informe ambiental evaluaciÓn ambiental estratÉgica
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
INFORME AMBIENTAL
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
“MODIFICACIÓN PARCIAL AL PLAN
REGULADOR COMUNAL DE PEÑALOLÉN”
Enero 2015
FUNDACIÓN UNIVERSIDAD EMPRESA
UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
CONTENIDO
INDICE DE TABLAS ......................................................................................................................................3
1. RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................................5
1.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 5
2. POLÍTICAS Y MARCO NORMATIVO ...................................................................................................7
2.1 NORMATIVA Y LEGISLACIÓN VIGENTE .......................................................................... 7 2.2 MARCO NORMATIVO ........................................................................................................ 8 2.3 RELACION CON OTRAS POLITICAS, PLANES E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL Y GESTION AMBIENTAL .................................................................................... 11
3. DIAGNÓSTICO SOCIO AMBIENTAL DE LA COMUNA .................................................................... 16
3.1 Aspecto Territorial y Distribución ....................................................................................... 16 3.2 Aspecto Demográfico y Social .......................................................................................... 18 3.3 Aspecto Ambiental............................................................................................................. 21 3.4 Aspecto Infraestructura de Transporte y Vialidad ............................................................. 26
4. DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN PARCIAL AL PLAN REGULADOR COMUNAL ................ 30
4.1 OBJETIVOS DE LA ACTUALIZACION PARCIAL DE LA MPRC ..................................... 30 4.2 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA .................................................................................... 31
5. DESCRIPCIÓN DE LOS SECTORES INCORPORADOS EN LA MPRC .......................................... 32
5.1 ANTUPIREN_ Antupirén #10001 ...................................................................................... 33 5.2 EL SAUZAL_ Av. Las Torres #4552.................................................................................. 35 5.3 LAS PERDICES_ Av. Las Perdices #2121 y #2301 ......................................................... 38 5.4 ORIENTAL_ Av. Oriental #6958 y Diego Rojas #1151 ..................................................... 40 5.5 CANCHA 3_ El Litoral 5766 .............................................................................................. 43 5.6 TERMINALES DE BUSES ................................................................................................ 45
5.6.1 TERMINALES DIAGONAL LAS TORRES_ Diagonal Las Torres #2095 y #2215 ..................... 47
5.6.2 TERMINAL ALVARO CASANOVA_ Álvaro Casanova esq. Av. Grecia s/n................................ 49
5.6.3 TERMINAL RIO CLARO_ Rio Claro #701................................................................................... 51
5.6.4 TERMINAL LAS TORRES_ Av. Las Torres #6800 ..................................................................... 53
5.6.5 TERMINAL DEPARTAMENTAL_ Av. Departamental #7916 ...................................................... 55
6) PROBLEMAS SOCIO AMBIENTALES EXISTENTES EN EL TERRITORIO .................................... 56
7) ALTERNATIVAS CONSIDERADAS EN LA MODIFICACIÓN ............................................................ 60
7.1. ANTUPIRÉN ...................................................................................................................... 60 7.2. EL SAUZAL ....................................................................................................................... 61 7.3. LAS PERDICES ................................................................................................................ 62 7.4. ORIENTAL ......................................................................................................................... 63 7.5. CANCHA TRES ................................................................................................................. 64 7.6. TERMINALES DE BUSES ................................................................................................ 65
8. CRITERIO DE DESARROLLO SUSTENTABLE ................................................................................ 70
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Asesoría Urbana-SECPLA 9. OBJETIVOS AMBIENTALES ............................................................................................................. 71
10. PROCESO DE CONSULTA ............................................................................................................ 71
11. EVALUACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS ....................................................................................... 73
11.1. Evaluación Ambiental para el Grupo “Sector Residencial y de Equipamiento Urbano” ... 74 11.2. Evaluación Ambiental para el Grupo “Terminales de Buses” ......................................... 109 11.3. Alternativas Seleccionadas ............................................................................................. 117
12. PLAN DE SEGUIMIENTO PROPUESTO ..................................................................................... 123
12.1. PLAN DE SEGUIMIENTO ......................................................................................................... 123
13. CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 126
ANEXOS .................................................................................................................................................... 127
Anexo 1 Listado resumen de reuniones sostenidas, con diferentes actores involucrados, en el marco de la modificación al PRC. ............................................................................................................... 128 Anexo 2 Consulta y Respuesta a los Organismos del Estado Consultado. ............................... 129
OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE OBRAS PÚBLICAS ........................................ 130
OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES.136
OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE MEDIO AMBIENTE ........................................ 142
OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE VIVIENDA Y URBANISMO ............................ 146
Anexo 3 Fichas de Acceso y Conectividad a las Áreas Verdes existentes y proyectas. ........... 150
INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Distritos Censales ........................................................................................................................... 17
Tabla 2 Población total año 2002 y proyección hacia el año 2015 ............................................................... 18
Tabla 3: Directrices Problemas Socio Ambientales. ..................................................................................... 57
Tabla 4: Oficios de Consulta a los Servicios Públicos y Respuesta. ............................................................ 72
Tabla 5 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Antupirén.................................. 74
Tabla 6 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Antupirén.
....................................................................................................................................................................... 78
. Tabla 7 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Antupirén ........................................ 79
Tabla 8 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Sauzal. ..................................... 81
Tabla 9 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Sauzal. ... 85
Tabla 10 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Sauzal. ........................................... 86
Tabla 11 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Las Perdices .......................... 88
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Asesoría Urbana-SECPLA Tabla 12 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Las
Perdices. ........................................................................................................................................................ 92
Tabla 13 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Las Perdices. ................................. 93
Tabla 14 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Oriental. ................................. 95
Tabla 15 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Oriental. 99
Tabla 16 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Oriental. ........................................ 100
Tabla 17 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Cancha Tres. ....................... 102
Tabla 18 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Cancha
Tres. ............................................................................................................................................................ 106
Tabla 19 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Cancha Tres. ................................ 107
Tabla 20 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para las alternativas planteadas en los
Terminales de Buses ................................................................................................................................... 109
Tabla 21 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Terminales
de Buses. ..................................................................................................................................................... 114
Tabla 22 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Terminales de Buses ................... 115
Tabla 23 Alternativas Seleccionadas. ......................................................................................................... 117
Tabla 24 Indicadores de Seguimiento. ........................................................................................................ 124
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1. RESUMEN EJECUTIVO
1.1 INTRODUCCIÓN
La Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, mediante una modificación
de la Ley 20.417 en el año 2010, incluyó como un instrumento de gestión ambiental la
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), el objetivo de ésta es considerar criterios de
sustentabilidad en las etapas de elaboración de políticas y planes públicos, entre éstos, los
Instrumentos de Planificación Territorial. Específicamente éstos últimos, que hasta antes de la
publicación de la Ley 20.417 eran evaluados mediante el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA) como un proyecto ingresado bajo una Declaración de Impacto Ambiental (DIA),
dando así cumplimiento a las exigencias del Reglamento del SEIA, a diferencia de este último
mecanismo de gestión ambiental, donde los diferentes Actores Locales como los Organismos del
Estado con competencia ambiental participaban y daban a conocer sus observaciones y
comentarios de forma posterior a un proyecto ya elaborado, la EAE exige que dicha participación
se realice en una etapa temprana, antes de concluir un proyecto definitivo, con el objeto que las
observaciones o alcances que pudiesen existir sean incorporadas desde un comienzo y así
elaborar un proyecto armónico con el medio ambiente.
Por lo anterior, se desarrolla el presente Informe que entrega los antecedentes y sustenta
el procedimiento realizado para incorporar las consideraciones ambientales a la Modificación
Parcial del Plan Regulador Comunal de Peñalolén, en adelante (MPRC), conforme a los
ámbitos de acción que este instrumento regula, según lo establecido en los artículos 41 al 55 de
la LGUC y el artículo 2.1.10 de la OGUC y que tiene como objetivo dar cumplimiento a la nueva
ley mediante el instrumento de gestión ambiental, a través del cual, se busca evaluar
ambientalmente el funcionamiento de este Plan, que constituye una modificación parcial al
Instrumento de Planificación Territorial Comunal vigente inscrito en el Área Urbana de la
Comuna de Peñalolén, el cual se materializa en un documento normativo, que mandata, prohíbe
o permite y por tanto, no considera partes físicas u obras específicas.
El Plan Regulador Comunal de Peñalolén data del año 1989 y se ha modificado
sectorialmente a través de los años como consecuencia de transformaciones propias de la
comuna y de la Provincia de Santiago. Actualmente, el crecimiento comunal, el desarrollo de
nuevo equipamiento vecinal, la búsqueda de suelos desarrollables para el uso residencial y el
proceso de integración social, han generado la aparición de múltiples demandas en sectores que
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hace 25 años no habrían sido considerados, lo que genera hoy en día la necesidad de habilitar
suelo y nuevas condiciones normativas para esos usos.
La MPRC desarrollada incorpora los siguientes terrenos para desarrollar proyectos
habitacionales, de equipamiento e infraestructura incorporando para ello nuevas vialidades
acorde a la demanda existente.
Finalmente señalar que dicho estudio se encuentra a cargo del Departamento de
Asesoría Urbana dependiente de la Secretaría Comunal de Planificación de la Municipalidad,
apoyado por la Fundación Universidad Empresa de la Universidad de Santiago de Chile.
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2. POLÍTICAS Y MARCO NORMATIVO
La planificación territorial en Chile cuenta con un sistema de administración del desarrollo
urbano, reflejado en un orden de instrumentos asociados a una jerarquía equivalente de
instituciones a cargo de su seguimiento y evaluación.
2.1 NORMATIVA Y LEGISLACIÓN VIGENTE
En la escala regional, los Planes de Desarrollo Regional definen un conjunto de
orientaciones para el desarrollo económico, social y espacial de la región respectiva. Enfocado
en la satisfacción de requerimientos de infraestructura y servicios, sirve de fundamento
conceptual y operacional para priorizar inversiones del sector público en dicha escala. Este
instrumento, cobra especial sentido a la luz de la institucionalidad vigente, que refuerza el rol y
responsabilidades de liderazgo de los gobiernos regionales.
En relación con la gestión del territorio a escalas inferiores, el Plan Regulador
Metropolitano de Santiago, aparece como un instrumento central de planificación, orientado al
ordenamiento espacial de los usos de suelo, a proveer elementos normativos para la localización
de funciones en el territorio y, en asociación con la propuesta de estructuración del sistema vial,
sirve a los efectos de priorizar y orientar el crecimiento y desarrollo urbano a nivel de la
Intercomuna.
El Plan Regulador Comunal, como política urbana a nivel de la ciudad, recoge estos
lineamientos explicitados en los párrafos anteriores y los aplica en relación a los objetivos y
prioridades locales de desarrollo. Contiene, en este sentido, los intereses propios de la
comunidad asociados con el interés general del sistema urbano regional e intercomunal y de
esta forma, opera según el resultado de las proyecciones de crecimiento previstos en todas las
escalas en un horizonte de vigencia legal de 30 años.
La tarea entonces en planificación urbana, a partir de lo anteriormente expuesto, se
vislumbra en la oportunidad de concebir el Plan Regulador Comunal como unidad normativa
dinámica que recoge la realidad urbana local y alimenta a su vez de insumos estadísticos el
sistema a nivel Regional, permitiendo el necesario aporte de información desde este nivel, en el
sentido de establecer las condiciones necesarias al instrumento Comunal en cuanto a los usos y
capacidad del suelo urbano, la preservación medio ambiental y las necesidades de
infraestructura y de equipamiento de todo tipo, basados en un proyecto participativo de comuna
apoyado en la información estadística de demanda de suelo de parte de los agentes económicos
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que interactúan en el territorio, y así darles cabida en la Comuna, en la medida que no
contravengan los intereses de la comunidad y las disposiciones normativas y de funciones
estratégicas que se hayan adoptado.
De esta forma, los instrumentos normativos de escala Regional, Metropolitano y Comunal
se complementan al contener uno al otro, lo que los convierte en instrumentos de gestión
territorial articulados en función de mejorar la calidad de vida de la población, asegurando un
desarrollo armónico del territorio y sirviendo, al mismo tiempo, a los agentes económicos que
demandan suelo urbano para encontrar su emplazamiento óptimo en el ámbito de la realidad y
del proyecto Comunal, maximizando las ventajas de localización, rentabilidad y preservación
según las directrices y normas establecidas en ellos para el emplazamiento y preferencia de
localización de los distintos usos. En el caso de Peñalolén, no existe instrumento a escala
regional vigente, por lo que es el instrumento a escala intercomunal – metropolitano (PRMS) es
el que orienta a mayor escala el ordenamiento comunal.
El desafío metodológico radica entonces en la preparación de un instrumento que, a partir
del proceso de preparación de los requisitos legales de aprobación, radique en primera instancia
en el Municipio la capacidad metodológica y técnica de responder a los requerimientos y las
demandas sociales de actualización y ajuste permanentes del instrumento normativo comunal.
2.2 MARCO NORMATIVO
Decreto con Fuerza de Ley Nº 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones.
El Artículo 41º del DFL N 458 define el Plan Regulador como “un instrumento constituido
por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y de seguridad en los
edificios y espacios urbanos, y de comodidad en relación funcional entre las zonas
habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento”.
Tanto el Artículo 42º de la Ley General como el DS Nº 47 de la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones establecen que el Plan Regulador Comunal, “para efectos de su
aprobación y aplicación”, estará conformado por los siguientes documentos: una Memoria
Explicativa, un Estudio de Factibilidad Sanitaria, una Ordenanza local y Planos”.
Decreto Supremo N° 47, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC).
El artículo 2.1.10. de la OGUC señala que los Planes Reguladores Comunales
establecerán, cuando proceda y previo estudio, lo siguiente:
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• Límites urbanos de sus centros poblados.
• Vías estructurantes de la comuna, con sus anchos mínimos, líneas de edificación y franjas
sujetas a expropiación.
• Zonificación o definición de subzonas en que se dividirá la comuna de acuerdo a las
normas urbanísticas.
• Normas urbanísticas tales como: usos de suelo, sistemas de agrupamiento de las
edificaciones, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupación de suelo, alturas
máximas de edificación, adosamientos, distanciamientos mínimos a medianeros,
antejardines, ochavos y rasantes, superficie de subdivisión predial mínima, densidades
máximas, alturas de cierros, exigencias de estacionamientos y áreas de riesgo o de
protección.
• Zonas o inmuebles de conservación histórica, las Zonas Típicas y Monumentos
Nacionales, de acuerdo también a lo establecido por el Consejo de Monumentos
Nacionales.
• Exigencias de plantaciones y obras de ornato en las áreas afectas a declaración de utilidad
pública.
De acuerdo a lo indicado en el Artículo 2.1.7 de la O.G.U.C., los Planes Reguladores
Intercomunales, indistintamente con los Planes Reguladores Comunales, podrán establecer, en
su respectivo ámbito territorial, fundadamente a través de estudios, lo siguiente:
• La determinación de áreas de riesgo, por constituir un peligro para los asentamientos
humanos, conforme al artículo 2.1.17. de la OGUC.
• La determinación de áreas de protección ambiental de recursos de valor natural, en
conformidad al artículo 2.1.18. de la OGUC.
Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, y Ley N° 19.130, que
incorpora modificaciones a dicho cuerpo legal.
Establece que corresponderá a las municipalidades como funciones privativas: “la
planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del plan regulador comunal de
acuerdo a las normas legales vigentes” y; “aplicar las disposiciones sobre construcción y
urbanización, en la forma que determinan las leyes, estando sujetas a las normas técnicas de
carácter general que dicte el ministerio respectivo.”
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Ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Esta Ley entrega una serie de instrumentos legales que estructuran un sistema normativo
ambiental para el país. Su importancia radica en la capacidad para organizar el tema ambiental,
dictando normas generales que ordenan la normativa ambiental existente y futura.
La Comisión Nacional del Medio Ambiente o CONAMA se generó en el contexto de esta
ley, y se constituyó como un servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y
patrimonio propio. La función de esta Comisión era proponer e implementar las políticas
ambientales, coordinar el aparato público para la gestión de las mismas y promover la
participación del sector privado y la ciudadanía en estas materias.
Con la actualización de la Ley 19.300 en enero del 2010, por medio de la Ley 20.417,
CONAMA deja de existir y se crea la Superintendencia del Medio Ambiente, los Tribunales
Ambientales, y finalmente el Ministerio del Medio Ambiente, organismo encargado de velar por la
correcta aplicación de la EAE.
Cabe señalar que no existe aún un reglamento de aplicabilidad de la EAE, por lo que las
evaluaciones ambientales realizadas a la fecha se basan en una guía de orientación elaborada
por el Ministerio del Medio Ambiente.
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2.3 RELACION CON OTRAS POLITICAS, PLANES E INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACION TERRITORIAL Y GESTION AMBIENTAL
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) 2013-2016
El Plan de Desarrollo Comunal de la comuna de Peñalolén contiene un diagnóstico
integrado de la situación actual y el conjunto de estrategias orientadas a promover el avance
social, económico y cultural de la comuna. El presente plan se construye sobre dos pilares
fundamentales: las aspiraciones de los vecinos y sus organizaciones, así como la firme voluntad
de las autoridades municipales de dar un salto cualitativo que permita innovar en la forma de
gestionar los objetivos propuestos para el período 2013-2016, y con ello mejorar la gestión
municipal.
Es así como a través del PLADECO se establece la visión de nuestra comuna:
“En el 2020 Peñalolén será una comuna referente en Chile, reconocida por su capacidad de
innovar, con gestión de calidad, moderna y eficaz; sustentable con barrios más verdes, limpios y
seguros. Será un Peñalolén que crece para todos, inclusivo, alegre y entretenido, con
participación y el compromiso de todos sus vecinos”.
Y asimismo establece los ejes estratégicos:
1. Verde, limpio y seguro 2. Educativo, cultural y entretenido 3. Deportivo y saludable 4. Integrado y participativo 5. Con servicios cercanos y de calidad 6. Innovador y moderno
Este instrumento tiene la intención de servir de guía a la acción y facultar la coordinación de
acciones del sector público y orientar las acciones del sector privado. Asimismo, pretende
contextualizar las decisiones en el marco de lineamientos estratégicos a mediano y largo plazo.
Se busca constituir como una herramienta de gestión respaldada por un programa y presupuesto
y, al mismo tiempo, anticiparse a eventuales ajustes de la política de desarrollo local. Busca
también convertirse en un instrumento que contribuya al debate comunal, fomentando la
participación ciudadana en torno a las propuestas e incentivos de desarrollo.
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Política de Medio Ambiente Comunal
La política de medioambiente forma parte de un conjunto articulado de políticas locales
elaboradas para promover el desarrollo sostenible de la comuna. Las estrategias y acciones
establecidas en esa política, han sido implementadas a través de un modelo de intervención que
ha permitido incrementar positivamente la percepción de comuna “Ecológica” Peñalolén; donde
sus habitantes sienten orgullo de su paisaje, de sus valores, identidad y sentido común.
Para desarrollar una gestión ambiental efectiva es necesaria que ella se enmarque dentro
de un Plan de Ordenación Ambiental Local (POAL), entendiendo por ordenación ambiental a la
serie concertada de análisis, procesos y gestiones que permitan una utilización adecuada del
medio ambiente.
La ordenación ambiental contempla cuatro etapas:
1. Análisis ambiental: Es el proceso que consiste en obtener el conocimiento más adecuado
posible del estado y tendencias del medio ambiente, encontrando las potencialidades,
debilidades, daño, impactos y conflictos.
2. Planificación ambiental: Es el proceso que consiste en diseñar estrategias y proyectos
tendientes a mejorar la calidad del medio ambiente y el nivel de calidad de vida de la
población.
3. Gestión ambiental: Corresponde a la instrumentalización de la planificación ambiental.
4. Control ambiental: Corresponde a la vigilancia, inspección y aplicación de medidas para
la conservación y protección de la calidad del medio ambiente o para mitigar y evitar la
degradación del mismo.
El ordenamiento ambiental local tiene por objetivo superior orientar y procurar hacer
ambientalmente sustentable el proceso de desarrollo comunal, velando por el “derecho a vivir en
un medioambiente libre de contaminación, la preservación de la naturaleza y la conservación del
patrimonio ambiental”.1
1 Políticas para el Desarrollo Sostenible
Políticas Locales Municipalidad de Peñalolén
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Ley Nº18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades
La cual en su artículo 4° entrega como función compartida a los municipios la “protección
del medioambiente”. Desde esta perspectiva, una política local sobre la materia debiese
reducirse a aplicar medidas para dicha protección. Tales medidas sugieren la dictación de
ordenanzas sustentadas en normas nacionales y su fiscalización.
Estrategia Regional de Desarrollo de la Región Metropolitana (2012-2021)
La Estrategia de Desarrollo Regional define la visión de desarrollo regional, las
oportunidades, necesidades y prioridades de desarrollo y las políticas y líneas estratégicas a
implementar para conseguir la visión regional deseada, coordinando, consensuando e
impulsando las acciones públicas y privadas para el avance de la región.
En el período 2012-2021, la Agenda Programática de la Estrategia de Desarrollo
Regional Metropolitana planteó sus Lineamientos Estratégicos Regionales (LER):
Santiago – Región integrada e inclusiva
Santiago – Región equitativa y de oportunidades
Santiago – Región segura
Santiago – Región limpia y sustentable
Santiago – Región innovadora y competitiva
Cada uno de estos campos se ordena como LER para el desarrollo futuro de la región y
en ellos se integran las principales líneas de acción que a su vez reflejan análisis expertos,
evidencias sectoriales y opiniones, sugerencias y demandas ciudadanas.
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Estrategia para la Gestión del Control del Ruido Ambiental (2011-2014) y Mapa de Ruido
para el Gran Santiago
La Estrategia para la Gestión del Control del Ruido Ambiental, entrega los lineamientos
para que los Gobiernos Locales, principalmente, puedan comprender, planificar, transmitir e
interiorizar a la ciudadanía el concepto de “Contaminación Acústica” y los efectos a la salud que
esto conlleva.
Por lo otro lado y como una herramienta complementaria a la Estrategia, existe el Mapa de
Ruido para el Gran Santiago, estudio que refleja las principales fuentes de los ruidos molestos y
cómo éste se distribuye en la Provincia de Santiago, siendo uno de los más relevantes en el
ámbito urbano el flujo vehicular.
Política Regional de Áreas Verdes
La Política Regional de Áreas Verdes, tiene como objeto promover la creación de nuevas
áreas verdes, de más de 2 hectáreas, mediante la vinculación de diferentes actores regionales y
locales, dando una relevancia a la calidad de vida de las personas, creando una identidad
regional, mejorando la calidad urbana, la equidad territorial, siendo una barrera contra el
aumento de la desertificación y siendo una solución al manejo sanitario.
La Política define como Área Verde, todo espacio o área que tenga una superficie abierta,
natural o artificial, de dominio público o privado y esté orientada al uso y goce colectivo. Esto
corresponde a parques, plazas, áreas deportivas, los cementerios parque, las áreas
residuales tratadas, rotondas, enlaces, bandejones, jardines públicos, bordes de río, áreas
silvestres protegidas y, en definitiva, todo espacio con presencia de cobertura vegetal.
A su vez, la Política incorpora el término de accesibilidad de áreas verdes, lo cual implica
el tiempo de traslado de una persona hasta un área verde, siendo la meta del instrumento que
siempre exista un área verde a 15 minutos caminando, respecto a los conjuntos residenciales
más vulnerables de la Ciudad de Santiago.
Plan Maestro de Transporte Santiago 2025
El Plan Maestro de Transporte Santiago 2025, surge de la necesidad de contar con una
guía para la gestión e inversión estratégica en infraestructura que defina un sistema de
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transporte urbano orientado a satisfacer las necesidades de movilidad de las personas en
Santiago.
Se proyecta que el Parque Vehicular crecerá para el 2023 a 2,7 millones de vehículos,
duplicando la cifra actual de este Parque. Este crecimiento presiona al sistema para aumentar la
vialidad y el espacio que se requiere para esto, pero actualmente hay restricciones que impiden
duplicar la red vial.
1. No existe espacio disponible para ello.
2. Existe una limitación presupuestaria.
3. La Política de Transporte del País promueve soluciones más eficientes y sustentables,
favoreciendo de manera explícita el uso del transporte público masivo.
Los Objetivos del Plan son:
Eficiencia: Se trata de ofrecer la mejor movilidad en el marco de los recursos disponibles
cuidando el aumento de energía y del espacio destinado a vialidad, reduciendo las emisiones y
los accidentes.
Este objetivo apunta a fortalecer el transporte público y recomienda el crecimiento de la ciudad
alrededor de ejes de transporte de público masivo.
Equidad: Los beneficios de la movilidad deben estar gradualmente al alcance de todos
superando diferencias en la provisión de acceso y servicios.
Sustentabilidad: Busca ser sustentable a través del control de emisiones y consumo de
combustible, económica, asegurando la viabilidad financiera de los servicios y social.
Seguridad: Incorporando en las propuestas de diseño y gestión, elementos que permitan reducir
los índices de accidentes y costos asociados a sus impactos. Finalmente para el 2025, se
proyecta la ejecución masiva de una Red de Ciclovías que unan el Gran Santiago, más
proyectos viales para el Transporte Público, extensión de la línea de Metro y la incorporación de
nuevas tecnologías, obras viales concesionadas, y proyectos de alcance local.
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3. DIAGNÓSTICO SOCIO AMBIENTAL DE LA COMUNA
3.1 Aspecto Territorial y Distribución
Peñalolén se encuentra emplazada en el sector oriente de la provincia de Santiago y limita
con cinco comunas: al norte con la comuna de La Reina por Avenida José Arrieta, hasta la
intersección con el canal Las Perdices, por donde prosigue hacia el norte hasta la intersección
con la calle Talinay; hacia el noreste limita con la comuna de Las Condes por calle Talinay; hacia
el sur con la comuna de La Florida por Avenida Departamental siguiendo por la vaguada de la
quebrada Macul; hacia el oeste limita con la comuna de Ñuñoa por Avenida Américo Vespucio y
con la comuna de Macul también por Avenida Américo Vespucio.
Localización y límites de la Comuna de Peñalolén
Fuente: Google Earth 2012
La comuna de Peñalolén está compuesta por once distritos censales: José Arrieta,
Peñalolén, Lo Hermida, Torres de Macul, Viña Macul, Villa Los Lagos, Avenida Parque,
Quebrada Camarones, Diagonal Las Torres, Gabriela Mistral y Simón Bolívar. Estos distritos
están distribuidos en 5 Sectores y 31 Unidades Vecinales (UV), las cuales se señalan a
continuación:
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Tabla 1: Distritos Censales
Sector Unidad Vecinal
Peñalolén Alto 1 al 9 y 30
La Faena 10 al 16
Lo Hermida 17 al 19 y 31
San Luis 20 al 28
Peñalolén Nuevo 29
Fuente: Pladeco 2013-2016
Mapa Organización Territorial Comunal
Fuente: Secpla 2011
Respecto a la ocupación del suelo y el nivel socio económico de los vecinos de
Peñalolén, el crecimiento de la comuna ha ido determinando que cada grupo socioeconómico se
localice en áreas definidas, no existiendo una integridad de barrios. Los grupos más adinerados
de la comuna, se han localizado en sectores que han experimentado una ocupación urbana más
reciente y que se ha consolidado en los últimos años, caracterizado por ir ascendiendo
paulatinamente por el piedemonte. Los grupos de menores ingresos, se localizan en los sectores
más antiguos de la comuna, en donde algunos terrenos fueron ocupados por tomas ilegales para
luego dar paso a la construcción de viviendas sociales.
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Al comparar la superficie en hectáreas que utilizan estos grupos, se da que los grupos
ABC1 y C2 que en total suman el 26.41% comunal, se distribuyen en el 57,2% del área comunal.
El resto de la población agrupada y que suman 73,59%, utilizan el 42,8% del territorio comunal.
La ocupación del territorio, la integración social y la integración espacial es uno de los aspectos
de la comuna a resolver. En ese sentido el espacio público es el vínculo integrador de la
convivencia y de los espacios sociales.
La existencia de barrios fortificados que responden a la nueva demanda versus los barrios
tradicionales que se conformaron por tomas y allegados ha creado una dicotomía en su imagen.
Por un lado, se asocia con la imagen de barrios vulnerables y marginalidad y por otro lado, se
asocia con condominios protegidos o cerrados en la que vive la clase emergente.(PDU 2013)
3.2 Aspecto Demográfico y Social
La comuna presenta un crecimiento demográfico sostenido desde 1952. El crecimiento anual
intercensal fue de un 2,68% para el período 1982–1992 y de un 1,85% para el período 1992–
2002. A nivel regional, Peñalolén es la décima sexta comuna en crecimiento dentro de la Región
Metropolitana de Santiago y la quinta comuna con mayor crecimiento de la Provincia de Santiago
después de Quilicura (207,7%), Maipú (80,7%), Lo Barnechea (48,3%) y Pudahuel (40,9%).
Tabla 2 Población total año 2002 y proyección hacia el año 2015
Territorio Año 2002 Proyección Año 2015 Variación (%)
Comuna de Peñalolén 226.847 253.175 11,6
Región Metropolitana 6.318.299 7.193.719 13,9
País 15.745.583 17.865.185 13,5
Fuente: INE (Instituto Nacional de Estadísticas), “Programa de Proyecciones de La Población 1990 - 2020”.
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De acuerdo a las proyecciones estadísticas del INE y los resultados del XVII Censo
Nacional de Población y VI de Vivienda realizado en abril de 2002, la población de la comuna de
Peñalolén al año 2015 será de 253.175 habitantes, ubicando a la comuna dentro de las 15 más
pobladas del país y en la sexta ubicación dentro de la Región Metropolitana de Santiago
después de Puente Alto, Maipú, La Florida, Las Condes y San Bernardo. Peñalolén es la cuarta
comuna más populosa de la Provincia de Santiago.2
Por su parte, la encuesta CASEN 2006 estima que el 8,7% de los habitantes de
Peñalolén vive en situación de pobreza, lo que la sitúa por debajo del promedio regional y
nacional. Al aplicar el porcentaje de pobreza, la población estimada para el año 2009 fue de 21
mil vecinos viviendo en dicha situación. Lo anterior es consistente con el hecho de que cerca de
la mitad de los vecinos cuentan con ficha de protección social, y de ellos el 52% está en quintil
de mayor vulnerabilidad. A su vez, según el CENSO vigente (año 2002) existían más de 11.000
personas en condición de allegados. Esta situación, junto a otros factores, gatilló la formación de
la Gerencia de Vivienda Social (año 2005) cuyo principal objetivo es contribuir a mejorar la
calidad de vida de los residentes de Peñalolén. Su trabajo consiste en diseñar e implementar
una estrategia local, en concordancia con la política pública de vivienda, de tal modo de
satisfacer las necesidades de vivienda y entorno de las familias que habitan en la comuna.
Los vecinos de la comuna que tienen mayor participación con la Gerencia son Allegados y
mayoritariamente jefas de hogar. Son mujeres jóvenes con hijos en edad escolar y adultos
mayores, los que tienen un promedio de integrantes familiares 3,6. No obstante, las familias de
sectores medios han tenido un aumento en la interacción con la Gerencia, enfocando las
consultas principalmente a los subsidios habitaciones que pueden optar.
2 Fuente: Observatorio Peñalolén. http://observatorio.penalolen.cl/sites/default/files/documentos/ficha_volumen_de_la_poblacion.pdf.
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Mientras tanto las personas que vivían, y viven, en condición de allegados se han ido
organizando para conformar los Comités de Vivienda, como una organización funcional de la
comuna, cuyo fin es representar a los vecinos que se encuentran en dicha situación, y mantener
una gestión con la Municipalidad para la tramitación de soluciones habitacionales definitivas para
éstos, mediante los diferentes subsidios habitacionales.
De lo anterior, se indica que para el año 2005, un número de120 familias que se
encontraban en condición de allegados tuvieron la solución habitacional definitiva en la comuna,
mediante la gestión del Serviu Metropolitano a través del Fondo Solidario para la Vivienda. Entre
los años 2006 y 2008, se otorgaron 136 subsidios para la construcción de viviendas en los
mismos sitios donde se habitaba. También en el año 2008 se concedieron 266 subsidios
habitacionales para comprar viviendas que no superaran las 1000 UF y que requiera crédito
hipotecario (subsidio dirigido a sectores medios), ese mismo año se otorgaron 1122 subsidios
para la construcción de viviendas en terrenos disponibles, y por último los años 2008 y 2009, 314
familias de allegados obtuvieron su vivienda definitiva mediante el Subsidio para la Vivienda
Usada. Para el año 2014 habían 3.412 familias organizadas en 42 Comités, de estas familias
para mayo de ese año sólo 953 habían sido beneficiadas por el Subsidio D.S 49 que está
dirigido a las familias más vulnerables del país y el cual les permite la compra de una casa usada
de hasta 800UF, construir una vivienda nueva en un sitio propio, en un sitio que ya cuente con
otra vivienda, o en terrenos nuevos reunidos por comités. El resto de las familias siguen
esperando una solución habitacional.
Cabe señalar que si bien los diferentes subsidios habitacionales que las personas pueden
optar, le dan la opción de escoger soluciones habitacionales en cualquier comuna, los vecinos se
han organizado mediante los Comités, ya mencionados, para encontrar la vivienda definitiva en
la comuna. Esto tiene directa relación con la información recogida mediante los Cabildos
desarrollados para las actualizaciones de los Planes de Desarrollo Comunal, donde en el año
2009, el 53% de los vecinos de la comuna reconocen estar “satisfechos” viviendo en Peñalolén,
mientras un 22,6% dice estar “muy satisfecho”. A su vez existe, un grupo cercano al 19,1% se
declara “medianamente satisfecho”, y tan sólo un 5,4% considera “no estar satisfecho” en la
comuna.
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3.3 Aspecto Ambiental
3.3.1. Del Recurso Hídrico
El sistema hidrográfico regional se encuentra constituido por la hoya del río Maipo. Este
río drena la totalidad del territorio mediante sus principales afluentes tributarios, los ríos Volcán,
Yeso, Colorado y Mapocho, y por medio de los esteros Angosturas y Puangue.
Particularmente en Peñalolén existen cuatro quebradas que evacuan las aguas pluviales desde
la precordillera. Todas ellas funcionan con el régimen descrito, quedando secas en períodos
estivales, con excepción de la quebrada de Macul que es permanente todo el año. Al norte de
ésta, se localizan las quebradas Lo Hermida, Nido de Aguila y Peñalolén, que se activan sólo en
eventos climáticos particulares. La prolongación natural de estas tres quebradas hacia la cuenca
de Santiago la constituye Avenida Grecia, José Arrieta y Talinay, respectivamente. Además por
la comuna atraviesan dos canales en el sentido norte-sur; hacia el oriente el canal Las Perdices
que fluye entubado, y hacia el poniente el Canal San Carlos, cuyas aguas provienen del Río
Maipo.
Cabe señalar que de acuerdo a la carta de vulnerabilidad a la contaminación de los
acuíferos de la cuenca de Santiago, la comuna de Peñalolén se emplaza en una zona con
vulnerabilidad de acuífero baja, estimándose que éste se encuentra entre los 50 y 100 metros
bajo tierra y que su recarga es a partir de filtración de las aguas lluvias y de escorrentías
subterráneas.
3.3.2. De la Edafología
Los suelos en cuanto a capacidad de uso varían asociados a los cambios de pendiente,
pasando de II en los sectores más planos a VIII en el sector montañoso. Los suelos II a III
presentes en la comuna, al encontrarse al interior del límite urbano están destinados a ser
urbanizados, perdiendo su función como zonas de infiltración, aumentando la escorrentía
superficial frente a periodos de lluvias, y si bien el volumen de agua infiltrada pueda ser menor
en proporción a los flujos que aportan las quebradas, sí es necesario indicar que en periodos de
lluvias cualquier aporte a la escorrentía superficial es considerable, considerando que los
colectores de aguas lluvias no cierran el perímetro urbano.
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3.3.3. De las Áreas Verdes y lugares de Esparcimiento.
La disponibilidad de áreas verdes en la comuna, como al igual que otras 25 que
componen la Provincia de Santiago, se encuentra bajo el promedio recomendable de metros
cuadrados por habitante que recomienda la Organización Mundial para la Salud (9 m2/hab). Sólo
8 comunas están sobre la media y corresponden a las de mayores ingresos, o las que disponen
de cerros islas como son Renca y Recoleta.
El Ministerio del Medio Ambiente proyecta que si los sitios eriazos existentes en cada
comuna fueran transformados en áreas verdes, casi todas las comunas verían incrementada su
superficie de áreas verdes por habitante y algunas lo harían en forma bastante significativa
En Peñalolén para el año 2004 se disponía de 3,4 m2/hab de áreas verdes con un total
de 789.860 m2, distribuidos desigualmente en el territorio y con un fuerte deterioro de sus
componentes vegetales (arbustivos, arbóreos y cubre suelos) y de equipamiento (juegos
infantiles, escaños y basureros), lo que generaba una disminución del valor recreacional y
ornamental de los espacios destinados a áreas verdes. En muchos casos, el deterioro era tal
que dejaban de ser áreas verdes consolidadas y se transformaban en espacios públicos
carentes de uso.
Se estima que en el año 2005 existían en la comuna 58 sitios eriazos convertidos en micro
basurales y/o en focos de delincuencia, lo cual propicia el aumento de vectores sanitarios, de
ellos 71% eran espacios públicos, por lo anterior la Municipalidad de Peñalolén han estado
trabajando en la recuperación de las áreas verdes y de esparcimiento, a través del programa
REPP (Recuperación de Espacios Públicos Participativos) vinculando a los vecinos con las
áreas de esparcimiento colindante a sus hogares, logrando para el año 2011 subir a 5,7 m2/hab
de áreas verdes con un total de 1.426.897 m2 de superficie. Erradicando 33 de microbasurales
con la participación de los habitantes de la comuna. Aún así, todavía se mantiene por debajo de
lo recomendado por la Organización Mundial para la Salud.
3.3.4. De la Contaminación Acústica
El ruido se refiere a los sonidos catalogados como molestos, desagradables, o
inoportunos. Su radio de acción o de impacto está limitado a las características de la fuente que
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lo genera. El ruido puede ser considerado un aspecto ambiental de cualquier actividad
antrópica y tiene importancia sobre el estado de salud de las personas, más allá que de la
audición propiamente tal. Un ruido constante, o en determinados momentos del día, puede ser
un preponderante del estrés de una persona, afectando el descanso, la mantención y la
conciliación del sueño, entorpece la concentración, dificulta el proceso de comunicación y de
aprendizaje, y progresivamente afecta la calidad de vida de las personas expuestas.3
En el año 2011 se comenzó a realizar un estudio para determinar el Mapa de Ruido del Gran
Santiago, el cual entre una de sus conclusiones determinó que no existe población cuya vivienda
se encuentre en un sector apto.
Para este estudio se utilizó como referencia los tres mapas de ruido a nivel comunal que existen
en Chile, siendo éstos el Mapa de Ruido de Antofagasta, Providencia y Santiago, en donde se
evaluó directamente el ruido generado por los medios de transporte. Otra de las conclusiones
que se logró con el Mapa de Ruido fue definir que en las principales arterias comunales los
decibeles (unidad de medida asociado al ruido) superaban la norma.
Otro estudio realizado en el año 2001 por el Servicio de Salud Metropolitano (SESMA), señaló
que no existe lugar que no esté expuesto a la interferencia al sueño.
En la siguiente figura, correspondiente del estudio realizado por SESMA en el año 2001, es
posible apreciar que mayoritariamente en el Gran Santiago, en horario nocturno, se sobrepasa la
norma en más de 60 decibeles (color anaranjado) y 70 decibeles (color rosado). La comuna de
Peñalolén está resaltada con una circunferencia de color rojo.
3 Ministerio de Medio Ambiente, 2011. Informe del Estado del Medio Ambiente.
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Ahora realizando una comparación con el año 1989, como se ilustra en la siguiente
imagen, es posible apreciar que en la comuna de Peñalolén los ruidos molestos han aumentado,
dado que la comuna en horario nocturno la superación de decibles fluctuaba entre los 50 y 60
(color verde).
25
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Según se indica en el Informe del Estado de Medio Ambiente de Chile, el nivel básico de
las emisiones sonoras del flujo vehicular viene determinado por el ruido de los motores y los
dispositivos de escape, entre otros factores, pero el comportamiento de los conductores resulta
de vital importancia para no aumentar el ruido que por sí solo generan sus vehículos.
En Peñalolén, y como se detalla más adelante, los Terminales de Buses de las Empresas
que prestan servicio al Transantiago quedaron inmersos en la población, por tanto las personas
que colindan a estos terminales están expuestos de forma diaria, y horaria, a escuchar ruidos
molestos. Situación que ha llevado a vecinos de la comuna, manifestar su malestar a la
Municipalidad.
3.3.5. Calidad del Aire
La contaminación atmosférica en la Región Metropolitana ha sido una permanente
preocupación entre autoridades y la población, es así que desde fines de la década de los 80’ se
han venido desarrollando políticas y planes para controlar la situación bajo la coordinación de la
ex Comisión Nacional de Descontaminación (institución antecesora de la Comisión Nacional de
Medio Ambiente), para continuar hoy con el Ministerio del Medio Ambiente.
La situación geográfica de la cuenca de Santiago y sus condiciones de ventilación adversas
determinan, especialmente en invierno, un escenario propicio para la acumulación de
contaminantes. El Material Particulado Respirable PM10 y PM 2.5, Óxidos de Nitrógeno (NOx),
Compuestos Orgánicos Volátiles (COV), Monóxido de Carbono (CO) y Anhídrido Sulfuroso
(SO2) siendo éstos los principales contaminantes por los cuales Santiago ha sido declarada
Zona Saturada y Latente, por lo que se dispone de un Plan de Prevención y Descontaminación
para la Región Metropolitana.
Si bien otras regiones del país se encuentran en similar situación, son las fuentes emisoras las
que marcan el precedente por cada zona. En el norte la principal fuente está asociada a las
grandes Centrales Termoeléctricas, en el sur la utilización de leña húmeda, y en la capital es el
Transporte.
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En la Capital el Transporte Público marcó un precedente con el antiguo sistema de transporte y
las micros amarillas, el cual era responsable de aportar a la polución de PM 10 un 22% en el año
1997, con la puesta en marcha del Plan Transantiago y el recambio de buses el aporte de esta
fuente disminuyó a un 8%, aun así el Transporte aún es la principal fuente emisora de la Región.
3.4 Aspecto Infraestructura de Transporte y Vialidad
La comuna posee una vialidad que coincide con la vialidad estructurante metropolitana.
Actualmente, sobre esta vialidad, existen vías definidas como segregadas, exclusivas y
reversibles. Estas vías contribuyen fundamentalmente a facilitar los desplazamientos vehiculares
desde la comuna hacia el resto de la ciudad, así como también los desplazamientos de los flujos
de paso por la comuna. La implementación del sistema de transporte público “Transantiago”
permitió la realización de mejoras en las principales avenidas de Peñalolén, tales como Américo
Vespucio, Los Presidentes y Grecia, incrementando considerablemente la conectividad de la
comuna. Los sectores más problemáticos en cuanto a infraestructura vial son La Faena y Lo
Hermida, barrios antiguos de la comuna donde existe una fuerte mezcla de calles y pasajes
estrechos, entre los cuales hay diferentes cotas presentando problemas en la dimensión de sus
vías. Peñalolén cuenta, actualmente, con una red vial de más de 395.000 metros lineales. Si se
considera el área de avenidas, calles y pasajes comunales, la superficie que cubre es superior al
millón y medio de metros cuadrados (1,53 Km²). El 99% de esta superficie de red vial urbana
está pavimentada. El transporte público en Peñalolén incluye 18 recorridos de buses troncales y
13 recorridos de buses locales, los cuales forman parte del sistema de transporte público
Transantiago. (Pladeco 2013-2016 Peñalolén).
3.4.1. De los Terminales de Buses
Para que exista buena infraestructura en Transporte terrestre urbano, es importante que
existan tanto los autobuses como una buena infraestructura en cuanto a vialidades, para así
satisfacer las necesidades de movilidad de las personas. Es importante trabajar en las
soluciones más eficientes, favoreciendo el uso de transporte público masivo.
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En el caso de Peñalolén, se produce principalmente este transporte en los ejes
estructurantes de la comuna, produciendo una interconexión tanto comunal como intercomunal.
Peñalolén es una comuna relativamente nueva, la cual aún cuenta con falta de
urbanización de algunas de sus vialidades, por lo que se requiere un buen funcionamiento de las
vialidades existentes, complementando de la mejor manera los medios de transporte existentes.
El instrumento de planificación se encuentra vigente desde el año 1989, requiriendo
cambios que adecúen el territorio y la normativa local a las necesidades de su población, entre
las que se cuentan una mayor demanda por equipamiento e infraestructura.
Es así como los Terminales de Buses de la Comuna de Peñalolén, se encuentran dentro
del Área Urbana y de Extensión Urbana, y se encuentran en funcionamiento desde el comienzo
del Transantiago. Estos se localizaron en sitios eriazos, priorizando sectores cercanos al área
rural de la comuna (área de Extensión Urbana), como son los del lado Oriente, Terminales de
Diagonal Las Torres.
Los sectores donde se emplazan los terminales actualmente, se dio más como una oportunidad,
pero que a la vez, se integraron sin mayores problemas en los destinos circundantes,
reconociendo a la vez, que su localización produciría un beneficio a la comunidad en cuanto a
conectividad.
En cuanto al costo-beneficio, considerada en la toma de decisiones del emplazamiento,
no existió un alcance ambiental en cuanto a la normativa. No obstante lo anterior, la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones en su artículo 4.13.2, indica que “Para solicitar el
permiso de edificación, los proyectos de terminales de servicios de locomoción colectiva urbana
deberán tomar en cuenta el impacto que genere su localización, la tipología de los mismos y las
normas técnicas propias para su adecuación y funcionamiento”.
El artículo 4.13.7, Pto. 2, indica que “Área verde y cierro: Los terminales de vehículos y
depósitos de vehículos de servicios de locomoción colectiva urbana, que se emplacen en una
zona en que se admite adicionalmente el uso de suelo residencial, deberán materializar, al
interior del predio, en todo el perímetro con dichas propiedades que no esté ocupado con
edificaciones y en los antejardines, una franja de área verde arborizada a razón de un árbol de
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hoja perenne por cada 16 m2. (…)”, lo que amortigua algún tipo de contaminación acústica y/o
emisión atmosférica que pudiera existir. Así también, se señala en el artículo 4.13.4 de la misma,
que “Los terminales de servicios de locomoción colectiva urbana, con excepción de los
terminales externos, terminales de vehículos y depósitos de vehículos de las categorías A1, A2 y
B1, requerirán de un Estudio de Impacto sobre el Sistema de Transporte Urbano (…)”, para así,
lograr un impacto eficiente en cuanto al funcionamiento, mejorar la seguridad vial, contribuyendo
a una mayor eficiencia de los servicios, reducción del tiempo de recorrido y brindar la seguridad
correspondiente a usuarios.
Se presenta a continuación un mapa donde se indican las principales vías de Transporte Público
y los Servicios que trabajan en éstas.
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4. DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN PARCIAL AL PLAN REGULADOR COMUNAL
El instrumento establece normas para que el uso del suelo y la ocupación del territorio
sean compatibles con los intereses económicos, sociales y ambientales en los sectores
propuestos; buscando el uso múltiple del suelo y reconociendo las vocaciones del mismo.
Es necesario destacar que la formulación de este Plan se elaboró fortaleciendo la
dimensión ambiental requerida para los Instrumentos de Planificación Territorial, en un marco de
Evaluación Ambiental Estratégica. En donde ésta proporcionó una visión consistente en la
validación y definición de los objetivos ambientales; planteó potencialidades, restricciones y
conflictos ambientales del territorio y elaboró directrices para el desarrollo del estudio, lo que
permite definir los lineamientos que permitan una gestión sustentable de esta Modificación.
4.1 OBJETIVOS DE LA ACTUALIZACION PARCIAL DE LA MPRC
Los objetivos generales del estudio, de actualización parcial del PRCP, corresponden a las
siguientes:
1. Dar cumplimiento a la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza
General, en lo concerniente a la planificación urbana de nivel comunal y sus implicancias.
2. Dotar a la Municipalidad de Peñalolén de una nueva actualización al instrumento de
planificación y gestión del desarrollo urbano y territorial, que posibilite una mejor
integración intra y extracomunal, incorporando medidas normativas tendientes a revertir
problemas tales como: deficiencias en las vialidades y sus trazados, demanda por
nuevas zonas para expansión, necesidad de cambio en algunas densidades, alturas y
mejoramiento de las condiciones normativas para áreas de equipamiento.
3. Caracterizar una nueva situación espacial, funcional y social, para vislumbrar el futuro
crecimiento, desarrollo de la comuna y sus nuevos desafíos.
4. Asegurar el Desarrollo Urbano Sustentable incluyendo una línea de base, diagnóstico
ambiental, todo esto en directo acuerdo con lo que establece el Ministerio del Medio
Ambiente.
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5. Implementar un proceso de planificación participativa, temprana y vinculante, sustentada en
la información, capacitación e interacción entre los actores locales y el Gobierno Comunal,
en el marco del Ordenamiento Territorial comunal. Esto con el objeto de establecer redes
comunales de gestión territorial que faciliten, tanto la elaboración del instrumento como su
aprobación, gestión y control.
6. Establecer disposiciones respecto al uso del suelo o zonificación, localización del
equipamiento comunitario, densidades e intensidad de utilización del suelo, y determinación
de prioridades de urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la
factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y demás aspectos urbanísticos y en
concordancia con lo establecido en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS).
4.2 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
La propuesta de MPRC que se presenta, reformula el instrumento vigente en algunos
sectores, estableciendo una zonificación y condicionantes de edificación para el área urbana y
de expansión urbana comunal, como respuesta a demandas de suelo para usos residenciales,
de equipamiento e infraestructura, siendo necesario para tal efecto, presentar la Evaluación
Ambiental Estratégica sobre los sectores que considera la normativa del PRC. Es así como se
establece los objetivos generales y objetivos específicos:
Objetivo General:
Habilitar suelos para desarrollar soluciones habitaciones, de equipamiento comunal, e
infraestructura.
Objetivos Específicos:
1. Favorecer el acceso equitativo de los habitantes de la comuna a zonas de equipamiento y
servicios.
2. Consolidación de terrenos y sectores en cuanto al uso de terrenos eriazos y su conectividad
generando integración barrial a través de nuevas zonas habitacionales, la cual fomente la
convivencia armónica entre los diferentes sectores.
3. Regulación de los terrenos en donde actualmente se emplazan los terminales de locomoción
colectiva.
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4. Generar nuevas vialidades en respuesta a los problemas de congestión y aislamiento de
algunos sectores.
5. DESCRIPCIÓN DE LOS SECTORES INCORPORADOS EN LA MPRC
El cambio de uso de suelo, el aumento de densidad u otras modificaciones normativas en
cada uno de los terrenos propuestos permitirá el desarrollo de proyectos habitacionales, de
equipamiento, infraestructura y nuevas vialidades que satisfagan la demanda de los vecinos por
consolidar nuevos barrios para vivir. Teniendo en consideración que éstos terrenos se
distribuyen en diferentes puntos del territorio comunal y las modificaciones para cada uno de
éstos son independientes entre sí de acuerdo a las características propias del entorno donde se
localizan.
La MPRC incluye la redefinición normativa de los siguientes terrenos:
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5.1 ANTUPIREN_ Antupirén #10001
El terreno en estudio de la presente modificación parcial al Plan Regulador Comunal de
Peñalolén se encuentra ubicado en el sector oriente de la comuna de Peñalolén, en el límite de
la zona de extensión urbana definida por el Plan Regulador Metropolitano.
Administrativamente corresponde a la Unidad Vecinal N° 29, que abarca el extremo
oriente de la zona urbana de la comuna. Enfrenta la calle Antupirén, la cual atraviesa la comuna
en sentido Oriente Poniente, comenzando en Avenida Tobalaba y terminando un poco antes de
la prolongación de Álvaro Casanova, y por el lado Oriente, colinda con la proyección de la calle
Alvaro Casanova. Si bien es cierto, presenta una imagen campestre, en realidad se trata de un
sector en zona urbana con urbanización incompleta.
A nivel normativo comunal, este terreno es parte de la denominada Comunidad
Ecológica, y tiene el carácter de sitio eriazo, no agrícola según el Servicio de Impuestos Internos.
Se encuentra inserto en la Zona R5, la cual tiene una baja densidad y permite los destinos de
vivienda y equipamiento.
Por el lado Oriente, corresponde a un sector consolidado en base a proyectos de vivienda
social, con viviendas pareadas y en bloque, de 40 m2 en terrenos muy pequeños atravesado por
la Quebrada Lo Hermida, hito natural que divide en dos subsectores habitacionales, razón por la
cual se proyecta como área verde, que si bien aún no se ha consolidado plenamente, ya alberga
algunas multicanchas, debiendo convertirse en un gran parque para el sector.
Por el lado poniente y el sur, corresponde a sectores de la Comunidad Ecológica,
consolidados principalmente hacia el poniente, a pesar de no contar con urbanización definitiva.
En la Comunidad Ecológica, los caminos interiores son de tierra y las viviendas no se encuentran
conectadas al alcantarillado público. En los predios que enfrentan calle Antupirén se ubican
algún tipo de equipamiento tales como restaurantes, teatro, colegios y otros locales comerciales.
Esta funciona como una macromanzana con un único circuito de acceso, el cual posee acceso
controlado por guardias permanentemente. El resto de las vías interiores no se encuentran
entregadas al Uso Público, posee condiciones normativas diferentes a los otros sectores, que le
otorgan una menor densidad y porcentajes de ocupación de suelo.
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Hacia el Oriente cuenta con sitios eriazos, lo que sumado a la falta de urbanización por dicho
tramo se ha transformando de a poco en un área de inseguridad social, donde se genera un foco
de delincuencia, drogadicción, y prostitución, a su vez se convierte en un área de basural en
donde proliferan los vectores sanitarios.
Localización de la Modificación en el territorio comunal
Vista Terreno Antupirén
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Plano
5.2 EL SAUZAL_ Av. Las Torres #4552
El terreno en estudio de la presente modificación parcial al Plan Regulador Comunal de
Peñalolén se encuentra ubicado en el sector sur-poniente de la comuna de Peñalolén, en el
límite con la Comuna de Macul.
Administrativamente se inserta dentro de la macro área San Luis de Macul, en la Unidad
Vecinal Nº20, que abarca una parte del sector Sur - Poniente de la Comuna. Enfrenta la avenida
Américo Vespucio y Av. Las Torres, caracterizándose la primera por ser una vía intercomunal a
nivel metropolitano y la segunda atraviesa la comuna en sentido Oriente Poniente entre Av.
Tobalaba y Av. Américo Vespucio, continuando hacia la Comuna de Macul. Si bien es cierto, el
terreno corresponde a un sitio eriazo, se trata de un sector en zona urbana con su urbanización
completa.
A partir de los antecedentes estudiados se puede destacar que el terreno de El Sauzal se
caracteriza por encontrarse dentro de un área urbana consolidada de la comuna de Peñalolén y
se encuentra en un enclave ahora privilegiado: el cruce de Américo Vespucio con Av. Las
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Torres, situación que potencia la nueva centralidad que generan el Metro (Estación Las Torres) y
la autopista urbana Av. Américo Vespucio.
Actualmente el terreno se encuentra eriazo generando por ello problemas de deterioro
urbano y delincuencia que son percibidos en forma negativa por los vecinos del sector, a su vez
se ha ido transformado por el contorno en un potencial microbasural dado que la gente arroja
diversos residuos, ya sea desde botellas plásticas, televisores, neumáticos, entre otros
desechos. Cabe señalar que por el lado sur del terreno, en especial durante la noche, se
convierte en una vereda poco transitaba principalmente por la percepción de inseguridad que
genera, dado que el cerco del Terreno Sauzal en algunos puntos se encuentra estropeado o
manipulado, y además que Av. Las Torres es una de las entradas/salidas del trébol que existe
para tomar la circunvalación Américo Vespucio o cruzarla por debajo de ésta conectando las
comunas de Peñalolén con Macul.
A nivel normativo comunal, este terreno es parte de las zonas reguladas por el Plan
Regulador Metropolitano de Santiago, como Zona del Art. 5.2.4.1., correspondiente al Estadio El
Sauzal, y parte en las Zonas R2, R3 y SM1 del P.R.C. que permiten los destinos de vivienda,
equipamiento, transporte e Industria y Almacenamiento inofensivo para el caso de la Zona R3,
con algunos usos expresamente excluidos, como también la continuación y apertura de la calle
Mar Tirreno con un ancho de 15 m.
Las restricciones normativas, de uso de suelo y condiciones de edificación, explican el
hecho de que un sector con condiciones de centralidad se encuentre eriazo. Ello en contraste
con la creciente demanda de suelo para la localización de viviendas, en particular de los
habitantes de la comuna. En ese marco el desafío actual es lograr un desarrollo urbano
armónico con los barrios históricos del entorno y considerando que progresivamente se han ido
incorporando nuevos equipamientos de escala comunal e intercomunal, como son el Centro
Cívico y Comunitario San Luis (2014) y el Hospital Santiago Oriente Dr. Luis Tizne (2002),
cabeza de la red pública de salud oriente de Santiago con un área beneficiaria de nueve
comunas.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Localización de la modificación en el territorio comunal
Vista Terreno Sauzal
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Plano
5.3 LAS PERDICES_ Av. Las Perdices #2121 y #2301
Los terrenos en estudio se encuentran ubicados en el sector oriente de la comuna de
Peñalolén, y corresponde a los terrenos ubicados en Av. Las Perdices N° 2121 y N° 2301, con
una superficie total de 36.131m2 aproximadamente.
Administrativamente se insertan dentro de la macro área de Peñalolén Nuevo, en la Unidad
Vecinal Nº29 ubicada en el sector Oriente de la Comuna y enfrenta la Av. Las Perdices, vía
Troncal de la Comuna. Si bien es cierto, los terrenos corresponden a sitios eriazos, se trata
de un sector en zona urbana con su urbanización incompleta, por no encontrarse consolidado el
perfil que enfrenta estos lotes, uno de los principales problemas que genera esta situación se da
en época invernal considerando el desnivel del suelo, dado que se produce acumulación de las
aguas generando pozones de barro que entorpecen el tránsito peatonal.
A nivel normativo comunal, son parte de las zonas reguladas por el Plan Regulador
Comunal de Peñalolén, como Zona R1, que permite los destinos de vivienda, equipamiento y
transporte, con algunos usos expresamente excluidos. Pese a su aspecto rural, los lotes se
ubican en una macro manzana donde coexisten dos colegios y varios condominios de viviendas
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
unifamiliares en uno y dos pisos.
En sus cercanías, cuentan con un sector residencial consolidado, con viviendas más
pequeñas en los terrenos más cercanos a avenida Grecia y también con loteos con construcción
simultánea, con algunos de ellos funcionando como condominios y/o manzanas con un solo
acceso, todas como viviendas económicas (de menos de 140 m²). Los lotes de la modificación
se encuentran rodeados por un sector consolidado de viviendas para clases medias, los colegios
Altamira y Los Andes Country Day y a sólo 300 metros caminando se encuentra la Municipalidad
de Peñalolén.
Localización de la modificación en el territorio comunal
Vista Terrenos Las Perdices
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Plano
5.4 ORIENTAL_ Av. Oriental #6958 y Diego Rojas #1151
El Sector en estudio de la presente modificación parcial al Plan Regulador Comunal de
Peñalolén se encuentra ubicado en el sector norte de la comuna de Peñalolén, y corresponde a
los terrenos ubicados en Av. Oriental. # 6958 y Diego Rojas N° 1151 de la Población La Faena.
Administrativamente se inserta dentro de la macro área de La Faena, en la Unidad
Vecinal Nº11 ubicada en el sector norte de la Comuna, y enfrenta la Av. Oriental, vía Troncal de
la Comuna. Estos terrenos se encuentran actualmente con construcciones provisorias, con
dependencias municipales en funcionamiento y se encuentra totalmente urbanizado. La esquina
de Av. Oriental con Diego Rojas, se caracteriza por contar con un sector de estacionamientos. El
sector de La Faena corresponde a una de las áreas consolidadas más antiguas de la comuna.
Estos terrenos cuentan con 2 zonas del PRC, Zona R2 y Zona SM1, la cuales permiten
vivienda, equipamiento y transporte, con algunos usos expresamente excluidos.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Los terrenos cuentan con buena accesibilidad, ya que el eje estructurante es Av. Oriental,
vía troncal de la Comuna, con servicio de transporte de locomoción colectiva por el frente del
terreno. Por otro lado, la Av. Oriental se consolida como la principal centralidad de comercio,
equipamientos y servicios del sector.
Los lotes se encuentran rodeados por un sector de viviendas. Se trata de un entorno
urbano mixto y consolidado con equipamiento e infraestructura, encontrándose en sus cercanías
el CESFAM de Av. Oriental N° 7250, escuelas, jardines infantiles, áreas verdes y otros
equipamientos.
En el sector de La Faena se caracteriza por comprender un importante sector de
comercio y servicios automotriz en torno a la Av. Oriental. Por otra parte, la Av. Oriental se
vislumbra como la principal centralidad de comercio, equipamientos y servicios del sector.
Localización de la modificación en el territorio comunal
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Vista Terreno Oriental
Plano
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
5.5 CANCHA 3_ El Litoral 5766
El terreno en estudio de la presente modificación parcial al Plan Regulador Comunal de
Peñalolén se encuentra ubicado en el sector poniente de la comuna de Peñalolén, y corresponde
al terreno ubicado en calle El Lago #5765, con una superficie total de 6.408m2
aproximadamente.
Administrativamente se inserta dentro de la macro área de Lo Hermida, en la Unidad
Vecinal Nº17 ubicada en el sector nor-poniente de la Comuna, y enfrenta la Av. Américo
Vespucio, vía Expresa del Plan Regulador Metropolitano de Santiago, y muy cercano a Av.
Grecia, vía Troncal de la Comuna, donde primero se construyó la solución vial de “La Rotonda
Grecia”.
Según el Plan Regulador Comunal le corresponde la zona E.Q. con destinos de vivienda,
equipamiento y transporte, con algunos usos expresamente excluidos, y cuenta con destino
Deporte y Recreación.
El área de Lo Hermida, donde se ubica el terreno denominado Cancha Tres, es uno de
los sectores más poblados de la comuna y también uno de los con mayores concentraciones de
vulnerabilidad social, en donde los índices de delincuencia son mayores que la media comunal.
En contraste, es un área con gran potencial dada su ubicación estratégica, ya que se encuentra
en la intersección de dos grandes avenidas de la ciudad. Tiene buena accesibilidad a estaciones
de Metro y a lo largo de sus avenidas se ha destacado la presencia de comercio y servicios.
El terreno de 0,6 hectáreas (6.407,91 m2) está localizado en la esquina de Av. Américo
Vespucio y El Litoral, está actualmente eriazo generando por ello problemas de deterioro urbano
y percepción social. Este formaba parte del Centro Deportivo Honorino Landa donde
recientemente se construyeron nuevas canchas de pasto sintético, y forma parte de una clara
franja de equipamiento compuesta por la primera manzana que enfrenta Américo Vespucio, en
donde se ubican comercio de gran escala, escuelas y dependencias de la PDI. Está ubicado a
menos de 500 m de la Rotonda Grecia que es uno de los principales accesos a Peñalolén en
donde confluyen ejes viales importantes y el Metro Grecia.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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La primera manzana al sur de Av. Grecia se divide entre el equipamiento/comercio en los
predios que enfrentan Grecia y vivienda hacia el interior. Productivamente, Lo Hermida se
destaca por una actividad microempresarial principalmente asociada al comercio y ferias libres,
como las ubicadas en El Valle y Los Presidentes.
Localización de la modificación en el territorio comunal
Vista Terreno Cancha 3
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Plano
5.6 TERMINALES DE BUSES
En Peñalolén actualmente se emplaza un total de seis terminales de Terminales de
Buses de Locomoción Colectiva. La comuna pertenece al área administrada por el Directorio de
Transporte Público Metropolitano, por cuanto, el servicio de transporte público es provisto por
Transantiago.
De lo seis terminales inmersos en las macrozonas de Peñalolén Alto, Peñalolén Nuevo y
San Luis, dos de ellos pertenecen a la Empresa Buses Metropolitano, tres a METBUS y uno a la
empresa Alsacia y de acuerdo a la nomenclatura del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones se podrían catalogar como:
Terminal de transferencia:
Terminal Rio Claro
Terminal de depósito:
Terminal Diagonal Las Torres
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Terminales de transferencia y depósito:
Terminal Departamental
Terminal Las Torres
Terminal Diagonal Las Torres
Terminal Álvaro Casanova
El origen de estos terminales es diverso, ya que al igual que en el resto de las comunas
de la región Metropolitana, muchos de éstos se han emplazado en los antiguos terminales de
buses existentes, los cuales han sido remodelados para cumplir los estándares requeridos por
los nuevos buses Transantiago. De igual modo, y sin perjuicio de lo anterior, se han construido
nuevos terminales en base a los requerimientos operacionales de las diferentes empresas.
La principal problemática detectada en el caso de los “Terminales" es el emplazamiento
de éstos en terrenos no normados para infraestructura de este tipo. A su vez, algunos de éstos
por su funcionamiento generan problemas de ruidos, en especial durante las primeras horas del
día.
No obstante, también se considera que funcionan correctamente y además son
necesarios para la comuna y la región, razón por la cual son incorporados a esta MPRC.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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5.6.1 TERMINALES DIAGONAL LAS TORRES_ Diagonal Las Torres #2095 y #2215
El terreno en estudio de la presente modificación parcial al Plan Regulador Comunal de
Peñalolén se encuentra ubicado en el sector Oriente de la comuna de Peñalolén, y corresponde
al terreno ubicado en el polígono formado por la Av. Diagonal Las Torres, Alvaro Casanova y la
Proyección de Antupirén por el Sur, con un área aproximada de 8,3 Há.
Administrativamente se inserta dentro de la macro área de Peñalolén Nuevo, en la
Unidad Vecinal Nº29 ubicada en el sector poniente de la Comuna, y enfrenta la Av. Diagonal Las
Torres, vía Troncal de la Comuna. Este terreno se encuentra actualmente con construcciones
correspondientes al Terminal de Depósito de la empresa Metbus, y el Terminal de Depósito y
Transferencia de la Empresa STP. El sector de Peñalolén Nuevo corresponde a una de las áreas
menos consolidadas de la comuna.
Este terreno se encuentra normado por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago,
bajo la denominación del Subsector Geográfico Nº 11, Tramo B, y el Parque Quebrada Lo
Hermida del Art. 5.2.3.3 del mismo ITP con su correspondiente faja de Restricción. En esta zona
no se permite en la actualidad el emplazamiento de Infraestructura de Transporte.
El terreno cuenta con excelente accesibilidad, ya que el eje estructurante Av. Diagonal
Las Torres, es una vía troncal de la Comuna, la cual a algunos metros intercepta con Av. Grecia,
vía Metropolitana, por lo que este sector se transforma en un lugar estratégico para el
emplazamiento de este tipo de infraestructura.
Los lotes emplazados en el sector Poniente corresponden a áreas consolidadas de
viviendas, y los ubicados al Norte, Poniente y Sur, pertenecen en su mayoría, a terrenos eriazos.
Se trata de un entorno urbano en su mayoría residencial, con escaso equipamiento, salvo el
comercio menor instalado en el interior de los conjuntos habitacionales aledaños.
En cuanto al impacto en la trama urbana y vial, tanto de la comuna, como de la Región
Metropolitana, los Terminales ubicados en este polígono, son los que poseen la mejor ubicación
estratégica en relación al resto de los terminales observados, ya que se encuentran cercanos a
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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un eje Metropolitano como lo es Av. Grecia, pero a la vez sus accesos tienen una distancia
suficiente respecto a éste para no generar congestión o problemas viales. De igual modo, desde
el punto de vista ambiental, se puede destacar la contaminación acústica propia de este tipo de
infraestructura, la cual en parte ha sido mitigada por la mismas empresas manteniendo una
arborización y barreras acústicas, pero que buscan ser normadas y reforzadas con la presente
modificación a la normativa de la zona.
Plano
Vista Terreno Terminal Diagonal Las Torres
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5.6.2 TERMINAL ALVARO CASANOVA_ Álvaro Casanova esq. Av. Grecia s/n
El terreno en estudio de la presente modificación parcial al Plan Regulador Comunal de
Peñalolén se encuentra ubicado en el sector Oriente de la comuna de Peñalolén, y corresponde
al terreno ubicado en el polígono formado por la Av. Diagonal Las Torres, Álvaro Casanova y Av.
Grecia por el Sur, con un área aproximada de 5.495 m2.
Administrativamente se inserta dentro de la macro área de Peñalolén Nuevo, en la
Unidad Vecinal Nº29 ubicada en el sector poniente de la Comuna, y enfrenta a Av. Diagonal Las
Torres y Av. Grecia, vías Troncales de la Comuna. Este terreno se encuentra actualmente con
construcciones correspondientes al Terminal de Transferencia de la empresa Metbus. El sector
de Peñalolén Nuevo corresponde a una de las áreas menos consolidadas de la comuna.
El lote se encuentra normado por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, bajo la
denominación de Subsector Geográfico Nº 11, Tramo B, zona la cual no permite en la actualidad
el emplazamiento de Infraestructura de Transporte.
Cuenta con excelente accesibilidad, ya que los ejes estructurantes; Av. Diagonal Las
Torres y Av. Grecia, son vías troncales de la Comuna, convirtiendo a este sector en un lugar
estratégico para el emplazamiento de este tipo de infraestructura.
Los lotes emplazados en el sector Norte y Poniente corresponden a áreas consolidadas
de viviendas, correspondiente a los Conjuntos “Arboretum”, “El Progreso” y “Comunidad Lo
Hermida”. De igual modo, los lotes ubicados en el Oriente, corresponden en su mayoría, a
terrenos eriazos. Se trata de un entorno urbano preferentemente residencial, con escaso
equipamiento, salvo el comercio menor instalado en el interior de los conjuntos habitacionales
aledaños.
Desde el punto de vista ambiental, se puede destacar la contaminación acústica propia
de este tipo de infraestructura, la cual en parte ha sido mitigada por la mismas empresas
manteniendo una arborización y barreras acústicas, pero que buscan ser normadas y reforzadas
con la presente modificación a la normativa de la zona.
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Plano
Vista Terreno Álvaro Casanova
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5.6.3 TERMINAL RIO CLARO_ Rio Claro #701
El terreno en estudio de la presente modificación parcial al Plan Regulador Comunal de
Peñalolén se encuentra ubicado en el sector Norte de la comuna de Peñalolén, y corresponde al
terreno ubicado en Rio Claro #701, con una superficie aproximada de 0,26 Há..
Administrativamente se inserta dentro de la macro área de Peñalolén Alto, en la Unidad
Vecinal Nº3 ubicada en el sector Norte de la Comuna, y enfrenta la calle Rio Claro. Este terreno
se encuentra actualmente con construcciones correspondientes al Terminal de Transferencia de
la empresa Metbus. El sector de Peñalolén Alto corresponde a una de las áreas consolidadas de
la comuna.
Este terreno se encuentra normado por el Plan Regulador Comunal, bajo la
denominación de Zona R2 y SM1, zonas las cuales no permite en la actualidad el
emplazamiento de Infraestructura de Transporte.
Si bien, en la actualidad la vía adyacente no posibilita el emplazamiento de un Terminal
de Buses, considerando la modificación propuesta, y el sector estratégico en el que se encuentra
emplazado, se valora de forma positiva esta modificación al considerar los beneficios que este
tipo de Infraestructura trae a la Comuna.
Esta Modificación se encuentra inmersa en un sector residencial mixto, colindante con el
Conjunto Habitacional “San Roque” y “Peñalolén”, con la presencia de Comercio en el Eje de Av.
José Arrieta y Rio Claro.
Desde el punto de vista ambiental, se puede destacar la contaminación acústica y
polución propia de este tipo de infraestructura, la cual en parte ha sido mitigada por la mismas
empresas manteniendo barreras acústicas, pero que buscan ser normadas y reforzadas con la
presente modificación a la normativa de la zona.
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Vista Terreno Rio Claro
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5.6.4 TERMINAL LAS TORRES_ Av. Las Torres #6800
El terreno en estudio de la presente modificación parcial al Plan Regulador Comunal de
Peñalolén se encuentra ubicado en el sector Sur-Poniente de la comuna de Peñalolén, y
corresponde a los terrenos ubicados en Av. Las Torres #6.800, con una superficie aproximada
de 3,3 Há.
Administrativamente se inserta dentro de la macro área de San Luis, en la Unidad Vecinal
Nº21 ubicada en el sector Poniente de la Comuna, y enfrenta a Av. Las Torres. Este terreno se
encuentra actualmente con construcciones correspondientes al Terminal de Depósito y
Transferencia de la empresa Alsacia. El sector de San Luis corresponde a una de las áreas
consolidadas y antiguas de la comuna.
El Lote se encuentra normado por el Plan Regulador Comunal, bajo la denominación de
Zona R2 y SM2, zonas las cuales no permite en la actualidad el emplazamiento de
Infraestructura de Transporte. Cuenta con excelente accesibilidad, ya que se encuentra
adyacente a Av. Las Torres, vía colectora de la Comuna, convirtiendo a este sector en un lugar
estratégico para el emplazamiento de este tipo de infraestructura.
Su emplazamiento pertenece a un área residencial mixta, adyacente a los Conjuntos
habitacionales “Los Nogales de Tobalaba”, “Villa Los Naranjos”, “Cooperativa Obrero
Constructor” y “Comunidad San Luis 2”. Se trata de un entorno urbano preferentemente
residencial, con un equipamiento de Escala Comunal y Regional en Av. Las Torres, donde se
puede destacar el Centro Cívico San Luis y Hospital CRS Cordillera, además del comercio
presente.
Desde el punto de vista ambiental, se puede destacar la contaminación acústica y
polución propia de este tipo de infraestructura, la cual en parte ha sido mitigada por la mismas
empresas manteniendo barreras acústicas, pero que buscan ser normadas y reforzadas con la
presente modificación a la normativa de la zona.
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Plano
Vista Terreno Terminal Las Torres
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5.6.5 TERMINAL DEPARTAMENTAL_ Av. Departamental #7916
El terreno en estudio de la presente modificación parcial al Plan Regulador Comunal de
Peñalolén se encuentra ubicado en el sector Sur de la comuna de Peñalolén, y corresponde al
terreno ubicado en Av. Departamental #7916, con una superficie aproximada de 1,4 Há.
Administrativamente se inserta dentro de la macro área de Peñalolén Nuevo, (una de las
áreas menos consolidadas del territorio), en la Unidad Vecinal Nº29 ubicada en el sector
Poniente de la Comuna, y enfrenta la Av. Departamental. Este terreno se encuentra actualmente
con construcciones correspondientes al Terminal de Depósito y Transferencia de la empresa
Metbus.
El lote se encuentra normado por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, bajo la
denominación del Subsector Geográfico N11a, tramo c, zona la cual no permite en la actualidad
el emplazamiento de Infraestructura de Transporte.
Cuenta con excelente accesibilidad, ya que se encuentra adyacente a Av. Departamental,
vía expresa de la Comuna, convirtiendo a este sector en un lugar estratégico para el
emplazamiento de este tipo de infraestructura.
El Terreno se encuentra emplazado en un área residencial mixta, cercano a los
Conjuntos habitacionales “Altos de la Arboleda 1 y 2”, “Casas del Alba” y “Arboleda Oriente”. Se
trata de un entorno urbano preferentemente residencial, con un equipamiento de Escala
Comunal y Comercio preferentemente dispuesto en Av. Departamental.
Desde el punto de vista ambiental, se puede destacar la contaminación acústica y
polución propia de este tipo de infraestructura, la cual en parte ha sido mitigada por la mismas
empresas manteniendo barreras acústicas, pero que de igual modo buscan ser normadas y
reforzadas con la presente modificación a la normativa de la zona.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Plano
Vista Terreno Terminal Departamental
6) PROBLEMAS SOCIO AMBIENTALES EXISTENTES EN EL TERRITORIO
En consideración al diagnóstico ambiental y territorial de la comuna, y de las particulares
de cada sector que se requiere modificar, es posible agrupar los problemas ambientales de la
comuna subdividiéndolos en dos grupos principales (Grupo 1: Sector Residencial y de
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Equipamiento Urbano / Grupo 2: Terminales de Buses) y determinando las directrices, o ideas
fuerza, de cada uno de los problemas tal como se indica en la siguiente tabla.
Tabla 3: Directrices Problemas Socio Ambientales
GRUPO PROBLEMAS SOCIO
AMBIENTALES DIRECTRICES
Sector
Residencial y de
Equipamiento
Urbano
Sitios eriazos, produce un
deterioro en la percepción de
barrio. Lo anterior dado que se
generan focos de residuos,
proliferando los vectores sanitarios,
y se transforman en lugares donde
se concentra delincuencia. En
época invernal se produce una
acumulación de lodo que dificulta el
tránsito peatonal y de vehículos.
D1 Deterioro de la
percepción de barrio.
Mayor vinculación a las áreas
verdes, las principales áreas
verdes de la comuna se concentran
en sectores lejanos a las zonas a
modificar, de acceso engorroso y/o
inseguro, provocando que parte de
la comunidad no pueda hacer uso
de los espacios públicos que tienen
como fin reunir a las familias y
amigos en un entorno al aire libre.
En algunos casos estos espacios,
se transforman en sitios eriazos o
D2 Déficit en la vinculación
de los vecinos con las
áreas verdes.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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GRUPO PROBLEMAS SOCIO
AMBIENTALES DIRECTRICES
focos de microbasurales.
Falta de equipamiento urbano,
que permita la recuperación de los
espacios públicos, y sus
alrededores, generando una nueva
dinámica social donde los vecinos
de Peñalolén puedan disfrutar de
su entorno de forma cómoda y
segura.
D3 Urbanización incompleta
Aumento de superficie
impermeabilizada, es un aspecto
ambiental del proceso de
crecimiento urbano, lo cual
conlleva el impacto de perder la
característica de filtración de las
aguas lluvia, dificultando la recarga
de las napas freáticas, y
aumentando la escorrentía
superficial.
D4 Impermeabilización del
suelo.
Terminales de
Buses
Contaminación Acústica, en
especial durante las primeras horas
de la mañana, la cual no se logra
mitigar por las medidas optadas
por las Empresas que administran
los Terminales de Buses
D5 Elevados niveles de
contaminación acústica.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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GRUPO PROBLEMAS SOCIO
AMBIENTALES DIRECTRICES
Concentración de la polución,
por la combustión de los buses, la
cual no se logra mitigar por las
medidas optadas por las Empresas
que administran los Terminales de
Buses
D6 Elevados niveles de
concentración por la
combustión de gases.
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7) ALTERNATIVAS CONSIDERADAS EN LA MODIFICACIÓN
Se presentan a continuación las alternativas por cada uno de los sectores que se desea modificar. La normativa de cada sector se encuentra disponible en el anexo del presente documento.
7.1. ANTUPIRÉN
Situación Actual Propuesta A Propuesta B
Actualmente es una Zona de Uso Habitacional y de Equipamiento, con una densidad máxima de 50 Hab/Há, con un coeficiente de ocupación de suelo de 0,2.
Se propone una Zona de Uso Habitacional y de Equipamiento, aumentando las densidades máximas a 350 Hab/Há (Zona R8) y 250 Hab/Há (Zona R9), y coeficientes de ocupación de suelo a 0,7 y 0,6 respectivamente.
Además se propone una vialidad interna local de 11 metros que marca una gradualidad en el territorio, tomando en consideración que las edificaciones existentes que enfrentan al terreno en Antupirén norte poseen una mayor densidad.
Se propone una Zona de Uso Habitacional y de Equipamiento, aumentando las densidades máximas a 350 Hab/Há (Zona R8) y 250 Hab/Há (Zona R9), y coeficientes de ocupación de suelo a 0,7 y 0,6 respectivamente. Además se propone una vialidad interna local de 15 metros, cuyo propòsito es generar una conexión directa con Antupirèn norte, en donde se encuentra el Parque Quebrada de Lo Hermida, área verde en consolidación, esta propuesta se replica en ambas alternativas.
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7.2. EL SAUZAL
Situación Actual Propuesta A Propuesta B
Actualmente posee una Zona de Equipamiento Deportivo (Art. 5.2.4.1 del PRMS) y una Zona de Uso Habitacional, Equipamiento, Industria, Almacenamiento y Transporte, con una densidad máxima de 200 Hab/Há, con un coeficiente de ocupación de suelo de 0,5 en Vivienda.
Se proponen dos Zonas de Vivienda y Equipamiento, y una de Equipamiento exclusivo. Con densidades máximas de 600 Hab/Há (R10) y 1000 Hab/há (R11), y coeficiente de ocupación de suelos de 0,7. Lo cual permitirìa consolidar dicho terreno como puerta de entrada a la comuna, estableciendo el desarrollo de comercio y servicios. Además, se propone la proyección la calle Mar Tirreno con salida a Av. Las Torres, lo cual permitirá la conexión de las villas colindantes al terreno en el sector norte. La zona de equipamiento exclusivo tiene un carácter de ser considerada para un proyecto de envergadura dentro del sector, lo cual permitirá que esta propuesta responda a la integración barrial comunal.
Se proponen dos Zonas de Vivienda y Equipamiento, y una de Equipamiento exclusivo. Con densidades máximas de 600 Hab/Há (R10) y 1000 Hab/há (R11), y coeficiente de ocupación de suelos de 0,7. Además, se propone la proyección de una vialidad que conecte la calle Mar Tirreno con Av. Las Torres, se analizará esta propuesta en base a las vialidades interiores proyectadas, debido a que podrían causar problemas de congestión al existir diversas salidas hacia Av. Las Torres.
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7.3. LAS PERDICES
Situación Actual Propuesta A Propuesta B
Actualmente es una Zona de Uso Habitacional, Equipamiento y Transporte, con una densidad máxima de 196 Hab/Há, con un coeficiente de ocupación de suelo de 0,4.
Se propone asignar una zona existente en el actual Plan Regulador Comunal (R2), de uso habitacional, equipamiento y Transporte, con una densidad habitacional de 450 hab/há y coeficiente de ocupación de suelo de 0,7. La zona propuesta se encuentra en gran parte del territorio comunal, de una densidad media baja que continuaría con la visión de consolidación de terrenos eriazos, pero a su vez, reconocería los lineamientos actuales del Plan Regulador Comunal en esa zona que es de un carácter residencial y de altura media baja. La modificación de estos terrenos daría paso a la urbanización del perfil de Av. Las Perdices en ese tramo contribuyendo a la conectividad comunal.
Se proponen dos Zonas de Vivienda y Equipamiento, con densidades máximas de 600 Hab/Há (R10) y 1000 Hab/há (R11), y coeficiente de ocupación de suelos de 0,7. Además, se propone la proyección de una vialidad interna que conecte la calle Tiepolo con Av. Las Perdices. La propuesta busca concentrar una zona de mayor densificación y altura frente a Av. Las Perdices, y una zona de amortiguación de menor densidad y altura colindante con los conjuntos residenciales ya existentes.
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7.4. ORIENTAL
Situación Actual Propuesta A
Actualmente este terreno corresponde a una zona R2 y SM1, de uso habitacional, equipamiento y Transporte, con una densidad habitacional de 450 hab/há y 385 hab/Há y coeficiente de ocupación de suelo de 0,7.
Se propone suprimir la Zona SM1 del terreno, ampliando la Zona R2 hasta Av. Orientales logrando una uniformidad normativa del terreno, estableciendo un posible desarrollo habitacional o de equipamiento en el futuro.
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7.5. CANCHA TRES
Situación Actual Propuesta A
Actualmente posee una Zona de Equipamiento, Vivienda y Transporte, con un coeficiente de Ocupación de Suelo de 0,1 (vivienda) y 0,15 (Equipamiento), y Coeficientes de constructibilidad de 0,1 (vivienda) y 0,3 (equipamiento).
Se propone Zona de Equipamiento exclusivo con un coeficiente de Ocupación de Suelo a 0,7 y un Coeficiente de constructibilidad de 3. Esto permitirá mejorar las condiciones normativas para un terreno de estas características, colindante a una vía expresa como es Américo Vespucio y su cercanía al Metro con un alto potencial de desarrollo de proyectos municipales que contribuyan al desarrollo de este sector.
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7.6. TERMINALES DE BUSES
TERMINAL DIAGONAL LAS TORRES
Situación Actual Propuesta A
Actualmente pertenece al Subsector Geográfico 11, Tramo B establecido en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, dentro de la Zona de Extensión Urbana de la Comuna, con un coeficiente de ocupación de suelo y constructibilidad de 0,15 en vivienda y 0,4 en equipamiento. Además afectado por el Parque Quebrada Lo Hermida y su correspondiente franja de riesgo establecida en el IPT ya mencionado.
Se propone una zona de infraestructura de Transportes con un coeficiente de ocupación de suelos de 0.2 y Coeficiente de Constructibilidad de 0.4. Se mantiene sin modificaciones la franja de Riesgo de la Quebrada Lo Hermida establecida en el PRMS, respetando el área de restricción y ancho establecido en el Instrumento de Planificación Metropolitano.
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TERMINAL ALVARO CASANOVA
Situación Actual Propuesta A
Actualmente pertenece al Subsector Geográfico 11, Tramo B establecido en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, dentro de la Zona de Extensión Urbana de la Comuna, con un coeficiente de ocupación de suelo y constructibilidad de 0,15 en vivienda y 0,4 en equipamiento.
Se propone una zona de Infraestructura de Transportes con la normativa descrita anteriormente.
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TERMINAL RIO CLARO
Situación Actual Propuesta A
Actualmente se encuentra normado dentro de la Zona R2 y SM1 del Plan Regulador Comunal, de uso habitacional, equipamiento y Transporte, con un coeficiente de ocupación de suelo de 0,7
Se propone una zona de Infraestructura de Transportes con la normativa descrita anteriormente.
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TERMINAL LAS TORRES
Situación Actual Propuesta A
Actualmente se encuentra normado dentro de la Zona R2 y SM2 del Plan Regulador Comunal, de uso habitacional, equipamiento y Transporte, con un coeficiente de ocupación de suelo de 0,7
Se propone una zona de Infraestructura de Transportes con la normativa descrita anteriormente.
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TERMINAL DEPARTAMENTAL
Situación Actual Propuesta A
Actualmente pertenece al Subsector Geográfico 11a, Tramo c establecido en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, dentro de la Zona de Extensión Urbana de la Comuna, con un coeficiente de ocupación de suelo y constructibilidad de 0,2 en vivienda y 0,5 en equipamiento.
Se propone una zona de Infraestructura de Transportes con la normativa descrita anteriormente.
70
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8. CRITERIO DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Atendiendo los objetivos generales del Plan, y de acuerdo a lo establecido en Ley
19.300 para la modificación de un Instrumento de Planificación Territorial, corresponde al
Plan Regulador Comunal tener un enfoque sustentable basado en los principios sociales,
económicos y ambientales que otorguen los cimientos necesarios para el desarrollo
armónico de la comuna, para aquello se ha definido el siguiente criterio de
sustentabilidad:
Recuperar y regularizar los espacios baldíos de la comuna, a través de la
incorporación de nuevo equipamiento comunal y de proyectos habitacionales que
permitan la integración comunal, la generación de nuevos comercios, la vinculación
a las áreas verdes y las de zonas de esparcimiento e infraestructura, cuidando los
recursos hídricos de la comuna.
Los factores para el criterio de sustentabilidad son:
FACTOR SOCIAL: Mejora la calidad de vida de la población, mediante la planificación,
regulación, zonificación del uso de suelo y la utilización de espacios baldíos, permitiendo
recuperar la valorización de los barrios y la percepción de seguridad. A su vez, se da la
oportunidad a los vecinos que no son propietarios de viviendas pero que disponen de un
subsidio habitacionales que lo utilicen en la comuna, sin que éstos pierdan su dinámica
diaria y red de apoyo familiar. Por lo cual, los nuevos proyectos de viviendas son
enfocados tanto para los subsidios habitacionales sin deuda, como para la clase media y
emergente, permitiendo que los vecinos de Peñalolén no deban buscar viviendas fuera de
la comuna.
FACTOR ECONÓMICO: Las diversas propuestas emanadas de esta futura modificación,
reflejarán los usos de cada zona correspondiente a vivienda y equipamientos los cuales
responderán a los usos que eventualmente se vislumbran como los más adecuados para
cada sector. Con esta normativa aplicable se pretende potenciar la instalación de diversos
negocios y/o actividades, a través de un desarrollo económico que generará empleos,
71
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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dado que se producirá una demanda por obtener diversos productos y servicios que
satisfagan necesidades de corto, mediano y largo plazo de los habitantes de la comuna.
FACTOR AMBIENTAL: Se recuperan sitios baldíos, resguardando la permeabilización
del suelo, mejorando la vinculación con las áreas verdes comunales y los nuevos
proyectos habitaciones, a su vez la regulación de uso de suelo permite a la Municipalidad
exigir medidas a las Empresas de Transporte y al Comercio para que su presencia sea
armoniosa con la convivencia local.
9. OBJETIVOS AMBIENTALES
Recuperar espacios públicos que actualmente son sitios eriazos, y que no están
urbanizados completamente, evitando así la generación de microbasurales mediante la
construcción de nuevos proyectos habitacionales, de equipamiento comunal, e
impulsando la nueva dinámica social que se generará en cada uno de los sectores.
Vincular los proyectos habitacionales con áreas verdes, debido que a los
proyectos habitacionales a construir se diseñarán con áreas verdes, y que además se
considerarán caminos interiores que faciliten, y/o conecten, de forma segura la
circulación de las personas a las diversas áreas de esparcimiento existentes en la
comuna.
Resguardar por el mínimo impacto a la permeabilidad del suelo, considerando
pavimentar la menor cantidad de metros cuadrados posible.
10. PROCESO DE CONSULTA
El proceso de consulta a los Organismos del Estado, se realizó mediante un oficio
que fue enviado a todas las Seremias Regionales de los Ministerios que componen el
“Consejo de Ministros para la Sustentabilidad”, además por considerarse esta
modificación una solución a los problemas de déficit habitacional existentes en la comuna,
se incluyó en esta consulta al Serviu Metropolitano.
72
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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A los oficios se adjuntó el proyecto y se solicitó, a cada Organismo Público, enviar
sus observaciones y/o comentarios a la Municipalidad, en caso de existir, en un período
de 15 días hábiles una vez recibido el documento.
A continuación se detalla los Servicios Públicos consultados:
Tabla 4: Oficios de Consulta a los Servicios Públicos y Respuesta
Servicio Público N° de
ordinario alcaldicio
Fecha de recepción por cada servicio público
N° oficio con que
responden
Fecha de recepción por
la municipalidad
Observaciones generales
SEREMI de Economía, Fomento y Turismo
1200_243 24.11.2014 - - -
SEREMI de Energía 1200_244 24.11.2014
- - -
SEREMI de Obras Públicas
1200_245 24.11.2014
21 07.01.2015 Envía
observaciones (Anexo 2)
SEREMI de Desarrollo Social
1200_246 24.11.2014
- - -
SEREMI de Minería 1200_247 24.11.2014
- - -
SEREMI de Agricultura
1200_248
24.11.2014
868 12.12.2015
Indica que el Organismo no
participará en la EAE
SEREMI de Medio Ambiente
1200_249 24.11.2014
1128 18.12.2014 Envía
observaciones (Anexo 2)
SEREMI de Salud 1200_250 24.11.2014
- - -
SEREMI de Transporte y Telecomunicaciones
1200_251 24.11.2014
9214 30.12.2014 Envía
observaciones (Anexo 2)
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Servicio Público N° de
ordinario alcaldicio
Fecha de recepción por cada servicio público
N° oficio con que
responden
Fecha de recepción por
la municipalidad
Observaciones generales
SEREMI de Vivienda y Urbanismo
1200_252 24.11.2014
97 19.01.2015 Envía
observaciones (Anexo 2)
SERVIU Metropolitano
1200_253 24.11.2014
- - -
Subsecretaría de Hacienda
1200_254 24.11.2014
- - -
11. EVALUACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS
De acuerdo a lo indicado en el documento “Guía para la Evaluación Ambiental
Estratégica”, se plantean las alternativas de estructuración para los dos grupos definidos
en la presente propuesta, siendo éstos:
Sector Residencial y Equipamiento Urbano
Terminales de Buses
Las alternativas para cada uno de los grupos, se analizan de acuerdo a los
objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad definidos anteriormente, evaluando su
nivel de cumplimiento de acuerdo a una matriz de evaluación cualitativa.
Las alternativas que comparativamente sean más favorables para el cumplimiento
del criterio de sustentabilidad y a los objetivos ambientales planteados, será la que
finalmente quede normada en la modificación al Plan Regulador Comunal.
Por último se desarrollará la Matriz semáforo, que hace mención a evaluar por
colores las diferentes opciones existentes, y así analizar ambientalmente cada alternativa,
por sector, haciendo referencia a los problemas socio ambientales definidos en el Capítulo
Nº 6 Problemas Socio Ambientales Existentes en el Territorio.
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11.1. Evaluación Ambiental para el Grupo “Sector Residencial y de Equipamiento Urbano”
A continuación se realiza un cuadro comparativo para el grupo “Sector Residencial y de Equipamiento Urbano”, por cada uno de los
sectores a modificar haciendo referencia al cumplimiento del Criterio de Sustentabilidad, los Objetivos Ambientales y las Directrices de los
problemas ambientales (mediante metodología del Semáforo).
Cabe señalar que la evaluación de éstos, considera los aportes realizado por los diferentes Servicios Públicos y Direcciones Municipales
consultadas.
Tabla 5 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Antupirén.
Criterio de
Sustentabilidad
Dimensión Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
Recuperar y
regularizar los
espacios
baldíos de la
comuna, a
través de la
incorporación
de nuevo
equipamiento
comunal y de
FACTOR SOCIAL: Mejora la
calidad de vida de la población,
mediante la planificación,
regulación, zonificación del uso
de suelo y la utilización de
espacios baldíos, permitiendo
recuperar la valorización de los
barrios y la percepción de
seguridad. A su vez, se da la
oportunidad a los vecinos que
Dado a su urbanización
incompleta la cual conlleva
a una discontinuidad vial,
asociado a problemas de
carencia de mobiliario
urbano (iluminación,
aceras, señaléticas, áreas
de esparcimiento, entre
otros), por lo que el lugar se
ha convertido en un foco de
El desarrollo de proyectos
habitacionales permitirá que
se genere una dinámica
social e integración con los
conjuntos habitacionales
existentes, con una zona R9
de mayor extensión la cual
se asimila a la tipología en
altura de los conjuntos
habitacionales al sur de éste,
El desarrollo de proyectos
habitacionales permitirá que
se genere una dinámica
social e integración con los
conjuntos habitacionales
existentes, permitiendo por
un lado dar solución a los
vecinos de Peñalolén que
esperan adquirir su primera
propiedad mediante el
75
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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proyectos
habitacionales
que permitan la
integración
comunal, la
generación de
nuevos
comercios, la
vinculación a
las áreas
verdes y las de
zonas de
esparcimiento e
infraestructura,
cuidando los
recursos
hídricos de la
comuna.
no son propietarios de
viviendas pero que disponen de
un subsidio habitacionales que
lo utilicen en la comuna, sin que
éstos pierdan su dinámica
diaria y red de apoyo familiar.
Por lo cual, los nuevos
proyectos de viviendas son
enfocados tanto para los
subsidios habitacionales sin
deuda, como para la clase
media y emergente,
permitiendo que los vecinos de
Peñalolén no deban buscar
viviendas fuera de la comuna.
inseguridad principalmente
durante las noches.
permitiendo por un lado dar
solución a los vecinos de
Peñalolén que esperan
adquirir su primera
propiedad mediante el
subsidio habitacional del
Estado, y segundo; se
recupera un espacio que por
sus características actuales
genera inseguridad a los
vecinos.
subsidio habitacional del
Estado, y segundo; se
recupera un espacio que por
sus características actuales
genera inseguridad a los
vecinos.
FACTOR ECONÓMICO: Las
diversas propuestas emanadas
de esta futura modificación,
reflejarán los usos de cada
zona correspondiente a
Las características actuales
de este terreno baldío ha
impedido la instalación de
comercio y servicios afines.
La consolidación del paño a
modificar generará una
demanda por servicios y
equipamiento (peluquería,
panadería, Minimarket, jardín
La consolidación del paño a
modificar generará una
demanda por servicios y
equipamiento (peluquería,
panadería, Minimarket, jardín
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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vivienda y equipamientos los
cuales responderán a los usos
que eventualmente se
vislumbran como los más
adecuados para cada sector.
Con esta normativa aplicable se
pretende potenciar la
instalación de diversos
negocios y/o actividades, a
través de un desarrollo
económico que generará
empleos, dado que se producirá
una demanda por obtener
diversos productos y servicios
que satisfagan necesidades de
corto, mediano y largo plazo de
los habitantes de la comuna.
infantil, locales de desarrollo
de actividades productivas
comunitarias, etc), lo que
convertirá el sector en un
área rentable para generar
actividades comerciales.
infantil, locales de desarrollo
de actividades productivas
comunitarias, etc), lo que
convertirá el sector en un
área rentable para generar
actividades comerciales.
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FACTOR AMBIENTAL: Se
recuperan sitios baldíos,
resguardando la
permeabilización del suelo,
mejorando la vinculación con
las áreas verdes comunales y
los nuevos proyectos
habitaciones. A su vez, la
regulación de uso de suelo
permite a la Municipalidad exigir
medidas a las Empresas de
Transporte y al Comercio para
que su presencia sea
armoniosa con la convivencia
local.
Actualmente el terreno
eriazo, lo que conlleva el
acopio de residuos residuos
de diferente índole, por lo
que se produce una
proliferación de vectores
sanitarios, además la falta
de mantención de los
pastizales existentes, lo
convierte en un área
sensible a sufrir incendios.
El sitio aporta en la filtración
de las aguas lluvia,
generando una contención a
la escorrentía que
desciende por calle
Antupirén.
El desarrollo de las
soluciones habitacionales
para los vecinos, generará
una recuperación del
terreno y de su entorno
inmediato, a su vez los
Servicios Municipales como
es la recolección de
residuos o el
mantenimiento de los
espacios de uso público,
evitará la concentración de
focos de residuos, de
vectores y mejorará la
percepción del barrio.
La urbanización afectará la
permeabilización del suelo,
por lo que se considera una
cantidad menos en metros
cuadrados de calles
pavimentadas.
El desarrollo de las
soluciones habitacionales
para los vecinos, generará
una recuperación del
terreno y de su entorno
inmediato, a su vez los
Servicios Municipales como
es la recolección de
residuos o el
mantenimiento de los
espacios de uso público,
evitará la concentración de
focos de residuos, de
vectores y mejorará la
percepción del barrio.
La urbanización afectará la
permeabilización del suelo.
78
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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TABLA 6 CUADRO COMPARATIVO DE LOS OBJETIVOS AMBIENTALES Y LAS ALTERNATIVAS PLANTEADAS, SECTOR ANTUPIRÉN.
Objetivos Ambientales Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
Recuperar espacios públicos
que actualmente son sitios
eriazos
No genera cambios en el
escenario existente.
Genera cambios positivos. Genera cambios positivos.
Vincular los proyectos
habitacionales con áreas
verdes.
No genera cambios en el
escenario existente.
Genera cambios positivos, dado
que la calle local que se
proyecta, comunica con Parque
Quebrada de Lo Hermida que
está contemplada para ser un
gran Parque.
Genera cambios positivos, dado
que la calle local que se
proyecta, comunica con Parque
Quebrada de Lo Hermida que
está contemplada para ser un
gran Parque.
Resguardar por el mínimo
impacto la permeabilización
del suelo.
Es favorable para la filtración de
las aguas lluvia.
Es favorable para la filtración de
aguas lluvia debido a que
contempla menos urbanización.
Es desfavorable para la
filtración de aguas lluvia.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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. Tabla 7 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Antupirén
Directrices de los
problemas ambientales
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
D1 Deterioro de la
percepción de
barrio.
D2 Déficit en la
vinculación de
barrios a las áreas
verdes.
D3 Urbanización
incompleta
D4 Impermeabilización
del suelo
D5 Elevados niveles de
contaminación
acústica.
D6 Elevados niveles de
concentración por la
combustión de
gases.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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SIMBOLOGÍA
Empeora el problema
ambiental
Neutral al problema ambiental
Aminora el problema
ambiental
No aplica para este grupo
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TABLA 8 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Sauzal
Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
Recuperar y
regularizar los
espacios baldíos
de la comuna, a
través de la
incorporación de
nuevo
equipamiento
comunal y de
proyectos
habitacionales
que permitan la
integración
comunal, la
generación de
nuevos
comercios, la
FACTOR SOCIAL: Mejora la
calidad de vida de la
población, mediante la
planificación, regulación,
zonificación del uso de suelo
y la utilización de espacios
baldíos, permitiendo
recuperar la valorización de
los barrios y la percepción
de seguridad. A su vez, se
da la oportunidad a los
vecinos que no son
propietarios de viviendas
pero que disponen de un
subsidio habitacionales que
lo utilicen en la comuna, sin
que éstos pierdan su
Dada la extensión del
terreno y la falta de mayor
mobiliario urbano, en
especial por Av. Las Torres,
genera una desvalorización
barrial del sector por
tratarse de una vereda poco
transitada, lo cual está
asociado a la percepción de
delincuencia que allí se
genera.
El desarrollo de proyectos
habitacionales, y
equipamiento en una zona
exclusiva para éstos,
permitirá que se genere una
dinámica social y con ello la
instalación de mayor
mobiliario urbano,
permitiendo por un lado dar
solución a los vecinos de
Peñalolén que esperan
adquirir su primera
propiedad mediante el
subsidio habitacional del
Estado, y segundo; se
recupera un espacio que por
sus características actuales
El desarrollo de proyectos
habitacionales permitirá que
se genere una dinámica
social y con ello la
instalación de nuevo
mobiliario urbano,
permitiendo por un lado dar
solución a los vecinos de
Peñalolén que esperan
adquirir su primera
propiedad mediante el
subsidio habitacional del
Estado, y segundo; se
recupera un espacio que por
sus características actuales
genera inseguridad a los
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
vinculación a las
áreas verdes y las
de zonas de
esparcimiento e
infraestructura,
cuidando los
recursos hídricos
de la comuna.
dinámica diaria y red de
apoyo familiar. Por lo cual,
los nuevos proyectos de
viviendas son enfocados
tanto para los subsidios
habitacionales sin deuda,
como para la clase media y
emergente, permitiendo que
los vecinos de Peñalolén no
deban buscar viviendas
fuera de la comuna.
genera inseguridad a los
vecinos.
vecinos.
FACTOR ECONÓMICO:
Las diversas propuestas
emanadas de esta futura
modificación, reflejarán los
usos de cada zona
correspondiente a vivienda y
equipamientos los cuales
La normativa actual del
terreno (Zona 3 y
principalmente de
Equipamiento Deportivo),
permite la instalación de
actividades deportivas y/o
espectáculos de
Con la nueva normativa y la
densidad que éste tendrá, se
generará una demanda por
algunos servicios
(peluquería, panadería, Mini
market, etc), lo que
convertirá el sector en un
Con la nueva normativa y la
densidad que éste tendrá, se
generará una demanda por
algunos servicios
(peluquería, panadería, Mini
market, etc), lo que
convertirá el sector en un
83
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
responderán a los usos que
eventualmente se
vislumbran como los más
adecuados para cada sector.
Con esta normativa aplicable
se pretende potenciar la
instalación de diversos
negocios y/o actividades, a
través de un desarrollo
económico que generará
empleos, dado que se
producirá una demanda por
obtener diversos productos y
servicios que satisfagan
necesidades de corto,
mediano y largo plazo de los
habitantes de la comuna.
concurrencia masiva de
público, lo que a la fecha
nunca se ha concretado con
un proyecto, por lo que el
terreno no genera mayor
aporte a la comuna.
área rentable para generar
actividades comerciales.
Considerando a su vez que
por Av. Américo Vespucio
con Av. Las Torres, se ubica
la Estación de Metro “Las
Torres”.
área rentable para generar
actividades comerciales.
Considerando a su vez que
por Av. Américo Vespucio
con Av. Las Torres, se ubica
la Estación de Metro “Las
Torres”.
84
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
FACTOR AMBIENTAL: Se
recuperan sitios baldíos,
resguardando la
permeabilización del suelo,
mejorando la vinculación con
las áreas verdes comunales
y los nuevos proyectos
habitaciones, a su vez la
regulación de uso de suelo
permite a la Municipalidad
exigir medidas a las
Empresas de Transporte y al
Comercio para que su
presencia sea armoniosa
con la convivencia local.
Actualmente el terreno es un
sitio baldío, y si bien éste se
encuentra enrejado en toda
su extensión, la protección
ha sido vulnerada por
terceros para arrojar
residuos domésticos e
industriales (como son los
neumáticos de camiones).
Aporta en filtrar las aguas
lluvia.
El desarrollo de las
soluciones habitacionales
para los vecinos, generará
una recuperación del
terreno y de su entorno
inmediato.
La urbanización afectará la
permeabilización del suelo,
por lo que se considera una
cantidad menos en metros
cuadrados de calles
pavimentadas.
El desarrollo de las
soluciones habitacionales
para los vecinos, generará
una recuperación del
terreno y de su entorno
inmediato.
La urbanización afectará la
permeabilización del suelo,
por lo que se considera una
cantidad menos en metros
cuadrados de calles
pavimentadas.
85
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Tabla 9 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Sauzal
Objetivos Ambientales Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
Recuperar espacios públicos
que actualmente son sitios
eriazos.
No genera cambios en el
escenario existente.
Genera cambios positivos. Genera cambios positivos.
Vincular los proyectos
habitaciones con áreas
verdes.
No genera cambios en el
escenario existente.
Genera cambios positivos, a su
vez los vecinos quedarán
rodeados de tres áreas de
esparcimiento en su entorno
inmediato ubicada a una
distancia promedio de 225
metros.
Genera cambios positivos, a su
vez los vecinos quedarán
rodeados de tres áreas de
esparcimiento en su entorno
inmediato ubicada a una
distancia promedio de 225
metros.
Resguardar por el mínimo
impacto la permeabilidad del
suelo.
Es favorable para la
permeabilidad del suelo.
Es la alternativa más favorable
para la permeabilidad del suelo.
Es negativo para la
permeabilidad del suelo.
86
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Tabla 10 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Sauzal
Directrices de los
problemas ambientales
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
D1 Deterioro de la
percepción de
barrio.
D2 Déficit en la
vinculación de
barrios a las áreas
verdes.
D3 Urbanización
incompleta.
D4 Impermeabilización
del suelo.
D5 Elevados niveles de
contaminación
acústica.
D6 Elevados niveles de
concentración por la
combustión de
gases.
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SIMBOLOGÍA
Empeora el problema
ambiental
Neutral al problema ambiental
Aminora el problema
ambiental
No aplica para este grupo
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Tabla 11 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Las Perdices
Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
Recuperar y
regularizar los
espacios
baldíos de la
comuna, a
través de la
incorporación
de nuevo
equipamiento
comunal y de
proyectos
habitacionales
que permitan la
integración
comunal, la
generación de
nuevos
comercios, la
FACTOR SOCIAL: Mejora la
calidad de vida de la población,
mediante la planificación,
regulación, zonificación del uso
de suelo y la utilización de
espacios baldíos, permitiendo
recuperar la valorización de los
barrios y la percepción de
seguridad. A su vez, se da la
oportunidad a los vecinos que
no son propietarios de
viviendas pero que disponen de
un subsidio habitacionales que
lo utilicen en la comuna, sin que
éstos pierdan su dinámica
diaria y red de apoyo familiar.
Por lo cual, los nuevos
proyectos de viviendas son
Actualmente es una zona
de uso habitacional, de
equipamiento y transporte
que no está en uso.
La propuesta incorpora
aumentar la intensidad del
área a 450 Hab/Há, y de
aquella forma albergar una
cantidad mayor de vecinos
que esperan consolidar su
vivienda definitiva mediante
las soluciones
habitacionales. A su vez, con
la densidad propuesta y la
altura permitible para
construir, se mantiene el
perfil habitacional existente
en Av. Las Perdices.
La propuesta incorpora
aumentar la intensidad del
área a 600 Hab/Há, y de
aquella forma albergar una
cantidad supetiot de vecinos
que esperan consolidar su
vivienda definitiva mediante
las soluciones
habitacionales. A su vez, con
la incorporación de calles
internas se debe aumentar la
altura de construcción para
tener la densidad propuesta.
89
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
vinculación a las
áreas verdes y
las de zonas de
esparcimiento e
infraestructura,
cuidando los
recursos
hídricos de la
comuna.
enfocados tanto para los
subsidios habitacionales sin
deuda, como para la clase
media y emergente,
permitiendo que los vecinos de
Peñalolén no deban buscar
viviendas fuera de la comuna.
FACTOR ECONÓMICO: Las
diversas propuestas emanadas
de esta futura modificación,
reflejarán los usos de cada
zona correspondiente a
vivienda y equipamientos los
cuales responderán a los usos
que eventualmente se
vislumbran como los más
adecuados para cada sector.
Actualmente es una zona de
uso habitacional, de
equipamiento y transporte
que no está en uso.
Con la nueva normativa y la
densidad propuesta, se
generará una dinámica social
y demanda por servicios y
comercio existente en los
alrededores.
Con la nueva normativa y la
densidad propuesta, se
generará una dinámica social
y demanda por servicios y
comercio existente en los
alrededores.
90
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
Con esta normativa aplicable se
pretende potenciar la
instalación de diversos
negocios y/o actividades, a
través de un desarrollo
económico que generará
empleos, dado que se producirá
una demanda por obtener
diversos productos y servicios
que satisfagan necesidades de
corto, mediano y largo plazo de
los habitantes de la comuna.
FACTOR AMBIENTAL: Se
recuperan sitios baldíos,
resguardando la
permeabilización del suelo,
mejorando la vinculación con
las áreas verdes comunales y
Actualmente el terreno es
un sitio eriazo, sin uso, el
cual está rodeado de villas
consolidadas. Esto conlleva
a complicaciones durante
época invernal por las
El desarrollo de las
soluciones habitacionales
para los vecinos, generará
una recuperación del
terreno y de su entorno
El desarrollo de las
soluciones habitacionales
para los vecinos, generará
una recuperación del
terreno y de su entorno
91
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
los nuevos proyectos
habitaciones, a su vez la
regulación de uso de suelo
permite a la Municipalidad exigir
medidas a las Empresas de
Transporte y al Comercio para
que su presencia sea
armoniosa con la convivencia
local.
condiciones climáticas, y la
generación de lodo y pozas
de agua estancadas.
El sitio aporta en la filtración
de las aguas lluvia,
generando una contención a
la escorrentía superficial.
inmediato.
La urbanización afectará la
permeabilización del suelo,
por lo que se considera una
cantidad menos en metros
cuadrados de calles
pavimentadas.
inmediato.
La urbanización afectará la
permeabilización del suelo.
92
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Tabla 12 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Las Perdices
Objetivos Ambientales Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
Recuperar espacios públicos
que actualmente son sitios
eriazos
No genera cambios en el
escenario existente.
Genera cambios positivos. Genera cambios positivos.
Vincular los proyectos
habitaciones con áreas
verdes.
No genera cambios en el
escenario existente.
Genera cambios positivos, a su
vez los vecinos quedarán cerca
de dos áreas de esparcimiento
en su entorno inmediato,
ubicada a una distancia de 100
metros aprox.
Genera cambios positivos, a su
vez los vecinos quedarán cerca
de dos áreas de esparcimiento
en su entorno inmediato,
ubicada a una distancia de 100
metros aprox.
Resguardar por el mínimo
impacto la permeabilidad del
suelo.
Es favorable para la
permeabilidad del suelo.
Es la alternativa más favorable
para la permeabilidad del suelo.
Es negativo para la
permeabilidad del suelo.
93
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Tabla 13 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Las Perdices
Directrices de los
problemas ambientales
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Alternativa
“ B”
D1 Deterioro de la
percepción de
barrio.
D2 Déficit en la
vinculación de
barrios a las áreas
verdes.
D3 Urbanización
incompleta.
D4 Impermeabilización
del suelo.
D5 Elevados niveles de
contaminación
acústica.
D6 Elevados niveles de
concentración por la
combustión de
gases.
94
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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SIMBOLOGÍA
Empeora el problema
ambiental
Neutral al problema ambiental
Aminora el problema
ambiental
No aplica para este grupo
95
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Tabla 14 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Oriental
Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Recuperar y
regularizar los
espacios
baldíos de la
comuna, a
través de la
incorporación
de nuevo
equipamiento
comunal y de
proyectos
habitacionales
que permitan la
integración
comunal, la
generación de
nuevos
comercios, la
FACTOR SOCIAL: Mejora la
calidad de vida de la población,
mediante la planificación,
regulación, zonificación del uso
de suelo y la utilización de
espacios baldíos, permitiendo
recuperar la valorización de los
barrios y la percepción de
seguridad. A su vez, se da la
oportunidad a los vecinos que
no son propietarios de
viviendas pero que disponen de
un subsidio habitacionales que
lo utilicen en la comuna, sin que
éstos pierdan su dinámica
diaria y red de apoyo familiar.
Por lo cual, los nuevos
proyectos de viviendas son
Actualmente es una zona
destinada para uso
habitacional, equipamiento
y transporte, pero que no
está siendo utilizada. Por
normativa corresponde a
una zona R2 y SM1.
Se busca homogenizar la
normativa del uso de suelo,
expandiendo a su totalidad la
zona R2, estableciendo allí
un posible desarrollo
habitacional o de
equipamiento futuro.
96
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
vinculación a las
áreas verdes y
las de zonas de
esparcimiento e
infraestructura,
cuidando los
recursos
hídricos de la
comuna.
enfocados tanto para los
subsidios habitacionales sin
deuda, como para la clase
media y emergente,
permitiendo que los vecinos de
Peñalolén no deban buscar
viviendas fuera de la comuna.
97
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
FACTOR ECONÓMICO: Las
diversas propuestas emanadas
de esta futura modificación,
reflejarán los usos de cada
zona correspondiente a
vivienda y equipamientos los
cuales responderán a los usos
que eventualmente se
vislumbran como los más
adecuados para cada sector.
Con esta normativa aplicable se
pretende potenciar la
instalación de diversos
negocios y/o actividades, a
través de un desarrollo
económico que generará
empleos, dado que se producirá
una demanda por obtener
diversos productos y servicios
Actualmente es una zona de
uso habitacional, de
equipamiento y transporte
que no está en uso.
Con la normativa propuesta,
independiente si se
construyen soluciones
habitaciones o equipamiento,
se generará una dinámica
entorno al sitio que permitirá
la creación y/o aumento de la
demanda de ciertos servicios
que podrán ser
aprovechados por los
microempresarios de la
comuna, u otro vecino que
pueda satisfacer las
necesidades nuevas de la
zona.
98
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
que satisfagan necesidades de
corto, mediano y largo plazo de
los habitantes de la comuna.
FACTOR AMBIENTAL: Se
recuperan sitios baldíos,
resguardando la
permeabilización del suelo,
mejorando la vinculación con
las áreas verdes comunales y
los nuevos proyectos
habitaciones, a su vez la
regulación de uso de suelo
permite a la Municipalidad exigir
medidas a las Empresas de
Transporte y al Comercio para
que su presencia sea
armoniosa con la convivencia
local.
Actualmente es un terreno
eriazo sin ningún uso.
El sitio aporta en la filtración
de las aguas lluvia.
El cambio de normativa
impulsará la ocupación del
suelo, mediante
equipamiento comunal y/o
soluciones habitacionales.
99
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Tabla 15 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Oriental
Objetivos Ambientales Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Recuperar espacios públicos
que actualmente son sitios
eriazos.
No genera cambios en el
escenario existente.
Genera cambios positivos.
Vincular los proyectos
habitaciones con áreas
verdes.
No genera cambios en el
escenario existente.
Genera cambios positivos, a su
vez los vecinos quedarán cerca
de dos áreas de esparcimiento
en su entorno inmediato, las
que tienen una superficie cerca
a los 200 m2 en promedio y se
ubican a 10 minutos caminando
aproximadamente, por lo que
no se deberán desplazar
distancias mayores para llegar
a otros lugares de
esparcimiento.
100
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Objetivos Ambientales Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Resguardar por el mínimo
impacto la permeabilidad del
suelo.
Es favorable para la filtración de
las aguas lluvia.
Se mantiene su condición de
permeabilidad en relación a las
aguas lluvia, en relación a su
ocupación actual.
Tabla 16 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Oriental
Directrices de los
problemas ambientales
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
D1 Deterioro de la
percepción de
barrio.
D2 Déficit en la
vinculación de
barrios a las áreas
verdes.
D3 Urbanización
incompleta.
101
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Directrices de los
problemas ambientales
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
D4 Impermeabilización
del suelo.
D5 Elevados niveles de
contaminación
acústica.
D6 Elevados niveles de
concentración por la
combustión de
gases.
SIMBOLOGÍA
Empeora el problema
ambiental
Neutral al problema ambiental
Aminora el problema
ambiental
No aplica para este grupo
102
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Tabla 17 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Cancha Tres
Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Recuperar y
regularizar los
espacios
baldíos de la
comuna, a
través de la
incorporación
de nuevo
equipamiento
comunal y de
proyectos
habitacionales
que permitan la
integración
comunal, la
generación de
FACTOR SOCIAL: Mejora la
calidad de vida de la población,
mediante la planificación,
regulación, zonificación del uso
de suelo y la utilización de
espacios baldíos, permitiendo
recuperar la valorización de los
barrios y la percepción de
seguridad. A su vez, se da la
oportunidad a los vecinos que
no son propietarios de
viviendas pero que disponen de
un subsidio habitacionales que
lo utilicen en la comuna, sin que
éstos pierdan su dinámica
diaria y red de apoyo familiar.
Actualmente es un sitio
eriazo enrejado, colindante
al Complejo deportivo
Municipal de Cancha 1 y 2,
inserto en uno de los
sectores de la comuna con
mayor índice de
vulnerabilidad, lo que
provoca un deterioro en la
percepción del barrio.
La Zona posee un área de
Equipamiento, Vivienda y
Transporte, con un
coeficiente de Ocupación
de Suelo y de
Constructibilidad bajos en
Se propone una Zona de
Equipamiento exclusivo con
un coeficiente de Ocupación
de Suelo y un Coeficiente de
Constructibilidad mayor, lo
que permitirá mejorar las
condiciones normativas para
obtener un mejor beneficio a
la comuna y en especial a los
vecinos colindantes,
potenciándolo por estar al
lado a una vía expresa como
es Américo Vespucio y su
cercanía al Metro.
103
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
nuevos
comercios, la
vinculación a las
áreas verdes y
las de zonas de
esparcimiento e
infraestructura,
cuidando los
recursos
hídricos de la
comuna.
Por lo cual, los nuevos
proyectos de viviendas son
enfocados tanto para los
subsidios habitacionales sin
deuda, como para la clase
media y emergente,
permitiendo que los vecinos de
Peñalolén no deban buscar
viviendas fuera de la comuna.
general, quedando limitado
su uso.
FACTOR ECONÓMICO: Las
diversas propuestas emanadas
de esta futura modificación,
reflejarán los usos de cada
zona correspondiente a
vivienda y equipamientos los
cuales responderán a los usos
que eventualmente se
vislumbran como los más
La normativa actual limita el
uso para un comercio
minorista que pueda
instalarse allí, y clases de
equipamiento reducido.
La normativa propuesta
permite la construcción de
Supermercados,
minimarkets, locales
comerciales, farmacias,
cafeterías, salones de té,
pastelerías, panaderías,
cibercafés y ferreterías, a su
vez la instalación de Centros
104
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
adecuados para cada sector.
Con esta normativa aplicable se
pretende potenciar la
instalación de diversos
negocios y/o actividades, a
través de un desarrollo
económico que generará
empleos, dado que se producirá
una demanda por obtener
diversos productos y servicios
que satisfagan necesidades de
corto, mediano y largo plazo de
los habitantes de la comuna.
Educacionales, de Salud, de
Seguridad o de Deporte,
permitiendo por lo anterior
generar mayores
oportunidades de empleos
con ello mejorar el desarrollo
económico de la comuna.
FACTOR AMBIENTAL: Se
recuperan sitios baldíos,
resguardando la
permeabilización del suelo,
mejorando la vinculación con
Actualmente es un terreno
eriazo sin ningún uso.
Favorece la filtración de
El cambio de normativa
impulsará la ocupación del
suelo, mediante
equipamiento comunal
permitiendo la creación de
nuevos espacios comunes
105
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Criterio de
Sustentabilidad Dimensión
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
las áreas verdes comunales y
los nuevos proyectos
habitaciones, a su vez la
regulación de uso de suelo
permite a la Municipalidad exigir
medidas a las Empresas de
Transporte y al Comercio para
que su presencia sea
armoniosa con la convivencia
local.
aguas lluvia. para los vecinos.
Disminuye la filtración de
aguas lluvia.
106
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Tabla 18 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Cancha Tres
Objetivos Ambientales Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Recuperar espacios públicos
que actualmente son sitios
eriazos.
No genera cambios en el
escenario existente.
Genera cambios positivos.
Vincular los proyectos
habitaciones con áreas
verdes.
No genera cambios en el
escenario existente.
Genera vinculación con el
Centro Deportivo existente
colindante con el terreno.
Resguardar por el mínimo
impacto la permeabilidad del
suelo.
Es favorable para la filtración de
aguas lluvias.
Disminuye la filtración de aguas
lluvias.
107
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Tabla 19 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Cancha Tres
Directrices de los
problemas ambientales
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
D1 Deterioro de la
percepción de
barrio.
D2 Déficit en la
vinculación de
barrios a las áreas
verdes.
D3 Urbanización
incompleta.
D4 Impermeabilización
del suelo.
D5 Elevados niveles de
contaminación
acústica.
D6 Elevados niveles de
concentración por la
combustión de
gases.
108
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
SIMBOLOGÍA
Empeora el problema
ambiental
Neutral al problema ambiental
Aminora el problema
ambiental
No aplica para este grupo
109
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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11.2. Evaluación Ambiental para el Grupo “Terminales de Buses”
A continuación se realiza un cuadro comparativo para el grupo “Terminales de Buses” de forma grupal, en consideración que sólo existe
una alternativa para el total de los terminales de buses, siendo ésta la misma, por tanto se hace una referencia al cumplimiento del Criterio de
Sustentabilidad, los Objetivos Ambientales, y las Directrices de los problemas ambientales. Cabe señalar que la evaluación de éstos,
considera los aportes realizado por los diferentes Servicios Públicos y Direcciones Municipales consultadas.
Tabla 20 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para las alternativas planteadas en los Terminales de Buses
Criterio de Sustentabilidad Dimensión Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Recuperar y regularizar los
espacios baldíos de la comuna, a
través de la incorporación de
nuevo equipamiento comunal y
de proyectos habitacionales que
permitan la integración comunal,
la generación de nuevos
comercios, la vinculación a las
áreas verdes y las de zonas de
esparcimiento e infraestructura,
FACTOR SOCIAL: Mejora
la calidad de vida de la
población, mediante la
planificación, regulación,
zonificación del uso de
suelo y la utilización de
espacios baldíos,
permitiendo recuperar la
valorización de los barrios y
la percepción de seguridad.
Podría perjudicar la
calidad de vida de los
habitantes de la comuna
y de la población
flotante, debido a que si
no cuentan con una
regulación acorde al
terreno éste podría
dejar de funcionar, lo
cual generaría un
La regularización del
suelo permitirá que los
Terminales de Buses
se mantengan
operativos en la
comuna, y así no
afectará la calidad de
vida de la población
residente y flotante de
la comuna respecto a
110
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Criterio de Sustentabilidad Dimensión Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
cuidando los recursos hídricos
de la comuna.
A su vez, se da la
oportunidad a los vecinos
que no son propietarios de
viviendas pero que
disponen de un subsidio
habitacionales que lo
utilicen en la comuna, sin
que éstos pierdan su
dinámica diaria y red de
apoyo familiar. Por lo cual,
los nuevos proyectos de
viviendas son enfocados
tanto para los subsidios
habitacionales sin deuda,
como para la clase media y
emergente, permitiendo
que los vecinos de
Peñalolén no deban buscar
viviendas fuera de la
perjuicio en el tema de
movilidad comunal
como intercomunal.
la movilidad al interior y
exterior de la comuna.
111
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Criterio de Sustentabilidad Dimensión Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
comuna.
FACTOR ECONÓMICO:
Las diversas propuestas
emanadas de esta futura
modificación, reflejarán los
usos de cada zona
correspondiente a vivienda
y equipamientos los cuales
responderán a los usos que
eventualmente se
vislumbran como los más
adecuados para cada
sector. Con esta normativa
aplicable se pretende
potenciar la instalación de
diversos negocios y/o
actividades, a través de un
desarrollo económico que
La actividad económica
para los vecinos de la
comuna que trabajan en
las Empresas de
Transporte, o generan
una actividad económica
a partir de la primera (ej.
Negocios instalados
fuera de los terminales)
podría verse afectada si
éstos dejan de operar,
por lo cual aumentaría el
número de cesantía de
la comuna.
Producirá una
seguridad mayor, a
nivel laboral y de
ingresos económicos, a
los vecinos que se
relacionan directa o
indirectamente con el
funcionamiento de los
terminales de buses.
112
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Criterio de Sustentabilidad Dimensión Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
generará empleos, dado
que se producirá una
demanda por obtener
diversos productos y
servicios que satisfagan
necesidades de corto,
mediano y largo plazo de
los habitantes de la
comuna.
113
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Criterio de Sustentabilidad Dimensión Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Recuperar y regularizar los
espacios baldíos de la comuna, a
través de la incorporación de
nuevo equipamiento comunal y
de proyectos habitacionales que
permitan la integración comunal,
la generación de nuevos
comercios, la vinculación a las
áreas verdes y las de zonas de
esparcimiento e infraestructura,
cuidando los recursos hídricos
de la comuna.
FACTOR AMBIENTAL: Se
recuperan sitios baldíos,
resguardando la
permeabilización del suelo,
mejorando la vinculación
con las áreas verdes
comunales y los nuevos
proyectos habitaciones, a
su vez la regulación de uso
de suelo permite a la
Municipalidad exigir
medidas a las Empresas de
Transporte y al Comercio
para que su presencia sea
armoniosa con la
convivencia local.
Las medidas que han
implementado las
diferentes Empresas de
Transporte, no son
suficiente para
minimizar las molestias
generadas a los vecinos
colindantes por el
funcionamiento propio
de los terminales.
La regularización del
uso del suelo,
permitirá que la
Municipalidad de
Peñalolén pueda
tener un rol más
activo en la
fiscalización del
funcionamiento de los
terminales de buses,
pudiendo solicitar
nuevas medidas que
permitan solucionar
las molestias de los
vecinos colindantes.
114
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Tabla 21 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Terminales de Buses
Objetivos Ambientales Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
Recuperar espacios públicos
que actualmente son sitios
eriazos.
No genera cambios en el
escenario existente.
Se mantiene la situación
existente.
Vincular los proyectos
habitaciones con áreas
verdes.
No genera cambios en el
escenario existente.
Generar mejoramiento del
entorno por temas de
mitigación.
Resguardar por el mínimo
impacto la permeabilidad del
suelo.
Se ve disminuida la filtración de
aguas lluvias.
Se mantiene la situación actual
para la filtración de aguas
lluvias.
115
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Tabla 22 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Terminales de Buses
Directrices de los
problemas ambientales
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
D1 Deterioro de la
percepción de
barrio.
D2 Déficit en la
vinculación de
barrios a las áreas
verdes.
D3 Urbanización
incompleta.
D4 Impermeabilización
del suelo.
D5 Elevados niveles de
contaminación
acústica.
D6 Elevados niveles de
concentración por la
116
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Directrices de los
problemas ambientales
Alternativa
“Situación Actual”
Alternativa
“ A”
combustión de
gases.
SIMBOLOGÍA
Empeora el problema
ambiental
Neutral al problema ambiental
Aminora el problema
ambiental
No aplica para este grupo
117
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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11.3. Alternativas Seleccionadas
De acuerdo a la evaluación realizada por las zonas a modificar, se presenta en la siguiente tabla las alternativas seleccionadas.
Tabla 23 Alternativas Seleccionadas
Sector Alternativa Observación
Antupirén
Propuesta A
Se prioriza porque se propone una
calle de menor ancho, lo cual
minimiza la impermeabilización del
suelo, se prioriza dar continuidad a
la via local propuesta en relación a
su conexión con el Parque
Quebrada Lo Hermida.
118
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Sauzal
Propuesta A Se prioriza porque disminuye las
cantidades de calles proyectadas,
lo cual minimiza la
impermeabilización del suelo y se
evitan problemas de congestión
vehicular al existir diversas salidas
hacia Av. Las Torres.
Las Perdices
Propuesta A
Se prioriza porque propone una
densidad más homogénea en
relación al entorno y se considera la
disminución de metros cuadrados
de calle, lo cual aumenta la
permeabilización del suelo.
119
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Oriental
Propuesta A
Se mantiene propuesta.
Cancha Tres
Propuesta A
Se mantiene propuesta.
120
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Terminal
Diagonal Las
Torres
Propuesta A
Se mantiene propuesta.
Terminal Álvaro
Casanova
Propuesta A
Se mantiene propuesta.
121
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Terminal Río
Claro
Propuesta A
Se mantiene propuesta.
Terminal Las
Torres
Propuesta A
Se mantiene propuesta.
122
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Terminal
Departamental
Propuesta A
Se mantiene propuesta.
123
Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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12. PLAN DE SEGUIMIENTO PROPUESTO
12.1. PLAN DE SEGUIMIENTO
Por ser el presente Plan, un instrumento normativo que mandata, prohíbe y
permite las acciones concurrentes sobre el territorio urbano de la comuna de Peñalolén,
tanto del sector privado como del público, las acciones de implementación del mismo
están referidas a las que por ley se establecen como atribuciones privativas de las
municipalidades, a través de sus direcciones de obras, con el objeto de fiscalizar el
cumplimiento de las normas contenidas en las leyes e instrumentos de planificación
vigentes, tomando las acciones establecidas por ley, para sancionar y obligar las
ejecuciones de las correcciones necesarias para el efecto cuando cualquiera de los
actores incumpla las mismas.
Dichas acciones estarán siempre referidas a la fiscalización del cumplimiento de
los usos de suelo permitidos en cada sector de la comuna (incluye la fiscalización de
ruido), de la intensidad del uso del mismo, representado por las, densidades máximas
permitidas, por los porcentajes de ocupación y la constructibilidad, el respeto a las fajas y
áreas de los bienes nacionales de uso público y a las áreas de restricción o exclusión al
uso urbano, sean estas por motivos de protección ambiental, riesgo natural u antrópico o
por peligro de cualquier tipo.
Por otra parte, la municipalidad se propone mantener bajo un sistema de
actualización permanente las bases cartográficas del presente plan, mediante la
incorporación y seguimiento de los nuevos desarrollos mediante el cruce de la información
proveniente de las distintas unidades municipales cuyo trabajo tenga relación con
actividades con impacto en el territorio.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Tabla 24 Indicadores de Seguimiento
Implementación Indicadores de Seguimiento
A través de su dirección de obras, DOM, se debe fiscalizar el cumplimiento de las
normas contenidas en las leyes e instrumentos de planificación vigentes
Nº DE PERMISOS DE OBRA (Regularizaciones / Ampliaciones)
(Vivienda Unifamiliar / Condominios)
Nº DE DENUNCIAS EN LA DOM
Nº DE INSPECCIONES EN LA DOM
Nº DE INFRACCIONES
Nº DE PATENTES COMERCIALES / PROFESIONALES
Nº DE RECEPCIONES FINALES
A través de su Dirección de Obras Municipales, Secretaria de Planificación,
Asesoría Urbana y Servicios de Impuestos Internos
MANTENER UN SISTEMA DE ACTUALIZACION PERMANENTE DE LAS
BASES CARTOGRAFICAS
Fuente: Elaboración propia.
Respecto al Plan de Seguimiento, enfocado a los Terminales de Buses, una vez
que los suelos estén regulados éstos deberán desarrollar el Estudio de Impacto del
Sistema de Transporte Urbano (EISTU), el que se refiere a la revisión y la aprobación de
los estudios indicados en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones,
Ministerio de Obras Públicas y Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, desde la
perspectiva del sistema de transporte.
El EISTU establece la manera de identificar y evaluar los diferentes tipos de
impactos que provoca la localización de ciertas actividades, tales como la de proyectos
habitacionales sobre 250 estacionamientos, centros comerciales, industrias y otros sobre
150 estacionamientos y otros destinos, sobre el área de influencia del estudio. Este
estudio, se hace fundamentalmente para demostrar la factibilidad que tiene la instalación
de una determinada actividad.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Dentro del Plan de seguimiento, los Terminales de Buses por normativa deben
desarrollar un EISTU, dentro del cual deben realizar un estudio de los sectores
circundantes dentro de un área de influencia, debiendo desarrollar medidas de mitigación.
Estas medidas se deben ejecutar previo a la recepción final de Edificación, por lo que se
debe velar por su cumplimiento. Por lo anterior, a partir de EISTU será posible la
regulación y fiscalización de éstos para velar por su correcto funcionamiento.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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13. CONCLUSIONES
En el presente documento fue posible apreciar las modificaciones que la
Municipalidad de Peñalolén necesita realizar al Plan Regulador Comunal, con el objetivo
que éste permita continuar con el crecimiento armónico de la comuna y lograr satisfacer
las solicitudes de sus propios vecinos.
Por cada terreno a modificar, en general, se evaluaron más de una alternativa
según las ideas y aportes que se fueron recogiendo a lo largo del proceso de elaboración
del Plan, donde participaron vecinos de la comuna, funcionarios municipales, funcionarios
de los servicios públicos y el equipo asesor de la Universidad de Santiago.
Si bien algunas propuestas cumplían de igual forma los análisis efectuados por el
Criterio de Sustentabilidad y los Objetivos Ambientales, eran en las directrices de los
problemas socio ambientales donde se presentaban sutiles diferencias que inclinaron la
elección de cada propuesta seleccionada.
Finalmente con la aplicabilidad de la EAE, se consigue que las propuestas
planteadas hayan tenido un enfoque ambiental desde el comienzo de la modificación, lo
que conlleva a que la Municipalidad ya pueda proyectar acciones y/o solicitudes
enfocadas al medio ambiente antes que se concrete cualquier obra o gestión relacionado
a los terrenos en cuestión.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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ANEXOS
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Anexo 1: Listado resumen de reuniones sostenidas, con diferentes actores
involucrados, en el marco de la modificación al PRC.
Fecha Organización / Institución /
Representantes Comunidad / Otros
Lugar
25-01-2014 USACH Visita a Terreno
29-01-2014 USACH Sala de Sesiones
05-02-2014 DOM - Peñalolén Oficina DOM
09-04-2014 Mesa de la Vivienda Sala de Sesiones
15-04-2014 Seremi Minvu Seremi Minvu
16-04-2014 Mesa de Diálogo Antupirén Sala Líderes Yunus
21-04-2014 Serviu RM Serviu
28-04-2014 Medio Ambiente - Peñalolén Oficina Asesoría Urbana
16-05-2014 Comunidad Ecológica Sala Líderes Yunus
26-05-2014 Seremi de Medio Ambiente Seremi Medio Ambiente
19-06-2014 Comunidad Ecológica Sala de Sesiones
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Fecha Organización / Institución /
Representantes Comunidad / Otros
Lugar
26-06-2014 Vecinos Sector El Sauzal Sede Vecinal Santiago Bueras
06-08-2014 Vecinos Sector El Sauzal Centro Cívico San Luis
13-08-2014
Dirección de Tránsito – Peñalolén
Representante Empresa Terminales
de Buses Express
Oficina Dirección de Tránsito
13 -08-2014 Mesa de Vivienda Edificio Yunus
21.08.2014 Representantes Metbus Asesoría Urbana
04-12-2014 Seremi de Obras Públicas Seremi de Obras Públicas
17-12-2014 Seremi de Medio Ambiente Seremi de Medio Ambiente
Anexo 2: Consulta y Respuesta a los Organismos del Estado Consultado
A continuación se indican las observaciones realizadas por los diferentes Servicios
Públicos consultados, según su competencia, y la respuesta a éstas:
SEREMI RM Obras Públicas
SEREMI RM Medio Ambiente
SEREMI RM Transporte y Telecomunicaciones
SEREMI RM Agricultura
SEREMI RM Vivienda
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OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE OBRAS PÚBLICAS
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1.- Sobre el apartado de la EAE y su aspecto metodológico; se consta de la elaboración
de un Informe, el cual contiene aspectos esenciales para dicho efecto. Sin embargo se
estima que sería deseable la inclusión de un análisis más profundo de la línea base
respecto a la solución propuesta.
Respuesta: Se mejora el análisis de la línea base en el capítulo 3 del presente Estudio.
2.- El promotor considera que el porcentaje de superficie que ocupan los once terrenos a
modificar, en comparación con el total del territorio comunal es mínimo, representando el
0,53% de la comuna, equivalente a 29,3 Há, por tanto el análisis ambiental y territorial se
realiza considerando el territorio completo de la comuna para aquellos componentes que
son de interés para esta EAE. Al respecto, no existe información individual asociada a
cada alternativa, que pueda ser analizada desde el punto de vista de los recursos
hídricos.
Respuesta: Se incorpora dicha información en el punto 11.3.
3.- Incorporar consideraciones ambientales y efectos sinérgicos en materia de
ordenamiento territorial y las alternativas planteadas y su existencia contigua a zonas
urbanas y de interés ambiental como es el Parque Quebrada de Lo Hermida.
Respuesta: La respuesta se otorga en el capítulo 7, relacionado con dinámica social,
económica y ambiental que se producirían con las alternativas planteadas.
4.- Con relación al sector Antupirén se debe considerar en el análisis la situación de
riesgo por efecto de la faja de restricción que se origina desde la Quebrada Antupirén
hacia el sur. Lo que afecta una porción en el vértice nororiente de la zona R5. Se debe
plasmar en los planos la faja de restricción de 25m desde el borde de la Quebrada, así
como formular las restricciones y usos que correspondan al PRMS.
Respuesta: De acuerdo con el PRMS nuestra comuna cuenta con las siguientes Quebradas:
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RM-PRMS-93-1 A.6
Comuna Quebrada
Peñalolén
Parque Quebrada Peñalolén
Parque Quebrada Nido de Águilas
Parque Quebrada Lo Hermida
Parque Quebrada Macul – ramal secundario
Tras lo cual y en relación a lo descrito podemos interpretar que la consulta va dirigida a la
Quebrada Lo Hermida. En donde según Plano Ilustrativo RM-PRMS 12-35-i de la
Secretaría Regional Ministerial Metropolitana-Minvu se grafica que dicha Quebrada no
afecta el vértice nororiente de la zona R5. Se adjunta plano.
5.- De acuerdo a lo revisado, no se incluye prácticas de conservación y uso sustentable
de recursos hídricos.
Respuesta: Se ha considerado la disminución de metros cuadrados de vialidad en las
propuestas, para disminuir la impermeabilidad del suelo lo cual quedará reflejado en la
elección de las alternativas.
6.- Las alternativas propuestas deberán considerar una línea base que incluyan la
caracterización pormenorizada de los cauces naturales y artificiales que pudieran existir.
Respuesta: Se acoge observación y de agrega a la línea base del capítulo 3, en Aspecto
Ambiental.
7.- Se debe mencionar en los objetivos ambientales que se pretende proteger la calidad
ambiental de recursos hídricos en término de la recarga subterránea. Ello en atención al
aumento de superficie del suelo impermeabilizado.
Respuesta: Se acoge observación y se incorpora como objetivo ambiental lo siguiente:
“Resguardar por el mínimo impacto la permeabilidad de los suelos”.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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8.- Para los proyectos en el área de influencia de las quebradas involucradas, que poseen
un flujo de caudales no permanente y que puedan ser activadas por eventos
pluviométricos desencadenando inundaciones, se tendrían que ejecutar los estudios y
proyectos requeridos, los que debieran ser informados favorablemente por los organismos
competentes. (De las cuatro quebradas insertas en el área; no se determinan ni se
mencionan los estudios y medida a considerar, de existir eventos de crecidas en ella).
Respuesta: En relación a esta observación, se indica que dicha modificación no
contempla intervención en las fajas de restricción de las quebradas actualmente
normadas por el PRMS, tras lo cual cualquier proyecto a presentarse en la Dirección de
obras deberá contar con los estudios y aprobaciones pertinentes.
9.- Se plantea la importancia de realizar un análisis comparativo entre los usos vigentes
del año 2001 y el presente estudio de modificación enfocándose a determinar los efectos
de los cambios propuestos en los coeficientes de escorrentía de cada área contrastando
los resultados con los parámetros definidos por el Plan Maestro de Evacuación y Drenaje
de Aguas Lluvia del Gran Santiago.
Respuesta: El estudio de modificación PRC, según el artículo 2.1.10 de la OGUC,
contempla un estudio de Factibilidad de Aguas Lluvias en cual se aborde aquello.
10.- Respecto a los Terrenos de Locomoción Colectiva, falta una evaluación de las
actuales localizaciones de los terminales para discernir si la localización es adecuada
respecto a la vialidad local y su cercanía a las zonas de vivienda.
Respuesta: Se acoge observación y se incorpora en el capítulo 3.
11.- Respecto a la vialidad terreno el Sauzal, con relación al área colindante con la
autopista urbana Américo Vespucio Sur, y teniendo en cuenta que esta vía corresponde a
un corredor con altos niveles de flujo vehicular, se recomienda sea separada la zona
residencial mediante un área verde pública de borde, de ancho suficiente y adecuado
para contener usos recreativos, que funcionarían como una zona de amortiguación de los
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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efectos incompatibles con la vivienda, tanto de seguridad como aquellos ambientales de
ruido y polución generados por el tráfico.
Respuesta: Se deja establecido que independiente de los 5 metros propuestos de
antejardín en esa zona, eventualmente esta podría aumentar en relación al Proyecto de
Integración que Serviu va a desarrollar en un futuro, dentro del cual existe una exigencia
de la OGUC art. 2.2.5. “Para satisfacer las necesidades de áreas verdes, equipamiento,
actividades deportivas y recreativas y circulaciones”, las cuales se deberán implementar
en el proyecto. A su vez de considerar criterios de diseño y construcción para este factor.
12.- Se sugiere dar continuidad espacial al área verde lineal existente al sur de Avda. Las
Torres, entre la calle de Servicio de Américo Vespucio y la calle Villa Alegre, adoptando
un ancho similar para su faja, abriendo la posibilidad de conformar a futuro un circuito de
paseo y recreación entre ambas áreas.
Respuesta: No existe continuidad espacial debido a la existencia del paso bajo nivel de
Avda. Las Torres, por lo cual se contempla en la propuesta la proyección de la calle Mar
Tirreno la cual generaría esta continuidad con el sector sur del predio a modificar y su
vinculación con el Complejo Deportivo Cristián Bustos ubicado al borde de Av. Américo
Vespucio en ese sector, y de tres áreas verdes que se localizan a una distancia de 225
metros aproximadamente.
14.- Relativo a terreno Las Perdices, se sugiere incluir la propuesta B, ya que mejora la
trama vial del sector al conectar la calle Tiepolo con Avda. Las Perdices y posibilitar la
continuidad con calle 3.
Respuesta: Respecto de este terreno, se ha dado énfasis en la permeabilización del
suelo relacionado con las calles proyectadas.
15.- Si bien el aeródromo Tobalaba (Eulogio Sánchez), se emplaza en la comuna de La
Reina, de una manera u otra afecta el área norte de Peñalolén. Al respecto se estima
necesario que los organismos competentes adelanten en regular los territorios comunales
e intercomunales donde se emplaza este tipo de infraestructura, por ejemplo con una
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Norma de Ruido para los Aeropuertos y/o Aeródromos del país, situación que podría ser
solicitada por los gobiernos locales, entre otros, para avanzar en conjunto en estas
situaciones.
Respuesta: Se ha recibido Ord. Nº5870 del 18.12.2014 de la Seremi Metropolitana de
Vivienda y Urbanismo en donde se informa el inicio de un estudio de Modificación del
PRMS Nº108 y que consiste en la modificación del artículo 8.4.1.3 referida al resguardo
de Aeropuertos, Aeródromos y Radio Ayudas.
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OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE TRANSPORTE Y
TELECOMUNICACIONES.
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16.- En términos generales, el Diagnóstico Ambiental presentado no entrega un análisis
estratégico completo. De acurdo a la Guía EAE de Instrumentos de Planificación
Territorial, el diagnóstico ambiental estratégico, permite entender, describir, y analizar la
dimensión ambiental estratégica del instrumento. Este diagnóstico abarca los temas
claves y sus interrelaciones, que explican el estado actual de la problemática ambiental
que enfrenta el instrumento y cómo éste ayuda a explicarlos.
Respuesta: Se acoge la observación y se completa el diagnóstico ambiental
17.- El diagnóstico ambiental y territorial presentado se limita a puntualizar las
características del medio físico, biótico humano y territorial. En este punto, el análisis de la
infraestructura de transporte y vialidad existente en la comuna es escaso, señalando sólo
los ejes estructurantes y no la vialidad existente cercana a los sitios a intervenir. Se
solicita profundizar este análisis, incluyendo la vialidad inmediatamente cercana a los
sitios a intervenir, en término de capacidades y sus perfiles, entre otros, así como también
incorporar información sobre los servicios de transporte público a los que se tendrá
acceso desde ellos.
Respuesta: Se acoge la observación y se agrega, al diagnóstico ambiental, capítulo 3, el
análisis de la infraestructura de transporte y vialidad. Además en el Anexo 3 de este
informe se presentan fichas por cada sector, donde se aprecia los servicios de Transporte
Público y las Áreas Verdes colindantes. Se adjuntan fichas de perfiles.
18.- En el documento no se define cual será el problema ambiental a resolver, el que debe
ser identificado mediante el diagnóstico y que será base para la definición de los criterios
de sustentabilidad y posteriormente los objetivos ambientales. Se sugiere revisar la Guía
de Evaluación Ambiental Estratégica para Instrumentos de Planificación.
Respuesta: Durante todo el proceso de EAE para la modificación del PRC, se ha
trabajado a base de la Guía mencionada, por tanto el presente Informe Ambiental
considera cada uno de los tópicos establecidos. No obstante se aclara que el documento
enviado a los diferentes Servicios Públicos, con fecha 24 de noviembre, correspondía a
un informe de consulta donde se entregaban los antecedentes generales del proceso de
modificación del PRC, por tanto no era el Informe Ambiental.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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19.- Sobre el criterio de desarrollo sustentable definido, se solicita reevaluar la propuesta
de “accesos a nuevas áreas verdes” incorporada, al igual que el factor ambiental
establecido. Se señala que se crearán nuevas áreas verdes y accesos a estas, sin
embargo las propuestas de modificaciones solo contemplan cambios de uso de suelo a
Zonas Habitaciones y de Equipamiento, y Zonas de Infraestructura de Transporte, las que
no necesariamente incluirán áreas verdes de libre acceso a la comunidad.
Respuesta: Si bien esta observación está ajena a las competencias propiamente tal del
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, se acoge la observación y se modifica el
criterio a “(…)Vinculación con las áreas verdes nuevas y existentes (…)”, además se
indica que independiente de los 5 metros propuestos de antejardín en esa zona,
eventualmente esta podría aumentar en relación al Proyecto de Integración que Serviu va
a desarrollar en un futuro, dentro del cual existe una exigencia de la OGUC art. 2.2.5.
“Para satisfacer las necesidades de áreas verdes, equipamiento, actividades deportivas y
recreativas y circulaciones”, las cuales se deberán implementar en el proyecto.
20.- Con respectos a los objetivos ambientales definidos, se tienen las siguientes
consideraciones:
a) Se propone evitar la generación de microbasurales, a través de la instalación de
nuevo mobiliario urbano y la dinámica social generada. Sin embargo, este objetivo
no se encuentra incluido dentro de los factores ambientales asociados a la
generación de criterios de sustentabilidad, y por ende, no es considerado por este.
Se debe analizar la inclusión de este objetivo en los factores ambientales, ya que se
relaciona más directamente a los beneficios generados por la eliminación de
terrenos baldíos.
Respuesta: Se analiza la opción pero no se acoge, en consideración que esto está
directamente relacionado a la recuperación de espacio baldíos que sí es un objetivo
ambiental.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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b) Se propone la generación de nuevas áreas verdes y accesos a estas, mediante
exigencias de diseños de áreas verdes a los proyectos inmobiliarios. No queda claro
cómo se aplicará esta exigencia y factibilidad de su implementación, además de que
las áreas verdes asociadas a estos proyectos inmobiliarios no necesariamente
serán de acceso público para toda la población de la comuna, sino más bien de los
vecinos que habiliten en dichos proyectos inmobiliarios.
Respuesta: Se aclara que los proyectos a desarrollar en la comuna, son proyectos
habitacionales diseñadas por SERVIU y no proyectos Inmobiliarios. Además se indica que
independiente de los 5 metros propuestos de antejardín en esa zona, eventualmente esta
podría aumentar en relación al Proyecto de Integración que Serviu va a desarrollar en un
futuro, dentro del cual existe una exigencia de la OGUC art. 2.2.5. “Para satisfacer las
necesidades de áreas verdes, equipamiento, actividades deportivas y recreativas y
circulaciones”, las cuales se deberán implementar en el proyecto.
21.- De acuerdo a lo proyectado, el informe no se pronuncia con respecto a los accesos
equitativos, especialmente se indica que existe problema en sentido Sur-Norte, sin
embargo, esto no se refleja en los análisis, por lo que se solicita que en la memoria se
indique cuáles serían las propuestas de acceso equitativo que se espera mejorar.
Respuesta: Se acoge observación y se desarrolla en el capítulo 3 (diagnóstico ambiental
de transporte).
22.- Con respecto al objetivo específico de generar nuevas vialidades, éste no se
desarrolla adecuadamente, en particular no se observa cómo se resuelve los problemas
derivados del crecimiento urbano que ha tenido la comuna hacia el sector oriente.
Respuesta: El objetivo de esta modificación al PRC se enmarca dentro del hecho de
relocalizar familias peñalolinas, que actualmente se encuentran en condición de
allegados, que disponen de subsidio habitacional pero no de una solución de vivienda
definitiva en la comuna, por tanto esta modificación no visualiza aumento de densidad a
nivel comunal.
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23.- En la modificación del sector El Sauzal, particularmente la alternativa de modificación
“B”, se presenta una propuesta de accesos consecutivos y próximos a un desnivel que
generaría problemas de seguridad y de congestión en Av. Las Torres. Se solicita revisar
otra alternativa de accesos.
Respuesta: Se analiza el alcance de la propuesta, y se decide seleccionar la alternativa
de modificación “A”.
24.- Se solicita que en las zonas sujetas a modificación, se pueda considerar la ubicación
de puntos de regulación de los servicios de transporte público que circulan por las vías
adyacentes
Respuesta: Al regular el uso de suelos para los terminales de buses, se requerirá el
Estudio de Impacto de Sistema de Transporte Urbano (EISTUs) donde ahí se
considerarán los puntos de regulación en base a la operatividad de estos terminales.
25.- Se solicita recoger en la presente EAE, las modificaciones al PRC que incluyen
soluciones a los problemas de conectividad de importantes intersecciones y vías de la
comuna, varios de los cuales, ya han sido identificados por la Municipalidad de Peñalolén
a través de estudios en curso con SECTRA. En este sentido es de especial relevancia el
cruce de Tobalaba con Grecia el cual podrá ser resuelto, al igual que otros cruces
relevantes de la comuna una vez obtenidos los resultados de la modelación vial en curso.
De esta forma es recomendable la reevaluación del PRC una vez terminada la
modelación del estudio.
Respuesta: Dentro del proceso de la modificación al PRC, se está desarrollando el
Estudio de Capacidad Vial el cual analiza las conectividades de la comuna.
26.- Se solicita revisar la conectividad de los sectores que se modifican, mejorando la
propuesta de conexión de las nuevas vías con las vías aledañas. Además es importante
que éstas vías tengan los perfiles necesarios para la circulación del transporte público.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
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Respuesta: El estudio de modificación PRC, según el artículo 2.1.10 de la OGUC,
contempla un estudio de capacidad vial de las vías existentes y proyectadas. Además se
agrega a continuación fichas por cada zona en donde se indican los paraderos de los
servicios de transporte público y perfiles de las vialidades contiguas a la modificación.
27.- Las alternativas planteadas en general no incorporan mejoramiento a la conectividad
ya sea al interior de cada zona como en las conexiones con la vialidad inmediata.
Además, se solicita considerar, si es preciso, vías de circulación de servicios de
transporte público dentro de cada zona en modificación del uso de suelo
Respuesta: La modificación corresponde a terrenos puntuales y en varios de éstos,
dentro de sus proyectos, deberá concretar la urbanización de calles que ya están
proyectadas en el PRC. Por ejemplo el sector Antupirén, se urbanizará la continuación de
Av. Álvaro Casanova hacia el sur de la calle Antupirén, y la urbanización de calle
Antupirén costado sur. En el sector el Sauzal se urbanizará la prolongación de calle Mar
Tirreno hacia el sur, con salida Av. Las Torres, y en el sector Las Perdices se terminará
de urbanizar el perfil de Av. Las Perdices, mejorando considerablemente la conectividad.
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OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE MEDIO AMBIENTE
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28.- El Criterio de desarrollo sustentable “Recuperar y regularizar los espacios baldíos de
la comuna, a través de la incorporación de nuevo equipamiento comunal y de proyectos
inmobiliarios que permitan la integración comunal, la generación de nuevos comercios, el
acceso a nuevas áreas verdes y zonas de esparcimiento e infraestructura”. Cuando hace
referencia al “acceso de nuevas áreas verdes” no existe una coherencia en relación a las
alternativas propuestas por lo cual no se logra visualizar como el criterio de
sustentabilidad logrará medir la coherencia con los objetivos del plan.
Respuesta: Se aclara que el Criterio de Sustentabilidad se ha corregido, señalando que
la modificación al PRC contempla Soluciones Habitaciones y no Proyectos Inmobiliarios,
además se ha considerado la “vinculación a las áreas verdes existentes a la comuna”, en
vez de “acceso a nuevas áreas verdes”. Por lo anterior, en cada solución planteada se
indica la cercanía que tendrán los propietarios de los proyectos habitacionales con las
áreas verdes existentes en la comuna, teniendo directa relación a la Política Regional de
Áreas Verdes.
29.- En relación a los objetivos ambientales: “Evitar la generación de microbasurales, a
través de la instalación de nuevo mobiliario urbano y de la dinámica social que se
generará en cada uno de los sectores” y “Generar nuevas áreas verdes y accesos a
éstas, debido a que los proyectos inmobiliarios a construir se les exigirá en sus diseños
áreas verdes y se considerarán caminos interiores que conecten diversas áreas de
esparcimiento”. Se recomienda unificarlo y que den cuenta de que meta se busca lograr,
de cuál es la problemática ambiental que se busca dar solución y mediante cómo va
lograr dicha meta.
Respuesta: Se acoge la observación, y se replantean los objetivos ambientales (ver
capítulo 9).
30.- En relación a los objetivos ambientales: “Fiscalizar la Generación de Ruidos Molestos
mediante el cumplimiento del Decreto Supremo Nº38/2011 del Ministerio del Medio
Ambiente”. No da cuenta de objetivo ambiental, más bien puede ser utilizado para el
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Informe Ambiental como un seguimiento del plan en función de los posibles efectos
ambientales provocados por la alternativa escogida.
Respuesta: se acoge la observación, se elimina como objetivo ambiental y queda
establecido en el Plan de Seguimiento que el control de ruidos molestos también se
fiscalizará.
31.- Se requiere hacer referencia para el Informe Ambiental de instrumentos que puedan
ser incorporados cuyos lineamientos, objetivos, mandatos, etc. constribuyan a dar
sustento a “lo ambiental” en el plan en estudio, a continuación se entregan algunos
instrumentos para considerar.
Se solicita incluir los instrumentos relacionados con capacidad vial elaborados por
la autoridad competente, según lo exige expresamente la Ley.
Estrategia de Desarrollo Regional.
Políticas de Áreas Verdes
Mapa de Ruido de Gran Santiago.
Respuesta: Se acoge observación y se agregan para el análisis de este proceso de EAE
la Política de Áreas Verdes, la Estrategia para la Gestión del Control del Ruido Ambiental,
el Mapa de Ruido para el Gran Santiago y el Plan Maestro de Transporte Santiago 2025.
Sobre la Estrategia de Desarrollo Regional ésta ya había sido incorporada desde un inicio
del proceso de modificación.
32.- Se presenta un Diagnóstico Ambiental Estratégico con una estructura similar a una
línea base en el marco del SEIA. Al respecto se hace presente que dicho enfoque no
aplica a lo requerido en la EAE, en cuanto se requiere de un análisis de todas las
variables o dimensiones (ambiental, desarrollo urbano/territorial, social, económico,
institucional, etc) que interactúan con los temas claves o factores críticos identificados que
son causales de los problemas ambientales presentes en el territorio. Esto con el fin de
comprender la magnitud de los mismo, así como las dinámicas ambientales que
potencialmente podrían convertirse en futuros problemas ambientales dad la
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implementación del PRC. En función de lo anterior y considerando la información
entregada a esta Secretaria Ministerial ha reconocido algunos factores claves en relación
a diferentes dimensiones estratégicas:
Focos de posibles vertederos ilegales de residuos sólidos.
Falta de áreas verdes.
Ruido ambiental.
Zonas de remoción de masas.
Biodiversidad urbana
Incremento de la población
Capacidad de servicios.
Conectividad funcional con el resto de los sectores.
Escala edificatoria.
Identidad con el sector.
Integración de estratos sociales.
Coordinación entre las instituciones responsables
Debilidad en la gestión y fiscalización ambiental.
Respuesta: Se acoge observación y se modifica la estructura del Diagnóstico Ambiental
Estratégico, dando énfasis a la dimensión ambiental, de desarrollo urbano/territorial y
social.
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OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE VIVIENDA Y URBANISMO
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33.- Se solicita incluir al menos dos alternativas por cada propuesta, resolviendo las
problemáticas planteadas en el Diagnóstico Ambiental, cumpliendo el objetivo ambiental y
abordando los criterios ambientales.
Respuesta: En consideración que las observaciones de la Seremi de Vivienda y
Urbanismo llegaron el 19 de enero a menos de 15 días del ingreso del Informe Ambiental
al Ministerio del Medio Ambiente, no fue posible evaluar nuevas alternativas por cada
sector a modificar, pero se indica que de las tres zonas donde se proyectan soluciones
habitacionales sí se consideraron dos alternativas más la situación actual (terreno Sauzal,
terreno Antupirén, terreno Las Perdices).
34.- Se solicita incorporar una revisión respecto a posibles contaminantes en el terreno,
producto del uso de transporte principalmente.
Respuesta: En consideración que algunos terminales de buses llevan años instalados en
los terrenos que se desean modificar, no es factible revisar o realizar análisis de suelo por
supuesta presencia de contaminantes, asociado al funcionamiento de los terminales de
buses. Además dicha solicitud está fuera del alcance de una modificación a un PRC, no
obstante con la regularización de los terrenos, las Empresas dueñas de los terminales de
buses deberán desarrollar diversos estudios y cumplir con la normativa vigente, lo cual
podrá ser fiscalizado por los organismos competentes.
35.- Se solicita abarcar la situación de los microbasurales y señalar de qué forma será
resuelto por el Plan.
Respuesta: La situación de los micros basurales está siendo abarcada en la recuperación
de espacios baldíos, siendo esto un objetivo ambiental, mediante el desarrollo de
proyectos habitacionales e mobiliario urbano. Además por la sinergia que se producirá
dada la presente modificación al PRC, los terrenos ya no serán propensos a que terceros
vayan arrojar escombros o residuos domésticos/industriales en la clandestinidad.
36.- En aspectos económicos, se ve gran carencia de economía y desarrollo local. De qué
forma el proyecto dinamiza este sector.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Respuesta: La consolidación de los paños a modificar, generará una demanda por
servicios y equipamiento (peluquería, panadería, Minimarket, jardín infantil, locales de
desarrollo de actividades productivas comunitarias, etc., lo que convertirá los sectores en
áreas rentables para generar actividades comerciales.
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE AGRICULTURA
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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015
Asesoría Urbana-SECPLA
Anexo 3: Fichas de Acceso y Conectividad a las Áreas Verdes existentes y
proyectas.
Se presenta a continuación las fichas de acceso y conectividad a las áreas verdes,
por cada uno de los sitios de la presente modificación.
Estos se han ordenado de la siguiente manera.
1) Sector Antupirén Antupirén # 10.001
2) Sector Sauzal Av. Las Torres #4552
3) Sector Las Perdices Av. Las Perdices # 2121 y #2301
4) Sector Oriental Av. Oriental #6958
5) Sector Cancha Tres El Litoral #5766
6) Terminal de Buses Álvaro Casanova Av. Álvaro Casanova Esquina
Grecia S/N
7) Terminal de Buses Diagonal Las Torres Av. Diagonal Las Torres #2095 y
#2215
8) Terminal de Buses Las Torres Av. Las Torres # 6800
9) Terminal de Buses Rio Claro Calle Rio Claro # 701
10) Terminal de Buses Departamental Av. Departamental # 4232