinación de trabajos con la XVIII Región Sanitaria del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.

Algunos de los principales resultados obtenidos:

• Dotación del Personal de blanco para Penitenciarías: Llamado a concurso público de oposición para la contratación de 99 profesionales trabajadores sociales, sicólogos, psiquiatras y odontólogos.

• Dotación de Servicios Médicos Integrales (Clínica Móvil) en el Centro Correccional de Mujeres del Buen Pastor.

• Jornadas de Salud Mental y Prevención de Adicciones.

• Plan Nacional de Salud Integral y Rehabilitación Social, y Transformación Integral para la PPL abordado desde las dimensiones física, mental, social y espiritual.

• Programa Nacional de Control de la Tuberculosis y Programa Nacional de VIH y SIDA.

• Plan de Salud Mental y Prevención de Adicciones en cooperación con el Centro Nacional de Adicciones la Dirección de Salud Mental del

MSPBS.• Equipo multidisciplinario (médicos, psiquiatras,

psicólogos, asistentes sociales, enfermeros, odontólogos y capellanes)

• Plan de Manejo de Alimentos y Dieta Diferenciada para Internos e Internas del Sistema Penitenciario con cooperación del INAN.

• Entrenamiento en el uso de drogas en contexto de encierro a guardias penitenciarios y educadores, desarrollado con el apoyo de agentes de la SENAD.

• Primer estudio completo de la personalidad de las PPL


La profesionalización del servicio civil penitenciario es una de las bases para la transformación del sistema penitenciario.

En febrero del 2014 se crea el primer Centro de Estudios Penitenciarios del Paraguay, que ofrece cursos de formación inicial para nuevos agentes penitenciarios, así como capacitación y actualización a los agentes en servicio.

Desde su habilitación oficial, el instituto certificó cerca de 600 nuevos agentes penitenciarios, muchos de los cuales han concursado y accedido a un puesto de trabajo en las penitenciarías y centros educativos del país.

Capacitaciones desarrolladas en el CEP:

• Curso de Manejo de Emergencia y Conflictos con la cooperación de la Embajada de los Estados Unidos, las clases fueron desarrollado por el experto Terry Kidwell.

• Curso de Manejo de Primeros Auxilios y Principio de Incendio dirigido a funcionarios de la Penitenciaria Nacional de Tacumbú. El taller fue desarrollado por Bomberos Voluntarios.

• Taller para la Presentación y Llenado de Fichas de registro de admisión para el Ingreso de Personas Privadas de Libertad aprobadas por Resolución Ministerial Nº 691/15 del 10 de agosto del 2015 dirigido a Funcionarios del Departamento Judicial de todos los Establecimientos Penitenciarios. El taller estuvo dirigido por el Abg. Juan Carlos Vera Asesor Jurídico Penitenciario.

• Taller Avances y Retrocesos en el Código de Ejecución Penal para la Prevención de la Tortura dirigido a personas que aprobaron el Concurso para Agentes Penitenciarios. El taller estuvo dirigido por la Abg. Soledad Villagra, miembro del Mecanismo Nacional de la Tortura.

• Taller sobre Salud Penitenciaria dirigido a personas que aprobaron el Concurso para Agentes Penitenciarios. Estuvo dirigido por la Lic. Mary Olmedo, Psicóloga del MJ.

• Taller sobre la Ley de Ejecución Penal y los Derechos Humanos dirigido a personas que aprobaron el Concurso para Agentes Penitenciarios. La capacitación estuvo dirigida por la Abg. Alda Cardozo, Directora de la Dirección Seguimiento a la Situación Procesal de las Personas Privadas de Libertad.

• Taller sobre Protocolo de Seguridad en el Sistema Penitenciario dirigido a personas que aprobaron el Concurso para Agentes Penitenciarios. Estuvo a cargo de la Abg. Claudia Rivero, Directora de la Coordinación de Establecimientos de Mujeres Privadas de Libertad.

Total de participantes en cursos para agentes penitenciarios

482

Total de participantes en cursos para educadores 106Total de funcionarios actualizados 266Total de participantes que aprobaron cursos hasta la fecha

325

Total de participantes en cursos de formación y capacitación organizados por el Centro de Estudios Penitenciarios

588

Eje III. Servicio Penitenciario

Creación del Centro de Estudios Penitenciarios (CEP)

Este cuadro resume la totalidad de personas que cursaron en la formación de Agentes Penitenciarios, Educadores, y también de cursos actualizados para aquellos que aprobaron el examen del Concurso del Ministerio de Justicia.


Aprobación de la Carrera del Servicio Civil Penitenciario

En mayo de este año, el Presidente de la República, Horacio Cartes firmó el Decreto 1034/15 por la cual se aprueba el plan de cargos y salarios, que crea la carrera de servicio civil penitenciario. Esto permitió saldar una deuda histórica con las recomendaciones de organismos internacionales que pedían la categorización y formación del agente penitenciario.

En el Paraguay, ésta es la primera carrera creada y adaptada completamente a los estándares previstos en la Ley 1626/ 2000 de la Función Pública.

El componente de rehabilitación y reinserción social con enfoque de derechos humanos es implementado desde la Dirección de Bienestar Penitenciario y Reinserción Social. Desde allí son desarrolladas varias iniciativas de educación, capacitación profesional y salida laboral para las personas privadas de libertad.

Varias de estas actividades son desarrolladas con apoyo y cooperación del sector privado, así como de otras instituciones del Estado, como es el caso del SNPP y el SINAFOCAL.

La ocupación laboral de las personas privadas de libertad (PPL), además de facilitarles el proceso de reinserción social, permite mantener el vínculo familiar de las PPL, uno de los requisitos para cumplir con el objetivo de humanizar las cárceles. Varias industrias han encontrado en las cárceles un modelo de trabajo y reinserción social que les permite agregar valor a sus actividades. Algunas de estas empresas se mencionan a continuación:

Eje IV. Reinserción Social

Trabajo en Penitenciarías

En abril de este año se concretó la inauguración de la primera Cárcel Industrial de Mujeres, en la penitenciaría Juana María de Lara de Ciudad del Este, donde la multinacional de cableados y autopartes FUJIKURA instaló una mini fábrica dentro del penal. La industria emplea a la totalidad de la población penitenciaria del lugar y además tiene el compromiso de contratarlas como personal permanente una vez que recuperen su libertad.

En junio de este año La Industrial Maderil S.A., dedicada al rubro de carpintería y muebles de

Fujikura

La Industrial Maderil S.A.


Con una inversión inicial de 72 millones de guaraníes en maquinarias para marroquinería se habilitó la primera fábrica de calzados y productos de cuero en el pabellón Libertad de la Penitenciaría Nacional de Tacumbú. El emprendimiento impulsado por el Ministerio de Justicia en alianza con el Ministerio de Industria y Comercio, dará mano de obra directa a 25 internos que han aprobado un proceso de rehabilitación dentro del referido sector a cargo de la Asociación de Hermanos Menonitas.

Las maquinarias y que equipos que fueron entregados en el marco del Programa de Competitividad Microempresarial del Viceministerio de Mipymes del MIC y la Dirección de Bienestar Penitenciario y Reinserción Social del MJ, quienes tuvieron a su cargo el diseño del programa de empleo tras las rejas.

El Programa de Competitividad Microempresarial, es encarado por el Gobierno Nacional para desarrollar la capacidad de productos y servicios creados con innovación y calidad, para posicionarlos en mercados más exigentes, con el fin de aumentar el nivel de bienestar de las personas beneficiarias y colaborar con el Plan Nacional de Desarrollo del Paraguay.

La empresa Marangatú y Cía, se dedica al reciclado de gomas y la producción de clavos para la construcción. Cuenta con un taller de Ensamblado y empaquetado de clavos para chapas, que beneficia a 15 mujeres dentro de la penitenciaría de mujeres Juan María de Lara de Ciudad del Este.

SENATUR: Habilitación del primer local de venta permanente de productos artesanales elaborados por la PPL en la SENATUR, declarado de interés nacional por el Congreso de la Nación.

Local de la ARP: Productos elaborados por los internos e internas son exhibidos de manera permanente en la sede de la Fundación Asociación Rural del Paraguay para el Desarrollo (FUNDARP), que se encuentra en el predio Ferial “Asociación Rural del Paraguay” Ruta Transchaco Km. 14, Mariano Roque Alonso.

Fábrica de Calzados en el Penal de Tacumbú

Metalúrgica Marangatú

Venta de Productos Hechos en Penitenciarías

cocina, instaló una fábrica de productos derivados de madera en el Penal Industrial “La Esperanza”.

El emprendimiento emplea a 30 internos del penal.


Con el producto de las ventas de sus trabajos, los internos colaboran en el sustento de sus familias y ayudan a fortalecer el lazo con las mismas, factor fundamental para la rehabilitación y recuperación del privado de libertad, contribuyendo de esta forma, proyectar su posterior reinserción a la sociedad una vez cumplida la pena que le fuera impuesta.

Desfile de Prendas Hechas en el Buen Pastor

En el mes de setiembre del 2014 se realizó el primer desfile de modelos luciendo prendas confeccionadas por las internas del Buen Pastor, capacitadas por la Cruz Roja Paraguaya y el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP).

Bajo la organización denominada “Kuña Katupyry”, contó con la participación de modelos locales y tuvo el apoyo de la Unión Industrial Paraguaya (UIP), la Red de Inversiones y Exportaciones del Paraguay (REDIEX), Manufacturas Pilar S.A. y las diseñadoras paraguayas, Paola Capdevilla y Marysel Paniagua, además del estilista Josefh Coiffure.

En la ocasión se habilitó un stand de venta permanente de productos penitenciarios, mediante un convenio existente entre el Ministerio de Justicia y la SENATUR. Este acuerdo permite también que productos de cuero elaborados en la Penitenciaría Esperanza y el Pabellón Libertad de Tacumbú, sean adquiridos y llevados a ferias internacionales de turismo y otros eventos de relevancia, donde participa el ente regulador del turismo nacional.


Taller de reciclaje en el Buen Pastor

Proyecto Granja Penitenciaria

Cría de TilapiasProgramas de Protección Ambiental

Mediante un convenio firmando con la Fundación Princesa Diana Duquesa de Wurttemberg se procedió a instalar un taller para armado de de productos provenientes del reciclaje en la Penitenciría de Mujeres del Buen Pastor. Los productos elaborados en el lugar serán utilizados para adornar paseos y calles durante las fiestas de fin de año.

Mediante la iniciativa, 35 internas que fueron capacitadas por la fundación para la elaboración de productos de materiales reciclados, se desempeñarán en doble turno y accederán a un ingreso propio. Los productos hechos por el primer grupo de internas serán destinados a decorar con motivos navideños el Shopping Pinedo.

El proyecto involucra a las personas privadas de libertad que demuestren buen comportamiento, deseos de superación y provengan de un medio rural. La iniciativa cuenta con asesoramiento técnico del MAG y se implementan en el Penal de Emboscada.

Mediante un acuerdo entre el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Agricultura y Ganadería se encuentra en proceso de desarrollo un proyecto de cría en estanque de tilapias dentro de la sede de la Granja Ita Porâ, de Emboscada.

En una primera etapa, la cría de alevines de tilapia será utilizada para el consumo de la población penal, para luego proceder a la venta de los pescados criados dentro de la granja.

Las capacitaciones consistieron en el tratamiento del agua a base de cal y materias orgánicas, y fueron realizadas por referentes de la Dirección de Piscicultura del Ministerio de Agricultura.

Una vez que se proceda a la venta de los pescados, los internos accederán a un ingreso propio y así poder ayudar a sus familiares desde la granja.El proyecto también será implementado en las demás Granjas Penitenciarias y Centros Educativos dependientes del Ministerio de Justicia.


Como parte de las terapias ocupacionales se desarrollan actividades artísticas, recreativas y musicales, así como clases de pintura con apoyo de la Dirección de Educación Artística del MEC.

Uno de los programas emblemas de esta administración es el desarrollado por la Fundación Tierra Nuestra y la Orquesta Sonidos de mi Tierra. El programa “Música para la Reinserción Social” es llevado a cabo desde el 2014 en dos penitenciarías del país, con apoyo de la Fundación Itaú.

Actualmente más de 200 personas reciben educación musical y clases de lutería tanto en la Penitenciaría Padre Juan Antonio de la Vega como en la Cárcel del Buen Pastor. Muchos de los internos que ya han recuperado su libertad, vuelven como voluntarios al penal; porque aseguran que donde hay música cambia todo.

Al igual que el trabajo, la educación constituye la base fundamental de la reinserción social. En ese sentido se procedió a la articulación, coordinación y extensión de la cobertura brindada por el Ministerio de Educación y Cultura en los diversos programas a nivel nacional, así como a la firma de convenios con universidades privadas que ofrecen las carreras de Derecho, Psicología y Contabilidad a las personas en prisión.

• Convenio para brindar carreras universitarias con la Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo (UTCD)

• Alianza con la Dirección General de Educación Permanente en Contexto de Encierro para el desarrollo del programa de Estimulación Temprana para niños viviendo con sus madres en el Buen Pastor

• Coordinación de Actividades con la Dirección General de Educación Artística (MEC) e implementación a nivel país.

• Implementación de la Educación Media en el Correccional de Mujeres Casa del Buen Pastor

• Alianza con la Fundación Fe y Alegría para llevar educación de manera semi-presencial en centros penitenciarios que carecen de docentes del MEC.

• Convenio con el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) en capacitaciones de Piscicultura en Granjas.

Educación Formal Básica

Arte en Penitenciarías


Las internas del Correccional de Mujeres “Casa del Buen Pastor” lograron exportar pan dulces fabricados por ellas a Miami, Estados Unidos. La iniciativa se dio luego de un curso de “Pastelería y Cocina Profesional”, que fue dictado por profesionales del Instituto Gastronómico de las Américas (IGA) a las mujeres del recinto penitenciario.

Con las capacitaciones y alianzas con empresas privas e instituciones públicas se pretende brindar de mayor oportunidad laboral para los internos e internas, de tal manera que una vez recuperada la libertad puedan dedicarse a uno de los oficios aprendidos.

Cabe menciona que más de 20 internas participaron del curso de “Pastelería y Cocina Profesional”, por lo que a finales del mes de noviembre las estudiantes recibieron sus certificados de “Chef Profesional”.

Solo entre 2014 y 2015 se concretaron más 300 capacitaciones que beneficiaron a casi 6 mil internos e internas. Los cursos son desarrollados por el Servicio Nacional de Promoción Profesional

Recientemente el Instituto Paraguayo de Artesanía (IPA) entregó la certificación a casi 200 artesanos de la Penitenciaría Nacional de Tacumbú, mediante el convenio de cooperación firmado con el Ministerio de Justicia. Durante este proceso, una importante empresa se interesó en la iniciativa y realizó el pedido de termos artesanales en cantidad para

SNPP y SINAFOCAL

Certificación de Artesanos

(SNPP) y el SINAFOCAL, dependientes del Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Algunas de las especialidades ofrecidas son:

• Cocina profesional.• Maquillaje y Peluquería Unisex.• Diseño, Corte y Confección.• Manejo Máquina de coser industrial.• Reparación de Celulares.• Instalación y reparación de Refrigeración.• Panadería y Confitería.• Piscicultura, Horticultura y Apicultura• Cría y engorde de cerdos.• Producción de huevos de codorniz y gallina.• Cría de Pollos Parrilleros.• Cría de Conejos.• Cultivo de Hortalizas y hierbas Medicinal.• Flores y plantas ornamentales.• Plantines frutales.• Vivero de especias nativas y exóticas

Tecnicaturas y Mandos Medios

Cocina Profesional con IGA


su venta en cuatro supermercados de Asunción y central.

En el marco del convenio MJ - IPA también se realiza en Tacumbú el curso de marroquinería profesional donde internos obtuvieron nuevas técnicas para trabajar en cuero, elaboración de billeteras, carteras, cintos, etc. Los beneficiarios al término del curso recibieron el registro automático del IPA.

Como parte de las medidas tendientes a ofrecer espacios de diversión, distención y esparcimiento se desarrollan alianzas con el sector privado que permiten concretar la realización de Cines y Teatros, Danza, Gimnasia rítmica (Zumba).Cine en Penitenciarías

La Dirección de Bienestar Penitenciario y Reinsersión Social del Ministerio de Justicia, en alianza con la empresa Cinemak S.A. (Cines Villamorra) desde agosto del 2014 realiza la proyección de películas nacionales y extranjeras en los distintos centros penitenciarios el país.

En la Penitenciaría Nacional de Tacumbú se realizó la exhibición de la película paraguaya “7 Cajas” de los productores Tana Schémbori y Juan Carlos

Cine y Danza en los Penales

Maneglia. La jornada contó con la presencia de Maneglia, además del actor Javier Enciso (Gatillo) del también filme nacional, “Luna de Cigarras”.

El convenio firmado entre el Ministerio de Justicia y la empresa Cinemak S.A. establece la proyección de películas educativas y con mensajes motivadores para las personas privadas de libertad, contribuyendo de esa manera a ofrecer un espacio cultural a internos de distintas penitenciarias y centros educativos del país.

El “Torneo de Primavera en Libertad” se desarrolló durante tres meses en el marco del Programa de Reintegración Social de la Capellanía Evangélica de la Penitenciaría Nacional de Tacumbú y contó con diversas disciplinas deportivas y culturales.

Las actividades se realizaron en las disciplinas de: Fútbol 5, Ajedrez y Futbóley.

Del torneo múltiple participaron en la modalidad de fútbol, 10 equipos, 6 de la especialidad senior (35 años en adelante); mientras en ajedrez participan 30 personas, y en futvóley están inscriptos 20 equipos de dos integrantes.

Deportes y Recreación


El evento deportivo responde a la implementación de una política de integración de los privados de libertad, que tiene el propósito de incentivar el deporte y la cultura en busca de la reinserción a la sociedad.

Los referentes del citado programa son el capellán Pastor Juan Pankratz y el diputado del PLRA, Juan Bartolomé Ramírez y autoridades penitenciarias.

Al interior de las distintas penitenciarías se ofrece asistencia espiritual y religiosa a las personas privadas de libertad. También se imparten estudios Bíblicos a través de las distintas iglesias que asisten a las personas privadas de libertad. Las principales colaboradoras en este aspecto de la reforma son La Pastoral Penitenciaria de Iglesia Católica, la Evangélica Cristiana y la Iglesia Cristiana Adventista.

Así mismo, se implementa el Programa Cirugía de la Mente, que busca la transformación integral de la persona privada de libertad a través de la lectura motivadora.

Se implementan además los programas de capacitación y meditación de la Fundación “El Arte de Vivir”.

La política de rehabilitación y reinserción social se amplía incluso al seguimiento post penitenciario. En setiembre del 2014 se habilitó oficialmente el Primer Albergue Post Penitenciario del país, con capacidad para 40 camas. El sitio está destinado a aquellas personas que recuperan su libertad y no tienen una familia que los reciba. El ex interno que acuda al hogar transitorio cuenta con asistencia de religiosos y trabajadores sociales, además de una oficina de intermediación laboral para facilitar su empleo.

La inauguración del Albergue Post Penitenciario para Mujeres esta previsto para diciembre de este año. El hogar está ubicado en un predio de la Pastoral Social en Itauguá. El MJ transfirió los fondos para la construcción del Albergue de Reinserción Social para Adolescentes a la Fundación FUNDAPROVA, que trabaja en alianza con la Congregación de Schoenstatt.

Fortalecimiento Espiritual

Seguimiento Post Penitenciario


Plan de Atención Específica a Mujeres

Convencidos de las necesidades especificas de los grupos vulnerables dentro del sistema penitenciario, esta administración optó por diseñar y ejecutar el Plan de Atención a Mujeres Privadas de Libertad, que beneficia a mujeres de capital e interior.

Se procedió a la refacción y apertura del área de juego del “Sector Amanecer” de la Penitenciaría del Buen Pastor, donde niños y niñas de 0 a 3 años, hijos de mujeres presas, reciben estimulación temprana para favorecer el desarrollo de las capacidades intelectuales, motrices y sociales del niño, teniendo en cuenta las características y necesidades de cada niño en particular.

La iniciativa se concretó en respuesta a recomendaciones internacionales y dando

cumplimiento a las Reglas de Bangkok (Regla 49) que establece que toda decisión de permitir que los niños permanezcan con sus madres en la cárcel se basara en el interés superior del niño y nunca serán tratados como reclusos, y que en la medida de lo posible, el entorno previsto para la crianza de esos niños será el mismo que el de los niños que no viven en centros penitenciarios

Un grupo aproximado de 50 mujeres son capacitadas en costura industrial en el marco del Proyecto “Cambiando el rumbo” en la penitenciaría de Mujeres Casa del Buen Pastor.

La iniciativa permitió ser un nexo con el mercado laboral donde las mujeres generan ingresos y se capacitan en costura. A la fecha, 4 empresas, incluida la Municipalidad de Asunción y el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Asunción encargaron a este grupo la confección de uniformes.

Taller de costura industrialEstimulación temprana a hijos de internas


Apertura y alianzas estratégicas

La filosofía de trabajo de esta administración del Ministerio de Justicia sienta sus bases en la cultura de la cooperación y ayuda mutua, es por ello que, desde sus inicios, propició la apertura hacia otras Instituciones del Estado, Organizaciones Civiles, Iglesias y empresas del sector privado. En este informe ofrecemos un breve resumen de los acuerdos y convenios firmados:

Universidades e Institutos

Universidad Católica de Asunción (UCA)

Universidad Americana (UA)

Universidad Tecnológica Intercontinental (UTIC)

Universidad del Norte (UNINORTE)

Universidad de la Integración de las Américas (UNIDA)

Universidad Tecnológica de Comercialización y Desarrollo (UTCD)

Universidad Autónoma de Asunción (UAA)

Universidad Metropolitana de Asunción (UMA)

Universidad del Pacífico (UP)

Universidad del Pacífico (UP)

Asistencia legal pro bono a internos de la cárcel de Tacumbú

Asistencia legal pro bono a pobladores de zonas vulnerables de Asunción. Proyecto: Servicios de Orientación Legal (SOL)

Asistencia de voluntarios para clínicas legales y seguimiento a la situación procesal de internos

Asistencia de voluntarios para clínicas legales y seguimiento a la situación procesal de internos

Asistencia de voluntarios para clínicas legales Capacitación de funcionarios del MJ

Habilitación de carreras universitarias en Tacumbú y Buen Pastor. Capacitación de funcionarios del Ministerio de Justicia.

Asistencia legal y psicológica a internos de Tacumbú.

Asistencia psicológica y tratamiento de Adicciones a través de la Escuela de Seguridad y Defensa, y del Observatorio de Salud.

Atención médica ginecológica y odontológica a internas del Buen Pastor.

Atención médica ginecológica y odontológica a internas del Buen Pastor.

INSTITUCIÓN OBJETIVOS


Instituciones del Estado

Ministerio de Educación y Cultura

Ministerio de Industria y Comercio

Secretaría Nacional de Deportes

Instituto Paraguayo de Artesanía

Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social

Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación SENATICS

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Secretaría Nacional de Turismo

Programa de estimulación temprana, apertura de Educación Media y Educación Artística en el Buen Pastor. Refuerzo del programa de Educación en Contexto de Encierro

Promoción de la Seguridad Jurídica y la Protección de las inversiones. Asistencia para micro emprendedores en penitenciarías

Programa de terapia deportiva multidisciplinaria para adolescentes internos del Centro Educativo Itauguá

Capacitación y certificación de artesanos en Tacumbú

Capacitación y asistencia técnica en el rubro agricultura a internos de la penitenciaria regional de Misiones

Servicios de Clínica Móvil y estudios ginecológicos para internas del Buen Pastor con apoyo de la XVII Región Sanitaria

Formación de técnicos y mandos medios a través del SNPP y el SINAFOCAL.

Capacitación en Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) y herramientas informáticas a internas del Buen Pastor.

Capacitación y asistencia técnica para cría de tilapias a internos de Emboscada

Promoción internacional de productos artesanales elaborados en penitenciarías



Iglesias

Organizaciones Civiles

Pastoral Social Penitenciaria. Iglesia Católica

Fundación Fe y Alegría

Capellanía Evangélica del Buen Pastor

Asociación de Hermanos Menonitas

Pastoral Juvenil de Schoenstatt. Iglesia Católica

Asociación de Jóvenes Ejecutivos (AJE)

Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales del Paraguay (INECIP-Py)

Iglesia Concordia Hermanos Menonitas

Fundación para la Promoción de Valores y la Prevención de la Violencia (FundaProva)

Capellanía Adventista

Fundación Princesa Diana

Semillas para la Democracia

Fundación Tierranuestra

Administración del Albergue Post Penitenciario de Hombres y Mujeres, coordinación del pabellón D, exclusivo de condenados y coordinación de la nueva Sanidad en Tacumbú. Asistencia espiritual a internos de capital e interior del país

Educación Básica y técnica a internos de Tacumbú

Asistencia espiritual para internas del Buen Pastor. Formación técnica en oficios

Asistencia espiritual y formación técnica para internos de Tacumbú y de la Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo

Asistencia Espiritual para adolescentes infractores. Seguimiento post penitenciario y familiar a ex internos de centros educativos

Formación y asistencia a micro emprendedores internos de penitenciarías

Identificación de restos óseos de desaparecidos durante la dictadura stronista (1954-1989)

Asistencia espiritual para adictos del penal de Tacumbú. Coordinación del Pabellón Libertad. Formación técnica en oficios

Construcción del primer albergue de reinserción social para adolescentes infractores

Asistencia espiritual para adictos del penal de Tacumbú. Coordinación del Pabellón Libertad. Formación técnica en oficios

Capacitación en reciclaje y oficios a internas del Buen Pastor

Promoción y capacitación para aplicación de la Ley de Acceso a la Información Publica

Implementación del programa “Música para la reinserción social en Emboscada y Buen Pastor

INSTITUCIÓN

INSTITUCIÓN

OBJETIVOS

OBJETIVOS


Empresas Privadas

Fujikura

Cinemak S.A.

Instituto Gastronómico Argentino (IGA)

La Industrial Maderil S.A

Habilitación de una fábrica de cableados en la Penitenciaría de Mujeres de Ciudad del Este

Presentación y estreno de películas nacionales en los penales de Tacumbú, Buen Pastor y Centro Educativo de Itauguá

Capacitación en gastronomía, panadería y confitería para internas del Buen Pastor y del Centro Educativo Virgen de Fátima

Habilitación de una fábrica de productos derivados de madera en el Penal Industrial La Esperanza


Servicio Nacional de Atención al Adolescente Infractor


Servicio Nacional de Atención al Adolescente Infractor

La atención a adolescentes infractores es un tema que ocupa un destacado espacio en la agenda de trabajo del Ministerio de Justicia.

El Servicio Nacional de Atención al Adolescente infractor (SENAAI) es el encargado de diseñar, ejecutar y monitorear las políticas públicas de atención integral, así como la prevención de la delincuencia juvenil y la inserción social de los adolescentes procesados ó condenados por infracciones penales.

El SENAAI impulsa un grupo interinstitucional que trabaja en la elaboración de una ruta de intervención que va desde la detención hasta el cumplimiento de medidas alternativas no privativas de libertad, bajo el concepto de Justicia Restaurativa Juvenil.

Uno de los objetivos fundamentales del SENAAI es la recuperación del vínculo familiar, para lo cual trabaja en los programas de visitas tutoreadas y régimen semi abierto de convivencia con la comunidad. El plan piloto arrojó resultados alentadores, revirtiendo el 70% de ausentismo familiar por la recuperación del contacto con la familia de los adolescentes.

El SENAAI se constituye en un órgano especializado a nivel Nacional para el cumplimiento del nuevo modelo de ejecución de penas para adolescentes.

Principales resultados:

• Plan de Atención de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal basado en Justicia Restaurativa: 400 adolescentes: Elaboración y puesta en marcha del Plan.

• Plan de Justicia Juvenil Restaurativa en el Sistema de Justicia del Paraguay. Gestión de cooperación de la ONG Terre des Hommes. Impulso y puesta en marcha de mesa de trabajo interinstitucional.

• Elaboración del Primer Manual Interinstitucional de Control de Cumplimiento de Medidas Alternativas y Sustitutivas a la prisión.

• Equipamiento informático total a cada Centro Educativo dependiente del Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores.

• Plan de Atención a Adolescentes Adictos conjuntamente con el Centro Nacional de Control de Adicciones.


• Contratación y nombramiento de funcionarios necesarios para cada Centro Educativo.

• Habilitación del Centro Educativo Itapuá separado de adultos) equipado con mobiliarios, textiles y electrodomésticos mediante la cooperación de la Gobernación de Itapuá, Poder Judicial.

• Grupo interinstitucional integrado por Jueces Penales Adolescentes y Defensores Públicos especializados que logró la elaboración de un borrador de protocolo de acción para la aplicación de Medidas No Privativas de Libertad.

Derechos Humanos


Derechos Humanos

Derechos Humanos

El Ministerio de Justicia, comprometido con su labor de coordinación de la Comisión Interinstitucional responsable de la Ejecución de Acciones necesarias para el cumplimiento de Sentencias Internacionales (CICSI) dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), y las Recomendaciones provenientes de Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), ha articulado importantes acciones interinstitucionales para el cumplimiento de las Sentencias y Acuerdos de Solución Amistosa. Entre los que cuentan Panchito López, comunidad indígena Sawhoyamaxa, Xámok Kasek, Kelyenmagategma; y la constitución en el 2015 en la comunidad indígena de Y’aka Marangatú del Chaco, para verificar las condiciones de la misma a fin de implementar acciones estratégicas.

Fue presentado en el 2014, como herramienta informática que facilita la sistematización de las recomendaciones internacionales de derechos humanos realizadas al Paraguay por los diferentes

El Mecanismo de Prevención de la Tortura fue creado por Ley 4.288/11 como parte del compromiso asumido por el Paraguay al ratificar el Protocolo de la Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes de las Naciones Unidas.

En el 2014 se presentó el Informe del MNP, donde menciona la realización de 97 visitas a los establecimientos penitenciarios y centros educativos, incorporando mediante el escabinado a especialistas en diversas disciplinas. Es así que, desde el Ministerio de Justicia, se tomó como referencias las recomendaciones emanadas desde el MNP para delinear acciones que permitan mejorar las condiciones penitenciarias, como por ejemplo los Protocolos de: Protocolo de Intervención para casos de Denuncias de Vulneraciones de Derechos Humanos de Personas Privadas de Libertad, Protocolo de Prevención de Suicidios, Protocolo de Acceso a la Justicia Para Personas con Discapacidad Sicosocial, entre otros documentos en proceso de elaboración.

El MNP realizó un estudio pormenorizado acerca de las condiciones de vida de los adolescentes en conflicto con la ley en centros educativos de todo el país, y la situación de personas portadoras de discapacidad, al igual que el estudio de la aplicación y consecuencias de la forma en que la justicia aplica la prisión preventiva y otras temáticas prioritarias relacionadas a su ámbito de intervención; además, hace especial mención a la situación de las personas privadas de libertad.

Acuerdos de Solución Amistosa con Pueblos Indígenas

Seguimiento a Recomendaciones del MNP

Sistema de Monitoreo de Recomendaciones (SIMORE)


• Protocolo de Acceso a la Justicia Para Personas con Discapacidad Sicosocial

• Protocolos de Atención a Personas en situación de vulnerabilidad privadas de Libertad

• Protocolo de Intervención para casos de Denuncias de Vulneraciones de Derechos Humanos de Personas Privadas de Libertad

Protocolos de Atención a Grupos Vulnerables

órganos y procedimientos especiales de derechos humanos, como también, permite el acceso a información actualizada sobre las acciones desplegadas por las instituciones del Estado, vinculadas al cumplimiento e implementación de las mismas. El Estado paraguayo ha recibido reconocimiento internacional por la implementación de la mencionada herramienta.

El Protocolo de Atención para el Acceso a la Justicia de las Personas con Discapacidad Sicosocial constituye un punto de partida importante para el avance en el acercamiento del sistema de justicia con enfoque de derechos a todas las personas con discapacidad. El proceso fue articulado desde el Ministerio de Justicia, gracias a la cooperación de EuroSOCIAL, y de manera interinstitucional con la SENADIS, el Ministerio del Interior; Ministerio de Salud, Ministerio de la Defensa Pública, Ministerio Público, Corte Suprema de Justicia; Colegio de Abogados del Paraguay; CEDINANE, El Puente, Fundación Luz y Vida y Asociación de Bipolares del Paraguay.

Cabe señalar que durante el mes de Noviembre de 2014, servidores y servidoras públicas fueron capacitados por el Experto Internacional de EuroSocial, para su implementación. El Protocolo de Acceso a la Justicia para Personas con Discapacidad Sicosocial se encuentra vigente por Resolución Ministerial Nº 224 del 23 de marzo de 2015 y ha sido socializado con las demás Instituciones que participaron de su elaboración, igualmente fue presentado en la sesión de Apertura Anual de la CONADIS por la Ministra Sheila Abed.

A través de su implementación se espera sumar al desarrollo de políticas estatales de atención a las personas con discapacidad sicosocial

Un importante aspecto abordado en 2015 fue la elaboración y aprobación del “Protocolo de Intervención en casos de denuncias formuladas sobre supuestos hechos de violación de Derechos Humanos”, aprobado por Resolución Ministerial durante el mes de Agosto.

El mismo establece un mecanismo interno de intervención incluyendo acciones articuladas desde la Dirección General de Derechos Humanos para dar respuestas inmediatas para garantizar la integridad de las presuntas víctimas y testigos de hechos de violaciones de derechos humanos. El mencionado Protocolo ha sido socializado con el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura obteniendo el visto favorable de esta instancia.

Se inició el proceso con instituciones del Estado y de la Sociedad Civil para la elaboración de Protocolos de trato adecuado para personas pertenecientes a grupos en situación de vulnerabilidad partiendo de la premisa de las medidas y acciones positivas debidas hacia el trato de las personas con discapacidad, personas adultas mayores, personas Trans, personas migrantes e indígenas.

Como un resultado de este proceso se dio la aprobación de un Modelo de fichas de ingreso unificadas que permiten a través del registro, la visibilidad a nivel de Centros Penitenciarios y Educativos para un abordaje integral desde las diversas áreas de intervención, mientras los mismos se encuentren privados de su libertad.


Campaña Nacional para la Identificación de Desaparecidos 1954 - 1989

Entrega de Fondos al INECIP

La Dirección de Reparación y Memoria Histórica del Ministerio de Justicia en el marco del Proyecto “Identificación de Restos de Víctimas de Desaparición Forzada en Paraguay” presentó la campaña “Jajoheka Jajotopa”, que tiene por objetivo contactar con familiares de desaparecidos por el stronismo para extraer muestras de sangre a parientes de primer y segundo grado para la conformación de un Banco Genético de Familiares y ampliar informaciones premortem, en el proceso de identificación de los esqueletos exhumados hasta la fecha.

Actualmente Dirección de Reparación y Memoria Histórica se encuentra abocada a la identificación de 34 esqueletos recuperados, como resultado de investigación realizadas desde el año 2006.

La campaña “Jajoheka Jajotopa” es concebida desde el ámbito de la articulación entre la sociedad y el Estado para la identificación de las personas detenidas y desaparecidas entre los años 1954 y 1989. En ese sentido es desarrollada en tres instancias:

• Estado: Mediante el Equipo Nacional de Investigación, Búsqueda e Identificación de Personas Detenidas, Desaparecidas y Ejecutadas Extrajudicialmente durante la dictadura.

• Sociedad: Con la mesa de articulación por la identificación de los desaparecidos, una instancia recientemente creada e integrada por familiares de personas desaparecidas y por organizaciones de Derechos Humanos que abordan en el periodo 1954 - 1989.

• Medios de Comunicación: Mediante la producción de materiales comunicacionales como spots de radio, Tv y gráficos que serán difundidos en todo el país.

La campaña “Jajoheka Jajotopa” fue declarada de interés nacional y social por la Cámara de Diputados.

El Ministerio de Justicia entregó al Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales del Paraguay (INECIP-Py) 337.500.000, a fin de iniciar los trámites para convocar al Equipo Argentino de Antropología Forense, quienes serán los encargados de identificar los restos óseos hallados de personas que fueron desaparecidas durante la dictadura stronista (1954 -1989).

El monto ayudará a la identificación de 20 restos en un principio, de los 34 que fueron hallados hasta la fecha por la Dirección de Reparación y Memoria Histórica del Ministerio de Justicia.

Como primera medida, se contratará al Equipo Argentino de Antropología Forense, para la realización de todos los trabajos de investigación, identificación y los adiestramientos que sean necesarios.

Registro del Estado Civil



El acceso a la identidad es un derecho fundamental e irrenunciable, consagrado en la Constitución Nacional y los convenios internacionales, suscriptos por el Paraguay, y reconocido por el Estado a través de la incorporación de la Convención sobre los Derechos del Niño y el Código de la Niñez y la Adolescencia.

Los proyectos que son llevados a cabo a través del Registro del Estado Civil y el Ministerio del Interior, en coordinación con el Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional, permite garantizar el derecho a la identidad y la identificación civil de miles de paraguayos y paraguayas para el ejercicio pleno de sus derechos, especialmente a aquellos pertenecientes al sector más vulnerable de la sociedad.

El Gobierno Nacional responde favorablemente a las exigencias de los pueblos indígenas, por lo cual, a través de campañas de Inscripciones masivas, emprendidas por el Registro del Estado Civil, garantiza el ejercicio del Derecho a la Identidad a los miembros de las distintas parcialidades indígenas, como lo estipulan las leyes internacionales para el amparo de las comunidades que habitan la República.

La Dirección General del Registro Civil se encuentra abocada a la descentralización total de los servicios que presta la institución, logrando para ello que 14 de las 17 cabeceras departamentales estén conectadas permanentemente con la sede central y de este modo poder emitir los certificados de nacimiento, matrimonio y defunción de todo el país.

Actualmente se desarrolla un plan piloto de interconexión de todas las oficinas registrales del

El Registro del Estado Civil y la Justicia Electoral, en alianza interinstitucional cooperan para cubrir las necesidades de RR.HH. necesarios para continuar con el proceso de modernización de la institución.Se gestionaron las tareas necesarias para realizar el llamado a concurso de puestos vacantes a nivel país, cuyo proceso continúa a la fecha.

Se reubicaron a varios funcionarios/as en diversas dependencias del Registro del Estado Civil, lo cual ayudó a mitigar la limitación de rubros para nuevos contratos.


Descentralización de servicios

Oficinas de Control

Fortalecimiento del Recurso Humano

La creación de la Coordinación de Asuntos Internos y Anticorrupción, permitió contar con un órgano de investigación a las denuncias y/o reclamos ciudadanos. Del mismo modo, se ha creado la coordinación de Sumarios Administrativos, oficina

Departamento de San Pedro con la sede central con apoyo del BID; asimismo, se encuentran en funcionamiento la interconexión con las Direcciones Departamentales habilitadas con la interconexión directa a la base de datos de la Sede Central del Registro del Estado Civil.


Registro Civil Hospitalario

Este proyecto permitió la instalación de una oficina del Registro Civil en 4 Hospitales de referencia, a fin de que los recién nacidos sean inscriptos antes de dejar el hospital.

Fue encarado con la asistencia técnica de la OEA

“Sistema del Registro Civil Hospitalario”, de abril a Noviembre de 2014, con financiamiento de la GIZ. Los Registros Hospitalarios habilitados son:

• Hospital Materno Infantil de San Pablo• Hospital Regional de Caazapá• Hospital Regional de Concepción• Hospital General de Santa Rosa del Aguaray,

Dpto. de San Pedro

Este proyecto ha incluido fuertes campañas de sensibilización buscando el registro oportuno de los recién nacidos. Esta iniciativa permite que hoy día el 80% de los recién nacidos salgan del hospital con sus certificados de nacimiento.

encargada para el impulso y control de sumarios llevados a cabo a funcionarios de la institución, lo cual permite contrarrestar inconvenientes y denuncias existentes en cada situación ocurrida.

Se han evacuado y tramitado varias consultas, quejas de los usuarios a modo de mejorar los servicios que brinda la institución.


Los datos actuales son como sigue:

El Centro de Estudios Registrales (CER) fue creado a finales del año 2014, como fruto del trabajo triangular RENIEC-GIZ-REC; y se encuentra en plena etapa de fortalecimiento.

Se llevaron a cabo jornadas previas de capacitación en Perú con los funcionarios dependientes de la Institución, a modo de realizar los manuales de procedimientos registrales y buenas prácticas.

Se considera un hecho histórico y sin precedentes la apertura de dicho centro de estudios, ya que es de gran importancia para la capacitación constante de los funcionarios que pertenecen a la misma.

En el mes de marzo de este año se realizó la capacitación a oficiales de registro civil a ser reincorporados; entre los meses de Mayo y Junio se llevó a cabo además el Curso de capacitación para cajeros, destinado a funcionarios del departamento de valores.

Recientemente se desarrolló el curso de “Manejo de Documentos Antiguos”, destinado a funcionarios del departamento de Archivo sede central.

Actualmente se ejecutan cursos de capacitación abiertos para todos los funcionarios del Registro Civil, de modo a instruir a los mismos sobre todo lo que respecta al área de administración y finanzas, lo que permite contar con recursos humanos calificados para ocupar distintos puestos dentro de la institución.

Se llevan a cabo trabajos de manera continua con la Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos a modo de realizar trabajos de manera conjunta con el Registro Civil para unificar datos estadísticos de nacimientos, matrimonios y defunciones.

Desde la implementación del Proyecto de MORECIV de la OEA en el año 2007 no se había realizado ninguna verificación exhaustiva del inventario de los libros de Actas de Nacimientos, Matrimonio y Defunciones existentes en el Archivo Central, por ello y para mejorar los tiempos de ubicación de estos libros, se realizó un inventario en donde se revisó la identificación de cada libro y su estado actual, con un nuevo Sistema de Gestión de Libros, desarrollado por técnicos de la institución, y con la asistencia técnica de la Justicia Electoral. El trabajo de inventario se extendió por 20 días, y se contabilizaron un total de 62.956 libros.

51.419

6.488 8.002

Cantidad de Nacimientos

Cantidad de Matrimonios

Cantidad de Defunciones

Estadísticas vitales. REC. 2015

Centro de Estudios Registrales

Inventario de Libros en el Archivo Central del REC

Estadísticas Vitales


El Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales (CLARCIEV) tiene la misión de promover la importancia del Derecho a la Identidad en la Región, creando conciencia tanto entre los Estados como en la población sobre la necesidad de contar con instituciones de registro civil sólidas.

El CLARCIEV se reune una vez al año y es el evento más importante de la región. Para este año 2015 se ha conseguido realizar la reunión del CLARCIEV en Paraguay, según acta labrada en la Declaración de Panamá en el XI Encuentro del mismo celebrado

Cantidad de Libros Inventariados por TipoTipo de Libro Cantidad

Nacimientos 41.377 65,7%

Matrimonios 13.220 21,0%Defunciones 7.378 11,7%Reconocimientos y Legitimaciones 981 1,6%

41.377

13.220 7.378

981

Nacimientos Matrimonios Defunciones Reconocimientos Y Legitimaciones

Resultado del inventario de libros. Cantidad de libros, según tipo. 2015

47,8%

32,2%

20,0%

Excelente Regular A Restaurar

Resultado del inventario de libros, según estado. (%) 2015

Derecho a la Identidad en la Región

en la ciudad de Panamá en el mes de noviembre del año 2014.

Además de haber conseguido la sede para el XII Encuentro, Paraguay fue designado en una de las Vicepresidencias del Consejo, para cuyo efecto, viene trabajando con todas las instancias y comisiones de trabajo conformadas para el efecto.

Esto permitirá cumplir con uno de los objetivos de este Consejo, el cual es compartir las buenas prácticas de la Región y así, consolidar cada vez más los Registros Civiles de la Región, promocionando y protegiendo el acceso al Derecho a la Identidad a las Personas, derecho llave para acceder a los demás derechos constitucionales y considerado como eslabón inicial para la gobernabilidad democrática.

El primer encuencuentro del CLARCIEV en Paraguay, se llevará a cabo del 06 al 09 de octubre, lo cual permitirá generar un gran impacto a nivel internacional considerando que los responsables de registros civiles de varios países serán participes del citado evento.


Las falencias en cuanto a Tecnologías de la información y las Comunicaciones (TIC’s) eran muchas y los recursos humanos y técnicos no eran los adecuados para las necesidades de la institución, por lo que se gestionó la designación de técnicos de la Justicia Electoral quienes asistieron al REC en diferentes áreas tales como:

• Instalación de servidores• Recuperación de Bases de Datos y puesta en

marcha de los sistemas• Asistencia para el análisis y desarrollo de

nuevas aplicaciones• Mejoras en la infraestructura de red• Reacondicionamiento del Área de Transcripción• Creación de documentos para registrar a los

usuarios que acceden al sistema.

Como parte del mejoramiento de la atención al usuario y la consolidación de las TIC’s como herramienta de avance para el Gobierno Nacional se ha realizado la informatización masiva de actas, con la asistencia de la Justicia Electoral. El resultado fue la informatización masiva de más de 630.000 documentos, que facilitan la expedición de certificados.

Tipo de Inscripción

Antes Datos Actuales

Informatizadodel 1/07/14 a la fecha

Nacimientos 7.695.278 8.240.324 545.046

Matrimonios 461.371 510.520 49.149

Defunciones 1.251.153 1.294.854 43.701

Totales 9.407.802 10.045.698 637.896

Área Tecnológica

Informatización de Actas

Informatización de actas por tipo de inscripción


Se desarrolló y publicó el nuevo Portal Digital de la institución, donde se contempló nuevas informaciones para los ciudadanos que acceden a él, tales como las ubicaciones de las oficinas y los costos de los aranceles de cada servicio.

Este proceso de fortalecimiento comunicacional incluyó la presencia de la institución en redes sociales, lo que permite una rápida evacuación de consultas ciudadanas a cargo del Departamento de Prensa y Relaciones Públicas.

El área de comunicación da seguimiento a todas las actividades que competen al acompañamiento de actividades y trabajos en carácter institucional, manteniendo actualizada e informada a la ciudadanía de los trabajos que se vienen realizando por parte de esta Administración.

Asimismo, esta dependencia sirve de nexo con todos los medios de prensa a modo de informar e intercambiar información sobre las actividades previstas.

Se logró un acuerdo de cooperación técnica con la Organización de los Estados Americanos (OEA) que brindará su asistencia para llevar adelante el Proyecto “Promoviendo el Derecho a la Identidad en Paraguay – Bolivia; Perú-Ecuador-Colombia”.

La Dirección General del Registro del Estado Civil implementa la metodología para mejorar servicios de registro civil e identificación en áreas fronterizas y capacitar al personal para que replique esta práctica en otras zonas del país.

Este proyecto tiene como objetivo, además de contribuir al fortalecimiento de las instituciones en las zonas rurales fronterizas de Paraguay, la reducción de la tasa de sub registro de nacimiento

En el mes de junio del 2014, se iniciaron las conversaciones tendientes a la instalación de una Oficina del Registro Civil en la embajada paraguaya en Buenos Aires.

Como avance de las conversaciones, se ha confeccionado un borrador del futuro convenio, destacándose que la aplicación del plan puede ser de manera inmediata, asumiendo el REC la

Comunicación Institucional

Campañas de Inscripción Masiva - Zona Fronteriza. Proyecto con la OEA

Establecimiento de Oficina Registral en Buenos Aires

y la capacitación de la población en el uso de los servicios que ofrece el REC.

Las barreras geográficas y económicas que dificultan el acceso al Registro Civil son contrarrestadas con la implementación de campañas móviles, donde a diferencia del proceso normal de registro, es el personal de la Institución del Registro Civil el que se acerca, equipado con los implementos necesarios, a registrar e informar a la población en su comunidad.

Al menos 3.000 personas han recibido un certificado de nacimiento durante las campañas de identificación y registro civil (al menos el 40% de los beneficiarios son mujeres).


Actualmente se ultiman detalles para llevar adelante un Proyecto de Modernización del Registro del Estado Civil con Cooperación Técnica no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El tiempo estimado de inicio de dicho Proyecto está previsto para el último trimestre de este año.

El objetivo es apoyar la creación de un nuevo modelo de gestión para las Oficinas Registrales Distritales y el fortalecimiento institucional del REC. Se impulsará una primera fase que permita definir un estándar nacional en calidad (procesos) y condiciones (tecnológicas y edilicias) para la prestación de servicios de registro en oficinas distritales. Se trabajará para ello en el departamento de San Pedro, que posee un alto índice de población en situación de vulnerabilidad.

Las oficinas intervenidas contarán con un significativo mejoramiento en sus procesos, capacidad humana y tecnológica, a fin de garantizar el acceso al registro oportuno de la población desfavorecida, establecer un modelo de modernización y que sirvan de base para el nuevo modelo de gestión nacional.

Con la intermediación del Gabinete Social y bajo la guía técnica de la SENATICS, se ha conformado una mesa interinstitucional integrada por técnicos del área de tecnología del MSPyBS, el Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional y la Dirección General del Registro del Estado Civil a a fin de determinar las líneas que guíen el proceso de desarrollo de un sistema que

instalación del sistema informático registral y la capacitación, y la Cancillería Nacional, los equipos informáticos y el personal necesario.

Proyecto de Modernización del REC con Apoyo del BID

Atención a Usuarios

Diseño del Sistema de Registro Unico de las Personas

registre de manera única a todos los ciudadanos desde su nacimiento hasta su defunción, logrando así un registro confiable, único, y con la posibilidad de que en este sistema se registren además una innumerable cantidad de datos acerca de los ciudadanos.

Esta mesa ha producido un documento de Términos de Referencia, que sirve actualmente como guía para la investigación que realizan técnicos de las diferentes instituciones a fin de determinar soluciones tecnológicas viables para este objetivo.

Uno de los principales problemas para los usuarios del REC era la forma en que debian realizar los trámites en la Sede Central. En consecuencia se procedió al rediseño y readecuación del área de atención, así como la renovación total del procedimiento tendiente a minimizar la necesidad de desplazamiento del usuario, de modo a que en una única instancia, le sean resueltas todas sus necesidades.

Se espera mejorar sustancialmente los tiempos de respuesta, reducir la corrupción y la intervención de terceros en las tramitaciones, cambiando así drásticamente la imagen institucional del REC,


Con la coordinación de la Vice Presidencia de la República, se ha conformado la mesa de trabajo Interinstitucional en el marco del proyecto “Todos Somos Alguien”, a fin de que todas las actividades relacionadas a la identidad e identificación pasen necesariamente por dicha mesa.

La Vicepresidencia impulsa la creación de la Comisión Nacional para la Promoción y Protección del Derecho a la Identidad en donde el Registro Civil será la entidad rectora.

Proyecto “Todos Somos Alguien

además de brindarle al usuario un área adecuada de espera y facilidades para personas con discapacidad y atención preferencial para quienes lo requieran.

Acceso a la Información




La transparencia en las instituciones públicas y la participación ciudadana son claves en el desarrollo y fortalecimiento de la democracia.

El derecho a la información pública se ha convertido en un derecho humano esencial, por lo que se requiere que esté plenamente garantizado el derecho a buscar, recibir y difundir información. Con el fin de garantizar este derecho, se ha impulsado la promulgación de la Ley Nº 5.282/2014 “De Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública y Transparencia Gubernamental”, que creó las Oficinas de Acceso a la Información.

Con la promulgación del Decreto Reglamentario de esta Ley el Ministerio de Justicia asumió el rol de coordinar las Oficinas de Acceso a la Información Pública de todas las instituciones del Estado. En ese sentido, la Dirección de Acceso a la Información Pública del MJ, se propone establecer los procedimientos administrativos necesarios para su efectiva implementación en las instituciones públicas.

Se mantuvieron conversaciones con organizaciones de la sociedad civil a los efectos de establecer vínculos y organizar tareas y acciones conjuntas en lo referente a la implementación de las Políticas de Acceso a la Información Pública.

Asimismo, la Dirección de Acceso a la Información del MJ es ahora la instancia técnica encargada de proponer las políticas, programas y proyectos de acceso a la información conforme a las disposiciones constitucionales, convencionales y legales; y representa al Poder Ejecutivo en este objetivo.

En esa misma línea, Gobierno Abierto es una nueva forma de interacción entre el Gobierno y la ciudadanía para tener gobiernos más transparentes, participativos y que rindan cuentas de sus actos.

En su Plan de Acción 2014/2016, en el marco de la alianza OGP, en su compromiso Nº 1 se destaca la promulgación e implementación de la Ley de Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública y Transparencia Gubernamental.

Es importante mencionar que el proceso de reglamentación de la Ley de Acceso a la Información Pública fue realizado con el acompañamiento de las organizaciones sociales integrantes del Grupo Impulsor de Acceso a la Información Pública (GIAI) y con los representantes del Programa de Democracia y Gobernabilidad de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), a cargo de la organización CEAMSO.

Por otra parte, la Dirección de Acceso a la Información participó y lideró las mesas de trabajo en la elaboración de los términos oficiales de referencia del Portal de Solicitudes de Información Pública, en el marco de la Ley 5.282, elaborado con la colaboración de USAID y CEAMSO. Asimismo, se previó esta herramienta en el proceso de reglamentación de la mencionada Ley. El Ministerio de Justicia administrará dicho portal, y será mantenido tecnológicamente por SENATICs.

Gobierno Abierto

I Seminario Nacional de AIP

En ocasión de la entrada en vigencia de la Ley 5.282/14 “De libre acceso ciudadano a la información pública y transparencia gubernamental, el Ministerio de Justicia realizó el “Seminario


Nacional de Acceso a la Información Pública, realizado. El Seminario contó con dos paneles, uno nacional y otro compuesto por referentes de países de la región que ya han pasado por el proceso de aplicación de una Ley de Acceso a la Información Pública, como es el caso de Chile,

Brasil y Uruguay; además, se expuso sobre el proceso de implementación de la Ley 5282/14, experiencia y Plan estratégico trabajado desde la Dirección de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Justicia.

Acceso a la Justicia




La promoción de la articulación de una red de organizaciones encargadas de proveer asistencia legal gratuita a los sectores vulnerables de la sociedad paraguaya, es la misión de la Dirección de Acceso a la Justicia.

A partir de la firma de convenios con universidades e instituciones civiles se construyeron las bases para fortalecer los Servicios del Orientación Legal (SOL) enfocada en garantizar el acceso a derechos por parte de sectores vulnerables de la población, contando con la asistencia técnica de la Organización Internacional de Derecho para el Desarrollo (IDLO), en el marco del Programa EuroSocial II, que en su componente de Orientación desarrolló actividades que permitieron obtener resultados concretos.

La elaboración de la Guía de Intervención para el SOL permitió definir las modalidades de intervención, conforme a una metodología de trabajo adaptada a las necesidades de las zonas de trabajo.

Por su parte, el Plan Estratégico para la implementación de un Programa Nacional de Casas de Justicia que brinda una guía conceptual y metodológica para el fortalecimiento de los

servicios de orientación y asistencia legal a personas en condición de vulnerabilidad prestados por el Estado en colaboración con la sociedad civil.

Se llevará adelante mediante la implementación de un Programa Nacional de Casas de Justicia. Con ese Programa se pretende acercar el Estado a la ciudadanía en forma particular y eficiente, orientándolo sobre derechos, articulando y facilitando servicios, difundiendo la cultura de la paz y promocionando métodos alternos de resolución de conflictos.

El Manual de Orientación y Asistencia Legal a personas en situación de vulnerabilidad en base a las lecciones aprendidas del proyecto piloto va dirigido a los formadores/as de los profesionales del Servicio de Orientación Legal (SOL) y de las Casas de Justicia, quienes deben recibir una inducción antes de la toma de funciones.

Durante el 2014, en conjunto con voluntarios universitarios, se ha llevado adelante la asistencia semanal de una población en concreto, de forma gratuita. La población referente fue el Bañado Tacumbú de la ciudad de Asunción, en colaboración con el comedor CAMSAT.

En el año 2014, se han realizado alrededor de 25 jornadas en el Bañado Sur.


Los casos mas atendidos se refieren al area de niñez y adolescencia seguido de los caso penales.

En tanto entre los casos mas concurridos están los conflictos vecinales, entre otros (incumplimiento de asistencia, abandono, despidos, divorcios, guarda, régimen de relacionamiento.) con el 58,7% y un 18,9% de asistencia alimentaria.

El promedio de personas informadas por sexo, dio como resultado que el 63% de pobladores informados son mujeres, mientras que el 37% corresponde a las personas de género masculino, conforme a las hojas de registros de asistencia y participación.

La evaluación positiva consiste en el aporte del Estado a la población, a la que se otorga una alternativa válida para la solución de los conflictos, con el descongestionamiento del sistema judicial, lo cual cuantificado representa en concepto de honorarios profesionales un promedio de Gs. 258.000.000 (Guaraníes Doscientos Cincuenta y Ocho Millones).

Esta administración, amplió los servicios ofrecidos a la comunidad y facilitó la vinculación con demás instituciones del Ejecutivo, como Registro Civil, Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional, Ministerio de la Mujer, Secretaría de la Niñez y Adolescencia, Secretaría de la Juventud, Colegio de Abogados, Sistema Nacional de Facilitadores Judiciales del Poder Judicial.

Todo esto ha contribuido al descongestionamiento

En relación a la situación de los expedientes mayoritariamente fueron archivados y un 22% resueltos y 16,2% en proceso de llenado de requisitos.

2,3

4,6

4,6

4,6

12,7

23,2

47,6

Laboral

Civil

Especial (Juzgado de Paz)

Otros

Administrativa

Penal

Niñez y Adolescencia

SOL. Casos atendidos (%).

2,6

3,4

6,9

9,5

18,9

58,7

Rectificación de nombre

Violencia domestica

Regularización de ocupación de …

Reconocimiento de filiación

Asistencia alimenticia

Conflictos vecinales, entre otros

SOL. Casos más concurridos (%)

5,8

8,4

9

16,2

22

33,7

Para mediación

Derivados

En proceso judicial

En proceso de llenado de requisitos

Resueltos

Archivados

SOL. Situación de los expedientes presentados (%)


del sistema judicial, ofreciendo a la población otra alternativa de resolución de sus conflictos. Como punto negativo del proyecto piloto, cabe destacar la creciente del Rio Paraguay, causando inundación en la zona de acción. Ello derivo a un traslado de lugar de atención, disminuyendo la concurrencia de la población, obstaculizando el traslado de usuarios, nuevos trabajos de difusión e información, entre otros.

El Ministerio de Justicia lanzó el Programa Nacional de Casas de Justicia, mediante Decreto Ejecutivo No. 3296/2015. La misión fundamental de las Casas será la de facilitar el acceso a la justicia y ampliar la presencia del Estado en todo el territorio nacional, en los 17 Departamentos del país, para lo cual se tiene planeado trabajar con el Poder Judicial a través de las Circunscripciones Judiciales del país, y las organizaciones civiles, a fin de lograr que el Estado brinde asistencia y orientación legal a la ciudadanía y establecer los mecanismos de acceso a la justicia para las comunidades en situación de vulnerabilidad.

El Ministerio de Justicia trabajó en el diseño y estructura del Programa Nacional de Casas de Justicia (Decreto N° 3.296/2.015), a través de

la Dirección de Acceso a la Justicia, quien será la encargada de articular la red de organizaciones para el acceso a la justicia, a través del Consejo Nacional de Acceso a la Justicia y se establece el Programa Nacional de Casas de Justicia.

Entre los documentos que se han trabajado, se encuentran los lineamientos técnicos que hacen a la operatividad dentro de la Casas de Justicia y su funcionamiento. Entre ellos, tenemos manual de capacitaciones, reglamento interno, guía de intervención, fichas de entradas, ficha de evaluación, etc. Estos documentos serán impresos y publicados durante el lanzamiento oficial del Programa Nacional.

Se realizó una visita de diagnóstico al departamento de Concepción con el objetivo de realizar el mapeo/diagnóstico de las características económicas, sociales y jurídicas de la zona identificada y propuesta por el Ministerio de Justicia para la implementación de la primera Casa de Justicia, y formular recomendaciones para su implementación. A partir de ello, se acordó con la Gobernación de Concepción la construcción de la Primera Casa

de Justicia donde prevé que la Gobernación de Concepción se comprometa a construir y ceder el uso del local para el funcionamiento de la primera Casa de Justicia del país a ser localizada en la

Programa Nacional Casas de Justicia


Ciudad de Horqueta (Compañía Capitán Sosa).

El Programa tiene por objeto facilitar a las comunidades y personas en estado de vulnerabilidad el acceso a la justicia, en las zonas con menos presencia del Estado; siendo las Casas de Justicia centros multidisciplinarios que ofrecen servicios gratuitos de orientación e información sobre derechos y obligaciones legales, derechos humanos y derechos cívicos en general; promoción de mecanismos alternativos de resolución de conflicto, y articulación entre la comunidad y los programas del Estado en materia de justicia y otros de contenido social.El Programa Eurosocial se encuentra comprometido en continuar apoyando el proceso de desarrollo de

2 países –entre ellos Paraguay- de Latinoamérica, a fin de seguir acompañando el proceso para lograr la consolidación de las Casas de Justicia en el periodo 2015.

Estas acciones forman parte del eje estratégico Reducción de pobreza y desarrollo social del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Nacional en sus líneas transversales de Igualdad de Oportunidades (Desarrollo Social Equitativo) y Gestión Pública eficiente y transparente (Servicios

Desde la asunción de esta nueva administración, habiendo logrado el lanzamiento del Plan Nacional Estratégico de Métodos Alternos de Solución de Conflictos (Ministerio de Justicia y Poder Judicial), se enfocó el trabajo en aportes internos. Es así, como se logró el Reglamento de Mediación Penal (Resolución 4767 del 29 de octubre de 2013). El 2014, el equipo conformado por integrantes de ambas instituciones, apostaron en la ampliación de dicho reglamento para que incluya a la jurisdicción penal del adolescente. Para tales efectos, se contó con un consultor internacional que colaboro con la redacción del mismo. El producto de ello, suscripto y validado por los actores intervinientes, fue recibido y remitido al Pleno de la Corte Suprema de Justicia el 22 de julio de 2015 para el estudio, consideración y aprobación pertinente.

Este trabajo, es una contribución más para erradicar la mora judicial, implantar la cultura de la paz e innovar la práctica judicial bajo el espíritu del Acceso a la Justicia.

Reglamento de Mediación Penal y Penal de la Adolescencia

Apoyo del Programa EuroSocial II

Sociales de Calidad).


Asistencia y Desarrollo Normativo

Al Ministerio de Justicia se le asigna las atribuciones, de posibilitar el acceso a la justicia a todas las personas de manera eficiente, eficaz, transparente, pacífica y en igualdad de condiciones, así como propiciar la transparencia y el acceso a la información pública.

Con la creación de la Dirección de Asistencia y Desarrollo Normativo en junio de 2014 se propone desarrollar lineamientos para la formulación de políticas y metodologías para asegurar que la producción normativa de la administración pública sea coherente, racional y simplificada. Asimismo, asistir en la planificación de políticas que establezcan en los temas de competencia del área y en el control técnico legislativo de proyectos normativos.

En ese sentido, los análisis elaborados se detallan cuanto sigue:

• Dictamen Nº 1/14 del proyecto de Ley “de Fomento al Consumo de Alcohol Carburante” de iniciativa Parlamentaria – Cámara de Senadores. Comprende el Análisis jurídico tanto del proyecto como el de las modificaciones presentadas por las comisiones; y del análisis económico y tecnológico. Se recomendó anular ambos proyectos de Ley por inconstitucionales.

• Análisis de la Reforma Judicial como propuesta a ser entregada al representante del Poder Ejecutivo en la comisión nacional para el estudio de las leyes que regulan el funcionamiento del Poder Judicial. El trabajo en cuestión consiste en el estudio de los “modelos de Reforma Judicial en Latinoamérica”, el análisis de la reforma parcial de la Constitución Nacional, reformas del Código de Organización Judicial y de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Asimismo, comprende el análisis de las publicaciones y propuestas de reforma judicial realizadas por diversos estamentos parlamentarios, cooperación internacional y

partidos políticos. Se ha elaborado una primera propuesta de reforma judicial en nuestro país.

• Análisis de las propuestas de reforma de la ley del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados: - Proyecto de Ley: que regula el funcionamiento del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados (Iniciativa Parlamentaria – Dr. Enrique Bachetta); y, - Anteproyecto de Ley del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, Agentes Fiscales y Defensores Públicos (Dr. Adrian Salas).

• Informe y análisis del proyecto de ley de garantías para las inversiones y fomento a la generación de empleo y el desarrollo económico social.

• Análisis de la Ley Marco de Cambio Climático.• Análisis del Proyecto de Ley que reestablece el

Artículo N°108 de la Ley N°489/95 “Orgánica del Banco Central del Paraguay”.

• Proyecto de Ley N°5438 que crea 5 nuevos registros para la Ciudad de Itapuá.

Asimismo, se han establecido reuniones con varios organismos internacionales buscando la captación de fondos para poder llevar a cabo los proyectos. (USAID, CIRD, INFOJUS).

Se realizó un borrador de Proyecto de Asistencia Técnica y Capacitación para Asesores legislativos en un enfoque de análisis económico del Derecho, y se analizó los avances sobre el Sistema de Información Normativa en relación a la propuesta de asistencia técnica ofrecida por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Argentino que tiene como objetivo replicar el sistema INFOJUS en nuestro país.

Se tiene previsto organizar una misión de representantes del Ministerio de Justicia de Paraguay que viajarán a Buenos Aires para capacitarse sobre el Sistema de Información Normativa (INFOJUS) dependiente del Ministerio de Justicia Argentino.


Seguridad Jurídica

En el marco de la reestructuración del Ministerio de Justicia, y con el objetivo de formular y ejecutar política en materia de seguridad jurídica y defensa del Estado de Derecho, así como actuar de facilitador de información jurídica y normativa para velar por la certidumbre jurídica y el respeto a las garantías constitucionales, se crea la Dirección de Seguridad Jurídica.

Como una actividad destacada se tiene la organización del seminario sobre seguridad jurídica: “Derecho y Economía para el Desarrollo”, con apoyo de la Asociación Latinoamericana e Ibérica de Derecho y Economía (ALACDE) y la Asociación Brasileña de Derecho y Economía (ABDE), en el cual expertos locales y extranjeros compartieron sus experiencias y visiones respecto al tema, y recomendaron trabajar la Seguridad Jurídica como atractivo para la inversión extranjera y los negocios internacionales. El seminario planteó la construcción de un criterio uniforme a los asesores legales de alto nivel del Estado paraguayo, a modo de impartir una justicia previsible, gestionar una seguridad jurídica desde el ejecutivo y elevar la vara de relevancia en cooperación interinstitucional, desde las competencias del Ministerio de Justicia.Para el desarrollo de las actividades se han establecido contacto con los principales actores involucrados en el área gubernamental que atiende las inversiones, como ser el Ministerio de Industria y Comercio a través del Rediex y el Ministerio de Relaciones Exteriores a través del Viceministerio de Relaciones Económicas e Integración, con quienes se han establecidos vínculos de cooperación en el área y en tareas especificas.Así también, gran parte de las tareas fueron enfocadas a lograr apoyo técnico y financiero no reembolsable por parte de Organismos Internacionales para lograr los objetivos que se ha trazado esta Dirección. Sobre el punto, se menciona el inicio de los procedimientos del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF),

así como el procedimiento con KOICA para la implementación de un programa que busca fortalecer esta dependencia con el envío de un consultor especialista en “aftercare services” para inversionistas. Así también, el contacto con Ministerios pares, el de Colombia y el de Corea para la realización de tareas de cooperación técnico legal.

Entre los logros más resaltantes podemos mencionar los siguientes:

• Formulación del proyecto de estructuración, misión, visión, objetivo y fines de la Dirección de Seguridad Jurídica.

• Firma de Memorándum de Entendimiento sobre cooperación en la promoción de la seguridad jurídica y protección de las inversiones entre el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Industria y Comercio.

• Elaboración de análisis comentados de proyectos de leyes, como el de Garantías para las Inversiones y Fomento a la Generación de Empleo y el Desarrollo Económico y Social, y presentación al Ministerio de Industria y Comercio, autor de dicho proyecto; así como del proyecto de ley de procedimientos administrativos.

• Serie de reuniones con representantes del Ministerio de Hacienda y de Organismos Internacionales de manera a identificar fuentes de financiamientos para proyectos a ser impulsados por esta Dirección.

• Contacto con la Dirección Internacional de Asuntos Legales del Ministerio de Justicia de la República de Corea para cooperación técnica en asuntos de protección jurídica y promoción de las inversiones.


• Contacto con la oficina de KOTRA en Paraguay de manera a implementar el programa World Friends Advisors en este Ministerio.

• Contacto con el Ministerio de Justicia de la República de Colombia, a través de la Dirección Desarrollo del Derecho y del Ordenamiento Jurídico.

• Formulación del Proyecto de “Apoyo al Ministerio de Justicia para el fortalecimiento institucional en la implementación de un mecanismo para la consolidación de la seguridad jurídica de las inversiones extranjeras y nacionales”.

• Pre aceptación del Proyecto citado, por parte del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) quienes han dado inicio a los procedimientos internos a fin de avanzar con la aprobación de la solicitud de Cooperación Técnico No Reembolsable solicitada por este Ministerio.

• Entre los desafíos del área se encuentra la implementación y puesta en funcionamiento del proyecto de “Apoyo al Ministerio de Justicia para el fortalecimiento institucional en la implementación de un mecanismo para la consolidación de la seguridad jurídica de las inversiones extranjeras y nacionales”, la instalación efectiva de un canal de comunicación eficiente entre el Ministerio de Justicia, el Rediex y demás entidades que se encuentran en contacto constante con los inversionistas a los efectos de una mejor coordinación de tareas. Asimismo, la implementación de un modelo concreto de agencia coordinadora u oficina similar que preste servicios de post-establecimiento a inversionistas nacionales y extranjeros, con el fin de mejorar el clima de negocios y la seguridad jurídica de las inversiones.

informe de gestiÓn 2013 - 2015

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