informe andino de derechos humanos y migraciones internacionales una mirada desde la sociedad civil...
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Informe Andino de Derechos Humanos y Migraciones
Internacionales
Una mirada desde la Sociedad Civil
Primer Informe
Origen del proceso
• Iniciativa: Proyecto Servicio Andino de Migraciones (SAMI): FE, CAJ, Capítulo Boliviano de Derechos Humanos
• Auspicio: Unión Europea• Realización: Programa Andino de Derechos
Humanos (PADH) de la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador (UASB-E).
Objetivo del informe
• Evalúa, desde la perspectiva de la sociedad civil, la situación actual de los derechos humanos de la población (emigrante, inmigrante y refugiada) en la CAN.
• Aporta con una propuesta de indicadores básicos sobre el derecho a migrar para elaboración de informes periódicos basados en el enfoque de derechos humanos.
Tipo de investigación• Aplicada, exploratoria y de construcción
colectiva• Sincrónica: situación a 2012• Información secundaria/primaria,
cuantitativa/ cualitativa.• Flujos intra y extracomunitarios. Población
nacional andina y no nacional• Países de la CAN
• No trata y tráfico de migrantes
Fases de la investigación
1. Formulación de propuesta preliminar de indicadores
2. Elaboración de informes nacionales (73 peticiones de información, 24 entrevistas, 7 talleres con más de 80 asistentes)
3. Elaboración de informe regional4. Propuesta final de indicadores
Talleres nacionales y regionales de retroalimentación
Informe regional
I. Caracterización GeneralII. Valor de instrumentos internacionales de ddhh y comunitariosIII. Libertad de tránsito y residenciaIV. Seguridad y protecciónV. Igualdad y no discriminaciónVI. Generación de informaciónConclusiones y RecomendacionesAnexosAnexo Especial: Propuesta final de indicadores
Marco teórico• Paradigma orientador: enfoque de derechos• Movilidad humana: derecho humano y que
involucra a un conjunto de derechos.• Migraciones internacionales: campo de
expresión de la movilidad. Se concreta cruce de frontera de manera voluntaria o forzada.
• Derechos humanos: campo de conocimiento y acción. Sentido emancipatorio: Procesos frente abusos de poder y para garantía de derechos.
Migración digna
Vivir como se quiere Vivir bien
Vivir libre de humillaciones
Principales avances• Migraciones internacionales tema relevante en la CAN• La región cuenta con un corpus juris de protección
/convenios internacionales y regionales.• Importantes avances constitucionales en la región:
derecho a migrar, no criminalización…• Principios progresistas han servido de base para Foros
políticos internacionales (CAN – UNASUR). • Forma parte agendas de planificación nacional y
regional: planes e institucionalidad específica.• Procesos importantes de generación de información:
nacional y regional.
Límites / Desafíos • Nacional: inadecuada normativa secundaria, falta
políticas integrales y límites en la rectoría.• Ausencia de una normativa y política migratoria
integral común.• Centralidad en aspectos de integración
económica /migración laboral.• Retrasos en la implementación efectiva de la
integración: Reglamentaciones, planes, política exterior común.
• Concreción efectiva de la ciudadanía andina.
Causados por…Visión restrictiva de la soberanía y seguridad. Primacía intereses Estado por sobre los derechos de la población migrante Ciudadanía diferenciada: nacionales y extranjeros.
Prácticas:Discrecionalidad y respuestas de control. Policial/punitiva.Invisibilización de las diversidades.
¿Migración digna?
Vivir como se quiereLímites en la libertad de movimiento: ingresos y
permanencia
Vivir bienLímites en los procesos de
regularización. Dificulta des para el ejercicio efectivo de derechos
Vivir libre de humillacionesSerios y preocupantes
procesos de discriminación y xenofobia
Criminalización
Recomendaciones Generales Superación brecha: formal/material
• Regional: Implementación efectiva de las normas y planes adoptados a nivel de la CAN y UNASUR.
• Nacional: Adecuación normativa, política e institucional. Incorporación efectiva enfoque de derechos humanos, enfoque de soberanía y seguridad bajo marco de derechos.
Libertad de tránsito• Eliminación de criterios discrecionales y medidas
restrictivas para ingreso y acceso a documentación.
• Medidas para promover la seguridad y protección de colectivos en tránsito.
• Impulso a procesos de regularización permanente
• Programas de retorno voluntario, ordenado y seguro.
• Atención preferente a grupos con particular necesidad de protección.
Seguridad y protección • Garantizar el derecho a la no criminalización
por condición migratoria.• Carácter excepcional de la expulsión y
búsqueda de medidas alternativas.• Respeto irrestricto al debido proceso.• Protección a grupos específicos.• Garantías al derecho de asistencia consular.• Respeto a los derechos ppl migrantes.
Igualdad y no discriminación
• Inclusión en políticas de igualdad programas concretos para promover la no discriminación por nacionalidad y condición migratoria.
• Promover procesos efectivos de investigación, sanción y reparación de casos de xenofobia.
• Políticas de integración nacional y regional para la convivencia con dignidad.
• Acciones específicas para promover la igualdad de trato nacional y la ciudadanía andina.
Generación conocimiento
• Producción de información cualitativa y cuantitativa de manera permanente y sostenida para fundamentar cualquier medida.
• Incorporación efectiva enfoque de derechos (ajustada estándares internacionales) y de diversidades. Aporta propuesta SAMI – PADH.
• Medidas efectivas para acceso información pública.• Estudios para superar vacíos en: tráfico migrantes,
dinámicas fronterizas, procesos regularización, nna no acompañados, ppl , visas humanitarias, asilo político y otros.
Por ámbitos• Normativa: Adecuadas estándares de protección.
Garanticen integralidad, incorporen todas las manifestaciones movilidad humana y etapas del ciclo migratorio.
• Políticas: formuladas a partir de estándares, ubiquen responsabilidad estatal, no asistenciales, visibilicen las diversidades, garanticen la participación, rendición de cuentas y cuenten con presupuesto efectivo
• Institucionalidad: con rectoría única, de carácter civil, integral, complementario y coherente. Promueve la calidad y humanidad servicios migratorios
Retos
• Re-migración y retorno• Migrantes en tránsito• Asilo y apatridia• Derecho al refugio• Declaración de Cartagena
CANProfundizar procesos armonización regional: normativa, política e institucional:
•Aprobación: Plan Andino de Desarrollo Humano de las Migraciones; Lineamientos de la Política Exterior Común en materia migratoria; Reglamentos D. 545 y 583. •Implementación efectiva: Carta Andina, D 548, D503 y D755.•Cumplimiento: Plan de estadísticas migratorias 2013.•Adoptar: Política regional en asilo/refugio; medidas alternativas deportación/trato nacional; retorno y repatriación migrantes, atención ppl, integración y convivencia.•Exigibilidad: Tribunal Andino.•Fortalecer rol de las Defensorías del Pueblo.•Articulación procesos regionales UNASUR – MERCOSUR.
PROPUESTA DE INDICADORES
Propuesta preliminar indicadores
Libertad de tránsito y residencia
Igualdad y no discriminación
Seguridad y Protección
Vivir como se quiere
Vivir bien
Vivir libre de humillaciones
DERECHO A MIGRAR CON DIGNIDAD
Entrar, salir, retornar, regularizar, documentación y
unidad familiar
No discriminación por nacionalidad y condición
migratoria: salud, educación, trabajo y justicia
Exclusión, expulsión, privación de libertad, no criminalización,
no devolución, protección consular
Tipos de indicadores
NORMATIV0
POLITICAS
INSTITUCIONAL
ESTRUCTURA ¿Cuál es el diseño?
Compromiso
RESULTADO¿Qué cambios?
Resultado - Impacto
PROCESO¿Qué se está haciendo?
Esfuerzo
Complementarios: Generación de conocimiento y
Cumplimiento obligaciones internacionales
Derecho a migrar
Circular
Permanecer
Salir
Retornar
Ingresos legales, no arbitrarios, con garantías de debido proceso, no discriminación, no criminalización y/o falta de
información, garantías de seguridad para grupos específicos.
Regularización migratoria permanente, respetuosa del debido proceso, que garantice unidad familiar, estancia de
larga data y necesidades de protección a grupos específicos. Promueva la convivencia y no discriminación
Procesos de expulsión legales, excepcionales, no arbitrarios, respetuosos del debido proceso y que no
provoquen criminalización
Procesos de retorno voluntario, ordenado, asistido y digno de personas migrantes, garantice la no discriminación, no
criminalización y seguridad.
Mantiene
• Derecho a migrar eje central de análisis
• Libertad de tránsito y residencia, igualdad y no discriminación; y seguridad y protección, como dimensiones del derecho, que le dan la connotación de humano y digno
• Indicadores: estructura, proceso y resultado
Cambia
• Atributos de libertad de circulación constituyen los ámbitos de análisis: Circular, Residir, Salir y Retornar.
• Su alcance se restringe a cuatro campos emergentes: Ingreso, Regularización, Expulsiones y Retorno.
• En cada ámbito se incluyen indicadores específicos sobre igualdad , seguridad, generación de información y desarrollo jurisprudencial
Se construye a partir de los resultados de aplicación práctica de indicadores preliminares, potenciando fortalezas y enfrentando debilidades