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Nº 14 - enero 2014
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WillaqnikiInforme de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
César Villanueva Arévalo Presidente del Consejo de Ministros de la República del Perú
Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinación y análisis del informeIván Mendoza Villarreal, responsable de la Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM Zarela Zavala Respaldiza, Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Décima cuarta edición, 500 ejemplares.Impreso en GMC Digital SACCalle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014-00338
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS-PCM. Willaqniki N° 14. Lima, enero 2014
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Nº 14 - enero 2014
AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva PeruanaANA Autoridad Nacional del AguaALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalATFFS Administración Técnica Forestal y de Fauna SilvestreCENEPRED Centro Nacional de Estimación , Prevención y Reducción de Riesgo y DesastresCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la SaludCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCOFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad InformalDGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosDIRESA Dirección Regional de SaludINDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoMINAG RI Ministerio de Agricultura y RiegoMINAM Ministerio del AmbienteMINEDU Ministerio de EducaciónMINEM Ministerio de Energía y MinasMIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerablesMINSA Ministerio de SaludOEFA Oficina de Evaluación y Fiscalización AmbientalONDS Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad OIRA Organización Indígena Regional de la provincia de AtalayaPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRODUCE Ministerio de la ProducciónRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSERNAMP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSUTEP Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del PerúVIVIENDA Ministerio de Vivienda
Lista de Acrónimos
Índice
07
13
22
Presentación
Balance de la conflictividad en el 2013
Visitas de altos funcionarios
La visita al Perú de James Anaya, Relator Especial de las Naciones Unidas para los Pueblos Indígenas
Visita a la ONDS de Paul Rochon, Vice-ministro de Desarrollo Internacional de Canadá
Avances
El diálogo en regiones. Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad logra suscripción de convenios para el desarrollo del
distrito de Chamaca
Conociendo a la ONDS
Entrevista al comisionado José Reátegui Bardales Entrevista al comisionado César Sarasara Andrea
Reporte mensual
La gestión del diálogo Avances en prevención
ANEXOS ANEXO N° 1: Matriz de casos en Gestión ANEXO N° 2: Matriz de casos en Prevención
39
25
El Presidente del Consejo de Ministros César Villanueva Arévalo, entregando títulos de conocimientos ancestrales a comunidades nativas de San Martín y Amazonas.
13.12.13
Presentación
César Villanueva ArévaloPresidente del Consejo de Ministros
Willaqniki cierra en este número el trabajo del año 2013, presentando un conjunto de artículos y notas en torno a las labores de la ONDS durante el período. En este sentido, el artículo inicial constituye un balance anual de la conflictividad social atendida desde la oficina, destacándose las principales tendencias en los casos en prevención como en los que fueron abordados cuando el conflicto ya había estallado.
Se presentan también dos notas acerca de sendas visitas que personalidades extranjeras hicieron a la ONDS: la primera, reseña la presencia del señor James Anaya, Relator especial de las Naciones Unidas para los pueblos indígenas, quien estuvo en el Perú, entrevistándose con diversos líderes y dirigentes indígenas, así como con autoridades y funcionarios del Estado. Su entrevista con el Alto Comisionado de la ONDS giró en torno al rol de la oficina en asuntos relacionados con la conflictividad social en territorios indígenas.
La segunda nota da cuenta de la visita del señor Paul Rochon, viceministro de Desarrollo Internacional del Gobierno de Canadá, interesado en conocer el papel de la ONDS en la solución de los conflictos en torno a la minería, mostrando su preocupación por el comportamiento de las empresas canadienses.
Se incluye también una nota informando el acuerdo reciente entre la empresa Hudbay y el distrito de Chamaca (Chumbivilcas, Cusco), resultado de un proceso de diálogo facilitado por la ONDS. Lo destacable es el compromiso de la empresa, que explotará el proyecto Constancia, por invertir en el desarrollo local del entorno a cambio de la licencia social. Como es natural, después de iniciales desconfianzas y tropiezos, se han arribado a consensos básicos constructivos para ambos.
En otra sección se presentan también dos entrevistas a funcionarios de la ONDS; por un lado, con el señor José Reátegui, asesor político del Alto Comisionado y, por otro lado, con el señor César Sarasara, comisionado integrante del equipo de Amazonía de la ONDS.
Finalmente, y como ya es tradicional, se incluye un análisis de la conflictividad del mes de diciembre. El balance anual es altamente positivo, pero en la ONDS saben también de los retos que tendrán que enfrentar en este nuevo año 2014, los casi 18 meses de experiencia acumulada serán un activo muy valioso para afrontarlos.
Balance anual de la conflictividad
El presente artículo intenta brindar un panorama general de los conflictos sociales gestionados desde la ONDS en el período diciembre 2012 – noviembre 2013. Estos 12 meses constituyen un lapso apropiado de tiempo como para detectar e identificar ciertos elementos vigentes de las diferencias, controversias y conflictos. A partir de la información disponible en la base de datos de la ONDS, pueden destacarse la existencia de las siguientes tendencias:
1) El número total de casos cubiertos por la ONDS se ha incrementado globalmente en 18% durante el período considerado.
2) Las diferencias y controversias reportadas han crecido en un 64% (39 en diciembre 2012, 64 en noviembre 2013), con un pico de 69 en octubre del presente año. Además, desde el mes inmediatamente anterior (septiembre), comenzó a superar a los casos en conflicto.
3) En ese mismo período, el número de conflictos reportados ha sido bastante estable; a diferencia de los casos antes mencionados, su número ha experimentado variaciones bastante leves. Así, entre diciembre 2012 (64 casos) y noviembre 2013 (58), tuvo una disminución de -10%.
Cuadro N° 1Casos en prevención y gestión atendidos por la ONDS
Diciembre 2012-noviembre 2013
Fuente: Sistema de información de la ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013.
MesesPrevención
(diferencias/controversias)Gestión Total
Diciembre (2012) 39 64 103
2012 Enero 42 63 105
2013
Febrero 41 63 104
Marzo 50 61 111
Abril 53 60 113
Mayo 54 63 117
Junio 56 64 120
Julio 57 65 122
Agosto 62 66 128
Septiembre 63 62 125
Octubre 69 61 130
Noviembre 64 58 122
Variación diciembre/
noviembre(%)64% -10% 18%
7
El creciente número de casos en prevención se explica por las prioridades de la ONDS, con una estrategia atenta a intervenir en los momentos iniciales de los problemas detectados, a fin de hallar una solución oportuna de los mismos; de allí el notorio salto producido a partir de marzo del 2013, seguido de otros algo más moderados en agosto y octubre pasados.
En cuanto a los conflictos, dentro del año conside-rado, pueden distinguirse hasta 3 sub-períodos:
1) un sub-período diciembre-abril, en el cual se pro-duce un ligero descenso de los mismos;
2) un segundo entre mayo-agosto, con una tendencia más bien ascendente;
3) el sub-período septiembre-noviembre en que vuelve la tendencia decreciente, aunque desde luego también ligera.
Aun cuando las variaciones no son particularmente sensibles, las orientaciones contrapuestas de los sub-períodos expresan una realidad conocida: el carácter estacional de la conflictividad social; su ascenso hacia mediados de año, y su disminución en los extremos inicial y final.
Cuadro N° 2Casos en gestión según tipos
Consolidados diciembre 2012 – noviembre 2013
Willaqniki 1 2 3 4 5 6 7 9 10 11 12 13
Tipología DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV
Minería 22 23 23 23 22 22 22 22 22 23 23 23
Minería Informal/ Ilegal 10 11 11 11 11 11 11 11 11 8 6 6
Hidrocarburos 10 9 9 9 8 9 9 9 9 9 9 9
Agrario 8 7 7 6 7 6 6 6 7 6 6 5
Demarcación Territorial 6 6 6 5 5 5 5 5 5 4 3 3
Otros 0 0 1 1 2 3 4 5 5 5 6 5
Laborales 3 2 2 2 2 4 4 4 4 4 5 4
Hídricos 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Energéticos 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1
Total 64 63 63 61 60 63 64 65 66 62 61 58
Fuente: Sistema de Información de la ONDS.
ENER
O
FEB
RER
O
MA
RZO
AB
RIL
MA
YO
JUN
IO
JULI
O
AG
OST
O
SETI
EMB
RE
OC
TUB
RE
NO
VIE
MB
RE
Gráfico N° 1 Número de casos en gestión y prevención ene-nov 2013
Casos en Gestión Casos en Prevención
6663 63 61 60
63 64 65
6158
42 41
5053 54 56 57
62 63
6964
Cuadro N° 3Casos en prevención, por tipos
Consolidados diciembre 2012 – noviembre 2013
Willaqniki 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV
Minería 15 16 16 20 22 23 23 24 26 28 31 33
Otros 6 6 5 6 7 9 9 9 10 10 11 10
Demarcación Territorial 3 3 4 5 5 5 5 5 6 5 6 5
Agrario 1 2 3 4 3 4 4 4 4 4 4 2
Hidrocarburos 5 6 5 6 7 6 4 4 4 4 5 4
Energéticos 3 3 2 4 4 3 3 3 4 5 5 4
Laborales 4 4 3 3 3 2 3 3 3 3 3 2
Hídricos 0 0 1 0 0 0 3 3 3 3 4 4
Minería Informal/ Ilegal 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 0 0
Total 39 42 41 50 53 54 56 57 62 63 69 64
Fuente: Sistema de Información de la ONDS.
Ancash y Loreto muestran cifras bastante estables a lo largo del año; en tanto los otros departamentos tienen ligeras oscilaciones en ambos sentidos; Cajamarca tiene un rumbo ascendente entre diciembre-abril (4 a 7) y luego se estabiliza, lo que es contrapuesto a la tendencia general. Cusco es el que muestra mayor descenso relativo, registrando a noviembre del 2013 un tercio de los conflictos de diciembre del año anterior (de 6 a 2). Junín desciende en menores proporciones (de 6 a 4) mientras que Piura aumenta entre diciembre-julio (3 a 5), pero en noviembre del 2013, vuelve a recuperar el nivel que tenía a inicios del período (ver el cuadro N° 4).
Los casos tratados en prevención, por su parte ponen también de manifiesto sus tendencias: al final de período, los departamentos de mayor importancia relativa son Junín, Lima, Ancash, Pasco y Puno. Un primer sub-grupo registró aumentos notables como es el caso de Junín (un caso en febrero, 6 en mayo); Pasco (de 2 a 5 en diciembre-mayo, de 5 a 7 en junio-octubre); y Lima, sobre todo en la segunda parte del año (de 4 a 5 entre diciembre y abril; de 5 a 11 entre mayo y octubre). Un segundo sub-grupo tiene una tendencia ascendente más bien moderada como los casos de Ancash y Puno (ver cuadro N° 5).
período (de 15 a 33), más aún los de tipo hídrico que, de no tenerse ningún caso entre diciembre y mayo (salvo uno en febrero), llegan a 4 hacia noviembre. Los de hidrocarburos, en cambio, muestran una fase ascendente (diciembre-abril), y otra en sentido opuesto en mayo-noviembre, aunque dentro de márgenes moderados (ver Cuadro N° 3).
De otro lado, la distribución geográfica de los casos refleja que los departamentos de Cajamarca, Loreto y Ancash son los lugares en donde hubo mayor incidencia de conflictos, debido sin duda a la presencia de industrias extractivas en sus territorios; hidrocarburos en Loreto, minería en los demás casos. Otras regiones relativamente importantes fueron Cusco, Junín y Piura.
Los conflictos en torno a la minería, hidrocarburos y minería informal/ilegal han sido los de mayor importancia relativa. Los primeros fueron muy estables a lo largo del año, oscilando su número entre 21-23; lo mismo puede afirmarse de los que se produjeron en torno a los hidrocarburos (9-10).
Los conflictos por minería ilegal e informal, al igual que otros de menor peso en el total como los agrarios y demarcación territorial, han tenido oscilaciones más notables. Así, el primero disminuyó fuertemente en el período (de 10 a 6 casos), los de demarcación territorial de 6 a 3 y los agrarios de 8 a 5.
Los casos en prevención muestran dinámicas diferenciadas: los de minería se duplican en el
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Willaqniki 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Región DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV
Amazonas 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Ancash 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 6 6
Apurímac 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1
Arequipa 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 1
Ayacucho 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2
Cajamarca 5 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 7
Cusco 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 2 2
Huánuco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Huancavelica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ica 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0
Junín 6 6 6 4 4 4 4 4 4 4 4 4
La Libertad 2 2 2 2 1 2 2 2 2 3 3 3
Lambayeque 2 2 2 2 2 2 3 2 2 1 1 1
Lima 3 3 3 3 0 0 0 4 4 3 0 0
Lima y Callao 0 0 0 0 3 3 3 0 0 0 3 3
Loreto 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 7
Madre de Dios 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0
Moquegua 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Pasco 2 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Piura 3 3 3 3 4 5 5 5 5 4 4 3
Puno 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 4 4
San Martin 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Tacna 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Tumbes 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0
Ucayali 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Nacional 3 3 3 4 3 4 4 4 4 4 5 4
Otros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Multiregional 5 4 4 3 4 4 4 4 5 4 4 4
TOTAL 64 63 62 60 60 63 64 65 66 62 61 58
Cuadro N° 4Conflictos según departamento
Fuente: Sistema de Información de la ONDS.
Todas las similitudes y diferencias señaladas, esta-rían expresando características importantes de la conflictividad social atendida.
Una primera idea tiene que ver con el hecho de que la cantidad de conflictos, tal cual se ha mencionado anteriormente, no suele registrar variaciones sustan-ciales en plazos relativamente cortos, a pesar de una
visión bastante generalizada en la ciudadanía. Esto se evidencia en la reducción de los conflictos en un 10% en el lapso de los 12 meses considerados, con moderados cambios estacionales al interior de este período. Departamentos mineros como Ancash y Cajamarca exhiben una conflictividad bastante estable a lo largo del período, al igual que Loreto, región importante por la presencia de proyectos de
11
Cuadro N° 5Casos en prevención, por departamento
Willaqniki 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Regiones DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV
Amazonas 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Ancash 1 1 1 2 3 4 5 5 5 5 5 5
Apurímac 3 4 3 4 4 3 3 3 3 3 2 2
Arequipa 1 1 1 0 1 1 1 1 1 2 2 2
Ayacucho 4 4 4 5 6 6 4 4 4 4 4 4
Callao 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 1
Cajamarca 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Cusco 1 1 1 2 2 1 1 1 1 0 2 2
Huancavelica 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3
Huánuco 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
Ica 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3
Junín 0 0 1 3 3 6 6 6 6 6 6 7
Lambayeque 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
La Libertad 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Lima 4 4 4 4 0 0 0 5 0 0 0 7
Lima y Callao 0 0 0 0 5 5 5 0 8 9 11 0
Loreto 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Madre de Dios 0 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1
Moquegua 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Pasco 2 3 3 3 4 5 5 4 7 7 7 5
Piura 0 0 0 2 3 2 1 1 1 1 3 3
Puno 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5
San Martin 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Tacna 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Tumbes 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 0
Ucayali 0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1
Nacional 2 2 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1
Multiregional 5 5 7 6 5 5 5 5 5 5 5 3
Otros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 39 42 40 50 53 57 56 57 62 63 69 64
Fuente: Sistema de Información de la ONDS.
etapas tempranas del ciclo del conflicto, lo que se pone de manifiesto en el número creciente de casos ingresados en prevención, que han aumentado en globalmente en 64%, aun cuando deban reconocerse también ciertas variaciones estacionales. Como ya se ha mencionado, los casos de minería crecieron en más del doble, representando el 51.5% a noviembre
hidrocarburos. Esto plantea las dificultades inevi-tables en la resolución y transformación de los conflictos.
Una segunda idea se relaciona con las prioridades de intervención de la ONDS, que de acuerdo a su enfoque, ha venido poniendo creciente énfasis en las
del presente año (38.5% en noviembre del 2012). Se ha logrado así gestionar un creciente número de casos en etapas tempranas, lo que facilitó evitar estallidos o escalamientos que podrían haber conducido a actos violentos con lamentables pérdidas de vidas humanas y daños a la propiedad pública y privada.
En términos globales, a noviembre del 2013, la ONDS tiene a su cargo 122 casos, frente a 103 de diciembre del 2012. Este crecimiento del 18% es el resultado de la ampliación en la cobertura de atención en los departamentos del país, tal cual el informe mensual Willaqniki ha venido poniendo de manifiesto a lo largo de sus distintas ediciones.
Cabe también señalar que aun cuando no existe un patrón predefinido de duración, la experiencia muestra que los conflictos abordados no suelen solucionarse en pocos meses. En nuestro informe de
1agosto , tomando como referente los conflictos mineros, se observó que 19 de los 23 existentes (83%) habían permanecido en gestión durante el período diciembre-julio, tres ingresaron como nuevos y sólo uno salió del sistema, después de 5 meses. A noviembre del presente año, luego de 12 meses, 22 de esos 23 casos continúan en cartera, sólo uno ha salido y otro nuevo ha ingresado. Estos plazos dependen sin duda de distintos factores (estado de situación, polarización, grado de organización de los actores, discursos y agendas predominantes, papel del Estado, institucionalidad vigente, entre otros), los que deben ser evaluados adecuadamente cuando se abordan los casos.
Algunas reflexiones finales
Las cifras de los conflictos sociales gestionados por la ONDS para este primer año, muestran una dismi-nución moderada de los mismos, paralelamente con un incremento importante de los casos en prevención, debido sin duda al nuevo enfoque de intervención aplicado desde julio del 2012. Es por ello que se aprecia una estabilización global en la cantidad de conflictos y una disminución paralela de su intensidad, ya que en estos últimos 18 meses, los conflictos violentos han disminuido sensiblemente.
Los conflictos mineros continúan siendo los de mayor importancia relativa, siendo los departa-mentos sede de estos proyectos los que han exhibido niveles de conflictividad superiores al resto del país.
Estas cifras validan el enfoque preventivo de la ONDS así como la estrategia del diálogo en la que se basa su intervención. Su participación en casos emblemáticos como los de Tacna (Candarave, Jorge Basadre), Espinar (especialmente Majes-Siguas) es una muestra de los avances que se pueden lograr a través de tal estrategia, logrando convertirse los conflictos en oportunidades de desarrollo, así como de los esfuerzos por articular y armonizar la intervención del Estado en su conjunto, ya que en estos procesos intervinieron distintos sectores del gobierno nacional así como autoridades y funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales.
Cabe también destacar los esfuerzos por desarrollar capacidades de gestión en el Estado, lo que se ha traducido en la incorporación de profesionales competentes en su planta, su intervención sistemática en diversos departamentos del país, bajo estrategias cuyo éxito demanda la construcción de consensos multi-actor, una presencia regular en diversas regiones, la articulación multisectorial de la intervención estatal en la prevención y gestión de los conflictos, entre otros.
Los desafíos para el 2014 tienen que ver fundamen-talmente con la necesidad de consolidar los avances del trabajo, lo que demanda la institucionalización de las capacidades desarrolladas, incluyendo el enfoque preventivo y la estrategia de diálogo. La creación del Sistema Nacional de Prevención y Gestión de Conflictos Sociales (SINAPREGCS) es el instrumento clave para ello. Los progresos en la puesta en marcha de entidades que contribuyan a fomentar cambios en las relaciones empresas-comunidades (el centro de Excelencia para la Responsabilidad Social y Ambiental) y en la cultura política del país, instalando una cultura del diálogo (el Instituto de Diálogo y Consenso) son también instrumentos importantes que han de continuarse en el año 2014, a fin de profundizar las experiencias.
El reto de articular la intervención multisectorial bajo un enfoque de prevención, diálogo y creación de consensos multi-actores demandará también potenciar y desarrollar la experiencia de las Mesas de Desarrollo, que la ONDS visualiza también como clave para avanzar en el camino de afianzar la gobernabilidad democrática y la estabilidad del país.
1 Algunas tendencias del período: las diferencias, controversias y conflictos sociales gestionados por la ONDS, i¿Informe Willaqniki N° 10, pp. 7-14.
13
La visita oficial del Relator de las Naciones Unidas al Perú:balance y aprendizaje
En la segunda semana de diciembre, el Perú recibió la visita del señor James Anaya, Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas de las Naciones Unidas.
La agenda del Relator incluyó reuniones con representantes del Estado, la sociedad civil, organizaciones indígenas y empresas del sector extractivo, quienes expusieron desde sus respectivas posiciones su visión de la problemática. Además, visitó las comunidades andinas de Puno, las comunidades nativas ubicadas en la zona de influencia del lote 88 (Cusco). Asimismo, le interesó conocer la situación de las demandas ambientales y sociales de las federaciones indígenas ubicadas en las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón (departamento de Loreto).
15
James Anaya es entrevistado por comisionada de la ONDS - PCM en las instalaciones del PNUD Lima.
Reuniones oficiales del Relator con los representantes del Estado
Las primeras reuniones del señor Anaya fueron con representantes del Congreso de la República, y del Gobierno Nacional. Entre estos figuran la reunión que sostuvo con el Viceministerio de Energía del Ministerio de Energía y Minas, el Viceministerio de Políticas y Evaluación Social del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social; el Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente; el Viceministerio de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia; el Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura y la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros.
En estas reuniones, el Relator recabó información sobre la situación de los pueblos indígenas y las industrias extractivas; las condiciones de la consulta previa a estos pueblos; la manera cómo se está abordando la temática de tierras y territorios y las cuestiones sobre los lugares sagrados; los desequilibrios de poder, sobre todo en las negociaciones de las comunidades con las empresas así como las buenas prácticas adoptadas para el establecimiento de acuerdos.
El relator se mostró también preocupado por conocer los programas sociales para los pueblos indígenas y la situación de los pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial.
Reunión del Relator con representantes de sociedad civil
En la Universidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM) el relator James Anaya sostuvo una reunión con los representantes de pueblos y comunidades indígenas y de diversas organizaciones de la sociedad civil.
Asistieron los representantes de la coalición nacional Pacto de Unidad de Organizaciones Indígenas, conformada por la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Confederación Nacional Agraria (CNA), la Confederación Campesina del Perú (CCP), la Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú (ONAMIAP) y la
Unión de Nacionalidades Aymaras (UNCA). Ellos manifestaron su preocupación por la falta de atención a las comunidades, la parcelación de la tierra y la reconcentración de esta en pocas manos, así como por la institucionalidad pública sobre pueblos indígenas. Asistió también una delegación de ronderos de Cajamarca, articulados en la Central Única Nacional de Rondas Campesinas del Perú (CUNARC-P), para exponer sobre la situación de riesgo que generaría el proyecto minero Conga y solicitar la paralización del mismo.
El Relator se reunió además con el Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indígenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH), donde se abordó con mayor amplitud el estado de aplicación del derecho a la Consulta Previa.
Asimismo, se desarrolló una sesión con participación de diversas ONGs, representantes indígenas y especialistas, para discutir y analizar la situación de las poblaciones que habitan en la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti (RTKNN), ubicada en ubicada en los distritos de Echarate y Sepahua, provincias de La Convención y Atalaya, en las regiones de Cusco y Ucayali.
Finalmente, el Relator de la ONU recibió un memorial por parte de estas organizaciones donde se detalló la situación de los pueblos indígenas amazónicos y las demandas hechas al Estado.
Encuentro del Relator y organizaciones indígenas amazónicas
Durante la semana del 8 al 11 de diciembre, el Relator y una delegación conformada por representantes del Estado y organizaciones indígenas, viajó a la Amazonía a conocer y recoger las demandas ambientales y sociales en torno a dos proyectos de gran envergadura: la explotación petrolera en el Lote 1AB y la Ampliación del Lote 88.
Sobre el Lote 1AB
El Relator Anaya pudo conversar con los represen-tantes de las federaciones ubicadas en las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón (Loreto) y pudo comprobar cómo estos pueblos han sido afectados ambientalmente por la explotación petrolera en la zona del Lote 1-AB.
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El señor Anaya saludó la acción del Ministerio del Ambiente al declarar “estados de emergencia” en las cuencas de los ríos Pastaza y Corrientes debido a la situación de contaminación. Otro hecho que resaltó fue la multa impuesta a la empresa Pluspetrol por la contaminación de la laguna de Shanshococha.
Sobre ello, Anaya expresó que "es necesario que el Gobierno y la empresa realicen mayores esfuerzos para asegurar la remediación ambiental en el Lote 1-AB, sin dilatación por razones de una falta de clari-dad sobre la responsabilidad empresarial específica".
También reconoció como válida la petición de las comunidades para remediar ambientalmente las áreas contaminadas y la consideración de esta como precondición para iniciar en el 2015 un proceso de
1consulta previa en la licitación del Lote 192 .
Asimismo, el Relator identificó y resaltó en su balance final algunas otras consideraciones que debe asumir el Estado en relación al caso del Lote 1AB, “(…) incluyen la titulación de sus tierras, una mayor presencia del Estado en la zona, indemnizaciones por 40 años de explotación petrolera, y la compensación por el uso de sus tierras para actividades petroleras. Coincido en que estas condiciones son justas y conducentes para un proceso de consulta productivo en relación con una posible nueva concesión petrolera en el área.”
Finalmente, saludó la disposición de la empresa en asegurarse que las operaciones dentro del Lote cumplan con la normativa y estándares estatales.
Sobre la ampliación del Lote 88 Si bien el relator señaló que el proyecto Camisea ha desarrollado una buena práctica para preservar la naturaleza y biodiversidad consideró que, definiti-vamente se generará un impacto social y humano con la ampliación del Lote 88, ya que los nuevos trabajos de exploración y la construcción de instalaciones, se encuentran dentro de la Reserva destinada a proteger a pueblos indígenas Machiguenga, Nahua, Nanti y otros en condición de aislamiento o contacto inicial.
Anaya consideró evidente que estas agrupaciones "son extremadamente vulnerables", por lo que el Gobierno y la empresa deben de actuar con la máxima cautela "y no proceder con la propuesta ampliación sin asegurar previamente la no vulne-ración de sus derechos humanos".
Al respecto recomendó, entre otras medidas, que el actual gobierno realice un estudio profundo y que
este se realice “con la participación de todos los inte-resados y expertos competentes acerca de la presen-cia y las condiciones de los pueblos o agrupaciones indígenas no contactados en el área del Lote 88".
Asimismo señaló que, al asumir el Perú las obligaciones internacionales bajo el Convenio No. 169 de la OIT, el gobierno debe realizar un proceso de consulta con los pueblos indígenas en el área del Lote 88, antes de tomar una decisión sobre la propuesta de ampliación del proyecto de explotación. Este debe considerar “las comunidades indígenas en contacto inicial que se encuentran dentro de la reserva y que pudieran ver sus derechos afectados por la ampliación del proyecto, tomando debidamente en cuenta sus particularidades y condiciones de vulnerabilidad."
Las observaciones preliminares del Relator
Luego de los sucesos de Bagua ocurridos en julio del 2009, el Relator Especial visitó la zona para examinar la situación y las secuelas que había dejado dicho enfrentamiento. Una de conclusiones de su viaje fue que los pueblos indígenas no tuvieron participación en proyectos vinculados al aprovechamiento de los recursos naturales,ni en el desarrollo de los decretos legislativos. Asimismo identificó un alto nivel de descontento y de desconfianza entre los pueblos indígenas y el Estado peruano.
En esta reciente visita, cuatro años después de los sucesos de Bagua, el Relator reconoció que han habido avances importantes en materia de derechos indígenas, entre ellos desarrollo de un marco legal para la consulta con estos pueblos en lo concerniente a medidas legislativas o administrativas, así como a los planes, programas y proyectos de desarrollo que los afecten, siendo el Perú uno de los pocos países en el mundo que cuenta con una ley de esta naturaleza. Además, reconoció avances importantes sobre la relación promovida entre los pueblos indígenas, Estado y las empresas extractivas. Resaltó el trabajo que realiza la ONDS para promover confianza y diálogo: “una condición necesaria para el desarrollo de la consulta previa es la creación de un ambiente de confianza mutua. Los pueblos indígenas en el Perú
1 Es el Lote 1AB que a partir de agosto del 2015 se denominará Lote 192.
han sufrido a lo largo de los años las consecuencias devastadoras de proyectos extractivos en sus territorios, una historia que ha resultado en una deterioración de las relaciones entre los pueblos indígenas y el Estado, que todavía falta mucho por superar. Observo que el trabajo de la Oficina Nacio-nal de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros juega un papel importante en este sentido”.
Finalmente, recomendó seguir en el fortalecimiento del Estado y su esfuerzo en proporcionar a los pueblos indígenas los medios necesarios para que los escuchen y atiendan sus preocupaciones.
Sobre la Consulta Previa:
El Relator destacó que, si bien existe un marco legal con el cual se ha dado pasos importantes, "[El Estado]
todavía se encuentra en un proceso de construcción de su capacidad para implementar la consulta previa en términos metodológicos, logísticos y presupues-tarios".
Además, recalcó la importancia de asegurar la participación indígena en los proyectos mineros existentes y futuros, “así como alentar las iniciativas legítimas propias de los pueblos indígenas con respecto a actividades mineras". Señaló que una ausencia de ello está reflejada en la persistencia de la actividad minera informal e ilegal y que para revertir ello, se debe “renovar esfuerzos para ofrecer a estos mineros un camino hacia la formalización por medio de su registro y a la vez crear incentivos para asegurar su registro. Tomo nota que como parte de este proceso, es esencial una mayor presencia del Estado en las zonas donde se desarrolla la minería informal e ilegal y el fortalecimiento del marco regulatorio minero”.
Alto Comisionado de la ONDS - PCM conversa con James Anaya en Palacio de Gobierno.
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tiva hacia la población indígena, por eso para Anaya es fundamental “educar a todos”, refiriéndose a la población no indígena.
Algunas reflexiones sobre la visita
La visita del relator James Anaya ha sido muy importante para los pueblos indígenas y para el país en general. Estos pueblos y los distintos actores com-prometidos en asuntos relacionados con el desarrollo y los derechos de estos han tenido la oportunidad de plantear sus posiciones e inquietudes. El Relator, por su parte, ha podido constatar libremente los avances de los últimos cuatro años en estas materias, así como los esfuerzos y dificultades del gobierno del Presidente Humala por desarrollar y aplicar una legislación avanzada en el tema de la consulta previa y otros.
Las recomendaciones dejadas por el señor Anaya son muy valiosas para el Estado, y constituyen un importante referente para continuar en el derrotero trazado, y enriquecen la agenda pública en materia de consulta previa, la defensa de los derechos de los pueblos indígenas y la participación de éstos en asuntos relacionados con su propio desarrollo.
La ONDS, empeñada en desarrollar estrategias que contribuyan a la solución pacífica de los conflictos y la difusión de una cultura de paz, considera clave estudiar estas recomendaciones y aportar desde sus competencias por la construcción de relaciones de confianza entre el Estado y las poblaciones indígenas, con las cuales se debe mantener un diálogo permanente en la perspectiva de crear consensos estables y duraderos a favor de un desarrollo incluyente.
Sobre población indígena en contacto inicial y el acceso a los servicios del Estado:
Una importante observación del Relator es la parti-cipación de la Población Indígena en Contacto Inicial en las decisiones que afecten su desarrollo. Sobre esto, el Relator declara: "durante mi visita, llegué a la comunidad de Santa Rosa Serjalí, una comunidad Nahua que se encuentra dentro de la reserva y que se considera como una agrupación indígena en contacto inicial. Durante una asamblea de la comunidad, varios dirigentes y miembros de la comunidad, inclusive mujeres, jóvenes y ancianos, enfatizaron su deseo de ser partícipes en todas las decisiones que les pueden afectar y de hablar por sí mismo”.
El señor Anaya señaló la importancia de cambiar la normativa que regula el acercamiento del Estado con los integrantes de la reserva en situación de contacto inicial, en la medida que facilite la provisión de servicios básicos como salud, educación, agua potable, entre otros.
Al finalizar su visita, el señor Anaya se entrevistó con un equipo de la ONDS, para conocer, desde su experiencia como Relator de las Naciones Unidas, las principales dificultades de los países de la región en garantizar el derecho de los pueblos indígenas.
Sobre esto manifestó que la superposición de los territorios de los pueblos indígenas con las activi-dades extractivas, es una gran dificultad que se repite en la región, así como la falta de oportunidades de los pueblos indígenas en desarrollarse según sus propias aspiraciones. Lamentablemente, para Anaya se mantiene, desde la época colonial, la concepción de lo indígena.
Otra gran dificultad es la falta de valoración y apre-ciación hacia los PPII desde las mismas sociedades. Esto se ve reflejado en la discriminación, desinfor-mación y desconocimiento. Para Anaya “mientras se mantenga estas desigualdades siempre va a ser difícil garantizar de manera plena el derecho a los pueblos indígenas”.
Sin embargo reconoce que el Perú, hay mayor sensibilidad de algunas instituciones del gobierno pero que aún es insuficiente, pues es necesario revertir las tendencias históricas y garantizar los derechos de los pueblos indígenas dado el aumento de la extracción de los recursos naturales.
Finalmente, señaló como una gran dificultad, la persistencia del prejuicio y la construcción despec-
El Vice-ministro de Desarrollo Internacional del Gobierno de Canadá visita la ONDS
El pasado 13 de diciembre, el sr. Paul Rochon, Vice-ministro de Desarrollo Internacional del Gobierno de Canadá, acompañado de la Embajadora de Canadá, sra. Patricia Fortier, el sr. Camille Pomerleau, Consejero de Desarrollo de la Embajada de Canadá en Perú y Bolivia, y la sra. Annick Amyot, primera secretaria de Desarrollo de la Embajada visitaron la ONDS. El interés del Vice-ministro fue de conocer mejor el trabajo de la oficina en el análisis de los conflictos y las soluciones que se vienen logrando.
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El Alto Comisionado de la Oficina, Vladimiro Huaroc, le hizo una breve exposición inicial sobre los factores de la conflictividad social en torno a las industrias extractivas, el papel del Estado y el enfoque de la ONDS para afrontar la problemática. Se le enfatizó en el rol promotor de las inversiones que cumple el Estado, en un marco de respeto por los derechos ciudadanos, la necesidad de introducir cambios en las relaciones entre las empresas y las comunidades de su entorno, la receptividad de las empresas canadienses al mensaje de los cambios que son necesarios de realizar y el rol que vienen jugando los espacios de diálogo multiactor establecidos, especialmente las Mesas de Desarrollo.
Luego de un activo intercambio de opiniones, el Vice-Ministro pidió al Alto Comisionado un mensaje que la ONDS desearía transmitir a las empresas cana-dienses, solicitando también una opinión sobre el rol que debía jugar el Gobierno de Canadá en fomentar la transparencia entre éstas. Al respecto, el señor
Huaroc expresó que las empresas deben ser transpa-rentes y dejar de lado prácticas inapropiadas, pues cuanto más transparencia muestran, mejores son las relaciones con la comunidad. Es necesario además, que estas entiendan que la población debe benefi-ciarse de la actividad extractiva, y que el Estado pro-mover la inversión, protegiendo a sus ciudadanos.
La embajadora, por su parte, manifestó que durante el año y medio de funcionamiento de la ONDS, hay un cambio positivo en el tratamiento de la conflictividad, que las empresas canadienses valoran. Aprecia positivamente que el Estado peruano participe en la EITI (Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas). Manifestó asimismo que comparten las metas y esperan trabajar juntos.
Autoridades Canadienses se reunen con el equipo de la ONDS - PCM.
Intervención de la ONDS logra la suscripción de convenios para el desarrollo del distrito de Chamaca
El pasado sábado 14 de diciembre, en el distrito de Chamaca, provincia de Chumbivilcas (Cusco), con la presencia de Vladimiro Huaroc Portocarrero, Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros, se firmaron dos convenios que expresan el entendimiento y buenas relaciones entre la empresa minera Hudbay, titular del proyecto minero Constancia, y la población de Chamaca, representada por su alcalde distrital, Domingo Salas.
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Un importante número de comuneros asistió a la suscripción de los convenios en la Plaza de Armas de Chamaca. El primero es el “Convenio Marco”, que sienta bases permanentes para el buen entendi-miento y cooperación mutua entre la empresa Hudbay y el distrito de Chamaca; el segundo, es un “Convenio Específico” que establece un monto de 3.5 millones de soles para el año 2014, para financiar tres proyectos antes del inicio de operaciones de la mina, los que permitirán el desarrollo forestal y refores-tación multicomunal, el acceso a comunicación rural
Alcalde de Chamaca y representante de la minera Hudbay firman convenios para el desarrollo del distrito.
mediante televisión, internet y telefonía móvil en las comunidades campesinas de Chamaca, y mejorar la calidad de vida de la población campesina mediante un proyecto de viviendas saludables.
Ambos convenios son el resultado de un proceso de diálogo sostenido entre la empresa minera Hudbay y los representantes del distrito de Chamaca, entre los que destacan, el alcalde distrital, los 10 presidentes comunales, el Frente de Defensa, la comisión ambien-tal municipal, entre otros. La ONDS ha participado como órgano rector y garante del proceso a lo largo de los últimos 9 meses, acompañado en determina-dos momentos por la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros y la Oficina de Asesoramiento de Asuntos Socio Ambientales, ambas del MINEM, y la Autoridad Nacional del Agua.
Han sido más de 18 reuniones de trabajo, cada una de ellas enfocada en el logro del objetivo central: La sostenibilidad social del proyecto minero Cons-tancia. En este proceso, la ONDS recurrió a distintas estrategias y metodologías para poder encauzar ade-cuadamente el proceso, interviniendo en la aproba-ción del reglamento del proceso de diálogo, en reu-niones de naturaleza participativa celebradas en la plaza armas del distrito, en sesiones propias de la mesa, en reuniones previas de coordinación y cuarto
1intermedio , en comités de coordinación y, finalmen-te, en el acto protocolar de cierre de esta etapa del proceso de diálogo, a través de las suscripción de am-bos convenios, realizada el sábado 14 de diciembre.
A principios de año 2013, las relaciones bilaterales entre la empresa y el distrito de Chamaca se habían deteriorado y no existía un clima de confianza; su característica principal era la confrontación pública de posiciones contrarias y la amenaza de que el pro-yecto debía ser reubicado para no permitir “la conta-minación ambiental”. En el marco de una alerta temprana dentro del sistema de prevención de con-flictos sociales, la ONDS - PCM atendió el llamado de ambas partes, e intervino regulando el proceso y ac-tuando como rector y garante del diálogo, en el que actuaron como facilitadores metodológicos en las se-siones de la mesa los representantes de CARE PERU.
Efectivamente, en mayo del 2013, se instaló la Mesa de Diálogo por la Responsabilidad Ambiental y So-cial para el desarrollo de Chamaca. Este hecho generó muchas expectativas, motivando la participación de una gran cantidad de comuneros y otros actores in-volucrados en el proceso. La reunión inicial fue abier-ta, realizada en la plaza de armas de Chamaca, con-gregando a más de 500 participantes, esencialmente comuneros, líderes locales y dirigentes del distrito.
La ONDS PCM identificó que la composición de la mesa y su metodología no era la más adecuada, y no tendría resultados positivos. Es así que, en su rol de garante del diálogo y del derecho de las partes, me-diante el Oficio N° 353- 2013-PCM/ONDS suscrita por el Alto Comisionado Vladimiro Huaroc, se for-mularon 17 recomendaciones para retomar el diálo-go y las estrategias del proceso, enviándolas al alcal-de distrital como a los representantes de la empresa.
En este oficio la ONDS-PCM “(…) estima oportuno proponer algunas recomendaciones (…) para fortale-cer el proceso de diálogo que se viene desarrollando, a fin de garantizar el éxito de sus objetivos”. El comisionado coordinador Valery Niño de Guzmán al respecto señala: “… este fue el punto de quiebre para fortalecer el proceso, corregir los defectos y hacerlo sostenible hasta el logro de los objetivos…”
La ONDS PCM propuso superar la desconfianza y evitar posiciones defensivas, que obstaculizan el arri-bo a acuerdos consensuados. Además, recomendó crear un órgano operativo como secretaría técnica de la mesa de diálogo, que permita precisar las agendas de trabajo, así como articular y encaminar los acuer-dos que se vayan adoptando. La ONDS observó tam-bién la estructura de la mesa, la que debía contar con espacios técnicos diferenciados, en subgrupos o en comisiones técnicas.
Ambas partes – Hudbay y Chamaca – acataron por unanimidad las 17 recomendaciones, en una memo-rable reunión de cuarto intermedio realizada en el mes de junio 2013, en la ciudad de Santo Tomás, capi-tal de la provincia de Chumbivilcas.
El proceso de diálogo ha dejado importantes activos: la confianza entre las partes, la aceptación social del proyecto minero, como oportunidad concreta para mejorar las condiciones de vida de los comuneros de Chamaca, y la posibilidad de seguir construyendo re-laciones equitativas en base al respeto mutuo, al diá-logo sostenible, a la cultura de paz y al medio ambiente.
A principios del año 2014, tanto el distrito de Chamaca como la empresa minera Hudbay han solicitado a la ONDS-PCM una nueva intervención, a fin de concluir el componente ambiental del proceso de diálogo y plasmar en un nuevo convenio los acuerdos ambientales a los que se arribaron en los últimos 9 meses.
1 Se denomina cuarto intermedio a las pausas realizadas durante reuniones, mesa de trabajo, mesa de desarrollo u otros mecanismo, comúnmente utilizadas cuando el diálogo se polariza y la posibilidad de encontrar consensos se complejiza.
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La estrategia actual de la ONDS consiste en transformar los conflictos en oportunidad de desarrollo, posicionando el concepto de “gestión del diálogo”, en reemplazo de “gestión del conflicto”
José Reátegui Bardales, asesor político del Alto Comisionado, con más de 40 años de experiencia política, formado en las aulas de la Universidad Nacional de Ingeniería y de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, ha trabajado en el Gobierno Regional de Junín, asesoró a diversos gobiernos locales, ha dirigido proyectos de desarrollo e instituciones sin fines de lucro, ha gerenciado una Caja Rural y se ha desempeñado como consultor en proyectos de diversa índole.
¿Cuándo ingresas a trabajar en la PCM y cuando comenzaste a ver temas vinculados a conflictos sociales?
Ingresé en la ONDS en a fines de julio del 2012, a invitación del Alto Comisionado, como parte del equipo central. Los conflictos son situaciones inherentes a la sociedad y a la política, por lo que un primer contacto con ellos lo tuve a través de la actividad política, donde aprendí el oficio de la negociación y de la construcción de consensos. En el sector público, participé de una interesante experiencia de gestión de conflictos durante la gestión 2007-2010 del Gobierno Regional Junín, en cuyo contexto se constituyó la Unidad de Gestión de Conflictos con el acompañamiento de la Comisión Andina de Juristas. De esa época puedo mencionar casos emblemáticos como el de la empresa Chinalco y Morococha y el de la empresa Doe Run y La Oroya, el Acta que se firmó en San Ramón entre el Gobierno Nacional y las Comunidades Nativas dando fin al conflicto de Bagua, entre otros.
¿Cuál es tu rol como asesor político en la oficina?
Mi rol principal es contribuir a fortalecer la organización y la gestión de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) mediante la asesoría a la Alta Dirección a partir del análisis social y político del acontecer nacional, principalmente en las zonas donde la ONDS realiza su labor. En este
ComisionadoJosé Reátegui Bardales
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marco, realizo labores relacionadas con la elaboración de análisis y propuestas sobre los procesos sociales vinculados a la conflictividad social; análisis y propuestas sobre casos específicos, con trabajo de campo incluido; consejería política a la Alta Dirección; atención a coordinaciones con autoridades locales, regionales y sectoriales, atención a coordinaciones con dirigentes sociales y con representantes de empresas en procesos de diálogo o prevención, atención a las relaciones con la Cooperación Internacional, apoyo a áreas de trabajo interno y otras funciones que el Alto Comisionado me encargue.
Además, desde agosto, estoy a cargo de la coordinación del equipo Macrosur 1, que abarca los departamentos de Arequipa, Puno, Moquegua y Tacna.
En estos meses de trabajo ¿Qué casos importantes has seguido de cerca?
Reconociendo el protagonismo que tiene cada comisionado en su zona, he seguido de cerca los siguientes casos:
1) El caso Espinar en Cusco2) El caso Majes-Siguas II que involucra a Arequipa y
Cusco3) El proyecto Tía María en Arequipa4) La situación de Cajamarca5) El caso Sechura en Piura, donde hay un paquete de
proyectos extractivos6) Los proyectos vinculados a MINSUR y Southern
en Tacna.7) Los casos de Antamina y Barrick en Ancash.8) El caso Kañaris en Lambayeque, en sus inicios.
¿Cuál es tu apreciación de los casos?
Mi apreciación parte de dos constataciones básicas. Una primera tiene que ver con la validación de nuestro enfoque sobre la conflictividad social en los últimos tiempos: ésta se genera cuando las grandes inversiones, sobre todo de las actividades extractivas, se desarrollan en lugares marcados por la pobreza y pobreza extrema. En estos casos se conjugan muchos intereses, entre los que se mezclan legítimas demandas de las comunidades de las zonas de intervención, con estrategias de dirigentes y activistas interesados en el tema y una escasa capacidad de respuesta oportuna del Estado. La segunda tiene que ver con la necesidad de dar respuestas coherentes y sustentables a estas situaciones, como garantía para la estabilidad democrática y el desarrollo en el país.
A partir de estas constataciones mi apreciación es que se avanza más donde hay una repuesta articulada y oportuna del Estado, donde las empresas muestran una real voluntad de mejorar sus relaciones con las comunidades de su entorno buscando, de manera franca, recuperar la confianza de la gente y donde los dirigentes sociales muestran capacidad de gestión y construcción de consensos en favor del desarrollo de sus comunidades.
¿Cómo ves la pertinencia de la estrategia de la ONDS en el tratamiento de éstos casos?
Los resultados logrados hasta hoy demuestran la pertinencia de la estrategia de la ONDS: 90 conflictos resueltos en el 2013, más de 5,000 millones de soles de inversión pública y privada movilizados desde los espacios de diálogo, disminución sustantiva de la conflictividad social, entre los principales. La estrategia actual de la ONDS consiste en transformar los conflictos en oportunidad de desarrollo, posicionando el concepto de “gestión del diálogo”, en reemplazo de “gestión del conflicto”. La ciudadanía debe percibir que tiene un Estado que lo protege y defiende y las empresas que tienen un Estado que promueve la inversión pública y privada con responsabilidad social y ambiental. Y en esa perspectiva venimos trabajando y ahí están los resultados que hablan por nosotros.
Cuando recién llegamos, algunos veían con pesimismo el inicio de nuestro trabajo y al parecer no confiaban en que conseguiríamos resultados con nuestro enfoque porque no creían en el diálogo. Vladimiro Huaroc tuvo la sapiencia de integrar, con el nuevo enfoque y la estrategia de la ONDS, al equipo que encontramos con los refuerzos que progresivamente se fueron incorporando. Puedo afirmar que no sólo hemos vencido ese pesimismo inicial sino que nos hemos ganado el reconocimiento y el respeto de la opinión pública especializada, las empresas y de las comunidades con las que trabajamos. En este punto quiero resaltar que, para todo lo avanzado, fue importante el respaldo del ex Premier Juan Jiménez Mayor como lo tenemos hoy del Premier César Villanueva Arévalo.
¿Cómo evalúas tu experiencia en la gestión de conflictos desde la PCM?
Definitivamente, la experiencia que traje al llegar se ha enriquecido enormemente. Haber venido a trabajar a la PCM, en la ONDS en particular, me ha permitido conocer el Estado de manera integral, ha ampliado significativamente la visión que tenía cuando trabajé en espacios locales y regionales, y me
ha permitido potenciar el ejercicio y la práctica de la política realmente existente. Me ha permitido también enriquecer mi bagaje conceptual y adquirir nuevos aprendizajes. Y, fundamentalmente, esta nueva experiencia potencia la sensibilidad social con la que llegué y me ayuda cotidianamente a fortalecer mis convicciones políticas y democráticas.
¿Por qué te parece importante desarrollar un Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales?
En primer lugar porque, para hacer sostenibles los avances logrados hasta hoy en la gestión del diálogo, el país necesita institucionalizar un Sistema Nacional de Prevención y Gestión de Conflictos Sociales. Este sistema tiene como propósito fundamental la afirmación de la gobernabilidad democrática del país a través de la aplicación de políticas públicas relacionadas con la solución pacífica de los conflictos sociales, la prevención y el diálogo, la difusión de una cultura de paz, la construcción de consensos democráticos y la intervención articulada del Estado.
El Sistema Nacional de Prevención y Gestión de Conflictos Sociales (SINAPREGCS) incluirá a los tres niveles de gobierno a fin de fortalecer sus capaci-dades para atender los distintos tipos de conflictos sociales, respetando sus respectivas competencias de cada nivel de gobierno. El Sistema incluye herramientas que vienen siendo desarrolladas como el Programa de Alerta Temprana (PART) y el Índice de Riesgo para proyectos ligados a la gran minería, que permitirán identificar de manera temprana zonas con potencial de surgimiento de conflictos sociales en torno a los proyectos de gran inversión.
Es importante resaltar que, desde la ONDS, estamos priorizando una política de prevención para que el Estado brinde especial atención a las zonas situadas alrededor de las inversiones. En este contexto, implementar la estrategia que se había diseñado nos planteaba nuevos retos, quizás uno de los mayores está relacionado con la articulación intersectorial, una de las dificultades mayores que encontramos al entrar en la ONDS. Hemos avanzado pero ello
todavía no es suficiente. Por eso hemos planteado la creación del SINAPREGCS, que permite institucio-nalizar la intervención integrada y coordinada de los distintos niveles y sectores de gobierno.
Los planteamientos de la ONDS mencionan la necesidad de cambiar las relaciones Estado-sociedad y Empresas-comunidades ¿Cómo contribuiría esto a la prevención y gestión de la conflictividad?
Los planteamientos de la ONDS parten de considerar que en un entorno en el que se había perdido la confianza en el Estado, en las empresas y en las organizaciones sociales y políticas era fundamental hacer todos los esfuerzos para recuperarla. Para ello, es necesario modificar las relaciones entre el Estado y la sociedad y entre las empresas y las comunidades del entorno de sus proyectos de inversión.
Para recuperar la confianza de la ciudadanía, el Estado debe liderar la construcción de un clima de paz y concordia en el país, mediante el diálogo y la promoción del desarrollo, con una atención oportuna a las demandas legítimas de la población y mostrando los avances y las experiencias que se han venido dando desde diversos sectores, con resultados visibles y un alto impacto en la sociedad. Todo ello debe reflejarse en una nueva percepción de la ciudadanía sobre el Estado, como un Estado protector y defensor de sus derechos.
En cuanto a las empresas, éstas deben cambiar su relación utilitaria con las comunidades, deben involucrarse en los procesos de desarrollo local de las comunidades que están en su área de influencia estratégica. Como les recomienda Michel Porter, las empresas deben dejar de considerarse el centro de todo y más bien deben construir clusters en las zonas donde intervienen, asumiéndose como un socio más de los demás actores del desarrollo local y principalmente de las comunidades. En relación con ellas, el Estado debe cumplir su rol de promotor de inversiones y también de f iscal izador del cumplimiento de las responsabilidades sociales y ambientales de las empresas.
“En cuanto a las empresas, éstas deben cambiar su relación utilitaria con las comunidades... como les recomienda Michel Porter, las empresas deben dejar de considerarse el centro de todo y más bien deben construir clusters en las zonas donde intervienen, asumiéndose como un socio más de los demás actores del desarrollo local y principalmente de las comunidades”.
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En síntesis, para contribuir a la prevención y gestión de la conflictividad es fundamental movilizar al Estado para recuperar la confianza del ciudadano, alentar cambios positivos en las relaciones de las empresas con la comunidad y sensibilizar a la sociedad, impidiendo que la conflictividad social ponga en riesgo la gobernabilidad del país.
En los últimos tiempos se ha hablado mucho de Mesas de Desarrollo como una estrategia para la prevención, no sólo para la solución de los conflictos ¿Cómo abordan este asunto desde la ONDS?
A la fecha, la ONDS participa activamente en 61 espacios de diálogo: 21 Mesas de Diálogo, 12 Mesas de Desarrollo y 28 Mesas de Trabajo y Comisiones Multisectoriales.
Ciertamente, una de las innovaciones sociales que viene aportando la ONDS en los procesos de prevención y gestión de la conflictividad es la creación de las Mesas de Desarrollo. La propuesta ha sido muy bien recibida por las comunidades y organizaciones sociales de todo el país. Sin embargo es necesario explicar en qué consiste y mejorar su comprensión en los sectores del Estado y en las empresas que aún no logran valorar su importancia.
Las Mesas de Desarrollo son instrumentos estratégicos para institucionalizar el diálogo; prevenir y solucionar los conflictos sociales y acercar el Estado a la población. Para la ONDS, las Mesas de Desarrollo se constituyen en un factor central para la transformación de los conflictos sociales en oportunidades de desarrollo, pues en ellas se involucran el Estado, la empresa y la sociedad civil.
Las Mesas de Desarrollo representan un avance inédito en el enfoque de transformación de los conflictos, en tanto se constituyen en espacios de concertación política para planificar el desarrollo local de los entornos que albergan importantes proyectos de inversión, en los que se promueven nuevas relaciones Estado-empresas-comunidad.
Las Mesas de Desarrollo aportan mecanismos de emprendimiento y de generación de capacidades de los actores locales con un enfoque de desarrollo, facilitan que la inversión privada evidencie beneficios y desarrollo real para las poblaciones del área de influencia estratégica, actúan oportunamente sobre los factores estructurales del conflicto, facilitan la comunicación y el entendimiento entre las partes y, sobre todo, contribuyen a la estabilidad social y política del país.
¿Cuáles son tus recomendaciones para el trabajo futuro, tanto para la ONDS como para los comisionados?
Más que recomendaciones para el trabajo futuro, quiero comprometerme con los lineamientos planteados por el Alto Comisionado Vladimiro Huaroc para el 2014, los mismos que tienen que ver la implementación del Sistema Nacional de Prevención y Gestión de Conflictos Sociales y sus herramientas; el impulso al Centro de Excelencia para la Responsabilidad Social y Ambiental como institución dedicada a promover una nueva minería a través de la adopción de buenas prácticas empresariales; y la creación del Instituto Nacional para el Diálogo y el Consenso con participación del Estado y la sociedad civil para promover una cultura del diálogo como mecanismo democrático de solución de diferencias, controversias y conflictos.
En cuanto a los Comisionados me parece fundamental persistir en el enfoque y la estrategia de la ONDS y en el trabajo de sensibilización sobre la importancia de espacios como las Mesas de Desarrollo. En esta perspectiva, promover una reflexión teórica y práctica sobre los espacios de diálogo y mesas de negociación. Propongo también, basándome en una iniciativa planteada por los Comisionados de Cajamarca, que comencemos a articular, en nuestras zonas de trabajo, redes de aliados para fortalecer los procesos de diálogo, tanto en la sociedad civil como en la empresa privada.
“Las Mesas de Desarrollo represen-tan un avance inédito en el enfoque de transformación de los conflictos, en tanto se constituyen en espacios de concertación política para plani-ficar el desarrollo local...”
“Quiero mucho a mi tribu porque veo que siempre está luchando, han hecho varias cosas positivas por el país”
César Sarasara es Awajún comisionado de la ONDS desde hace tres años. A sus 58 años, tiene una larga trayectoria como líder, habiendo sido presidente de la Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP), además ha trabajado en Perupetro y en convenio con las ONGS, CIPA, CAAAP, CARE-PERU, ICBG-PERU, como con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial en programas de ayuda directa al desarrollo de las Comunidades Nativas Amazónicas del Perú. Estas experiencias han sido fundamentales en su desarrollo como comisionado, pues le ha permitido vincularse con las demandas de la población amazónica, ser un agente articulador y vocero de las respuestas que se plantean desde el Estado.
César afirma, que, como todo sistema, el occidental tiene sus lecturas y limitaciones, pero él ha tenido varias oportunidades para conocer bastante bien el comportamiento del mismo. Parte de estas oportunidades son los estudios que realizó.
¿Dónde estudiaste?
La primaria la he estudiado con los Jesuitas en Santa María del Nieva. Ellos tenían una forma de promover a los Awajún que daba más ganas de estudiar. Entonces, cuando ya estaba en tercero de primaria, me pasan a una escuela de Bellavista (seminario Menor) cerca de Jaén. La secundaria también la he hecho con los jesuitas. Por otra parte, también con el apoyo del Instituto Lingüístico de Verano (ILV), tuve la oportunidad de estudiar en una universidad y ahora ya tengo dos maestrías.
¿En qué universidad estudiaste?
Yo he estudiado Ciencias Administrativas en la Universidad San Martín de Porres. Luego he hecho mi post grado en la Universidad Nacional Agraria La Molina sobre conservación de recursos forestales. Tengo otro post grado que lo he hecho en San Marcos sobre gestión empresarial. Hice también mis estudios de doctorado en ciencias administrativas en el mismo San Marcos. Estoy por sustentar la tesis.
Comisionado César Sarasara
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César, ¿en qué ámbitos o temas te has desarrollado durante tu vida profesional?
Yo he trabajado anteriormente en la Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP). Fue una exper iencia importante . Tuve la oportunidad de dirigir tres proyectos, el primero se realizó a través de un convenio con la Universidad de Washington en San Luis de los Estados Unidos, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Cayetano Heredia y el pueblo Awajún, que si bien no tuvo los resultados esperados, fue fundamental, porque se expuso ante el mundo los conocimientos del pueblo indígena Awajún sobre las plantas medicinales. Dimos a conocer que en el mundo botánico no solamente las plantas son domésticas, sino todo aquello que está en estado silvestre son plantas medicinales. Además, gracias a esta investigación se dio la ley 27811 asociada a la de protección de los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas vinculados a los recursos biológicos.
El otro proyecto interesante que he dirigido ha sido el estudio sobre la minería artesanal, que se hizo en la Comunidad Nativa Awajún de Tuyankuwas del Alto Marañón, Amazonas y, en Madre de Dios, con las comunidades de Harakmbut. En este se llegó a dos conclusiones muy importantes, 1) los indígenas sí desean establecer trabajos productivos como la minería, pero no con tecnologías grandes sino con una tecnología artesanal. 2) la capacitación y asistencia técnica son fundamentales para identificar el proceso de articulación con el mercado.
También he dirigido un estudio denominado Los Machiguengas y el Nuevo Milenio del siglo XXI sobre cómo entiende el grupo Machiguenga el concepto de vida y cómo se sienten con la presencia de la empresa Pluspetrol.
Esto que me cuentas forma parte de tu experiencia en la Confederación ¿Cuánto tiempo fuiste presidente de la CONAP?
Yo he estado bastante tiempo porque me reeligieron como tres veces. Eso demuestra que he trabajado bas-tante bien. De mi gestión recalco varias cosas impor-tantes: la primera fue establecer convenio con el Ministerio de Energía y Minas en el campo educati-vo. Así se logró capacitar a 20 indígenas en Maestrías, de diferentes grupos etnolingüísticas, totalmente financiado por el MINEM a través de CAREC.
También se aprovecharon las pasantías y se formaron cerca de 600 pasantes en un lapso de tres
años de capacitación intensiva en la ciudad de Lima y Tarapoto. Yo creo en una cosa muy importante: no es posible ver a los indígenas teniendo tierras en calidad de mendigos. Eso no es posible.
¿Por qué crees que sucede esto?
Porque no hay asistencia técnica. Los indígenas, de las 1750 comunidades nativas de la Amazonía están aislados del mundo financiero. Estas tienen en total 18 millones de hectáreas, que no están incorporadas en la vida económica del país, entonces son medio millón de personas con tierras que no están incorporadas. Tal vez habrá que ir planteando estrategias para lograrlo .Para mí, la mesa de desarrollo de las cuencas del Pastaza, Tigre, Marañón y Corrientes, es un buen paso que damos para acercar al Estado.
¿Luego de la CONAP, entraste a la ONDS?
No, cuando yo salí del CONAP trabajé durante cuatro años en Perupetro. Allí estuve ayudando en todo lo que es desarrollo productivo, pequeños apoyos a nivel económico y capacitación. También acompañé al presidente Daniel Saba cuando él iba a hacer promoción a inversiones petroleras.
¿Y cuál fue tu rol en estos acompañamientos?
Yo explicaba cómo estaban conformadas las culturas indígenas y como se relaciona la ecología con la cultura y el medio ambiente. Nunca me oponía a que se realicen las inversiones sino que sean inversiones teniendo en cuenta estas culturas. Entonces, cuando el indígena dice “yo no quiero que se maten estas cosas, quiero que se conserven”, no solamente lo dice desde un punto de vista comercial sino que expresa parte de su cultura, parte de su vida espiritual. Esto muchas veces no se entiende, dicen “los chunchos no entienden, mezquinan los recursos”.
¿Cuándo entraste a la ONDS? ¿Ha habido cambios que consideres relevante destacar?
Entré hace 3 años atrás. Veo que se hace énfasis en que se establezcan las mesas de desarrollo directamente con los beneficiarios. Se ha establecido el diálogo directo. Veo que cuando yo voy a las comunidades nativas me dicen “nosotros tenemos opción de entrar a palacio, antes no entrábamos”. Entonces establecemos diálogo directo, el diálogo tripartito entre Estado, empresa y pueblos indígenas. Antes ¿quién conocía la PCM? Nadie. Hoy en día todo el mundo habla, conoce y sabe que hay soluciones, que la PCM está al lado de ellos, que es la
entidad máxima que les va extender la mano y les va a dar soluciones.
¿Qué te diferenciaría a ti del resto de comisionados?
Hay un mandato del gobierno que es para todos, en eso yo debo de responder igual. Probablemente en lo que sí hay diferencia es que yo vengo de una tribu, de un pueblo que casi nunca se le ha tomado importan-cia, de un pueblo que cuantitativamente es muy pequeño.
Por otro lado traigo experiencia y aquí constante-mente comparto con todos, nunca me quedo con la experiencia. Además, me identifico con mi país, mi pueblo y le quiero mucho. Por eso no quiero que los pueblos indígenas de la Amazonía sean mendigos en el futuro, sino que vivan de los recursos que tienen. Me gustaría que tengan asistencia técnica y financie-ra porque toda la Amazonía no es igual, unos están ubicados en la selva alta, otros en la selva baja y otros en ese lugar que se llama ribereño. Entonces habría que hacer esta distinción para pensar en desarrollo. Yo creo que nosotros como PCM no podemos financiar pero sí podemos llamar la atención y plantear “oiga, acá hay estos espacios”.
¿Entonces tú cumples un rol de intermediario entre los pueblos indígenas frente a instituciones del Estado?
Yo he entendido que la PCM no es financista, pero sí tiene la capacidad de empujar, sí tiene toda la capacidad de coordinar, facilitar, tengo muy claro eso y es lo que estoy haciendo. Para mí los conflictos deben representar, a lo largo del tiempo, oportuni-dades ¿y cómo generar oportunidades?. Facilitando los mecanismos de desarrollo. Por ejemplo con el programa Agroideas del Ministerio de Agricultura y Riego se puede promover el sembrío de cacao, actualmente en la zona Awajún de Amazonas entre el BID, Plan Binacional, Expertisse se ha iniciado por un periodo de tres años el mejoramiento de la produc-ción de cacao y el plátano con asistencia técnica y financiera a productores directos, en tres años se ha beneficiado 1000 familias. En el caso del Alto Mayo (San Martín), no hay cacao pero sí hay café, entonces vamos a emprender el proyecto del café con el programa Agroideas pero también en la Comunidad Nativa Naranjos, (Cajamarca), con una empresa minera que está en la zona (Águila Dorada) apoyará con los perfiles técnicos. Muchos dicen que la empresa no puede sustituir al Estado, eso es verdad, pero hay que coordinar para atender la problemática de los que están ahí en la zona.
¿Cuántos casos has gestionado? ¿Cuáles son los casos que más recuerdas de tu trayectoria en la ONDS y por qué?
He trabajado tres casos. El primero fue el conflicto por el lote 116 entre los Awajun y la empresa, que en un primer momento entró con el nombre Hocol SAC y posteriormente cambió a ET Prom SA. y ahora, es la Pacific Estratus quien ha iniciado planes operativos de exploración que durarán hasta el mes de Mayo de 2014.
Mi trabajo fue reunirme varias veces con los Awajun, respetando sus posiciones y con los hermanos. Así, el 24 de setiembre se han llegado a acuerdos intere-santes como es la etapa de exploración. Eso es para mí una cuestión importante, porque este lote ha sido uno de los puntos de discusión en el conflicto que desembocó en el Baguazo. Yo estoy muy contento y espero que se encuentren los recursos, ahorita están en la etapa de exploración.
El otro trabajo importante ha sido el caso de San Ignacio. Ahí detuvieron a tres ingenieros que fueron acusados de querer apoderarse de los territorios. Yo tuve que hablar bastante en mi propio idioma, decir-les que eso no era así y tuve la oportunidad de traer a los hermanos indígenas y conversar con el Doctor Huaroc. Ellos querían que por cada ingeniero libera-do dieran 100 mil soles, estamos hablando de 300 mil. Entonces yo les dije que eso era un delito y no se puede pagar por una persona.
La molestia fue porque los ingenieros habían entrado a su comunidad, sin consultarles. Se tiene que saber que estas comunidades viven en tensión permanente por estar en zona de frontera. Entonces siempre están con temor de que alguien les invada.
Yo siempre voy a visitarlos y también han venido aquí (ONDS). Ahora tienen conflictos por la presencia de la empresa minera Águila Dorada y estamos solucionándos con diálogos inteligentes.
El otro caso en el que estoy trabajando y lo estoy viendo con el Ministerio de Relaciones Exteriores, es en la invasión de los indígenas ecuatorianos Shuar al Parque Nacional Ichigkat Muja. Aquí hay dos elementos a tomar en cuenta, y es, que para los indígenas, ancestralmente, no hay una línea de frontera y los recursos tienen que ser compartidos. Pero por otro lado, hay una concepción indígena que dicen que así era, pero ahora ya no puede mantenerse así, pues los límites existen y ahí hay recursos.
33
Para la gestión de este caso se cuenta con tres escenarios: la creación de una comisión por parte del gobierno regional, la cual ya se constituyó el 10 de diciembre. Los diálogos binacionales que está sosteniendo la Cancillería. Finalmente, se está programando para fines de Enero 2014 invitar a los indígenas ecuatorianos y a los del lado peruano para sostener una conversación y se cierre este tema con el diálogo.
Finalmente se está atendiendo la problemática de la empresa minera Afrodita y la discrepancia con los Awajún del Cenepa, cerca de la cordillera del Cóndor.
¿Cuál es tu rol en este caso?
Yo convoco. Les expongo los problemas con el Ministerio de Relaciones Exteriores y a los de SERNANP. Estos últimos me ayudan mucho porque el jefe del parque es awajún y me trasmite de todas las cosas que pasan allá.
También estoy viendo toda la intromisión de los ecuatorianos, ya no indígenas sino de la cordillera del Cóndor, hay cerca de 10 mil ecuatorianos que están sacando oro, eso ya se ha transmitido al Ministerio del Interior y de Defensa para hacer una visita. Además, cerca de 14 sectores ya saben de este asunto, ya están comunicados.
Con la PCM iremos viendo la estrategia para que esto 1no continúe. A través de la CONADIF del Ministerio
de Relaciones Exteriores, queremos hacer un plan de desarrollo para las cuencas del Cenepa y de Santiago porque están muy alejadas. Es necesario que los diferentes sectores se acerquen para ver qué tipo de plan se puede realizar, porque como están mucho más cerca a Ecuador, muchos indígenas peruanos prefieren ir a este país.
¿Qué significa para ti la Consulta Previa?
Yo he entendido que para toda acción hay que entender la cultura, sea de quien sea. Entonces la
consulta previa debe considerar tres elementos muy sencillos: hay que aprovechar el componente cultural de reciprocidad: los indígenas tradicionalmente cuando se visitan entre ellos siempre llevan algo, intercambian. Ahora, en el pueblo de los indígenas hay algo, entonces el Estado también debe llevar algo. En ese intercambio, se va a producir la consulta previa. Porque debemos entender no como un mandato, sino como una conversación de confianza. La confianza es el segundo elemento y la tercera es que para mí es básico preguntarse ¿qué vamos a ganar los dos aquí? Si no hay eso ¿de qué va a valer la consulta previa? Después, con un diálogo directo y de confianza, lo demás son cuestiones complemen-tarias legales que se pueden ir agregando.
¿Cómo describirías tu trabajo en la ONDS? ¿Qué le dices a una persona que recién conoces cuando te pregunta en que trabajas?
Yo lo que estoy haciendo aquí es que el pueblo indígena entienda que el Estado es su protector y que confíe en él. A mí nadie me ha puesto aquí, los indígenas no me han puesto, pero eso no quita que como indígena esté participando aquí. Entonces soy un canal de confianza entre el Estado y los pueblos indígenas, ese rol estoy cumpliendo.
El otro rol que estoy cumpliendo es facilitar que los indígenas apoyados por el Estado puedan establecer alianzas estratégicas con las empresas, para que pue-dan disfrutar de sus recursos. Yo entiendo que si no hay una alianza estratégica, porque la globalización avanza demasiado rápido, entonces ¿Qué les espera a estos pueblos indígenas?
Yo todo el tiempo estoy hablando con mis hermanos indígenas, que la relación Estado –empresa - pueblo indígena sí es posible llevarla al campo práctico. Yo no te puedo decir que aquí he venido a solucionar grandes problemas, porque tampoco yo tengo la decisión política, pero sí me gustaría que este gobierno impulse la institucionalidad indígena y que las tierras tengan garantía, porque hasta el momento el 60% de las tierras indígenas están invadidas.
“Yo todo el tiempo estoy hablando con mis hermanos indígenas, que la relación Estado –empresa - pueblo indígena, sí es posible llevarla al campo práctico... me gustaría que este gobierno impulse la institucionalidad indígena y que las tierras tengan garantía, porque hasta el momento el 60% de las tierras indígenas están invadidas”.
Me parece fundamental cuando me dices que tu rol es ser un canal de confianza entre dos actores importantes que toman decisiones ¿cómo logras hacerlo cuando históricamente se ha visto al Estado ajeno a las comunidades indígenas? ¿Cómo se genera la confianza?
Hay una cuestión muy importante, es que nuestro país, a través del Estado, tiene que crear una confianza absoluta sin mirar si son culturas pequeñas o grandes, pues por mucho tiempo los pueblos indígenas por diferentes motivos han visto al Estado como su propio enemigo. Creo que ya es tiempo de poner fin a esto. Los indígenas no son grandes comerciantes, no manejan grandes industrias, la vida administrativa diaria de los indígenas no son sistemas complejos como de otras sociedades muy organizadas. Entonces, el contacto con el mundo indígena es un contacto muy simple, es un contacto frente a frente o cara a cara como se dice. Entonces necesitan cosas prácticas de su vida diaria, y eso muchas veces el propio Estado, por cómo se mueve su estructura parece que no lo atiende.
A lo largo de la historia, el Estado ha tenido muy marginado a los pueblos indígenas, y todo eso se ha ido acumulando, pero es posible revertir este tipo de comportamiento.
Además es importante saber que cuando se le pregunta al indígena qué tipo de desarrollo quiere, lo que quiere el indígena no surge de la cultura occidental. Por ejemplo, los indígenas quisieran criar ronsocos, criar tales cosas, pero para ese programa no hay dinero del mundo de afuera, porque el mundo de afuera tiene otra concepción. Entonces encontramos dos concepciones diferentes y muchas veces el indígena termina aceptando proyectos que no le gustan. Esto se da porque hay muy pocos estudios sobre el comportamiento económico indígena, y esto es importante.
Yo he tenido oportunidad de visitar otros países, me interesó mucho saber cuál ha sido la metodología o la estrategia de su desarrollo. Tuve la oportunidad de estar 1 mes en Dinamarca, viendo a los indígenas cómo están trabajando, después he estado 20 días en Canadá, después en Australia, conozco todo Sudamérica. Entonces claro, la ley anglosajona es diferente a la romana, los recursos de abajo son de ellos. En Dinamarca era muy interesante, 30 años de capacitación comercial, el Estado les ha dado créditos asistidos, bajo un enfoque donde van a vender todas esas cosas. En Canadá lo que me ha parecido interesante es que el Estado ve al indígena como un aporte económico, no lo ve como una cuestión “ los indígenas viven ahí” sino lo ve como que el indígena sí da aportes económicos. Ahora en el caso de
Comisionado César Sarasara liderando una reunión en la CCNN Santa Sofía en la región San Martín.
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Australia era muy interesante porque ahí explotan bastante oro pues los indígenas de acuerdo a como sube el oro, van ganando, eso no hay en el Perú.
Yo sí creo que se puede trabajar Estado, empresa y pueblos indígenas. Por ejemplo, el gerente de la Shell Móbil dijo: “ustedes tienen que conocer dónde es que nosotros trabajamos”, así fuimos cinco personas a ver las plantas que la Shell Mobil tenía en Escocia. Estuvimos 10 días viendo cómo es el trabajo. Allí existía una comisión de desarrollo con los pescadores, porque la planta está ubicada donde antes estaban los pescadores. Allí se creó una comisión para hacer partícipes también a los pesca-dores, y los hijos de los pescadores se han empo-derado haciendo a la empresa suya ¿Cómo hacer este tipo de cosas acá? Es muy difícil.
Yo creo que estas experiencias a mí me han servido para que en todas las conferencias a las que he ido, siempre les he dicho que sí se puede trabajar, tiene que haber diálogo y entendimiento entre el Estado y los pueblos indígenas, también con las empresas. Ahora ya hay indígenas alcaldes, que van teniendo ciertos estudios y yo me vinculo con ellos. A mí me parece que ya hay cierta madurez, y muchos investigadores también se acercan. Hay otros tipos de necesidades que sin el Estado no es posible satisfacer, esto va creando nuevas confianzas, todos los hermanos indígenas que eran opositores son a los que más se atiende, entonces me dicen “es cierto, tenemos que trabajar con el Estado, ahora nos damos cuenta que el Estado siempre va a permanecer ¿si no nos vinculamos con el Estado cómo va a ser nuestro destino?”. Entonces yo creo que es un trabajo de a pocos. La paciencia es la mejor estrategia de acerca-miento.
¿Cuáles consideras que son los principales retos de la ONDS?
A mí me parece que en principio es necesario llegar a diferentes lugares, la PCM tiene gran influencia, como parte de la política del estado tiene respuesta inmediata de acompañamiento por los sectores del estado. Para ello, se necesita logística y mayor presupuesto. Es fundamental que al menos para la Amazonía se tenga operadores que sean de la propia zona, no solo para que brinden información, que nos reporten qué problemas hay, sino también para fortalecer vínculos con los actores de la zona. Una dificultad de no contar con operadores locales es que no se disponen informaciones fidedignas sino muy distorsionadas de la realidad.
Además, es necesaria la incorporación de recursos humanos, porque hay demasiado trabajo y los comisionados queremos hacer muchas cosas a la vez pero a veces no nos abastecemos.
Por otro lado, hace falta tener un programa de capacitación, aunque nosotros no capacitemos podemos ser un programa facilitador para los otros sectores, decir “mira aquí hace falta este tipo de capacitación”. Ser una persona que identifica las necesidades y empujar a los otros sectores para que cumplan.
¿Y sobre qué temas consideras que podrían darse las capacitaciones? ¿Y a quiénes se les daría?
Las capacitaciones dependen del lugar, por ejemplo en el caso del mundo andino se capacitaría sobre temas vinculados a la minería y en el caso de la Amazonía, sobre temas vinculados a hidrocarburos, minería y forestal. Estas capacitaciones estarían dirigidas a los propios funcionarios del Estado, y a las comunidades locales involucradas. Es necesario que se invierta en capacitación.
¿Cuáles serían tus recomendaciones para la ONDS, para estos siguientes años?
Mi recomendación es que sigamos trabajando como equipo, la ONDS debe ser entendida como una unidad y como un solo equipo. De esta manera, serviremos mejor a los que más necesitan y nuestra institución será cada día más confiable.
“Es fundamental que para la Ama-zonía se tenga operadores que sean de la propia zona... una dificultad de no contar con operadores locales es que no se disponen informacio-nes fidedignas sino muy distorsio-nadas de la realidad”.
1 CONADIF: Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza.
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Mensaje de respaldo a la inversión del Presidente de la Republica,
Ollanta Humala durante el inicio de operaciones del Proyecto Toromocho
en Morococha, región Junín.
10.12.13
Firma de adenda del convenio marco entre la empresa minera Milpo y
comunidades campesinas de Topara, de la región Ica en la PCM.
28.12.13
Federación de Indígenas de Loretose reúnen ante la llegada de James Anaya, Relator de las Naciones Unidas.
11.12.13
Alto Comisionado de la ONDS - PCMluego de reunirse con lideres y dirigentes de rondas campesinas de Cajamarca, en Baños del Inca.
05.12.13
Autoridades en la Presidencia del Consejo de Ministros tras gestionarsela transferencia de terreno de laBeneficencia de Lima a la Municipalidad de Barranca.
04.12.13
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Tipo Número %
Minería 23 40%
Hidrocarburos 10 18%
Minería ilegal/informal 5 9%
Agrarios 4 7%
Laborales 4 7%
Demarcación territorial 3 5%
Hídricos 2 4%
Energéticos 1 2%
Otros 5 9%
Total 57 100%
Análisis
La gestión del Diálogoen el mes de diciembre
Cuadro N° 6Conflictos sociales según tipo
El mes de diciembre registra una disminución en el total de casos gestionados desde la PCM respecto a noviembre. La variación es de apenas un caso (-1), es decir habiéndose registrado 57 conflictos.
Cabe precisar que más del 66% de estos conflictos corresponden a aquellos vinculados a las actividades extractivas, principalmente a la minería, donde se reconocen 23 casos (similar al registro de noviembre) y a hidrocarburos (10), evidenciando un aumento mínimo (+1) en referencia al último mes.
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de enero del 2014
Las cifras del cuadro N° 6 permiten visibilizar un segundo grupo compuesto por los conflictos agrarios, laborales y por demarcación territorial, los cuales constituyen el 21% del total de casos.
Los conflictos vinculados al desarrollo social y/o económico de algunas provincias o sectores de la población, y los problemas con infraestructura pública, articulados bajo el rubro “Otros”, confor-man un tercer grupo, el cual representa un 9% de la totalidad de los casos registrados.
Finalmente, el cuarto y último grupo, (5% del total) incluye los conflictos por recursos hídricos y energéticos.
En relación a la distribución regional de los conflictos se mantiene la tendencia de los meses anteriores, pues los departamentos con más casos gestionados desde la PCM son Cajamarca y Loreto, con 7 casos cada uno, y Ancash con 6.
Minería
Hidrocarburos
Agrarios
Otros
Laborales
Energéticos
Cuadro N° 7Conflictos según departamentos
DepartamentoNoviembre Diciembre
Número % Número %
Lima y Callao 3 5% 3 5%
Junín 4 7% 4 7%
Ancash 6 10% 6 11%
Puno 4 7% 3 5%
Cajamarca 7 12% 7 12%
La Libertad 3 5% 3 5%
Loreto 7 12% 7 12%
Piura 3 5% 3 5%
Regiones con 1 caso 5 9% 5 9%
Regiones con 2 casos 8 14% 8 14%
Multiregional 4 7% 4 7%
Nacional 4 7% 4 7%
Total 58 100% 57 100%
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de enero del 2014
Asimismo, el cuadro N° 7 permite identificar que estos tres departamentos –Cajamarca, Loreto y Ancash- junto con Junín, concentran el 42% del total de los casos. La cantidad de conflictos multiregio-nales y nacionales también se mantienen sin varia-ción respecto al mes anterior (cuatro casos cada uno).
Finalmente, son siete los departamentos -Pasco, Ica, Huánuco, Madre de Dios, Huancavelica, Tumbes y Ucayali- en los que no se presentaron conflictos sociales.
La distribución regional varía de acuerdo al tipo de conflictos; así, se observa que más del 56% de los casos registrados en minería se concentran en los de-partamentos de Ancash y Cajamarca; los restantes están dispersos en 8 regiones: Amazonas, Cusco, Tacna, Moquegua, Junín, La Libertad, Lambayeque y Puno.
En cuanto a los hidrocarburos, se mantiene el patrón visto en meses anteriores, pues el departamento de Loreto representa el 60% del total, estando el resto distribuido en Piura y Junín. En cambio, los casos por minería informal e ilegal revelan un panorama más disperso, pues los 5 conflictos registrados en diciembre están diseminados en cuatro departa-mentos, en tanto uno es de carácter nacional.
31 CASOS EN SEGUIMIENTO
27 casos en las regiones
03 casos multiregionales- Reserva Territorial Kugapakori,
Nahua, Nanti y Lote 88- DT San Martín – Loreto
-Majes, Sihuas01 caso nacional
- Pequeña Minería y Minería Artesanal
26 CASOS EN TRATAMIENTO
22 casos en las regiones
01 caso multiregional- DT Puno - Moquegua
03 casos nacionales SUTEP (reactivación de funcionamiento
de comisión intersectorial)- Proyecto de la Ley del Servicio Civil- FENUTSSA del Ministerio de Salud
57 CASOS EN GESTIÓN
Fuente: Sistema de Información ONDS, al 02 de enero de 2014
Ubicación de conflictos según estado
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Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de enero del 2014
Registro de casos
Avances en prevención
Cuadro N° 9Casos en prevención según tipo
Minería
Otros
Laborales
Hidrocarburos
Energéticos
En el transcurso de diciembre, el rasgo más saltante de los casos en prevención fue su reducción respecto al mes anterior (-6). Como ya se ha visto en informes anteriores, la actividad de prevención en minería es más extensa que en la orientada a tratar los conflictos; mientras la primera representa la mitad del total registrado en el mes (50%); en los segundos llega al 40%, de acuerdo al cuadro de la sección anterior.
Además de los casos en minería, los clasificados bajo la categoría “otros” (16%), recursos hídricos (9%) y finalmente los de demarcación territorial e hidrocarburos (7% cada uno), son también los de mayor importancia relativa. En ese sentido, el sector extractivo demanda una mayor atención para el diseño e implementación de las acciones preventivas, ya que concentra el 57% del total de casos.
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de enero del 2014
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Tal como se evidencia en el cuadro N° 10, la preven-ción es una tarea que viene ejecutándose en 20 depar-tamentos del país, destacando particularmente los casos de Lima-Callao y Junín (12% cada uno), y los departamentos de Ancash (9%) Ayacucho y Puno (7% cada uno), representando en conjunto el 47%. Otras regiones destacables son Cajamarca, Ica, Pasco, Piura (5% cada uno). Adicionalmente, se tiene 3 casos que involucran a dos o más regiones a la vez y uno de nivel nacional.
TIPO NÚMERO %
MINERIA 29 50%
HIDROCARBUROS 4 7%
MINERIA ILEGAL/INFORMAL 0 0%
AGRARIOS 2 3%
LABORALES 2 3%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 4 7%
HIDRICOS 5 9%
ENERGÉTICOS 3 5%
OTROS 9 16%
TOTAL 58 100%
DepartamentoNoviembre Diciembre
Número % Número %
Lima y Callao 8 13% 7 12%
Pasco 5 8% 3 5%
Junín 7 11% 7 12%
Ancash 5 8% 5 9%
Ayacucho 4 6% 4 7%
Puno 5 8% 4 7%
Cajamarca 3 5% 3 5%
Ica 3 5% 3 5%
Piura 3 5% 3 5%
Regiones
con 1 caso 6 9% 7 12%
Regiones
con 2 casos 8 13% 8 14%
Multiregional 3 5% 3 5%
Nacional 1 2% 1 2%
Total 64 100% 58 100%
Cuadro N° 10Distribución regional de los casos en prevención
De acuerdo al cuadro N° 10, la distribución departamental de los casos mantiene la tendencia que se ha venido presentado en los últimos meses, el 62% del total de casos en minería se ubican en 5 departamentos (Lima, Puno, Ancash, Ayacucho y Ica), otros 4 (Apurímac, Huánuco, Pasco y Junín) representan el 28%. Sin embargo, las labores de prevención en los casos de minería se realizan en 12 departamentos del país.
Finalmente, en el transcurso de diciembre el trabajo preventivo también tuvo una especial atención a los casos por recursos hídricos, los cuales aumentaron en 1 respecto al mes anterior. Estos últimos están distribuidos en 4 departamentos, concentrando Junín el 40% de este total.
54 casos en las regiones
03 casos multiregionales- DT Ancash – Huánuco
- DT Ayacucho – Huancavelica- CCNN Amazonas - Loreto
01 caso nacional
- Incremento de pensiones leyes 19990 y 18846
DT: Demarcación Territorial
58 CASOS EN PREVENCIÓN
Fuente: Sistema de Información ONDS, al 02 de enero de 2014
Ubicación geográfica de casos
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de enero del 2014
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Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de enero del 2014
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Tan profundo como los cambios económicos y sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histórica de transformar esta condición, instalando una nueva cultura de confianza y diálogo en busca de una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
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http://onds.pcm.gob.pe
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