informe de evaluaciÓn “promoción del ejercicio de los derechos económicos de las mujeres”

Programa

“Promoción del Ejercicio de los Derechos Económicos de las Mujeres”

Informe de Evaluación Externa

Nora María Navas Morales Ricardo Salomón Pereira Vílchez

Consultores

Managua, marzo de 2010

Tabla de Contenido

I. Resumen Ejecutivo .......................................................................................... 1 II. Introducción ...................................................................................................... 4 III. El contexto –diferenciado por municipios y Departamentos- de ejecución del Programa ................................................................................................................. 6

1. El municipio de León, cabecera del Departamento de León ...................... 6 2. El municipio de Chichigalpa, Departamento de Chinandega...................... 7 3. El municipio de Posoltega, Departamento de Chinandega ........................ 8

IV. Desarrollo del proceso de evaluación ............................................................ 9 V. Principales hallazgos...................................................................................... 11

A. Visión diacrónica de los cambios experimentados en el marco del proceso facilitado por el Convenio de Cooperación ........................................................ 11

1. Sobre las prácticas exitosas que modificaron la autoestima de las mujeres y la toma de conciencia de su identidad y derechos: impacto y sostenibilidad ................................................................................................. 11 2. Sobre los cambios experimentados por el MEC como resultado del Proyecto: el fortalecimiento institucional ........................................................ 12 3. Los cambios en la incidencia en políticas públicas relacionadas con la economía, como resultado del Proceso ......................................................... 13 4. Los cambios en la capacidad organizativa de las mujeres en el marco de la ejecución del Proceso. ............................................................................... 13 5. Sobre la sostenibilidad .......................................................................... 14

B. Hallazgos organizados según el enfoque metodológico Indagación Apreciativa ......................................................................................................... 14

1. Fuerzas impulsoras del MEC en el marco del Proceso ......................... 14 2. Prácticas óptimas o exitosas ................................................................. 15 3. Áreas de oportunidad de desarrollo ...................................................... 15

C. Hallazgos en términos de consistencia entre la planificación y el cumplimiento de resultados ............................................................................... 16

1. Alfabetización económica de las mujeres ............................................. 16 2. Formación de líderes en género y desarrollo humano (Diplomado UCA) 16 3. Financiamiento para iniciativas económicas ......................................... 17 4. Incidencia política.................................................................................. 17

5. Campaña de visibilidad ......................................................................... 18

D. Hallazgos en términos de Pertinencia, Eficacia, Eficiencia, Género, Impacto y Participación ...................................................................................... 18

Pertinencia ..................................................................................................... 18 Eficacia ........................................................................................................... 18 Eficiencia ........................................................................................................ 19 Género ........................................................................................................... 19 Impacto .......................................................................................................... 20 Sostenibilidad ................................................................................................. 20

VI. Conclusiones generales .............................................................................. 20 VII. Recomendaciones ....................................................................................... 22 VIII. Apéndice: cumplimiento de resultados ........................................................ 22 IX. Anexos ........................................................................................................ 27

Anexo No. 1: Términos de Referencia ............................................................... 28 Anexo No. 2: Enfoque Metodológico de Indagación Apreciativa ....................... 34 Anexo No. 3: Listado de documentos consultados ............................................ 43 Anexo No. 4: Listado de participantes en actividades para la evaluación.......... 44

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I. Resumen Ejecutivo Cooperacció contrató a una consultora para hacer la evaluación final del Programa “Promoción del Ejercicio de los Derechos Económicos de las Mujeres”, llevado a cabo por el Movimiento de Mujeres Trabajadoras y Desempleadas María Elena Cuadra en los municipios de Chichigalpa y Posoltega, del Departamento de Chinandega, y en el municipio de León, Departamento homónimo. La evaluación se desarrolló de finales de enero a inicios de marzo del año 2010, con metodologías participativas que permitieron la participación de las mujeres en los tres municipios –asociadas, promotoras voluntarias y equipos institucionales del MEC-, su Coordinación Nacional, la representación de Cooperacció en Nicaragua, hombres-pareja de mujeres involucradas, autoridades municipales –alcalde, vicealcaldesa, concejales, periodistas, y otros actores de la sociedad civil-. El proceso utilizó el enfoque de género de Cooperacció y el enfoque Indagación Apreciativa, enfatizando las percepciones subjetivas de las mujeres, del MEC y los otros actores sociales. Como herramientas metodológicas se utilizó el análisis de información secundaria, las entrevistas no estructuradas y los grupos focales. Los principales hallazgos indican que los cambios en actitudes, aptitudes y condiciones de las mujeres involucradas son visibles, incontestables y muestran indicios que podrían apuntar hacia la sostenibilidad. En términos diacrónicos individuales, estos cambios se refieren al fortalecimiento de la autoestima, el afianzamiento del orgullo de ser mujer, la asunción del tema económico como propio, la adopción de un papel conscientemente activo en la vida económica del hogar y la comunidad, y el compromiso con iniciativas para mejorar la calidad de vida de la mujer y la familia. Los cambios colectivos de las mujeres e institucionales del MEC muestran un salto de calidad en la capacidad de incidencia en políticas públicas en el tema económico, el crecimiento organizativo en capacidad y cobertura en redes territoriales de mujeres, el crecimiento de habilidades de los equipos del MEC para la organización, capacitación y movilización, el manejo de la información y el mejoramiento de procedimientos organizativos y administrativos. La indagación apreciativa resalta, como fuerzas impulsoras y prácticas óptimas del MEC y las mujeres asociadas, las siguientes: a. Fuerzas impulsoras del MEC en el marco del Proceso Pasión y compromiso vivo con las demandas y necesidades de las mujeres. Principios y valores, aprendizaje constante, identificación, asimilación y

espíritu de superación. Coherencia de la visión estratégica con sus acciones, principios y valores. Consecuencia en el cumplimiento de sus responsabilidades.

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Capacidad de desarrollo personal y crecimiento individual y organizativo. Acompañamiento, identificación y sensibilidad hacia la mujer como sujeto. Promoción del desarrollo de capacidades y valoración de las mujeres a

partir del manejo de fondos para iniciativas económicas. b. Prácticas óptimas o exitosas Concentración en el desarrollo de capacidades de organización,

movilización y formación. Impulso del trabajo en equipo, con espíritu de cuerpo y sistémico. Capacidad de incidencia en las políticas públicas en materia económica. Capacidad para el cambio de mentalidad, sentimientos y actitudes en las

mujeres organizadas, capacitadas y movilizadas en el marco del proceso. Promoción de la generación y consolidación de valores. Flexibilidad en el desarrollo de las actividades que requirió el proceso.

La evaluación encontró que existe coherencia entre los resultados esperados y los alcanzados, con limitaciones en la reproducción de la alfabetización económica básica, lo cual se está completando como compromiso del MEC. Respecto al desembolso de fondos para iniciativas económicas, si bien no se alcanzó la meta esperada, ha tenido un impacto político y sociocultural en la promoción de la cultura de pago y el empleo de los fondos para generar y promover una actitud emprendedora y empresarial, en lo cual influye el hecho de que el MEC ve más a la mujer como mujer que como usuaria de crédito en términos financieros. La evaluadora constató pertinencia en el Programa, toda vez que éste respondió efectivamente a las necesidades de las mujeres organizadas alrededor del MEC, particularmente en los temas referidos al ámbito económico de la vida personal y social de estas mujeres. La pertinencia se muestra, además, constatando que la metodología de promoción de capacidades ha modificado las relaciones de poder en el hogar y la comunidad respecto al papel de los hombres. La mayoría de los indicadores en los dos resultados del Programa fueron sobre cumplidos, lo cual indica un alto nivel de eficacia en organización, movilización, capacitación y formación de líderes. Institucionalmente se destaca el trabajo en equipo, la asunción sistémica de responsabilidades, el enfoque en prioridades y un proceso importante de aprendizaje y mejoramiento de procedimientos. Parte de la eficiencia es el importante aporte de las mujeres de base, promotoras e instituciones alrededor del Programa. El sobre cumplimiento de indicadores expresa un alto nivel de rendimiento de los recursos. Respecto al criterio de género el MEC fue exitoso en la promoción y desarrollo de un empoderamiento de las mujeres entendido como “poder propio, poder con y poder para”. El reflotamiento de la mujer en su carácter de sujeto y no de víctima, la promoción de redes territoriales voluntarias y la movilización consciente de las mujeres en función de sus intereses estratégicos, apunta en esa dirección.

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Considerando impacto como la modificación permanente de actitudes, aptitudes y condiciones, el periodo del Programa no es lo suficientemente extenso para afirmar taxativamente que con el mismo éste queda asegurado. Sin embargo, elementos ligados a la sostenibilidad –redes de voluntarias, compromiso de los equipos institucionales del MEC, apropiación de las mujeres, existencia de aliados entre tomadores de decisiones y formadores de opinión, progresiva apertura de los hombres hacia un nuevo tipo de relaciones de poder-, más la profundidad y amplitud de los enfoques y las acciones, permiten afirmar que existen condiciones para que los cambios experimentados se sostengan, de modo que se cumple con uno de los criterios para el aseguramiento del impacto. En materia de participación, las mujeres se han incorporado individual y progresivamente, escalando sus niveles organizativos. Indicios de sostenibilidad son, entre otros: la voluntad y el compromiso expreso de las mujeres, la promoción y consolidación de la cultura de pago y el empuje emprendedor, el afianzamiento de la identidad femenina y la elevación de la autoestima, el crédito como factor de empoderamiento, la asunción de lo económico como tema femenino, el trabajo voluntario en redes, y la adopción de nuevos valores educativos en el seno familiar hacia relaciones no sexistas.

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II. Introducción Este informe de la evaluación del proyecto “Promoción del Ejercicio de los Derechos Económicos de las Mujeres”, contratada por Cooperacció en el marco de su convenio con el Movimiento de Mujeres Trabajadoras y Desempleadas María Elena Cuadra –en adelante simplemente MEC-, muestra los hallazgos luego de un proceso en el cual se utilizaron las siguientes herramientas de indagación: a. Recopilación y análisis de información secundaria entregada por Cooperacció y

el MEC en los niveles Departamental y Nacional. b. Obtención de valoraciones cualitativas y subjetivas por parte de las mujeres

que conformaron el grupo meta del Proyecto, los equipos institucionales del MEC en León y Chinandega, y otros actores territoriales, municipales y departamentales, incluyendo hombres-pareja de mujeres asociadas al MEC.

c. Criterios y valoraciones de otros actores clave relacionados. d. Criterios y valoraciones de la Coordinación Nacional del MEC. e. Criterios y valoraciones de la representación nacional de Cooperacció. f. La integración de aportes al Informe de Avances realizados por mujeres de

base, promotoras, equipo institucional del MEC en Chinandega y León. Para facilitar la lectura, el equipo de consultores presenta, como cuerpo del informe, las particularidades de los contextos departamentales, breve descripción de los enfoques y la ruta metodológica, los hallazgos principales, las conclusiones generales y las recomendaciones. Una descripción y explicación más amplios de elementos como el enfoque y la ruta metodológica, las bases de cálculos de los datos cualitativos, las Ayudas-Memoria y los medios de verificación de las actividades de campo, han sido integrados como anexos, de forma tal que cualquier lector pueda, en función de intereses específicos, recurrir a los mismos cuando necesite constatar el respaldo de datos y valoraciones expuestos en el texto central. El equipo consultor da por sentado que el trabajo del MEC no inició con la firma del convenio con Cooperacció objeto de la evaluación, y que hay un acumulado previo de principios, valores, enfoques e iniciativas en función de los intereses de las mujeres y de la misión, visión y objetivos del Movimiento. Por ello ahorra al usuario de este informe la larga exposición de los antecedentes del Movimiento. Sin embargo, tanto las mujeres de base como las promotoras y los equipos institucionales, hicieron claro reconocimiento del valor del apoyo de Cooperacció para intensificar, acelerar y sistematizar las iniciativas, mejorar los enfoques, procedimientos y herramientas metodológicas en función de la promoción de capacidades propias, con y para las mujeres. Este convenio significó, en definitiva, un valioso e innegable salto de calidad para el Movimiento y sus asociadas. El cuerpo del documento ha sido organizado en los siguientes apartados:

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El primero con la introducción; en el segundo apartado se presenta una descripción sucinta de las características diferenciales más importantes entre los tres municipios involucrados; en el siguiente apartado se explica el desarrollo del proceso de evaluación, con una exposición sucinta del enfoque metodológico y la descripción del conjunto de actividades de campo desarrolladas con los diversos actores de diferentes instancias y niveles. El cuarto apartado expone los principales hallazgos respecto a resultados, efectos e impacto. Se encuentra organizado de forma tal que primero se muestran los hallazgos cualitativos –subjetivos, de percepción y valoración-, y a continuación los resultados cuantitativos de las actividades previstas por componente, versus las actividades efectivamente realizadas. En el quinto apartado se presentan las conclusiones generales. Finalmente, en el sexto, las recomendaciones.

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III. El contexto –diferenciado por municipios y Departamentos- de ejecución del Programa

1. El municipio de León, cabecera del Departamento de León El Departamento de León, situado al occidente del país, tiene una extensión geográfica de 820,19 Km.2 y una densidad poblacional de 195 hab./Km.2. Su cabecera departamental, homónima del Departamento, está situada a 90 Km. de la ciudad capital, y es la segunda ciudad nicaragüense en importancia. El Departamento es parte del valle occidental, el más amplio y fértil del área centroamericana, e históricamente se ha dedicado a la producción de alimentos –frijoles, maíz, ajonjolí, sorgo, maní, mariscos, ganado-, con una creciente importancia de la actividad turística de carácter cultural y paisajístico, y un crecimiento significativo de micro, pequeñas y medianas empresas, gran parte de ellas de carácter informal. El sector maquila ha tenido relativa importancia en la

generación de empleo, particularmente a fuerza de trabajo femenino con baja calificación. Aunque este sector sufrió contracción durante la última parte de 2008 y todo el 2009, la actividad da muestras de una paulatina recuperación, aunque siempre por debajo de las expectativas generadas al comienzo de la presente década. Los datos del último censo poblacional -2005- indican que el municipio de León alcanza un total de 174.051 habitantes, de los cuales el 52,6% son mujeres; del total de población, el 80,11% es urbano y solamente el 19,89% rural. Si a ello sumamos la presencia de los minifundios en las zonas aledañas a la cabecera departamental, es de esperar que en el

futuro las actividades agrícolas no orientadas al auto-consumo se concentren en tecnología de poco uso de fuerza de trabajo directa, significando que la oferta de empleo en el agro continuará siendo baja, y que las familias rurales –particularmente las mujeres- continuarán encontrando en la ciudad –maquila, sector informal de micro y pequeñas industrias, prestación de servicios- su principal objetivo en la búsqueda de empleo. Aparte de algunas maquilas, son pocas las industrias ubicadas en León, aunque se prevé un incremento de las mismas con el surgimiento de la fábrica de sacos, la procesadora de granos básicos y hortalizas, y las perspectivas de crecimiento de la industria de generación eléctrica por fuentes alternas, amén del inminente inicio de la construcción de la refinería de petróleo; es de esperar que todo lo

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anterior incremente la oferta de empleo, si no de manera sustancial, al menos significativa. Aunque el estudio de línea de base preveía un crecimiento sostenido de oferta de empleo no calificado vía maquilas, hasta calcular una oferta de medio millón de plazas para el presente año, la crisis económica internacional redujo la oferta real. En ese contexto, el Movimiento de Mujeres Trabajadoras y Desempleadas María Elena Cuadra acertó al concentrar sus esfuerzos –en el convenio de Programa con Cooperacció-, en el sector urbano del municipio de León, sin menoscabo de algunas acciones en territorios periurbanos con involucramiento cuantitativamente marginal. El nivel relativamente cosmopolita de la ciudad de León permite encontrar actores potencialmente aliados y con buen peso social –universidades, centros turísticos, fuerte sector comercial, radioemisoras, organizaciones de la sociedad civil, gobierno municipal, entre otros-. Es decir, existe un elevado potencial para promover la creación de redes de alianzas en función de la misión, visión y objetivos del MEC. En León existen delegaciones departamentales y municipales de los principales servicios públicos –ENACAL, FISE, INE, Unión Fenosa, Telecomunicaciones, Educación, Salud, Policía Nacional, Ejército de Nicaragua, Ministerio de la Familia, Poder Judicial, Poder Electoral- y actores importantes de la sociedad civil. Prácticamente todas las entidades bancarias de cobertura nacional tienen sucursales en esta ciudad, lo mismo que diversas micro financieras ligadas al sector comercial y productivo, de manera que la población tiene acceso relativamente fácil y cercano a las gestiones sobre su vida política, económica, social y cultural. 2. El municipio de Chichigalpa, Departamento de Chinandega

El municipio de Chichigalpa, situado al occidente del país y formando parte del Departamento de Chinandega, se ubica a 130 Km. de la ciudad de Managua. Tiene una extensión geográfica de 222,54 Km.2, con 167 habitantes por Km.2. Este municipio se ubica en tierras predominantemente llanas, con un rico manto freático y muy cercano a la principal carretera del país. La industria que genera la mayor

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cantidad de empleos formales es la licorera, azucarera y generadora de energía por fuentes renovables. La calidad de las tierras y la disponibilidad de agua facilitan la explotación agropecuaria tecnificada. El comercio informal es una de las principales fuentes de ingresos de las familias urbanas. En Chichigalpa existen delegaciones de todos los servicios públicos, facilitando el acceso y la gestión de la población en función de su vida económica, social, política y cultural. La municipalidad ha establecido convenios de hermanamientos con algunas ciudades europeas y norteamericanas, lo que abre un espacio para la gestión de recursos y el establecimiento de alianzas. De conformidad con el Censo Nacional de 2005, la población total de este municipio es de 44.769 habitantes, de los cuales el 50,7% son mujeres y el 76,48% es población urbana, lo que implica que apenas el 23,52% es rural. Entre la PEA ocupada, las principales ocupaciones son, en primer lugar, empleado/obrero (55,18%), trabajador sin pago (28,8%), jornalero/peón (11,8%), trabajador por cuenta propia (0,57%), patrón/empresario (0,58%) y miembro de cooperativa (0,22%). Conforme estos datos oficiales, el sector informal tiene un peso poco relevante, prevaleciendo el sector de empleados/obreros y trabajadores sin pago. 3. El municipio de Posoltega, Departamento de Chinandega El municipio de Posoltega, situado al occidente del país y formando parte del Departamento de Chinandega, se ubica a 116 Km. de la ciudad de Managua. Tiene una extensión geográfica de 149,04 Km.2, con 134 habitantes por Km.2 y una población total de 16.771 habitantes. Las características geográficas y edafoclimáticas de Posoltega son similares a las de Chichigalpa, lo cual implica actividades económicas y productivas similares. El desempleo entre la PEA es 29%; es decir, el empleo es significativamente alto: 71% El municipio se encuentra ubicado entre la Cordillera de Los Maribios y la zona costera, y disfruta de los mejores suelos agropecuarios y las mayores de aguas subterráneas de la región occidental, caracterizada por mesetas y colinas con suelos de vocación agropecuaria y forestal. Su cercanía con la citada Cordillera implica que sufre alto riesgo de desastres ante fenómenos naturales similares al del Huracán Mitch: inundaciones y deslaves, particularmente por la deforestación y la ausencia de obras de preservación de suelos y agua.

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IV. Desarrollo del proceso de evaluación Para el desarrollo de esta evaluación, el contrato entre Cooperacció y el equipo de consultores estableció una metodología participativa en los siguientes niveles: a. En el nivel de base de las mujeres meta; b. En el nivel institucional del MEC en ambos Departamentos; c. En el nivel de otros actores relacionados con el Proyecto: concejales, alcalde,

vicealcaldesa, organizaciones de la sociedad civil, generadores/as de estados de opinión, etc.;

d. En el ámbito nacional: la consultora que elaboró la línea de base y la coordinadora del Diplomado impartido por la Universidad Centroamericana;

e. Complementariamente se invitó a una sesión especial a esposos de mujeres de base y promotoras de los tres municipios para indagar la percepción de los hombres sobre los derechos de las mujeres en el marco del desarrollo del proyecto.

En términos metodológicos, el equipo consultor utilizó dos fuentes principales:

El documento “Un paso más: evaluación del impacto de género”, brindado por Cooperacció, del cual se extrajo el concepto de empoderamiento como “poder propio, poder con y poder para”.

El enfoque metodológico conocido como Indagación Apreciativa, que se basa en la identificación de las Fuerzas Impulsoras –lo que le dio sentido al proyecto-, las prácticas exitosas –lo que mejor se hizo- y los sueños hacia el futuro. Se indaga, además, sobre las “áreas de oportunidad” o “áreas de crecimiento”, convirtiendo así en retos lo que en otros enfoques se denomina “problemas”.

Para responder a los diversos niveles se desarrollaron las siguientes actividades: 1. Sesión de trabajo con el representante nacional de Cooperacció en Nicaragua. 2. Sesión de aproximación con el equipo institucional del Departamento de

Chinandega –municipios de Chichigalpa y Posoltega- con la finalidad de explicar el enfoque metodológico, planificar las actividades de campo y obtener valoraciones e información secundaria generada;

3. Sesión de aproximación con el equipo institucional del Departamento de León, municipio de León, con la finalidad de explicar el enfoque metodológico, planificar las actividades de campo y obtener valoraciones e información secundaria generada;

4. Sesión con mujeres de base y promotoras del Departamento de Chinandega –municipios de Chichigalpa y Posoltega-, orientada a indagar sobre percepciones subjetivas de resultados e impacto;

5. Sesión con mujeres de base y promotoras del Departamento de León, municipio de León, orientada a indagar sobre percepciones subjetivas de resultados e impacto;

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6. Sesión de indagación con equipo institucional del Departamento de Chinandega, municipios de Chichigalpa y Posoltega;

7. Sesión de indagación con equipo institucional del Departamento de León, municipio de León;

8. Sesión de trabajo con el equipo institucional del Departamento de Chinandega para contrastar y actualizar datos estadísticos de cumplimiento de actividades y aplicación de la metodología de formación de capacidades humanas.

9. Sesión de trabajo con el equipo institucional del Departamento de León para contrastar y actualizar datos estadísticos de cumplimiento de actividades y aplicación de la metodología de formación de capacidades humanas.

10. Sesión de trabajo con actores locales relacionados con las actividades del Proyecto en el Departamento de Chinandega –municipios de Chichigalpa y Posoltega-: vicealcaldesa, funcionarios edilicios, Comisiones Diocesanas de Justicia y Paz, capacitadoras, multiplicadoras, diplomadas.

11. Sesión de trabajo con actores locales relacionados con las actividades del Proyecto en el Departamento de León, municipio de León, Mina El Limón y Telica: periodistas, promotora y concejala;

12. Almuerzo con esposo de mujer asociada al Proyecto en el municipio de Posoltega;

13. Almuerzo con esposos de mujeres asociadas al Proyecto en el Departamento de León;

14. Entrevista no estructurada con el Sr. Alcalde de León, Manuel Calderón; 15. Entrevista no estructurada con la consultora Flor de Ma. Monterrey; 16. Entrevista no estructurada con la Coordinadora del Diplomado de la

Universidad Centroamericana (UCA), MSc. Ligia Arana. De estas sesiones se obtuvo información cuantitativa primaria, luego contrastada con la información secundaria obtenida. El equipo de consultores hizo especial hincapié en la indagación de percepciones subjetivas relacionadas con el impacto del proyecto en factores como empoderamiento, autoestima, dignidad, identidad femenina, actitud de las mujeres y los hombres respecto a la defensa y promoción de los derechos de las mujeres, percepción de las modificaciones en las relaciones de poder en la familia y la comunidad, impacto del apoyo a las iniciativas económicas, e importancia de la incidencia en políticas públicas, particularmente en el tema económico. A efectos de ordenamiento de los resultados de la evaluación, la indagación se organizó de tal manera que fueron abordados los criterios establecidos por los Términos de Referencia: pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad, participación, género e impacto. Igualmente fueron abordados, en los niveles arriba mencionados, los componentes referidos al fortalecimiento institucional del MEC, el reforzamiento de la organización y las capacidades de incidencia política de las mujeres en el ámbito económico, y el impulso de iniciativas económicas para las mujeres.

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V. Principales hallazgos Un concepto fundamental respecto a la valoración de hallazgos es el de proceso, con un significado de continuidad y autogeneración de los cambios de determinada situación social no deseada. El término es alternativo al de Proyecto, por lo general referido a un periodo temporalmente circunscrito, un conjunto de actividades alrededor de la vida útil del proyecto, cambios como resultante de relaciones de poder entre el Movimiento y la Cooperación, y una sostenibilidad dudosa cuando el proyecto por convenio concluye. Considerando la larga experiencia del Movimiento de Mujeres Trabajadoras y Desempleadas María Elena Cuadra, el equipo de consultores ha preferido utilizar el concepto de proceso en lugar de proyecto o programa. Los hallazgos han sido organizados de tal manera que en primer lugar se presenta un panorama diacrónico –movimiento en el tiempo- y comparativo sobre las condiciones de la situación de las mujeres antes y después del convenio entre el MEC y Cooperacció. En segundo lugar aparecen los hallazgos organizados de conformidad con el enfoque metodológico de Indagación Apreciativa: fuerzas impulsoras, prácticas óptimas o exitosas, y áreas de oportunidad de desarrollo. Finalmente se muestran los hallazgos en términos de consistencia entre la planificación y el cumplimiento de los resultados. A. Visión diacrónica de los cambios experimentados en el marco

del proceso facilitado por el Convenio de Cooperación 1. Sobre las prácticas exitosas que modificaron la autoestima de las

mujeres y la toma de conciencia de su identidad y derechos: impacto y sostenibilidad

Las mujeres antes del Proceso Concentraban sus preocupaciones en las necesidades del barrio y la

comunidad, considerando los problemas de los demás como centro de sus preocupaciones. No se percibían como sujetos de derechos para y por ellas mismas.

Se habían resignado a normas perversas de conducta y relación –violencia física, psicológica, cultural y social; exclusión; invisibilización de sus aportes y peso en la familia, la comunidad y la sociedad en general- considerándolas como "naturales".

Desarrollaban un liderazgo comunitario subordinado a los líderes masculinos, sin participar en los procesos de toma de decisiones.

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Tenían una pobre visualización del valor y el compromiso de sus iniciativas de supervivencia para sí y para otras mujeres, de sus aportes a las comunidades y al barrio; de sus aportes en la misma familia.

Las mujeres apropiadas del cambio Desarrollo y fortalecimiento de una clara conciencia de que la mujer tiene

derecho a su propio desarrollo como algo legítimo. Las mujeres conscientes de que son sujetos de derecho. Las mujeres se empoderan con un poder propio (no de, o para otros), un poder con otras mujeres y un poder para transformar

las relaciones en la familia, la comunidad, la sociedad.

Las mujeres conscientes de que no están obligadas a aceptar normas de conducta y relación que son fuente de irrespeto.

Las mujeres conscientes del valor de su liderazgo efectivo y del derecho a participar en los procesos de toma de decisiones.

Las mujeres integrando el tema económico entre sus derechos,

justipreciando y honrando, además, el compromiso con sus iniciativas de supervivencia familiar y de mejoramiento de la comunidad.

2. Sobre los cambios experimentados por el MEC como resultado del

Proyecto: el fortalecimiento institucional El MEC antes del Proceso Más comprometido con los cambios individuales de las mujeres. Muy poca experiencia en la elaboración y manejo de información,

sistematización y medios de verificación. Una visión más emocional de los derechos de las mujeres. Fuerte sesgo en el impulso y presión a las mujeres para que defiendan sus

derechos. El MEC y los cambios como resultado del Proceso Más comprometido con los cambios colectivos: la organización, la

participación, el liderazgo y la lucha por el acceso a los procesos de toma de decisiones.

Mayor fortaleza institucional: manejo de información, involucramiento en la elaboración de estudios de línea de base, identificación de procesos de sistematización.

Una visión más constructiva y menos victimizante de los derechos y la dignidad de la mujer.

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Fortalecimiento del rol de facilitadoras de las acciones de denuncia asumidas por las propias mujeres.

3. Los cambios en la incidencia en políticas públicas relacionadas con la

economía, como resultado del Proceso La incidencia política antes del Proceso Más concentrada en la participación de las mujeres en los Cabildos

Municipales. Reducida capacidad propositiva en políticas públicas relacionadas con los

derechos de las mujeres. Los cambios en la incidencia política como resultado del Proceso Una integración activa a las instancias de participación ciudadana: CDM,

Comisiones y Mesas, Gabinetes del Poder Ciudadano. Demostrada capacidad de formulación de propuestas de políticas públicas

relacionadas con los derechos de las mujeres. Ampliación de las acciones de incidencia política hacia la concertación con

otras organizaciones de mujeres en el ámbito nacional. 4. Los cambios en la capacidad organizativa de las mujeres en el marco de

la ejecución del Proceso. Antes del Proceso Trabajo directo con las mujeres de barrios, comunidades y centros de trabajo,

sin desembocar en niveles organizativos que confieran espacios interrelacionados a las mujeres.

Una débil política de alianza del MEC en los territorios. Como resultado del Proceso

Creación de redes territoriales de

promotoras y de mujeres de base que ahora disponen de espacios interrelacionados para la generación de capacidades, la coordinación de acciones de incidencia, la sumatoria de fuerzas y esfuerzos, la promoción y protección de sus derechos, la construcción de una identidad de mujer como sujeto.

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5. Sobre la sostenibilidad Antes del Proceso Relaciones relativamente dispersas y bajo el enfoque de proyecto entre el MEC

y las mujeres meta. Relaciones basadas en actividades alrededor de un proyecto, con limitado nivel

de voluntariedad y participación muy dependiente del financiamiento externo. Como resultado del Proceso Relaciones orgánicas de coordinación en niveles local, municipal,

departamental y nacional entre el MEC y las mujeres. Relaciones basadas en el enfoque de proceso, con participación respaldada

por la voluntariedad y la declaración de compromiso, independientemente del financiamiento externo.

B. Hallazgos organizados según el enfoque metodológico

Indagación Apreciativa 1. Fuerzas impulsoras del MEC en el marco del Proceso Pasión y compromiso vivo con las demandas y necesidades de las mujeres. Sus principios y valores, el aprendizaje constante, la identificación, asimilación

y disposición a la superación de los errores. Coherencia entre su visión, misión y plan estratégico, sus estrategias de acción

y sus acciones; su declaración de principios y valores y su actuación hacia dentro y fuera de la organización.

Un norte claro y un alto grado de consecuencia en el cumplimiento de sus

responsabilidades. Capacidad de desarrollo personal y crecimiento individual y organizativo. Acompañamiento, identificación y sensibilidad hacia la problemática de las

mujeres, sin sustituirlas en su rol de denuncia y actuación frente a sus agresores.

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Perseverancia y firmeza en la recuperación de los créditos otorgados a las mujeres.

Promoción del desarrollo de capacidades y valores de las mujeres respecto al manejo de fondos para iniciativas económicas, lo que les permita acceder a otras instancias de apoyo.

2. Prácticas óptimas o exitosas Concentración en el desarrollo de capacidades organizativas, de movilización y

formación, en armonía con el entorno familiar, laboral y social comunitario en el que se desenvuelven las mujeres.

Impulso de un excelente trabajo en equipo, con espíritu de cuerpo y un funcionamiento sistémico.

Desarrollada capacidad de incidencia en las políticas públicas dentro de los ámbitos local, municipal y nacional, con participación desde la base.

Capacidad desarrollada para el cambio de mentalidad, sentimientos y actitudes en las mujeres organizadas, capacitadas y movilizadas en el marco del proceso.

Promoción de la generación y consolidación de valores. Excelente capacidad de persuasión e inducción de las mujeres hacia la cultura

de pago. Flexibilidad en el desarrollo de las actividades que requirió el proceso, en

particular respecto a la ampliación de cobertura, criterios para el apoyo a iniciativas económicas, y promoción de una actitud responsable entre las mujeres asociadas.

3. Áreas de oportunidad de desarrollo Mejorar la capacidad de visualizar, asumir y distribuir racionalmente las metas

y compromisos para el accionar del MEC. Mejorar e incrementar la capacidad de recopilación, elaboración,

procesamiento, valoración y síntesis de la información generada por el accionar del MEC.

Incrementar la rigurosidad en la selección, utilización y seguimiento de los recursos humanos con la finalidad e optimizar sus servicios y capacidades.

Ampliar la capacidad de réplica de las promotoras y facilitadoras en el tiempo, principalmente en los municipios de Chichigalpa y Posoltega.

Afianzar los mecanismos para evaluar la asimilación de los contenidos de los talleres de capacitación.

Afinar las políticas de divulgación del impacto de las acciones del MEC a través de los medios de comunicación y difusión en los territorios, a través de las propias protagonistas.

Concretizar la política nacional de alianzas en los ámbitos local, municipal y departamental.

Mejorar la capacidad de formulación y gestión de nuevas propuestas de proyectos como continuidad de los procesos.

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Promover la asociación entre las mujeres que reciben apoyo financiero para iniciativas económicas, como una vía para la racionalización de recursos y potenciación de efectos.

C. Hallazgos en términos de consistencia entre la planificación y

el cumplimiento de resultados 1. Alfabetización económica de las mujeres De una meta prevista de 1.600 mujeres para la alfabetización básica, el cumplimiento fue de 2.708 (169%). De éstas, 768 fueron de León, 1.550 de Chinandega (900 Chichigalpa, 600 Posoltega y 50 Chinandega) y 390 de Managua.

La formación de Promotoras de Alfabetización Económica llegó al 154% de cumplimiento (922 sobre una meta de 600). De León fueron formadas 338, de Chichigalpa y Posoltega 225 ambas. De Managua se formó a 134. En cuanto a la sensibilización sobre el mismo tema, de una meta prevista de 9.000 se logró impartir 352 charlas a un total de 5.158 mujeres en un promedio de

15 mujeres por cada promotora, conforme estaba previsto. El cumplimiento global fue de 57%. En el caso de León, este municipio echó mano de un total de 183 promotoras voluntarias para las réplicas, lo que le permitió sobrepasar su meta; en los municipios de Chinandega, por su parte, únicamente 78 de sus 450 promotoras capacitadas multiplicó sus conocimientos. No obstante, Chinandega tiene la clara decisión de alcanzar el 100%, para lo cual continúa –y continuará- desarrollando las réplicas. 2. Formación de líderes en género y desarrollo humano (Diplomado UCA) El cumplimiento fue del 125%, incluyendo a 4 mujeres que ya lo habían cursado en el año 2006; en el periodo del convenio propiamente dicho, el cumplimiento fue del 121% En cuanto a la multiplicación de estos conocimientos (réplicas) hubo un sobre cumplimiento del 172%. El único municipio que reportó memorias fue León. En este caso, las 20 líderes formadas multiplicaron sus conocimientos a 16 mujeres cada una, en tanto que Chinandega, con dos municipios que duplican la meta de León, formó solamente a 10 líderes, las que multiplicaron sus conocimientos a 15 mujeres cada una.

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La meta global se cumple –y se sobre cumple- con la multiplicación de conocimientos por parte de líderes de Managua y cinco Departamentos más, implicando 9 municipios adicionales. 3. Financiamiento para iniciativas económicas De una meta de 628 mujeres se llegó a 247 (39%). Ello se debió porque los supuestos para el cumplimiento de esta meta no se ajustaron a lo previsto. Por ejemplo, aunque se previó otorgar fondos no mayores de US$ 200,00 por cada mujer, ya en años anteriores se otorgaron préstamos hasta por US$ 900,00. En el segundo y tercer año incide, además, la lenta recuperación de la cartera de crédito. Carecemos de datos diferenciados para valorar el cumplimiento por municipio. Sin embargo, es importante el esfuerzo sostenido para que las mujeres se apropien de la cultura de pago, lo que significa que, en términos cualitativos, aunque la recuperación ha sido lenta, el proceso fue enriquecido con un enfoque de la mujer más como ser humano y sujeto del Programa, que como usuaria de crédito. 4. Incidencia política Participación en Mesas Sectoriales y Comités de Desarrollo Municipal De conformidad con lo previsto, se esperaba la participación de mujeres en al menos dos mesas sectoriales; sin embargo fueron 14 las mujeres que participaron, lo que implica un cumplimiento del 233% En la actualidad, con el cambio de modelo de participación ciudadana hacia los Consejos y Gabinetes de Participación Ciudadano, se ha generado cierta confusión sobre los espacios efectivos de participación en los niveles municipales. No obstante, a nivel territorial se constata una ampliación de las mujeres de base y promotoras, en instancias de organización comunitaria, aunque se carece de un dato cuantitativo al respecto. Foros para la elaboración y presentación de la Agenda Económica de las Mujeres De una meta de 7 foros, con 1.900 mujeres participantes, se realizó un total de 11 foros con la asistencia de 2.212 mujeres, lo que implica un cumplimiento del 116% en cuanto a cantidad de mujeres, y 157% en número de foros municipales, departamentales y nacionales. Elaboración y presentación de la Agenda Económica de las Mujeres Se cumplió la meta inicial era elaborar esta Agenda desde el MEC, pero se sumó el logro de elaborar y presentar una Agenda Económica Concertada, para lo cual el MEC encabezó un total de 14 organizaciones afines a nivel nacional, con el acompañamiento de UNIFEM/PNUD. Hasta la conclusión de esta evaluación, la

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Agenda Económica del MEC había sido presentada a los tres gobiernos municipales previstos y a tres más en otros Departamentos del país. La agenda concertada fue presentada a la sociedad en un Foro Nacional, y se encuentra en curso el proceso de entrega directa a los otros tomadores de decisión previstos –partidos políticos y Poderes del Estado. Desde el convenio se previó recolectar 5.000 firmas en apoyo a la Agenda Económica de las Mujeres, pero se recolectó un total de 5.811, para un cumplimiento del 116% Cabe destacar la iniciativa de las mujeres de enviar cartas a varios Diputados, algo inicialmente no previsto. 5. Campaña de visibilidad El Programa contempló la realización de actividades de divulgación en los ámbitos locales y nacional, utilizando para ello los medios de difusión masivos, con cuñas y programas radiales y escritos, pautaciones en T.V., elaboración y distribución masiva de materiales de propaganda y educativos que han hecho del lema del Movimiento –“Empleo sí, pero con dignidad”- una identidad propia, un posicionamiento entre la población, particularmente entre las mujeres. El MEC se ha logrado ubicar entre las mujeres y la población como un factor de empoderamiento. D. Hallazgos en términos de Pertinencia, Eficacia, Eficiencia,

Género, Impacto y Participación Pertinencia El programa respondió con claridad a las necesidades de las mujeres organizadas por el Movimiento María Elena Cuadra para el conocimiento y ejercicio de sus derechos económicos y de equidad de género, que les está permitiendo enfrentar la pobreza y la subordinación en aras de superarlas, en los tres municipios de actuación (Chichigalpa, Posoltega y León). La respuesta a las expectativas fue oportuna, con capacitación, motivación y recursos, estableciéndose un tendido organizativo que ha permitido la multiplicación de los conocimientos y la movilización de las mujeres. Eficacia Según nuestra información, la meta cuantitativa de mujeres a integrar fue distribuida equitativamente entre los tres municipios, pese a las diferencias socio-demográficas entre cada uno de ellos, lo cual podría haber influido en las capacidades de cumplimiento. La mayoría de los indicadores en los dos resultados del Programa fueron sobre cumplidos, lo cual indica un alto nivel de eficacia en términos de organización,

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movilización, capacitación, formación de líderes. En términos de fortalecimiento institucional se destaca el trabajo en equipo, una asunción sistémica de responsabilidades, un enfoque claro sobre prioridades y un proceso importante de aprendizaje y mejoramiento de procedimientos. Algunos no enteramente cumplidos –charlas de sensibilización o réplicas, financiamiento de iniciativas económicas, por ejemplo-, indican utilización no exhaustiva de recursos materiales y humanos. No todas las promotoras formadas en Chinandega sobre alfabetización económica, fueron aprovechadas para la multiplicación del tema dentro del periodo del Programa debido al atraso en la formación de replicadoras. En el caso de los fondos para las iniciativas económicas se habla de una recuperación –al cierre del Programa- de 84% lo que, en términos estrictamente financieros no llega a ser satisfactorio, aunque el MEC no se propuso funcionar como una micro financiera sino concentrar su enfoque en la visión de las mujeres como seres humanos y sujetos económicos más que como beneficiarias de crédito. Eficiencia El sobre cumplimiento de indicadores expresa un alto nivel de rendimiento de los recursos, lo que fue explícitamente asumido por las mujeres de base, promotoras, equipo institucional y otros actores sociales relacionados, los que han valorado positivamente el hecho de que las limitaciones de recursos en ningún momento fueron excusa para la pérdida de calidad del trabajo. En términos estrictamente financieros, la limitación del fondo revolvente para el crédito a las mujeres ha sido cualitativamente eficiente pero financieramente ineficaz. Género El MEC fue exitoso en la promoción y desarrollo de un empoderamiento de las mujeres entendido como “poder propio, poder con y poder para”. El reflotamiento de la mujer en su carácter de sujeto y no de víctima, la promoción de redes territoriales voluntarias y la movilización consciente de las mujeres en función de sus intereses estratégicos, apunta en esa dirección. Se ha avanzado en la superación de tabúes y temores respecto al papel y peso de la mujer en el hogar, la comunidad y la sociedad; según lo expresado por hombres y mujeres en grupos focales y entrevistas, las relaciones intra-familiares con parejas e hijos, han aportado a la democratización de las relaciones de poder. En esto jugaron un papel no sólo la dotación con herramientas cognitivas, psicológicas e ideológicas, sino el crédito como un vehículo de empoderamiento económico de las mujeres en su entorno cotidiano. Su rédito, en estos términos, es incuestionable.

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Debe resaltarse la capacidad del Movimiento para aprovechar alianzas con la academia en cuanto a la formación en género. No sólo en cuanto a la realización del Diplomado con la UCA, sino la relación estrecha entre el MEC-León y la UNAN-León, con la que se desarrollan actividades de sensibilización –charlas y conferencias- del MEC dirigidas a estudiantes y profesores. Impacto Considerando impacto como la modificación permanente de actitudes, aptitudes y condiciones, el periodo del Programa no es lo suficientemente extenso para afirmar taxativamente que con el mismo se aseguró un impacto. Sin embargo, elementos ligados a la sostenibilidad –redes de voluntarias, compromiso de los equipos institucionales del MEC, apropiación de las mujeres, existencia de aliados entre tomadores de decisiones y formadores de opinión, progresiva apertura de los hombres hacia un nuevo tipo de relaciones de poder-, más la profundidad y amplitud de los enfoques y las acciones, permiten afirmar que existen condiciones para que los cambios experimentados se sostengan, de modo que se cumple con uno de los criterios para el aseguramiento del impacto. Participación Es perceptible la incorporación individual y progresiva de las mujeres, ligada a su escalamiento organizativo. La convocatoria a las propias actividades en las cuales se fundamentó el trabajo de esta evaluación fue exitosa, y mujeres y hombres participantes actuaron como sujetos activos, brindando criterios, valoraciones e información auto-generada. Sostenibilidad Según lo arriba afirmado, existen indicios de sostenibilidad: la voluntad y el compromiso expreso de las mujeres, la promoción y consolidación de la cultura de pago y el empuje emprendedor, el afianzamiento de la identidad femenina y la elevación de la autoestima, el crédito como factor de empoderamiento, la asunción de lo económico como tema femenino, el trabajo voluntario en redes, la adopción de nuevos valores educativos en el seno familiar hacia relaciones no sexistas, entre otros, muestran que es posible asegurar sostenibilidad de los cambios experimentados. VI. Conclusiones generales Toda vez que esta evaluación se circunscribe al convenio MEC-Cooperacció, no puede ir más allá de identificar elementos con capacidad potencial para trabajar en función de modificaciones permanentes de actitudes y condiciones de las mujeres asociadas al proceso. Es decir, los resultados evaluados, más algunos indicios que identifican procesos, apenas nos permiten prever que, caeteris paribus, los cambios experimentados podrían llegar a ser considerados como impacto efectivo.

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Por consiguiente, estas conclusiones relevan los cambios observados por resultados y por percepciones subjetivas. 1. Se aseguró el enfoque de género de conformidad con el concepto de

empoderamiento entendido como poder propio, poder con y poder para. Las valoraciones subjetivas y los testimonios vivenciales de las mujeres –y de varias de sus parejas- muestran que la autoestima, la identidad de mujer, la asunción de sus derechos como algo legítimo, la superación de la “renuncia” como parte intrínseca de los valores de la mujer, son empoderamientos efectivos en la vida cotidiana personal, familiar, comunitaria y en la relación con el poder institucional.

2. El MEC, con el apoyo del proceso financiado y acompañado por Cooperacció, ha logrado promover la generación efectiva de valores alrededor de la responsabilidad propia por la propia vida de las mujeres, alcanzando altos niveles de participación y responsabilidad de las mismas en función de sus intereses.

3. El tendido organizativo de promotoras voluntarias en las comunidades y barrios indica que existen elementos para asegurar la sostenibilidad del proceso de empoderamiento.

4. Las relaciones con el liderazgo comunitario, con las autoridades municipales y departamentales, sumado a la capacidad de formulación de propuestas sobre políticas públicas, particularmente económicas y en función de los intereses de las mujeres, indica que se han logrado importantes capacidades de incidencia política.

5. El sobre cumplimiento de las actividades de generación y promoción de capacidades de las mujeres –alfabetización económica, planificación, formulación de propuestas, generación de valores- muestra que las metas alrededor de la capacitación han tenido éxitos visibles en las relaciones con autoridades y actores sociales en los diversos niveles.

6. Se ha logrado un sustancial fortalecimiento institucional del MEC, mostrado en el proceso de aprendizaje y formación, y en el desarrollo de habilidades organizativas y administrativas.

7. Se ha trabajado correctamente por asegurar un resultado estable y duradero de las acciones de apoyo a pequeñas iniciativas empresariales: mujeres emprendedoras, pequeñas empresarias en crecimiento, mejoramiento de la cultura de pago.

8. Para futuras experiencias será de especial importancia concentrar esfuerzos en el diseño y aplicación de una política de alianzas territoriales entre el MEC, las mujeres asociadas y otros actores sociales que actúan en los territorios, en particular organizaciones que trabajan con mujeres.

9. Una buena oportunidad de crecimiento será el desarrollo de mayor experticia en la elaboración, manejo y análisis de la prolija información generada, pues ello facilitará el diseño de estrategias de fortalecimiento multidireccional del MEC y de las mujeres asociadas.

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VII. Recomendaciones 1. Promover la asociatividad entre las mujeres usuarias del crédito para iniciativas

económicas, lo cual permitirá potenciar y multiplicar sus efectos en el emprendimiento de iniciativas empresariales asociadas.

2. Adaptar a la realidad territorial la política de alianzas del Movimiento. 3. Mejorar la capacidad de formulación y gestión de iniciativas en función de la

sostenibilidad del proceso (banco de proyectos). 4. Mejorar la capacidad de procesamiento de la información para facilitar el

análisis de resultados e impacto.

VIII. Apéndice: cumplimiento de resultados Resultado 1: Impulsado el empoderamiento económico y ciudadano de 12.000 mujeres de escasos recursos y lideresas comunitarias.

Indicadores Cumplimiento 1,1 1.600 mujeres alfabetizadas

económicamente. 2.708 (169%) mujeres alfabetizadas económicamente.

1,2 600 mujeres formadas como promotoras de alfabetización económica.

922 (154%) mujeres formadas como promotoras de alfabetización económica.

1,3 9.000 mujeres sensibilizadas por promotoras de alfabetización económica.

5.158 (57%) mujeres sensibilizadas por promotoras de alfabetización económica.

1,4 100 lideresas han cursado el Diplomado sobre Género y Desarrollo Humano.

121 líderes han cursado el Diplomado sobre Género y Desarrollo Humano.

1,5 700 mujeres sensibilizadas por las líderes que han cursado el Diplomado sobre Género y Desarrollo Humano.

1.904 (272%) mujeres sensibilizadas por las líderes que han cursado el Diplomado sobre Género y Desarrollo Humano.

1,6 628 mujeres de escasos recursos han recibido financiación para actividades económicas generadoras de ingresos.

247 (39%) mujeres de escasos recursos han recibido financiación para actividades económicas generadoras de ingresos.

Mujeres participantes Meta Real % En talleres de ABC Económico 1.600 2.708 169% En charlas de ABC Económico 9.000 5.158 57% En las réplicas del Diplomado 700 1.907 272% En las iniciativas económicas 628 247 39% Como promotoras de ABC Económico 600 922 154% En el Diplomado de la UCA 100 121 121%

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Resultado 2: Reforzadas la organización y las capacidades de incidencia política de las mujeres en el ámbito económico.

Indicadores Cumplimiento 2,1 Mujeres organizadas participan al menos en dos

mesas sectoriales de los 3 CDM. 14 mujeres organizadas han participado en mesas sectoriales de los 3 CDM.

2,2 Realizados 7 foros sobre la agenda económica de las mujeres, municipales, departamentales y nacional, con 1.900 mujeres participantes.

Realizados 11 foros sobre la agenda económica de las mujeres, municipales, departamentales y nacional, con participación de 2,212 mujeres.

2,3 Elaborada una Agenda Económica de las Mujeres sobre políticas económicas con equidad de género.

Elaboradas dos Agendas Económicas de las Mujeres (la del MEC y otra concertada con 14 organizaciones).

2,4 Recogidas 5 mil firmas de respaldo a la Agenda Económica de las Mujeres.

Recogidas 5,811 firmas de respaldo a la Agenda Económica de las Mujeres.

2,5 Presentada la Agenda Económica de las Mujeres a los 3 gobiernos municipales, partidos políticos, Asamblea Nacional y gobierno central.

Presentada la Agenda Económica de las Mujeres a 6 gobiernos municipales, y por entregarse a los partidos políticos, Asamblea y gobierno central.

Indicadores Meta Real % Mujeres organizadas participando en 3 CDM 6 14 233% Foros sobre agenda económica de las mujeres 7 11 157%

Mujeres participantes en los foros 1.900 2.212 116% Agenda Económica de las Mujeres elaborada 1 2 200% Firmas recogidas en respaldo a la Agenda 5.000 5.811 116% Agenda presentada a tomadores de decisión 9 4 44%

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Programa de Alfabetización Económica para 1.600 mujeres Talleres básicos de un día

Talleres Municipio Mujeres Capacitadoras Facilitadoras Memorias 14 León 768 3 6 14 12 Posoltega 600 5 5 12 17 Chichigalpa 900 4 6 17 2 Chinandega 50 1 1 2 5 Managua 260 3 3 5 1 Mateare 63 - - 1 1 Ciudad Sandino 67 - - 1 52 7 2.708 16 21 52

Programa de Alfabetización Económica para 600 mujeres líderes locales

Talleres de tres días Talleres Municipios Mujeres Capacitadoras/es Facilitadoras Memorias

13 León 338 4 2 13 13 León 338 4 2 13 9 Chichigalpa 225 5 5 9 9 Posoltega 225 9 18 Chinandega 450 5 5 18 5 Managua 134 3 2 5 5 Managua 134 3 2 5 36 4 922 12 9 36

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Temas de los talleres:

30 sobre ABC - ECONÓMICO AVANZADO (Metodología de la Pared) 3 sobre Desarrollo Empresarial con enfoque de género 1 sobre Derechos Humanos 1 sobre Presupuesto con enfoque de género 1 sobre ABC Económico en salud y seguridad laboral

Charlas de Introducción a la Alfabetización Económica para 9.000 mujeres

Charlas Municipios Mujeres Capacitadoras Facilitadoras Memorias 223 León 3.412 6 183 223 223 León 3.412 6 183 223 48 Posoltega 638 3 38 - 57 Chichigalpa 763 7 37 - 17 El Viejo 256 - 3 - 7 Chinandega 89 - - -

129 Chinandega 1.746 10 78 0 352 5 5.158 16 261 223

Diplomado en Género y Desarrollo Humano para 100 mujeres líderes Talleres Departamentos Mujeres Capacitadoras Facilitadoras Memorias

16 León 314 16 3 144

10 Chinandega

(Chichigalpa y Posoltega) 150 10 - - 64 Managua 975 64 - - 31 Otros municipios y Dptos 465 31 - - 121 TOTAL 1.904 121 3 144

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IX. Anexos

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Anexo No. 1: Términos de Referencia Antecedentes La asociación Cooperacció y el Movimiento de Mujeres Trabajadoras y Desempleadas María Elena Cuadra trabajan conjuntamente desde el año 2001 en los Departamentos de León y Chinandega, con una estrategia de trabajo de fomento de la incidencia en políticas económicas a través del empoderamiento y la organización de las mujeres. Para ello han contado con el apoyo del Ajuntament de Barcelona que ha contribuido fuertemente al desarrollo del trabajo a través de financiamiento a proyectos aprobados en las convocatorias de Barcelona Solidària de los años 2004, 2005 y 2006. Actualmente está en ejecución el programa “promoción del ejercicio de los derechos económicos de las mujeres” que pretende masificar y consolidar los procesos iniciados, reforzando el empoderamiento económico y ciudadano de más de diez mil mujeres, y diseñar una Agenda Económica de las Mujeres en Nicaragua, articulando las propuestas generadas hasta la fecha y las nuevas aportaciones de las mujeres, para incidir de manera propositiva en las políticas económicas locales y nacionales. El Programa “promoción del ejercicio de los derechos económicos de las mujeres”” comenzó su ejecución el 1 de diciembre de 2006, con una duración prevista de 36 meses, finalizando por tanto el 30 de noviembre de 2009. El programa es ejecutado directamente por el Movimiento de Mujeres “María Elena Cuadra” MEC, socio local de Cooperacció en Nicaragua. El proyecto cuenta con un presupuesto total de 789.191,95 €, de los cuales 600.000,00 € corresponden a una subvención del Ayuntamiento de Barcelona – Barcelona Solidaria (codi de convocatòria 06S1G001), una aportación de 132.233,50 € del socio local y la población beneficiaria, y una aportación de 56.958,45 € de Cooperacció, para la ejecución del proyecto. El Programa pretende promover el ejercicio de los derechos económicos de las mujeres nicaragüenses mediante el empoderamiento económico y ciudadano de 12.000 mujeres. Las mujeres están participando en programas de alfabetización económica y fortaleciendo su organización y su participación en los espacios de concertación ciudadana existentes en sus municipios. El Programa también acompaña la formulación participativa de la Agenda Económica de las Mujeres que será presentada a las principales autoridades del país. Las actividades se ejecutarán en los municipios de León, Posoltega y Chichigalpa, aunque algunas de ellas tendrán incidencia de ámbito nacional. Para ello se han previsto los siguientes objetivos, resultados y actividades:

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Objetivo General: Promover políticas públicas que garanticen los derechos económicos y sociales de las mujeres nicaragüenses. Objetivo Específico: Promoción del ejercicio de los derechos económicos de las mujeres. Resultado 1: Impulsado el empoderamiento económico y ciudadano de 12.000 mujeres de escasos recursos y líderes comunitarias. Resultado 2: Reforzadas la organización y las capacidades de incidencia política de las mujeres en el ámbito económico. Se adjunta Matriz de Planificación del Proyecto en anexo. En la formulación original de la propuesta ya se programaba la realización de una evaluación externa en los últimos meses de su ejecución. A falta de 2 meses de finalizar el proyecto elaboramos los presentes Términos de Referencia para recibir propuestas de evaluación externa de distintos expertos/as y consultores/as de cara a poder realizar la evaluación de la acción en noviembre-diciembre de 2009. Justificación de la evaluación Las razones que llevan a Cooperacció a programar el desarrollo de una evaluación externa de la acción desde su propia formulación compartidas por MEC, son las siguientes: Revisión de los resultados del proyecto en término de pertinencia, eficacia,

eficiencia, efectos, sostenibilidad y género, así como de los procesos seguidos entre Cooperacció y MEC.

Aprendizajes que se pueden extraer de la experiencia de cara a:

Futuras acciones de larga duración en el territorio donde se realiza la intervención en beneficio de las poblaciones beneficiarias.

Colaboración y fortalecimiento institucional entre Cooperacció, MEC y la población local.

La sostenibilidad de la acción, entendida ésta como la continuidad de los efectos positivos de la intervención en la población beneficiaria y en el mismo territorio.

Pertinencia del modelo de intervención en cuanto a las necesidades de la población beneficiaria, a las políticas de desarrollo local, a la estrategia de Cooperacció y del MEC en el territorio de actuación, y de la metodología utilizada.

Rendición de cuentas de la acción en términos de revisión de resultados y

de la capacidad de gestión de Cooperacció y el MEC, dado que la acción cuenta con un presupuesto considerable.

Rendición de cuentas institucional de cara al Ayuntamiento de Barcelona.

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El resultado de la evaluación tendrá 4 destinatarios fundamentales: Cooperacció, MEC, la población beneficiaria y el principal donante de la acción, el Ayuntamiento de Barcelona. Cooperacció, como entidad contratante de la evaluación, asume la tarea de proponer un borrador de Términos de Referencia, la búsqueda de ofertas de distintos expertos/as, la adjudicación y firma del contrato con un experto o experta. Cooperacció también firmará y asumirá los resultados de la evaluación, salvo discrepancia notoria con sus resultados. Objetivos de la evaluación Se realiza una evaluación final, de procesos y resultados con enfoque de género y una metodología participativa. Los objetivos concretos de la evaluación son los siguientes:

Analizar y valorar los procesos y los resultados del proyecto para crear aprendizaje y potenciar las readecuaciones y encaminamientos necesarios.

Proporcionar recomendaciones pertinentes en base a los aprendizajes extraídos de la acción para una optimización de las fases siguientes.

Los criterios del CAD priorizados y otros establecidos para el desarrollo de la evaluación son:

Pertinencia: el análisis del proyecto en relación a las necesidades del contexto.

Eficacia: El alcance se ha alcanzado los objetivos y los resultados previstos de la intervención.

Eficiencia: Se relaciona los recursos, humanos, económicos, técnicos, materiales y temporales, invertidos con los resultados obtenidos.

Sostenibilidad: Se considera prioritario el análisis de la sostenibilidad desde el punto de vista de la capacidad de autogestión de la población local o modelo organizativo. A través de la evaluación se puede definir recomendaciones para la continuidad de la acción.

Participación: Igual que la sostenibilidad, la participación se considera un criterio prioritario. El análisis de la participación se pretende centrar en la capacidad de gestión y procesos de participación en el seno del proyecto que contemple el enfoque de género en sus diversas características.

Género: Incorporar una mirada de género a todos los criterios de la evaluación para visualizar el alcance y los resultados en la intervención. Entre ellos, es importante hacer especial énfasis en el cambio de las relaciones de poder.

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El enfoque con el cual se realizará esta consultoría es la metodología de evaluación del impacto de género de los proyectos Un paso más: evaluación del impacto de género elaborada por Cooperacció. Se considerará así mismo la metodología de evaluación del Ayuntamiento de Barcelona. Se considera especialmente relevante hacer énfasis en:

Capacidad de gestión de Cooperacció y del MEC en relación al proyecto, así como los procesos de información, comunicación y fortalecimiento institucional existentes entre ambos.

Recomendaciones en los siguientes campos:

Colaboración y fortalecimiento institucional entre Cooperacció y el MEC. Sostenibilidad de la acción y el papel del socio local en la misma. Pertinencia del modelo de intervención, metodología didáctica de

capacitación a través de talleres de aprendizaje que el MEC ejecuta en el territorio donde se desarrolla la intervención.

Integración de la perspectiva de género en la acción. El esquema del informe final de evaluación responderá a estos objetivos concretos. Metodología de la evaluación Se propone de antemano a expensas de recibir las propuestas concretas de los consultores contactados la siguiente metodología:

Revisión de la documentación disponible sobre el proyecto: formulación, línea de base, informes de seguimiento, otros.

Entrevista con responsables del proyecto de Cooperacció y el MEC en Nicaragua.

Visita de terreno de desarrollo de las actividades del proyecto en León, Posoltega y Chichigalpa.

Entrevistas y grupos focales con equipo director, operativo del proyecto y con representantes de la población beneficiaria, y con autoridades locales del territorio donde se ejecuta el proyecto.

En el proceso de elaboración de indicadores de evaluación se cuenta con la participación de un equipo formado por el responsable del proyecto de Cooperacció, las responsables por parte de MEC y dos representantes del grupo focal de ejecución. El equipo evaluador elabora una propuesta que comparte con el equipo definido anteriormente.

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Resultados de la evaluación 1.- Presentación a Cooperacció y MEC de: - Resumen ejecutivo de la evaluación - Informe de la evaluación del Programa que contenga:

Introducción Descripción de la intervención y de la información obtenida Valoración de la intervención y de la información Conclusiones y enseñanzas resultantes Recomendaciones Anexos

2.- Validación del documento por parte de Cooperacció y MEC Ambas entidades disponen de 15 días para indicar observaciones y recomendaciones. 3.-Documento final de la evaluación El equipo evaluador entrega de forma impresa en dos ejemplares y copia en dos CD. Requisitos del equipo evaluador Se busca la contratación del servicio de evaluación a una empresa o experto o experta individual que cumpla los siguientes requisitos:

Formación académica: licenciatura superior con estudios complementarios en cooperación al desarrollo (o en su caso ayuda humanitaria) y /o en evaluación de proyectos de cooperación.

Experiencia previa: experiencia previa demostrable en evaluación de proyectos de cooperación con enfoque de género de al menos 2 años y relacionados con la temática objeto de la evaluación y el uso de metodologías participativas. Deseable experiencia de terreno de cooperación en Latinoamérica, específicamente en Centroamérica y preferiblemente en Nicaragua.

Programa de trabajo La ejecución de la evaluación se espera comenzar en enero de 2010 y terminar en febrero de 2010. Por tanto, se propone provisionalmente el siguiente programa de trabajo a convenir con el experto o experta seleccionado/a:

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Semana 1 2 3 4 5 6 Definición Términos de Referencia x Invitación a 3 consultoras x Adjudicación y firma de contrato x Reunión con Cooperacció y MEC sobre proyecto y procesos seguidos x

Estudio documentación previa del proyecto por evaluador/a x x

Visita evaluación a terreno (10-15 días) del evaluador/a x x

Elaboración borrador informe de evaluación por evaluador/a x x

Entrega y revisión borrador informe por Cooperacció y MEC. Exposición de resultados obtenidos

x

Entrega informe final x Contenido de la propuesta técnica y económica La calificación de las propuestas presentadas considerará los siguientes contenidos:

Propuesta metodológica integral del diseño y ejecución de la Evaluación Plan de trabajo definiendo actividades generales y específicas Propuesta de índice del informe final de la consultoría Cronograma considerando la duración de la Consultoría Calificaciones y experiencia relevante de los y las consultoras para realizar

el estudio Currículo Vitae de las personas que realizarán la evaluación

Condiciones de la consultoría El consultor o consultora tendrá la responsabilidad de ejecutar todo lo contratado, asumiendo los gastos de transporte, hospedaje y de alimentación que incurra él/ella y su equipo de apoyo. El consultor o consultora entregará un informe preliminar, el cual será revisado por el contratante y devuelto en cinco días con observaciones y recomendaciones. El contratado entregará el informe final de la evaluación cinco días antes de vencerse el contrato, de forma impresa en dos ejemplares y copia en dos CD.

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Forma de pago El monto total de la consultoría será pagado de la siguiente forma:

50 % a la firma del contrato 50% a la entrega del informe final

Presentación de las ofertas La oferta técnica y económica deberá ser presentada junto con su currículum y propuesta de plan de trabajo en:

La oficina de Cooperacció en Managua, sita de la iglesia San Francisco de Bolonia 2 ½ c arriba (frente a INAA) ó a través del correo electrónico [email protected] La documentación será dirigida a Kerman Merodio, representante de Cooperacció en Nicaragua. Teléfonos: 266 76 60 y 658 79 55

la oficina del MEC en Managua, sita de los Semáforos de la Asamblea Nacional 1 cuadra abajo ó a través del correo electrónico [email protected]

Fecha límite de recepción: viernes 18 de diciembre 2009 Anexo No. 2: Enfoque Metodológico de Indagación Apreciativa El equipo de consultores propone combinar el enfoque metodológico tradicional con aquél conocido como “Indagación Apreciativa”. Su alcance y profundidad estará en dependencia del tiempo efectivo disponible, y del acuerdo que se establezca con los actores. 1. Qué es la indagación apreciativa

Un ejercicio que consiste en aclarar lo que una organización ha hecho o trata de conseguir y cómo lo logró o se propone hacerlo.

Se parte de una idea sobre cómo ha sido y puede continuar siendo el éxito y qué hacer –pasos a seguir. A partir de las prácticas óptimas desarrolladas, visualizar un futuro óptimo, trazando un mapa que indique la trayectoria óptima.

2. Porqué hacer una indagación apreciativa Hay tres razones importantes:

1. Afirmar la validez de las metas de la organización en el impulso de la iniciativa al darse la oportunidad de compartir criterios e ideas respecto a las razones por las que el CIPRÉS, con el patrocinio y el acompañamiento

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de actores externos ya mencionados, ha impulsado este Programa. Se trata de examinar las aspiraciones alrededor del mismo.

2. Descubrir lo mejor del funcionamiento de las instancias propias del

tema, y de la actitud de los actores involucrados. Se trata de identificar qué se está haciendo bien y cuándo se ha hecho mejor. De esa manera habrá disposición positiva para reproducir las condiciones del mejor desempeño.

3. Afianzar ideas futuras al valorar y determinar si se está realmente

encaminados hacia el futuro que se desea alcanzar. 3. A qué preguntas responde la indagación apreciativa

1. ¿Cuál es la razón de ser del proyecto? 2. ¿Qué le dio vida y sentido al proyecto? Se identificará el desempeño óptimo

–prácticas acertadas - y las fuerzas impulsoras, lo que le ha dado sentido. 3. ¿Qué hacen realmente bien las instituciones y resto de actores ligados al

proyecto? Se producirá un listado de prácticas óptimas. 4. ¿A dónde querían llegar los diversos actores ligados al proyecto? 5. ¿Cómo se llegó a ese destino? 6. ¿Qué criterios e indicadores muestran los estadios alcanzados? 7. ¿Qué aprendieron? 8. ¿Qué nuevas ideas tienen para continuar desarrollando en el futuro?

4. Los pasos de la indagación apreciativa Paso Uno: Organización del Proceso de Indagación sobre el estado del proyecto Se trata de aclarar el porqué se está haciendo la evaluación, y el nivel de preparación para hacerla. Una vez aprobada la propuesta, el equipo de consultores sostendrá una sesión de construcción de consenso sobre los requerimientos de la misma: tiempo institucional, dinámica de trabajo, pertinencia del contenido de los instrumentos metodológicos, modalidad de trabajo en el campo, en el procesamiento de la información y las valoraciones. Tarea No. 1 Se expone los objetivos, las razones por las que se desea hacer la evaluación, respondiendo a las siguientes preguntas:

1. ¿Qué significa esta evaluación para los actores? 2. ¿Qué se espera conseguir con ella?

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Tarea No. 2 Comprobar el estado de ánimo para participar. Se tratará de concentrarse en aspectos positivos, creando un ambiente de confianza y fomento del compromiso de todas las personas involucradas. Tarea No. 3

Comprobar el estado de preparación para aprender. Si uno de los miembros de este Equipo siente que los espacios existentes y los actores clave carecen de posibilidades de enfrentar los retos, la probabilidad de aprender desaparece. Pero si se ve una posibilidad futura, las perspectivas de aprender son elevadas. Tarea No. 4 Preparar un programa del tiempo necesario para aportar a la evaluación. Al hacerlo, ser prácticos acerca del tiempo disponible. Se actúa bajo la convicción de que mientras más rápido sea el proceso, mejor será para todos y todas. Se responderá a las siguientes preguntas: 1. ¿Cómo seguirá atendiendo la organización las responsabilidades de cada uno

de los miembros cotidianas mientras participamos en este ejercicio? 2. ¿Será posible proseguir el ejercicio en caso de que se presenten

eventualidades? ¿Cómo lo prevería cada quién? 3. ¿Podrán todos y cada uno dedicar suficiente tiempo a la evaluación? 4. ¿Se puede preparar un calendario de planificación? Veamos el modelo siguiente como muestra sencilla que podría servir de base: Pasos de la evaluación. Sesiones

de reflexión Participantes Tiempo requerido Fechas

Primera sesión. Pasos 1 y 2 Consultora y Equipo de Evaluación

Adjunto

8 horas Primera semana

Segunda sesión. Paso 3 4 a 6 horas Segunda semana

Tercera sesión: Revisión del informe preliminar 4 a 6 horas Tercera

semana Paso 2: El Descubrimiento: una Indagación Institucional

Éste es un momento crucial para conformar un Equipo de Evaluación Adjunto (EEA). Si alguno de los propuestos para ser miembro carece del interés, tiempo, condiciones objetivas o subjetivas, esta primera sesión es clave para decirlo con franqueza y luego no actuar como rémora de todo el grupo.

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Ésta será la guía que orientará el trabajo con los grupos a consultar de diverso nivel, según los acuerdos establecidos con el Equipo de Evaluación Adjunto. Durante este paso se trabajará a partir de dos hipótesis:

Qué marcha bien en las instancias y qué estaba ocurriendo cuando las cosas marcharon bien.

Se adopta soluciones, no se resuelve problemas. Como resultado, se obtendrá proposiciones de futuro que describen dónde se desea estar en el futuro en términos del Programa. Tarea No. 1 Identificar qué impulsa a la organización y cuáles son sus prácticas óptimas. Trataremos de responder a preguntas tales como:

Tarea No. 2 Selección de temas y prácticas óptimas. La idea es que se haya identificado cinco (5) temas –o fuerzas impulsoras- que representen las cosas acerca de las cuales el grupo desea obtener más conocimientos.

Preguntas ¿Qué le atrajo a involucrarse en el proyecto? ¿En qué momento de su trabajo y funcionamiento como parte del proyecto

usted se sintió más motivada/o, dinámica/o, interesada/o, satisfecha/o e involucrada/o? ¿Qué convirtió ese momento en una experiencia interesante? ¿Cuál fue su papel o aporte? ¿Quién más participó y cuáles fueron sus funciones? ¿Qué clase de trabajo fue? ¿Qué cualidades de funcionarias/os y líderes convirtieron ésta en una

experiencia positiva? ¿Cómo valora su trabajo dentro del proyecto? ¿Cómo se valora a usted

mismo/a? ¿Qué factores impulsores, o temas, en su opinión, le han dado vida y

significado al proyecto? ¿Cuáles son las prácticas óptimas (lo que las instituciones y ustedes

saben hacer bien)? Si se le concedieran tres deseos para transformar las instituciones y

organizaciones, ¿cuáles serían, en orden de prioridad?

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1. Se dispondrá de una pizarra grande para anotar lo que el grupo está compartiendo.

2. Se pedirá a cada persona que comparta su mejor relato, las ideas más interesantes o la información más relevante, con palabras únicas o frases breves.

3. Se hará una lista en la pizarra. 4. Se abrirá un debate acerca de los temas. 5. Se construirá consenso con respecto a los temas seleccionados. 6. Se preparará un listado de prácticas óptimas. Paso 3: El Descubrimiento: La Indagación del Entorno Una cosa es saber qué hacemos bien como instituciones u organizaciones de la sociedad civil, y otra es saber si tenemos los recursos, los medios y la ayuda necesarios para alcanzar nuestra visión. Se tratará de asegurar la correspondencia entre el mejor futuro que se desea para nuestras comunidades y poblaciones meta, y los elementos clave de la situación actual: miembros de cooperativas, organizaciones e instituciones y pobladores de base. Se verá, además, a partir de la experiencia, qué es lo más probable que

Preguntas de Entrevistas de Profundización Calidad

¿Qué significa para usted la palabra “proyecto”? ¿Qué significa para usted la palabra “bienestar”? ¿Qué tipo de espacio, organización o actitud ilustra mejor la calidad de participación de los

actores en las tareas del proyecto? Describir. Describa una actitud de un/a funcionaria/o o líder que le hizo sentirse tomada/o en cuenta en la

solución de los problemas relacionados con sus necesidades y las de sus comunidades. ¿Qué más necesita para sentirse tomada o tomado en cuenta con relación a sus necesidades?

Impacto Describa algo que usted o su organización haya hecho y que haya tenido un gran efecto para

influir en las decisiones de las autoridades. Describa algo que usted o su institución hayan hecho y que haya tenido un gran efecto para

motivar la participación de la comunidad en las decisiones que la afectan. ¿Cómo eso influyó sobre usted misma/o, su organización, sus sujetos o grupos meta? ¿Qué cambió?

Comunicación ¿Qué siente que hacen las instituciones y las organizaciones para aumentar la participación y el

compromiso de los pobladores en la búsqueda de su bienestar? ¿Siente que ha aprendido cómo hacer mejor las cosas a partir de la experiencia del proyecto?

Cuéntenos al respecto. ¿Siente usted que las autoridades y los líderes han aprendido a hacer mejores cosas a partir de

los aportes de la organización a la que usted pertenece? Dénos un ejemplo. Diversidad

¿Qué han hecho las instituciones y organizaciones para promover una participación más amplia y diversa por parte de la población?

¿Cree usted que la falta de coincidencia sea una oportunidad para complementar la diversidad, aun a costa de reducir nuestra eficacia y eficiencia.

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suceda en el futuro respecto a los deseos y metas planteados. Finalmente, con qué recursos en realidad se cuenta para ello. Se hará lo siguiente:

1. Examinar las relaciones existentes entre las cooperativas, autoridades, instituciones, instancias sectoriales, unidades técnicas y organizaciones de la sociedad civil, con los pobladores en general y la población meta en particular.

2. Examinar lo que es de esperar que suceda en el nivel local y el nacional, y tratar de prever cómo afectarán.

3. Examinar la situación y posibilidades financieras de las instituciones y organizaciones.

Tarea No. 1 Preparar una lista de instituciones y organizaciones presentes en los respectivos territorios y comunidades. Tarea No. 2 Preparar una lista de las formas en que cada quien, como cooperativas, ciudadanos y ciudadanas, aporta a las instituciones y organizaciones, para que ellas tomen las decisiones correctas. Para ello pueden sernos útiles preguntas como las siguientes:

Tarea No. 3 Debate en grupo y construcción de la segunda lista de prácticas óptimas. Una vez identificados los principales aportes de las respuestas a las preguntas anteriores, se tratará de agruparlas por afinidad, reducir su número y expresar las ideas principales con frases cortas o con una sola palabra significativa. El resultado serán las prácticas óptimas respecto a miembros e interesados (partes interesadas).

Sobre los miembros de las cooperativas

¿Qué habilidades, conocimientos y valores aportó usted para el mejor funcionamiento del proyecto?

¿Por qué es importante para el MEC o usted misma/o establecer relaciones con otras organizaciones e instituciones?

¿De qué manera usted, como persona o como miembro de su organización, se relaciona con otras organizaciones y con quienes deciden lo que hay que hacer?

¿Cuáles son las oportunidades que tenemos como ciudadanos y como miembros de nuestras comunidades para influir en esas decisiones?

¿Qué podemos hacer para aprovechar esas oportunidades?

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A continuación se analizará los puntos clave que orientarán nuestro compromiso e involucramiento con todos los actores ligados al PPA. Tarea No. 4 Análisis de los escenarios ante los principales hitos en los diversos ámbitos de la vida organizativa y comunitaria: Incidencia de los procesos electorales, y su efecto en las comunidades. Precios del petróleo, cada vez más caro, lo que afecta el costo del transporte,

la energía, el agua; de todo en general. Otros que se considere de interés. Las siguientes preguntas podrán ser de utilidad en la indagación de este componente del entorno:

Los recursos financieros serán analizados a lo largo de las siguientes tareas. Tarea No. 5 Debate en grupo sobre la situación financiera actual. No vamos aquí a analizar presupuestos concretos, sino la forma como sentimos que los recursos son utilizados, y cómo la escasez de presupuesto afecta a las comunidades y sus pobladores. Las siguientes podrían ser preguntas útiles:

Preguntas sobre indagación del entorno ¿De qué manera las elecciones afectan su vida y la de sus comunidades?

Ponga los ejemplos positivos y negativos que se le ocurran. ¿De qué manera se puede contrarrestar el alza en los precios del

combustible y los cortes de energía eléctrica? Ponga ejemplos. Si pudiera usted influenciar al mercado y a las instituciones del Estado para

promover un intercambio en condiciones de mayor igualdad, ¿qué haría?

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Tarea No. 6 Debate en grupo sobre las necesidades actuales. Una vez escuchados los aportes de cada miembro del grupo de reflexión, el equipo de consultores facilitará un proceso de jerarquización y priorización de las propuestas, promoviendo, además, un enfoque realista y un eslabonamiento vertical y horizontal de las mismas. Paso 4: Etapa de Sueños: Proposiciones para el Futuro Este paso ha sido diseñado para tratar de encontrar respuestas concretas a la pregunta: ¿Qué deseamos hacer para avanzar en las metas y objetivos estratégicos del proyecto una vez finalizado el convenio de cooperación (sostenibilidad y continuidad de las acciones)? Se formulará proposiciones para el futuro basadas en realidades emanadas del pasado y expuestas en tiempo presente, como si fueran ya ciertas. Van más allá de las palabras, pues nos recuerdan qué es lo mejor que hemos hecho como instituciones, como organizaciones, como ciudadanos y ciudadanas, y cómo todos y todas pueden participar en crear más de lo mejor. Las proposiciones o cambios deseados, se expresan en forma positiva, no de deficiencias o problemas. Estas proposiciones constituyen el destino deseado en el imaginario colectivo, y son formuladas de manera tal que abren posibilidades nuevas. ¿Cuáles son los criterios para la correcta formulación de las proposiciones para el futuro? Para ello se responderá a las siguientes preguntas: Tarea No. 1 Proyectos de proposiciones para el futuro.

Preguntas sobre indagación de los recursos ¿Cree usted que los recursos de que disponen son suficientes para

asegurar su calidad de vida? Ponga los ejemplos positivos y negativos que se le ocurran.

¿Cree usted que los recursos, aún siendo pocos, son correctamente utilizados en las tareas más importantes? Ponga ejemplos.

¿Siente usted que está correctamente informada/o sobre el uso de los recursos del proyecto? Ponga ejemplos.

Si pudiera usted influenciar a las municipalidades y resto de instituciones para que mejoren la planificación y gestión a favor de las comunidades y municipios, ¿qué haría?

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Para esta tarea se utilizará los productos obtenidos en los pasos DOS y TRES. En otras palabras, se escribirá declaraciones para cada una de las fuerzas impulsoras y de las prácticas óptimas que se ha identificado. Las siguientes instrucciones podrían ser útiles en esta tarea: Exponga ejemplos o relatos de lo mejor de cada fuerza impulsora; Determine qué circunstancias permitieron conseguir lo mejor; Contemple lo que pudiera ser. Se analizará a continuación algunos ejemplos de proposiciones para el futuro:

Tarea No. 2 Presentación y endoso de las proposiciones para el futuro. Luego de la lluvia de ideas, se desarrollará un proceso de debate para establecer jerarquía y orden de prioridad de las proposiciones formuladas. Ello consiste en dotarlas de mayor precisión y asegurarse de que sean claras, comprensibles y que se correspondan con los deseos y metas.

Con base en los aportes de los participantes en las actividades, en las entrevistas, y el Equipo de Evaluación Adjunto, bajo la conducción metodológica del equipo de consultores, este último elabora el Informe de Evaluación.

¿Amplían nuestra práctica habitual y representan un reto para nosotros? ¿Aportan algo nuevo?

¿Responden a la realidad? ¿Hay ejemplos que ilustran lo que es una posibilidad real?

¿Es algo deseado? ¿Desea usted que forme parte del futuro que sueña? ¿Están expuestas de forma positiva y en tiempo presente? ¿Nos motivan a participar muy activamente?

Las mujeres alcanzan autonomía económica en el hogar y la comunidad. Las familias garantizan su ingreso para educación, salud y bienestar. Las mujeres poseen y controlan los recursos de los que viven. Las iniciativas económicas de las mujeres implican acceder y beneficiarse

de los mercados. Los pequeños y medianos negocios generan ingresos de forma sostenible. Las mujeres organizadas influencian positivamente las políticas de

económicas en su entorno y en el país. Las mujeres establecen relaciones de géneros democráticas con sus

compañeros, en la vida familiar, social y comunitaria.

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Anexo No. 3: Listado de documentos consultados 1. Documento del Programa. 2. Estudio de Línea de Base para el Programa. 3. Informe narrativo enero 2007 a octubre 2009. 4. Informe de seguimiento semestral Año 3 del Programa. 5. Informe de la Academia de Liderazgo. 6. Convenio UCA-MEC 2008. 7. Notas finales del Diplomado. 8. Evaluaciones del Diplomado. 9. Informes del Diplomado. 10. Agenda Económica Concertada. 11. Informe Anual 2007. 12. Informe Anual 2008. 13. Memoria de la Presentación de la Agenda Económica Concertada. 14. Metodología de evaluación de impacto de género de Cooperacció. 15. Enfoque metodológico de la Indagación Apreciativa. 16. Diagnóstico de las Condiciones de Salud Sexual y Reproductiva de las

Trabajadoras en las Maquilas. 17. Diagnóstico de las condiciones socio-laborales de las trabajadoras del servicio

doméstico de Nicaragua. 18. Propuestas y demandas de las Mujeres Trabajadoras de las Maquilas y

Pequeñas Productoras para la Negociación del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea.

19. Cartilla Educativa Género y Economía. 20. Cartilla Educativa ABC Económico. 21. Cartilla Educativa Técnicas de Negociación y Mediación de Conflictos. 22. Cartilla Educativa Género, Autoestima, Derechos Laborales y Cálculo de

Prestaciones. 23. Manual de bolsillo sobre Derechos Laborales. 24. Manual de bolsillo sobre la Convención Colectiva, Conflictos Colectivos, Pliego

de Peticiones y la Huelga. 25. Solicitud de integración de mujeres a las instancias de participación ciudadana

en la municipalidad de Ciudad Sandino, Managua. 26. Invitación de la Asamblea Nacional para que el MEC participe en actividad de

capacitación sobre la Ley No. 648. 27. Invitación de la Cancillería a participar en actividad de explicación sobre el

Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea. 28. Invitación de la Comisión Interinstitucional de Justicia del municipio de Ciudad

Sandino, Managua, para participar en la Primera Reunión de Trabajo. 29. Invitación a participar en la Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia en

la municipalidad de Mateare, Managua. 30. Resumen de actividades de visibilización del trabajo del MEC en medios

nacionales.

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Anexo No. 4: Listado de participantes en actividades para la evaluación Sesión de trabajo con el equipo institucional del MEC en Chinandega Marta Rivera, Coordinadora Departamental del MEC. Judith Rueda, Responsable de Organización. Jacqueline Castro, Promotora de Recuperación de Cartera. Elizabeth Membreño, Responsable de Incidencia. María Eugenia Torres, Promotora y miembro del Consejo Nacional del MEC. Amada López, Promotora. Sesión de trabajo con equipo institucional del MEC en León Josefina Ulloa, Coordinadora Departamental del MEC. Marta Elena Mercado Quintanilla, Promotora de Organización. Facilitadora del

proceso de capacitación. Carla Patricia Uriarte González, Oficial de Sistematización y Evaluación del

Proyecto. Brenda Noelia Hernández Montalván, Promotora Organizadora. Margarita Espinoza Pérez, Capacitadora. Fanny del Carmen Pineda, Promotora Organizadora y Responsable de

Incidencia en Políticas. Ligia Sibaja, Promotora Organizadora. Evelyn Fuentes, Contadora del Proyecto. Nina González, Promotora de Base. Ana Mélida, Promotora de Base. Mujeres de base y promotoras de Posoltega Antonia López Ilsa Zamora Regina Benavides María Zamora Marta Castro Gregoria Álvarez Paula Martínez Jacqueline Castro Santiago Traña (entrevista individual)

Términos de Referencia Evaluación Final

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Mujeres de base y promotoras de Chichigalpa Xiomara Pupiro Amada López Justina Munguía Dulce Herrera Marta Lucía Rivera Caridad López María Auxiliadora Palacios

Lucía Garay Marta Garay Karina Vega Leana Guevara Carmen Isabel Cano Gema Isabel

Sesión de indagación apreciativa con equipo institucional de Chinandega Marta Rivera, Coordinadora Departamental del MEC en Chinandega Judith Rueda, Responsable de Organización Jacqueline Castro, Promotora de Recuperación de Cartera Elizabeth Membreño, Responsable de Incidencia Patricia Ponce. Asistente de Cartera y Cobro Sesión de indagación apreciativa con equipo institucional de León Josefina Ulloa Carla Patricia Uriarte González Margarita Espinoza Pérez Brenda Noelia Hernández Montalván Marta Elena Mercado Quintanilla Ligia Sibaja Fanny del Carmen Pineda Almuerzo-trabajo con hombres parejas de mujeres asociadas al MEC en León Pedro Zamora Flores, esposo Franklyn Noel Campos Quintana, hijo Oscar Danilo Baldizón, esposo Luis Alberto Varela Baldizón, esposo Santiago Moreno, esposo Yáder Lacayo, esposo Sesión de trabajo con mujeres de base y promotoras de León Fátima Yaoska Castillo Santana, Reparto Primero de Mayo Élida Santana, Reparto Primero de Mayo Cenelia Ramírez, Reparto Primero de Mayo Emma Salmerón, Telica Jazmina Calero, Villa Democracia, León Gabriela Salgado, Oscar Pérez Cassar, León Francisca Yessenia Soto, Reparto Willam Fonseca

Términos de Referencia Evaluación Final

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Ana Joaquina Bustamante, sector La Quimera, Telica Flor de Jesús García, Mina El Limón Reina Julia González, Mina El Limón María Francisca Medrano, Sutiava María Isabel Zeledón, León Luisa Urbina, Sutiava Valeria Ortiz Urbina, Sutiava Ángela Quintana Torres, Sutiava Cándida Pérez Santamaría, FUNDECI Mayra Guevara, Primero de Mayo Lisseth Lucía Hernández, San Juan Aida Luz Ramírez, Ermita de Dolores Thurid Blohm, voluntaria del MEC originaria de Alemania Sesión de trabajo con otros actores en León Jorge Luis Calderón López Floricela Dimas, Concejal de la Alcaldía municipal de León Elena Reyes, Promotora del MEC Melba Sandino, periodista

informe de evaluaciÓn “promoción del ejercicio de los derechos económicos de las mujeres”

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