informe de investigaciÓn n° 29/2013-2014 deforestaciÓn …
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INFORME DE INVESTIGACIÓN N° 29/2013-2014
DEFORESTACIÓN EN LA AMAZONÍA PERUANA
MÓNICA MARIBEL DIOSES CASTRO
Especialista Parlamentario
Lima, 26 de diciembre de 2013
Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga N.° 364 – Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú Tel.: (511) 311-7777 anexo 6151 │ email: [email protected]
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm
2
INDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 4
I. MARCO NORMATIVO ............................................................................................. 5
1.1.- Marco Constitucional ........................................................................................ 5
1.2.- Marco Legal ...................................................................................................... 6
II.- MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................... 7
2.1.- Deforestación ................................................................................................... 7
2.2.- Tala ilegal ......................................................................................................... 8
2.3.- Agricultura migratoria andina ............................................................................ 8
2.4.- Minería Ilegal .................................................................................................... 9
III.SITUACIÓN ACTUAL DE LA DEFORESTACION EN LA AMAZONÍA. ....................... 9
3.1. Diagnóstico Situacional ...................................................................................... 9
3.2. Agricultura Migratoria ....................................................................................... 12
3.3. Tala Ilegal ....................................................................................................... 13
3.4. Minería informal .............................................................................................. 13
IV.- ESTADÍSTICAS SOBRE DEFORESTACIÓN ........................................................ 14
V.- PLANES ESTRATÉGICOS AL 2021 ......................................................................... 14
CONCLUSIONES ............................................................................................................ 22
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 22
3
CUADROS / GRÁFICOS
Cuadro 1: Causas de la Deforestación en el Perú ...................................................... 10
Cuadro 2: CEPLAN: Causas de la deforestación en la Amazonía peruana ................ 11
Cuadro 3: Deforestación en la Amazonía peruana (1990-2000) (Hectáreas) .............. 14
Cuadro 4: Deforestación de la Amazonía (2009-2011) ............................................... 16
Cuadro 5: Resultados del análisis de deforestación (2009-2011) ............................... 17
Cuadro 6: Plan Perú 2021- recursos naturales y diversidad biológica conservada y aprovechada de manera con participación y beneficio de las poblaciones .............................................................................................. 19
Cuadro 7: Acciones estratégicas y metas al 2021 ....................................................... 20
Gráfico 1: Deforestación de la Amazonía (2009-2011) ................................................ 16
Gráfico 2: Deforestación en la Amazonía por Regiones (2009-2010) .......................... 18
Gráfico 3: Deforestación en la Amazonía por Regiones (2010-2011) .......................... 18
4
INTRODUCCION
El Área de Servicios de Investigación del Departamento de Investigación y
Documentación Parlamentaria (DIPD) del Congreso de la República del Perú, ha
elaborado el Informe de Investigación titulado “Deforestación en la Amazonia Peruana”
a iniciativa del ASI en relación de los temas del Plan de Trabajo de la Comisión Agraria
del periodo legislativo 2013 – 2014.
Para la realización de este informe se llevó a cabo búsqueda bibliográfica de
documentación vinculada con las políticas públicas, la legislación concerniente a la
deforestación y sus efectos, con la finalidad de proporcionar información que pueda
servir de apoyo al desarrollo de la función legislativa.
El Informe consta de tres partes: La primera, trata del marco normativo en el cual
se presentan: las normas constitucionales y legales como también los decretos
supremos y resoluciones supremas. La segunda se refiere al marco conceptual, en la
cual se desarrollan los conceptos de deforestación, tala ilegal, construcción de
carreteras, agricultura migratoria andina, y minería ilegal. La tercera, explica la
situación actual de la deforestación de la Amazonía Peruana, en base a fuentes
oficiales del Instituto Nacional de Estadística e Informática y de los Ministerios
respectivos. Finalmente, se presenta un cuarto tema denominado Metas y Estrategias
al 2021, desarrollados por el Ministerio del Ambiente, cuyo objetivo es presentar un
cuadro de garantías para la inversión pública con seguridad jurídica.
De esta manera, el Área de Servicios de Investigación del Departamento de
Investigación y Documento Parlamentaria procura brindar información oportuna, veraz
y de utilidad para los debates en comisiones, y que pueda servir como material de
apoyo para la elaboración de documentos parlamentarios.
5
I.- MARCO NORMATIVO
Como bien afirma el Tribunal Constitucional del Perú, los pilares del Estado
constitucional son la supremacía constitucional y la tutela de derechos fundamentales,
son los fundamentos del Estado social y democrático de derecho.
“Exige pues una concepción de la Constitución como norma jurídica, la primera entre
todas, que debe ser cumplida acorde con el grado de compromiso constitucional de
los ciudadanos y gobernantes, en el sentido de que todos y cada uno de los preceptos
constitucionales tienen la condición de norma jurídica, siendo cada uno parámetro
para apreciar la constitucionalidad de otras normas y de los actos de gobierno”1.
En base a estos fundamentos vamos a presentar la normatividad jurídica tanto
constitucional como legal:
1.1.- Marco Constitucional
Constitución Política de 19932
Artículo 2°.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho: Inciso 22.- A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artículo 66°.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El
Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones
de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular
un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artículo 67°.- Política Ambiental
El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de
sus recursos naturales.
Artículo 68°.- Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales
protegidas
El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las
áreas naturales protegidas.
Artículo 69°.- Desarrollo de la Amazonía
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación
adecuada.
1 Tribunal Constitucional del Perú.
2 Constitución Política del Perú de 1993,
6
1.2.- Marco Legal3
LEY Nº 29763 Ley Forestal de Fauna Silvestre
LEY Nº 28611 Ley General del Ambiente
Ley N° 28804 (Ley que regula la declaratoria de Emergencia Ambiental)
LEY Nº 28852 (Promoción de la inversión privada en reforestación y agroforestería)
D.S. N° 002-2006-EM (Establecen disposiciones para la presentación del Plan
Ambiental Complementario - PAC por parte de empresas que realicen actividades de
hidrocarburos)
D.S. N° 015-2006-EM (Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos)
D.S.N° 007-2006-VIVIENDA (Aprueban el “Plan Nacional de Saneamiento 2006 -
2015”)
D. Consejo Directivo N° 010-2006-CONAM-CD (Aprueban la Directiva Metodología
para la zonificación Ecológica y Económica)
D.CONSEJO DIRECTIVO N° 011-2006-CONAM-CD (Aprueban Plan de Acción "A
Limpiar el Aire de la Cuenca Atmosférica de la ciudad de Iquitos)
R.M. N° 198-2006-PRODUCE (Guía de Prevención de la contaminación para la
Industria Manufacturera)
II.- MARCO CONCEPTUAL
2.1.- Deforestación
La Amazonía peruana viene a constituir una extensa región geográfica, en la
cual aún su ecosistema se mantiene inalterable y a salvo de las actividades humanas
en extensas zonas conocidas también como selva virgen. Pero no dejan de estar en
riesgo por las frecuentes actividades ilegales que ponen en peligro el bosque
amazónico, al ocasionar la deforestación de inmensas áreas que causan efectos
negativos en su medio ambiente y hábitat4.
3 MINISTERIO DE AGRICULTURA,
4 Curatola Fernandez, Giulia Floriana, Patrones de distribución espacial de Triplaris americana en Tambopata, Perú, Tesis para optar el
título de Licenciada en Geografía y Medio Ambiente, PUCP, Lima, 2009, p. 3.
7
La deforestación es una actividad que generalmente linda con la ilegalidad, la
principal causa es la tala indiscriminada con diversos propósitos que conlleva a la
perdida de inmensas extensiones de bosques tropicales, pero además ocasiona la
pérdida del hábitat humano y de la biodiversidad de los animales y fauna nativa.
(Ministerio de Agricultura y Riego: 2013)5
Así la deforestación en la Amazonía peruana, es entendida como la pérdida de
inmensas áreas de bosques o masa forestal, generada por la actividad humana, a
través de la industria forestal maderera alimentada por la ilegal tala indiscriminada, por
la agricultura migratoria expansión de tierras para uso agrícola, el uso comercial de
leña de carbón, construcción de carreteras, etc., generando con ello desequilibrio
ecológico, pérdida de la biodiversidad e incremento en el calentamiento del planeta6.
(INEI, Perú, Anuario de Estadísticas Ambientales: 2011)
En efecto, la deforestación en la Amazonía peruana ocurre además de las
razones antes expuestas, por la ausencia de planes de desarrollo integral de nuestra
amazonia y de su ocupación territorial acorde con los factores físicos, biológicos y
socioeconómicos que presenta la Amazonía peruana7. (INEI, Perú, Anuario de
Estadísticas Ambientales: 2011)
Ahora bien, de la información analizada, encontramos que el desarrollo
socioeconómico y el proceso de deforestación de la zona de la selva amazónica del
Perú, se ha caracterizado por presentar periodos claramente identificados que van
desde la caza y la pesca de nuestros pobladores originarios amazónicos, a la
explotación del caucho en el siglo XIX, el crecimiento económico y demográfico del
siglo XX con alta presencia de actividades estractivas forestales, agropecuarias y
mineras que han originado la perdida de importantes extensiones de bosques
tropicales, cuyas causas se encuentran principalmente en las políticas orientadas
hacia la explotación de recursos naturales descontroladas8.
2.2.- Tala Ilegal
El Organismo de Supervisión de los Recursos Naturales y de Fauna Silvestre
OSINFOR9, órgano rector en materia de supervisión, control de los bosques
amazónicos, entidad adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) informa
lo siguiente:
5 Mapa de Deforestación de la Amazonia Peruana 2000, versión 2009
6 Perú: Anuario de Estadísticas Ambientales, p. 461
7 Ibidem
8 Análisis de la Deforestación EISA CORREDOR VIAL INTEROCEÁNICO SUR, PERÚ - BRASIL: TRAMO 2, p. 4.6-1
9 OSINFOR Recuperado el día 19 de noviembre de 2013.
8
[…]La tala ilegal es uno de los más álgidos problemas que el sector forestal peruano
ha estado enfrentando en los últimos diez años. El Banco Mundial estimó en el 2006,
que el Perú generaba entre 44.5 y 72 millones de dólares de esta actividad, mientras
que las ganancias de madera con procedencia legal, sólo ascendieron a 31.7
millones de dólares. Por lo general, la tala ilegal se concentra en especies
maderables de alto valor comercial, entre ellas Caoba, Cedro y Cumala. […]
Es preciso destacar que el estado peruano, mediante Decreto Supremo N° 019-
2004-AG, ha declarado de interés nacional la Estrategia Nacional Multisectorial de
Lucha contra la Tala Ilegal y ha creado la Comisión Multisectorial de Lucha contra la
Tala Ilegal; y mediante Resolución Ministerial N° 103-2012-PCM, de fecha 27 de abril
del 2012, se designa al OSINFOR,
[…] Como representante de la Presidencia del Concejo de Ministros ante la
Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala ilegal, quien lo presidirá. A
continuación, se presentan algunos resultados generales de la labor de supervisión
de los recursos forestales, tomando en cuenta que si bien OSINFOR sólo supervisa
a quienes aprovechan el bosque autorizados por el Estado, sus observaciones han
permitido determinar la superficie de deforestación y de los humedales amazónicos
en los departamentos de Ucayali, Loreto y Madre de Dios. […]
2.3.- Agricultura migratoria andina
Dourojeanni (1987) citado10 por el Ministerio de Energía y Minas, define la
agricultura migratoria como:
[…] El conjunto de técnicas que utilizan los agricultores que sólo disponen de
instrumentos de labranza básicos, que no pueden invertir ningún capital en el trabajo
y cuya finalidad esencial es producir alimentos para ellos mismos. Se practica en
suelos cuya fertilidad disminuye rápidamente y que en consecuencia debe
someterse a “barbechos” (periodos de descanso) de duración relativamente larga.”
[…]
Ahora bien, recurrimos a información oficial para un mejor comprender la forma
como se presenta este problema en otras experiencias; así el Ministerio de Energía y
Minas11 , sostiene acertadamente que en el Perú, el proceso de la agricultura
migratoria no difiere de otras regiones tropicales húmedas. Toda vez que el agricultor
se ubica en el bosque y en primer lugar elimina la vegetación del sotobosque; para en
segundo lugar talar los árboles, y deja sólo los más grandes, y el material cortado se
seca, el cual origina una combustión que sólo es parcial. Sin embargo en algunas
oportunidades el viento se extiende provocando incendios forestales en gran
magnitud.
10
Causas de la Deforestación 11
Ibídem
9
2.4.- Minería Ilegal
Para la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, “la minería ilegal en el
Perú o extracción ilegal de minerales es una actividad económica que consiste en la
explotación de minerales metálicos (como el oro), y no metálicos (arcilla, mármoles,
entre otros)12 Sin control ni regulación social y ambiental de parte del Estado peruano.
Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organización, que
actúan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera
sistemática las normas legales pertinentes, cuando se realiza en nuestra Amazonía
convierte el bosque en zonas desérticas como lo ocurrido en Madre de Dios, y
ocasiona esta actividad ilegal grave daño medioambiental en localidades de Puno, Sur
chico y La Libertad.
III.SITUACION ACTUAL DE LA DEFORESTACION EN LA AMAZONÍA
3.1. Diagnóstico Situacional
El proceso de deforestación en la amazonia peruana es alarmante, cada día se
deforesta incluso con amparo legal. Así a través del sistema de Concesiones
Forestales, modelo de aprovechamiento forestal instaurado en nuestro país, se
deforesta con planes anuales de manejo legalmente protegidos, y sumado a la tala
ilegal con diversos fines destruye el bosque tropical.
Así, el Ministerio de Agricultura13 define la deforestación como las actividades
legales o ilegales, en las que la naturaleza pierde sus bosques por la acción del
hombre. La sociedad humana requiere de tierras para producir bienes para su
subsistencia y destruye permanentemente las arboledas, depreda ecosistema,
biodiversidad y el hábitat natural de la selva amazónica. Este fenómeno causa
enormes perjuicios directos como indirectos, por la explotación irracional de los
bosques al no contar con planes de manejo forestal científicos para un
aprovechamiento planificado que contemple diversos planes de reforestación y
eliminar los arboles; esta entidad sustenta lo que significa la deforestación:
[…]La deforestación es el proceso por el cual la tierra pierde sus bosques en manos de los
hombres. El hombre en su búsqueda por satisfacer sus necesidades elimina los árboles
para dedicar el espacio resultante a fines agrícolas, ganadero o de otro tipo. Al tumbar un
bosque, los organismos que allí vivían quedan sin hogar, las plantas, los animales y otros
organismos mueren o les toca mudarse a otro bosque. Destruir un bosque significa acabar
con muchas de las especies que viven en él, muchas de ellas no son conocidas, por lo que
12
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía 13
Análisis de Deforestación
10
día a día se pierden y desaparecen para siempre del planeta especies que potencialmente
pueden traer beneficios para la humanidad. […]
Si bien es cierto, la amazonia peruana encuentra protección en una inmensa
corteza verde de árboles conocida como bosque;14 siendo el Perú el segundo país de
Sudamérica y el noveno a nivel mundial que posee una gran extensión de área
boscosa, abarcando aproximadamente setenta y dos millones de hectáreas, se
evidencia que el problema principal de la deforestación es la depredación del suelo
boscoso como consecuencia de la tala indiscriminada y quema de los bosques.
En la Amazonía Peruana se han talado más de nueve millones de hectáreas
para favorecer la agricultura, principalmente la agricultura migratoria la cual se
extiende desde los Andes hasta la selva, cuyo calculo significa aproximadamente un
cambio de uso de 150 mil hectáreas anuales, y una pérdida anual de 57 millones de
toneladas de CO2 equivalente.15 Más recientemente, en el periodo del 2009 al 2011,
en el país se habría deforestado aproximadamente 212 mil ha/año, siendo San Martín,
Loreto, Ucayali y Huánuco los departamentos más afectados según la Agenda
Ambiente/ Perú 2013-2014 p.30.
Se presenta el siguiente cuadro, conforme al cual se muestra las causas
principales que originan la deforestación de la amazonia peruana, elaborado en base a
la fuente oficial del Ministerio de Agricultura y Riego:
Cuadro 1 Causas de la Deforestación en el Perú
Vínculo con la deforestación
Agricultores de roza y quema
Eliminan los árboles del bosque para sembrar
cultivos de subsistencia y otros cultivos para la
venta
Agricultores comerciales
Eliminan los bosques para plantar cultivos
comerciales, a veces desplazan a los
agricultores de roza y quema, que se trasladan
a su vez a bosques vírgenes.
Ganaderos
Eliminan los bosques para sembrar pastos, a
veces desplazan a los agricultores de roza y
quema, que se trasladan a su vez a los
bosques
Pastores de ganado menor y mayor
La intensificación de las actividades de
pastoreo de ganado menor y mayor puede
conducir a la deforestación.
14
Ministerio de Agricultura y Riego 15
MINISTERIO DEL AMBIENTE
11
Vínculo con la deforestación
Madereros
Cortan árboles maderables comerciales; los
caminos que abren los madereros permiten el
acceso a otros usuarios de la tierra.
Dueños de plantaciones forestales
Aclaran barbechos boscosos y bosques
previamente talados para establecer
plantaciones para proveer fibra a la industria de
pulpa y papel.
Recolectores de leña La intensificación en la recolección de leña
puede conducir a mayor deforestación.
Industriales mineros y petroleros
Los caminos y las líneas sísmicas proporcionan
acceso al bosque a otros usuarios de la tierra;
sus operaciones incluyen la deforestación
localizada.
Planificadores de programas de
colonización rural
Planifican la relocalización de habitantes a
áreas forestales, lo mismo que proyectos de
asentamiento que desplazan a los pobladores
locales, los que a su vez se trasladan a los
bosques.
Planificadores de infraestructuras
Los caminos y carreteras construidos a través
de áreas forestales dan acceso a otros
usuarios de la tierra; las represas
hidroeléctricas ocasionan inundaciones.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego- - Dirección General de Recursos Forestales y Fauna Silvestre Elaboración::Área de Servicios de Investigación.
El Cuadro 2, tiene por objeto explicar las causas más relevantes de la
deforestación en la Amazonía Peruana, para ello tenemos que según estudio del
CEPLAN, la agricultura migratoria, tala ilegal, minería ilegal y narcotráfico serían los
factores más importantes que contribuyen a la deforestación. En dicho estudio no se
hace referencia alguna a la minería ilegal, la construcción de carreteras autorizadas y
no autorizadas en la Amazonía como elementos que han contribuido a la
deforestación.
Cuadro 2 CEPLAN: Causas de la deforestación en la Amazonía peruana
Actividad Vínculo con la deforestación
Agricultura migratoria
Eliminación de árboles del bosque para sembrar cultivos de subsistencia, aperturando áreas boscosas mediante la rosa y quema.
12
Tala Ilegal
Extracción destructiva y excesiva de madera Los árboles son cortados para su comercialización como madera, carbón, etc, produciéndose la deforestación
Minería ilegal
Extracción de minerales selectos en ciertas zonas, propicias para dicho fin y, en donde se trabaja posee el mineral deseado. No tienen concesiones, no están sujetas a supervisión, no cumplen con las normas de responsabilidad social ni ambiental.
Narcotráfico
Es una actividad ilegal y globalizada. Destruye el bosque para el cultivo de plantaciones de hoja de coca, como insumo para la cocaína.
Fuente: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/be62d29a-d2e0-48f5-acce-2d5a8cf50db5
3.2. Agricultura Migratoria
Según información relevante trabajada por la FAO16, se ha denominado
agricultura migratoria a la costumbre de cultivar los claros dispersos en la reserva de
vegetación natural (bosque o pradera arbolada) y de abandonarlos tan pronto como el
suelo se agota, empobrece o degrada. De acuerdo con este sistema las familias
levantan los poblados y también emigran en busca de nuevas tierras fértiles.
Se indica en los referidos documentos de la FAO, estas costumbres nómadas
presentan las siguientes consecuencias graves17:
1. El barbecho, que sirve para restaurar la fertilidad del suelo, es idéntico a la
vegetación natural, que permanece al margen de todo control humano, y sin
posibilidades de mejora.
2. Por lo tanto, los recursos edáficos y forestales se van perdiendo por obra del fuego,
la erosión y otros factores.
3. El hombre no tiene el menor estímulo para intensificar su agricultura, o emprender
mejoras a largo plazo en su tierra.
4. La necesidad de cambiar periódicamente de lugar le impide la acumulación de
bienes materiales permanentes.
5. La densidad de población no puede pasar de cierto límite crítico, puesto que,
cuando dicho límite está a punto de alcanzarse, se degrada todo el suelo y el
hambre dispersa la población.
16
FAO 17
Ibídem
13
6. Por lo mismo, no se pueden formar núcleos o aglomeraciones de población, y no
hay urbanización posible, todo lo cual significa que los cultivadores tienen que
permanecer, económicamente, en un nivel de subsistencia, sin la menor
diferenciación profesional, ni intercambio o especialización, en una palabra, sin
posibilidad de progreso
7. La experiencia enseña que, allí donde se han introducido cultivos comerciales, en el
afán por elevar el nivel de vida de los cultivadores, sin, por otra parte, alterar los
métodos de cultivo, los efectos destructivos de la agricultura migratoria se han
intensificado.
3.3. Tala Ilegal
La “tala ilegal”, permite el aprovechamiento de los recursos forestales que ofrece
el bosque, sin embargo este aprovechamiento es ilegal; se hace en contravención a
las normas legales. Al respecto el artículo 310 del Código Penal Peruano define el
delito de Depredación y Destrucción de Bosque como: “(…) El que destruye, quema,
daña, o tala en todo o en parte, bosque u otras formaciones vegetales naturales o
cultivadas que estén legalmente protegidas (…)” Pág. 1.1
Ahora bien, el Banco Mundial, estima que por la actividad de la tala ilegal se
generan pérdidas por millones de dólares anuales debido a la extracción ilegal de
productos maderables, así como, 10 millones adicionales por delitos forestales
relacionados.
3.4. Minería informal
La deforestación en la Amazonía peruana se ha incrementado en siete veces en
los dos últimos años, toda vez que pequeños o medianos mineros, atraídos por los
precios del oro, destruyen inmensas áreas en las zonas de selva.
La deforestación causada por mineros artesanales informales es muy grave, sin
embargo parece no importarles el daño ambiental que provoca el vertimiento al aire,
suelo y agua, del mercurio utilizado para procesar el oro.
Según el Informe preparado por el Instituto de la Amazonía Peruana y el
Ministerio del Ambiente, informan que:
[…]los conflictos socio ambientales generados por las actividades mineras han
crecido de forma exponencial en los últimos años: los conflictos ocurren prin-
14
cipalmente entre mineros y comunidades nativas; mineros y colonos campesinos;
mineros y concesionarios forestales; mineros y castañeros; mineros y empresas de
turismo, y mineros y funcionarios del Estado por afectación de áreas protegidas. La
mayor parte de los mineros son foráneos, de origen andino, y expresan que están de
paso por la zona, debido a lo cual no hacen muchos esfuerzos por conservar el
ambiente o los recursos naturales de la zona. Se calcula que la minería aurífera ha
degradado más de 18 000 ha de bosques y ecosistemas ribereños, y ha
contaminado con mercurio y otros tóxicos numerosas cuencas […]18
.
IV.- ESTADÍSTICAS SOBRE DEFORESTACIÓN
En este capítulo se presenta una serie de cuadros con los indicadores más
relevantes de la deforestación en la amazonia peruana e información analizada de las
variables de la materia estudiada.
A continuación se presenta el proceso de desarrollo de la deforestación entre
los años de 1990 al 2011, para lo cual se exhibe en el cuadro 3 la etapa de
deforestación y su incremento ocurrido entre el año 1990 y el año 2000 en los
departamentos que poseen territorio amazónico, como Amazonas, Loreto, Cajamarca,
Cusco, Madre de Dios, Junín, Ucayali, Huánuco, Puno, Piura y Huancavelica, lugares
en los que la deforestación ha sido más significativa.
Cuadro 3 Deforestación en la Amazonía peruana (1990-2000)
(Hectáreas)
Departamentos Deforestación
1990 (INRENA)
Deforestación
2000 (PROCLIM)
Amazonas 645 582 1 001 467 355 885 35 589
Loreto 638 071 945 591 307 520 30 752
Cajamarca 366 618 520 030 153 413 15 341
Cusco 395 849 537 601 141 752 14 175
Madre de Dios 79 268 203 879 124 611 12 461
Junín 622 859 734 273 111 414 11 141
Ucayali 547 750 627 064 79 315 7931
Huánuco 532 457 600 620 68 163 6816
Puno 101 358 146 033 44 676 4468
Piura 287 31 735 31 448 3145
Huancavelica 23 561 51 987 28 426 2843
Fuente y elaboración: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/be62d29a-d2e0-48f5-acce-2d5a8cf50db5
18
MINISTERIO DEL AMBIENTE
15
Se percibe que para el año de 1990 la deforestación era muy intensa en los
departamentos de Amazonas, Loreto y Junín; y para el año 2000, los departamentos
en los que más se perdía bosques eran Amazonas, Loreto, Cajamarca y Cusco, en
ese orden.
El Cuadro 4 muestra que en el período 2009-2010, la deforestación en la
Amazonía y la consecuente pérdida de bosques fueron de 108,571 ha., mientras que
en el periodo del 2010 al 2011 fue 103,380 ha; este cuadro indica que el área
deforestada en la amazonia tuvo una reducción menor que el año anterior. De otro
lado, la suma de los 2 periodos analizados nos da una idea de la deforestación
absoluta o acumulada que para el periodo 2009 al 2011 fue de 211,951.51 (has), y la
tasa promedio de deforestación se calculó en 105,975.76 (ha / año).
[…]La cifra de Tasa Promedio de Deforestación para la Amazonía es
comparativamente más baja que la determinada para el periodo de 1990-
2000 reportado por PROCLIM (2006) que fue de 149 631,76 ha/año. Esta
diferencia debe ser vista como producto de un análisis de un periodo corto de
los últimos 03 años, en cuyo caso se registra la tasa real de deforestación del
2009-2010-2011, en tanto el promedio usado como referente (PROCLIM) fue
calculado para un periodo más largo de 10 años. Próximamente se tendrá
una corrida de la metodología para conocer los indicadores de deforestación
para el periodo de 11 años que corresponde del 2000 al 2011 y que se
encuentra en proceso, en cuyo caso hará factible la confirmación de una
hipótesis de un descenso, aumento o mantenimiento de la curva de
deforestación […]19
.
En general, en la amazonía peruana la deforestación está vinculada a procesos
de desarrollo que involucran el aprovechamiento de recursos naturales. En ese
sentido, uno de estos aspectos vinculados con la pérdida de la cobertura boscosa es
el desarrollo de los grandes proyectos viales y otros ejes de gran flujo comercial y de
poblaciones. De los resultados generales presentados en el Cuadro 4 las diferencias
entre la deforestación anual del periodo 2009-2010 y 2010-2011 se deben a que
regiones como San Martín, Ucayali, Huánuco o Pasco, acusaron menor deforestación
en el último periodo analizado.
19
Memoria Técnica de la Cuantificación de los cambios de la Cobertura de Bosque a No Bosque por Deforestación en el ámbito de la
Amazonía Peruana.
16
El Cuadro 4 muestra el ámbito Cobertura de cambio de bosque a no bosque por
deforestación en el periodo 2009-2010; 2010-2011: Deforestación Absoluta,
Deforestación Anual y Tasa Promedio de Deforestación.
Cuadro 4 Deforestación de la Amazonía (2009-2011)
Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
Se estima que la deforestación acumulada en el período 2009-2011 asciende
aproximadamente a 211, 951.51 hectáreas de bosque amazónico deforestado.
En el Gráfico 1, se presenta la deforestación acumulada en el período 2009-
2011, así como la tasa de deforestación promedio 2009-2011 y la deforestación
relativa de los años 2009-2010 y 2010-2011.
Gráfico 1: Deforestación de la Amazonía (2009-2011)
Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
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El Cuadro 5 exhibe la deforestación anual de los años 2009-2010, 2010-2011 en
los departamentos de la selva peruana, en los que se revela que se ha incrementado
la deforestación en departamentos como Loreto, Madre de Dios, Amazonas, Cusco y
Junín, así como ha disminuido en los departamentos de San Martín, Ucayali, y
Huánuco.
Cuadro 5 Resultados del análisis de deforestación (2009-2011)
Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
El gráfico 2 ayuda a esclarecer el cuadro 5 , en el que se muestra el desenvolvimiento
de la deforestación entre los años 2009 y 2010, periodo de tiempo en el que resaltan los
departamentos amazonicos de San Martín, Loreto, Ucayali y Huanuco como los más
deforestados.
Departamento
Deforestación Anual (has)
2009-2010 2010-2011
Deforestación
Absoluta (has)
Tasa de
Deforestación
(ha/año)
San Martín 39,760.16 30,797.53 70,557.69 35,278.85
Loreto 24,210.75 36,200.84 60,411.59 30,205.80
Ucayali 16,342.14 9,942.41 26,284.55 13,142.28
Huánuco 12,785.28 7,777.46 20,562.74 10,281.37
Madre de Dios 5,402.23 5,959.29 11,361.52 5,680.76
Pasco 3,998.02 3,937.90 7,935.92 3,967.96
Amazonas 3,981.32 4,541.77 8,523.09 4,261.55
Cusco 739.70 1,457.95 2,197.65 1,098.83
Junín 332.57 1,514.10 1,846.67 923.34
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Gráfico 2: Deforestación en la Amazonía por Regiones
Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
En el gráfico 3, se exhibe el nivel de deforestación al que se ha llegado al año
2010-2011, donde el departamento de Loreto y San Martin encabezan la lista de las
regiones más deforestadas del país.
Gráfico 3: Deforestación en la Amazonía por Regiones
Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
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V.-PLANES ESTRATÉGICOS AL 2021
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), y el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), han elaborado el Plan Perú 2021; este es un
programa de prevención que busca una cultura ambiental por medio de procesos que
promuevan la participación activa e informada de los tres niveles de gobierno: local
(distrital y provincial), regional y nacional. Estas entidades según las precisiones
formuladas por el Estado, deberán: coordinar, concertar y afinar los convenios
intergubernamentales y sumar sus presupuestos, con la finalidad de financiar las
medidas o mecanismos y proyectos para proteger el habitat, el ecosistema, la
infraestructura y la producción agraria de sus respectivos territorios.
En el cuadro 6, se presentan los indicadores, la fuente de la información, la línea
de base, la tendencia y la meta al 2021 de los recursos naturales a conservar y
remediar, como la del indicador número 2, que es la superficie de bosque desforestada
anualmente, para mostrar la preocupación del estado y de los gobiernos con respecto
al problema de la deforestación de la amazonia peruana.
Cuadro 6
Plan Perú 2021- recursos naturales y diversidad biológica conservada y
aprovechada de manera con participación y beneficio de las poblaciones
Fuente y elaboración: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN-) Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) Plan Perú 2021
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Para el caso del presente estudio la estrategia utilizada por el Ministerio del
Ambiente, tiene por objetivo a través del cumplimiento de sus metas al 2021, erradicar
al 100% la deforestación.
Así el Ministerio del Ambiente20, en su calidad de ente rector del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, presentó el Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-
2021. Este instrumento fue formulado sobre la base de la Política Nacional del
Ambiente.
Es por ello que presenta las siguientes acciones estratégicas:
- Reducir la tasa de deforestación de bosques primarios impulsando su
conservación y aprovechamiento disponible.
- Impulsar la forestación y reforestación a nivel nacional como un medio para
mejorar, aplicar o crear la provisión de servicios ambientales.
- Impulsar un crecimiento económico con menor intensidad de emisiones de
gas, con una economía baja de carbono.
Presenta también metas al 2021 en los siguientes:
- Reducción en 100% de la tasa anual promedio de deforestación del período
2000-2021
- Forestación y Reforestación al 100% en zonas priorizadas.
- Logro de una relación entre el crecimiento de emisiones de GEI y el
crecimiento del PBI.
Para una mayor ilustración véase el siguiente cuadro:
Cuadro 7
Acciones estratégicas y metas al 2021
ACCIÓN ESTRATÉGICA
META AL 2021
Reducir la tasa de Deforestación de bosques primarios, impulsando su conservación y aprovechamiento sostenible.
Reducción en 100% de la tasa anual promedio de deforestación del periodo 2000-2021. Incorporación del 100% de bosques identificados como no categorizados, en el marco del ordenamiento forestal vigente.
20
Ministerio del Medio Ambiente,
21
ACCIÓN ESTRATÉGICA
META AL 2021
Reducir la tasa de Deforestación de bosques primarios, impulsando su conservación y aprovechamiento sostenible.
Reducción en 100% de las emisiones de GEI respecto al año 2000, generadas por el uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura (USCUSS).
Indicador:
Porcentaje de reducción de la tasa anual promedio de deforestación. Porcentaje de bosques categorizados incorporados Porcentaje de reducción de emisiones de GEI por USCUSS.
Impulsar la forestación y reforestación a nivel nacional como un medio para mejorar, aplicar o crear la provisión de servicios ambientales
Forestación y reforestación en 100% de las zonas priorizadas
Indicador: Número de hectáreas forestadas y reforestadas
Fuente: Ministerio del Ambiente - SINA Elaboración: Área de Servicios de Investigación
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CONCLUSIONES
Las principales causas de pérdidas del bosque amazónico, también conocida
como deforestación generada por la actividad humana, lo constituye: la tala ilegal con
fines de aprovechamiento comercial de especies forestales de alto valor económico; y
la expansión de tierras de uso agrícola; la construcción de carreteras, que junto con la
minería ilegal y el narcotráfico generan el desequilibrio ecológico y daños irreversibles
en el habitat del bosque.
Se estima que la deforestación acumulada en nuestra Amazonía en el período
2009-2011 asciende aproximadamente a 211,915.51 hectáreas de bosque amazónico
deforestado.
La superficie deforestada en la Amazonia peruana representa el 9.25% de la
superficie total de los bosques amazónicos y representa el 5.58% del territorio
nacional.
La estrategia diseñada por el Ministerio del Ambiente, tiene por objetivo a través
del cumplimiento de sus metas al 2021, erradicar al 100% la deforestación. Se
propone reducir la tasa de deforestación de bosques primarios impulsando su
conservación y aprovechamiento sostenible.
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BIBLIOGRAFÍA
Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011:http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
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http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/proyectos/pvis/tramo_2/eisa/4.6_Deforestacion.pdf
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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/DEFORESTACION_Parte5.pdf MINISTERIO DEL AMBIENTE, Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas. Lima, 2010. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/be62d29a-d2e0-48f5-acce-2d5a8cf50db5
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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task. Recuperado el día 22 de noviembre de 2013.