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I
INFORME DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
MUNICIPIO DE GUARANDA
Diciembre 2011
Fuente: Google Hearth
Este proyecto está financiado por la Unión Europea
Un proyecto llevado a cabo por la Fundación Diocesana para la Mojana.
Del proyecto de Asistencia Técnica a las Administraciones Municipales
II
Este proyecto está financiado por
la Unión Europea
Un proyecto llevado a cabo por la
Fundación Diocesana para la
Mojana.
INFORME DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
MUNICIPIO DE GUARANDA
Diciembre 2011
Asesor
Hernando Jaimes Amorocho
III
Tabla Contenido
Índice De Cuadros ........................................................................................................ iii
Índice De Tabla ............................................................................................................ vi
1. Generalidades ....................................................................................................... 8
2. Historia ................................................................................................................... 10
3. Población. .............................................................................................................. 11
3.1 Pirámide poblacional ........................................................................................ 11
3.2 Concentración de la población. ......................................................................... 13
3.4 INDICADORES DEMOGRÁFICOS. .................................................................. 13
4. Educación. .............................................................................................................. 18
4.1 Nivel educativo de la población. ........................................................................ 18
4.2 Asistencia escolar. ............................................................................................ 20
4.5 Establecimientos de Educación. ........................................................................ 23
4.6 Población analfabeta. ........................................................................................ 24
4.7 Inversiones en educación. ................................................................................. 25
5. Salud. .................................................................................................................. 25
5.1Diagnostico epidemiológico. ............................................................................... 26
6. Empleo ................................................................................................................... 26
6.1 Hogares con Actividad económica. .................................................................... 26
7. Pobreza. ................................................................................................................. 30
7.1 Necesidades Básicas insatisfechas NBI. ........................................................... 30
8. Gestión para el Desarrollo Territorial ...................................................................... 32
8. 1 Plan de desarrollo. Se denomina “Construyendo futuro” .................................. 32
9. Información Sectorial. ............................................................................................. 46
9.1 Instrumentos de gestión y financiación del desarrollo urbano y territorial ....... 46
9.2 Información Poblacional. Políticas, planes y programas que han sido ........... 46
9.3 Documentos de Estratificación Urbana. ......................................................... 50
IV
9.4 SISBEN. Base de datos. ................................................................................ 50
9.5 Banco de Programas y Proyectos de Inversión (BPI) ..................................... 50
9.6 Existencia del PIU. (Plan Integral Único) instrumento de gestión para la atención
integral a la población desplazada por la violencia. ............................................ 50
10.1 Convenios y acuerdos interinstitucionales. ...................................................... 51
12. Gestión Financiera ................................................................................................ 52
13. Gestión administrativa .......................................................................................... 73
13.1 Organigrama, Funcionarios y Contratistas ....................................................... 73
14. Gestión Jurídica .................................................................................................... 75
14.1 Contratación .................................................................................................... 75
Conclusiones y recomendaciones ........................................................................... 77
V
Índice De Cuadros
Cuadro 1 ..................................................................................................................... 13
Cuadro 2 ..................................................................................................................... 18
Cuadro 3 ..................................................................................................................... 20
Cuadro 4 ..................................................................................................................... 21
Cuadro 5 ..................................................................................................................... 21
Cuadro 6 ..................................................................................................................... 22
Cuadro 7 ..................................................................................................................... 22
Cuadro 8 ..................................................................................................................... 23
Cuadro 9 ..................................................................................................................... 30
Cuadro 10 ................................................................................................................... 50
VI
Índice De Tabla
Tabla 1 ........................................................................................................................ 13
Tabla 2 ........................................................................................................................ 31
Tabla 3 ........................................................................................................................ 38
Tabla 4 ........................................................................................................................ 40
Tabla 5 ........................................................................................................................ 41
Tabla 6 ........................................................................................................................ 43
Tabla 7 ........................................................................................................................ 53
Tabla 8 ........................................................................................................................ 57
Tabla 9 ........................................................................................................................ 61
Tabla 10 ...................................................................................................................... 75
VII
Índice de Graficas
Gráfica 1 ..................................................................................................................... 11
Gráfica 2 ..................................................................................................................... 12
Gráfica 3 ..................................................................................................................... 16
Gráfica 4 ..................................................................................................................... 16
Gráfica 5 ..................................................................................................................... 17
Gráfica 6 ..................................................................................................................... 18
Gráfica 7 ..................................................................................................................... 19
Gráfica 8 ..................................................................................................................... 24
Gráfica 9 ..................................................................................................................... 27
Gráfica 10 ................................................................................................................... 27
Gráfica 11 ................................................................................................................... 28
Gráfica 12 ................................................................................................................... 29
Gráfica 13 ................................................................................................................... 37
Gráfica 14 ................................................................................................................... 39
Gráfica 15 ................................................................................................................... 41
Gráfica 16 ................................................................................................................... 55
Gráfica 17 ................................................................................................................... 74
8
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO.
1. Generalidades
Ubicación: Sur del departamento de Sucre en la ecorregión Mojana, en la margen
izquierda del río Cauca.
Limita con: Norte: Con el municipio de Majagual, al Sur con el municipio de Achí
(Bolívar), al Este, con el río Cauca y el municipio de Achi (Bolívar) al Oeste, con el
municipio de Ayapel. (Córdoba).
Corregimientos: Gabaldá, Puerto López, Palmaritico, Tierra Santa, Diazgranados,
Villanueva, Nueva Esperanza, Las Pavas.
Veredas: Pueblo Nuevo–Mondongo, Chuira Grande, Chuira Yé, Chuira
Cachimbero, Nueva Lucía, Huira, Mata de Pita, Medellín, La Loma, La Unión,
Nueva Italia, Ciénaga el Medio, Nuevo Sucre, La Ceja, Las Chichas, Caimanón,
Las Demetrias, El Garcero, Quebrada Seca, Las Tarullas, Campo Santo, Las
Mochilas, Pueblo Mocho, Las Nubes, El Malagano, La Redonda, Las Múcuras,
Pueblo Nuevo Las Garzas, Las Veredas, Quebrada Seca Cartagena, Parcelas de
El Brillante, Villa Gómez, Guayepo, Puerta Azul, Llano Indio, Berlín San Matías,
Las Mercedes, El Jardín, Los Arrastres, El Humo Abajo, Candelaria–El Humo, El
Portón Central, El Destierro, Bocas de la Esperanza, Alto San Matías y las
Parcelas.
Acceso: Transporte Acuático: Guaranda – Magangué con un recorrido de 99 Km
Transporte Terrestre: Magangué – Sincelejo. 71.07 Km
Temperatura media: 28.5 grados centígrados (Promedio)
Altitud: 20 Mts sobre el nivel del mar
Extensión: 348 Km 2
Densidad: 47.66 habitantes por Km2
Distancia de Sincelejo: 170.07 km
9
Recurso hídrico: El área del Municipio de Guaranda esta bañada por el río Cauca,
arroyos, caños y ciénagas. En el Municipio se puede determinar básicamente dos
microcuencas; una al este y otra al oeste.
La microcuenca del oeste está constituida por la del caño San Matías que nace en
el Departamento de Córdoba y desemboca en el río Cauca. Entre los afluentes de
este importante caño se tiene: caño largo, quebrada la sangre, caño muerto, caño
mocho, caño el bejuco, caño rabón, caño el humo, y el caño el coco.
La microcuenca de este, la constituye el brazo Mojana, canal del morro hermoso,
brazo San Rafael, caño cachimbero, caño oscuro, caño remolino, caño
ventanillas, caño las brisas, caño bombillas, Mojana vieja, quebrada la pita, caño
hondo, quebrada las cejas, quebrada romería, caño los moncholos, caño
gramalope, quebrada seca, y caño de chuira.
Entre ciénaga y otros se encuentran: ciénaga de Chuira, la isla, ciénaga
mamaralla, ciénaga las garzas, ciénaga los puercos, y ciénaga la sierpe, y ciénaga
del medio.
Riqueza patrimonial: Riqueza hídrica, biodiversidad.
10
2. Historia1
El hoy territorio de Guaranda estuvo poblado inicialmente por la familia Panzenú
de los Zenúes, pertenecientes a la tribu de Casinagua. Respecto al nombre
existen varias corrientes de opiniones: Una primera sostiene que el nombre del
pueblo lo insinuó Domingo Sampayo de cambiarle el nombre de Colorado por
Guaranda, a semejanza de una población muy próspera del Ecuador y la otra
sostiene que debe su nombre al Cacique Guaranda.
La fundación de Guaranda tiene sus antecedentes en la disolución de la población
denominada Algarrobo en el año 1848; quienes dirigidos por el sacerdote español
Andrés Castaño deciden trasladarse a otro lugar, en el sitio donde actualmente
está situada la población de Boyacá, conocida también con el nombre de El
Playón. El nuevo caserío pasó a llamarse San Antonio de Boyacá.
Aproximadamente, dos décadas y media después las familias Villarreal, Arreola,
Galvis, García, Castaño, Madera, Genes, Uribe, Quintana y otras más, decidieron
invadir unos terrenos del General Vásquez Castro en un sitio llamado Morro
Hermoso, ubicado a orillas del Río Cauca entre Achí y la hoy cabecera de
Guaranda. El General Vásquez, jefe Liberal de Majagual hizo valer sus títulos
como propietario de la tierra y presionó la expulsión de los invasores. Ante tal
dificultad, se decidió comprarle a don Domingo Sampayo, un terreno ubicado cinco
kilómetros de Morro Hermoso, río arriba adyacente al Caño Cachimbero.
Guaranda fue fundado el 3 de agosto de 1872, una vez legalizada la Escritura
Pública de compra ante el Notario Público de Majagual, se comenzó a edificar el
nuevo villorrio al que dieron el nombre de Colorado, debido al color de la tierra.
Mediante Ley 19 de 1877, adicional y reformatoria de la División Territorial del
Estado soberano de Bolívar, Guaranda entró a formar parte del Distrito de Achí, en
la provincia de Magangué. En 1896, la comunidad adquiere un nuevo globo de
terreno por compra hecha a los señores José de los Ángeles Arreola y a los
hermanos Lucio y Leandro Villarreal Galvis, según consta en la Escritura Pública
No. 60 de junio 30 de 1921, de la Notaría Única de Majagual. Con la compra de
diecisiete cabuyas se logró ampliar el perímetro urbano de la naciente población.
1 Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT). 2006
11
En el año 1898 Guaranda fue erigido en corregimiento de Majagual y mediante
Ordenanza No. 02 del 31 de octubre de 1984, emanada de la Asamblea
Departamental de Sucre fue creado como municipio. Inició vida político–
administrativa el 20 de enero de 1985, con los corregimientos de Guaranda,
Palmaritico, Puerto López, Diazgranados, La Concordia y Gavaldá. Su primer
Alcalde fue Don Héctor Sampayo Balmaceda, nombrado por el Gobernador de
Sucre, Antonio Carlos Amador Escudero. Luego, fueron nombrados en su orden
Jairo Gallón Aguas, Alfredo Sierra Villarreal y Tarcisio Miguel Martínez Guzmán.
Por elección popular han sido elegidos en su orden: Carlos Lizarazo, Mercedes
Palencia Tovar, Alfonso Badrán Arrieta, Tarcisio Martínez Guzmán, Samuel
Palencia Tovar, Ezequiel Bello Mendoza y el actual, Heriberto Manuel Arce
Benítez
3. Población.
De conformidad con el DANE para el año de 2011 la población total del municipio
de Guaranda, asciende a 16.587 habitantes, de los cuales, 8.781 pertenecen al
género masculino (52.93%) y 7.806 mujeres (47.06 %). La relación de la
población en cuanto a genero 1.12 hombres por cada mujer.
La composición según edad se muestra en la siguiente pirámide poblacional.
3.1 Pirámide poblacional
Gráfica 1 Pirámide poblacional
Fuente: DANE. Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020, total
Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la serie: lunes
29 de marzo de 2010.
12
La edad de la población tiene mucha importancia a la hora del diseño de políticas
públicas, en Guaranda se presenta la mayor concentración en el rango de 10 a 14
años, tanto en hombres como mujeres. Este grupo tiene connotaciones especiales
para su atención, de un lado la retención en el sistema educativo es fundamental,
pero debe haber un énfasis en salud sexual y reproductiva, entre otros.
Otro grupo etario importante lo constituyen los niños de 0 – 4 años, y el tercero en
importancia, los jóvenes de 15 – 19 años.
La composición según edad se muestra en la siguiente grafica poblacional.
Gráfica 2 Población por rangos de edad y por genero 2.011
Fuente: DANE. Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020, total
Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la serie: lunes
29 de marzo de 2010.
Obsérvese como se distribuye por edad la población del municipio, muchos
jóvenes en comparación con los adultos, la población menor de 19 años
representa el 48.19% (7.939 individuos), entre 19 y 50 años, el 36.51% (es la
población que de manera clásica compone la población económicamente activa).
También es destacable que solo el 15.63% (2.592 personas) de la población sea
0
200
400
600
800
1.000
1.200
Guaranda
Hombres
Mujeres
13
mayor de 50 años. Esta característica demográfica será analizada con los
indicadores que más adelante se presentan.
3.2 Concentración de la población.
Se concentra fundamentalmente en el área rural2.
Para el municipio la distribución es la siguiente:
Tabla 1 Población por área
GUARANDA
Estimaciones de población 2011
Población Cabecera Resto
Total Habitantes % Habitantes %
16587 6.209 37,43 10.378 62,57
Fuente: DANE: ESTIMACIONES DE POBLACIÓN 1985 - 2005 Y PROYECCIONES DE POBLACIÓN 2005 - 2020 TOTAL MUNICIPAL POR ÁREA. Fecha de actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
Predomina la población rural en donde se concentra el 62.57% de los habitantes.
Este dato es importante porque muestra un derrotero para desarrollar programas
de impacto a la comunidad, además como se presentó anteriormente, en el
municipio la población infantil y adolecente representa el 48.19%, lo cual quiere
decir que gran parte de los niños viven en zonas distintas al área urbana.
3.4 INDICADORES DEMOGRÁFICOS.
Cuadro 1
Indicadores demográficos. Municipio de Guaranda
Guaranda 2008 2009 2010 2011
Razón Niños- Mujer 545.74 538.33 539.01 531.31
Índice de Juventud 736.70 701.96 664.94 638.19
2 Tomada del DANE, “Cabecera corresponde al área más densamente poblada del municipio y lugar donde
funciona la sede de la Alcaldía Municipal. Su área geográfica está definida por un perímetro urbano, cuyos límites se establecen por “acuerdos” del Concejo Municipal. Como “Resto del Municipio”, define el DANE, “Corresponde al área que está por fuera del perímetro urbano de la cabecera municipal. Puede estar constituido por centros poblados y población dispersa. Un centro poblado es una “concentración de edificaciones conformadas por 20 o más viviendas contiguas o adosadas entre sí. Corresponde a los caseríos, inspecciones de policía y corregimientos pertenecientes al área rural del municipio.” Y un caserío es “un conglomerado de viviendas ubicado comúnmente al lado de una vía principal, formando pequeños conglomerados de viviendas.”
14
Índice de envejecimiento 5.18 5.34 5.53 6.67
Tasa global de dependencia 76.52 74.92 73.36 71.92
Tasa de dependencia de los jóvenes 67.38 64.27 63.77 62.18
Tasa de dependencia de los mayores
0.091 0.093 0.096 0.097
Fuente: DANE. Fuente: Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020, total
Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la serie: lunes
29 de marzo de 2010. Cálculos del Asesor.
Índice de masculinidad. Es el número de hombres por cada 100 mujeres.
Para Guaranda este índice es de 112.1%, lo cual significa una relación de 1.12
hombres por cada mujer.
Razón niños-mujer. Representa el número de niños menores de 5 años por cada
mujer en edad fértil. Para Guaranda este indicador es de 531.31 en el 2011, lo
cual significa que por cada 1000 mujeres en edad fértil hay 531.31 niños. Este
es un indicador aproximado de fecundidad. Si bien es cierto es alta, viene
disminuyendo tal como se aprecia en el cuadro No 1. Es preocupante este
indicador ya que muestra que en el municipio hay una alta tasa de fecundidad.
Tasa bruta de natalidad: Mide el efecto de la fecundidad sobre el crecimiento de
población relacionando el número total de nacimientos con la población total en un
año determinado. No se pudo calcular por Información no suministrada ni
disponible en fuentes secundarias.
Tasa general de fecundidad: relaciona el número de nacimientos con el de
mujeres de 15 a 44 años de edad (edad fértil), dando una visión de cuántos niños
están naciendo por cada mil mujeres capaces de procrear. No se pudo calcular
por Información no suministrada ni disponible en fuentes secundarias.
Tasa bruta de mortalidad: señala el número de defunciones de
una población por cada 1.000 habitantes. No se pudo calcular por Información no
suministrada ni disponible en fuentes secundarias.
Índice de juventud: Relación entre la población menor de 15 años y la población
mayor de 64 años, para Guaranda es de 638.19, por cada 100 adultos mayores de
15
64 años hay 63.82 jóvenes menores de 15 años. Se ratifica la característica de la
población de Guaranda, de ser predominantemente joven, aun cuando en la serie
se observa una lenta disminución, que es una característica demográfica
importante del municipio.
Índice de envejecimiento. Relación entre la población de 65 y más años y el
total de la población, es para el 2011 de 6.67% baja, lo cual indica poco
envejecimiento de la población.
Tasa global de dependencia. Es la razón de personas en edades en las que
“dependen” (generalmente personas menores de 15 y mayores de 60 años) de
personas “económicamente productivas” (entre 15 y 59 años de edad). Para el
municipio es de 71.92%, que significa que por cada 100 personas
económicamente productivas dependen 71.92 individuos. Se puede apreciar el
alto índice de dependencia, lo cual significa que si los ocupados dejan de percibir
ingresos, se presentarán dificultades para la manutención del núcleo familiar.
Tasa de dependencia de los jóvenes: relación entre los jóvenes (menores de
15 años) con la población entre 15 y 64 años. En el 2011 es de 62.18% lo cual es
alta, la población entre 15 y 64 se supone es la que debe generar ingresos, `por
hacer parte de población económicamente activa. Este indicador muestra, dada la
composición demográfica de la población de Guaranda, la vulnerabilidad en
calidad de vida, producida por la cantidad de población joven del municipio.
Tasa de dependencia de los mayores: Relaciona los individuos mayores de 64
años con la población entre 15 y 64 años. Representa la carga que debe asumir
la población con mayores posibilidades económicas, esta para el municipio es de
0.092 adultos mayores por cada individuo en edad activa. Baja por el poco
envejecimiento que muestra la población.
La tasa de mortalidad infantil para el municipio ha venido descendiendo en el
quinquenio 2005 – 2009 (información disponible), pero sin embargo aun es muy
16
alta comparada con la tasa del Departamento (26.84 por mil), y del país (19.90 por
mil), en la siguiente grafica se muestra la evolución.
Gráfica 3 Mortalidad infantil 2005 - 2009
Fuente: DANE. Estimaciones de la Tasa de Mortalidad Infantil nacional, departamental y municipal, periodo 2005 –
2009.
A manera de información y para mayor comprensión se muestra la siguiente
gráfica correspondiente a la tasa de mortalidad infantil TMI del departamento de
Sucre.
Gráfica 4 Departamento de Sucre. TMI
40,59 40,29
39,91
38,25
35,66
33,00
34,00
35,00
36,00
37,00
38,00
39,00
40,00
41,00
TMI 2005 TMI 2006 TMI 2007 TMI 2008 TMI 2009
Guaranda
Guaranda
28,53 28,50 28,30
27,60
26,84
772.042
779.515
787.153
794.914
802.736
755.000
760.000
765.000
770.000
775.000
780.000
785.000
790.000
795.000
800.000
805.000
810.000
25,5
26,0
26,5
27,0
27,5
28,0
28,5
29,0
2005 2006 2007 2008 2009
TM
I X
1.0
00 N
V
17
Mortalidad perinatal. La Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades
y Problemas relacionados con la Salud - Décima Revisión (CIE-10)3 estableció
definitivamente que el período perinatal comienza cuando se completa la 22ª
semana de gestación (cuando el peso del feto es normalmente de 500 gramos) y
finaliza cuando se completan los siete días posteriores al nacimiento.
La mortalidad perinatal representa una causa importante de muerte en la
infancia. Estas muertes son consideradas indicadores universales tanto de
condiciones de vida, como de la calidad y acceso a los servicios de salud.
Una muerte perinatal es el resultado final de la interacción de una serie de
factores presentes en el proceso de gestación. El componente social se
destaca entre ellos, específicamente en lo relacionado con el acceso
económico, educativo, legal o familiar de la madre, así como la oportunidad
y eficiencia de los servicios de salud.
La siguiente grafica muestra la situación presentada en el municipio durante un
periodo de seis años.
Gráfica 5 Mortalidad perinatal 2005 – 2010
Fuente: DANE estadísticas vitales. Tasa por mil nacidos vivos + defunción fetal
3Ministerio de Salud Argentina. Recuperado diciembre 10 de 2.11
http://www.deis.gov.ar/definiciones.htm
1
3
5 5
2
0
5
13
23 19
7
0
0
10
20
30
40
50
0
1
2
3
4
5
6
7
2005 2006 2007 2008 2009 2010
%
Caso
s
Años
Comportamiento de los partos en adolescentes Guaranda 2005-2010
Nº Muertes Perinatales Tasa
18
Destacable el hecho de no haberse presentado ninguna defunción en el 2010. Sin
duda puede considerarse como un mejoramiento real en la calidad de vida del
municipio.
Esperanza de vida al nacer. Dado que este indicador no se pudo conocer para el
municipio, se presenta la correspondiente al departamento y a Colombia.
Cuadro 2
ESPERANZA DE VIDA AL NACER
Periodo 2010 - 2015
Número de años
Hombres Mujeres Total
SUCRE 71,75 77.14 74,37
COLOMBIA 72.07 78.54 74.00
Fuente: DANE Series Estudios Censales. Indicadores demográficos conciliación censal 1985-2005 y
Proyecciones de población 2005- 2020
4. Educación.
4.1 Nivel educativo de la población.
Gráfica 6 Nivel de educación alcanzado población de Guaranda.
Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda.
19
Según el censo 2005 actualizado a 2010, en el municipio, el 48,7% de la población
residente ha alcanzado el nivel básica primaria; el 21,7% la secundaria y el 2.2%
el nivel superior y postgrado. La población residente sin ningún nivel educativo es
el 18.7%.
Se deben destacar dos hechos importantes, el bajo nivel de cobertura en
educación superior que se traduce en la escasa presencia de profesionales en el
municipio, lo cual refleja la baja calificación del capital humano residente. El otro,
muestra que casi el 19% de los residentes, no han alcanzado ningún nivel de
educación. Más adelante se mira la tasa de analfabetismo, que tiene una relación
directa con la situación planteada.
Si se analiza evolución de la matricula en todos los niveles se puede observar una
disminución significativa en el año 2010. En la siguiente grafica se aprecia su
comportamiento.
Gráfica 7 Matricula total Guaranda Sucre
Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).
MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]
Para diseños de política educativa, sería importante establecer las razones de la
disminución 2009 y la recuperación obtenida en 2010, para este estudio no se
contó con suficiente información primaria que permitiera establecerlas.
4.864 4.821 4.589 5.194
5.836 5.826 6.524
5.458
7.315
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Matrícula total básica y media
Matrícula total
20
4.2 Asistencia escolar.
Cuadro 3
Guaranda. Educación Básica y Media
Pre jardín y
jardín Transición Primaria Secundaria Media
Año Oficial No
oficial Oficial
No oficial
Oficial No
oficial Oficial
No oficial
Oficial No
oficial
2002 266 23 812 51 2.649 260 664
139
2003 38 20 796 36 2.770 169 802
190
2004 30 47 738 16 2.715 129 742 0 172 0
2005 26 62 641 12 3.063 130 1.057
203
2006
45 559 19 3.554 99 1.303
257
2007
52 437 9 3.620 80 1.268
360
2008
29 423 37 4.125 75 1.375
460
2009
41 510 15 3.608 64 1.026
194
2010
31 494 14 4.723 58 1.655
340
Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).
MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]
En el municipio de Guaranda, a partir del año 2006, no se registra matricula oficial
en pre jardín y jardín, servicio que se asume privado desde 2002, fecha disponible
de información. Sería importante establecer las razones por las cuales se
suspenden esos niveles de formación a partir de ese año.
Otro aspecto importante del sistema educativo de Guaranda, es la existencia de
planteles educativos de carácter privado hasta la educación primaria, la media y
secundaria es exclusiva de carácter oficial ofrecido por instituciones estatales.
Nótese el comportamiento de la matricula decreciente para el 2009, cuyas causas
se deberían explicar, recuperándose en el 2010. Es importante resaltar que la
población es predominantemente joven y con un mercado laboral restringido, se
debe facilitar la asistencia y retención en los establecimientos educativos. (Ver
pirámide poblacional).
El predominio de la población es rural, es importante observar el ingreso de los
niños y adolescentes que habitan fuera del perímetro urbano. En el siguiente
cuadro se aprecia la matricula por niveles y centro de atención.
21
Cuadro 4
Guaranda. Matrícula por nivel y zona de atención
Educación Básica y Media. 2002 - 2010 Pre jardín y jardín Transición Primaria Secundaria Media
Año Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
2002 201 88 191 672 1.036 1.873 601 63 139
2003 20 38 228 604 1.124 1.815 720 82 190
2004 47 30 199 555 1.037 1.807 660 82 172
2005 62 26 202 451 1.097 2.096 729 328 180 23
2006 45 167 411 1.224 2.429 763 540 231 26
2007 52 155 291 1.340 2.360 847 421 252 108
2008 29 155 305 1.941 2.259 934 441 264 196
2009 41 113 412 1.315 2.357 640 386 183 11
2010 31 151 357 1.313 3.468 1.081 574 298 42
Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).
MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]
Nota: Los datos hacen referencia a la matricula según la zona donde se encuentra ubicada la sede educativa
Hasta la educación primaria predomina la matricula en el sector rural, pero en la
secundaria y media se invierte la proporción, lo cual coloca a los jóvenes rurales
en desventaja para mejorar su formación. Sería importante revisar la cobertura por
sectores, ya que como se mencionó anteriormente la población tiene la doble
condición, ser joven pero mayoritariamente rural.
Con relación al género, la matricula es relativamente menor en las mujeres,
recuérdese que la relación de masculinidad es ligeramente superior en el género
masculino. En el siguiente cuadro se muestra la relación por niveles y participación
de género
Cuadro 5 Matricula por niveles y genero
Educación Básica y Media
Pre jardín y jardín Transición Primaria Secundaria Media
Año Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino
Femenino
2002 146 143 440 423 1.496 1.413 326 338 65 74
2003 29 29 425 407 1.510 1.429 395 407 89 101
2004 36 41 384 370 1.487 1.357 369 373 88 84
2005 52 36 357 296 1.697 1.496 536 521 89 114
22
2006 30 15 338 240 1.919 1.734 634 669 115 142
2007 26 26 248 198 1.916 1.784 639 629 170 190
2008 13 16 244 216 2.225 1.975 683 692 231 229
2009 21 20 278 247 1.940 1.732 537 489 83 111
2010 10 21 261 247 2.624 2.157 858 797 159 181
Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).
MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]
Respecto a la tasa de cobertura es alta, como se aprecia en el cuadro siguiente.
Cuadro 6 Guaranda. Tasa de cobertura bruta
2005 2006 2007 2008 2009 2010
104,18% 116,73% 115,78% 130,47% 128,73% 150,09%
Fuente Ministerio de Educación
La educación en el municipio es de gran cobertura, mayor que 100, significa que
toda la población que está en edad de asistir a un centro de educación lo logra, y
que además el sistema acoge a jóvenes cuya edad ha superado la media normal,
(generalmente 17 años).
El problema que se presenta es la calidad de la educación, mirándola en términos
de resultados de las pruebas del saber de 11 grado, estas presentan resultados
preocupantes.
En el siguiente cuadro se muestran los resultados de los dos últimos años.
Cuadro 7
ICFES. Clasificación de planteles. Municipio de Guaranda
Periodo consultado 2010- 2011
Institución Jornada Categoría 2010
Categoría 2011
COLEGIO DEPARTAMENTAL DE BACHILLERATO DE GUARANDA
Mañana Bajo Inferior
INSTITUCION EDUCATIVA GAVALDA Mañana Inferior No Reportado
INSTITUCION EDUCATIVA DE GUARANDA INSTEGUA Mañana No reportado
Bajo
Fuente: ICFES
23
En general lo encontrado en las áreas evaluadas, presentan resultados por debajo
del promedio teórico normal, situación que se repite en las pruebas del saber de 5º
y 9º; las condiciones específicas de la región, la educación en emergencia, las
condiciones especiales de docentes sin recursos, ni capacitación, de municipios
de origen distintos a los de la región, son entre otros, problemas que se deben
abocar, para que desde la perspectiva de la revisión y construcción de un nuevo
modelo de educación, se logre elevar la calidad de los resultados, ya que con los
puntajes actuales, la educación superior en universidades públicas se vuelven
excluyentes para los estudiantes de la región, lo cual coloca a los jóvenes de
Guaranda en condiciones desiguales con relación a los estudiantes de otras
regiones.
4.5 Establecimientos de Educación.
Para información se presenta la relación de los planteles educativos por región
que posee el municipio
Cuadro 8 Establecimientos educativos. Guaranda
ESTABLECIMIENTO CANTIDAD UBICACIÓN
Colegio de Bachillerato 1 Urbana
Col. De Bachillerato. 1 Gavaldá
Escuelas – básica primaria 2 Urbana
Escuelas – básica primaria 51 Rural
Preescolar 1 Urbana
Primaria Privada – Dos preescolares 1 Urbana Fuente: Plan de desarrollo. Construyendo Futuro 2008 - 2011
Nota: En los resultados del ICFES figuran tres establecimientos de Bachillerato
Tal como se puede apreciar existe una capacidad instalada importante vista desde
la perspectiva de los establecimientos educativos, según el Esquema de
Ordenamiento Territorial 4 el estado de la infraestructura es precario,
adicionalmente, la calidad, medida por las pruebas del saber de 5º, 9º y 11º se
constituye en un elemento que desvaloriza el activo social más importante de
Guaranda, su capital humano.
4 E.O.T. Guaranda. 2006.
24
4.6 Población analfabeta.
La tasa de analfabetismo es otro factor determinante en la formación de
comunidad con posibilidades de desarrollo humano, de acuerdo con el CENSO
actualizado 2005, estos son los resultados para el municipio.
Gráfica 8 Población analfabeta Guaranda
Fuente: DANE. Censo 2005 actualizado 2010
Las personas iletradas se dividen en dos grupos, mayores de 5 años y menores
de 15 que no saben leer ni escribir, estos equivalen al 18.2 %, estos jóvenes
tienen mayores posibilidades de salir de esa condición que los que pertenecen al
segundo grupo de personas, los mayores de 15 años, para el municipio estos
ciudadanos representan el 23.4%. En el sector rural la situación es más dramática,
20.9 % y 27.5 %, respectivamente, no saben leer ni escribir. En el siglo del
conocimiento, el de las grandes transformaciones originadas por el desarrollo de
las tecnologías en comunicaciones, entre muchos otros, resulta discriminatorio y
excluyente tener un solo colombiano en esa situación.
En la formulación de políticas públicas, el objetivo de convertir a toda la población
en letrada, debe ser una prioridad. En el municipio no se pudo establecer, por falta
0
5
10
15
20
25
30
Cabecera Resto Total
14
20,9
18,2
15,9
25,7
21,8
Analfabetismo 5años y más
Analfabetismo15 años y más
25
de información, las acciones realizadas en el cuatrienio que termina, en esa
materia.
4.7 Inversiones en educación.
De conformidad con el plan plurianual de inversiones contemplado en el plan de
desarrollo, en el cuatrienio debió haberse invertido 4.131 millones de pesos en
construcción y mantenimiento de dotación de infraestructura educativa, tanto rural
como urbana. En los presupuestos del periodo se observan ejecuciones en
estos rubros, pero el municipio no suministró información para evaluar el impacto
de la inversión en este campo. En la sección correspondiente a las finanzas del
municipio se muestra el valor ejecutado por este concepto, resaltando que toda la
inversión se hace por transferencias del Sistema General de Participaciones
5. Salud.
El municipio cuenta con dos entidades que prestan los servicios de salud5, el
Centro de Salud municipal de Guaranda (Dasalud – Sucre), y E.S.E. Centro de
Salud Guaranda (Municipio), en donde se prestan servicios básicos de Salud.
(Atención médica y odontológica, enfermería, hospitalización, atención de partos,
laboratorio clínico, y los programas extramurales de promoción y prevención).
Posee la infraestructura física mínima para el nivel que atiende.
Para la prestación de servicios de atención primaria en salud en la zona rural del
municipio de Guaranda, se cuenta con tres puestos de salud en los Corregimiento
de Puerto López, Diazgranados y Gavaldá; que en 2008 no se encontraban en
funcionamiento.
Según datos de la Secretaría de Bienestar Social, a septiembre de 2009, en el
municipio hay 16.481 afiliados al régimen subsidiado, el cual representa el 97.3%,
de la base de datos valida del Fosyga, y el 99.36% del total de la población
proyectada por DANE para 2011. Este es otro indicador de la pobreza que padece
el municipio.
5 Plan de Desarrollo. Construyendo Futuro, 2008 - 2011
26
5.1Diagnostico epidemiológico.
No se tuvo información actualizada.
En general, con la información disponible y por las entrevistas realizadas, en
problema de la salud es crítico en el municipio, la mortalidad y morbilidad es alta
por la falta de un hospital, de mínimo mediana complejidad, (2 o 3 nivel), más
adelante en el numeral “información Sectorial”, se presentan programas
desarrollados en el área de salud durante los últimos años.
6. Empleo
6.1 Hogares con Actividad económica.
La información disponible es muy escasa, la Gran Encuesta Integrada de
Hogares, que es la principal fuente de información, no ha entregado resultados
de los municipios. Para efectos del presente estudio, se tratará de establecer un
perfil del mercado laboral con información basada en el censo 2005 actualizado y
la información disponible en el Plan de Desarrollo y la pagina web de la alcaldía.
Una de las fuentes de ingresos se obtiene de la información del último censo, se
consideran los negocios en las casa de familia como una manera de ocupación
que genera recursos. En la siguiente figura se presenta los resultados.
27
Gráfica 9 Hogares con actividad económica. Municipio de Guaranda
Fuente: DANE. Censo 2005 actualizado 2010
El 8.10 % de los hogares poseen negocios, generalmente son informales pero
contribuyen a la dinámica productiva en el municipio en los tres sectores
económicos, Industria, comercio y servicios.
Los establecimientos formales según actividad económica, se muestran en la
siguiente gráfica.
Gráfica 10 Establecimientos según actividad económica Guaranda
Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda
8,10%
91,90%
Hogares Con Actividad Economica
Con actividadeconómica
Sin actividadeconómica
28
El comercio y los servicios son los sectores económicos predominantes, el 77.5%
de las actividades se desarrollan en esos sectores, es incipiente la participación
en el sector industrial, y entre las otras actividades, se encuentran principalmente
la ganadería, la agricultura y la piscicultura.6
Siguiendo la estructura laboral que presenta el Censo, es el sector servicios (en el
que se cuenta la Alcaldía y sus entes territoriales), el mayor generador de empleo.
Se presenta la siguiente grafica ilustrativa.
Gráfica 11 Establecimientos según escala de personal. Guaranda
Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda
Se observa que en las actividades en donde se genera empleo entre 1 y 10
personas, la predominante es comercio, seguida de los servicios y del industrial,
las otras actividades (principalmente agropecuarias) a pesar de ser importantes
8.9 %, no reportan generación de empleo.
6 Plan de desarrollo 2008 – 2011. Guaranda. Construyendo futuro
29
Los empleos generados, medidos por el número de personas ocupadas, muestra
la dinámica del empleo en el municipio, en los mercados laborales de las ciudades
con mayor desarrollo, el comercio y servicios son sectores importantes en la
demanda de puestos de trabajo, pero la industria, es el sector donde se contrata
mano de obra en mayor número y con un mayor requerimiento de calificación.
En la siguiente grafica se muestra en Guaranda, la actividad, que para la época
del censo, mostraba mayor generación de ocupación.
Gráfica 12 Establecimientos, según escala de personas ocupadas el mes anterior al
censo
Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda
El 99.1 de los empleos demandados están entre 0 y 10 trabajadores. Este
indicador muestra que el mercado laboral del municipio es muy pequeño. Se
recuerda la composición de la pirámide poblacional que está requiriendo
ocupación para la población joven.
6.2 Vocación económica del municipio 7
La economía del municipio se basa fundamentalmente en el sector primario,
agricultura, según el plan de desarrollo 2008 – 2011 el 70% de las actividades
7 Tomadas del Plan de Desarrollo, Construyendo futuro. 2008 - 2011
30
productivas provienen de ese subsector. Se destaca la producción de Arroz
Secano Mecanizado y en menor proporción el Arroz Secano Manual, el maíz
tradicional y el sorgo.
Para mayor ilustración se presenta cuadro con las principales actividades
productivas del municipio.
Cuadro 9 Actividades económicas municipio de Guaranda
AGRICOLA Cultivos permanentes: Arroz Secano mecanizado, Arroz Secano Manual; Cultivos transitorios: Sorgo, Patilla; Cultivos semipermanentes: maíz tradicional, coco, caña panelera, yuca, plátano.
PECUARIO
- Ganadería bovina: pastoreo extensivo tradicional - Ganadería porcina - Aves de Corral - Piscicultura: No está explotada
CONSERVACION Y/O
PROTECCION
INDUSTRIA Y AGRO-
INDUSTRIA - Agroindustria: bodegas recolectoras de arroz (pequeña) - No existen industrias
COMERCIO - Establecimientos pequeños (misceláneas) - Comercialización de productos (Magangué, Majagual,
Sahagún, San Marcos)
SERVICIOS
- Sociales Básicos: Salud, educación. - Domiciliarios Básicos: Agua, energía, pozas sep., aseo - Administrativos: Alcaldía, notarías, juzgado, contraloría,
personería, policía.
FINANCIEROS Actividad bancaria: Banco Agrario
EXTRATIVOS Aprovechamiento de recursos hidrobiológicos naturales (piedra, arena)
Fuente: Tomado de Plan de desarrollo Municipal. URPA – UMATA – E.O.T
7. Pobreza.
7.1 Necesidades Básicas insatisfechas NBI.
El indicador de pobreza medido por este índice, considera pobre a las personas
que se encuentren por lo menos en uno de las siguientes condiciones:
31
Viviendas inadecuadas. Expresa las características físicas de viviendas
consideradas impropias para el alojamiento humano.
Viviendas con hacinamiento crítico. Se consideran en esta situación las viviendas
con más de tres personas por cuarto (excluyendo cocina, baño y garaje).
Viviendas con servicios inadecuados. En cabeceras, comprende las viviendas sin
sanitario o que careciendo de acueducto se provean de agua en río, nacimiento,
carrotanque o de la lluvia. En el resto, dadas las condiciones del medio rural, se
incluyen las viviendas que carezcan de sanitario y acueducto y que se
aprovisionen de agua en río, nacimiento o de la lluvia.
Viviendas con alta dependencia económica.
Es un indicador indirecto sobre los niveles de ingreso. Se clasifican aquí, las
viviendas en los cuales haya más de tres personas por miembro ocupado y el jefe
tenga, como máximo, dos años de educación primaria aprobados.
Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la escuela.
Mide la satisfacción de necesidades educativas mínimas para la población infantil.
Considera las viviendas con, por lo menos, un niño mayor de 6 años y menor de
12, pariente del jefe y que no asista a un centro de educación formal.
Tabla 2 Pobreza medida por el índice NBI
Cabecera Resto Total
Municipio Pobreza Miseria Pobreza Miseria Pobreza Miseria
Guaranda 64,84 36,6 84,25 47,64 76,94 43,48
Departamento Sucre
46.60 22.67 69.48 34.27 54.86 26.85
Colombia 19.66 5.88 53.51 25.71 27.71 10.64
Fuente: DANE. Necesidades Básicas insatisfechas. Censo 2005. Actualizado julio 30 de 2010
Para tener un comparativo del grado tan elevado de pobreza que posee el
municipio, se presentan los índices que alcanzaron el departamento de Sucre y el
país.
Los datos de la tabla No 2 muestra la enorme brecha que separa a este municipio
con el resto de la Nación. Definitivamente existe una gran deuda social de
Colombia con la región, máxime cuando la Mojana cumple con una condición
natural de beneficio general, la función ambiental de regular los cauces de los ríos
32
Magdalena, Cauca y San Jorge, que son fundamentales para el equilibrio de toda
la nación.
8. Gestión para el Desarrollo Territorial
8. 1 Plan de desarrollo. Se denomina “Construyendo futuro”
8.1.1. Objetivos del plan de desarrollo.
Promover el desarrollo social y humano de la población en un ambiente de
libertad, seguridad, confianza y respeto.
Implementación de los programas de Detención sobre el Exterminio de la Fauna y
Flora, a si como el respeto, preservación y conservación del medio ambiente.
Fortalecer el ámbito democrático, con un régimen político que garantice la
gobernabilidad con base en la cultura de la participación.
Propender para que los primeros beneficiarios del aprovechamiento de los
recursos sean los habitantes de Guaranda.
Impulsar un desarrollo más equilibrado, que redunde en beneficio de las
localidades marginadas.
Reactivar el sector agropecuario, y productivo, suministrando asistencia técnica,
fomentando la integración Ínter gremial (campesinos, ganaderos etc.), la
transferencia y consecución de tecnología, y oportunidades, que conlleven al
mejoramiento en los sectores agropecuario, y agroindustrial mediante el
establecimiento de las políticas del fortalecimiento en la comercialización de los
productos, acceso al crédito, a la tierra, y una buena organización empresarial.
Buscar alianzas estratégicas en aras de conseguir intercambio comercial con otras
regiones, fomentando la diversificación y las cadenas productivas organizadas, de
tal forma que fomenten el desarrollo en el municipio de Guaranda.
33
Organización y fomento de eventos especiales que promocionen la producción y
comercialización de los productos de la región.
Focalizar la inversión social en los sectores menos favorecidos (con mayores
necesidades básicas insatisfechas).
Establecer los programas del DESARROLLO DE LA INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
Fortalecer el Consejo Territorial de Política Social.
Canalizar y Desarrollar las Estrategias para los Programas de: Todos Vivos;
Ninguno Sin Familia; Todos Saludables, Ninguno Desnutrido o con Hambre; Todos
con Educación de Calidad y no Discriminante; Todos Jugando; Todos Capaces de
Manejar los Afectos y Las Emociones; Todos Participan en los Espacios Sociales;
Ninguno si Registros; Ninguno Maltratado o Abusado; Ninguno en Actividad
Perjudicial; Todos los Adolescentes Acusados de Violar la Ley con el Debido
Proceso
Incentivar los procesos de comercialización de productos de la región, buscado
apoyo técnico y operativo con las entidades involucradas en esta labor.
Buscar medios de cofinanciación para fomentar programas de vivienda de interés
social, buscando con ello impulsar el empleo y desarrollo urbano del municipio.
Buscar medios de producción de conocimiento como mecanismo fundamental
para el desarrollo de la región, mediante la firma de convenios con instituciones de
educación superior del orden público, privado o mixto (universitaria, técnica y/o
tecnológica).
Facilitar medios a la población estudiantil menos favorecida, con el ánimo de
combatir el analfabetismo y la deserción escolar.
Buscar mecanismos pedagógicos que creen una cultura en los habitantes de
Guaranda para que se cuide la naturaleza, protejan y hagan uso adecuado de los
34
recursos hídricos y respeten los espacios de convivencia, buscando con ello un
mejoramiento en nuestro medio ambiental.
Ofrecer y garantizar a la población en general los diferentes mecanismos de
participación ciudadana, en aras de contar con una administración clara,
transparente y participativa, donde estén involucradas las diferentes formas de
agremiación del municipio.
Fortalecer la convivencia social en la familia como núcleo de la sociedad,
apoyando la organización de actividades lúdicas que fortalezcan los lazos de
unión y fraternidad.
Fomentar la práctica del deporte a nivel competitivo y la recreación, en escenarios
propios para ello; además, apoyar la organización de eventos culturales que
revivan las tradiciones y raíces de nuestras gentes.
Mejorar la Malla vial que existe en el municipio de Guaranda, tanto en la zona
urbana como en la rural, con relación en la importancia de la vía Achí, Majagual,
San Marcos en construcción; como aspecto relevante en el desarrollo económico,
social, y de paz y convivencia.
Proponer con municipios vecinos, la construcción de vías terciarias que
desemboquen en estas vías principales en cada municipio.
Organizar el transporte público urbano (motos, y vehículos en su época) de tal
forma que se ofrezca un servicio eficiente, a costos reales y eficaz dentro del
municipio y de la cabecera municipal hacia las diferentes zonas que conforman el
municipio, al igual que hacia otros municipios.
Liderar el desarrollo institucional de la Administración Municipal, modernizando los
equipos de apoyo logístico de tal forma que optimice el tiempo de trabajo del
recurso humano, destinando mayor cantidad al desarrollo productivo y no al
operativo.
35
Realizar una evaluación en lo referente a la Electrificación urbana y rural, con el fin
de determinar las necesidades más apremiantes en este aspecto; de igual forma,
evaluar el estado de las luminarias del casco urbano del municipio, para adelantar
el mantenimiento necesario.
En el sector rural, fomentar los diferentes mecanismos de agremiación campesina
para la comercialización de sus productos agropecuarios, facilitándole las
herramientas tanto para la producción como la comercialización (tierra, transporte,
maquinaria etc.).
Enriquecer la calidad de la educación buscando la capacitación continua del
personal docente y buscar la ampliación de la cobertura para mejorar la calidad
humana del municipio.
Ampliar la cobertura en Salud con énfasis en la atención a la niñez desamparada.
Mejorar la construcción, equipamiento y mantenimiento de la red hospitalaria y
educativa del municipio en los sectores rural y urbano.
Apoyar los procesos de agremiación a través de los diferentes mecanismos,
incluyendo los solidarios, para fomentar y crear empresa a pequeña y mediana
escala (Mypimes), con prioridad en las empresas familiares y madres cabeza de
familia.
Plasmar la Creación de clubes juveniles que coadyuven en el desarrollo social,
deportivo, cultural y de recreación y esparcimiento sano del municipio
Mejorar la infraestructura en agua potable (urbano y rural) y saneamiento básico y
dar el mantenimiento preventivo y correctivo a la ya existente, en aras de ampliar
su cobertura a los habitantes menos favorecidos, mejorando calidad, frecuencia, y
potabilidad.
Buscar los mecanismos para Trabajar en equipo con las diferentes instancias del
estado en búsqueda de mejorar la seguridad ciudadana en la región.
36
Dejar clarificados los mecanismos de generación de empleo a través de la
creación de MI PYMES organizadas y fomentadas por el municipio, con el fin de
canalizar su producción en los diferentes sectores de inversión social,
dependientes del presupuesto municipal, las obras públicas se realizarán con
mano de obra de cada región en donde se realicen los trabajos.
Establecer y fortalecer los Proyectos de Vivienda de Interés Social en el municipio
en sus áreas urbana y rural. Se apoyará la legalización de predios para la
construcción de vivienda de interés social
Fortalecer instancias municipales para desarrollar la cultura y las artes.
Dejar Plasmadas las necesidades de fortalecimiento de la Planeación Municipal
mediante el Ajuste General Al Esquema de Ordenamiento Territorial, la
Elaboración del Expediente Municipal, y la Elaboración e Instalación del Banco de
Programas y Proyectos.
8.1.2 Autoevaluación del Plan.
A continuación se transcribe parte del autodiagnóstico elaborado por la alcaldía de
Guaranda. (la numeración y los valores son tomados del informe. En las cifras no
se especifica si están expresadas en pesos o miles, lo cual puede distorsionar el
análisis en cuanto a valores absolutos)
1 Desarrollo Económico
1.1 Agropecuario y Medio Ambiente
37
Gráfica 13
Fuente.: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal .
Los programas proyectados para este sector, corresponden al 16,12% del total
presupuestado y su distribución se muestra en el Gráfico No. 2, se ejecutó el
21,64%.
El informe anexa otra tabla donde se muestra la ejecución por proyectos en el
cuatrienio expresado en miles de pesos.
- 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000
Elaboración del plan agro- pecuario Municipal (PAM)
Adquisición de maquinaria Agrícola
Construcción de jaulas piscícolas
Apoyo a proyectos de generación de empleo.Mypimes
Fortalecimiento a canales de comercialización
Transferencia de tecnología sostenible a comunidad campesina
Elaboración e implementa- ción del código de suelo rural
Apoyo a grupos asociados del sector agropecuario
Adquisición de tierras para campesinos
Adquisición de equipos y dotación UMATA
Implementación de especies menores en corregimientos
Apoyo y construcción de distritos de riego para el verano
Capacitación y fortaleci- miento personal UMATA
Implementación proyectos agropecuarios
Elaboración e implementaci-ón estratificación rural
Construcción de centros de abasto y acopio
Reforestación de quebradas, caños y arroyos
Implementación de progra-mas de manejo y control del conservación medio…
Estudio y adecuación de tierras
Adecuación y mantenimiento de silos (Arroz –Maiz)
Montaje de molino para procesar el arroz
Banco de semillas
Planta procesadora de alimento para animales
2008 2009-2010 2011
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL AREA DE DESARROLLO
ECONOMICO
38
Tabla 3 Ejecución programas y proyectos sector agropecuario
Programas y Proyectos Presupuesto Asignado
2008 2009-2010 2011 Ejecutados Porcentaje Ejecutado
Elaboración del plan agro- pecuario Municipal (PAM)
30.000
30.000
- -
30.000
3,39%
Adquisición de maquinaria Agrícola 280.000
60.000
180.000 40.000
- 0,00%
Construcción de jaulas piscícolas 140.000
45.000
55.000 40.000
- 0,00%
Apoyo a proyectos de generación de empleo. Mypimes
230.000
40.000
100.000 90.000
230.000
25,99%
Fortalecimiento a canales de comercialización 155.000
45.000
50.000 60.000
- 0,00%
Transferencia de tecnología sostenible a comunidad campesina
200.000
55.000
90.000 55.000
200.000
22,60%
Elaboración e implementación del código de suelo rural
165.000
30.000
55.000 80.000
- 0,00%
Apoyo a grupos asociados del sector agropecuario
180.000
35.000
65.000 80.000
180.000
20,34%
Adquisición de tierras para campesinos 450.000
100.000
150.000 200.000
- 0,00%
Adquisición de equipos y dotación UMATA 155.000
35.000
45.000 75.000
- 0,00%
Implementación de especies menores en corregimientos
150.000
30.000
45.000 75.000
- 0,00%
Apoyo y construcción de distritos de riego para el verano
220.000
45.000
100.000 75.000
- 0,00%
Capacitación y fortalecimiento personal UMATA 85.000
10.000
25.000 50.000
- 0,00%
Implementación proyectos agropecuarios 115.000
25.000
30.000 60.000
- 0,00%
Elaboración e implementación estratificación rural 50.000
40.000
5.000 5.000
50.000
5,65%
Construcción de centros de abasto y acopio 190.000
60.000
60.000 70.000
- 0,00%
Reforestación de quebradas, caños y arroyos 450.000
100.000
150.000 200.000
- 0,00%
Implementación de programas de manejo y control del conservación medio Ambiente
85.000
15.000
25.000 45.000
85.000
9,60%
Estudio y adecuación de tierras 265.000
55.000
70.000 140.000
- 0,00%
Adecuación y mantenimiento de silos (Arroz –Maíz)
145.000
40.000
45.000 60.000
- 0,00%
Montaje de molino para procesar el arroz 110.000
25.000
35.000 50.000
110.000
12,43%
Banco de semillas 165.000
30.000
65.000 70.000
- 0,00%
Planta procesadora de alimento para animales 75.000
-
75.000 -
- 0,00%
1.2 SUBTOTALES 4.090.000
950.000
1.520.000 1.620.000
885.000
21,64%
Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal
Las ejecuciones presentadas en el informe son muy bajas, el ejercicio es válido si
también se evalúan las razones para el no cumplimiento y si se recomienda la
valides actual de las inversiones dejadas de ejecutar.
39
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR SALUD
- 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000
Dotación centro de salud
Adquisición de ambulancia acuática y terrestre
Unificación de la Salud en la ESE
Ampliación de cobertura y de útiles de vacunación
Ampliación planta física ESE
Programas Preventivos
Modernización S.I.S
Régimen subsidiado en Salud
Aumento Recurso humano médico y para médico
Ampliación y mejoramiento del Incinerador
Construcción puesto de salud
Dotación y mejoramiento de los 3 puestos de salud
Penetraciones médicos rurales
Aumento de Cobertura
Programas ambientales de salud
Plan de acción y Prevención de desastres naturales y antrópicos. Muros. Taludes.Jarillones. Reubicaciones. Traslados. Arriendos
2008 2009-2010 2011
1. 2. Subsistema Social. Salud
La evaluación financiera de los proyectos de salud que avocó el municipio en este
mandato, complementa la información presentada en el numeral 5, de este
informe. A continuación se presenta en forma grafica las ejecuciones en el sector.
Gráfica 14 Ejecución proyectos y programas salud en Guaranda
Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal
Para una mejor comprensión de las metas trazadas en el Plan de Desarrollo,
evaluadas desde el punto de vista financiero, se presenta, tomado del informe de
evaluación, las cifras ejecutadas en el periodo.
40
Tabla 4 Ejecución proyectos salud, periodo 2008 - 2011
Programas y Proyectos Presupuesto
Asignado 2008
2009-2010
2011 Ejecutados Porcentaje Ejecutado
1.1 PROYECTOS URBANOS
3.176.500 1.492.000 227.000 1.422.500 2.956.500
Dotación centro de salud 250.500 142.000 62.000 46.500 250.500 7,77%
Adquisición de ambulancia acuática y terrestre
95.000 95.000 - - 95.000 2,95%
Unificación de la Salud en la ESE
30.000 30.000 - 10.000 40.000 1,24%
Ampliación de cobertura y de útiles de vacunación
225.000 60.000 - 70.000 130.000 4,03%
Ampliación planta física ESE 130.000 90.000 95.000 - 185.000 5,74%
Programas Preventivos 104.000 32.000 - 42.000 74.000 2,30%
Modernización S.I.S 75.000 25.000 40.000 10.000 - 0,00%
Régimen subsidiado en Salud 2.142.000 903.000 - 1.239.000 2.142.000 66,45%
Aumento Recurso humano médico y para médico
15.000 5.000 30.000 5.000 40.000 1,24%
Ampliación y mejoramiento del Incinerador
110.000 110.000 - - - 0,00%
2.1 R U R A L E S 962.000 357.000 312.000 293.000 267.000
Construcción puesto de salud 310.000 110.000 110.000 90.000 - 0,00%
Dotación y mejoramiento de los 3 puestos de salud
195.000 120.000 40.000 35.000 - 0,00%
Penetraciones médicos rurales
110.000 32.000 35.000 43.000 110.000 3,41%
Aumento de Cobertura 67.000 15.000 37.000 15.000 67.000 2,08%
Programas ambientales de salud
190.000 60.000 60.000 70.000 - 0,00%
Plan de acción y Prevención de desastres naturales y
antrópicos. Muros. Taludes. Jarillones. Reubicaciones.
Traslados. Arriendos
90.000 20.000 30.000 40.000 90.000 2,79%
TOTAL SECTOR SALUD 4.138.500 1.849.000 539.000 1.715.500 3.223.500 77,89%
Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal
Aun cuando el valor ejecutado es alto (77.89%), se resalta que es el rubro
“régimen subsidiado en salud”, quien logra mayor ejecución. Si bien es cierto a
través de esta partida se logra cobertura de la población del régimen subsidiado
(en donde la población usuaria es alta), los demás proyectos tuvieron un pobre
desempeño.
1.3 Desarrollo económico. Educación.
La educación a igual que la salud, son derechos fundamentales de la comunidad,
pero educar a los habitantes es una forma de romper el círculo de pobreza que
41
puede padecer una sociedad. Por esta razón es muy importante evaluar los
resultados obtenidos, no solo desde el punto de vista cualitativo (que no se
presenta en el informa), si no también cuantitativos.
La siguiente grafica ilustra el comportamiento presupuestal de los proyectos
mencionados en el Plan de Desarrollo.
Gráfica 15 Ejecución porcentual Educación, periodo 2008 – 2010
Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal
En educación los diferentes proyectos priorizados en el Plan, no se cumplieron
durante el periodo, la escasa ejecución que presentan debe tener una razón por la
cual, proyectos importantes como mantenimiento, construcción de unidades
sanitarias, aulas, entre otros, no alcanzaron a ser realizadas o tuvieron escasa
inversión. Desde el punto de vista cuantitativo, la siguiente tabla, refleja la
magnitud.
Tabla 5 Ejecución proyectos educación 2008 – 2011
Programas y Proyectos Presupuesto Asignado
2008 2009-2010
2011 Ejecutados Porcentaje Ejecutado
1.1 PROYECTOS URBANOS 5.603.000 1.448.000 -
350.000 908.000
Fortalecimiento a la Educación general
128.000 15.000 -
20.000 35.000 1,64%
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%
Fortalecimiento a la Educación general
Mantenimiento a INSTEGUA
Remodelación aulas generales de primaria
Aumento de cobertura
Disminución Analfabetismo Urbano - Rural
Capacitación-profesionalización a Docentes
Sistematización escolar
Construcción biblioteca – Aula Máxima
Construcción unidades sanitarias
Mantenimiento Colegio – Escuela
Pago de Docentes
Construcción aula de escolares
Apoyo al Cambio de Vocación: D. Rural -…
Aumento de cobertura
Construcción de escuelas
Construcción unidades sanitarias
Dotación de escuelas
Sistematización de escuelas
Fortalecimiento de los preescolares
Mantenimiento de escuelas
Porcentaje Ejecutado
Porcentaje Ejecutado
42
Mantenimiento a INSTEGUA 365.000 70.000 -
50.000 120.000 5,63%
Remodelación aulas generales de primaria
205.000 30.000 -
30.000 60.000 2,82%
Aumento de cobertura 710.000 150.000 -
60.000 210.000 9,85%
Disminución Analfabetismo Urbano - Rural
20.000 8.000 -
-
8.000 0,38%
Capacitación-profesionalización a Docentes
290.000 25.000 -
25.000 50.000 2,35%
Sistematización escolar 345.000 100.000 -
40.000 140.000 6,57%
Construcción biblioteca – Aula Máxima
340.000 130.000 -
40.000 170.000 7,98%
Construcción unidades sanitarias
150.000 60.000 -
-
60.000 2,82%
Mantenimiento Colegio – Escuela
125.000 40.000 -
15.000 55.000 2,58%
Pago de Docentes 2.370.000 650.000 -
70.000 0,00%
Construcción aula de escolares 185.000 70.000 -
-
0,00%
Apoyo al Cambio de Vocación: D. Rural - INSTEGUA
370.000 100.000 -
-
0,00%
2.1 R U R A L 1.528.000 560.000 520.000 448.000 1.223.000
Aumento de cobertura 305.000 90.000 125.000 90.000 - 0,00%
Construcción de escuelas 245.000 125.000 80.000 40.000 245.000 11,50%
Construcción unidades sanitarias
130.000 80.000 30.000 20.000 130.000 6,10%
Dotación de escuelas 170.000 60.000 70.000 40.000 170.000 7,98%
Sistematización de escuelas 413.000 140.000 115.000 158.000 413.000 19,38%
Fortalecimiento de los preescolares
140.000 30.000 50.000 60.000 140.000 6,57%
Mantenimiento de escuelas 125.000 35.000 50.000 40.000 125.000 5,87%
TOTAL SECTOR EDUCACION 7.131.000 2.008.000 520.000 798.000 2.131.000 29,88%
Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal
Como se puede ver, en este sector clave para el municipio, se dejaron de ejecutar
$ 5.000.000, que aun cuando es una cifra pequeña, para Guaranda y la educación
en general, son importantes.
1.4 Desarrollo económico. Recreación cultura y deporte.
De un total asignado de $ 560.000, no se ejecuta ninguna partida. Actividades
como estas contribuyen a la formación integral de la comunidad, por esa razón
deben tener prioridad en los programas de gobierno.
43
1.5 Agua potable, .Aseo y Alcantarillado.
Es una cifra ejecutada significativa (81.11%), se dejaron de ejecutar partidas para
la construcción de un nuevo tanque elevado y las correspondientes a aseo.
En la tabla No 6 se presentan las cifras relacionadas.
Tabla 6 Ejecución agua potable, aseo y alcantarillado.
Programas y Proyectos Presupuesto Asignado
2008 2009-2010
2011 Ejecutados Porcentaje Ejecutado
Agua Potable 1.989.000 590.000 780.000 619.000 1.649.000
Construcción nuevo tanque 340.000 60.000 180.000 100.000 - 0,00%
Construcción planta de tratamiento
290.000 80.000 100.000 110.000 290.000 13,24%
Reposición redes de conducción
260.000 60.000 90.000 110.000 260.000 11,87%
Ampliación de cobertura 210.000 30.000 90.000 90.000 210.000 9,59%
Inclusión de los proyectos en el Plan Municipal y Departamental de Aguas
10.000 10.000 -
-
10.000 0,46%
Potabilización del agua 120.000 70.000 30.000 20.000 120.000 5,48%
Construcción, mejoramiento y adecuación acueductos rurales
330.000 150.000 100.000 80.000 330.000 15,07%
Ampliación de cobertura 240.000 40.000 110.000 90.000 240.000 10,96%
Perforación pozos profundos
189.000 90.000 80.000 19.000 189.000 8,63%
Aseo 173.000 23.000 150.000 -
3.000
Construcción relleno sanitario (Achí, Majagual, Guaranda)
160.000 10.000 150.000 -
0,00%
Adquisición tractocontanier 10.000 10.000 -
-
0,00%
Capacitación 3.000 3.000 -
-
3.000 0,14%
Alcantarillado 538.000 360.000 18.000 160.000 538.000
Estudios Técnicos de viabilidad
70.000 70.000 -
-
70.000 3,20%
Adecuación y mantenimiento del actual sistema
20.000 20.000 -
-
20.000 0,91%
Construcción sistema de alcantarillado
308.000 210.000 18.000 80.000 308.000 14,06%
Mantenimiento redes 140.000 60.000 -
80.000 140.000 6,39%
TOTAL 2.700.000 973.000 948.000 779.000 2.190.000 81,11%
Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal
44
1.5 Desarrollo económico. Energía, Teléfono, Participación ciudadana.
Son partidas pequeñas en donde se ejecuta el 100% en las áreas de energía y
participación ciudadana. El concepto de teléfonos no tiene ejecución en el periodo.
1.6 Subsistema Administrativo.
Las partidas correspondientes a proyectos aun cuando son de menor cuantía,
presentan en el periodo, ejecuciones del 51% en total.
1.7 Subsistema económico.
Contemplan proyectos pequeños en el sector agropecuario, $ 2.500.000,
ejecutados en un 13% y comercial, $ 214.000 sin ejecución en el periodo.
Como se puede deducir, ejecuciones bajas.
1.8 Subsistema espacio funcional.
Se ejecutan partidas para vías, por el orden de $ 2.374.000, un 81.11%, de lo
asignado.
El asesor destaca el esfuerzo realizado por la Alcaldía en el proceso cuantitativo
del plan, sin embargo la parte cualitativa de los proyectos y las razones por las
bajas ejecuciones presupuestales no fueron conocidas y por tanto no se presentan
en el informe.
8.2 Esquema de Ordenamiento Territorial, EOT
La alcaldía cuenta con el EOT actualizado en al año 2006, en el se contemplan los
aspectos básico del ordenamiento territorial, como los que se mencionan a
continuación.
8.1.2 Sistema físico biótico del Municipio
Climatología, temperatura, precipitación, vientos, nubosidad relativa, humedad
relativa, tensión del vapor, punto de rocío.
45
8.2 Relaciones de evapotranspiración real y potencial.
Balance hídrico.
8.3 Vegetación y fauna.
8.4 Hidrografía e hidrogeología.
8.5 Suelos del municipio
8.5.1. Geología.
9.5.2. Geomorfología y Topografía
8.5.3. Delimitación de suelos
8.5.4. Descripción de los suelos.
8.5.5. Propiedades de los suelos.
8.5.6. Génesis y Taxonomía de los suelos
8.5.7. Uso actual de la tierra
8.5.8. Clasificación de la tierra por su capacidad de uso
8.5.9. Aspectos ecológicos.
8.5.10 Zonificación biofísica del municipio.
8.5.11 Zonificación ambiental.
8.5.11 Evaluación de amenazas naturales.
8.5.12. Evaluación de la situación ambiental del municipio.
8.5.13. Funcionamiento espacial.
8.5.14. Subsistema social.
8.5.15. Servicios domiciliarios
8.5.16 Sistema económico.
8.5.17 Tenencia de tierra.
8.5.18 Subsistema político y administrativo.
8.5.19. Etapa prospectiva.
46
En concepto del asesor, se trata de un buen documento el cual solo se debe
actualizar a la luz de la nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y las
nuevas realidades. Se tienen también establecidos proyectos de ordenamiento
con participación de la comunidad,
Se debe aprovechar la nueva etapa que comienza en el municipio, para evaluar el
EOT que sirva de insumo a la actualización.
9. Información Sectorial.
9.1 Instrumentos de gestión y financiación del desarrollo urbano y territorial. (Ley
388 de 1977 y normas complementarias), Gestión del desarrollo urbano
(pavimentación de vías, parques, proyectos de vivienda, entre otros,)
La información a cerca de desarrollo urbano y territorial que se dispone es la de la
autoevaluación del Plan de desarrollo
9.2 Información Poblacional. Políticas, planes y programas que han sido formulados
o que están en ejecución para la primera infancia, infancia, adolescencia,
juventud, persona mayor, situación de discapacidad, situación de desplazamiento,
grupos étnicos, entre otros.
Se transcribe de manera descriptiva, el informe de la secretaria de Bienestar
Social que no muestra periodos, ni cuantías, pero que de alguna manera presenta
acciones en se han venido desarrollando en el municipio.
Se realizan las jornadas nacionales de vacunación y se refuerza con
penetraciones al área rural y barridos en el casco urbano.
El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) es una acción conjunta de
las naciones del mundo y de organismos internacionales interesados en
apoyar acciones tendientes a lograr coberturas universales de vacunación,
con el fin de disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad causadas por las
enfermedades inmunoprevenibles y con un fuerte compromiso de erradicar,
eliminar y controlar las mismas.
47
En promoción y prevención, Es un programa liderado por la E.S.E municipal
en el cual existe, distribuido así:
Suplemento con micronutrientes a gestantes
Suplemento a niños menores de 6 años
Promoción en hábitos higiénicos en salud oral
Entrega desparasitante a niños menores de 6años
Programa de recuperación nutricional.
Noventa (90) beneficiarios de mercados distribuidos así:
Tipo I: niños de 6 meses a 1 año de edad (Bienestarina, leche NAN.
Tipo II: niños de 1 a 5 años 11meses 29 días,(leche entera y mercado)
Programa materno infantil: (Bienestarina)
Novecientos (900) beneficiarios, mujeres embarazadas, mujeres lactantes,
niños de 6 meses a 5 años 11meses 29 días.
En el campo de la educación.
Gratuidad de matriculas, ttransporte escolar (bicicleta y moto canoa en área
rural), dotación de bibliotecas (virtuales y libros), kits escolares.
Convenios establecidos.
Computadores para educar. Entrega de dotaciones de computadores a las
instituciones y centros educativos del Municipio.
COMPARTEL. Entrega computadores con acceso a Internet Banda Ancha.
Con ocho meses gratuitos
SENA. Cursos y Programa “Jóvenes rurales”
48
CAFAM. Programa de Alfabetización a toda la población mayor de 15 años
y con 2 años desvinculados del sistema educativo, comprende los grados
1º hasta 3º en la modalidad de destreza.
Transformemos. Comprende el segundo ciclo con los grados de 4ºy 5º
CUN. Maneja programas técnicos en convenio con la Gobernación de
Sucre, el Municipio y la Universidad.
PAIPI (Programa de atención a la primera infancia). Programa de
prestación de servicios para brindar atención integral en educación inicial,
cuidado y nutrición a niños y niñas menores de 5 años se manejan dos
entornos.
Familiar con 476 beneficiarios
Comunitario con 112 beneficiarios
Por el sistema General de participaciones, ley 715 de 2001, se atienden
1.000 beneficiarios, 500 del sector urbano y 500 del rural
Desayunos escolares ICBF, 1. 541 beneficiarios, ,1.573 almuerzos,
Bienestarina para personas con condición de amenaza o vulneración, con
discapacidad o enfermedades de cuidados, hogar comunitario – familias
desplazadas.
Desayunos infantiles
1.429 beneficiarios, niños menores de 5 años
40 puntos de entrega (bienestarina)
Tipo 1-niños de 6 meses a 1año de edad, 1 año a 5 /11 meses 29 días
Tipo 2 -1.292 beneficiarios -40 puntos de entrega, entrega –galleta-leche-
bienestarina.
Programa adulto mayor.
Apoyo Económico: 117 beneficiarios
Priorización de 70 adultos mayores recibe subsidio por valor de $110.0000.
Adulto mayor: se están atendiendo dos puntos en el área urbana.
Motivo para vivir: 222 beneficiarios.
Nuevo amanecer: 113 beneficiarios.
49
Zona rural: se entregan 260 paquetes de alimentos, aportando la Alcaldía
Municipal, el transporte para la entrega de estos y los locales donde
funciona dicho comedores.
Comisaria de familia.
Se presta servicio a la comunidad teniendo en cuenta las necesidades del
municipio en asuntos de familia de conformidad con lo exigido por la ley.
Restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes
especialmente si han sido amenazados, inobservados o vulnerados
emitiendo una medida eficaz y oportuna con miras a la protección integral
de los derechos que le son inherentes a este sector de la población;
brindándole la orientación y asesoría.
Se llevan a cabo conciliaciones en materia de alimentos, custodia y
regulación de visitas.
En los casos de violencia intrafamiliar se han tomado las medidas de
protección que la ley contempla.
Dentro del marco preventivo se han llevado jornadas educativas en asocio
con la red juntas a todos los barrios y veredas que conforman el municipio.
Se ha trabajado conjuntamente con enlace municipal con respecto a
asesoría y charlas con miras a que la comunidad que alberga esta entidad
reciba todos los beneficios que le brinda solidariamente la comisaria de
familia.
Con la policía nacional se han llevado a cabo jornadas de concientización a
los propietarios de establecimientos públicos con respecto a la prohibición
del ingreso de menores a los establecimientos públicos.
Se ha brindado apoyo con nuestro equipo interdisciplinario a la E.S.E
municipal con charlas educativas a estudiantes y población vulnerable
sobre temas relacionados con las enfermedades de transmisión sexual y
consumo de sustancias psicoactivas.
El municipio posee un Plan de Contingencias que valdría la pena evaluar y hacer
simulacros como medida preventiva.
50
9.3 Documentos de Estratificación Urbana.
No se suministró información
9.4 SISBEN. Base de datos.
El SISBEN es el sistema de información colombiano que permite identificar a la
población pobre potencialmente beneficiaria de programas sociales8, El Sisben es
una herramienta de identificación, es un índice que ordena a los individuos de
acuerdo con sus condiciones de vida. Es una herramienta estadística al servicio
de la asignación de subsidios9.
Cuadro 10 SISBEN III municipio de Guaranda
Municipios con base del SISBÉN III certificada por el DNP - 1090
Corte febrero de 2011
Municipio Fichas Hogares personas Personas /hogar
Guaranda 3.803 4.006 14.145 3,53
Fuente: DNP. Sisbén III. Febrero 2011
Si se toma la población proyectada 2011 se puede concluir que el 85.27% de la
población de Guaranda está registrada en la base de datos del Sisben III, este
hecho es otra forma de mostrar el grado de pobreza que tiene el municipio y sobre
el cual debe actuar la institucionalidad.
9.5 Banco de Programas y Proyectos de Inversión (BPI)
No se tuvo información acerca de su existencia.
9.6 Existencia del PIU. (Plan Integral Único) instrumento de gestión para la atención
integral a la población desplazada por la violencia.
Se tiene información de proyectos en donde se atiende la población en situación
de desplazamiento, pero no se tuvo información del PIU.
8 DNP. Diseño del índice de Sisben en su tercera versión. Sisben III, recuperado de
http://www.sisben.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=txgK04vmiCY%3D&tabid=48&mid=394 9 Ibíd.
51
10. Instrumentos y mecanismos de gestión.
10.1 Convenios y acuerdos interinstitucionales.
En el numeral 10, información sectorial, se mencionan acuerdo con instituciones
públicas y privadas, adicionales a estas no se tiene información.
11. Participación Ciudadana.
11.1 Inventario de las organizaciones sociales y base de datos para convocatorias
a la ciudadanía.
No se tuvo información.
11.2 Consejo Territorial de Planeación. (Constitución Nacional, Ley 152 de 1.994,
decreto reglamentario 2284 de 1994.).
No se tuvo información.
11.3 Informes de rendición de cuentas.
No se tuvo información.
11.4 Pagina Web.
El municipio posee su propia página, sin embargo la información allí registrada es
solo la básica, adicionalmente se encuentra desactualizada. Este es un
instrumento de información muy importante que conecta a Guaranda con el
mundo y además es un instrumento que permite a los ciudadanos tener
información fácil y oportuna.
Las comunidades informadas son participativas y las autoridades que la
suministran mejoran la gobernabilidad y hacen un mandato más transparente.
52
12. Gestión Financiera
12.1 Ley 550 en el municipio
Guaranda se encuentra en ley de restructuración de pasivos desde el 25 de
noviembre de 2004
No se contó con información actualizada, pero por los movimientos financieros se
puede deducir que el municipio está cumpliendo con los acuerdos de pago.
12.2 Presupuestal y tributaria.
12.2.1 Ejecuciones presupuestales tres periodos.
Para el análisis de la situación presupuestal del municipio se toma el informe de
desempeño fiscal, elaborado por el Departamento de Planeación Nacional para el
periodo 2008 - 2010.
El desempeño fiscal es un instrumento originado por la ley 617 del 2000, cuyo
espíritu es dar a conocer los resultados financieros de los municipios. El DNP es
la institución del Estado que tiene la responsabilidad de recibir la información de
los entes territoriales y de producir el informe que mide la gestión de los
gobernadores y alcaldes con respecto a las finanzas públicas.
Con base en los indicadores que se construyen por parte del DNP, se establece
un ranking que clasifica la totalidad de los entes territoriales. El índice contempla
seis indicadores financieros, complimiento del límite de gastos de funcionamiento
(para el caso de Guaranda de 80%), la solvencia para pagar el servicio de la
deuda, la dependencia del Sistema General de Participaciones SGP, el esfuerzo
fiscal propio, la magnitud de la inversión, y la generación de ahorro propio,
ponderados estos, se produce la calificación final que es calificado de 0 a 100,
siendo 0 la mínima calificación y 100 la máxima, con estos valores se produce el
ranking de los departamentos y los municipios.
53
Una calificación cercana a 100 puntos significa10 una menor dependencia de las
transferencias, cumplimiento de los límites del gasto, un buen esfuerzo fiscal
propio, altos niveles de inversión en proporción con los gastos, solvencia para
atender el servicio de la deuda, y la generación de ahorro corriente para financiar
inversión.
En la siguiente tabla se presenta la situación financiera del municipio, con la
clasificación de DNP, expresadas las cifras en miles de pesos.
Tabla 7 Ejecución presupuestal 2008 - 2010
CUENTA
2008 2009 2010
INGRESOS TOTALES 10.990 13.393 12.460
1. INGRESOS CORRIENTES 1.339 1.638 1.501
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 266 295 367
1.1.1. PREDIAL 12 17 12
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 7 26 30
1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 225 102 108
1.1.4. OTROS 22 150 217
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 2 1 40
1.3. TRANSFERENCIAS 1.071 1.341 1.095
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1.071 1.329 1.084
1.3.2. OTRAS - 12 11
GASTOS TOTALES 7.325 15.358 14.640
2. GASTOS CORRIENTES 771 1.015 949
2.1. FUNCIONAMIENTO 771 1.015 949
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 416 560 598
2.1.2. GASTOS GENERALES 312 452 349
2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NOMINA Y A ENTIDADES)
43 3 2
2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA - - -
3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 568 622 552
4. INGRESOS DE CAPITAL 9.651 11.755 10.959
10
Ver: resultados de desempeño fiscal. DNP en http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Nyr0TVOkBsg%3d&tabid=386
54
4.1. REGALIAS 2.128 3.057 2.982
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 6.496 8.177 7.431
4.3. COFINANCIACION 1.028 520 433
4.4. OTROS - 0 113
5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 6.554 14.342 13.690
5.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO 2.356 4.898 5.167
5.2. RESTO INVERSIONES 4.198 9.445 8.524
6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) 3.665 - 1.965 - 2.180
7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) - 3.665 1.965 2.180
7.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 - 7.1.2.) - - 120
7.1.1. DESEMBOLSOS (+) - - 120
7.1.2. AMORTIZACIONES (-) - - -
7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPOSITOS, OTROS
- 3.665 1.965 2.060
Saldo de deuda 45 - -
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento 1/
39,50 57,35 58,91
Magnitud de la deuda 2/ 0,41 - -
Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias 3/
68,85 93,81 92,27
Porcentaje de ingresos que corresponden a
recursos propios 4/
2,42 2,20 2.72
Porcentaje del gasto total destinado a inversión 5/ 89,48 93,39 93,52
Capacidad de ahorro 6/ 42,45 38,00 36,77
Indicador de desempeño Fiscal 7/ 66,79 58,38 62,52
Posición a nivel departamental 5 7 10
Posición a nivel nacional 282 636 754
Fuente: DNP Desempeño fiscal de los departamento y municipios.
1. Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento Los ingresos
corrientes de libre destinación son los ingresos tributarios y no tributarios
excluyendo a aquellos que por ley o acto administrativo tengan destinación
efectiva. Este indicador muestra qué parte de los recursos de libre destinación
está destinada a pagar la nómina y a cubrir los gastos generales de operación de
la administración de Guaranda. Para el periodo analizado este varia del 39.50%
en 2008 y se ubica en el 2010 en 58.91%. Este valor significa que viene
desmejorando la eficiencia administrativa, ya que cada vez se está destinando
55
más recursos de libre destinación a financiar los gastos de la administración del
municipio.
2. Magnitud de la deuda. El municipio no tiene deuda ni interna ni externa,
contratada con institución financiadora.
3. Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias. En la siguiente
grafica se muestra la evolución en los tres años presentados.
Gráfica 16 Transferencia recibidas municipio de Guaranda 2008 - 2010
Fuente: DNP Desempeño fiscal de los departamento y municipios
Existe una gran dependencia de los ingresos del nivel central, esta situación mide
la importancia que estos recursos tienen en relación con el total de fuentes de
financiación, es decir, indica el peso que tienen estos recursos en el total de
ingresos y su magnitud refleja el grado en el cual las transferencias y regalías se
convierten en los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Se
puede concluir que la Alcaldía financia sus gastos con transferencias del
presupuesto nacional.
4. Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios. Del análisis
correspondiente al anterior indicador, se deduce la escasa participación que
tienen los recursos propios en la generación de flujos de caja, solo el 2.7%,
96,19
94,41
95,62
93,5
94
94,5
95
95,5
96
96,5
2008 2009 2010
56
(aproximadamente en el período) del total de los ingresos los aporta el municipio.
Este indicador muestra el esfuerzo del municipio para la consecución de recursos
propios tributarios o no tributarios.
5. Porcentaje del gasto total destinado a inversión. Mide el grado de inversión que
tiene el municipio sobre los egresos totales. Para el periodo referenciado se
destina el 92% en promedio al gasto de inversión.
Para el cálculo de este indicador se entiende como inversión no solamente la
formación bruta de capital fijo (bienes durables adquiridos), sino también lo que se
denomina inversión social, la cual incluye el pago de nómina de médicos y
maestros, capacitaciones, subsidios, dotaciones escolares, etc.
independientemente de la fuente de financiación.
6. Capacidad de ahorro. Según DNP, el indicador de capacidad de ahorro es el
balance entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes, y es igual al ahorro
corriente como porcentaje de los ingresos corrientes. Este indicador es una
medida de la solvencia que tiene la entidad territorial para generar excedentes
propios que se destinen a inversión, complementariamente al uso de
transferencias de la Nación y las regalías. Para Guaranda en este periodo
analizado se muestra una mayor generación de ahorro lo cual refleja una mayor
eficiencia en el manejo de los recursos corrientes del municipio, en los tres
periodos analizados, la capacidad de ahorro representa el 42.45%, 38.00% y
33.77 % de los ingresos corrientes. Es de anotar que el municipio viene perdiendo
capacidad de ahorro, con relación al año 2008.
7. La ponderación de los indicadores anteriores genera que el índice de
desempeño fiscal, esté, después de un deterioro en 2009 (58.38%), en dos de los
tres periodos analizados en 66.79 y 62.52 %. Con este índice, Guaranda con
respecto al departamento de Sucre se sitúa en 5, 7 y 10 lugar, perdiendo posición
en el trienio, algo similar sucede en el ranking nacional, en 2008 ocupaba el
puesto 282 entre los 1120 municipios que tiene el país y en 2010 había
descendido al 754, perdiendo desempeño fiscal.
57
12.2.2 Presupuesto 2011.
A continuación se presenta la ejecución de los ingresos del municipio, la razón de
presentarlo no es la de evaluar su ejecución, si no de presentar su estructura y
sobre esta base hacer un análisis de fuentes de financiación.
Tabla 8 Ejecución de ingresos, agosto 2011
CONCEPTO
PRESUPUESTO Total Saldo %
DEFINITIVO Recaudo por ejecutar Ejecución
INGRESOS TOTALES 19.852.534.017 15.222.659.794 4.629.874.223 76,68
INGRESOS CORRIENTES 14.102.431.963 9.472.557.741 4.629.874.222 67,17
TRIBUTARIOS 340.723.000 201.384.836 139.338.164 59,11
impuesto de circulación y tránsito sobre vehículos de servicio público de la vigencia actual
1.000 - 1.000
-
impuesto predial unificado vigencia actual
45.000.000 3.033.287 41.966.713 6,74
impuesto predial unificado vigencia anteriores
5.000.000 - 5.000.000 -
sobretasa ambiental - con destino a la corporación ambiental (sólo municipios que adopten sobretasa)
7.500.000 - 7.500.000 -
impuesto de industria y comercio de la vigencia actual
48.000.000 32.951.467 15.048.533 68,65
impuesto de industria y comercio de la vigencia anterior
1.000.000 50.000 950.000
5,00
avisos y tableros vigencia actual
7.200.000 2.000 7.198.000 0,03
impuesto de delineación 1.200.000 - 1.200.000 -
impuesto de espectáculos públicos municipal
3.000.000 140.000 2.860.000 4,67
degüello de ganado menor 10.500.000 1.666.000 8.834.000 15,87
sobretasa bomberil 1.000 - 1.000
-
sobretasa a la gasolina 92.000.000 62.247.105 29.752.895 67,66
estampillas - pro dotación y funcionamiento de centros bienestar del anciano
1.300.000 - 1.300.000 -
estampillas - pro cultura 47.000.000 39.452.395 7.547.605 83,94
impuesto sobre el servicio de alumbrado público
- - -
contribución sobre contratos de obras públicas
70.000.000 60.415.082 9.584.918 86,31
58
otros ingresos tributarios 21.000 15.000 6.000
71,43
sistematización 2.000.000 1.412.500 587.500
70,63
NO TRIBUTARIOS 13.761.708.963 9.271.172.905 4.490.536.058 67,37
TASAS Y DERECHOS 15.020.000 3.180.763 11.839.237 21,18
publicaciones 15.000.000 3.160.763 11.839.237 21,07
juegos de apuestas en eventos deportivos, gallísticos, caninos y similares
20.000 20.000 -
100,00
MULTAS Y SANCIONES 5.500.000 960.000 4.540.000 17,45
multas de gobierno - no registro de marcas y herretes
3.500.000 960.000 2.540.000 27,43
intereses moratorios - predial
2.000.000 - 2.000.000 -
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
105.000 - 105.000
-
acueducto 1.000 - 1.000
-
alcantarillado 1.000 - 1.000
-
aseo 1.000 - 1.000
-
plaza de mercado 1.000 - 1.000
-
plaza de ferias 1.000 - 1.000
-
matadero público 100.000 - 100.000
-
RENTAS CONTRACTUALES 1.000 - 1.000
-
alquiler de maquinaria y equipos
1.000 - 1.000
-
TRASFERENCIAS 8.096.361.984 6.085.885.608 2.010.476.376 75,17
TRANSFERENCIAS DE LIBRE INVERSION
1.326.316.384 846.714.628 479.601.756 63,84
DEL NIVEL NACIONAL 1.324.316.384 846.714.628 477.601.756 63,94
SGP: libre destinación de participación de propósito general municipios categorías 4, 5 y 6
1.316.816.384 838.487.436 478.328.948 63,68
empresa territorial para la salud Etesa (máximo el 25 % en los términos del art. 60 de la ley 715)
7.500.000 8.227.192 (727.192)
109,70
DEL NIVEL DEPARTAMENTAL
2.000.000 - 2.000.000 -
de vehículos automotores 2.000.000 - 2.000.000 -
59
TRASFERENCIAS PARA INVERSIÓN
6.770.045.600 5.239.170.980 1.530.874.620 77,39
DEL NIVEL NACIONAL 6.753.853.833 5.239.170.980 1.514.682.853 77,57
SGP educación - calidad por matrícula
655.685.299 382.483.094 273.202.205 58,33
SGP educación - calidad por gratuidad
150.193.000 150.193.000 -
100,00
SGP - alimentación escolar 125.488.154 90.895.582 34.592.572 72,43
SGP - participación para agua potable y saneamiento básico
845.694.204 563.193.463 282.500.741 66,60
SGP propósito general - deporte y recreación
99.742.068 58.280.893 41.461.175 58,43
SGP propósito general - cultura
74.806.551 43.710.672 31.095.879 58,43
SGP propósito general - libre inversión menores de 25000 habitantes
1.665.525.814 1.063.905.726 601.620.088 63,88
Regalías por hidrocarburos petróleo y gas
3.136.718.743 2.886.508.550 250.210.193 92,02
DEL NIVEL DEPARTAMENTAL
16.191.767 - 16.191.767 -
sector descentralizado departamental - Indersucre
16.191.767 - 16.191.767 -
sector descentralizado departamental - Dasalud Sucre
- - -
FONDO LOCAL DE SALUD 5.644.720.979 3.181.146.534 2.463.574.445 56,36
REGIMEN SUBSIDIADO DE SALUD
5.453.062.964 3.042.151.223 2.410.911.741 55,79
fondo local de salud - SGP: libre destinación de participación de propósito general
- - -
fondo local de salud - SGP salud - régimen subsidiado continuidad
2.840.562.024 2.487.002.804 353.559.220 87,55
Aporte departamental - rentas cedidas
92.924.453 - 92.924.453 -
Fondo de solidaridad y garantías -Fosyga-
2.362.754.323 414.898.419 1.947.855.904 17,56
regalías por hidrocarburos petróleo y gas
156.822.164 140.250.000 16.572.164 89,43
SALUD PUBLICA COLECTIVA
191.658.015 138.995.311 52.662.704 72,52
fondo local de salud - SGP salud - salud publica
159.858.015 106.842.734 53.015.281 66,84
rifas 800.000 - 800.000
-
empresa territorial para la salud -Etesa -75 % - inversión en salud, art.. 60 de la ley 715/2001
22.500.000 24.681.577 (2.181.577)
109,70
degüello ganado mayor (en los términos que lo defina la ordenanza)
8.500.000 7.471.000 1.029.000 87,89
60
fondo local de salud – SGP salud - salud pública por emergencia invernal
- - -
INGRESOS DE CAPITAL 5.750.102.054 5.750.102.053 1
100,00
RECURSOS DEL BALANCE 5.750.102.054 5.750.102.053 1
100,00
CANCELACIÓN DE RESERVAS
- - -
SUPERÁVIT FISCAL 2.599.305.328 2.599.305.328 -
100,00
SUPERÁVIT FISCAL DE LA VIGENCIA ANTERIOR
2.583.947.946 2.583.947.946 -
100,00
superávit vigencia anterior – SGP propósito general libre destinación
140.188.033 140.188.033 -
100,00
superávit vigencia anterior - SGP alimentación escolar
22.294.711 22.294.711 -
100,00
superávit vigencia anterior - SGP deporte y recreación
20.219.957 20.219.957 -
100,00
superávit vigencia anterior – SGP cultura
50.035.467 50.035.467 -
100,00
superávit vigencia anterior - SGP libre inversión menores de 25000 habitantes
87.505.100 87.505.100 -
100,00
superávit vigencia anterior - regalías y compensaciones
1.981.685.021 1.981.685.021 -
100,00
superávit vigencia anterior - min protección social - ambulancia acuática
50.000.000 50.000.000 -
100,00
superávit vigencia anterior - Dasalud sucre
113.098.853 113.098.853 -
100,00
superávit vigencia anterior - fondo de seguridad ciudadana
118.920.804 118.920.804 -
100,00
SUPERÁVIT FISCAL DE VIGENCIAS ANTERIORES
15.357.382 15.357.382 -
100,00
superávit vigencias anteriores – SGP deporte y recreación
2.370.000 2.370.000 -
100,00
superávit vigencias anteriores – SGP cultura
12.987.382 12.987.382 -
100,00
RECURSOS QUE FINANCIAN RESERVAS PRESUPUESTALES EXCEPCIONALES (LEY 819/2003)
3.150.796.726 3.150.796.726 1
100,00
reservas presupuestales - SGP educación
156.248.190 156.248.190 1
100,00
reservas presupuestales – SGP salud pública
- - -
reservas presupuestales – SGP alimentación escolar
- - -
reservas presupuestales – SGP agua potable y saneamiento básico
194.655.510 194.655.510 -
100,00
reservas presupuestales - SGP libre inversión menores de 25000 habitantes
661.740.737 661.740.737 -
100,00
61
reservas presupuestales - recursos Fosyga
- - -
reservas presupuestales - Regalías indirectas
920.805.495 920.805.495 -
100,00
reservas presupuestales - cofinanciación y aporte nacionales
25.000.000 25.000.000 -
100,00
reservas presupuestales - 657 viviendas de interés social ii etapa
1.029.939.384 1.029.939.384 -
100,00
reservas presupuestales - 259 viviendas de interés social ii etapa
162.407.410 162.407.410 -
100,00
Fuente. Alcaldía Municipal Guaranda.
El total de ingresos para la presente vigencia asciende a $ 19.852 millones de
pesos millones de pesos, siendo el 71% ingresos corrientes y 29% recursos de
capital. Del los ingresos corrientes, los tributarios representan solo el 1.17%
siendo el más importante el impuesto predial que solo representa el 13.23% de los
ingresos tributarios. Los ingresos no tributarios representan el 69.32% de los
ingresos totales siendo básicamente transferencias del presupuesto nacional.
Descontando los recursos del balance, las transferencias representan el 97.44%
de los recursos con que cuenta el municipio.
Por el lado del gasto público, su estructura se presenta la tabla siguiente.
Tabla 9 Guaranda. Presupuesto de Egreso. Agosto 2011
CONCEPTO PRESUPUESTO
Total SALDO %
DEFINITIVO Ejecutado POR EJECUTAR
Ejecución
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS 19.852.534.017 14.492.030.583 5.360.503.434 73,00 TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
1.195.149.521 785.607.205
409.542.316
65,73
GASTOS DE PERSONAL 510.353.503
341.810.197
168.543.306
66,98
SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA NOMINA
298.261.103
153.040.671
145.220.432
51,31
sueldos de personal de nomina 166.972.800
106.078.905
60.893.895
63,53
horas extras y días festivos 1.000.000
-
1.000.000
0,00
primas legales - de navidad 17.000.000
-
17.000.000
0,00
primas legales - de vacaciones 7.000.000
-
7.000.000
0,00
62
primas legales - de alimentación 6.000.000
2.853.629
3.146.371
47,56
indemnización por vacaciones 5.800.000
-
5.800.000
0,00
bonificación de dirección 21.600.000
7.087.941
14.512.059
32,81
auxilio de transporte - de concejales 10.700.000
6.610.000
4.090.000
61,78
dotación de personal 10.000.000
-
10.000.000
0,00
pagos directos de cesantías parciales y/o definitivas
47.193.303
30.410.196
16.783.107
64,44
vacaciones 4.000.000
-
4.000.000
0,00
indemnización de personal 995.000
-
995.000
0,00
SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS 141.800.000
141.660.000
140.000
99,90
honorarios 105.700.000
105.660.000
40.000
99,96
jornales 100.000
-
100.000
0,00
personal supernumerario -
-
-
servicios técnicos 36.000.000
36.000.000
-
100,00
CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NOMINA
70.292.400
47.109.526
23.182.874
67,02
AL SECTOR PRIVADO 54.092.400
38.239.849
15.852.551
70,69
aportes para salud - de funcionarios 15.300.000
12.319.000
2.981.000
80,52
aportes para pensión - de funcionarios 22.815.000
15.945.106
6.869.894
69,89
aportes arp - de funcionarios 977.400
514.400
463.000
52,63
aportes para cesantías - de funcionarios 15.000.000
9.461.343
5.538.657
63,08
APORTES PARAFISCALES 16.200.000
8.869.677
7.330.323
54,75
Sena - de funcionarios 2.700.000
1.971.720
728.280
73,03
Icbf - de funcionarios 4.600.000
2.955.300
1.644.700
64,25
Esap - de funcionarios 900.000
-
900.000
0,00
cajas de compensación familiar - de funcionarios
6.200.000
3.942.657
2.257.343
63,59
institutos técnicos - de funcionarios 1.800.000
-
1.800.000
0,00
GASTOS GENERALES 400.931.761
285.793.176
115.138.585
71,28
ADQUISICIÓN DE BIENES 61.000.000
50.093.660
10.906.340
82,12
compra de equipos 10.000.000
9.140.000
860.000
91,40
materiales y suministros 51.000.000
40.953.660
10.046.340
80,30
ADQUISICIÓN DE SERVICIOS 339.931.761
235.699.516
104.232.245
69,34
capacitación personal administrativo 1.000.000
-
1.000.000
0,00
impresos y publicaciones 100,00
63
6.000.000 6.000.000 -
seguros de bienes muebles e inmuebles 50.000
-
50.000
0,00
seguros de vida - del alcalde 1.200.000
1.151.665
48.335
95,97
seguros de vida - de los concejales (municipios de categoría 4, 5 y 6, a partir de la vigencia de la ley 1148/07)
12.000.000
11.978.144
21.856
99,82
seguros de vida - otros seguros de vida 1.100.000
911.011
188.989
82,82
póliza de seguro de salud para concejales (municipios de categoría 4, 5 y 6, a partir de la vigencia de la ley 1148/07)
21.700.000
21.689.459
10.541
99,95
otros seguros 2.900.000
2.853.600
46.400
98,40
contribuciones, tasas, impuestos y multas
500.000
-
500.000
0,00
arrendamientos 510.144
-
510.144
0,00
arrendamientos -
-
-
servicios públicos - energía 14.800.000
7.437.180
7.362.820
50,25
servicios públicos - telecomunicaciones 10.000.000
3.446.249
6.553.751
34,46
servicios públicos - acueducto, alcantarillado y aseo
-
-
-
viáticos y gastos de viaje 76.050.000
68.386.863
7.663.137
89,92
gastos electorales 50.000.000
5.627.745
44.372.255
11,26
mantenimiento, repuestos y reparaciones
6.000.000
3.000.000
3.000.000
50,00
gastos bancarios y fiduciarios 52.000.000
51.417.600
582.400
98,88
transporte, combustible y lubricantes 75.000.000
47.000.000
28.000.000
62,67
gastos de bienestar social y salud ocupacional
4.321.617
-
4.321.617
0,00
bonificación agente de seguridad del alcalde
4.800.000
4.800.000
-
100,00
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 212.378.200
138.380.264
73.997.936
65,16
mesadas pensiónales 5.927.200
3.213.600
2.713.600
54,22
transferencia a establecimientos públicos
1.000.000
-
1.000.000
0,00
sobretasa ambiental -corporaciones autónomas regionales
7.500.000
-
7.500.000
0,00
sentencias y conciliaciones 9.600.000
9.600.000
-
100,00
transferencia cuerpos de bomberos 1.000
-
1.000
0,00
transferencias al concejo 109.350.000
72.900.000
36.450.000
66,67
transferencias a la personería 79.000.000
52.666.664
26.333.336
66,67
PAGO DÉFICIT DE FUNCIONAMIENTO 71.482.057
19.623.568
51.858.489
27,45
64
causado con posterioridad a la firma de acuerdo de reestructuración de pasivos-ley 550 de 1999
21.652.898
19.623.568
2.029.330
90,63
causado con posterioridad a la firma de acuerdo de reestructuración de pasivos-ley 550 de 1999
49.829.159
-
49.829.159
0,00
RESERVAS PRESUPUESTALES DE FUNCIONAMIENTO VIGENCIA ANTERIOR (LEY 819/03)
4.000
-
4.000
0,00
reservas presupuestales - gastos de personal
1.000
-
1.000
0,00
reservas presupuestales - gastos generales
1.000
-
1.000
0,00
reservas presupuestales - transferencias 1.000
-
1.000
0,00
reservas presupuestales - transferencias de capital
1.000
-
1.000
0,00
SERVICIO DE LA DEUDA
139.025.324 -
139.025.324
0,00
SECTOR 139.025.324
-
139.025.324
0,00
SECTOR TRANSPORTE 139.025.324
-
139.025.324
0,00
Minhacienda - amortización de capital 120.000.000
-
120.000.000
0,00
Minhacienda - pago de intereses 19.025.324
-
19.025.324
0,00
TOTAL INVERSIÓN 18.518.359.172 13.706.423.377 4.811.935.794 74,02 EDUCACIÓN
2.864.315.388 2.653.318.152
210.997.237 92,63
CALIDAD - MATRÍCULA 2.713.122.388
2.503.125.152 209.997.237
92,26
pre inversión: estudios, diseños, consultorías, asesorías e interventorias
-
-
-
pre inversión: estudios, diseños, consultorías, asesorías e interventorias
-
-
-
construcción ampliación y adecuación de infraestructura educativa
194.348.258
194.348.258
-
100,00
construcción ampliación y adecuación de infraestructura educativa
1.151.887.204
1.151.887.204 0
100,00
construcción ampliación y adecuación de infraestructura educativa
599.518.830
599.518.830
-
100,00
construcción de restaurantes escolares vinculados a establecimientos educativos
-
-
-
construcción de comedores escolares 88.030.920
88.030.920
0
100,00
dotación institucional de material y medios pedagógicos para el aprendizaje
-
-
-
dotación institucional de material y medios pedagógicos para el aprendizaje
120.814.131
76.920.000
43.894.131
63,67
dotación institucional de sillas escolares para aulas nuevas
42.000.000
-
42.000.000
0,00
servicios públicos - energía 42.500.000
9.095.826
33.404.174
21,40
65
servicios públicos - teléfono 1.500.000
-
1.500.000
0,00
servicios públicos - internet 1.500.000
-
1.500.000
0,00
servicios públicos - acueducto, alcantarillado y aseo
-
-
-
transporte escolar 103.000.000
18.000.000
85.000.000
17,48
transporte escolar -
-
-
capacitación a docentes y directivos docentes
2.000.000
-
2.000.000
0,00
contratación con terceros para la provisión integral del servicio de alimentación escolar
61.991.990
61.991.990
-
100,00
contratación con terceros para la provisión integral del servicio de alimentación escolar
125.488.154
124.789.222
698.932
99,44
contratación con terceros para la provisión integral del servicio de alimentación escolar
22.294.711
22.294.711
-
100,00
reservas de inversión en el sector vigencia anterior (ley 819 de 2003)
156.248.190
156.248.190
-
100,00
CALIDAD - GRATUIDAD
150.193.000 150.193.000
-
100,00
funcionamiento básico de los establecimientos educativos estatales, excepto servicios públicos
150.193.000
150.193.000
-
100,00
NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES 1.000.000
-
1.000.000
0,00
formación de docentes 1.000.000
-
1.000.000
0,00
OTROS GASTOS EN EDUCACIÓN NO INCLUIDOS EN LOS CONCEPTOS ANTERIORES
-
-
-
reservas de inversión – SGP alimentación escolar
-
-
-
SALUD 6.262.795.668
3.305.605.665 2.957.190.003 52,78
RÉGIMEN SUBSIDIADO 5.810.089.653
2.898.069.348 2.912.020.305 49,88
afiliación al régimen subsidiado - continuidad
2.840.562.024
1.286.130.252 1.554.431.772 45,28
afiliación al régimen subsidiado - continuidad
140.250.000
-
140.250.000
0,00
afiliación al régimen subsidiado - continuidad
2.362.754.323
1.611.939.096 750.815.227
68,22
afiliación al régimen subsidiado - continuidad
22.500.000
-
22.500.000
0,00
afiliación al régimen subsidiado - continuidad
113.098.853
-
113.098.853
0,00
afiliación al régimen subsidiado - continuidad
92.924.453
-
92.924.453
0,00
0.4% interventoria del régimen subsidiado
14.500.000
-
14.500.000
0,00
0.4% interventoria del régimen subsidiado
7.500.000
-
7.500.000
0,00
0.2% superintendencia de salud 800.000
-
800.000
0,00
0.2% superintendencia de salud 8.500.000
-
8.500.000
0,00
66
0.2% superintendencia de salud 3.700.000
-
3.700.000
0,00
reservas de inversión en régimen subsidiado - vigencia anterior (ley 819 de 2003)
-
-
-
pago de déficit de inversión en régimen subsidiado
100.000.000
-
100.000.000
0,00
pago de déficit de inversión en régimen subsidiado
103.000.000
-
103.000.000
0,00
SALUD PÚBLICA
452.706.015 407.536.317
45.169.698
90,02
SALUD INFANTIL 120.000.000
120.000.000
-
100,00
ATENCIÓN INTEGRAL DE ENFERMEDADES PREVALENTES EN LA INFANCIA (AIEPI)
120.000.000
120.000.000
-
100,00
contratación con las empresas sociales del estado.
120.000.000
120.000.000
-
100,00
contratación con personas jurídicas que no sean eses.
-
-
-
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
265.336.317 264.836.317
500.000
99,81
SALUD MATERNA 265.336.317
264.836.317
500.000
99,81
contratación, con las empresas sociales del estado.
135.336.317
135.336.317
-
100,00
adquisición de equipos de salud (ambulancia acuática)
50.000.000
49.500.000
500.000
99,00
adquisición de equipos de salud (ambulancia acuática)
40.000.000
40.000.000
-
100,00
adquisición de equipos de salud (ambulancia acuática)
40.000.000
40.000.000
-
100,00
LAS ENFERMEDADES TRANSMISIBLES Y LAS ZOONOSIS
-
-
-
ZOONOSIS -
-
-
acciones preventivas y colectivas en salud pública para atender la emergencia invernal (Conpes 138)
-
-
-
NUTRICION 42.848.000
-
42.848.000
0,00
programa de nutrición y seguridad alimentaria - convenio con el ICBF - ley 1283 de 2009
42.848.000
-
42.848.000
0,00
LA GESTION PARA EL DESARROLLO OPERATIVO Y FUNCIONAL DEL PNSP
6.500.000
6.500.000
-
100,00
MONITOREO Y EVALUACIÓN. 6.500.000
6.500.000
-
100,00
contratación con personas naturales o jurídicas que no sean eses.
6.500.000
6.500.000
-
100,00
VIGILANCIA EN SALUD PUBLICA 18.021.698
16.200.000
1.821.698
89,89
talento humano que desarrolla funciones de carácter operativo.
18.021.698
16.200.000
1.821.698
89,89
67
RESERVAS Y DEFICIT -
-
-
reservas de inversión en salud publica vigencia anterior (ley 819 de 2003)
-
-
-
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (SIN INCLUIR PROYECTOS DE VIS)
2.357.533.605
2.165.254.538 192.279.067
91,84
SERVICIO DE ACUEDUCTO 2.108.402.367
1.992.343.383 116.058.984
94,50
subsidios - fondo de solidaridad y pre distribución del ingreso
220.117.974
110.058.990
110.058.984
50,00
pre inversión en diseño -
-
-
interventorias 15.000.000
15.000.000
-
100,00
construcción de sistemas de acueducto (excepto obras para el tratamiento de agua potable)
-
-
-
construcción de sistemas de acueducto (excepto obras para el tratamiento de agua potable)
548.863.396
548.863.396
-
100,00
transferencia de recursos para ejecutar obras de acueducto y alcantarillado
406.453.738
406.453.738
-
100,00
transferencia de recursos para ejecutar obras de acueducto y alcantarillado
708.335.749
708.335.749
0
100,00
ampliación de sistemas de acueducto -
-
-
equipos requeridos para la operación de los sistemas de acueducto
-
-
-
soluciones alternas de acueducto 14.976.000
14.976.000
-
100,00
reservas vigencia anterior – SGP agua potable
194.655.510
188.655.510
6.000.000
96,92
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
59.984.746 59.984.746
-
100,00
construcción de sistemas de alcantarillado sanitario
-
-
-
construcción de sistemas de alcantarillado pluvial
59.984.746
59.984.746
-
100,00
ampliación de sistemas de alcantarillado sanitario
-
-
-
rehabilitación de sistemas de alcantarillado sanitario
-
-
-
SERVICIO DE ASEO 189.146.492
112.926.409
76.220.083
59,70
recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos
-
-
-
construcción de nuevos sistemas de disposición final
-
-
-
construcción, recuperación y mantenimiento de obras de saneamiento básico rural
-
-
-
transferencias para el plan departamental de agua potable y saneamiento básico
189.146.492
112.926.409
76.220.083
59,70
68
DEPORTE Y RECREACIÓN 288.523.792
127.612.667
160.911.125
44,23
fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre
90.742.068
89.921.500
820.568
99,10
fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre
22.589.957
12.500.000
10.089.957
55,33
construcción, mantenimiento y/o adecuación de los escenarios deportivos y recreativos
9.000.000
9.000.000
-
100,00
construcción, mantenimiento y/o adecuación de los escenarios deportivos y recreativos
150.000.000
-
150.000.000
0,00
juegos deportivos intercorregimentales en el municipio de Guaranda - convenio Indersucre
16.191.767
16.191.167
600
100,00
pre inversión en infraestructura -
-
-
pago de instructores contratados para la práctica del deporte y la recreación
-
-
-
CULTURA 184.829.400
86.000.000
98.829.400
46,53
fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales
30.000.000
14.000.000
16.000.000
46,67
fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales
61.306.551
60.500.000
806.551
98,68
fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales
63.022.849
-
63.022.849
0,00
formación, capacitación e investigación artística y cultural
12.000.000
-
12.000.000
0,00
construcción, mantenimiento y adecuación de la infraestructura artística y cultural
-
-
-
pago de instructores contratados para las bandas musicales
-
-
-
pago de instructores y bibliotecólogos contratados para la ejecución de programas y proyectos artísticos y culturales
13.500.000
11.500.000
2.000.000
85,19
seguridad social del creador y gestor cultural
5.000.000
-
5.000.000
0,00
SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO (SIN INCLUIR PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL)
196.538.319
137.801.740
58.736.579
70,11
mantenimiento y expansión del servicio de alumbrado público
30.000.000
-
30.000.000
0,00
pago de convenios o contratos de suministro de energía eléctrica para el servicio de alumbrado público o para el mantenimiento y expansión del servicio de alumbrado público
-
-
-
pago de convenios o contratos de suministro de energía eléctrica para el servicio de alumbrado público o para el mantenimiento y expansión del servicio de alumbrado público
50.000.000
37.168.740
12.831.260
74,34
obras de electrificación urbana 0,00
69
15.905.319 - 15.905.319
obras de electrificación rural -
-
-
obras de electrificación rural 100.633.000
100.633.000
-
100,00
VIVIENDA 2.125.152.289
2.125.152.289 -
100,00
planes y proyectos de construcción de vivienda en sitio propio
-
-
-
pre inversión en infraestructura (estudios, diseños e inteventorias)
12.000.000
12.000.000
-
100,00
reservas vigencia anterior - vivienda 920.805.495
920.805.495
-
100,00
reservas vigencia anterior - proyecto de 657 vivienda de interés social ii etapa
1.029.939.384
1.029.939.384 -
100,00
reservas vigencia anterior - proyecto de 259 vivienda de interés social ii etapa
162.407.410
162.407.410
-
100,00
AGROPECUARIO
45.000.000 35.000.000
10.000.000
77,78
programas y proyectos de asistencia técnica directa rural
35.000.000
35.000.000
-
100,00
contratos celebrados con entidades prestadoras del servicio de asistencia técnica directa rural
10.000.000
-
10.000.000
0,00
TRANSPORTE 1.239.872.249
996.758.516
243.113.733
80,39
construcción de vías 358.978.976
358.978.976
-
100,00
mejoramiento de vías 214.312.223
40.000.000
174.312.223
18,66
adecuación y rehabilitación de vías 276.517.616
276.517.616
-
100,00
adecuación y rehabilitación de vías 117.069.291
117.069.291
-
100,00
construcción de puentes en vías rurales del municipio de Guaranda
36.000.000
-
36.000.000
0,00
construcción de puentes en vías rurales del municipio de Guaranda
32.801.510
-
32.801.510
0,00
mantenimiento periódico de vías 60.000.000
60.000.000
-
100,00
interventoria de proyectos de construcción y mantenimiento de infraestructura de transporte
-
-
-
reservas de inversión en el sector vigencia anterior (ley 819 de 2003)
99.980.790
99.980.790
-
100,00
reservas de inversión en el sector vigencia anterior (ley 819 de 2003)
6.000.000
6.000.000
-
100,00
reservas de inversión en el sector vigencia anterior - cinco puentes zona de rabón
38.211.843
38.211.843
-
100,00
AMBIENTAL 72.505.100
62.505.100
10.000.000
86,21
manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas
47.505.100
47.505.100
-
100,00
educación ambiental no formal 15.000.000
15.000.000
-
100,00
70
adquisición de áreas de interés para el acueducto municipal (art. 106 ley 1151/07)
10.000.000
-
10.000.000
0,00
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
62.000.000
62.000.000
-
100,00
adecuación de áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo
30.000.000
30.000.000
-
100,00
monitoreo, evaluación y zonificación de riesgo para fines de planificación
4.000.000
4.000.000
-
100,00
atención de desastres 3.000.000
3.000.000
-
100,00
prevención, protección y contingencia en obras de infraestructura estratégica
-
-
-
educación para la prevención y atención de desastres
-
-
-
reservas vigencia anterior - cofinanciación y aportes nacionales
25.000.000
25.000.000
-
100,00
adquisición de bienes e insumos para la atención de la población afectada por desastres
-
-
-
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO -
-
-
fondos destinados a becas, subsidios y créditos educativos universitarios (ley 1012 de 2006)
-
-
-
ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES - PROMOCIÓN SOCIAL
114.201.200
87.551.200
26.650.000
76,66
PROTECCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
5.628.200
5.628.200
-
100,00
programa de atención integral a la primera infancia- paipi
5.628.200
5.628.200
-
100,00
ATENCIÓN Y APOYO AL ADULTO MAYOR
16.300.000 4.500.000
11.800.000
27,61
adquisición de insumos, suministros y dotación
1.300.000
-
1.300.000
0,00
adquisición de insumos, suministros y dotación
15.000.000
4.500.000
10.500.000
30,00
ATENCIÓN Y APOYO A MADRES/PADRES CABEZA DE HOGAR
10.800.000
10.800.000
-
100,00
contratación del servicio 10.800.000
10.800.000
-
100,00
ATENCIÓN Y APOYO A LA POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA
21.850.000
7.000.000
14.850.000
32,04
acciones humanitarias 21.850.000
7.000.000
14.850.000
32,04
PROGRAMA DE DISCAPACIDAD
4.000.000 4.000.000
-
100,00
adquisición de insumo, suministro y dotación
4.000.000
4.000.000
-
100,00
OTROS GRUPOS VULNERABLE -
-
-
atención y apoyo a la población reinsertada
-
-
-
71
PROGRAMAS DISEÑADOS PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA EN EL MARCO DE LA RED JUNTOS - FAMILIAS EN ACCIÓN
55.623.000
55.623.000
-
100,00
adquisición de insumos, suministros y dotación
30.000.000
30.000.000
-
100,00
cofinanciación para el acompañamiento familiar y comunitario del programa red unidos
25.623.000
25.623.000
-
100,00
PROTECCIÓN INTEGRAL A LA JUVENTUD -
-
-
adquisición de insumos, suministros y dotación
-
-
-
EQUIPAMIENTO 49.213.125
49.213.125
-
100,00
mejoramiento y mantenimiento de dependencias de la administración
49.213.125
49.213.125
-
100,00
construcción de plazas de mercado, mataderos, cementerios, parques y andenes y mobiliarios del espacio público
-
-
-
DESARROLLO COMUNITARIO -
-
-
programas de capacitación, asesoría y asistencia técnica para consolidar procesos de participación ciudadana y control social
-
-
-
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 2.189.286.069
1.391.120.239 798.165.830
63,54
procesos integrales de evaluación institucional y reorganización administrativa
19.000.000
19.000.000
-
100,00
procesos integrales de evaluación institucional y reorganización administrativa
39.790.000
39.790.000
-
100,00
programas de capacitación y asistencia técnica orientados al desarrollo eficiente de las competencias de ley
70.738.983
68.200.000
2.538.983
96,41
programas de capacitación y asistencia técnica orientados al desarrollo eficiente de las competencias de ley
181.606.039
164.850.000
16.756.039
90,77
programas de capacitación y asistencia técnica orientados al desarrollo eficiente de las competencias de ley
16.147.031
-
16.147.031
0,00
PAGO DE DÉFICIT FISCAL, DE PASIVO LABORAL Y PRESTACIONAL EN PROGRAMAS DE SANEAMIENTO FISCAL Y FINANCIERO
64.000.000
63.939.787
60.213
99,91
causado con anterioridad al 31 de diciembre de 2000
64.000.000
63.939.787
60.213
99,91
causado después del 31 de diciembre de 2000
-
-
-
FINANCIACIÓN DE ACUERDOS DE RESTRUCTURACIÓN DE PASIVOS
1.046.913.713
284.580.505
762.333.208
27,18
pasivos laborales y prestacionales 60.000.000
-
60.000.000
0,00
pasivos con entidades públicas y de seguridad social
535.096.280
21.491.000
513.605.280
4,02
demás acreedores 111.367.000
1.475.000
109.892.000
1,32
demás acreedores 82,01
72
225.656.187 185.054.505 40.601.682
pasivos clasificados como contingencias -
-
-
pasivos clasificados como contingencias 39.060.000
39.060.000
-
100,00
pasivos clasificados como contingencias 75.734.246
37.500.000
38.234.246
49,52
OTROS PROYECTOS 751.090.303
750.759.947
330.356
99,96
actualización del Sisben -
-
-
estratificación socioeconómica 76.000.000
76.000.000
-
100,00
actualización catastral 3.330.356
3.000.000
330.356
90,08
actualización del plan de desarrollo 40.000.000
40.000.000
-
100,00
actualización del esquema de ordenamiento territorial
70.000.000
70.000.000
-
100,00
reservas vigencia anterior – SGP sectores libre inversión
561.759.947
561.759.947
-
100,00
JUSTICIA 269.920.804
224.857.984
45.062.820
83,31
pago de inspectores de policía 26.000.000
13.011.320
12.988.680
50,04
pago de comisarios de familia, médicos, psicólogos y trabajadores sociales de las comisarías de familia.
55.000.000
45.266.470
9.733.530
82,30
FONDO TERRITORIAL DE SEGURIDAD (LEY 1106 DE 2006)
188.920.804
166.580.194
22.340.610
88,17
reconstrucción de cuarteles y de otras instalaciones
-
-
-
gastos destinados a generar ambientes que propicien la seguridad ciudadana y la preservación del orden público.
188.920.804
166.580.194
22.340.610
88,17
GASTOS ESPECÍFICOS DE REGALÍAS Y COMPENSACIONES
196.672.164
196.672.163
1
100,00
interventoria técnica de los proyectos que se ejecuten con recursos de regalías y compensaciones
101.262.164
101.262.163
1
100,00
interventoría técnica de los proyectos que se ejecuten con recursos de regalías y compensaciones
95.410.000
95.410.000
-
100,00
Fuente. Alcaldía Municipal Guaranda.
La estructura del presupuesto de egresos es la siguiente:
Para gastos de funcionamiento se destina el 6.8 % del presupuesto total, estos
gastos incluyen Gastos de personal, servicios personales indirectos,
contribuciones a nómina, gastos generales y transferencias corrientes; y el 93.
2 % para gastos de inversión.
73
Es importante destacar las inversiones realizadas en el sector educativo, agua
potable y saneamiento básico, prevención de desastres, atención a la población
desplazada, inversión física en vías, entre otros. Lo ideal hubiera sido poder medir
el impacto que esos recursos producen en el bienestar de la comunidad, pero no
se dispuso de la información.
Vale la pena destacar también, que se logró hacer inversión con recursos de libre
destinación, que se genero superávit primario y se apropiaron los recursos para
atender los requerimientos de la ley 550.
12.3 Contable.
12.3.1 Estados financieros Balance general, Estado de resultados (Estado de
Actividad Financiera, Económica y Social).
No se contó con ningún estado financiero para poder efectuar el análisis.
12.4. Ultimo informe ley 550, estado del municipio a la fecha.
No se contó con información.
13. Gestión administrativa.
13.1 Organigrama, Funcionarios y Contratistas
El organigrama es una representación gráfica que expresa jerarquía e interrelación
de las distintas áreas que componen una empresa u organización, En el municipio
de Guaranda, se tiene la estructura que se presenta a continuación, la cual
responde a la forma como la Administración responde con sus recursos humanos
y forma de organización, a la atención de las necesidades y recursos de la
población.
74
Gráfica 17
Fuente: Alcaldía Municipal
La Alcaldía cuenta con tres (3) secretarios que dirigen y ejecutan políticas
correspondientes a la función pública, a las delegadas por el Sector Central, las
que por ley les corresponden a los municipios, las trazadas en el Plan de
Desarrollo municipal y en general las que corresponden con el ejercicio de
gobernar un ente territorial.
La Alcaldía cuenta con un manual de funciones y competencias elaborado en el
año 2008, en el se describen los cargos pertenecientes a la planta se establecen
los requerimientos y perfiles para ocuparlo.
Sin embargo en el manual existen cargos que no aparecen en el organigrama. Se
recomienda su revisión y actualización.
13.2.2 Relación de los contratos de prestación de servicios y de consultoría
No fue recibida la información.
13.2.3 Los sistemas de desarrollo administrativo, control interno y gestión de
calidad, y trámites.
75
No fue recibida la información.
13.3 Recursos físicos y tecnológicos
13.3.1 Inventario de bienes Muebles e inmuebles.
No fue recibida la información.
13.3.2. Plan estratégico de informática y comunicaciones.
No fue recibida la información.
14. Gestión Jurídica
14.1 Contratación
Se anexa por parte del asesor los contratos que se están ejecutando o se
ejecutaran con recursos de Colombia Humanitaria, por considerar importante en el
análisis de la situación actual.
Tabla 10 Contratos aprobados Colombia Humanitaria
DEPARTAMENTO: Sucre
OBRA VR APROBADO TIPO DE
OBRA APROBADO A
MUNICIPIO: Guaranda
CANALIZACIÓN CON MÁQUINA DEL SEGMENTO FINAL DEL CAÑO MORON PARA EVACUACIÓN DE AGUAS LLUVIAS REPRESADAS EN LA CABECERA MUNICIPAL DE GUARANDA. 250.000.000,00 OBRA MENOR ALCALDE
CONTROL DE INUNDACIONES PARA PROTECCION DE AGUAS DESBORDADAS DEL RIO CAUCA POR LAS BOCAS SANTA ANITA Y NUEVO MUNDO CON 1500 HORAS MAQUINA PARA CONSTRUCCION DE 25 KM DE JARILLON ENTRE LOS ARRASTRES (K+0,00) Y ALTO SAN MATIAS (K+25,00) SECTOR RURAL DEL MUNICIPIO DE GUARANDA 249.845.000,00
CUERPO DE AGUA ALCALDE
EVACUACIÓN AGUAS LLUVIAS REPRESADAS A TRAVÉS DE CANALIZACIÓN DEL CAÑO MORON: BARRIOS PUEBLO NUEVO , TAMAGU Y SAN JOAQUIN. CABECERA MUNICIPAL GUARANDA. 250.000.000,00 OBRA MENOR ALCALDE
76
MANTENIMIENTO DE LA VIA GUARANDA - LAS PAVAS - PALMARITICO 248.529.522,00 OBRA MENOR ALCALDE
MANTENIMIENTO DE LA VIA LA YE DEL JARDIN - LAS MERCEDES DEL MUNICIPIO DE GUARANDA 245.756.397,00 OBRA MENOR ALCALDE
REHABILITACIÓN DE VÍA GABALDA-NUEVA ESPERANZA 2.850.000.000,00
OBRAS MAYORES GOBERNADOR
TOTAL OBRAS 4.094.130.919,00
14.2 Inventario de procesos de contratación en ejecución, en curso, prórrogas,
estado de garantías, incumplimientos, reclamaciones.
No fue recibida la información.
14.3 Inventario de procesos judiciales
No fue recibida la información.
77
Conclusiones y recomendaciones
Consideraciones:
El presente diagnostico se concibió como un instrumento participativo que
cumpliera con la necesidad de tener información veraz y actualizada, para que
fuera utilizada para la rendición de cuentas del Alcalde saliente, como instrumento
de empalme con la nueva administración y como insumo para la elaboración del
nuevo Plan de Desarrollo.
En el mes de septiembre se visitó la alcaldía, (se entrevistó a delegados del
Alcalde), y se expuso el proyecto a desarrollar por parte del asesor, dentro del cual
se hizo especial hincapié en el diagnóstico del municipio, se entregó la cartilla de
empalme elaborada por D.N.P., y se recomendaron los principales informes que
debería hacer la Alcaldía, para que conjuntamente se hiciera un ejercicio de
diagnóstico que terminara en este informe.
Lamentablemente la información y el primer modelo de recopilación no tuvieron
respuesta. Por tal motivo y para facilitar el orden y la clasificación se diseñó un
modelo de recolección de información, que a mediados de noviembre se llevó y
entregó a los delegados del Alcalde, y se explicó la importancia de su
diligenciamiento.
Como tampoco se recibió el documento, se decide elaborar un diagnóstico sin la
participación de la Alcaldía, basado fundamentalmente en información primaría y
secundaría recopilada por el asesor.
El documento como fue concebido, daba una especial importancia a la
autoevaluación hecha con los responsables del accionar de la alcaldía, con una
cobertura en tiempo igual al periodo del mandatario y debía identificar los aciertos,
las dificultades y los nuevos retos a los que se enfrentó el municipio.
De todas maneras y con las dificultades de información a nivel del municipio se
presenta el documento que hoy se está entregando.
78
Sin embargo el municipio hizo esfuerzos para hacer un auto diagnostico del Pla de
Desarrollo, esfuerzo que enriqueció este documento
CONCLUSIONES
La pobreza generalizada es una constante del municipio y no se han podido
encontrar las estrategias que permitan abordar el problema con resultados
positivos de corto plazo. La administración local y algunos programas
asistenciales de la nación logran mitigar la pobreza, pero con índices como
el NBI, pobreza situado en el orden de 76.94 % y de miseria de 43.44%,
hace que sea imposible logar senderos de equidad, sin el concurso
decidido del Departamento y la Nación.
La principal característica demográfica del municipio es el predominio de
población joven, cerca del 48.19 % es menor de 19 años.
La población se concentra en el área rural, 62.57%.
La tasa de analfabetismo es alta, 18.2% para población entre 5 y 15 años y
de 21.8% de mayores de 15 años.
La economía gira alrededor de las actividades de comercio y servicios.
Existe cobertura en educación media, pero de baja calidad. (medida por las
pruebas del saber pro)
Falta cobertura para la salud de mediana y alta complejidad.
El municipio se encuentra en ley 550
Las finanzas municipales dependen del SGP
El asesor considera que este documento debe seguir en construcción ya que se
dejaron de considerar muchas variables por falta de información, sobre todo el
impacto de los planes, de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, claves para el
diagnóstico integral. Se invita a la nueva administración a seguirlo enriqueciendo