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L ey N ° 2 6 . 3 3 1 d e P re s u p u e s t o s M í n i m o s d e P ro t e c c i ó n A m b i e n t a l d e l o s B o s q u e s N a t i vo s
Informe de estado de implementación 2010 - 2015Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos y planes alcanzados por el Fondo Nacional para el Enriquecimientoy la Conservación de los Bosques Nativos
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación Rab. Sergio A. Bergman
Secretario de Política Ambiental, Cambio Climático, Ambiente y Desarrollo Sustentable Lic. Diego Ignacio Moreno
Subsecretaria de Planificación y Ordenamiento Ambiental del TerritorioDra. Dolores María Duverges
Directora Nacional de Ordenamiento Ambiental y Conservación de la BiodiversidadDra. María Esperanza Alonso
Directora de BosquesLic. Inés Gómez
Autor idades
Este informe fue elaborado por los equipos de trabajo del Área de Ordenamiento Territorial (Julieta Bono, María Agustina García Collazo, Camila Jordan, Clara Mosso y Magali Taurian) y del Área de Vinculación y Control (Eduardo Manghi, Maximiliano Azcona, María José del Bó, María Mercedes Borrás, Gonzalo Daniele, María Victoria del Sastre, Mariano Dell’Aquila, Martín Monaco, Juan Alejandro Paez y Mercedes Sá).
Diseño Editorial: Carla Rubietti.
Foto de portada: Bono, J. (2015). Quebracho blanco (Aspidosperma quebracho-blanco Schltr.)
Introducción
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos
Zonificación
Criterios de Sustentabilidad Ambiental
Procedimiento de acreditación
Actualización de los OTBN
Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la
Conservación de los Bosques Nativos
Uso sustentable y conservación del bosque nativo
Planes
Manejo de Bosques con Ganadería Integrada
Fiscalización y control a campo
Situación de los planes al año 2015
Evolución de la deforestación
Registro de infractores
Aportes a la investigación científica
orientada a los bosques nativos
Síntesis de los principales resultados y discusión
Reflexiones finales
Bibliografía
Acrónimos
Contenido
1
2
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7
9
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In t roducción
La Ley N° 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección
Ambiental de los Bosques Nativos se sancionó en
diciembre de 2007. La misma establece los presupuestos
mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento,
la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo
sostenible de los bosques nativos y de los servicios
ambientales que éstos brindan a la sociedad.
La Autoridad Nacional de Aplicación (ANA) es el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable (MAyDS)
y las Autoridades Locales de Aplicación (ALA) son los
organismos que las provincias determinen para actuar en el
ámbito de cada jurisdicción1 . La reglamentación de la Ley
fue aprobada mediante el Decreto PEN N° 91 en febrero de
2009. La ANA y las ALA trabajan en conjunto en la Comisión
Técnica de Bosques Nativos del Consejo Federal de Medio
Ambiente (CoFeMA), que constituye el ámbito institucional
de encuentro federal. Allí se discuten y definen pautas y
lineamientos que hacen a la implementación de la Ley
N° 26.331.
La Ley establece la necesidad de realizar un Ordenamiento
Territorial de los Bosques Nativos (OTBN) mediante un
proceso participativo, suspende la posibilidad de autorizar
desmontes hasta tanto se realice dicho Ordenamiento
Territorial, dispone la obligación de realizar estudios
de impacto ambiental y audiencias públicas para la
autorización de desmontes y crea el Programa Nacional de
Protección de los Bosques Nativos (PNPBN).
Establece también que toda intervención en el bosque nativo
debe encontrarse sujeta a un Plan de Conservación o de
Manejo Sostenible. En caso de intención de transformación
de bosque nativo, es necesaria la aprobación de un Plan de
Cambio de Uso del Suelo y su correspondiente Evaluación
de Impacto Ambiental.
Asimismo, establece un régimen de fomento y criterios para
la distribución del Fondo Nacional para el Enriquecimiento
y la Conservación de los Bosques Nativos (FNECBN) por
los servicios ambientales que brindan los bosques nativos.
Entre ellos, los principales servicios ambientales son la
regulación hídrica, la conservación de la biodiversidad,
la conservación del suelo y de la calidad del agua, la
fijación de gases de efecto invernadero, la contribución a
la diversificación y belleza del paisaje y la defensa de la
identidad cultural.
Servicios Ambientales: procesos, componentes y condiciones de los ecosistemas que contribuyen o son utilizados (activa o pasivamente) en la generación de beneficios o bienestar para la sociedad (Laterra et al., 2011) Pueden clasificarse en Servicios de Provisión (madera, fibras, frutos), Servicios de Soporte (ciclo hidrológico, fotosíntesis), Servicios de Regulación (regulación climática) y Servicios Culturales (recreación, valor escénico) (Rótolo y Francis, 2008).
1Las mismas pueden consultarse en: http://www.ambiente.gob.ar archivos/web/OrdTerrBN/file/autoridades%202014(1).pdf
Este informe describe aspectos relativos a la implementación
de la Ley N° 26.331 hasta el año 2015. Si bien éstos son
múltiples, de diversa índole y abordados por el MAyDS a
través de distintas áreas, en el presente informe se incluirán
sólo aquellos en los cuales el Área de Ordenamiento
Territorial y el Área de Vinculación y Control de la Dirección
de Bosques asumen un rol fundamental, quedando otros
temas fuera del alcance del presente trabajo.
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 1
Ordenamiento Terr i tor ia l de los Bosques Nat ivos
Zoni f icac ión
La Ley N° 26.331 establece en su Art. 6 que cada
jurisdicción debe realizar un Ordenamiento Territorial de
los Bosques Nativos (OTBN) existentes en su territorio
mediante un proceso participativo y de acuerdo a los
Criterios de Sustentabilidad Ambiental mencionados en el
Anexo de la misma, estableciendo diferentes categorías de
conservación (Figura 1).
Ordenamiento Territorial: proceso político-técnico-administrativo orientado a la organización, planificación y gestión del uso y ocupación del territorio, en función de las características y restricciones biofísicas, culturales, socioeconómicas y político-institucionales (MAGyP, 2014). Involucra la toma de decisiones concertadas para la ocupación equilibrada y sostenible del territorio y se construye de manera participativa. Tiene como objetivo superar desequilibrios económicos, ambientales y socio-culturales.
Sectores de muy alto valor de conservación que no deben transformarse ni ser sujetos a aprovechamiento forestal. Pueden realizarse actividades que no alteren sus atributos de conservación.
Sectores de mediano valor de conservación, que no deben desmontarse. Podrán ser sometidos a aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación científica.
Sectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad.
CATEGORÍA I
CATEGORÍA II
CATEGORÍA III
Figura 1 . Categorías de conservación.
Se presenta a continuación el Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos a nivel nacional, de acuerdo a las distintas categorías
de conservación (Figura 2).
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos2
Figura 2 . Distribución geográfica de los bosques nativos y las categorías de conservación.
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 3
Tabla 1 . Superficie de bosque nativo por categoría de conservación declarada por cada jurisdicción.
Figura 3. Participación de cada categoría de
conservación en la superficie total de bosques
nativos declarada para todo el país.
Los gráficos que se presentan a continuación permiten visualizar comparativamente la participación de cada categoría
respecto al total de bosques nativos declarados para todo el país (Figura 3), la superficie de bosque nativo por categoría de
conservación declarada por cada provincia (Figura 4) y la participación de cada categoría respecto al total de bosques nativos
declarado por cada provincia (Figura 5).
La superficie de bosque nativo total y por categoría de conservación que surge de los OTBN se detalla en la Tabla 1. Estos
datos corresponden a las 22 jurisdicciones que aprobaron el OTBN por Ley provincial. Buenos Aires es la única provincia que
no cuenta con OTBN aprobado, aunque el mismo se encuentra actualmente en tratamiento legislativo.
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos4
ha % ha % ha %
Catamarca 2.433.682 587.123 24 1.543.593 63,0 302.966 13
Chaco 4.920.000 288.038 6 3.100.387 63 1.531.575 31
Chubut 1.052.171 419.351 40 613.324 58 19.496 2
Córdoba 2.923.985 2.393.791 82 530.194 18 0 0
Corrientes 770.319 63.840 8 292.251 38 414.228 54
Entre Ríos 1.861.328 345.498 19 1.070.543 58 445.287 23
Formosa 4.387.269 409.872 9 719.772 16 3.257.625 75
Jujuy 1.208.943 213.152 18 832.334 69 163.457 13
La Pampa 3.996.107 38.518 1 3.029.760 76 927.829 23
La Rioja 1.030.821 307.401 30 684.642 66 38.778 4
Mendoza 2.034.188 82.613 4 1.800.595 89 150.980 7
Misiones 1.638.147 223.468 14 967.192 59 447.487 27
Neuquén 543.917 192.686 35 347.672 64 3.559 1
Río Negro 478.900 181.900 38 252.700 53 44.300 9
Salta 8.280.162 1.294.778 16 5.393.018 65 1.592.366 19
San Juan 1.494.533 70.206 5 1.386.429 93 37.898 2
San Luis 3.152.630 526.962 17 1.887.363 60 738.305 23
Santa Cruz 523.818 180.569 34 343.249 66 0 0
Santa Fe 1.853.791 663.520 36 1.190.271 64 0 0
Sgo. del Estero 7.644.449 1.046.172 14 5.645.784 74 952.493 12
Tierra del Fuego 733.907 311.707 42 401.918 55 20.282 3
Tucumán 910.512 526.638 58 219.413 24 164.461 18
Total 53.873.579 10.367.803 19 32.252.404 60 11.253.372 21
Jurisdicción Total
Categoría de conservación
Rojo (I) Amarillo (II) Verde (III)
19%
60%
21%
Categoría I
Categoría II
Categoría III
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Supe
rfic
ie d
e bo
sque
nat
ivo
(mill
ones
de
hect
área
s)
Categoría I Categoría II Categoría III
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Sup.
de
cada
cat
egor
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supe
rfic
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tal d
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sque
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(%)
Categoría I Categoría II Categoría III
Figura 4 . Superficie de
bosque nativo
por categoría de
conservación
declarada por
cada provincia.
Figura 5 . Participación de
cada categoría
de conservación
en la superficie
total de bosques
nativos declarada
por cada
provincia.
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 5
La normativa de aprobación de los OTBN provinciales se detalla en la Tabla 2.
Buenos AiresCatamarcaChacoChubutCórdobaCorrientesEntre RíosFormosaJujuyLa PampaLa RiojaMendozaMisionesNeuquénRío NegroSaltaSan JuanSan LuisSanta CruzSanta FeSantiago del EsteroTierra del FuegoTucumán
Proyecto en tratamientoLey provincial No 5.311Ley provincial No 6.409Ley provincial No XVII-92Ley provincial No 9.814Ley provincial No 5.974Ley provincial No 10.284Ley provincial No 1.552Ley provincial No 5.676Ley provincial No 2.624Ley provincial No 9.711Ley provincial No 8.195Ley provincial XVI - No 105Ley provincial No 2.780Ley provincial No 4.552Ley provincial No 7.543Ley provincial No 8.174Ley provincial No IX-0697-2009Ley provincial No 3.142Ley provincial No 13.372Ley provincial No 6.942Ley provincial No 869/12Ley provincial No 8.304
-09/09/201024/09/200917/06/201005/08/201026/05/201028/03/201409/06/201014/04/201116/06/201101/09/201514/07/201002/09/201009/11/201108/07/201016/12/200811/11/201016/12/200917/08/201011/12/201317/03/200925/04/201224/06/2010
Jurisdicción Ley Fecha de sanción
Tabla 2 . Normativa de aprobación de los Ordenamientos Territoriales de Bosques Nativos de cada jurisdicción.
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos6
La Ley N° 26.331 establece que el Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos de cada jurisdicción debe realizarse a través
del análisis de los diez Criterios de Sustentabilidad Ambiental (CSA) definidos en su anexo. Fruto de las primeras experiencias
se concluye que la consideración de los CSA en los procesos de OTBN se ha dado de múltiples formas según la provincia en
cuestión.
A raíz de esto, el CoFeMA estableció en su Resolución N° 236/12 una serie de pautas a tener en cuenta para, entre otros
aspectos, la consideración, valoración y ponderación de los CSA en los OTBN y sus actualizaciones. Estas se refieren a la
información respaldatoria, el fundamento técnico, la profundidad necesaria para el análisis de cada criterio, la identificación
de situaciones que atenten contra el mantenimiento del valor de conservación (uso actual), la descripción de la metodología
empleada y la recopilación de la información de base necesaria. También se establecen lineamientos específicos para la
integración de la valoración de los CSA en un Sistema de Información Geográfica, proceso necesario para la confección del
mapa de OTBN.
La Figura 6 presenta el análisis de la consideración de los CSA en el primer OTBN de cada jurisdicción. El C9-Potencial de
conservación de Cuencas y el C4-Existencia de valores biológicos sobresalientes resultan los criterios empleados con mayor
frecuencia por las provincias. Se evidenciaron dificultades para la incorporación de CSA relacionados con el estado del bosque
y su potencial para la conservación de la biodiversidad y uso forestal (C1, C2, C6, C7), al igual que el valor que las comunidades
indígenas y campesinas dan a las áreas boscosas (C10). Puede observarse también que el C8-Potencial de Sustentabilidad
Agrícola ha sido adoptado de manera generalizada para la región norte y centro del país.
Cri ter ios de Sustentabi l idad Ambienta l
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 7
C5Conectividad entre ecorregiones
C8Potencial de sustentabilidad agrícola
C6Estado de conservación
C9Potencial de conservación de cuencas
C7Potencial forestal
C10Valor que las comunidades indígenas y campesinas dan a los bosques nativos
F igura 6 . Análisis de la consideración de los Criterios de
Sustentabilidad Ambiental del Anexo de la Ley N° 26.331 en
el primer OTBN de cada jurisdicción. C: criterio; AP: áreas
protegidas.
C1 Superficie mínima de hábitat
C2Vinculación con otras comunidades naturales
C3Vinculación con AP existentes e integración regional
C4Existencia de valores biológicos sobresalientes
Considerado
No considerado
Sin dato
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos8
En el marco del Art. 33 de la Ley N° 26.331, las provincias remiten a la ANA la documentación correspondiente para la
acreditación de los OTBN. Esta documentación es analizada por la Dirección de Bosques, que realiza observaciones de
carácter técnico-legal. El procedimiento de revisión del OTBN tiene el fin de verificar en forma integral el ajuste a los objetivos
de la Ley N° 26.331 y la aplicación de los Criterios de Sustentabilidad Ambiental de su Anexo. Prevé además la revisión de los
procesos de actualización y ajuste progresivo de los OTBN provinciales.
Actual izac ión de los OTBN
A partir del año 2014 las leyes de OTBN de algunas provincias comenzaron a cumplir cinco años desde su sanción. Esto
implica que a partir de dicho año deben realizar la primera actualización del mismo, tal como lo establece el Decreto N° 91/09,
según la fecha de sanción de la Ley provincial correspondiente.
Los procesos de OTBN son dinámicos y requieren de un ajuste permanente para adecuarse a las realidades cambiantes
que se van presentando como resultado de la influencia de los distintos factores involucrados en los mismos. Es por ello que
las ALA y la ANA se encuentran realizando acciones conjuntas en el ámbito del CoFeMA para revisar distintos aspectos de
los OTBN. Ambas Autoridades de Aplicación han acordado que los procesos de actualización de los OTBN se realizarán
dentro de un marco de no regresividad, progresividad y flexibilidad en función de las lecciones aprendidas y estarán sujetos
a las modificaciones pertinentes en pos del cumplimiento de los principios establecidos en la Ley N° 26.331. Asimismo, se
mantendrán los procedimientos de revisión y acreditación aplicados originalmente.
Los procedimientos consensuados involucran instancias de discusión e intercambio técnico entre las ALA y la ANA en forma
preliminar a la sanción definitiva de los OTBN. De este modo, se pretende que estos alcancen una resolución técnica avalada
por el MAyDS antes de ser sancionados por el acto administrativo correspondiente.
Entre los años 2014 y 2015, las provincias de Catamarca, Chaco, Chubut, La Pampa, Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Tucumán
han presentado ante la ANA distintos avances de los procesos de actualización de sus correspondientes OTBN. También se
han realizado intercambios técnicos en este marco con las ALA de las provincias de Córdoba, Mendoza, Misiones y Río Negro.
Hasta el momento, Santiago del Estero ha sido la única jurisdicción que ha finalizado el primer proceso de actualización de su
OTBN, mientras que San Juan ha finalizado la instancia de revisión técnica y remitido el correspondiente informe a la ANA para
su consideración (Figura 7).
Teniendo en cuenta la experiencia provincial, regional y nacional obtenida durante la primera etapa de elaboración de los
OTBN, los procesos de actualización resultan importantes para realizar un balance de la planificación territorial y su vinculación
con el desarrollo sustentable, con el desafío de conciliar el mantenimiento de las funciones y servicios ecosistémicos asociados
a los bosques nativos y el uso de los recursos naturales que estos brindan.
En referencia a los procesos de actualización y ajuste progresivo de los OTBN provinciales a los lineamientos establecidos por
la Ley N° 26.331 y su normativa anexa, cabe destacar ciertos aspectos que han sido frecuentemente observados por la ANA
que requieren especial atención. Entre estos se pueden mencionar: la necesidad de mejorar la coherencia entre las categorías
de conservación establecidas en jurisdicciones que comparten eco-regiones; la valoración y ponderación de los Criterios de
Sustentabilidad Ambiental mediante la aplicación de metodologías replicables; la actualización de la superficie de bosque
nativo en los mapas y documentos correspondientes y su categorización acorde a los lineamientos establecidos en la Ley
N° 26.331 y en las resoluciones CoFeMA; y la realización y documentación de los procesos participativos desarrollados en el
marco de los OTBN.
Procedimiento de acredi tac ión
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 9
Figura 7. Ejemplos de avances en los procesos de actualización de los OTBN provinciales alcanzados durante los años 2014-2015.
Avances en la interacción entre las Autoridades de Aplicacion Nacional y Locales
Incorporación de Corredores Ecológicos
Progresos en el mapeo de los bosques nativos
Sistemas de Información GeográficaMejoras en las coberturas digitales
Salta Santiago del Estero
CatamarcaSalta
SIG Tucumán
Chubut Córdoba
Fortalecimiento del proceso participativo
Comunidad de Astica, San Juan
Añatuya, Santiago del Estero
Extracción arbustales en San JuanExtracción sabanas en La Pampa
Incorporación de bosques en Humahuaca, Jujuy
OTBN 2015
OTBN 2011 OTBN 2010
OTBN 2015
Actualización de los Ordenamientos Territoriales de Bosques Nativos
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos10
Fondo Nacional para e l Enr iquecimiento y la Conservación de los Bosques Nat ivos
El Presupuesto Nacional ha adjudicado partidas para la implementación de la Ley N° 26.331 desde el año 2010 en adelante
(Tabla 3).
2010201120122013201420152016
Partidas Presupuestarias Asignadas a la Ley No° 26.331
$ 300.000.000$ 300.000.000$ 300.085.190$ 253.000.000$ 247.043.707$ 246.450.000$ 265.009.000
Año
Tabla 3 . Partidas asignadas
por el Presupuesto
Nacional a Bosques
Nativos.
El monto del presupuesto adjudicado anualmente para
la Ley N° 26.331 se destina principalmente al FNECBN,
creado por el Art. 30, y al Programa Nacional de Protección
de los Bosques Nativos, creado por el Art.12. El PNPBN
funciona dentro de la Dirección de Bosques y asiste
transversalmente al fortalecimiento de todas sus áreas
a través de un mecanismo de administración financiera
descentralizado.
En sus primeros ejercicios la asistencia financiera también
se destinó para la realización de los OTBN (Art. 6) y el
pago de planes del Programa Experimental de Manejo y
Conservación de los Bosques Nativos -Resolución SAyDS
N° 256/09- (Figura 8).
Distr ibución de la Par t ida Presupuestar ia as ignada a la Ley N o 26 .331
Programa Nacional
de Protección de
Bosques Nativos
Programa Experimental
de Manejo y Conserva-
ción de Bosque Nativos
(Res. SAyDS N° 256/09)
Asistencia Financiera
para realizar los OTBN
Fondo Nacional para
el Enriquecimiento y
la Conservación de
los Bosques Nativos
70 % titulares de planes 30% ALA
ANA
70 % titulares de planes 30% ALA
ALA
Figura 8 . Distribución y destinatarios de la partida presupuestaria nacional asignada a la Ley N° 26.331.
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 11
La distribución del Fondo se realiza anualmente entre aquellas provincias que cuentan con el OTBN aprobado por Ley provincial
y acreditado por la ANA. Para su distribución entre las provincias, el CoFeMA ha establecido una metodología que considera
la superficie de bosque nativo en las jurisdicciones, la relación entre la superficie anterior y la superficie total del territorio
provincial y las categorías de conservación establecidas según el Art. 32 de la Ley N° 26.3312 .
La aplicación de esta metodología de distribución del FNECBN en los sucesivos procedimientos instituidos desde el 2010 entre
cada una de las jurisdicciones es formalizada todos los años mediante una Resolución del CoFeMA (Tabla 4).
Tabla 4 . Partidas asignadas al Fondo Nacional
para el Enriquecimiento y la Conservación de los
Bosques Nativos.
*Esta Resolución no contiene la tabla de asignación de fondos del monto adjudicado al FNECBN a las provincias como el resto de las resoluciones, sino que encomiendan a la ANA a realizar la distribución. ** El ejercicio del FNECBN del año 2016 aún no fue formalizado por el CoFeMA.
Durante el año 2010 parte de la partida presupuestaria consignada en la Tabla 3 fue reasignada por Jefatura de Gabinete
de Ministros hacia otros destinos, no pudiendo completarse el trámite administrativo para su distribución y transferencia a las
Autoridades Locales de Aplicación. En situación similar se encuentran parte de los fondos de la partida del año 2015, por lo
cual se están gestionando alternativas para completar el trámite de pago según lo estipulado.
2 Documento disponible en www.cofema.gob.ar/?aplicacion=normativa&IdNorma=1454&IdSeccion=32
199/2010211/2011
229/2012*243/2013277/2014311/2015
**
Resolución CoFeMA
Montos adjudicados al FNECBN
Año
$ 94.563.095$ 230.000.000$ 245.467.244$ 218.735.000$ 222.000.000$ 228.450.000$ 246.578.893
2010201120122013201420152016
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos12
Uso sustentable y conservación del bosque nat ivo
Planes
Como fue mencionado anteriormente, toda intervención en bosques nativos debe encontrarse sujeta a algún instrumento de
planificación, tal como establecen los artículos 16 y 17 de la Ley N° 26.331 y el artículo 9 del Decreto Reglamentario N° 91/09.
Las categorías de conservación imponen ciertas restricciones en el uso de los bosques nativos, limitando o prohibiendo algunas
actividades. Los distintos tipos de planes prescriben las actividades a realizar en las distintas categorías de conservación,
según se detalla en la Figura 9.
Figura 9 . Categorías de conservación y tipos de planes.
El 30% del FNECBN se destina al fortalecimiento institucional de la ALA, específicamente para el monitoreo de los bosques
nativos en cada jurisdicción y la implementación de programas de asistencia técnica y financiera para pequeños productores,
comunidades indígenas y/o campesinas, tal como indica el Art. 35 inciso b de la Ley N° 26.331.
De acuerdo a lo estipulado en el Art. 38 de la Ley y las Resoluciones SAyDS N° 826/14 y CoFeMA N° 277/14 las provincias
elaboran y presentan ante la ANA un Plan de Fortalecimiento Institucional (PFI). Se entiende por PFI al “documento que contiene
los objetivos, las actividades y los medios que la ALA implementará para desarrollar y mantener una red de monitoreo y
sistemas de información de sus bosques nativos y para la implementación de programas de asistencia técnica y financiera,
para propender a la sustentabilidad de actividades no sostenibles desarrolladas por pequeños productores y/o comunidades
indígenas y/o campesinas”.
Plan de Conservación de Bosques Nativos(no se pueden realizar desmontes ni aprovechamiento forestal)
Plan de Conservación de Bosques NativosPlan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos(no se pueden realizar desmontes)
Plan de Conservación de Bosques NativosPlan de Manejo Sostenible de Bosques NativosPlan de Cambio de Uso del Suelo(se pueden realizar desmontes)
CATEGORÍA I
CATEGORÍA II
CATEGORÍA III
Un total de $ 360.231.277 fue destinado al fortalecimiento de las capacidades de gestión y control de las provincias entre 2010 y 2015.
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 13
El 70% del Fondo se distribuye entre los titulares de tierras ocupadas por bosques nativos que presenten Planes de Conservación
(PC), Planes de Manejo Sostenible (PM) o Proyectos de Formulación (PF: financiamiento para la elaboración de ambos tipos de
planes) autorizados por la ALA. A éstas les cabe la responsabilidad de aprobar o rechazar los planes que le son presentados,
luego de realizar una convocatoria a presentación de los mismos. Los Planes de Cambio de Uso del Suelo (PCUS) no son
financiados por dicho fondo.
Merece mencionarse que existen intervenciones sobre bosques nativos que no son alcanzadas por el FNECBN, ya sea porque
no entran dentro de las prioridades impuestas por las ALA, porque son gestionados por áreas ajenas a las directamente
vinculadas con la distribución de fondos o porque no se presentan a la convocatoria. Sin embargo, los contenidos y requisitos
solicitados a todo tipo de intervenciones, sean o no alcanzadas por el FNECBN, quedan amparados bajo la Ley N° 26.331 y por
lo tanto deben cumplir con los presupuestos mínimos que ésta impone.
Recuadro 1 Fortalecimiento Institucional en la provincia de Catamarca
Equipo técnico de la Dirección Provincial de Bosques Nativos en tareas de relevamiento en el corredor de las yungas, departamento de Paclin.
La provincia de Catamarca contaba con un organismo provincial con dificultades para cumplir adecuadamente con sus funciones. Con los fondos del 30% del fortalecimiento institucional ha podido generar una estructura con personal, equipamiento y mayor presencia en el interior de la provincia, con capacidades para lograr un cumplimiento de la legislación más eficiente. De esta manera se está tendiendo a un mejor control de las intervenciones de bosques nativos realizadas, minimizando las infracciones por desmontes sin autorización y otras intervenciones ilegales en los bosques.
Entre 2010 y 2015 se adjudicaron $ 840.539.646 a 3.613 planes alcanzando a 2.683 beneficiarios.
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos14
Los planes alcanzados por el FNECBN en las distintas jurisdicciones han ido incrementándose considerablemente a nivel
nacional desde el año 2010 (Tabla 5). Los datos presentados en la Tabla 5 comprenden tanto planes nuevos, presentados en
los años respectivos, como planes vigentes presentados en años anteriores, que tienen continuidad en los años siguientes a
través de sucesivos Planes Operativos Anuales (POA). Los planes anulados y los que están en revisión por las provincias no
han sido contabilizados. Los montos presentados corresponden al 70% del FNECBN.
Los montos transferidos a cada provincia pueden diferir respecto a los adjudicados según la distribución que realiza el CoFeMA
anualmente debido a redistribuciones de fondos no solicitados por algunas provincias o de provincias que no acreditaron
su OTBN dentro de los plazos anuales estipulados. También pueden influir otros factores intrínsecos de la Nación y de las
provincias, de carácter administrativo y/o financiero, que dificulten la transferencia y/o la recepción de los fondos.
Entre los 1.288 planes alcanzados por el FNECBN en el año 2015, hay 453 planes nuevos que suman 1.064.923 ha, de las cuales el 66% se encuentran sometidas a un PM o PC.
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 15
Jurisdicción
Año 2010 Año 2011 Año 2012
CatamarcaChacoChubutCórdobaCorrientesEntre RíosFormosaJujuyLa PampaLa RiojaMendozaMisionesNeuquénRío NegroSaltaSan JuanSan LuisSanta CruzSanta FeSgo. del EsteroT. del FuegoTucumánTotal
410--------
49--
1656-6--
102-
14257
233842---
246918-
11827-
458713166-
74-
25625
2912941---
278841-
16233-
577822398-
102630892
5.074.4504.311.856
--------
3.828.339--
1.150.80511.920.676
-6.178.204
--
24.756.711-
3.000.00060.221.041
8.728.37613.809.7235.885.058
---
6.887.7224.453.6739.136.154
-7.256.4896.270.442
-2.185.453
31.255.4166.019.9675.806.293
585.630-
25.218.465-
5.125.397138.624.258
10.380.00015.840.4193.135.622
---
8.455.6605.797.960
13.022.642-
8.203.5387.838.528
-3.799.764
30.640.9136.679.936
12.944.3661.690.887
-29.031.0734.822.5675.901.468
168.185.343
Cantidad Cantidad CantidadMonto ($) Monto ($) Monto ($)
Tabla 5 . Cantidad y monto total correspondiente a planes (nuevos y en ejecución presentados en años anteriores) por
provincia para el período 2010 y 2015.
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos16
Jurisdicción
Año 2013 Año 2014 Año 2015
CatamarcaChacoChubutCórdobaCorrientesEntre RíosFormosaJujuyLa PampaLa RiojaMendozaMisionesNeuquénRío NegroSaltaSan JuanSan LuisSanta CruzSanta FeSgo. del EsteroT. del FuegoTucumánTotal
3116974-
12-
474820-
13241413167245811-
701129917
26983048228-
354729-
88231935362656424941032
1.222
321172852932162273252
1111121954306452359620
1.289
8.242.05213.397.3025.391.719
-1.439.956
-6.768.1594.780.972
10.032.513-
6.403.5095.832.7952.203.3932.915.011
31.894.5905.490.7659.749.5071.904.117
-26.893.2463.905.3564.619.422
151.864.384
7.459.00910.755.4244.916.814
13.445.8162.953.584
-6.166.2544.027.4219.910.811
-6.033.9745.512.1084.909.2242.569.203
23.661.2655.221.6649.316.4112.412.8395.130.000
30.430.0594.260.6703.937.953
163.030.502
7.468.09612.056.4094.877.990
13.602.8171.477.4075.168.5356.167.8874.030.9399.327.6322.350.0005.851.5205.513.4485.320.9552.479.526
23.013.5224.727.3569.325.8812.453.2397.067.756
18.354.9273.614.1044.364.172
158.614.118
Cantidad Cantidad CantidadMonto ($) Monto ($) Monto ($)
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 17
Registro Nacional de Planes
Información general de los planes
Desde el año 2012 las ALA presentan anualmente los resúmenes de planes en el Registro Nacional de Planes, una aplicación
informática que funciona a través de la Web. Este Registro permite responder a diversas responsabilidades que surgen de la
implementación de la Ley tanto a nivel nacional como provincial, como ser la formulación y autorización de planes, generación
de informes, fiscalización y difusión de avances, entre otros. A su vez, el Registro representa un paso fundamental para la
implementación de un sistema de monitoreo que verifique el cumplimiento de lo planificado por los Planes de Conservación,
Manejo y de Cambio de Uso del Suelo, tarea requerida por la propia Ley y su Decreto Reglamentario (Art. 11), como así también
un modo de agilizar y homogeneizar las solicitudes de los planes y su control.
Actualmente el Registro está siendo ampliado y mejorado para que permita realizar un seguimiento técnico-administrativo de
cada plan y contemple también las Planificaciones de Fortalecimiento Institucional por las que las ALA hacen uso del 30% del
FNECBN.
A continuación se presenta información general sobre los planes. En la Figura 10 las barras representan la cantidad de planes
nuevos (aprobados y ejecutados) para cada año y la línea representa la cantidad de planes vigentes para el mismo período.
Esto incluye los planes nuevos y aquellos presentados en años anteriores que tienen continuidad en el financiamiento en los
años siguientes a través de sucesivos POA. Se puede observar el aumento progresivo de la cantidad de planes en ejecución
que se ha dado desde 2010 hasta la fecha. En particular, en el año 2014, la Provincia de Córdoba, a partir del acceso a los
fondos en dicho año, ha aprobado un número considerable de PC, situación que influye de manera significativa en el balance
realizado a nivel nacional.
Figura 10 . Cantidad de Planes de Manejo Sostenible (PM), Planes de Conservación (PC) y Proyectos de Formulación (PF)
aprobados cada año (barras) y total de planes en ejecución (línea) para el período 2010-2015.
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos18
132299 306 251 171 201
37
93 14497
545
10588
171264
328
234
147257
625
892 917
12221288
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Cant
idad
de
Plan
es
Año
PF PC PM Total en ejecuciónPlanes en ejecuciónPMPCPF
La superficie afectada a planes según su tipo se presenta en la Figura 11, donde las barras representan la superficie afectada
a los planes nuevos para cada año y la línea representa la superficie afectada a los planes vigentes. A su vez, en la Figura 12
puede observarse la cantidad de planes presentados en cada jurisdicción según su tipo para el período 2010-2015.
Se puede observar que en el año 2015 hubo un aumento significativo de la superficie bajo manejo en comparación con los años
2013 y 2014. Es de prever que las cantidades y superficies afectadas a PF en un año determinado se conviertan en PM o PC en
los años subsiguientes. Por ejemplo, provincias como Jujuy, Misiones, Río Negro, San Juan, San Luis y Santiago del Estero han
ido disminuyendo progresivamente la presentación de PF y aumentando consecuentemente la cantidad de PM y PC originados
a partir de los primeros.
La situación es muy variable entre provincias. Además de que el año de sanción de la Ley de OTBN provincial no fue el mismo
para todas las jurisdicciones, las diferencias identificadas también obedecen a otras causas que se relacionan con las estrategias
que cada provincia implementa para gestionar los fondos otorgados y priorizar los planes que recibirán financiamiento.
Figura 11 . Superficie afectada a planes en millones de hectáreas según su tipo (PM, PC y PF) por año para el período
2010-2015.
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 19
0,34
1,100,62
1,06
0,41 0,36
0,35
0,200,74
0,17
0,530,13
0,39
0,48 0,530,23
0,30
0,57
1,08
2,24
2,912,65
2,51
2,96
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Supe
rfic
ie S
ujet
a a
Plan
es(m
illon
es d
e he
ctár
eas)
Año
PF PC PM Total en ejecuciónPlanes en ejecuciónPMPCPF
Catamarca
Chubut
Chaco
Córdoba
Figura 12 . Cantidad de planes nuevos aprobados cada año (barras) y planes en ejecución (línea) para cada jurisdicción
de acuerdo a su tipo (PM, PC, PF) para el periodo 2010-2015.
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos20
4
23
29 3126
32
05
101520253035
2010 2011 2012 2013 2014 2015
1038
129
169
98117
0
50
100
150
200
2010 2011 2012 2013 2014 2015
42 41
74
3028
0
20
40
60
80
2010 2011 2012 2013 2014 2015
482529
0100200300400500600
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Planes en ejecuciónPMPCPF
Corrientes Entre Ríos
Formosa
La Pampa
Jujuy
La Rioja
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 21
1216
32
05
101520253035
2010 2011 2012 2013 2014 2015
16
0
5
10
15
20
2010 2011 2012 2013 2014 2015
24 27
47
35
22
0
10
20
30
40
50
2010 2011 2012 2013 2014 2015
69
88
48 47
73
0
20
40
60
80
100
2010 2011 2012 2013 2014 2015
18
41
2329
25
0
10
20
30
40
50
2010 2011 2012 2013 2014 2015
2
0
1
2
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Planes en ejecuciónPMPCPF
Mendoza
Neuquén
Misiones
Río Negro
Salta San Juan
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos22
Planes en ejecuciónPMPCPF
49
118
162132
88111
0
50
100
150
200
2010 2011 2012 2013 2014 2015
0
2733
41
23
11
0
10
20
30
40
50
2010 2011 2012 2013 2014 2015
41
19 21
0
10
20
30
40
50
2010 2011 2012 2013 2014 2015
16
45
57
31 35
9
0102030405060
2010 2011 2012 2013 2014 2015
56
8778
67
36
54
0
20
40
60
80
100
2010 2011 2012 2013 2014 2015
13
22 24 2630
05
1015202530
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Santa Fe
Tierra del Fuego
Santiago del Estero
Tucumán
Santa CruzSan Luis
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 23
Planes en ejecuciónPMPCPF
616
39
58 5664
010203040506070
2010 2011 2012 2013 2014 2015
68
11
45
02468
1012
2010 2011 2012 2013 2014 2015
24 23
05
1015202530
2010 2011 2012 2013 2014 2015
102
74
102
70
94
59
020406080
100120
2010 2011 2012 2013 2014 2015
6
1110
6
02468
1012
2010 2011 2012 2013 2014 2015
14
2530
17
32
20
05
101520253035
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Recuadro 2Abordaje de proyectos institucionales para el mantenimiento y recuperación de los bosques en la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
El Plan de Restauración de bosques afectados por
incendios forestales permite la puesta en valor de
áreas que han sufrido disturbios ocasionados por
incendios de alta severidad. De esta manera, a partir
de su restauración se materializan los esfuerzos a fin de
proponer un escenario futuro con condiciones boscosas
similares a las que existían previamente.
El proyecto de Manejo Juvenil en bosques de producción
de Lenga en Tierra del Fuego, por su parte, constituye una
experiencia de manejo silvícola en bosques secundarios
y cuyos primeros aprovechamientos forestales fueron en
la década de 1970. Si bien la aplicación de tratamientos
intermedios de conducción conlleva a resultados
prácticos para el bosque de producción, también es
una medida real de puesta en valor del bosque fiscal
fueguino a través de su manejo silvícola y la presencia
del Estado en dichas áreas fiscales.
Los Planes de Conservación y los Planes de Manejo pueden tener diferentes modalidades (Figura 13), que no son excluyentes
entre sí. Esto implica que un mismo plan, para un predio en particular, puede presentar distintas modalidades, aún dentro de
la misma categoría de conservación.
Instalaciones del vivero provincial. Plantación en bosques afectados por incendios.
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos24
Figura 13 . Modalidades de Planes de Conservación (PC) y de Manejo Sostenible (PM).
La modalidad silvopastoril es la que posee una mayor relevancia tanto por la cantidad de planes como por la extensión que
representan. Este resultado refleja la realidad en relación a los tipos de usos a los que están sujetos los bosques argentinos e
impulsó a la entonces SAyDS a avanzar en la búsqueda de alternativas de producción ganadera compatibles con la conservación
de los bosques, tal como la que se describe a continuación.
Figura 14 . Superficie acumulada en millones de hectáreas y cantidad de planes por modalidad. SP: aprovechamiento
silvopastoril, CON: mantenimiento del potencial de conservación, AF: aprovechamiento forestal.
Recuperación del potencial de conservación o productivo
Aprovechamiento forestal
Aprovechamiento de productos no madereros y servicios
Aprovechamiento silvopastoril
Mantenimiento del potencial de conservación
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 25
0
100
200
300
400
500
600
700
800
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Cant
idad
de
plan
es
Supe
rfic
ie(m
illon
es d
e he
ctár
eas)
AñoSuperficie Cantidad
PM
REC
SP
PNMyS
AFPC
REC
PNMySCON
Tal como se refleja en el Figura 14 las actividades ganaderas en los bosques nativos cobran cada vez más relevancia. Entre
la variedad de prácticas de producción ganadera en ambientes de bosques, se reconocen algunas que no cumplen con los
criterios de sustentabilidad establecidos en la Ley, ya que producen cambios en la cobertura vegetal asimilables al desmonte.
Sin embargo, también existen un conjunto de prácticas que indican que es posible aplicar otro modelo de intervención territorial
para el uso del bosque, en donde se concilien la expansión de la producción y la persistencia del recurso natural y los servicios
ecosistémicos asociados.
Partiendo de esta realidad, se vio la necesidad de construir una mirada integral del Estado frente al desarrollo agroproductivo
bajo las premisas de la sustentabilidad de los sistemas. Sobre esta base el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca y
la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (hoy Ministerio de Agroindustria y Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable) han articulado acciones, mediante la firma de un convenio3, con el fin de establecer el marco general y los
principales lineamientos para que las actividades ganaderas en zonas de Bosques Nativos, en adelante “Manejo de Bosques
con Ganadería Integrada” (MBGI), cumplan pilares básicos del desarrollo sostenible y los presupuestos mínimos según la Ley
N° 26.331.
Estos principios y lineamientos nacionales para el MBGI, en concordancia con la Ley N° 26.331, resultan orientaciones generales
para recuperar el potencial forestal, sin perder la capacidad productiva de los sistemas ni sus funciones ecosistémicas e
involucran conceptos asociados a la estructura del bosque, la conectividad y biodiversidad de los sistemas, la capacidad
forrajera y la eficiencia de los sistemas productivos.
Para llevar adelante esta iniciativa se han desarrollado durante el 2015 una serie de acciones, como la creación y fortalecimiento
de un Comité Técnico Nacional, la firma de convenios con los organismos estatales con competencias en bosques y en ganadería
de las provincias de Chaco, Formosa, Salta y Santiago del Estero, la identificación de sitios piloto para la puesta en marcha
y evaluación a través de Indicadores de las prácticas de manejo propuestas, la realización de actividades de capacitación y
divulgación a través de talleres, participación en eventos técnico-científicos y en ámbitos académicos, entre otras.
Manejo de Bosques con Ganader ía In tegrada
3Documento disponible en: http://www.ambiente.gob.ar/archivos/web/AreaVinControl/file/convenio%20_03-06.pdf
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos26
Certificado de obra: certifica, en carácter de Declaración Jurada, que las actividades planificadas en el Plan Operativo Anual fueron realizadas de acuerdo a los objetivos del plan, que a partir de ello el beneficiario está manteniendo o incrementando los servicios ambientales que brindan sus bosques nativos y, por lo tanto, es compensado por ellos con el monto preadjudicado. Deberá establecerse conceptualmente la conexión entre las actividades que se llevaron a cabo y el impacto de las mismas sobre el bosque, de modo que quede claro el beneficio que supone para los bosques nativos y se justifique por lo tanto la compensación económica.
La responsabilidad primaria respecto a la administración de
los bosques nativos y los procedimientos de verificación de
actividades en el terreno corresponde a las provincias. La
Nación tiene el compromiso de reforzar y monitorear este tipo
de control.
A partir de la creación del Área de Vinculación y Control (AVC)
en el año 2013 bajo la órbita de la Dirección de Bosques de
la Nación, se incrementaron los procedimientos vinculados con
el control, fiscalización, seguimiento técnico y administrativo de
las actividades en los bosques nativos.
Sumado a las acciones de fiscalización en el terreno de
proyectos financiados bajo la Resolución SAyDS N° 256/09 y
de planes alcanzados por el FNCEBN, se establecen vínculos
de carácter técnico y espacios de intercambio de saberes e
información.
Durante las comisiones a campo y en conjunto con las provincias,
se llevan a cabo talleres y eventos para el tratamiento de los
distintos aspectos de la aplicación de la Ley a nivel nacional
y provincial. Estas experiencias permiten también consensuar
procedimientos, homogeneizar criterios y establecer contactos
directos con los especialistas de cada jurisdicción local en
temas asociados a la gestión administrativa, rendiciones
técnicas y financieras de los planes, alternativas de manejo o
conservación y otras problemáticas comunes surgidas en la
implementación de la Ley N° 26.331.
Con respecto al control de los fondos, a partir del año 2013,
todos los planes que sean aprobados y financiados deberán ser
rendidos a través de un nuevo sistema (Res. SAyDS N° 826/14),
que no implica un control de gastos desde la ANA. Este nuevo
sistema de rendición se basa en corroborar que el beneficiario
está manteniendo o incrementando los servicios ambientales
que brindan sus bosques nativos y por lo tanto es compensado
por ellos con el monto adjudicado a través de un certificado de
obra.
Fiscal izac ión y contro l a campo
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 27
Si tuación de los p lanes a l año 2015
En cuanto a los planes y su vinculación con las categorías de conservación, en la Figura 15 se puede observar que al año
2015, la mayor parte de la superficie afectada a PM, PC y PF correspondía a bosques bajo categoría II. Cabe destacar que
la superficie de planes en categoría III, si bien podría haber sido sometida a cambios de uso del suelo a través de PCUS, fue
destinada a la realización de actividades que, a través de los PC, PM y PF correspondientes, aseguran el mantenimiento de la
cobertura boscosa. Esto ha sucedido en la mayoría de las provincias en distinta medida, siendo Chaco, Formosa, Río Negro y
Santiago del Estero las que presentan mayor cantidad de estos tipos de planes en categoría III.
Por otro lado, aproximadamente un 22% de la superficie se destinó a planes que incluyen más de una categoría de conservación.
A partir de la información disponible no resulta factible discriminar qué superficie corresponde a cada categoría de conservación
dentro de dichos planes, a los fines del presente informe la superficie en cuestión fue agrupada bajo la denominación “Más de
una categoría”.
Figura 15 . Superficie (ha) sujeta a PF, PC o
PM por categoría de conservación al año 2015
(planes aprobados en al año 2015 y planes
vigentes aprobados en años anteriores).
Es importante destacar que para la elaboración de las Figuras 10, 11, 12, 14 y 15 se excluyeron los planes que superan las
150.000 ha debido a que los mismos no suponen intervenciones directas sobre una superficie determinada de bosque sino
que suelen estar destinados a mejorar o fortalecer la gestión de zonas boscosas extensas, un área protegida provincial, un
departamento completo o un municipio.
807.927
1.450.203
49.773
655.930
Categoría I Categoría II Categoría III Más de una categoría
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos28
Categoría I Categoría II Categoría III Más de una categoría
A continuación se presenta el porcentaje de superficie de bosque nativo sujeta a planes por provincia y categoría de conservación
para el año 2015 (Figura 16).
Figura 16 . Porcentaje de bosque nativo sujeto a planes alcanzados por la Ley 26.331 para el año 2015 en relación a la
superficie total de bosque declarada por las jurisdicciones, según la categoría de conservación (las provincias fueron separadas
en grupos sólo a efectos de una mejor visualización de la información).
0 3 5 8 10 13 15 18 20 23 25 28 30 33 35
Mendoza
Río Negro
Neuquén
Jujuy
Santa Cruz
Chubut
San Juan
Porcentaje
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Tucumán
Córdoba
Catamarca
Misiones
San Luis
Porcentaje
0 1 2 3 4
S. del Estero
La Pampa
Salta
T. del Fuego
Corrientes
Entre Ríos
La Rioja
Santa Fe
Chaco
Formosa
Porcentaje
%
%
%
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 29
Categoría I Categoría II Categoría III Más de una categoría
Titular idad de los planes
En relación a la titularidad de los planes, la Figura 17 muestra los planes aprobados en el año 2015, agrupados según el tipo
de titular. Puede observarse que la mayoría de los planes se distribuyen entre titulares particulares, mientras que sólo el 1,3%
corresponde a comunidades indígenas o campesinas. Se espera que en los años venideros esta última proporción, que en el
año 2014 era de sólo 0,7%, siga en aumento a partir de la ampliación del concepto de titular establecido en las Resoluciones
SAyDS N° 826/14 y CoFeMA N° 277/14, asi como también la posibilidad de presentar planes bajo la forma de beneficiarios
agrupados.
Recuadro 3 Plan de regularización dominial y desarrollo sustentable de los Lotes Fiscales 55 y 14 en la provincia de Salta.
F igura 17 . Planes para el año 2015 agrupados por tipo de titular (%).
Proceso de regularización dominial en 643.000 hectáreas de territorio en el norte salteño (zona de triple frontera entre
los paises Argentina, Bolivia y Paraguay) con 382 Familias Criollas, Tapiete y Chulupí como beneficiarios. El 23,7% de
los fondos recibidos entre 2011 y 2013 fueron destinados a este importante e histórico proceso de reconocimiento de
derecho ancestral y de planificación del uso de los bosques nativos.
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos30
1,37,8
1,10,8
9,6
79,4Comunidades campesinas o indígenas
Organismos gubernamentales
ONGs
Universidades e institutos
Empresas privadas
Particulares
Horizonte de plani f icación
En la figura 18 se puede observar la duración de los planes de conservación y manejo financiados en el año 2015. Los planes de
formulación no fueron tenidos en cuenta para este análisis, ya que su duración es de un año. Se puede observar que la mayor
cantidad de los planes se concentra en el rango de duración “1 a 5 años”, lo cual no representa un horizonte de planificación a
largo plazo que asegure el mantenimiento del ciclo biológico. De todas formas, es de destacar que en el año 2014 sólo el 4%
de los PC tuvieron una duración superior a 5 años, mientras que en el año 2015 ese porcentaje aumentó a 12%. De la misma
manera ocurrió con los PM ya que en el 2014 sólo el 26% tenía una duración superior a 5 años mientras que en el año 2015 esa
proporción aumentó al 42%. Esta situación indica que, si bien hubo una mejoría en el horizonte de planificación de los planes,
resulta necesario promover estrategias para aumentar la duración de los planes y asegurar así el cumplimiento de los objetivos
de preservación y manejo sustentable de las áreas con bosques nativos a mediano y largo plazo.
La sanción de la Ley N° 26.331 fue el resultado de la decisión política de llevar adelante una estrategia ambiental ante una
situación crítica con fuerte impacto ambiental y social. En este sentido, además de los resultados mencionados anteriormente
sobre OTBN, intervenciones y compensaciones económicas establecidas en la propia normativa, se suman otros indicadores
que permiten identificar los principales desafíos a superar para regular y controlar la disminución de la superficie de bosques
nativos existentes y fomentar las actividades de manejo sostenible.
El análisis comparativo de la pérdida de bosques nativos entre períodos comprendidos entre 2006 y 2014 -datos de la Unidad de
Manejo del Sistema de Evaluación Forestal (UMSEF) de la Dirección de Bosques- muestra una tendencia hacia la disminución
de las tasas anuales de deforestación en las regiones Parque Chaqueño, Yungas, Selva Paranaense y Espinal, acentuándose
este cambio en el último período analizado, 2013-2014 (Figura 19). Esta disminución de las tasas de deforestación a nivel
regional no se refleja de la misma manera en todas las provincias, identificándose mucha variabilidad entre estas.
Figura 18 . Planes aprobados
en el año 2015 según categoría de
conservación y duración (PC y PM).
Evolución de la deforestac ión
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 31
0
100
200
300
400
500
600 577
679
247
97 7012 2
Cant
idad
de
plan
es
PMPC
Figura 19 . Pérdida anual de bosque nativo (%) para los períodos 2006-2007, 2007-2011, 2011-2013 y 2013-2014.
Elaboración en base a datos de la UMSEF (2015).
La mayor parte de la deforestación ocurrió en las áreas boscosas clasificadas en categoría II y categoría III de los OTBN (Figura
20). Los desmontes producidos en categoría I y categoría II responden a desmontes no autorizados y/o a la aplicación de
procedimientos administrativos provinciales vinculados con la aprobación de cambios de uso del suelo y otras intervenciones
con fines agrícolas y ganaderos a nivel predial.
En los últimos dos períodos analizados (2011-2013 y 2013-2014) la deforestación en categoría I y categoría II se mantuvo
cercana al 3 y 37% respectivamente. Mientras que en el período OTBN-2011, la deforestación en ambas categorías resultó del
5 y 48 % respectivamente, siendo mayor la deforestación registrada en categoría II que en categoría III.
Figura 20 . Superficie deforestada en
Argentina por categoría de conservación
en los períodos OTBN-2011, 2011-2013
y 2013-2014. La superficie sin categoría
responde a la utilización de coberturas de
bosque nativo diferentes por parte de la
provincia (para la realización del OTBN) y
de la UMSEF (para realizar el monitoreo).
Elaboración en base a datos de la UMSEF
(2015).
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos32
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
2006-2007 2007-2011 2011-2013 2013-2014
Pérd
ida
de b
osqu
e na
tivo
(%)
Período
Yungas Parque Chaqueño Espinal Selva Paranaense
00,10,20,30,40,50,60,70,80,9
2006-2007 2007-2011 2011-2013 2013-2014
Pérd
ida
de b
osqu
e na
tivo
(%)
Período
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
OTBN-2011 2011-2013 2013-2014
Defo
rest
ació
n po
r Cat
egor
ía
de C
onse
rvac
ión
(%)
Período
Categoría I Categoría II Categoría III Sin categoría
El Registro Nacional de Infractores fue creado por el Art. 27 de la Ley N° 26.331. La Resolución SAyDS N° 514/09 habilita dicho
Registro y determina la información a suministrar por las provincias para cumplir con la norma.
Hasta el momento, las jurisdicciones que aportaron información sobre la detección de infracciones y la consiguiente aplicación
de sanciones fueron las provincias de Catamarca, Chaco, Corrientes, Jujuy, La Pampa, Misiones, Salta y Santa Fe.
La información suministrada por las provincias es de acceso público a requerimiento del solicitante. Actualmente se está
trabajando para la implementación de un sistema de información on-line. Buscando soluciones superadoras, el Registro operará
a través de un sistema informático en el cual las ALA (responsables de cargar la información sobre las infracciones acaecidas
en su ámbito) remitirán la información para ser cargada por Nación, o directamente se re-direccionará al sito operado por la
provincia, quedando la información disponible para el público.
La experiencia en la implementación de la Ley ha evidenciado que es necesario avanzar en la generación de conocimiento
científico sobre los bosques nativos. En respuesta a ello, la Dirección de Bosques, a través del Programa Nacional de Protección
de Bosques Nativos, promovió la firma de un Convenio Marco entre la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable) con la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica para la
presentación de Proyectos de Investigación Científica y Tecnológica Orientados (PICTO) específicamente en Bosques Nativos.
En el marco de este Convenio se realizó una convocatoria para la presentación de proyectos entre 2014 y 2015, que tuvo como
objetivo promover el desarrollo de conocimientos dentro del marco de la ciencia y la tecnología, que representen demostrables
aportes que contribuyan al manejo, protección, aprovechamiento sustentable de los bosques nativos y a la transformación
de bienes y servicios provenientes del mismo, fundamentalmente desde la perspectiva de un aporte a la implementación de
acciones ligadas al cumplimento de los objetivos de la Ley N° 26.331.
Los ejes de interés establecidos para la formulación de los proyectos de investigación consistieron en:
•Aspectoseconómicosysocialesvinculadosaluso,transformaciónycomercializacióndelosrecursosprovenientes
del bosque nativo.
•OrdenamientoTerritorialymanejodelbosquenativo.
•Monitoreodelosrecursosforestalesnativos.
Como resultado fueron presentados 60 proyectos, de los cuales 16 serán subsidiados con un monto total de $7.500.000 con
aportes por partes iguales de ambos organismos. Estos proyectos se iniciarán durante 2016 y tendrán una duración entre 2 y 3
años dependiendo del eje de trabajo en el cual se enmarcan.
Se espera que estos proyectos aporten elementos y herramientas para afrontar los desafíos científico-tecnológicos que la Ley
supone. Cabe destacar la excelente repercusión que esta temática de investigación ha tenido en el ámbito científico, no sólo
evidenciado por la cantidad de proyectos recibidos sino también por la calidad técnica en la formulación y el involucramiento
de los grupos de investigación en la materia más reconocidos del país.
Regist ro Nacional de In f ractores
Apor tes a la invest igación c ient í f ica or ientada a los bosques nat ivos
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 33
Síntes is de los pr inc ipa les resul tados y d iscusión
Hasta la fecha, los bosques nativos de 22 provincias del país se encuentran ordenados territorialmente a través de
leyes provinciales. La única provincia que a la fecha no cuenta con una ley de OTBN es Buenos Aires, que actualmente
tiene un proyecto de ley en tratamiento legislativo.
La actualización de los OTBN se presenta como una oportunidad para revisar lo realizado en la primera etapa, replantear
las políticas, la normativa y, de ser necesario, los objetivos del OTBN, con el fin de garantizar el mantenimiento de los
valores ambientales, los intereses sociales y el aumento de la productividad, teniendo en cuenta que puede haber
una optimización de la información y de las capacidades que permita mejorar el proceso, como así también nuevos
espacios para avanzar en la compatibilización de la participación social y las metodologías de ordenamiento territorial.
La superficie de bosques intervenidos bajo pautas de manejo o de conservación a nivel nacional sigue incrementándose
progresivamente. Para continuar este aumento se requerirá de un incremento acorde del Fondo Nacional para el
Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos.
Desde el año 2010 al 2015 han sido adjudicados desde la Nación a las provincias $ 1.200.770.923, generadores de
cambios estructurales en los organismos de gestión y en el territorio.
Los procedimientos administrativos vinculados a la rendición de fondos se simplifican año a año y el mecanismo
va adquiriendo fluidez. A partir del año 2013 todos los planes presentados y aprobados por las provincias para ser
compensados económicamente por el FNECBN son rendidos a través de un sistema de certificados de obra.
La integración de las políticas sobre el uso del bosque para ganadería a través del Convenio de Articulación
Institucional para el “Manejo de Bosques con Ganadería Integrada” representa una oportunidad para la articulación de
herramientas de promoción de ambas carteras (Agricultura y Ambiente, a nivel nacional y provincial), para el desarrollo
de sistemas de manejo superadores de la dicotomía “producción vs. ambiente” y para dar respuestas concretas a los
conflictos generados.
La investigación de diversos aspectos inherentes específicamente a los bosques nativos ha tenido un inicio fundacional
a través de los PICTO 2014 para Manejo Sustentable de los Bosques Nativos.
La implementación de las acciones descriptas en este informe requirió de una sucesiva consolidación de mecanismos
de articulación para el trabajo interinstitucional entre las Autoridades de Aplicación locales y nacional.
Para afianzar los logros y extender los beneficios de la Ley N° 26.331 se considera imprescindible llevar adelante una
estrategia de difusión por parte de las Autoridades de Aplicación, tanto locales como nacionales, de ONGs y medios
de comunicación, entre otros.
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos34
Ref lex iones f ina les
En un proceso de más de cinco años se logró la instalación de los Ordenamientos Territoriales de Bosques Nativos como
elementos de planificación del tipo de uso de los bosques a nivel provincial y la distribución del Fondo Nacional para el
Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos a miles de experiencias de manejo sostenible y conservación, como
elementos de planificación de las actividades a las que se somete a los bosques a nivel predial. El escenario vinculado con la
gestión de los bosques nativos ha sido modificado estructuralmente a partir de ello, considerándose que, en estas instancias,
debe iniciarse una nueva fase en la implementación de la Ley. Esta nueva etapa debe profundizar y optimizar el alcance
y aplicación de los instrumentos mencionados, mejorando su calidad, monitoreando resultados, llegando a los actores con
menos capacidades e integrándose con otras políticas vinculadas.
INFORME DE ESTADO DE IMPLEMENTACIÓNFebrero 2016 35
Consejo Federal de Medio Ambiente. 2012. Resolución 230/2012. Pautas para la consideración, identificación y mapeo de los
bosques nativos en el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos.
Consejo Federal de Medio Ambiente. 2012. Resolución 236/2012. Aprobación del documento “Pautas metodológicas para las
actualizaciones de los Ordenamientos Territoriales de los Bosques Nativos”.
Consejo Federal de Medio Ambiente. 2014. Resolución N° 277/2014. Aprobación del Reglamento de Procedimientos Generales
Ley Nº 26.331.
Honorable Congreso de la Nación. 2007. Ley N° 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques
Nativos. Boletín Oficial de la República Argentina N° 31.310.
Laterra, P., Jobbagy E.G., Paruelo J.M. 2011. Valoración de servicios ecosistémicos: conceptos, herramientas y aplicaciones
para el ordenamiento territorial. 740 p. Buenos Aires: INTA.
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca y Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. 2015. Convenio
de articulación institucional. Principios y Lineamientos Nacionales para el Manejo de Bosques con Ganadería Integrada en
concordancia con la Ley N° 26.331.
Poder Ejecutivo Nacional. 2009. Decreto Reglamentario Nº 91/09.
Rótolo y Francis. 2008. Los servicios ecosistémicos en el “corazón” agrícola de Argentina. INTA Oliveros.
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. 2014. Resolución N° 826/2014. Contenidos mínimos de Planes
de Manejo y Conservación y distribución del Fondo Nacional para el Enriquecimiento y Conservación de los Bosques Nativos.
Unidad de Manejo del Sistema de Evaluación Forestal. 2015. Monitoreo de la superficie de bosque nativo de la República
Argentina. Regiones Forestales Parque Chaqueño, Yungas, Selva Paranaense y Espinal.
Bibl iograf ía
Ley N o ║26 .331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nat ivos36
Acrónimos
ALA: Autoridad Local de Aplicación
ANA: Autoridad Nacional de Aplicación
CoFeMA: Consejo Federal de Medio Ambiente
CSA: Criterios de Sustentabilidad Ambiental
FNECBN: Fondo Nacional para el Enriquecimiento y Conservación de los Bosques Nativos
MAyDS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
OTBN: Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
PC: Plan de Conservación
PCUS: Plan de Cambio de Uso del Suelo
PF: Proyecto de Formulación
PFI: Plan de Fortalecimiento Institucional
PM: Plan de Manejo
PNPBN: Programa Nacional de Protección de los Bosques Nativos
POA: Plan Operativo Anual
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