Informe al Honorable Senado de la Nación

(Com. de Prev. Social)

Guillermo J. Jáuregui

La fórmula de la nueva movilidad

a = (0,5 * RT) + (0,5 * w)b = 1,03 * r

m (movilidad) = a o b la menor

•“m” es el porcentaje de movilidad del período. El mismo es una función definida por tramos; “a” es el tramo de la función de movilidad previo a la aplicación del límite;“RT” es la variación del índice de recursos tributarios por beneficio (netos de eventuales aportes del Tesoro Nacional para cubrir déficits de la Administración Nacional de la Seguridad Social) elaborado por el Organismo. El mismo comparará semestres idénticos de años consecutivos; “w” es la variación del índice general de salarios publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos. El mismo comparará semestres consecutivos; “b” es el tramo de la función de movilidad que opera como eventual límite; “r” es la variación del índice de recursos totales por beneficio de la Administración Nacional de la Seguridad Social (netos de eventuales aportes del Tesoro Nacional para cubrir déficit de la Administración Nacional de la Seguridad Social), amplificada en un tres por ciento (3%), -por este motivo el coeficiente es 1.03-. El mismo compara períodos de doce (12) meses consecutivos.

RT (recursos tributarios)

15% de la coparticipación federal: impuestos nacionales que se reparten entre las provincias;

10,3% de IVA; 120 millones de pesos anuales del Impuesto a las

Ganancias y el 20% de la recaudación restante del gravamen;

21% del Impuesto a los Combustibles, más los ingresos que aporten los tributos específicos al gasoil, diesel, kerosene y GNC;

100% del Impuesto Adicional a los Cigarrillos y 70% del Monotributo.

GRAFICO 1 Determinación de m

Año RT w r a b m m acum a acum b acum

2003 0,3948 0,0865 0,2764 0,2406 0,2847 0,2406 24,06% 24,06% 28,47%2004 0,4359 0,1276 0,3890 0,2817 0,4007 0,2817 59,01% 59,01% 79,94%2005 0,1994 0,2027 0,2352 0,2011 0,2423 0,2011 90,98% 90,98% 123,53%2006 0,0053 0,1888 0,0412 0,0970 0,0425 0,0425 99,10% 109,52% 133,03%2007 0,0189 0,2268 0,0312 0,1228 0,0321 0,0321 105,50% 135,25% 140,52%

GRAFICO 2Crecimiento acumulado de RT,w, r

Año RT w r2003 0,3948 0,1680 0,29892004 0,4359 0,1276 0,38812005 0,1994 0,2027 0,23632006 0,0053 0,1888 0,03762007 0,0189 0,2268 0,0346

2,4605 2,3100 2,3928

GRAFICO 3 La carrera de RT, r y w

Si bien el crecimiento de estas variables lleva a resultados similares, éstos son muy distintos cuando se compara su crecimiento paulatino de año en año (GRAFICO 4).

Evolución de RT, r y w

0

0,51

1,5

22,5

3

2002 2003 2004 2005 2006 2007

RT

w

r

GRAFICO 4

La cuestión importante que queda sin respuesta es que en los años en que la recaudación excedía al aumento de los salarios 2003-2004, esos mayores recursos debieron reservarse para cubrir problemas futuros o bien en esos años se debió recomponer el atraso jubilatorio que ya hemos mencionado.

Evolución de los incrementos de RT, r y w

0,0000

0,1000

0,2000

0,3000

0,4000

0,5000

2002 2003 2004 2005 2006 2007

RT

w

r

GRAFICO 5Aportes y Contribuciones e Ingresos Tributarios

0,0

5000,0

10000,0

15000,0

20000,0

25000,0

30000,0

35000,0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Aportes y Contr. Ing.Trib.

GRAFICO 6Beneficios Totales (Reparto y Capitalización)

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Reemplazo de b por un nuevo límite (c)

La movilidad m se abonará en la medida que los recursos reales recaudados permitan afrontar el pago de todos los gastos de la

ANSeS.

Fondo especial de reserva

Cuando los recursos reales exceden a los gastos que demande la movilidad, estos deben reservarse en un fondo especial para reconstituir la movilidad de w cuando ésta exceda los recursos de algún año futuro.

Nueva fórmula propuestaa = es el incremento de w

c = límite que impone los recursos reales.

De esta forma, el mecanismo de actualización originario es w. Pueden ocurrir dos alternativas:

• Que el incremento de w pueda ser afrontado con los recursos reales: se concede el aumento completo de w

• Que éstos no sean suficientes: se lo limita a la posibilidad presupuestaria.

GRAFICO 7Demostración de cómo se puede conseguir

que dos series coincidan cuando se opta por el incremento menor

w r Menor x Reserva Acumulado Acumulado1,00 1,00 Reserva proyecto propuesto3,00 4,00 3,00 4,00 3,00 1,333 3,000 3,0006,00 5,00 2,00 1,25 1,25 1,667 1,200 3,750 5,0008,00 9,00 1,33 1,80 1,33 1,600 1,125 4,988 8,000

10,00 10,00 1,25 1,11 1,11 1,250 5,540 10,000

Increm w

Increm r

Menor

Cuando a no exceda a los recursos de un ejercicio, el saldo de recursos no utilizados se debe reservar para afrontar movilidades futuras o bien recomponer haberes jubilatorios atrasados, lo que también constituye una movilidad. Cuando a exceda a los recursos mencionados quedará un saldo de movilidad impago que quedará registrado para ser cancelado cuando los recursos lo permitan.

Cómo es m en el proyecto y cómo se podría rectificar

Año RT w r a b mreserva m x Res m propuestam proy a acum b acum

2003 0,3948 0,0865 0,2989 0,2406 0,3379 0,2406 1,078374 1,2406 1,2406 1,2406 1,33792004 0,4359 0,1276 0,3881 0,2817 0,4297 0,2817 1,03437 1,3822 1,71476 1,5901 1,5901 1,91282005 0,1994 0,2027 0,2363 0,2011 0,2734 0,2011 1,0250 1,2424 2,13041 1,9098 1,9098 2,43572006 0,0053 0,1888 0,0376 0,0970 0,0687 0,0687 1,0015 1,0954 2,33366 1,9910 2,0951 2,60312007 0,0189 0,2268 0,0346 0,1228 0,0656 0,0656 1,0523 1,067 2,49001 2,055 2,3524 2,7738

Evolución de m propuesta y m proyecto

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

2003 2004 2005 2006 2007

m prop.

m proy

a acum

b acum