Índice -...

Manifestación de Impacto Ambiental –Modalidad Particular- Proyecto de Construcción de Muelle y Rampa de Botado de la Capitanía de Puerto en Tuxpan, Veracruz.

Planeación y Proyectos de Ingeniería S.C.

i

Índice

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DEL

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................... 1

1.1. Proyecto .............................................................................................................................. 1

1.1.1. Nombre del proyecto ................................................................................................... 1

1.1.2. Ubicación del proyecto ................................................................................................ 1

1.1.3. Tiempo de vida útil del proyecto .................................................................................. 1

1.1.4. Presentación de la documentación legal..................................................................... 1

1.2. Promovente ......................................................................................................................... 1

1.2.1. Nombre o razón social................................................................................................. 1

1.2.2. Registro Federal de Contribuyentes del promovente .................................................. 1

1.2.3. Nombre y cargo del representante legal ..................................................................... 1

1.2.4. Dirección del promovente o de su representante legal ............................................... 1

1.3. Responsable de la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental .................................... 2

1.3.1. Nombre o razón social................................................................................................. 2

1.3.2. Registro Federal de Contribuyentes ............................................................................ 2

1.3.3. Nombre del responsable técnico del estudio .............................................................. 2

1.3.4. Dirección del responsable técnico del estudio ............................................................ 2

2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .............................................................................................. 3

2.1. Información general del proyecto ........................................................................................ 3

2.1.1. Naturaleza del proyecto............................................................................................... 3

2.1.2. Selección del sitio ........................................................................................................ 4

2.1.3. Ubicación física del proyecto y planos de localización ............................................... 4

2.1.4. Inversión requerida ...................................................................................................... 7

2.1.5. Dimensiones del proyecto ........................................................................................... 7

2.1.6. Uso actual de suelo y/o cuerpos de agua en el sitio del proyecto y en sus

colindancias ................................................................................................................................. 8

2.1.7. Urbanización del área y descripción de servicios requeridos ..................................... 9

2.2. Características particulares del proyecto ............................................................................ 9

2.2.1. Programa General de Trabajo ................................................................................... 10

2.2.2. Preparación del sitio .................................................................................................. 13

2.2.3. Descripción de obras y actividades provisionales del proyecto ................................ 14

2.2.4. Etapa de construcción ............................................................................................... 14

2.2.5. Etapa de operación y mantenimiento ........................................................................ 20



ii

2.2.6. Descripción de obras asociadas al proyecto ............................................................. 20

2.2.7. Etapa de abandono del sitio ...................................................................................... 20

2.2.8. Utilización de explosivos ........................................................................................... 20

2.2.9. Generación, manejo y disposición de residuos sólidos, líquidos y emisiones a la

atmósfera ................................................................................................................................... 21

2.2.10. Infraestructura para el manejo y disposición adecuada de los residuos .............. 21

3. VINCULACIÓN CON LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES EN MATERIA

AMBIENTAL Y EN SU CASO, CON LA REGULACIÓN DEL USO DE SUELO ............................... 22

3.1. Información sectorial ......................................................................................................... 23

3.2. Vinculación con las Políticas e Instrumentos de Planeación del Desarrollo en la Región 33

3.2.1. Planeación del Desarrollo Nacional .......................................................................... 33

3.2.2. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.................................................................... 33

3.2.3. Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales ............................ 38

3.2.3.1. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 .......... 38

3.2.3.2. Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 ................................................ 39

3.2.3.3. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012 ..................... 43

3.2.3.4. Programa Sectorial de Marina 2007-2012 ............................................................ 43

3.2.3.5. Programa Maestro de Desarrollo Portuario del Puerto de Tuxpan, 2006-2011.... 45

3.2.3.6. Reglas de Operación del Puerto de Tuxpan. ........................................................ 56

3.2.4. Planeación Estatal ..................................................................................................... 58

3.2.4.1. Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 ......................................................... 58

3.2.4.2. Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 ................. 64

3.2.4.3. Programa Rector del Desarrollo Litoral del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave 68

3.2.5. Planeación Municipal................................................................................................. 77

3.2.5.1. Plan Municipal de Desarrollo, Tuxpan, Ver. 2011-2013 ........................................ 77

3.2.5.2. Actualización del Programa de Ordenamiento Urbano del Centro de Población de

Tuxpam, Ver. ............................................................................................................................. 79

3.2.6. Decretos y Programas Relacionados con Áreas Naturales Protegidas. ................... 82

3.2.7. Programas de Ordenamiento Ecológico Territorial ................................................... 90

3.2.7.1. Programa de Ordenamiento Ecológico Regional que Regula y Reglamenta el

Desarrollo de la Región denominada Cuenca del Río Tuxpan ................................................. 90

3.3. Análisis de los Ordenamientos Jurídicos .......................................................................... 97

3.3.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos........................................... 98

3.3.2. Leyes Federales ........................................................................................................ 98

3.3.2.1. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ........................ 98



iii

3.3.2.2. Ley de Aguas Nacionales ...................................................................................... 99

3.3.2.3. Ley Federal del Mar ............................................................................................. 100

3.3.2.4. Ley General de Bienes Nacionales ..................................................................... 101

3.3.2.5. Ley de Vías Generales de Comunicación ........................................................... 102

3.3.2.6. Ley de Puertos .................................................................................................... 103

3.3.2.7. Ley de Navegación y Comercio Marítimos.......................................................... 105

3.3.2.8. Ley General de Asentamientos Humanos........................................................... 105

3.3.3. Reglamentos Federales .......................................................................................... 106

3.3.3.1. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente en Materia de Evaluación de Impacto Ambiental.................................................... 106

3.3.3.2. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales ...................................................... 107

3.3.3.3. Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables,

Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar. ................................. 108

3.3.3.4. Reglamento de la Ley de Puertos ....................................................................... 111

3.3.3.5. Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación del Mar por Vertimiento

de Desechos y otras Materias ................................................................................................. 113

3.3.4. Leyes y Reglamentos Estatales .............................................................................. 114

3.3.4.1. Ley contra el Ruido en el Estado de Veracruz .................................................... 115

3.3.4.2. Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave .............................................................................................. 115

3.3.4.3. Ley Orgánica del Municipio Libre ........................................................................ 117

3.3.4.4. Ley que Regula las Construcciones Públicas y Privadas del estado de Veracruz

de Ignacio de la Llave ............................................................................................................. 118

3.3.4.5. Reglamento de la Ley que Regula las Construcciones Públicas y Privadas del

estado de Veracruz de Ignacio de la Llave ............................................................................. 120

3.3.5. Normas Oficiales Mexicanas ................................................................................... 122

3.3.5.1. Obras en el Recinto Portuario ............................................................................. 123

3.3.5.2. Emisiones a la atmósfera .................................................................................... 123

3.3.5.3. Aguas Residuales ................................................................................................ 124

3.3.5.4. Suelo.................................................................................................................... 124

3.3.5.5. Flora y Fauna ...................................................................................................... 124

3.3.5.6. Ruido ................................................................................................................... 124

3.3.5.7. Residuos Peligrosos ............................................................................................ 125

3.3.5.8. Seguridad e higiene ............................................................................................. 126

4. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y SEÑALAMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA

AMBIENTAL DETECTADA EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO. ............................ 128



iv

4.1. Delimitación del área de estudio ..................................................................................... 128

4.2. Caracterización y análisis del sistema ambiental ............................................................ 129

4.2.1. Aspectos abióticos ................................................................................................... 129

4.2.2. Aspectos bióticos ..................................................................................................... 139

4.2.3. Paisaje ..................................................................................................................... 154

4.2.4. Medio socioeconómico ............................................................................................ 155

4.2.5. Diagnóstico ambiental ............................................................................................. 158

5. V. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

159

5.1. Metodología para identificar y evaluar los impactos ambientales ................................... 159

5.1.1. Indicadores de impacto ........................................................................................... 164

5.1.2. Lista indicativa de indicadores de impacto .............................................................. 164

5.1.3. Criterios y metodologías de evaluación .................................................................. 173

5.1.3.1. Criterios ............................................................................................................... 173

5.1.3.2. Metodologías de evaluación y justificación de la metodología seleccionada ..... 174

6. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES ......... 175

6.1. Descripción de la medida o programa de medidas de mitigación o correctivas por

componente ambiental ................................................................................................................ 175

6.2. Impactos residuales......................................................................................................... 175

7. PRONÓSTICOS AMBIENTALES Y EN SU CASO, EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS ..... 176

7.1. Pronóstico del escenario ................................................................................................. 176

7.2. Programa de Vigilancia Ambiental .................................................................................. 176

7.3. Conclusiones ................................................................................................................... 176

8. IDENTIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS Y ELEMENTOS

TÉCNICOS QUE SUSTENTAN LA INFORMACIÓN SEÑALADA EN LAS FRACCIONES

ANTERIORES ................................................................................................................................. 178

8.1. Formatos de presentación ............................................................................................... 178

8.1.1. Planos definitivos ..................................................................................................... 178

8.1.2. Fotografías .............................................................................................................. 178

8.1.3. Videos ...................................................................................................................... 178

BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................ 179



1

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL

RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

1.1. Proyecto

1.1.1. Nombre del proyecto

Proyecto de Construcción de Muelle y Rampa de Botado de la Capitanía de Puerto

en Tuxpan, Veracruz.

1.1.2. Ubicación del proyecto

Municipio de Tuxpan de Rodríguez Cano, Veracruz.

1.1.3. Tiempo de vida útil del proyecto

El tiempo estimado de vida útil es de 50 años

1.1.4. Presentación de la documentación legal

Se anexa en copia simple

1.2. Promovente

1.2.1. Nombre o razón social

•Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

•Coordinación General de Puertos y Marina Mercante.

•Dirección General de Puertos.

•Dirección de Obras Marítimas y Dragado.

1.2.3. Nombre y cargo del representante legal

Lic. Alejandro Hernández Cervantes.



2



3

2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

2.1. Información general del proyecto

2.1.1. Naturaleza del proyecto

La Capitanía de Puerto de Tuxpan, Veracruz, se encarga de ejercer la autoridad

marítima, por lo que le corresponde: autorizar los arribos y despachos, la

inspección y certificación de las embarcaciones en condiciones de seguridad,

supervisar las vías navegables (seguridad, profundidad, señalamiento marítimo y

de ayuda a la navegación) y coordinar labores de auxilio y salvamento (en caso de

accidentes o incidentes de embarcaciones). Además en el Recinto Portuario se

actúa como auxiliar del Ministerio Público y demás leyes y reglamentos que le

confieran competencia; así como coadyuvar a la prevención y control de la

contaminación en el río y en el mar.

Actualmente las funciones de la Capitanía de Puerto de Tuxpan, Veracruz, han

sido disminuidas en sus condiciones de operación, debido a que cuenta con un

muelle de concreto de aproximadamente 12 metros de largo por 1.30 metros de

ancho, el cual se encuentra gravemente deteriorado, aunado a que en condiciones

de marea alta, el muelle queda sumergido.

Por lo anterior, la Dirección General de Puertos decidió llevar a cabo los estudios

necesarios para elaborar el proyecto que permita dotar a la capitanía de un muelle

y una rampa de botado de lanchas. Esta infraestructura servirá como base para la

operación de sus propias embarcaciones y las embarcaciones de los propietarios

que deban hacer trámites ante la Capitanía de Puerto, cumpliendo con ello, las

atribuciones que le confiere la Ley de Navegación y Comercio Marítimo y la Ley de

Puertos principalmente.

El proyecto contempla la construcción de un muelle y rampa de botado de la

Capitanía de Puerto en Tuxpan, Veracruz. El muelle tendrá una geometría en

planta en forma de “T”. El brazo perpendicular a la ribera del río Tuxpan tendrá



4

una longitud de 19.02 metros por un ancho de 5 metros, y en el brazo paralelo a la

ribera del río tendrá una longitud de 30 metros por un ancho de 5 metros. La parte

interior del brazo paralelo (aguas arriba) servirá como muelle para lanchas,

mientras que en la porción exterior del brazo será utilizada para el atraque de

barcos de mayor tamaño. Además este muelle estará equipado con un pescante

metálico, con capacidad de levante de una tonelada, el cual estará anclado sobre

la cubierta en la parte posterior.

La rampa de botado se construirá para el servicio de las lanchas de la Capitanía

de Puerto. Esta rampa será de concreto armado, y se colocarán gaviones a ambos

lados y al final de la rampa, con la finalidad de que quede a una profundidad de un

metro. La parte de la rampa que va cimentada sobre terreno firme será de

concreto armado, y la parte cimentada en agua será a base de piezas precoladas

de concreto armado. Y como parte del proyecto en general, se construirá un

andador a base de concreto armado estampado de 5 metros de ancho por 20

metros de largo, sobre una base de grava cementada de 20 cm de espesor.

2.1.2. Selección del sitio

La selección del sitio se determino debido a que el predio es propiedad federal,

administrada por la Dirección General de Puertos, y en específico por la Capitanía

de Puerto de Tuxpan, Veracruz.

2.1.3. Ubicación física del proyecto y planos de localización

El proyecto se encontrará en el municipio de Tuxpan, Veracruz. Las coordenadas

de georreferencia se presentan en los Cuadros 1, 1a, 1b y se representa en la

Figura 1.



5

Cuadro 1. Ubicación del proyecto del Muelle

Muelle

Id

Coordenadas geográficas UTM

N O X Y

A 20° 57´ 05.8” 97° 20´ 57.1” 671640 2317677

B 20° 57´ 06.4” 97° 20´ 56.3” 671663 2317696

C 20° 57´ 06.6” 97° 20´ 56.4” 671660 2317700

D 20° 57´ 06.4” 97° 20´ 56.7” 671652 2317694

E 20° 57´ 06.4” 97° 20´ 56.8” 671648 2317695

F 20° 57´ 06.8” 97° 20´ 57.1” 671638 2317707

G 20° 57´ 06.7” 97° 20´ 57.3” 671634 2317704

H 20° 57´ 06.3” 97° 20´ 56.9” 671644 2317692

I 20° 57´ 06.2” 97° 20´ 56.9” 671644 2317689

J 20° 57´ 06.2” 97° 20´ 57.0” 671642 2317688

K 20° 57´ 06.1” 97° 20´ 57.0” 671643 2317686

L 20° 57´ 05.9” 97° 20´ 57.2” 671637 2317681

A 20° 57´ 05.8” 97° 20´ 57.1” 671640 2317677

Cuadro 1a. Ubicación del proyecto de la Rampa de Botado

Rampa de Botado

Id


N O X Y

A 20° 57´ 05.4 97° 20´ 57.5” 671628 2317664

B 20° 57´ 05.5 97° 20´ 57.4” 671631 2317667

C 20° 57´ 06.0 97° 20´ 57.9” 671616 2317684



6

Rampa de Botado

Id


N O X Y

D 20° 57´ 05.9 97° 20´ 58.0” 671612 2317681

A 20° 57´ 05.4 97° 20´ 57.5” 671628 2317664

Cuadro 1b. Ubicación del proyecto del Andador

Andador

Id


N O X Y

A 20° 57´ 06.2” 97° 20´ 57.9” 671615 2317690

B 20° 57´ 06.7” 97° 20´ 57.3” 671632 2317704

C 20° 57´ 06.7” 97° 20´ 57.3” 671634 2317704

D 20° 57´ 06.8” 97° 20´ 57.1” 671638 2317707

E 20° 57´ 07.0” 97° 20´ 57.3” 671634 2317712

F 20° 57´ 06.5” 97° 20´ 57.9” 671615 2317697

G 20° 57´ 06.6” 97° 20´ 58.0” 671612 2317700

H 20° 57´ 06.5” 97° 20´ 58.1” 671609 2317698

A 20° 57´ 06.2” 97° 20´ 57.9” 671615 2317690



7

Figura 1. Sitio del Proyecto de la Capitanía de Puerto en Tuxpan, Veracruz.

2.1.4. Inversión requerida

La inversión requerida será de $7,910,364.60 de pesos M.N. 00/100 sin IVA.

2.1.5. Dimensiones del proyecto

Las dimensiones del proyecto se presentan a continuación:

Nombre Área

Muelle en forma de T 258.0066 m2

Rampa de botado para lanchas 114.8451 m2

Andador de acceso al muelle 169.514 m2



8

2.1.6. Uso actual de suelo y/o cuerpos de agua en el sitio del proyecto

y en sus colindancias

El predio donde se construirá el proyecto se encuentra dentro de la Zona Federal

Marítimo Terrestre, en el recinto de la Capitanía de Puerto de Tuxpan. Por lo que

el uso de suelo está determinado por el decreto de creación del puerto, la

concesión para su operación y el Programa Maestro de Desarrollo del Portuario

(2006-2011), y establecido en la Ley de Puertos y el Reglamento de la misma ley.

En los alrededores de donde se pretende construir el proyecto, se encuentra la

Escuela Técnica Pesquera, un centro de capacitación y oficinas de la Secretaría

de Marina; así como la APITUX y un muelle ya existente de Dragas (Figura 2).

Figura 2. Colindancia con el área del proyecto



9

2.1.7. Urbanización del área y descripción de servicios requeridos

El recinto portuario y en particular la Capitanía de Puerto de Tuxpan, Veracruz,

cuentan con todos los servicios, dentro de los cuales el principal son las vías de

comunicación. La Capitanía esta comunicada por una carretera paralela al río

Tuxpan, la cual llega hasta la ciudad de Tuxpan, y conecta con las carreteras

federales 13 y 15.

En la etapa de construcción no se requerirán de servicios municipales, sin

embargo será necesaria la instalación eléctrica para alumbrado y otros usos en el

muelle. El abastecimiento de combustible se hará en las instalaciones de PEMEX,

por lo que no se requiere de infraestructura de este tipo.

2.2. Características particulares del proyecto

• Área total del muelle: 258.0066 m2.

-Tipo de muelle: Fijo.

-Forma de muelle: en T.

-Material que se utilizará para su construcción: acero, concreto, grava,

piedra natural.

-Profundidad máxima del muelle: 4.30 metros

-Tipo de embarcaciones que va a recibir: lanchas con motor fuera de borda

y embarcaciones de la Capitanía de Puerto.

• Área total de la rampa de botado de lanchas: 114.8451 m2.


piedra natural.

-Tipo de embarcaciones que va a recibir: lanchas con motor fuera de borda.

-Bancos de material para explotación de roca: se expone una lista de los

bancos de material disponible, en los alrededores del proyecto.



10

Nombre del Banco

de Material

Ubicación Tipo de material

Condiciones del Banco

Existencia Distancias al Sitio del Proyecto

Tipo de venta

Banco El Águila, S.A. de

C.V.

Cercano al Aeropuerto

de Poza Rica

Piedra basáltica,

grava, arena de

trituración, material de

sello 3A

En explotación

Suficiente material

para obtener el volumen deseado.

Aprox. 62 km

Por báscula

Banco Ojite

A 14 km del centro de Tuxpan

Grava cementada

En explotación

Suficiente material

para obtener el volumen deseado.

Aprox. 20 km

Por m3

Banco el 31

Por la carreta

hacia Poza Rica

Grava, arena, grava-

arena, ¾” a finos y

canto rodado (piedra para

gaviones)

40 km

Banco de tepetate

Tuxpan

Material para

relleno (tepetate)

10 km

• Área total del andador de acceso al muelle: 169.514 m2.


piedra natural.

2.2.1. Programa General de Trabajo

Cabe destacar que el plazo de ejecución que se solicita para la construcción del

proyecto será de 12 meses a partir de la resolución que tenga a bien emitir la

autoridad ambiental. Lo anterior obedece a la gestión de liberación de recursos

económicos ante la autoridad hacendaria y al proceso administrativo que conlleva



11

el procedimiento de licitación de las obras, posterior al resolutivo emitido por la

SEMARNAT.

A continuación se muestra el programa general de trabajo del proyecto:

Proyecto a base de colado in situ

Etapa Actividad Concepto

Meses

1 2 3

Muelle

Subestructura

Pre

para

ció

n d

el S

itio

1 Trazo y nivelación en la zona de construcción del

muelle. Establecimiento de ejes y referencias.

2 Demolición de la losa de acceso al muelle, y demolición

del muelle de concreto armado.

3 Retiro parcial del pedraplén a líneas y niveles

requeridos del proyecto.

4 Retiro y traslado de las palmeras de hasta 4 metros de

altura.

5 Limpieza del fondo del río, en donde se hincaran los

pilotes.

Constr

ucció

n

6 Suministro, habilitado y colocación de acero de

refuerzo y pilotes de sección cuadrada.

7 Elaboración y colado de concreto y pilotes de sección

cuadrada.

8 Manejo e hincado de pilotes hasta el nivel requerido en

el proyecto.

Superestructura

Constr

ucció

n

9 Suministro, habilitado y colocación de acero de

refuerzo.

10 Suministro, habilitado y colocación de cimbra en:

trabes-pantalla, cabezales, losa de muelle y piezas



12



Meses

1 2 3

precoladas.

11 Elaboración y colado de concreto en cabezales, trabes-

pantallas, losas y piezas precoladas.

Defensas, bitas, argollas y pintura

Constr

ucció

n

12 Suministro y colocación de defensa de atraque con

llantas usadas.

13 Suministro y colocación de bitas de acero al carbón

tipo bolardo acabado.

14 Suministro y colocación de argollas de amarre de acero

estructural.

15 Pintura en la cara exterior de las pantallas de atraque.

16 Construcción y montaje sobre la cubierta del muelle de

un pescante giratorio.

Rampa de botado de lanchas

Pre

para

ció

n

del S

itio

17 Trazo y nivelación de rampa de botado estableciendo

ejes y referencias.

Constr

ucció

n

18 Suministro y colado de concreto.

19 Pieza precolada. Traslado y colocación de las losas en

el sitio de la obra.

20 Suministro y colocación de gaviones.

21 Suministro y colocación de piedra natural.



13



Meses

1 2 3

22

Suministro y colocación de grava con boleos para

formar el pedraplén. El cual estará confinado dentro de

los gaviones para recibir las losas precoladas del piso

de la rampa.

Instalación Hidráulica y Alumbrado

Constr

ucció

n

23 Red de Instalación subterránea.

24 Red eléctrica subterránea. Suministro y colocación de

luminaria, y poste circular para alumbrado público.

Andador de acceso al muelle

Pre

para

ció

n d

el

Sitio

25 Trazo y nivelación de andador.

26 Despalme del terreno.

27 Excavación y nivelado para estructuras.

Constr

ucció

n

28 Suministro y colocación de una capa de polietileno

sobre la base.

29 Colocación de losa de concreto hidráulico.

2.2.2. Preparación del sitio

Muelle

Se realizará el trazo y nivelación en la zona de construcción de muelle,

estableciendo ejes y referencias. Posteriormente se demolerá la losa de acceso al

muelle y el muelle de concreto armado, ambas con 20 cm de espesor y un área



14

de 41.80 m2. Se retirará el pedraplén a líneas y niveles del proyecto, el cual servirá

de apoyo para el acceso y retiro de la losa demolida dentro del primer kilómetro.

Se retiraran las palmeras de hasta 4 metros de altura, trasladándolas a otra área.

Por último se realizará la limpieza de fondo marino, específicamente el área donde

se hincaran los pilotes (en un ancho de 6 metros), removiendo: llantas usadas,

cables, pedazos de concreto, basura, y cualquier obstáculo que pudiera impedir la

hinca.

Rampa de botado

Se realizará el trazo y nivelación para la rampa de botado, estableciendo ejes y

referencias.


Se realizará el trazo y nivelación para la rampa de botado, estableciendo ejes y

referencias. Se hará un despalme del terreno de 20 cm de espesor.

Posteriormente se excavará para las estructuras a requerimiento de proyecto y

unidad de obra terminada (retirando el material al lugar indicado para tal fin), con

niveles de compactación del terreno natural al 85%.

2.2.3. Descripción de obras y actividades provisionales del proyecto

No se requerirán sanitarios, ya que la Capitanía de Puerto cuenta con este

servicio. Sin embargo, se podrá instalar un sanitario portátil en las etapas de

preparación y construcción.

2.2.4. Etapa de construcción

Muelle

En general, el muelle tendrá un área de 5 metros de ancho por 30 metros de

longitud en forma de “T”. El acceso al muelle ira piloteado y ocupará un área de 5

metros de ancho y 19 metros de longitud. La subestructura será a base de pilotes

de concreto armado de 26.5 metros de longitud y 45 x 45 centímetros de sección,

con regatón metálico en la punta. La superestructura estará formada a base de



15

trabes-pantalla, cabezales y losa de concreto armado, defensas de forma

trapezoidal de patente de 2 m de largo por 0.60 m de ancho o llantas usadas,

argollas, bitas tipo bolardo de fierro colado con capacidad al jalón de 20 ton y

pintura en la pantalla de atraque (Figura 3).

La parte posterior del muelle se utilizará para el servicio de lanchas con motor

fuera de borda, en un área de 1.50 m de ancho y 10 m de largo, incluido los

escalones. El muelle tendrá una altura sobre el N.B.M. de +1.30 m, el cual tendrá

2 defensas tipo trapezoidal de hule macizo de 2 m de largo por 0.60 m de ancho y

3 argollas de acero inoxidable fijas a la pantalla de atraque para el amarre de las

lanchas.

El muelle estará equipado con un pescante metálico y con capacidad de levante

de 1 tonelada, el cual será anclado sobre la cubierta. Asimismo se construirá una

toma de agua natural de ½” y una instalación eléctrica a base de 2 contactos (uno

de 110 volts y otro de 220 volts), en cada poste de alumbrado -los cuales tendrán

6” de diámetro cedula 40 y 10 m de alto-, con dos luminarias de 400 watts, a

ambos lados del muelle, colocados sobre tierra firme.

La Rampa de Botado para el servicio de la lanchas con motor fuera de borda de la

Capitanía de Puerto, será a base de concreto armado y se colocarán gaviones a

ambos lados y al final de la rampa, quedando a una profundidad de un metro. La

parte de la rampa que va cimentada sobre terreno firme será de concreto armado

colado “In Situ” y la parte que va cimentada en agua será a base de piezas

precoladas de concreto armado de 15 cm de espesor y de 1 metro por 2.50

metros.

En la parte posterior al muelle se construirá un andador a base de concreto

armado estampado de 5 m de ancho por 34 m de largo sobre una base de grava

cementada de 20 cm de espesor y compactada al 95% de su P.V.S.S. Sobre esta

base y el terreno natural se colocara una capa de polietileno, compactada al 90%



16

de su P.V.S.S. Por último, el andador ira confinado por guarniciones de concreto

armado de 30 cm de alto.

Figura 3. Planta General del Proyecto de Muelle de la Capitanía. Tuxpan, Ver.

-Subestructura

Se realizará el suministro, habilitado y colocación de acero de refuerzo de fy =

4200 Kg/cm2. Los pilotes serán de sección cuadrada de 45 x 45 cm y 26.50 metros

de longitud (con varilla de 1" y estribos de 3/8" de diámetro, y regaton metálico).

La elaboración y colado de concreto tendrá un f´c = 300 Kg/cm2, utilizando

cemento de clase 30R (con resistente a sulfatos), y grava triturada de 3/4" de



17

diámetro. Para el manejo e hincado de pilotes se utilizará un martillo, el cual

también servirá para el descarne y descabezado.

Los pilotes se diseñaran para soportar el izaje y el manejo durante su hincado, así

como a las fuerzas que estarán sujetos durante la vida útil de la estructura (Figura

4).

Figura 4. Sección con vista hacia Aguas Arriba del río Tuxpan, Ver.

Durante el hincado de los pilotes se tendrán en cuenta lo siguiente:

♦ Colocar marcas a una separación máxima de 1m a todo lo largo del pilote con el

fin de determinar con facilidad el número de golpes necesarios para cada metro de

hincado.



18

♦ En la transportación y movimiento de los pilotes. Los puntos de izaje estarán

constituidos por orejas de varilla, cable de acero o placa que se fija previamente al

acero de refuerzo y que quedan ahogadas en el concreto.

♦ Los pilotes cortos se manejarán mediante un solo punto de izaje, el cual estará

colocado a 0.293 L de la cabeza del pilote (L = la longitud del pilote); para dos

apoyos los puntos de izaje estarán colocados a una distancia igual a 0.270 L

respecto a los extremos del pilote, y para tres puntos de apoyo, uno de los puntos

de izaje se colocará al centro del pilote y los dos restantes a una distancia igual a

0.153 L respecto a los extremos del mismo.

♦ Colocar el pilote en el punto correcto de su ubicación o en la perforación previa.

♦ Orientar perfectamente las caras de los pilotes.

♦ Acoplar la cabeza del pilote al gorro del martillo piloteador.

♦ Se considerará que los martillos de hincado pesados, son de baja velocidad de

impacto, siendo más efectivos que los martillos ligeros con alta velocidad. Para

mayor eficiencia y evitar daños en el pilote, se recomienda que el peso del pistón

móvil sea del orden del 30 al 50% del peso del pilote y la altura de caída debe

mantenerse entre 0.75 m y 1 m.

♦ Los pilotes se hincarán hasta la profundidad de desplante, con la probabilidad de

usar un martillo Delmag D44, con un rechazo mínimo de 35 golpes en los últimos

20cm.

♦ Durante el proceso de hincado se recomienda usar un material de

amortiguamiento adecuado entre el gorro de acero del martillo y la cabeza del

pilote; por ejemplo, se puede usar madera blanda.

♦ Usar un pistón pesado con baja velocidad de impacto.

♦ Reducir la velocidad del pistón o la carrera al principio del hincado o cuando se

encuentren suelos de baja resistencia.

-Superestructura

El suministro, habilitado y colocación de acero de refuerzo será de fy = 4200

Kg/cm2, utilizando varilla de 5/8", 1/2" y 3/8" de diámetro en: cabezales, trabes -

pantalla y losa. La elaboración y colado de concreto tendrá un f'c = 300 kg/cm2,



19

utilizando cemento de clase 30R (resistente a sulfatos), en: cabezales, trabes -

pantallas y losas. Por último, para la defensa de atraque se utilizarán llantas

usadas.

-Defensas, bitas, argollas y pintura

La colocación de bitas de acero al carbón será del tipo bolardo acabado:

Amershield (protegida contra corrosión), limpiando toda la superficie con el

procedimiento de chorro de arena a metal blanco y aplicando zinc inorgánico (1

capa de 3 milímetros, y 2 capas de epoxico catalizado de lato solido de 5

milímetros), con capacidad de jalón de entre 15 y 18 toneladas. Las argollas de

amarre serán de acero estructural, galvanizado por inmersión en caliente. Por

último se pintara la cara exterior de las pantallas de atraque, en franjas diagonales

negras de 30 cm de ancho y 60° de inclinación sobre fondo blanco, a base de un

recubrimiento de hule clorado (de secado rápido), y acabado semibrillante.

Sobre la cubierta del muelle se colocará un pescante giratorio de 4.5 metros de

altura, construido a base de un balero cónico y tubos ced 40 de 3" y 4" de

diámetro, y una viga de 6" y 2.5 metros de largo, accionando una parte móvil a

base de ruedas (la cual soportara un poilpasto con capacidad de levante de 1

tonelada). Toda la estructura será galvanizada por inmersión en caliente. Por

último esta estructura será fijada al muelle mediante una placa de acero de 1/2" de

espesor, y anclada con coll-roll de 5/8" de diámetro y 25 cm de longitud.

Rampa de botado

El suministro y colado de concreto tendrá un fc = 300 kg/cm2 en rampa, en un área

de 5 X 15 m, y un espesor de 20 cm con agregado pétreo de 1 1/2". Con un

revenimiento de 14 cm con cemento Portland (con resistencia a sulfatos), y un

acabado ondulado. La pieza precolada tendrá 20 cm de espesor x 100 cm x 250

cm de losa de concreto armado de f'c=300 kg/cm2, acabado estriado y malla

electrosoldada. Los gaviones serán de 0.5 x 1.00 x 1.00 metros, fabricado con

malla de triple torsión, de acero galvanizado clase III y con recubrimiento de PVC.

Los gaviones se rellenarán con piedra natural, con un diámetro máximo de 35 cm



20

y mínimo 15 cm, colocando la piedra de mayor tamaño en la parte inferior y la

piedra de menor tamaño en la parte superior. Se colocará grava con boleos de

3/4" a 4" de diámetro, la cual servirá para conformar el pedraplén, y confinarlo

dentro de los gaviones para recibir las losas precoladas del piso de la rampa.


La losa de concreto hidráulico (incluye guarniciones) será elaborada con cemento

Portland 30R (resistente a sulfatos), de concreto simple y con un f c = 300 Kg/cm2,

de 20 cm de espesor, al final se colocará una capa de polietileno del número 200,

sobre la base.

2.2.5. Etapa de operación y mantenimiento

La actividad del muelle será exclusiva de la Capitanía de Puerto, para uso de sus

embarcaciones. El mantenimiento estará en función de deterioro del muelle y la

rampa de botado.

2.2.6. Descripción de obras asociadas al proyecto

No hay obras asociadas. La infraestructura a construir cumple con la necesidad de

la Capitanía de Puerto para realizar sus labores de manera pronta y segura.

2.2.7. Etapa de abandono del sitio

En el caso que al terminar la vida útil de este proyecto, permanecería la estructura

del muelle, la rampa de botado y andador de acceso, los cuales no interfiere con

algún proceso natural del entorno, debido a que los materiales utilizados para la

construcción, serán inocuos.

2.2.8. Utilización de explosivos

No se utilizarán explosivos durante alguna de las etapas del proyecto.



21

2.2.9. Generación, manejo y disposición de residuos sólidos, líquidos

y emisiones a la atmósfera

Los residuos que se generen serán sólidos y considerados como no peligrosos,

tales como: costales, empaques, madera, colillas de soldadura, pedacería de

acero, grava, arena y demás materiales de construcción que se generen; los

cuales serán manejados a través del servicio de limpia del municipio o las

empresas recicladoras locales. Pero de las actividades de acabado, se generarán

residuos considerados como peligrosos (botes de pintura, estopas y envases de

solventes), que serán dispuestos a través empresas acreditadas para el manejo

de los mismos.

2.2.10. Infraestructura para el manejo y disposición adecuada de

los residuos

Los servicios de recolección de residuos serán los prestados por parte del

municipio de Tuxpan, Veracruz. Por lo que la constructora deberá establecer un

convenio con la autoridad local, con la finalidad de contratar el servicio, pagando

una cuota mensual. Cabe mencionar que en la etapa más intensa de la obra, la

generación de residuos sólidos será de aproximadamente 2 m3 diarios.



22

3. VINCULACIÓN CON LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES EN

MATERIA AMBIENTAL Y EN SU CASO, CON LA REGULACIÓN DEL USO

DE SUELO

Este capítulo tiene el objetivo de corroborar que el Proyecto del Muelle y Rampa

de Botado de Capitanía de Puerto en Tuxpan, Veracruz (en lo sucesivo el

“Proyecto”), es congruente con las diferentes disposiciones jurídicas ambientales,

así como con los instrumentos de ordenamiento del territorio que le resultan

aplicables, a fin de cumplir con lo dispuesto por el Artículo 35 en sus párrafos

primero y segundo de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al

Ambiente (LGEEPA) que a la letra señalan:

“ARTÍCULO 35.- Una vez presentada la manifestación de impacto

ambiental, la Secretaría iniciará el procedimiento de evaluación, para

lo cual revisará que la solicitud se ajuste a las formalidades previstas

en esta Ley, su Reglamento y las normas oficiales mexicanas

aplicables, e integrará el expediente respectivo en un plazo no mayor

de diez días.

Para la autorización de las obras y actividades a que se refiere el

artículo 28, la Secretaría se sujetará a lo que establezcan los

ordenamientos antes señalados, así como los programas de desarrollo

urbano y de ordenamiento ecológico del territorio, las declaratorias de

áreas naturales protegidas y las demás disposiciones jurídicas que

resulten aplicables.”

Es por ello que para la elaboración del presente capítulo se revisan los

documentos relativos a las Leyes y Reglamentos, Federales, Estatales y

Municipales en materia ambiental, así como los planes federal, estatal y municipal

de desarrollo urbano y demás instrumentos de política ambiental aplicables o de

interés para la zona donde se pretende desarrollar el Proyecto.



23

3.1. Información sectorial

El litoral del estado de Veracruz (de 745 km) representa casi una tercera parte de

la costa mexicana del Golfo de México (29.3%). Veracruz tiene tres de los

principales puertos marítimos del país para el tráfico de altura: Tuxpan, Veracruz y

Coatzacoalcos, así como un importante número de sitios en donde se realizan

diversas actividades comerciales, industriales, turísticas y de explotación

pesquera; sobresalen también las actividades de explotación petrolera y

petroquímica básica en donde Veracruz es pieza clave en la economía nacional.

El Puerto de Tuxpan, se localiza sobre el litoral central del Golfo de México,

situado en el municipio de Tuxpan de Rodríguez Cano, al norte del estado de

Veracruz. Es un Puerto marítimofluvial, ubicado sobre ambas riberas del río

Tuxpan.

De manera particular, se señala que Tuxpan es el puerto más cercano -por

autopista-, a la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y otros centros

urbanos importantes. Tiene una vocación para el manejo de contenedores,

automóviles, gas, gasolinas, productos perecederos y carga en general. Presenta

un crecimiento importante de las actividades navales de la Armada de México,

como centro de seguridad nacional de la zona del Golfo Tuxpan-Campeche

El Puerto de Tuxpan cuenta con una extensa zona de influencia directa de 500

kilómetros (Hinterland), integrada por el Estado de México, Distrito Federal,

Hidalgo, Morelos, Veracruz, Querétaro, Puebla y Tamaulipas; mientras que su

zona de influencia secundaria se extiende hasta Nuevo León, Guanajuato, San

Luís Potosí, Guerrero, Sonora, Yucatán y Tabasco.

La zona de influencia del Puerto para el movimiento de carga al extranjero

(Foreland), en orden de importancia, abarca a países como EUA, Canadá,

Venezuela, Cuba, Puerto Rico, Costa Rica, Trinidad y Tobago, Argentina, Chile,

Brasil, costa oeste de África, Francia, Alemania, España entre otros, en donde



24

existe un mercado potencial de diversos productos de granel agrícola, granel

mineral y acero.

Este hinterland y foreland hacen al Puerto de Tuxpan, un puerto de altura ya que

opera cargas de importación y exportación, así como de Cabotaje.

Figura 5. Zona de Influencia Directa del Puerto de Tuxpan, Ver.

Figura 6. Distancias desde el Puerto de Tuxpan a las Ciudades de Influencia directa



25

Figura 7. Coordenadas y ámbito de influencia del Puerto de Tuxpan, Ver.

La relevancia del puerto expresada en volumen de carga, se corrobora en los

registros de los movimientos anuales y que según la API1, reporta para el 2010 un

volumen total de 10.5 millones de toneladas de acuerdo a lo que se expresa en la

siguiente gráfica:

Gráfica 1. Movimiento de Carga en el Puerto de Tuxpan desde el 2003 (millones de toneladas)

1 Administración Portuaria Integral de Tuxpan S.A. de C.V.

6.2 6.4

7.4

8.27.9 7.8

8.1

8.7

4.23.8

3.43.1

2.4

1.71.5

1.8

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

AL TUR A C AB OTAJ E



26

El recinto portuario se encuentra concesionado a la Administración Portuaria

Integral de Tuxpan S.A. de C.V.2, El Titulo de Concesión fue otorgado por el

Gobierno Federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el

cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de noviembre de

1994, así como sus anexos y modificaciones. La concesión tiene por objeto el uso

y aprovechamiento de los bienes del dominio público de la federación que

comprenden el recinto portuario correspondiente, la construcción de obras,

terminales, marinas e instalaciones portuarias, así como la prestación de servicios

portuarios.

Figura 8. Posiciones de Atraque y Amarre en el Recinto Portuario de Tuxpan, Ver.

2 La Administración Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de C.V., es una empresa de participación estatal

mayoritaria constituida como una sociedad anónima de capital variable, según consta en la escritura 31,157,

del 22 de julio de 1994, pasada ante el notario número 153 del Distrito Federal, Lic. Jorge Antonio Sánchez

Cordero Dávila, inscrita en el Registro Público de Tuxpan de Rodríguez Cano, Veracruz, bajo el número 93, el

26 de agosto del mismo año. Su objeto social comprende la administración portuaria integral mediante el

ejercicio de los derechos y obligaciones derivadas del Titulo de Concesión, la construcción de obras e

instalaciones portuarias y la prestación de los servicios portuarios, así como la administración de los bienes y

equipos adheridos de manera permanente que integren la zona de desarrollo del Puerto de Tuxpan,

Veracruz.



27

Los hechos relevantes para la configuración del puerto en momentos previos y a

partir del otorgamiento de la concesión, se resumen en los siguientes puntos:

Habilitación del puerto de Tuxpan. Mediante Decreto Presidencial de fecha

28 de mayo de 1974, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de

ese mismo mes y año, se habilitó entre otros puertos nacionales, el puerto de

Tuxpan, en el Estado de Veracruz, para tráfico de altura, mixto, de cabotaje y

pesca.

Recinto Portuario del Puerto de Tuxpan. Mediante Decreto Presidencial

publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de junio de 1988 se

determinó el recinto portuario correspondiente al puerto denominado

"Tuxpan, Ver.", ubicado en el litoral del Golfo de México.

Ampliación del Recinto Portuario de Tuxpan. Por acuerdo de los

secretarios de Comunicaciones y Transportes y de Desarrollo Social

publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de octubre de 1994 se

amplió la delimitación y determinación del recinto portuario del Puerto de

Tuxpan, Municipio de Tuxpan de Rodríguez Cano, en el Estado de Veracruz,

que comprende 57-01-69 hectáreas de terrenos del dominio público de la

Federación y 255-77-40 hectáreas de área operacional de agua en la

desembocadura del río Pantepec, para totalizar 312-79-09 hectáreas.

Primer Addendum a la Concesión Integral. Con fecha 18 de junio de 1999,

publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 19 de julio de 1999, se

incluye la condición TRIGESIMO SEGUNDA BIS sobre la obligación a cargo

de la Administración Portuaria Integral de Tuxpan S.A. de C.V de presentar

fianza para garantizar el cumplimiento de las condiciones establecidas en la

concesión integral.

Por decreto presidencial de fecha 12 de abril de 2004, publicado en el Diario

Oficial de la Federación el día 21 de abril de ese mismo año, se modificó la

delimitación y determinación del recinto portuario correspondiente al

puerto de Tuxpan, en el estado de Veracruz, incorporándose la superficie de

agua en zona federal marítima de 5,788-31-27 hectáreas, correspondiente al



28

área de boyas y fondeo, para satisfacer las necesidades de la operación

portuaria y del transporte marítimo. Asimismo, se adicionó la superficie de 37-

62-65 hectáreas localizadas en el lugar conocido como Isla de Lobos en el

Golfo de México

Segundo Addendum. Mediante escrito de fecha 21 de febrero de 2008, la

Administración Portuaria Integral de Tuxpan S.A. de C.V., solicitó a la

Secretaría de Comunicaciones y Transportes la incorporación al recinto

portuario de la zona marítima de Chile Frío, que comprende una superficie de

2, 682,854.116 m2, localizada a 14.8 km al sur de las escolleras del río

Tuxpan, la cual fue otorgada el 18 de julio de 2008 y publicado en el Diario

Oficial de la Federación el 27 de agosto de 2008.

En la actualidad el recinto portuario de Tuxpan cuenta con una superficie de

6,407.016 hectáreas, integrada por 58.64 hectáreas de terrenos de dominio

público de la Federación y 6,348.37 ha de Zona Federal Marítima. Tal superficie

se encuentra dividida en cuatro poligonales conformadas por la poligonal del río

Tuxpan, la poligonal del área de fondeo y monoboyas, la Isla de Lobos y la

poligonal correspondiente a la zona marítima de Chile Frío localizada a 14.8 km al

sur de las escolleras del río Tuxpan.

Dentro del interior del recinto fiscal se ubican las oficinas del área operativa y de

ingeniería de la API. Mientras que en la margen izquierda se localizan las oficinas

de la Capitanía de Puerto (que es donde se construirá el Proyecto), de las áreas

administrativas de la API, de la Unidad Administrativa Auxiliar de la SCT, de la

Policía Federal de la región y del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y

Calidad Agroalimentaria (SENASICA).



29

INFRAESTRUCTURA PUERTO DE TUXPAN, VERACRUZ

Canal de acceso principal (Foto 1):

Plantilla: 150 m.

Profundidad: 12.0 m.

Longitud: 2,200 m.

Canal secundario:

Plantilla: 100 m.

Profundidad: 11.00 m.

Longitud: 4,600 m.

Dársena de ciaboga:

400m x 270m y 11.5 m de profundidad.

En el Recinto Portuario se dispone de dos bodegas, una de transito de

3,600 m2, para carga general y capacidad de carga de 8,000 tons divida en

3 secciones, y otra de carga general de 6,000 m2 con capacidad de 25,000

toneladas, divida también en 3 secciones.

En el año 2007, se construyó la estación de bomberos, con la finalidad de

brindar seguridad al Puerto y a la comunidad en General cuando se

requiera.

Se cuenta con sistema contra incendio, el cual brinda protección y

seguridad a las instalaciones portuarias.

Se dispone de un Sistema Integral de Señalamiento Marítimo, el cual

cuenta con 20 balizas en ambas márgenes del río Tuxpan, 4 balizas delante

de los morros de las escolleras norte y sur, así como 2 balizas en los bajos

de los arrecifes de Tuxpan y Tanguijo, ubicadas a 9 y 12 millas náuticas a

partir de las escolleras. Con la finalidad de brindar seguridad al servicio del

tráfico marítimo, y usuarios en general, se tiene contratado el servicio de

mantenimiento de las balizas durante los 365 días al año, para un óptimo

funcionamiento.



30

El Puerto de Tuxpan cuenta con 90,000 m2, de patios para estacionamiento

de trailers de carga y demás vehículos, prestando servicio a las terminales

portuarias.

Se cuenta con un sistema de iluminación a lo largo del muelle, para las

operaciones nocturnas de carga y descarga de mercancías que ingresan al

Puerto.

La Administración Portuaria Integral de Tuxpan, año con año proporciona el

dragado de mantenimiento, con la finalidad de mantener el calado oficial de

33 pies a lo largo del canal de navegación.

Características de los muelles y usos programados

Muelle Longitud de

Atraque (M)

Tramos de

Atraque

Profundidad

(pies) Usos

Celasa 200 1 16 Fabricación y Reparación de Plataformas

Marinas y Equipos de Perforación.

Exxon Mobil México 56 1 16 Uso y Recepción de Productos Químicos

(Foto 4, Imagen 1).

Muelle de pesca 138 4 10 Productos pesqueros.

Demeresa 200 1 20 Servicio Marítimo, Construcción

Metalmecánica y reparación naval.

Pemex, Exploración

y Producción 90 1 14

Usos Múltiples para Embarcaciones al

Servicio de PEMEX Exploración y

Producción.

Pemex Petroquímica 40 2 20 Recepción, Manejo y Almacenaje de Gas

Etileno.

Transunisa 200 2 31 Recepción, Manejo y Almacenaje de Carga

General y Graneles.

Apitux Fiscal 427 2 33 Usos Múltiples y Públicos.

Apitux - Dragas 65 1 26

Uso Público a Embarcaciones que

Requieren Atraque Temporal y

reparaciones menores a flote.

Transferencias

Graneleras 80 1 28

Recepción, Manejo y Almacenaje de

productos Agrícolas a granel.

Gitsa 160 1 33 Recepción, Manejo y Almacenaje de

productos Agrícolas a granel (Foto 5,



31

Muelle Longitud de

Atraque (M)

Tramos de

Atraque

Profundidad

(pies) Usos

Imagen 1).

CTT 125.5 1 33

Recepción, Manejo y Almacenaje de

Graneles Agrícolas y Minerales,

contenedores y Carga General.

Operadora CICSA 200 1 16 Fabricación y Reparación de Plataformas

Marinas (Fotos 2 y 3, Imagen 1).

CFE 105 1 13 Usos Múltiples para Embarcaciones al

Servicio de C.F.E.

Pemex Refinación 350 7 13 Usos Múltiples Para Embarcaciones al

Servicio de PEMEX.

Imágenes. Recinto Portuario

Foto1.- Canal de Acceso al Recinto Portuario.

Foto 2.- Instalaciones de Operadora CICSA

Foto 3.- Movimiento de Plataforma (CICSA)

Foto4.- Muelle de Exxon Mobile México



32

Foto 5.- Muelle de Gitsa

Los usos, destinos y modos de operación para las diferentes zonas del Puerto y

las medidas y previsiones que garantizan la eficiente explotación de los espacios

portuarios, su desarrollo futuro y su conexión con los sistemas generales de

transporte, están definidos por el Respectivo Programa Maestro de Desarrollo

Portuario, el cual se tiene que elaborar de acuerdo a lo que se señala en la Ley de

Puertos (específicamente el Artículo 41) y que se presenta más adelante.

Asimismo, el marco de operación de las actividades que se desarrollan y se

prevén en el Recinto Portuario, está fundamentado por las Reglas de Operación

que se señalan en los artículos, 40 fracción VII de la Ley de Puertos y 81, 82 de su

Reglamento.

Las expectativas de crecimiento para este Puerto, se vinculan a la reorientación de

la estrategia de exploración y producción de petróleo en zonas sub-explotadas o

de mayor profundidad en el Golfo de México ante el declive en la producción

petrolera de la zona de Cantarell, como lo representa las áreas de Perdido,

Lankahuasa o Faja de Oro, promoverá un mayor movimiento de las actividades

relacionadas con estas actividades de la paraestatal, como las de off shore, las

que se verán revitalizadas ante la búsqueda de nuevos yacimientos que

incrementen la producción y reservas petroleras del país.



33

La ubicación geográfica del puerto no sólo ofrece ventajas en el traslado de

carga y la actividad petrolera. En la misma región en la que se ubica el puerto

existe una de las zonas con mayor diversidad histórica, cultural y ambiental en

el país, lo que le imprime un gran potencial para su incursión en el mercado de

cruceros, principalmente en su integración a lo que se ha denominado la Ruta

del Golfo.

3.2. Vinculación con las Políticas e Instrumentos de Planeación del

Desarrollo en la Región

3.2.1. Planeación del Desarrollo Nacional

El fundamento de la planeación en México se encuentra en el Artículo 26 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, concretándose en la Ley

de Planeación. En el invocado artículo de nuestra Carta Magna se señala que el

Estado Mexicano es responsable de organizar un Sistema de Planeación

Democrática del Desarrollo Nacional que imprima solidez y dinamismo,

permanencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. La

Planeación Nacional debe ser democrática y mediante la participación de los

diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad

para incorporarlas al Plan y los programas de desarrollo, mismos que son

obligatorios para la Administración Pública Federal.

El Plan Nacional de Desarrollo es relevante para el Proyecto, ya que vincula el

potencial de las inversiones en el contexto del desarrollo nacional, además de

posicionar su contribución en el cumplimiento de los objetivos nacionales en

materia ambiental.

3.2.2. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) tiene como finalidad establecer los objetivos

nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la Administración 2007-

2012 deberán regir en la acción del gobierno, de tal forma que ésta tenga un

rumbo y una dirección clara.



34

El Plan establece los objetivos y estrategias nacionales que serán la base para los

programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de

éste. El PND define el Desarrollo Humano Sustentable como premisa básica para

el desarrollo integral del país pues asume que “el propósito del desarrollo consiste

en crear una atmósfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las

oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras”. El

PND considera a la persona, sus derechos y la ampliación de sus capacidades

como la columna vertebral para la toma de decisiones y la definición de las

políticas públicas.

El PND define diez objetivos trazados para dar cumplimiento a la Visión 2030, el

Proyecto comparte planteamientos con los siguientes cuatro objetivos:

3. Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado y generar los

empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos

que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida.

5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la

ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren

significativamente su calidad de vida y tengan garantizados: alimentación, salud,

educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y

como lo establece la Constitución.

En los postulados de los objetivos 3 y 5, el Proyecto representa una alternativa

para mejorar las condiciones de vida de la población local en que se inserta dicho

Proyecto, durante su proceso de construcción generara empleos temporales

directos, durante la etapa de operación y mantenimiento serán de carácter

permanentes, lo que permitirá a la población local, acceder a fuentes de empleo

dentro de su contexto local sin generar desplazamientos regionales;

adicionalmente se generarán empleos indirectos para atender las necesidades de

los trabajadores, lo que ocasiona un efecto multiplicador a la derrama económica

que se genere y que beneficia directamente a las localidades vecinas.



35

4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a

precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia

económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y

la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas,

especialmente las micro, pequeñas y medianas.

8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de

los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación, y el aprovechamiento

racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo

económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de

las generaciones futuras (El Proyecto desde sus procesos de concepción,

construcción y operación, enarbola los principios proteccionistas de los recursos,

sobre todos los hídricos de la cuenca del Río Tuxpan, lo que expresa la voluntad

de los inversionistas de circunscribirse a un marco de competitividad sin vulnerar

los recursos ni la riqueza natural del contexto en donde se prevé la construcción

del Proyecto).

El PND, partiendo de un diagnóstico, articula un conjunto de objetivos y

estrategias en torno los siguientes a cinco ejes:

1. Estado de Derecho y Seguridad.

2. Economía competitiva y generadora de empleos.

3. Igualdad de oportunidades.

4. Sustentabilidad ambiental.

5. Democracia efectiva y política exterior responsable.

El Proyecto se vincula con el Objetivo 2, Economía competitiva y generadora de

empleos, así como con el Objetivo 4, Sustentabilidad ambiental, en virtud de que

su implementación trastoca los siguientes aspectos:

1. Asegura el desarrollo del aparato productivo presente en el Recinto

Portuario,

2. Garantiza su crecimiento.

3. Representa fuentes de empleo para la población local,



36

4. Otorga certidumbre en la protección de los recursos naturales al adaptarse

en una zona impactada.

5. No limita ni vulnera las actividades portuarias existentes y que representan

el mayor potencial de crecimiento para la región.

Cada eje establece el camino para actuar sobre un amplio capítulo de vida de la

nación. Es por ello que el PND reconoce que la actuación de toda la sociedad y el

Gobierno es necesaria para lograr el Desarrollo Humano Sustentable.

El PND establece que para el cumplimiento de los objetivos y la atención de las

prioridades nacionales, los programas sectoriales, institucionales, regionales y

especiales a elaborarse atenderán los siguientes temas prioritarios para el

desarrollo nacional, de los cuales el Proyecto incide en diez de los 41 temas.

Aguas y bosques Fortalecimiento del federalismo

Campo y desarrollo rural Grupos vulnerables

Ciencia y Tecnología Infraestructura

Comercio Medio ambiente y recursos naturales

Competitividad Migrantes

Cooperación y desarrollo internacional Modernización de la gestión pública

Cultura Población

Defensa nacional Procuración e impartición de justicia

Democracia y participación ciudadana Producción y distribución de alimentos

Deporte Protección civil, prevención y atención de desastres

Derechos humanos Salud

Desarrollo empresarial Seguridad nacional

Desarrollo regional Seguridad pública

Desarrollo social Seguridad social

Desarrollo urbano Soberanía

Educación Superación de la pobreza

Empleo Trabajo

Energía Transparencia y rendición de cuentas

Equidad de género Turismo

Familia, niños y jóvenes Vivienda

Financiamiento para el desarrollo

Entre los Objetivos y Estrategias definidos en el PND que resultan vinculatorios

con la naturaleza y vocación del Proyecto, destacan los siguientes:



37

Argumento Relación con el Proyecto

Objetivos de carácter nacional: 4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas.

La implementación del Proyecto, al incidir en el mejoramiento de las condiciones de movilidad en el Recinto Portuario de Tuxpan, contribuye a materializar el esquema de optimización con el que se garantiza una distribución de bienes y servicios de manera expedita.

8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras

La adecuación del Muelle previsto en el Proyecto, no vulnera el patrimonio ambiental, lo que responde a la disposición referida en este objetivo señalado en el PND como un compromiso responsable por parte del Promovente.

Estrategias:

Promover la inversión en infraestructura, ya que se trata de un factor fundamental en la determinación de los costos de logística, así como para contar con una oferta competitiva, suficiente y oportuna de los insumos necesarios para la producción. De ahí la necesidad de impulsar una mayor inversión pública y privada en el sector.

Promover que la infraestructura y los servicios que se ofrezcan sean más eficientes y satisfagan de mejor forma las demandas sociales.

Promover una mejor coordinación entre los órdenes de gobierno en el desarrollo de proyectos de infraestructura, especialmente aquellos de impacto regional.

Poner en práctica las medidas necesarias para que todos los proyectos, particularmente los de infraestructura y los del sector productivo, sean compatibles con la protección del ambiente.

Promover una cultura en la que se aprecien y respeten los recursos naturales de la nación.

ESTRATEGIA 14.9 Modernizar la gestión del sistema de transporte, fortaleciendo el ejercicio normativo, rector y promotor del Estado, a fin de garantizar el desarrollo y uso de la infraestructura de transporte.

Con la implementación del Proyecto se pretende complementar las instalaciones del Recinto Portuario de Tuxpan, lo que retribuirá en la potenciación de las actividades existentes, lo cual compatibiliza con los postulados del PND en el sentido de incrementar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura portuaria del país.

ESTRATEGIA 14.10 Proponer esquemas de financiamiento y mejorar los ya existentes para fomentar el desarrollo de proyectos de infraestructura e impulsar su papel como



38

Argumento Relación con el Proyecto

generador de oportunidades y empleos. La implementación de estas estrategias deberá contemplar las siguientes líneas de política:

En materia portuaria, los retos principales son la construcción de nuevos puertos y la modernización de los existentes, además de llevar a cabo el reordenamiento costero y la regulación de las actividades económicas que se realizan en los litorales nacionales, aprovechando mejor las ventajas comparativas del transporte marítimo.

Potenciar a los puertos como nodos articuladores para crear un sistema integrado de transporte multimodal que reduzca los costos logísticos y fomenten la competitividad, para ofrecer servicios con calidad y precios acordes a estándares internacionales.

3.2.3. Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales

3.2.3.1. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos

Naturales 2007-2012

En el Programa Sectorial del Medio Ambiente se abordan varios temas de carácter

preventivo para el mejoramiento ambiental, como el del Control de la

Contaminación y el de la Participación Ciudadana y Transparencia. En el tema de

Participación Ciudadana y Transparencia, se formula el Objetivo sectorial 9 para

establecer una participación incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y

efectiva de todos los sectores de la sociedad, y en todos los órdenes de gobierno,

en la formulación de políticas y la adopción de compromisos conjuntos que

contribuyan al desarrollo sustentable de nuestro país; Su Estrategia 1. Derechos

humanos y medio ambiente propone entre otras la siguiente línea de acción que

resulta compatible con el Proyecto:

Conjuntar esfuerzos con la sociedad civil para fomentar acciones que favorezcan

el derecho de los seres humanos a vivir en un medio ambiente sano.



39

3.2.3.2. Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012

El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 (PNI), responde a los

planteamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,

respecto a la necesidad de estructurar Programas Regionales y Sectoriales que

reconozcan las potencialidades del País de acuerdo a los recursos presentes y las

actividades de cada región.

El PNI establece los objetivos, las metas y las acciones que impulsará el gobierno

federal para aumentar la cobertura, calidad y competitividad en este sector

estratégico para el desarrollo nacional.

El Programa define acciones con una visión integral y de largo plazo, enfatizando

el cumplimiento de las metas a partir de tres escenarios: el tendencial, el que

incorpora los recursos adicionales derivados de la “Reforma Hacendaria por los

que menos tienen” y el que se robustece con reformas estructurales adicionales

como las reformas laboral, energética, de telecomunicaciones y otras.

El PNI parte del reconocimiento de que la infraestructura es un requisito

imprescindible para avanzar más rápidamente en el cumplimiento de tres

propósitos centrales para el desarrollo de México. Los sectores considerados en el

PNI son los de comunicaciones y transportes, agua y energía. Se condiciona a

que la realización de cada proyecto esté sujeto al cumplimiento de la normatividad

aplicable y, previo a su ejecución, todos deberán contar con los análisis de

factibilidad técnica, económica y ambiental correspondientes.

Entre las principales Estrategias definidas para la Infraestructura Portuaria se

señalan las siguientes:

i. Incrementar la infraestructura portuaria, especialmente, la capacidad de

manejo de contenedores.

ii. Desarrollar los puertos como parte de un sistema integrado de transporte

multimodal que reduzca los costos logísticos para las empresas.



40

iii. Fomentar la competitividad del sistema portuario, para ofrecer un mejor

servicio acorde con estándares internacionales.

iv. Impulsar el desarrollo de los puertos con vocación turística.

Las características asentadas en el PNI al interior del Puerto de Tuxpan al 2006,

refiere Maniobras de contenedores de tipo convencional en un canal de

navegación de entre 10.5 y 14.0 metros; su vocación es Comercial e Industrial con

una carga transportada en ese año de 11.3 millones de toneladas; lo anterior se

aprecia en la siguiente Figura:

Figura 9. Infraestructura Portuaria del País en el 2006.

La propuesta de intervención planteada en el PNI para el puerto de Tuxpan, solo

reconoce ampliaciones menores, tal y como se constata en la siguiente figura:



41

Figura 10. Ampliación de la capacidad de los Puertos en el País.

En el Anexo A Listado de Proyectos, se tiene visualizado como un Proyecto

Potencial en Estudio, el Desarrollo de un nuevo Puerto Industrial Privado

denominado “Tuxpan II”, así como la construcción de infraestructura en Tumilco,

de acuerdo a lo siguiente:

Cuadro 2. Proyectos Potenciales (En Estudio) de Puertos, incluidos en el Anexo A del Plan

Nacional de Infraestructura 2007-2012



42

Por su parte en el Anexo B, se indica como otro proyecto potencial para el Puerto

de Tuxpan, el Desarrollo de una Zona de actividades logísticas y vialidades, tal y

como se muestra a continuación:

Cuadro 3. Otros Proyectos Potenciales en Puertos, incluidos en el Anexo B del PNI 2007-2012

Para complementar los argumentos anteriores, en el Anexo D, referentes a la

Estrategia Sectorial, para la infraestructura de Comunicaciones y Transportes, se

prevé para el Puerto de Tuxpan, su potenciación en función de la explotación

petrolífera del Proyecto de Chicontepec, de acuerdo a lo siguiente:

g) Infraestructura portuaria en el Golfo y Caribe. Se dará prioridad a aquellos

proyectos portuarios que generen la mayor rentabilidad social. Dentro de los

proyectos considerados se encuentran la ampliación de los puertos de Veracruz y

Tuxpan. En la evaluación de este último se tomará en cuenta la sinergia que

pueda generarse con la construcción de obras de infraestructura carretera, así

como con el desarrollo en materia de hidrocarburos, incluyendo la eventual

exploración en aguas profundas, la explotación de reservas contemplada en el

proyecto Chicontepec y la ampliación de infraestructura para el transporte y

almacenamiento de petrolíferos y gas.



43

3.2.3.3. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes

2007-2012

El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012, establece

dentro de sus objetivos sectoriales los siguientes:

1. Cobertura: Ampliar la cobertura geográfica y social de la infraestructura y los

servicios que ofrece el Sector, con el fin de que los mexicanos puedan

comunicarse, trasladarse y transportar mercancías de manera ágil, oportuna y a

precios competitivos, dentro del país y con el mundo.

2. Calidad: Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y

cuidado del medio ambiente en el desarrollo de la infraestructura y los servicios de

comunicaciones y transportes, para contribuir a elevar la productividad del sector y

el desarrollo económico y social del país.

3. Seguridad: Incrementar los niveles de seguridad asociados a la infraestructura

y los servicios del sector, mediante acciones para mejorar la calificación del factor

humano, la infraestructura, los sistemas y equipamientos, así como la supervisión

y cultura de seguridad, a fin de prevenir la ocurrencia de ilícitos, accidentes,

pérdidas de vidas humanas y materiales dentro del sistema de comunicaciones y

transportes.

4. Competitividad: Convertir al país en una de las principales plataformas

logísticas competitivas del mundo, aprovechando sus ventajas geográficas y

comerciales e incorporando de manera continua las nuevas tecnologías en el

desarrollo del sector para detonar el comercio exterior e interior y el crecimiento

económico del país.

3.2.3.4. Programa Sectorial de Marina 2007-2012

El Programa Sectorial de Marina ha sido elaborado tomando como punto de

partida la Visión México 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo, así como los

resultados de una amplia consulta con actores relevantes del sector que han

aportado elementos de diagnóstico y de acción. En él se expresan los objetivos,

las estrategias y las líneas de acción que definirán la actuación de las



44

dependencias y de los organismos federales que pertenecen a este sector. Las

metas que se plantean señalan los principales resultados a obtener en el sector.

Si bien su ámbito de actuación se circunscribe a la actuación de la Secretaría de

Marina-Armada de México, son retomados los aspectos que enfatizan la

importancia de la superficie marítima, conformada por el Mar Territorial y la Zona

Económica Exclusiva, en la que se ejercen derechos soberanos en cuanto a la

explotación, exploración, conservación y administración de los recursos naturales

contenidos en la masa de agua, lecho y subsuelo marino.

De lo anterior se posiciona la jerarquía en la que el país ejerce su soberanía sobre

la extensión costera del territorio nacional que es de 11 122 kilómetros, de los

cuales 7 828 kilómetros están en el Océano Pacífico y 3 294 kilómetros en el Golfo

de México y Mar Caribe.

Esta área marítimo-costera, ofrece un potencial invaluable para generar riqueza

derivada de las actividades marítimas, así como crear empleos para el sustento

económico de una gran parte de la población que habita en los 17 estados

costeros del país. Asimismo permite gozar de una posición geopolítica:

IMPORTANTE, porque al tener dos salidas a los océanos más grandes del

mundo (Atlántico y Pacífico) nos convierte en un puente natural de

interacción comercial marítimo entre oriente, occidente y en el ámbito

regional, además del que tiene mediante sus fronteras terrestres con los

Estados Unidos de América y Centroamérica.

PRIVILEGIADA, porque debido a la extensión de los litorales, la

conformación costera y al área marítima, sus aguas y costas contienen

considerables recursos naturales como pesquerías, minerales,

hidrocarburos, playas e importantes ecosistemas marinos.

DELICADA, al colindar al Norte con los Estados Unidos de América que es uno de

los más importantes mercados en el mundo y principal socio comercial de nuestro

país, con el que se comparten amplias fronteras marítimas y terrestres que

requieren de especial atención en materia de seguridad. Al Sur con países de

Centroamérica que se encuentran en vías de desarrollo, con similares



45

problemáticas sociales de migración, pobreza y desempleo, aunados a los

problemas de narcotráfico, tráfico ilegal de personas y otras manifestaciones de la

delincuencia organizada.

3.2.3.5. Programa Maestro de Desarrollo Portuario del Puerto de

Tuxpan, 2006-2011

El propósito del Programa Maestro de Desarrollo del Puerto de Tuxpan consiste

en definir los objetivos a corto y mediano plazo con estrategias específicas, a fin

de lograr avances y desarrollo en la actividad portuaria, aprovechando el entorno

socioeconómico de su zona de influencia y de sus mercados potenciales. El

Programa debe revisarse cada 5 años y contar con la aprobación de la SCT, para

adecuar las estrategias mencionadas a las condiciones prevalecientes del

mercado en el que participa el Puerto. Por ello, la actualización contenida en este

documento considera los objetivos establecidos en el Programa Maestro original

elaborado en 1994 y da seguimiento a las diversas acciones, como son: promover

el movimiento de carga para aprovechar los mercados del Valle de México, centro

y este de los EUA, impulsar el asentamiento de terminales e instalaciones

dedicadas al manejo de graneles agrícolas, impulsar los tráficos marítimos de

altura y cabotaje, procurar un desarrollo armónico con la comunidad, adoptar

medidas preventivas para evitar el deterioro del medio ambiente y establecer una

administración profesional y eficiente que responda a las necesidades del Puerto.

Los principales logros obtenidos por la API en el período precedente fueron: la

modernización de la infraestructura portuaria con atención preferente al dragado

de conservación para mantener un calado oficial de 30 pies, mantenimiento y

ampliación del señalamiento marítimo, construcción de 1,663 metros de vialidades

dentro del Recinto Portuario, construcción de un camino perimetral de terracería

en una longitud de 1,800 metros, rehabilitación de muelles, ampliación del muelle

fiscal en 77 metros, rehabilitación de la bodega, pavimentación de patios y la

introducción de agua potable.



46

La transferencia de negocios a la iniciativa privada y la sustitución de concesiones

de la SCT por contratos de cesión parcial de derechos a los usuarios de frentes de

agua o para la prestación de servicios portuarios, presentando limitantes en el

avance de la regularización de los mismos debido a la existencia de

asentamientos humanos y comerciales, así como a la vigencia de las concesiones

otorgadas por la SCT antes de la creación de las API´s. Por estas razones, la

misión del Puerto se orientó hacia el reacondicionamiento de la infraestructura

portuaria y el establecimiento de una estrategia de participación de la iniciativa

privada para el uso, aprovechamiento y explotación de las áreas del Recinto

Portuario concesionadas a la Administración Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de

C.V.

El Programa Maestro de Desarrollo Portuario (PMDP), se fundamenta en lo

dispuesto en el artículo 41 de la Ley de Puertos, que a la letra dice:

“El administrador portuario se sujetará a un Programa Maestro de

Desarrollo Portuario, el cual será parte integrante del Título de

Concesión y deberá contener:

I. Los usos, destinos y modos de operación previstos para las

diferentes zonas del puerto o grupos de ellos, así como la

justificación de los mismos, y

II. Las medidas y previsiones necesarias para garantizar una

eficiente explotación de los espacios portuarios, su desarrollo futuro

y su conexión con los sistemas generales de transporte.

El Programa Maestro de Desarrollo Portuario y las modificaciones

sustanciales a éste, serán elaborados por el administrador portuario

y autorizado por la Secretaría, con base en las políticas y programas

para el desarrollo del Sistema Portuario Nacional (SPN). Ésta deberá

expedir la resolución correspondiente en un plazo máximo de 60

días, previa opinión de la Secretaría de Marina en lo que afecta a las

actividades militares y de Desarrollo Social en cuanto a los aspectos

ecológicos y de desarrollo urbano.



47

Estas opiniones deberán emitirse en un lapso no mayor de 15 días a

partir de que la Secretaría las solicite. Si transcurrido dicho plazo no

se ha emitido la opinión respectiva, se entenderá como favorable. En

el caso de modificaciones menores, los cambios sólo deberán

registrarse en la Secretaría.

La Secretaría, con vista en el interés público, podrá modificar los

usos, destinos y modos de operación previstos en el Programa

Maestro de Desarrollo Portuario respecto de las diferentes zonas del

puerto o grupo de ellos o terminales aún no utilizadas.

Si dichas modificaciones causaren algún daño o perjuicio

comprobable al concesionario, éste será indemnizado debidamente.”

Así mismo y para especificar los contenidos en el mismo Programa Maestro, en el

artículo 39 del Reglamento de la Ley de Puertos, establece que:

“El Programa Maestro que deberá presentar el administrador

portuario a la Secretaría, para identificar y justificar los usos,

destinos y formas de operación de las diferentes zonas del puerto,

deberá incluir lo siguiente:

I. El diagnóstico de la situación del puerto que contemple

expectativas de crecimiento y desarrollo; así como su vinculación

con la economía regional y nacional;

II. La descripción de las áreas para operaciones portuarias con la

determinación de sus usos, destinos y formas de operación,

vialidades y áreas comunes, así como la justificación técnica

correspondiente;

III. Los programas de construcción, expansión y modernización de la

infraestructura y del equipamiento con el análisis financiero que lo

soporte;

IV. Los servicios y las áreas en los que, en los términos del artículo

46 de la Ley, deba admitirse a todos aquellos prestadores que



48

satisfagan los requisitos que establezcan los reglamentos y reglas de

operación respectivos;

V. Las medidas y previsiones necesarias para garantizar una

eficiente explotación de los espacios portuarios, su desarrollo futuro,

la conexión de los diferentes modos de transporte y el compromiso

de satisfacer la demanda prevista;

VI. Los compromisos de mantenimiento, metas de productividad

calendarizadas en términos de indicadores por tipo de carga y

aprovechamiento de los bienes objeto de la concesión; y,

VII. La demás información que se determine en este Reglamento y

en los títulos de concesión respectivos.”

Mediante oficio de fecha 20 de mayo de 1996 la Dirección General de Puertos

autorizó el Programa Maestro de Desarrollo Portuario y, el 08 de diciembre de

2000 autorizó una modificación con la versión 2000-2005, posterior a ésta el 6 de

septiembre de 2006 la modificación del Programa Maestro de Desarrollo Portuario

2006-2011 del Puerto de Tuxpan, Veracruz, por un periodo de cinco años de

vigencia; posteriormente, se solicitó a la dependencia en comento una

modificación sustancial a dicho programa, la cual se autorizó el 17 de julio de

2009, derivada ésta última del frente de agua para un muelle de carga

contenerizada y general, ubicado en el recinto portuario concesionado a la API del

Puerto de Tuxpan.

El área concesionada del puerto se aprecia en la siguiente figura:

Figura 11. Área del Puerto y zona de intervención del Proyecto



49

Dando coherencia a los señalamientos de la Ley de Puertos y su Reglamento, en

el sentido de describir las áreas para las operaciones portuarias y prever sus

ampliaciones en función de los estándares de atención, se señala en este

Programa la descripción de dichas áreas:

La superficie del polígono envolvente del recinto portuario de Tuxpan, es de

un total de 316-24-89 hectáreas constituidas por 255-77-40 hectáreas de

áreas de agua operacional y 60-47-49 hectáreas de terrenos de dominio

público de la Federación, de las cuales se excluyen 3-45-80 hectáreas que

corresponden a la zona arqueológica del Tabuco. Dentro del mismo polígono

se encuentran en ambas márgenes del río Tuxpan instalaciones y oficinas

pertenecientes a la API de Tuxpan.

Para la recepción de embarcaciones, el puerto de Tuxpan cuenta con dos

escolleras: la escollera norte tiene una dimensión de 1,400 metros de los que

390 metros se encuentran sumergidos; y, la escollera sur con una longitud de

940 metros de los que 220 son sumergidos.

En cuanto al señalamiento marítimo, Tuxpan cuenta con la infraestructura

necesaria que permite agilizar sus operaciones. Consta de un faro de

recalada, balizas y monoboyas situadas en distintos puntos del canal de

navegación con el objeto de brindar señalamiento a los buques que navegan

por el mismo

Para el acceso al Puerto de Tuxpan, se cuenta con un canal de navegación

principal y un canal secundario; el primero tiene un calado de 36 pies y una

longitud de 2,400 metros; el segundo tiene un calado de 33 pies y una

longitud de 5,000 metros y cuenta con una dársena de ciaboga de 400 x 220

metros.

El puerto de Tuxpan cuenta con 17 tramos de atraque entre los cuales 4 de

ellos están a cargo de la API de Tuxpan, los restantes pertenecen a

terminales privadas cuyos giros son: la operación de carga general, graneles

agrícolas y fertilizantes, entre otros.



50

En cuanto al manejo de carga, el puerto de Tuxpan es un puerto

multipropósito que permite el manejo de diferentes tipos de carga.

El puerto cuenta con 156,964 m2 de patios cuya capacidad es de 105,641

toneladas y con un patio operado por Terminal Marítima de Tuxpan, S. A. de

C. V. de 45,000 TEU’s. El puerto cuenta con 42,000 m2 de bodegas y 3,460

m3 de tanques cuya capacidad conjunta es de 303,130 toneladas.

En el recinto portuario se ubican las siguientes edificaciones:

o Casa Faro

o Mareógrafo en área marítima federal

o Oficinas de capitanía de puerto

o Aulas de capacitación Capitanía conjunto B

o Casa habitación y Oficinas de señalamiento

o Oficinas de la Dirección General de la API y del Órgano Interno de

Control

o Oficinas del área de Comercialización e Informática

o Oficinas del área de Administración y Finanzas

o Caseta de vigilancia

o Casa habitación del Director

o Oficinas de la Policía Federal

o Oficina de Medicina Preventiva

o Oficinas de Senasica

o Archivo muerto

o Caseta de control al recinto

o Caseta de control de salida

o Modulo de reconocimiento aduanero

o Edificio de Aduana Marítima

o Edificio del área de Operaciones e Ingeniería

o Caseta de vigilancia de las obras de protección



51

Se cuenta con 3 instalaciones que operan como estaciones de servicio para

el suministro de combustible tipo marina, ubicadas principalmente en la

margen norte del río Tuxpan.

Se cuenta con diversas instalaciones para el atraque de embarcaciones para

usos diversos: 17 instalaciones utilizados como atracaderos para pesca,

reparación de embarcaciones e instalaciones orientadas para las actividades

náuticas y turísticas.

El área de Isla de Lobos tiene una superficie de 37-62-65 hectáreas, cuyas

poligonales son las siguientes:

o Poligonal Zona Federal Marítimo Terrestre “A”: 0-10-05 hectáreas,

localizada en el Norte de Isla de Lobos.

o Poligonal Zona Federal Marítimo Terrestre “B”: 0-54-89 hectáreas,

localizada en el Oeste de Isla de Lobos.

o Poligonal Zona Federal Marítimo Terrestre “C”: 0-97-71 hectáreas,

localizada en el Este de Isla de Lobos.

o Poligonal Zona de Fondeo: 36-00-00 hectáreas, localizada al Oeste de

la Isla de Lobos.

Las obras de atraque en esta área se encuentran fuera de los polígonos y

corresponden a un muelle de PEMEX de 19 m de largo con un calado de 3.0

m. El muelle es utilizado principalmente para el transporte de personal y

abastecimiento de la Isla.

En el caso del señalamiento se cuenta con el siguiente equipo:

o Faro giratorio (sistema de señalamiento marítimo de la isla de lobos)

o Balizas para enfilación, pozo y un arrecife.

o Racón Isla de Lobos

La poligonal de la zona marítima de Chile Frío, localizada a 14.8 km al sur de

las escolleras del río Tuxpan cuenta con una superficie de 268-28-54

hectáreas.

o En el área se ubican las instalaciones de la empresa terminal marítima

Gas Tomza, S.A que cuenta con un área de muelle flotante de 126 mil



52

metros cuadrados. El procedimiento de descarga es a base de 6

monoboyas de amarre de embarcaciones para la recepción de gas a

una profundidad de 17 metros en BMI. La superficie marítima del orden

de 3,514.95 m2, que ocupa el tendido de tubería submarina . La tubería

tiene un diámetro de 10”, extraheavy, con protección fusión bond epoxy

misma que se colocó en tramos de 250 metros.

Figura 12. Usos y Destinos y Formas de Operación en el Recinto Portuario

La zona de intervención del Proyecto está señalado frente al número 25 y que se

describe con el uso público y destinado para la Oficina de Capitanía del Puerto.



53

Las estrategias definidas en este Programa y que coinciden con la vocación y

naturaleza del proyecto destacan los siguientes.

4.1. Misión y Visión del Puerto

Misión

Ofrecer servicios eficientes, seguros e integrados eficazmente a las cadenas

logísticas y de valor, con el respaldo de una comunidad portuaria comprometida y

participativa con el desarrollo del país, en armonía y respeto con el medio

ambiente.

Visión

La mejor alternativa portuaria en el golfo de México para el turismo y la integración

de cadenas logísticas para el manejo de contenedores, vehículos, productos

derivados del petróleo y graneles minerales y agrícolas.

4.3 Indicadores y metas de competitividad portuaria por objetivo. Carga comercial

Objetivo estratégico: Código: CC1

CC1. Incentivar la oferta y Calidad de los servicios portuarios para carga comercial.

Descripción del objetivo: Mejorar los servicios portuarios para el tráfico de embarcaciones.

Indicador: CC1-1

CC1.1 Monitorear el crecimiento esperado en el volumen de la carga comercial

Descripción del objetivo: Monitorear el crecimiento esperado en el volumen de la carga comercial

Forma de cálculo:

((volumen de carga comercial actual / volumen de carga comercial anterior)-1)*100)) Unidad Porcentaje

Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Meta 44.71% -37% -17.61% 25.42% 3% 12%



54

Objetivo estratégico: Código: PC1

CC1. Incrementar y mantener la capacidad de la infraestructura para el manejo de la carga comercial

Descripción del objetivo:

Aumentar, mejorar y mantener la infraestructura portuaria para hacer más eficiente la operación en el manejo de la carga comercial

Indicador: PC1-1

CC1.1

Cumplimiento de los programas de mantenimiento y de construcción.

Descripción del objetivo:

Vigilar que los programas de mantenimiento y construcción de nueva infraestructura se ejecuten en los plazos definidos.

Forma de cálculo:

Avance real / Avance programado

Unidad Porcentaje

Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Meta 100% 100% 100% 100% 100% 100%

4.4 Iniciativas Estratégicas Las iniciativas estratégicas del puerto, que dan soporte y contribuyen al

cumplimiento de los objetivos estratégicos son las siguientes:



55



56

3.2.3.6. Reglas de Operación del Puerto de Tuxpan.

Conforme a los términos del artículo 40, en su fracción VII de la Ley de Puertos, y

a los artículos 81 y 82 del Reglamento de la Ley de Puertos, las actividades que

se desarrollan en el Puerto se rigen de acuerdo a sus Reglas de Operación, cuyo

objetivo es regular la administración, funcionamiento, construcción, operación y

explotación de obras, prestación de servicios portuarios y las demás actividades

que se desarrollen. De los términos implícitos en las regulaciones de dichas

Reglas, destacan los señalamientos que, para complementar los permisos de

construcción, conforman al CAPÍTULO VI CONSTRUCCIÓN Y ADMINISTRACIÓN

DE ÁREAS E INSTALACIONES y que comprende de la Regla 55 a la 60, mismas

que a continuación se reproducen destacando el vínculo con el Proyecto:

Disposición Vínculo con el Proyecto

REGLA 55.- USOS, DESTINOS FORMAS DE OPERACIÓN PREVISTOS EN EL PROGRAMA MAESTRO.

Los trabajos de construcción, conservación, mantenimiento, operación, ampliación, aprovechamiento y explotación de obras, marinas, terminales e instalaciones portuarias que ejecuten los operadores o la propia Administración, se sujetarán a los usos, destinos y modos de operación previstos para las diferentes zonas en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario vigente. La Administración, en los términos de la Ley, se encargará de administrar las áreas e instalaciones del Recinto Portuario, vigilará y supervisará la adecuada utilización de las instalaciones portuarias y su eficiente operación. En las oficinas de la Administración se podrá consultar, entre otros temas, el Plan Maestro de Desarrollo Portuario, el Programa Operativo Anual, las estadísticas del Puerto y las tarifas para el cobro del uso de infraestructura portuaria; del mismo modo se podrá consultar los mismos datos en el sitio Web. www.puertotuxpan.com.mx

El Proyecto complementa la imagen objetivo prevista en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario, su contribución responde a las necesidades de expansión de instalaciones en la Capitanía de Puerto para el atraque de embarcaciones.

REGLA 56.- MEDIDAS PREVENTIVAS PARA CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE OBRAS.

Previamente a la realización de trabajos de construcción, mantenimiento, modificación y modernización de obras e instalaciones, y de acuerdo con las características y actividades de la zona en que habrán de efectuarse, así como de las áreas contiguas, la Administración fijará las medidas preventivas a que se sujetarán dichos trabajos, a fin de garantizar las debidas condiciones de seguridad y evitar

De acuerdo a los señalamientos de esta Regla, se requiere que previo a la Construcción del Proyecto, la Administración emita las medidas preventivas que a su consideración son requeridas para evitar interrupciones en el Recinto Portuario.



57


el entorpecimiento de la operación portuaria. Todas las empresas instaladas dentro del Recinto Portuario que efectúen este tipo de trabajo, deberán dar aviso previamente a la Administración, la cual informará de la realización de los trabajos a los operadores y prestadores de servicios de las inmediaciones, a efecto de que en su caso adopten las medidas pertinentes. Cuando los trabajos se realicen en áreas administradas por la API se deberá cumplir en todo momento con los procedimientos y el equipo básico y/o especifico de protección personal que indican los reglamentos internos de seguridad industrial. Cuando las obras se realicen sobre vialidades, se deberá mantener en todo momento señales preventivas diurnas y nocturnas por la realización de los trabajos.

REGLA 57.- PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE INSTALACIONES A CARGO DE CESIONARIOS Y OPERADORES.

Los Operadores de instalaciones ubicadas en el Recinto Portuario, deberán de mantener en condiciones operables y seguras las instalaciones comprendidas en su contrato o concesión, por lo que deberán de enviar a la Administración y dentro de los primeros 30 días de cada año, su programa de mantenimiento anual.

Es requisito que el Promovente presente el respectivo programa de mantenimiento anual que incluyano sólo el muelle previsto, sino el de todas sus instalaciones.

REGLA 58.- CUMPLIMIENTO DE LAS OBRAS EN ASPECTOS AMBIENTALES.

En las solicitudes y proyectos para ejecutar obras, deberá acreditarse la autorización que en materia de impacto ambiental, expida la autoridad competente, de acuerdo con el contenido del artículo 28, fracción X de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, sin la cual no se procederá la autorización; asimismo se deberán cubrir los requisitos que señalan los artículos 8º y 17º, fracciones I II y III del Reglamento de la Ley. Para esto deberán presentar a la Administración copia del manifiesto de impacto ambiental y del resolutivo donde se autoriza que se lleve a cabo la obra, así como las copias de los informes adicionales que se envían a las autoridades en la materia (SEMARNAT Y PROFEPA) para el cumplimiento de las medidas establecidas en la autorización condicionada de las obras. Cuando los trabajos se realicen dentro de las áreas comunes del Recinto Portuario, se deberá cumplir con los reglamentos internos en materia de protección al medio ambiente. Los proyectos a que se refiere ésta, se presentarán ante la Secretaría para su autorización, la cual dará respuesta a las solicitudes en un plazo que no exceda de cuarenta y cinco días naturales contados a partir de la recepción de la misma. Las instalaciones de atraque que se construyan dentro del Recinto Portuario se ubicarán de tal forma que del paramento del muelle al borde del canal de navegación o de la dársena de ciaboga deberá existir una distancia mínima de 50 metros y estar alineados al paramento de otros muelles ya construidos.

Con la presentación de este documento, su resolutivo correspondiente y los posteriores informes de cumplimiento a términos y Condicionantes, se complementará el requerimiento para que la Administración Portuaria acredite el cumplimiento a esta disposición.

REGLA 59.- PROGRAMA DE DRAGADO.

Los trabajos de dragado se efectuarán conforme al programa Es requisito que se efectúen estudios y levantamientos batimétricos en la zona del



58


anual establecido por la Administración, el cual podrá ser modificado de acuerdo al resultado de los estudios mensuales o periódicos de batimetría. Cuando por condiciones climatológicas y/o fenómenos meteorológicos, se presente azolve extraordinario, se efectuarán trabajos de dragado emergente, a efecto de restablecer las profundidades mínimas de los calados oficiales. La Administración será responsable del dragado en las áreas de uso común, tales como el canal de navegación, dársenas de ciaboga, dársena fiscal y frente a los muelles de uso público, en tanto que, en las áreas ubicadas frente a las terminales privadas, el dragado corresponderá a los operadores de las mismas. Cada terminal tendrá la obligación de entregar mensualmente sus batimetrías a la Capitanía para que sean actualizados los calados oficiales del Puerto. La falta de entrega de dichas batimetrías será causa de negación del atraque en los muelles correspondientes.

Proyecto, con la temporalidad señalada (mensualmente), a efecto de estar en condiciones de cumplir con esta disposición.

REGLA 60.- RESPONSABILIDAD DEL SEÑALAMIENTO MARÍTIMO.

La Administración será responsable de mantener en perfectas condiciones de operación el señalamiento marítimo, así como las marcas oficiales que en coordinación con la Capitanía y pilotos se establezcan, a fin de garantizar la seguridad de las embarcaciones a la entrada y salida del Puerto las 24 hrs. del día. La Administración, ya sea con su propio personal o contratando con una empresa especializada, dará cumplimiento a sus obligaciones en esta materia y responderá ante la Secretaría del control y eficiencia operacional de todo lo relativo a dichas señales y ayudas a la navegación, quedando sujeto a la vigilancia y supervisión de la Capitanía. El señalamiento marítimo estará integrado según como se indica en el ANEXO VI.

Esta disposición queda fuera del ámbito de actuación del Promovente.

3.2.4. Planeación Estatal

3.2.4.1. Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016

El Plan Veracruzano de Desarrollo para el período 2011-2016, tiene como

propósito principal, el impulsar el desarrollo integral de la Entidad. Contiene los

lineamientos, estrategias y políticas públicas que sustentan la Administración del

Gobierno del Estado; la visión de este documento está contenida en cuatro ejes

que marcan el rumbo de las políticas públicas.

1. Economía fuerte para el progreso de la gente

2. Un Veracruz sustentable

3. Gobierno y administración eficientes y transparentes

4. Acciones prioritarias.



59

De los Ejes planteados, se exponen a continuación los postulados con los que el

Proyecto contribuye a materializar los planteamientos evocados; para el tema de

Economía fuerte para el progreso de la gente, se describe que la estrategia para el

desarrollo combina el incremento de la productividad de los diferentes sectores

económicos, el impulso de la modernización tecnológica para acelerar el

crecimiento y mayores inversiones, con una mejor distribución del ingreso que

contribuya a disminuir la pobreza.

En el tema de Sustentabilidad, ésta es definida como una de las vías que

garantizan el desarrollo de la población. Por ello se considera que:

El crecimiento debe acompañarse de políticas de sustentabilidad que

preserven el ambiente y prueben su viabilidad en el largo plazo.

Es deber como sociedad, encontrar alternativas para el desarrollo que permitan

crecer sin depredar y erosionar el ambiente.

En este sentido cabe señalar que el Proyecto al insertarse en un contexto

plenamente consolidado, susceptible de crecimiento ante las oportunidades que

brinda el acercamiento vial con la capital de país a través de la Autopista México-

Tuxpan, el incremento de la actividad petrolera y la susceptibilidad de promover el

arribo de Cruceros turísticos ante la riqueza cultural, arqueológica y os destinos de

Playa, su contribución lejos de modificar las actividades presentes y/o vulnerar las

condiciones de competitividad, plantea una solución de apoyo que además

asegura la permanencia del sistema hídrico sin vulnerar o depredar el contexto

natural previamente impactado. Los objetivos se orientan a:

Combatir los rezagos y la marginación de personas y grupos vulnerables, como

condición necesaria para salir adelante.

Valorar y aprovechar las tradiciones, usos y costumbres de los grupos

indígenas, como base de su pleno desarrollo.

Fomentar los valores de la familia veracruzana para fortalecer los lazos que

nos unen como sociedad y lograr la solidaridad y compromiso, principalmente

con los que más necesitan.



60

Lograr la igualdad como un deber compartido; igualdad de oportunidades para

mujeres y hombres, así como para los jóvenes.

Atender la salud de los veracruzanos bajo criterios de prevención y atención

oportuna para todos.

Educación de calidad a los niños y jóvenes veracruzanos, como clave de la

prosperidad.

Impulsar políticas de desarrollo regional para que los beneficios y las

oportunidades del crecimiento se distribuyan en forma equilibrada entre

regiones y entre individuos.

De los objetivos anteriores, el Proyecto compatibiliza con el último postulado, ya

que con su implementación se contribuye a impulsar el desarrollo regional, cuya

expresión material se manifiesta mediante la adecuación de un esquema que

permite el crecimiento ordenado del Recinto Portuario.

La estructura del documento permite diferenciar los temas que aborda, para el

caso que nos atañe por la presencia del Proyecto, se resumen los Objetivos y

Estrategias con los que compatibiliza.

CAPÍTULO III

CONSTRUIR EL PRESENTE: UN MEJOR FUTURO PARA TODOS

III.1.1 Combatir rezagos para salir delante.

III.1.1.2 Objetivos

La estrategia de desarrollo planteada por esta Administración considera como

punto de partida los conceptos de inclusión social y de participación. Por eso, la

política social se orienta por los siguientes objetivos fundamentales:

iv. Fomentar el respeto, corresponsabilidad y equilibrio entre las potencialidades

productivas del territorio con la necesidad de su aprovechamiento; interactuar con

las acciones de desarrollo social y de desarrollo humano, que permitan evitar

riesgos de daño ambiental para futuras generaciones, mediante estrategias de

coordinación entre los diferentes Sectores y dependencias gubernamentales.



61

viii. Infraestructura regional para detonar zonas metropolitanas.

III.6 Desarrollar las regiones

III.6.2 Objetivos

ii. Aprovechar ventajas comparativas de cada región

iii. Propiciar el desarrollo de proyectos territoriales que utilicen los recursos

naturales locales, privilegiando la conservación y el mejoramiento del

medio ambiente.

III.6.3 Estrategias

Estrategia para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de cada

región.

Para maximizar el impacto económico y social de proyectos productivos y de la

provisión de servicios básicos, se requiere impulsar la concentración de la

población en el sistema de ciudades medias. Por ello, se promoverá la

creación de zonas urbanas más amplias, por medio de invertir en éstas para

infraestructura de comunicaciones, productiva y de servicios. Destacan el

núcleo conformado por Xalapa-Orizaba-Córdoba, así como el nuevo Tuxpan-

Chicontepec. Al abatir la dispersión de la población en el territorio será posible

reducir rezagos, y el costo de los servicios públicos.

III.6.4 Acciones

Acciones para alcanzar un desarrollo regional equilibrado.

Promover el fortalecimiento de los tres puertos marítimos de Veracruz, y del

sistema de aeropuertos y aeropistas regionales.

Capítulo IV. ECONOMÍA FUERTE PARA EL PROGRESO DE LA GENTE

IV.1 Inversión para generar más empleo

Por su situación geográfica en el Golfo de México, Veracruz tiene una ubicación

privilegiada para desarrollar actividades portuarias y logísticas multimodales. Si

bien, las oportunidades son múltiples, el principal potencial se concentra en los

puertos de Tuxpan y en la ampliación del Puerto de Veracruz.



62

El Estado de Veracruz tiene un gran potencial que debe aprovechar, pero para

ello, debe establecer compromisos concretos como:

Incrementar la infraestructura de comunicaciones, a fin de que brinde mejor

soporte a las empresas agropecuarias, industriales, comerciales y de

servicios.

IV.1.2 Objetivos

La propuesta se basa en la promoción económica y en el impulso sectorial,

orientados a desarrollar la capacidad productiva en la Entidad y a permitir su

participación activa en una dinámica de crecimiento sostenidos y sustentable. Los

diez objetivos específicos del programa económico son (solo se reproduce el que

se vincula con la naturaleza del Proyecto):

v.- Impulsar la ampliación de la infraestructura portuaria y logística,

principalmente en los puertos de Tuxpan I, Veracruz y Tuxpan II, como impulso

al crecimiento del comercio y a las actividades logísticas asociadas.

IV.1.3 Estrategias

Los objetivos planteados habrán de promoverse por medio de las siguientes

estrategias:

Promover la coordinación de las autoridades federales, estatales y

municipales y, por otra parte, de los inversionistas privados, para detonar

los proyectos de ampliación portuaria por medio de esquemas que

favorezcan su financiamiento con recursos privados.

IV.1.4 Acciones

Acciones de fomento portuario

Fortalecer el desarrollo de los puertos de altura y cabotaje con una creciente

vinculación puerto-ciudad, para respaldar proyectos e infraestructura logística

que eleven la competitividad del sistema multimodal.

ii.- impulsar la ampliación del puerto de Tuxpan, en dos frentes:



63

- Operación de terminales de carga contenerizada en la rivera del río

Tuxpan (Tuxpan I).

- Iniciar el desarrollo del nuevo Puerto Profundo (Tuxpan II).

IV.4 Comunicaciones: Unir para prosperar.

En infraestructura portuaria, Veracruz cuenta con un sistema que comprende tres

puertos marítimos comerciales de altura: Coatzacoalcos, Tuxpan y Veracruz, y

cinco puertos marítimos de cabotaje: Alvarado, Minatitlán, Nanchital, Nautla y

Tecolutla, así como un puerto especializado en productos petroquímicos:

Pajaritos.

Adicionalmente, el Estado cuenta con otros puertos dedicados a la actividad

pesquera: Agua Dulce (Tonalá), Alvarado, Boca del Río, Catemaco

(Sontecomapan), Cazones de Herrera (Barra de Cazones), Nautla, Pánuco-Pueblo

Viejo, Tamiahua, Tampico Alto (Tampachiche), Tecolutla (Casitas), Úrsulo Galván

(Chachalacas) y Veracruz (Mandinga).

También dispone de un sistema lagunar y fluvial de importantes características en

donde se desarrollan actividades de pesca ribereña y un incipiente comercio y

transporte entre comunidades. De este sistema se pueden destacar las launas de

Catemaco, Farallón, La Mancha, Mandinga, Del Ostión, San Julián, Tamiahua y

Tampamachoco. En lo que se refiere a ríos, por su importancia pueden señalarse

los casos de Coatzacoalcos, Pánuco y Tuxpan.

IV.4.2 Objetivos

Impulsar el Crecimiento económico del estado mediante la incorporación de los

aeropuertos, puertos y ferrocarriles, en el contexto del intercambio comercial

nacional e internacional.



64

3.2.4.2. Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano

2005-2010

El Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (PVDRU)

forma parte de un conjunto de lineamientos que delinean la acción de la

Administración Pública Estatal para garantizar a la población del Estado

condiciones de equidad, seguridad y calidad, en un marco de sustentabilidad. Si

bien este Programa se fundamento para el ejercicio administrativo del período

2005-2010, resulta vigente en tanto que la presente administración (2011-2016)

publica su respectivo Programa. El PVDRU especifica su contenido en los

siguientes rubros:

1.- Ordenación del territorio;

2.- Medio ambiente y agua;

3.- Desarrollo urbano y vivienda;

4.- Combate a la pobreza, y

5.- Reingeniería de Gobierno.

Se propone una caracterización territorial estructurada por diez regiones, de las

cuales el Proyecto se inserta en la Región Huasteca Baja, en la que se adscribe

como ciudad principal a Tuxpan, Santiago de la Peña y Alto Lucero. La ubicación y

descripción de esta Región se resume en las siguientes Figuras.



65

Figura 13. Ubicación de la Región Huasteca Baja.



66

Figura 1. Caracterización resumida para la Región Huasteca Baja



67

Esta región cuenta con un amplio territorio y aunque comparte un mismo origen

cultural, concentra una diversidad de paisajes y actividades. Encontramos zonas

de explotación agrícola y portuaria que contrastan con las zonas serranas con un

bajo nivel de desarrollo.

Las Políticas urbanas definidas para la Región Huasteca Baja y que compatibilizan

con el proyecto son las siguientes:

5.2.4. Políticas

Para la región de la Huasteca Baja la política a aplicar será de impulso al

desarrollo de economías comunitarias a través del fomento de las siguientes

acciones:

Políticas Regionales

Reforzar el puerto de Tuxpan con impulso al desarrollo.

5.2.5. Proyectos detonadores

Desarrollo Integral Portuario y Fluvial del río Tuxpan

La margen derecha del río Pantepec, se ha constituido en los últimos tiempos en

un corredor de establecimientos industriales, agroindustriales y de acopio de

mercancías y productos en espera de transportación marítima. Ubicándose

también ahí, instalaciones de PEMEX- Etileno, la de Aduana Marítima y diversas

empresas de exportación - importación de bienes y mercancías.

La cuenca baja del río Tuxpan-Pantepec presenta aptitudes territoriales de

crecimiento para instalaciones portuarias, incluyendo las de orden pesquero y

turístico. Hacia el Sur de las instalaciones de la actual Aduana Marítima se

dispone de superficies, donde es factible considerar para varias etapas, un

desarrollo portuario integral de hasta casi 341-95-52 hectáreas, cubriendo las

necesidades de mediano y largo plazo, utilizando parte del Ejido Benito Juárez, en

el cual existen áreas de manglar y zonas bajas anegadas, que habrán de ser

preservadas o en su defecto evaluadas para sus usos ecológicos productivos

asociados a las condiciones portuarias.



68

3.2.4.3. Programa Rector del Desarrollo Litoral del Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave

En este documento se enfatizan los potenciales que alberga la Entidad desde la

perspectiva de la magnitud de su litoral que representa casi la tercera parte de la

costa del golfo de México. Así mismo se caracterizan los rasgos distintivos de los

puertos, señalando que se dispone de tres puertos marítimos comerciales de

altura: Tuxpan, Veracruz y Coatzacoalcos; cinco puertos marítimos de cabotaje:

Alvarado, Minatitlán, Nanchital, Nautla y Tecolutla; y un puerto especializado en

productos petroquímicos: Pajaritos. La importancia de estos puertos radica en que

manejan el 29 por ciento del total de carga movilizada por vía marítima del país, el

30 por ciento de la carga contenerizada nacional y más de la mitad de los

vehículos que se exportan e importan. También se manejan más de la mitad de

los gráneles agrícolas que se importan en el país.

Figura 2. Ubicación de los Puertos en el Estado de Veracruz



69

Figura 3. Sitios con Actividad Marítima Portuaria en Veracruz

El Puerto de Veracruz, es el principal puerto marítimo comercial de México.

Coatzacoalcos y Pajaritos son puertos claves para el petróleo y la petroquímica y

Tuxpan tiene una decisiva influencia en la región centro del país.

La zona de influencia de estos puertos abarca 16 estados que representan el 68

por ciento del total de la población, 70 por ciento del PIB y 76 por ciento de la

industria manufacturera.



70

Cuadro 4. Vocación de los Puertos Principales de Veracruz

Del Puerto de Tuxpan se describe que es el puerto que tendrá la mayor cercanía

por autopista a la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y otros centros

urbanos importantes. Tiene una vocación para el manejo de contenedores,

automóviles, gas, gasolinas, productos perecederos y carga en general.

El recinto portuario se encuentra concesionado a la Administración Portuaria

Integral de Tuxpan S.A. de C.V. También se pretende desarrollar un nuevo Puerto

Industrial, como zona de salida del petróleo de Chicontepec y alterna de

crecimiento del puerto actual, con terminales especializadas para PEMEX y CFE,

además de una zona industrial para la construcción de plataformas petroleras y

servicios a la flota auxiliar de PEMEX en Lankahuasa. De igual forma presenta un

crecimiento importante de las actividades navales de la Armada de México, como

centro de seguridad nacional de la zona del Golfo Tuxpan-Campeche.

La región litoral del Golfo de México, es una de las zonas con mayor potencial de

desarrollo costero en el país y donde se tiene prevista la constitución de un gran

número de Administraciones Costeras Integrales, como órgano de regulación y

fomento de de las actividades marítimas y portuarias del Estado.

Los municipios vinculados con las costas del Estado de Veracruz3, comprenden

una superficie en conjunto de 21,646 km2, lo que representa el 34% del territorio

veracruzano, y una población que en el año 2000 registró 2.1 millones de

3 Se considera a aquellos municipios en donde se ubican lagos, lagunas, esteros y marismas.



71

habitantes equivalente al 30% de la población del Estado, compuesta

principalmente de gente joven y en edad productiva, ya que solo el 5% de la

población es mayor de 60 años.

Cuadro 5. Características de los Municipios Costeros



72

El territorio veracruzano se conforma por grandes montañas, bosques serranos,

bosques mesófilos, selvas tropicales, fértiles llanuras, caudalosos ríos, cascadas,

lagunas y costas.

Veracruz posee una gran riqueza hidrológica. El 35% de las aguas superficiales

mexicanas atraviesan el territorio veracruzano. Cuenta con más de 40 ríos

integrados en 10 cuencas hidrológicas, entre las que destacan las de los ríos

Pánuco, Tuxpan, Cazones, Nautla, Jamapa, Papaloapan y Coatzacoalcos.

Veracruz además es el principal generador de energía eléctrica del país; la entidad

aporta el 14.5 por ciento del total generado en la República Mexicana; la energía

generada proviene fundamentalmente de termoeléctricas establecidas en las

zonas costeras de Tuxpan y la nucleoeléctrica de Laguna Verde.

Asimismo, Veracruz es uno de los principales estados productores de petróleo,

también cuenta con una gran estructura productiva industrial ubicada sobre el

litoral que lo coloca como líder nacional en ramas como la petroquímica básica,

que equivale al 93.2% del total nacional.

Actualmente, el Estado de Veracruz se caracteriza por contar con un sistema

carretero de más de 23 mil kilómetros (5 por ciento de la extensión carretera

nacional), que enlaza con los municipios costeros de la entidad, y por donde se

transporta más de 34 millones de toneladas de carga anualmente (8 por ciento de

la carga carretera nacional). Existen cuatro ejes troncales carreteros importantes

que conectan a la entidad:

Tuxpan-Tulancingo-México;

Cardel-Xalapa-Perote-Puebla;

Coatzacoalcos-Veracruz-Tampico;

y Veracruz-Córdoba-Puebla.



73

En este documento se menciona de manera particular, que la viabilidad de los

proyectos previstos en las márgenes de la línea costera (como el que aquí se

expone) está determinada por las definiciones de aprovechamiento territorial que

determinan los instrumentos de planeación, en este sentido se señala lo siguiente:

Consideraciones Vínculo con el Proyecto

De los instrumentos jurídicos de planeación territorial aplicables en Veracruz, destacan los Programas Estatales de Ordenamiento Territorial establecidos por regiones, los Programas de Ordenamiento y de Desarrollo Urbano y los Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas. Estos documentos, junto con las provisiones de las leyes ambientales federales y estatales obligan a incluir estudios de impacto ambiental en cualquier proyecto que se pretenda desarrollar en la zona costera, particularmente en los que afecten las zonas federales marítimo- terrestre y marina. Una condicionante más es la necesidad de contar con concesiones de la ZOFEMAT, cuya obtención implica trámites que generalmente llevan meses o hasta años en realizarse.

La consideración de la temporalidad de concesión de ZOFEMAT para el Proyecto que nos ocupa, no representa una limitante, ya que al ubicarse en un recinto portuario concesionado y que dispone de las autorizaciones respectivas, se abrevia el tiempo de intervención para la adecuación del muelle y la rampa de botado previstas, y sólo se encuadran los tiempos de respuesta para la emisión del resolutivo que se derivará de la evaluación del presente documento por parte de la SEMARNAT.

Los Programas de Ordenamiento Territorial se encuentran en proceso de elaboración y/o de actualización para que correspondan con la regionalización de la entidad; posteriormente, con base en los artículos 27 y 29 de la Ley No. 26 de Desarrollo Urbano deberán de ser publicados en la Gaceta Oficial del Estado e inscribirse en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio correspondiente para que adquieran el carácter de obligatorios y surtan efectos ante terceros.

La zona de intervención del Proyecto aquí presentado, forma parte de la Macroregión Norte del Estado de Veracruz, y que como se menciona, aún no dispone de su respectivo Programa de Ordenamiento Territorial.

Los Programas de Ordenamiento y de Desarrollo Urbano tienen por objetivos orientar y ayudar a mejorar las acciones municipales; coordinar y orientar la actuación de los organismos públicos en el territorio y regular la actuación de los privados. El Programa contiene un conjunto de elementos informativos y valorativos que se ponen a disposición tanto de la administración pública como también de los actores sociales; asimismo indica los acuerdos alcanzados en relación con el desarrollo urbano de la ciudad a un horizonte definido de tiempo, y presenta el crecimiento ordenado que se desea de la ciudad respectiva. Actualmente en el Estado de Veracruz, existen una serie de Programas de Ordenamiento y de Desarrollo Urbano de ciudades costeras, teniendo ingerencia para el proyecto sólo uno.

Para la zona de intervención del proyecto, tiene ingerencia el siguiente instrumento de planeación reconocido en este Programa y que es analizado más adelante: “Actualización del Programa de Ordenamiento Urbano del Centro de Población de Tuxpan, Ver.” Otro programa que se localiza cerca del Proyecto, es la “Actualización del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Isla de Los Potreros de la Ciudad de Tuxpan, Ver.”, sin embargo su ámbito de incidencia no trastoca la zona de intervención del Proyecto y por lo tanto no lo restringe.

En lo que respecta a las Áreas Naturales Protegidas se señala que el instrumento de política ambiental con mayor definición jurídica para la conservación de la biodiversidad son las Áreas Naturales Protegidas, las cuales son creadas mediante un decreto del ejecutivo federal o local, y las actividades que pueden llevarse a cabo en ellas se establecen de acuerdo a la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, su Reglamento, el Programa de Manejo y los Programas de Ordenamiento Ecológico, según categorías establecidas en la Ley. Cada Programa de Manejo contiene una zonificación para

La zona del Proyecto no se ubica dentro de alguna área natural protegida, tal y como se analiza más adelante.



74


diferenciar intensidades y tipos de usos permitidos dentro del ANP; las leyes ambientales mexicanas (Art. 3 Fracción XI del Reglamento de ANP) definen al Programa de Manejo como el instrumento rector de planeación y regulación que establece las actividades, acciones y lineamientos básicos para el manejo y la administración del Área Natural Protegida respectiva.

La modernización de los puertos ubicados en el litoral Veracruzano resulta

altamente prioritaria; pues de éstos depende un considerable porcentaje del

desarrollo de la economía nacional; en este aspecto, la operación portuaria del

estado es la más importante del país. Cabe mencionar que los tres principales

puertos del Estado enfrentan situaciones de congestionamiento y de falta de

espacios por lo cual se requiere una ampliación de la infraestructura instalada de

servicios, así como también de las vías de enlace terrestre. Para el caso

específico de Tuxpan, y de acuerdo a la naturaleza del proyecto que aquí se

expone, se señala lo siguiente:


Debido a las limitaciones que enfrentan las instalaciones

del actual puerto de Tuxpan, resulta indispensable

impulsar los proyectos de ampliación y desarrollo en la

misma zona con la construcción del nuevo puerto

profundo, lo que permitirá dar soporte a las actividades

ligadas con la industria energética del país y para el

comercio internacional de los Estados que rodean el

Valle de México.

En este sentido, se contempla la construcción del nuevo

puerto localizado a 10 km al sur del Río Pantepec, con

una profundidad de más de 16 m, para manejar los

productos petroleros que actualmente se operan con

una boya marina, y que se emplea para importar un

estimado de 6.5 millones de toneladas de productos

destilados derivados del petróleo, además de un

promedio de 2 millones de toneladas de petróleo crudo

para la termoeléctrica No. 1 de Tuxpan.

Previo al inicio del proyecto de ampliación

en el nuevo Puerto Profundo de Tuxpan II,

resulta fundamental la ampliación y

consolidación del Recinto Portuario actual,

en ello el Proyecto contribuye a mejorar

las condiciones operativas de este, sin

que represente una inversión excesiva

como la que se requiere en el Puerto de

Tuxpan II.



75


En lo que respecta a la participación de entidades relacionadas al ordenamiento

portuario se señala lo siguiente:


La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, por

conducto de la Coordinación General de Puertos y

Marina Mercante, que tiene como función coordinar los

programas de desarrollo portuario y de la Marina

Mercante en su conjunto, así como regular el transporte

marítimo de mercancías y las actividades que se

realizan en los puertos, la construcción, conservación y

el mantenimiento de las obras marítimas y portuarias, la

señalización y el dragado, así como otorgar contratos y

concesiones para la prestación de servicios en los sitios

habilitados como puertos, y promover el desarrollo

integral del sistema portuario nacional, entre otras

actividades.

Previo al análisis de los ordenamientos

jurídicos, se señala al ente administrativo

responsable de la autorización al Proyecto,

en el recinto portuario.

Como rasgos de competitividad que ofrece la zona del Puerto de Tuxpan se indica

que:

Las mayores oportunidades que tiene están orientadas a la especialización y

modernización del puerto de Tuxpan, y la explotación de los vastos recursos

petroleros que se localizan en la zona de Chicontepec, impulsando con ello el

desarrollo de toda la región. Sin embargo se requiere construir infraestructura de

comunicaciones, transporte y servicios.

Proyecto



76

La construcción del puerto profundo de Tuxpan constituye un proyecto

estratégico de la región, ya que dichas instalaciones estarán orientadas a

satisfacer los requerimientos de infraestructura portuaria de PEMEX y la CFE,

derivado de los nuevos desarrollos de explotación de petróleo y gas natural

en el Paleocanal de Chicontepec y Lankahuasa, así como en la importación

de gasolinas para los próximos años.

La construcción y reparación de plataformas marinas es una actividad de

gran importancia y con alto potencial de desarrollo por la explotación de

nuevos pozos petroleros particularmente en la zona de Chicontepec, además

de los servicios a la flota auxiliar de PEMEX en Lankahuasa y Cuenca de

Burgos. Sin embargo se requiere establecer programas preventivos y de

construcción de infraestructura para evitar problemas de contaminación.

Asimismo existe el potencial de impulsar al Canal Intracostero Chijol - Laguna

de Tamiahua, hasta Tuxpan.

En el corto y mediano plazo, se requiere realizar una serie de obras de

construcción, restauración y mantenimiento en los sitios identificados con potencial

para la constitución de las Administraciones Costeras Integrales Sustentables

(ACIS), las cuales son indispensables para detonar el desarrollo costero en dichas

regiones.

Para el caso de Tuxpan se reconocen:

El Dragado en la Laguna de Tampamachoco y construcción de

infraestructura básica de servicios.

La construcción del puerto profundo de Tuxpan (potencialmente para el

manejo de petróleo, pero también con altas posibilidades para la operación

de contenedores y para la industria automotriz).

Terminación de la Autopista México-Tuxpan.

Nuevo acceso terrestre al puerto de Tuxpan, Ver.



77

Lo anterior permite visualizar las necesidades de expansión del Puerto, por lo que

se determina que el Proyecto contribuye con dicha imagen y en consecuencia

resulta factible dentro del contexto visualizado en este Programa.

3.2.5. Planeación Municipal

3.2.5.1. Plan Municipal de Desarrollo, Tuxpan, Ver. 2011-2013

La metodología del presente Plan Municipal de Desarrollo ofrece las bases legales

y diagnósticas, los ejes de trabajo, políticas públicas, proyectos regionales y un

esquema de operacionalización del plan. Este plan está estructurado por los

siguientes cinco ejes rectores:

1. Seguridad pública y justicia municipal

2. Desarrollo económico y competitividad

3. Desarrollo humano

4. Planeación y desarrollo urbano

5. Finanzas, transparencia y modernización administrativa.

La naturaleza del Proyecto encuadra con el segundo y cuarto ejes, cuyos objetivos

estrategias y acciones coincidentes con este se resumen a continuación:

Las alternativas de atención, son resultado del reconocimiento a la problemática

que se identifica, así como de las consideraciones que la involucran, los riesgos

implícitos y las vulnerabilidades que se describen; a continuación se reproducen

los factores que resultan conciliatorios con la vocación del Proyecto.

3.1. Diagnóstico territorial

3.1.1. Medio físico natural

3.1.1.1. Zona de ubicación

Problemática

Se registran elevados niveles de contaminación derivado del asentamiento

de infraestructura generadora de energía eléctrica de la Comisión Federal de

Electricidad (CFE).



78

Consideraciones

Con el desarrollo del nuevo puerto alterno de gran calado, Tuxpan se

consolidará como la mejor opción para operaciones de importación–

exportación de carga en general, debido a la cercanía con la ciudad de

México;

Con el impulso económico que el municipio obtendrá a partir del desarrollo

portuario, será necesario revisar los planes maestros de seguridad pública,

policía, protección civil, bomberos y otros servicios de emergencia.

3.1. Diagnóstico territorial

3.1.4. Integración socioeconómica

3.1.4.4. Economía del sector secundario: la industria

La industria es un elemento de crecimiento económico; en ella, los factores más

importantes son la mano de obra y la tecnología. La planeación de una zona

industrial debe tomar en cuenta factores físicos (topografía del lugar, la

disponibilidad de agua, y la facilidad de introducir la red de agua entubada y

energía eléctrica), humanos (disponibilidad de mano de obra especializada o no),

así como la cercanía de las fuentes de materia prima y de los mercados de

consumo, puntos de venta y/o distribución.

Este último factor es quizá el de mayor peso ponderativo en la decisión de

establecer una industria; en ello se incluyen la eficiencia de las vías de

comunicación terrestre, puertos aéreos y marítimos, estaciones de autobuses,

estaciones de carga y descarga, telecomunicaciones, mercados regionales,

servicios bancarios y crediticios y algunos otros elementos que en conjunto

generan una sinergia entre la industria de la transformación y la comercialización

de sus productos.

Información de utilidad

El 14 de septiembre de 2010 se aprobó el Dictamen para la Construcción del

Puerto Tuxpan II, que arrancará en 2011 y cuya operación está programada



79

para el 2013. En la primera etapa se invertirán 6,526 millones de pesos,

aportados en coparticipación por Gobierno del Estado (17.1 mdp más la

concesión federal), PROINTEC (2.8 mdp), ICA (18 mdp) y PPI, SA de CV (8.9

mdp y terrenos). (Imagen del Golfo, 26 de septiembre 2010).

Cabe señalar que el ámbito de actuación de este Plan se acota para el Recinto

Portuario, ello se debe a la naturaleza del recinto como una entidad sujeta a la

potestad de la federación, lo que limita a un acto de coordinación la actuación

municipal, no obstante es de resaltar la sinergia que generan la intervención del

Ayuntamiento en la mejora operacional del Puerto.

3.2.5.2. Actualización del Programa de Ordenamiento Urbano del

Centro de Población de Tuxpam, Ver.

Año de Elaboración: 2000

Publicación en la Gaceta Oficial: Alcance No. 139, 14/07/2003

Fecha de Inscripción en el Registro Público de la Propiedad: Tuxpan No.

11, Vol. I, Secc. 6a. Fecha 8/08/2003.

Este Programa de Ordenamiento se inscribe como parte del Sistema Nacional de

Planeación Democrática que se hace referencia en la Carta Magna y con el cual

se ejerce la rectoría Estatal sobre el desarrollo nacional. Se trata en suma, de

formular la herramienta técnica-jurídica, conductora del desarrollo municipal y del

centro de población, a partir de la cual se induzca la consecución de los fines que

conforman al proyecto nacional, aportando desde la escala local, sus elementos

básicos de sustentación: un crecimiento económico sostenido, mejores niveles de

bienestar, así como seguridad y paz social.

En lo anterior, el Recinto Portuario contribuye de manera decisiva en la

consecución de los postulados que inciden en el crecimiento económico

sostenidos, por lo que su ampliación, lejos de verse como un ejercicio que atenta a

la vocación del elemento en el que se adecua (río Tuxpan), representa su



80

potencialización, retribuyendo en la generación de empleos y en la mejoría de los

niveles de bienestar.

En el Centro de Población, este Programa consta de seis componentes que son:

la mancha urbana actual, las reservas de tipo habitacional para los diferentes

plazos de ocupación, la reserva industrial para alojar el futuro crecimiento de la

planta industrial y portuaria, reserva especial en las instalaciones de PEMEX, CFE

y áreas complementarias y de futuro crecimiento, así como las reservas

ecológicas tanto restrictivas, como de aprovechamiento y finalmente los cuerpos

de agua y sus derechos en las que se incluye el cauce del río Tuxpan y la Laguna

de Tampamachoco.

En este contexto, se posiciona a la zona de intervención del Proyecto, ligándose a

al cuerpo de agua del Río Tuxpan y la Capitanía de Puerto como un equipamiento

del subsistema de Comunicaciones y Transportes. Cabe destacar que además de

los componentes del centro de población, éste instrumento de planeación

determina conjuntamente a la zonificación de los usos de suelo, su compatibilidad,

restricciones y dentro del contexto del centro de población; posicionando las zonas

urbanas consolidadas y las zonas de expansión bajo la configuración de las

reservas territoriales y sus previsiones para los usos y destinos en función de la

aptitud territorial, misma que ha sido caracterizada en la etapa de diagnóstico.

En este sentido, destaca el posicionamiento del Recinto Portuario y su

infraestructura (incluyendo la zona de Capitanía de Puerto), como un destino de

“Equipamiento”, que colinda con reservas ecológicas productivas y áreas verdes;

de manera específica, la zona de intervención del Proyecto reconoce al río Tuxpan

y el canal del Puerto, solo como un cuerpo de agua que desemboca en el Golfo de

México.

De acuerdo a lo anterior, El equipamiento se define como todo aquel elemento que

presenta un servicio a la comunidad, ya sea a título gratuito cuando se trate de



81

instalaciones institucionales u onerosas, como es en el caso de las gasolineras por

citar un ejemplo.

En lo que respecta a los aspectos de mejoramiento ambiental y que retribuye en

las condiciones del río Tuxpan, las directrices a seguir consideran para el control

del suelo y del agua en río y esteros, como obra de mayor trascendencia, la

construcción de los colectores marginales al río para evitar las descargas

domésticas que son vertidas al estero Tenechaco y el propio río Tuxpan sin ningún

tratamiento, y su conducción junto con las redes generales hacia una planta de

tratamiento de aguas residuales, la cual se ubica en un punto al Este de la ciudad,

adyacente al estero La Calzada aprovechando que la pendiente natural de Tuxpan

se orienta hacia esta zona.

Figura 4. Zona de Intervención del Proyecto, en el contexto de la zonificación de usos y

destinos del suelo de la Actualización del Programa de Ordenamiento Urbano del Centro de

Población de Tuxpan, Veracruz.



82

De acuerdo a lo anteriormente señalado y a lo que se aprecia en la figura anterior,

se determina que la expansión del Recinto Portuario, se prevé en la margen

derecha del río Tuxpan asignando a dichas reservas territoriales el uso industrial

portuario a excepción de las zonas de mangle existentes; su factibilidad se

fundamenta en el hecho de que su ubicación se plantea el extremo opuesto al que

crece la ciudad, aprovechando la zona de amortiguamiento que constituye el

bordo del propio río, lo que impide la mezcla incompatible entre los usos urbano e

industriales, además de que representa la zona intermedia entre el Recinto

Portuario Actual y el que se prevé como el Nuevo Puerto de Tuxpan II. Si bien el

Proyecto se prevé como una instalación adicional de la Capitanía de Puerto,

localizada en la margen izquierda, se determina su total empatía a las previsiones

definidas en este instrumento de planeación, ya que se adecuaran en las

márgenes del río Tuxpan, en las zonas aptas para su inserción y que reportan la

presencia de más de 50 muelles de diferentes dimensiones.

3.2.6. Decretos y Programas Relacionados con Áreas Naturales

Protegidas.

Veracruz tiene 33 sitios decretados como reservas naturales, destacando la

Biosfera de Los Tuxtlas y los Parques Nacionales Cañón Río Blanco, Cofre de

Perote, Pico de Orizaba y el Sistema Arrecifal Veracruzano.

De este universo de áreas prioritarias para la conservación, la más próxima al

proyecto está representada por la Región Terrestre Prioritaria de la Laguna de

Tamiahua (RTP-103), cuya ámbito de incidencia reconoce el perímetro de la

laguna referida anteriormente y que se describe desde el sector sur de la ciudad-

Puerto de Tampico y remata en la desembocadura del río Tuxpan; cabe señalar

que la zona de intervención del Proyecto se ubica fuera de su circunscripción, de

hecho la poligonal del Recinto Portuario no comparte límites y por lo tanto no

queda sujeto a las regulaciones de algún Plan de Manejo.



83

De acuerdo a lo anterior, se señala que a partir de 1996, la Comisión Nacional

para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) definió y delimitó las

regiones terrestres prioritarias (RTP)4, con el propósito de instrumentar una

estrategia de promoción para el conocimiento y conservación de la biodiversidad

del país.

El Proyecto Regiones Terrestres Prioritarias (RTP), tiene como objetivo general la

determinación de unidades estables desde el punto de vista ambiental en la parte

continental del territorio nacional, que destaquen la presencia de una riqueza

ecosistémica y específica comparativamente mayor que en el resto del país, así

como una integridad ecológica funcional significativa y donde, además, se tenga

una oportunidad real de conservación.

4 Arriaga, L., J.M. Espinoza, C. Aguilar, E. Martínez, L. Gómez y E. Loa (coordinadores). 2000. Regiones

terrestres prioritarias de México. Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad, México.



84

Las RTP corresponden a unidades físico-temporales estables desde el punto de

vista ambiental en la parte continental del territorio nacional, que destacan por la

presencia de una riqueza ecosistémica y específica y una presencia de especies

endémicas comparativamente mayor que en el resto del país, así como por una

integridad biológica significativa y una oportunidad real de conservación. Esto

último implicó necesariamente considerar las tendencias de apropiación del

espacio por parte de las actividades productivas de la sociedad a través del

análisis del uso del suelo.

Actualmente se tienen reconocidas 152 regiones prioritarias terrestres para la

conservación de la biodiversidad en México, tal y como se muestra en la siguiente

figura, que cubren una superficie de 515,558 km2, correspondiente a más de la

cuarta parte del territorio, están delimitadas espacialmente en función de su

correspondencia con rasgos topográficos, ecorregiones, cuencas hidrológicas,

áreas naturales protegidas, tipos de sustrato y de vegetación y del área de

distribución de algunas especies clave.

Figura 5. Regiones Terrestres Prioritarias en México



85

Figura 6. Ubicación del Proyecto en el Contexto de las Regiones Terrestres Prioritarias de la

región Centro-sur del País

Arriaga Cabrera, L., E. Vázquez Domínguez, J. González Cano,R. Jiménez Rosenberg, E. Muñoz López, V. Aguilar Sierra (coordinadores). 1998. Regiones marinas prioritarias de México. Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad. México.

Las imágenes anteriores permiten determinar que la zona del Proyecto limita

con la Región Terrestre Prioritaria RTP-103, cuya metodología de delimitación

está caracterizada por la línea de costa de la región y penetra a tierra por la

desembocadura del río San Francisco para incluir los manglares de la isla del

Ídolo. La vegetación dominante es de tipo halófila en la zona cercana a

Tamiahua y los manglares del norte de Tuxpan.

Las características asentadas en su ficha descriptiva, señalan lo siguiente:

A. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA RTP-103

Coordenadas extremas: Latitud N: 20° 57' 36'’ a 22° 06' 32'’

Longitud W: 97° 18' 41'’ a 97° 46' 17'’

Municipios: Ozuluama, Tamalín, Tamiahua, Tampico Alto, Tuxpan.

Zona de Intervención del

Proyecto



86

Localidades de referencia: Tampico, Tams.; Tuxpam de Rodríguez Cano,

Ver.; Naranjos, Ver.; Tamiahua, Ver.

B. SUPERFICIE

Superficie: 1,405 km2

Valor para la conservación: 3 (mayor a 1,000 km2).

C. CARACTERÍSTICAS GENERALES

Su importancia para la conservación radica en que se trata del límite norte de

un manglar extenso y bien estructurado. Es el manglar más grande que aún

queda al norte del Papaloapan. Existe una zona de playa importante para el

desove de tortuga. Es además el límite boreal de varias especies típicas de

este bioma. Representa también una de las lagunas más ricas en especies de

peces, de las cuales están reportadas aproximadamente 120. De acuerdo con

la cartografía, se encuentran zonas de manglares pastizales y dunas costeras.

Valor para la

conservación: Integridad ecológica funcional: Se encuentran amenazadas por la fragmentación y la pérdida de fauna.

3 (medio)

Función como corredor biológico: Aunque la fragmentación es alta, funciona como corredor biológico entre especies cuyo hábitat son los manglares.

1 (bajo)

Fenómenos naturales extraordinarios: Es la localidad atlántica más septentrional de manglar en México y el límite norte de distribución de otras especies.

2 (importante)

Presencia de endemismos: Para plantas se sabe que el nivel es bajo.

1 (bajo)

Riqueza específica: Para aves, mamíferos, lepidópteros y plantas.

1 (bajo)

Función como centro de origen y diversificación natural: Información no disponible.

0 (no se conoce)



87

D. ASPECTOS ANTROPOGÉNICOS

Problemática ambiental:

Entre los principales problemas se identifican el uso de madera del manglar para

la construcción y elaboración de carbón, la tala del manglar para establecer

potreros, el crecimiento de la ciudad de Tuxpam y la sobreexplotación pesquera

en el manglar. Un problema importante es la deforestación, la cual se estima

cercana a 1% por año.

Valor para la conservación:

Función como centro de domesticación o mantenimiento de especies útiles: No hay evidencia de esto en cuanto a germoplasma, aunque es importante como sitio de mantenimiento y cultivo de especies importantes en la agricultura.

1 (poco importante)

Pérdida de superficie original: Ha sido hasta ahora poco significativo el impacto de los pastizales cultivados y la agricultura de temporal.

1 (bajo)

Nivel de fragmentación de la región: Principalmente en las zonas con vegetación de manglares.

2 (medio)

Cambios en la densidad poblacional: La densidad de la población local ha disminuido.

0 (negativos)

Presión sobre especies clave: Impacto serio sobre los manglares.

3 (alto)

Concentración de especies en riesgo: Información no disponible.

0 (no se conoce)

Prácticas de manejo inadecuado: Sólo para acuacultura.

3 (alto)



88

E. CONSERVACIÓN

Valor para la conservación:

Proporción del área bajo algún tipo de manejo adecuado; Se sabe sólo de los trabajos de conservación de la UNAM, en materia de protección de tortugas.

1 (bajo)

Importancia de los servicios ambientales: Refugio y hábitat de especies de importancia económica y de aves migratorias. Presenta un potencial turístico.

3 (alto)

Presencia de grupos organizados: Estación de biología marina de la UNAM.

2 (medio)

Políticas de conservación: Entre las instituciones identificadas en la región que realizan actividades de

conservación, se identifican la estación de biología marina de la UNAM, en

Tuxpam; la UAV y la Dirección de Asuntos Ecológicos del gobierno del estado de

Veracruz (en materia de la protección de tortugas).

Conocimiento:

Se considera moderado el grado de conocimiento para la región, hay algunos

inventarios y estudios ecológicos y de la dinámica del ecosistema. Existen varios

estudios de catalogación de especies de zooplancton, del bentos, información

sobre pesquerías, acuacultura, geología e hidrología.

Por otra parte destaca el hecho de que México es uno de los países integrantes de

la Convención RAMSAR la cual busca preservar aquellos humedales que son de

suma importancia a nivel mundial. Hasta el 2 de febrero de 2008, en el país se han

declarado un total de 86 sitios RAMSAR, que suman un total de 6,558,855 ha,

entre los que se cuentan varias zonas que se tiene consideradas como parques

nacionales y las Reservas de la Biósfera.

El 2 de febrero de 2006, la Convención Internacional sobre Humedales Ramsar

inscribió Los Manglares y Humedales de Tuxpan, en la Lista de Humedales de

http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xico

http://es.wikipedia.org/wiki/RAMSAR

http://es.wikipedia.org/wiki/Ha

http://es.wikipedia.org/wiki/Parques_Nacionales_de_M%C3%A9xico

http://es.wikipedia.org/wiki/Parques_Nacionales_de_M%C3%A9xico

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Reservas_de_la_Bi%C3%B3sfera_en_M%C3%A9xico&action=edit&redlink=1



89

Importancia Internacional, asignándole el sitio Ramsar 1602 en México, lo anterior

implica la adopción de medidas que aseguren el mantenimiento de sus

características ecológicas. Su importancia para la conservación es que se trata del

límite norte de un manglar extenso y bien estructurado. Es el manglar más grande

que queda al norte del Papaloapan, tanto en los manglares de la Laguna de

Tampamachoco, como los esteros de Tumilco y Jácome, se cuenta con las cuatro

especies de mangle registradas para México. En los alrededores de los manglares

y humedales de Tuxpan, el cambio de uso del suelo hacia actividades

agropecuarias, urbanas e industriales es significativa. La zona está considerada

como el último reservorio de vegetación costera original del municipio de Tuxpan.

Se ha reportado una gran cantidad de especies de aves.

Figura 20. Manglares y Humedales de Tuxpan, Sitio RAMSAR 1602



90

De la problemática identificada, se deriva que el Proyecto por su ubicación y

características, no incide en el incremento de las condiciones depredadoras

evaluadas, ni motiva su expansión.

3.2.7. Programas de Ordenamiento Ecológico Territorial

3.2.7.1. Programa de Ordenamiento Ecológico Regional que

Regula y Reglamenta el Desarrollo de la Región denominada

Cuenca del Río Tuxpan

Este Instrumento de Planeación, ha configurado para regular las actividades

productivas e impulsar la protección y conservación del medio ambiente relevante

de su zona de influencia (4,239.10 km2), una zonificación que reconoce nueve

Unidades de Gestión Ambiental (UGA’s), que abarca una parte sustancial de los

siguientes 18 municipios (sólo en los tres primeros incide la totalidad de su base

geográfica municipal5):

1. Ixhuatlán de Madero

2. Tlalchichilco

3. Zacualpan

4. Ixcatepec

5. Chontla

6. Citlaltepetl

7. Tancoco

8. Zontecomatlán de

1. L. y Fuentes

9. Tihuatlán

10. Benito Juárez

11. Tuxpan

12. Huayacocotla

5 De los últimos quince municipios adscritos al ámbito de actuación del Programa de Ordenamiento

Ecológico Regional, solo se incorpora una parte de su superficie, ello se debe a que la delimitación responde

a aspectos de la configuración de cuenca hidrográfica y no administrativa.



91

13. Chicontepec

14. Cerro Azul

15. Castillo de Teayo

16. Temapache

17. Tepetzintla

18. Texcatepec

En cada una de las UGA’s se definen criterios ecológicos, lineamientos y políticas

que determinan la complementariedad de actividades que resultan compatibles

con los principios de productividad y aprovechamiento sustentable de los recursos.

Las nueve UGA´s constitutivas de este instrumento de planeación son las

siguientes:

UGA 1. Protección, Área Natural

UGA 2. Protección, Espacio Natural

UGA 3. Restauración, Flora y Fauna

UGA 4. Conservación, Flora y Fauna

UGA 5. Aprovechamiento Agrícola

UGA 6. Aprovechamiento Agrícola Restringido

UGA 7. Aprovechamiento Pecuario

UGA 8. Aprovechamiento Pecuario Restringido, y

UGA 9. Aprovechamiento, Asentamientos Humanos

Como se determina en la siguiente Figura, el Proyecto al prever su adecuación

sobre el río Tuxpan, coincide con la UGA 4, (Conservación, Flora y Fauna), cuyas

condicionantes de desarrollo se desglosan más adelante.



92

Figura 21. Zona de Intervención del Proyecto, en el Contexto de la Unidades de Gestión Ambiental

del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional que Regula y Reglamenta el Desarrollo de la

Región denominada Cuenca del Río Tuxpan.



93

Se replicaran los criterios ecológicos que compatibilicen con la naturaleza y

vocación del proyecto.

Criterio

Ecológico Definición Vinculo con el Proyecto

Flora y Fauna

Ff 6

UMA´s. Se prohíbe la extracción, captura o

comercialización de especies de flora y fauna

silvestre y las incluidas en la NOM-059-

SEMARNAT-2001.

Se convocará a todos los

que participarán en la

construcción del Proyecto,

a no extraer, capturar o

comercializar ningún tipo

de especie vegetal o

animal.

Ff 18

Tortugas. Queda estrictamente prohibido capturar,

perseguir, molestar o dañar en cualquier forma a

ejemplares de especies o subespecies de tortuga

marina o dulce acuícola así como recolectar,

poseer y comerciar con sus huecos o productos.

Ff 19

Cocodrilos. Queda estrictamente prohibido

capturar, perseguir, molestar o dañar en cualquier

forma a ejemplares de especies de cocodrilos, así

como colectar, poseer sus pieles o productos.

Ff 20

Aves. Queda estrictamente prohibido la caza,

captura, molestar o dañar en cualquier forma las

aves residentes y migratorias que perchen, aniden

o se alimenten en los manglares, ciénaga y cuerpos

de agua.

Forestal; Ningún criterio forestal condiciona las actividades del Proyecto.

Turismo; La zona de intervención del Proyecto se ubica dentro del recinto Fiscalizado, en donde

no es factible el desarrollo de actividades de apoyo al turismo, como el ascenso y descenso de

pasajeros de embarcaciones turísticas. No obstante es importante señalar que el proyecto no

vulnera las actividades turísticas al no intervenir en las condiciones hidrográficas del sitio.

Tu 6

Podrán realizarse paseos turísticos en lancha en os

cuerpos de agua, ríos y ciénagas sujetos a

protección o conservación, de preferencia en

lanchas de remo.

El Proyecto no vulnera

estas actividades, incluso

puede apoyar en caso de

emergencia.

Tu 9 Se deberá regular la actividad de descenso de ríos

(rafting) sujetándose a un estudio específico que



94

Criterio


evalúe la capacidad de carga del río (número de

balsas/día) sin afectar la integridad del ecosistema

y el valor paisajístico de la zona.

Pesca

Pe 1 Aprovechamiento. Se permitirá el

aprovechamiento pesquero en los cuerpos de agua.

El proyecto no impide ni

vulnera esta actividad.

Acuacultura. Ninguno de los criterios definidos en esta materia esta vinculado al Proyecto, no

obstante se señala que el proyecto, no vulnera ni compita con esta actividad.

Equipamiento

Eq 1

Manejo de residuos sólidos. Se prohíbe el

depósito de desechos sólidos y las descargas de

drenaje sanitario y/o industrial sin tratamiento al

mar o cuerpo de agua.

Los residuos sólidos que

se generen serán

depositados en

contenedores ubicados

estratégicamente para su

posterior recolección y

traslado; El Proyecto no

generarán descargas

sanitarias en ninguna

etapa.

Eq 10

Muelles y embarcaderos. Se deberán realizar

estudios específicos de impacto en tierra y mar

para la construcción de muelles, embarcaderos y

malecones.

El presente documento

considera este aspecto.

Eq 12

Restricción marítimo terrestre. La construcción

de cualquier obra deberá respetar el límite federal,

proteger la playa y la línea de costa que la rodean

así como la vegetación pionera nativa de la zona y

la vegetación riparia.

El proyecto no considera la

modificación de la línea

ribereña y por preverse en

el cuerpo de agua no se

prevé la alteración de

vegetación.

Infraestructura

If 9

Carreteras y caminos. No se permitirá la

desecación de cuerpos de agua en general, y la

obstrucción de escurrimientos pluviales, para la

construcción de puentes, bordos, carreteras,

terracerías, veredas, puertas, muelles, canales y

otras obras que puedan interrumpir el flujo y reflujo

del agua; deberán diseñarse alcantarillas (pasos de

El sistema constructivo

propuesto en el Proyecto,

evitará afectaciones a los

flujos hidrodinámicos del

Rió Tuxpan y su

desecación.



95

Criterio


agua) en número y diámetro que garanticen el

cumplimiento de este criterio.

If 13

Puertos. No deberá permitirse el lavado de

depósitos de aceite, combustibles o residuos, ni la

descarga de de aguas residuales sin tratamiento yo

residuos sólidos en las zonas portuarias.

Así se procederá.

If 16

Impacto Ambiental. No se permitirá la edificación

de infraestructura portuaria (muelle, espigón,

embarcaderos, marinas) si previa autorización de

estudio de impacto ambiental.

Con la presentación y

resolutivo a este

documento se da

cumplimiento a este

criterio.

Agrícola. Ninguno de los criterios definidos en esta materia está vinculado al Proyecto, no

obstante se señala que el proyecto, no vulnera ni compite con esta actividad.

Pecuario. Ninguno de los criterios definidos en esta materia está vinculado al Proyecto, no

obstante se señala que el proyecto, no vulnera ni compite con esta actividad.

Construcción

C 1

Extracción de materiales. No se permitirá la

extracción de arena de las dunas costeras y piedra

de río como material de construcción o relleno.

El proceso de excavación

para el piloteado de las

estructuras de soporte,

implicará l extracción de

materias del río, pero es

con fines comerciales, y se

reutilizara para la

compactación del sitio.

C 6

Disposición de desechos. No se permitirá la

disposición de materiales derivados de obras,

excavaciones o rellenos sobre la vegetación nativa,

zona federales marítimo terrestre, ríos, lagunas,

zonas inundables y áreas marinas.

La construcción del Muelle

y la adecuación de la

rampa de botado,

considerará esta

disposición.

C 7

Los productos primarios de las construcciones

(envases, empaques, cemento, cal, pintura,

aceites, aguas industriales, desechos tóxicos,

fertilizantes, insecticidas, aguas de lavado, bloques,

losetas, ventanería, etc.) deberán disponerse en

confinamientos autorizados.

Así se procederá para el

caso del Proyecto en zona

contigua al proyecto,

comprometiéndose a

efectuar la limpieza del

sitio.

C 8 Deberán tomarse medidas preventivas para la

eliminación de grasas, aceites, emisiones

Se tiene contemplado la

ubicación de contenedores



96

Criterio


atmosféricas, hidrocarburos y ruido proveniente de

maquinaria en uso en las etapas de preparación del

sitio, construcción y operación.

específicos para este tipo

de residuos, mismos que

serán retirados por

empresa especialistas que

se contratará para dichos

fines.

C 10

Protección. Estará prohibido todo tipo de

construcción en las orillas de los cuerpos de agua

(ríos, ciénaga y manglar); la distancia de la obra se

evaluará para cada proyecto en particular.

El Muelle y la rampa de

botado forma parte de las

obras requeridas en el

Recinto Portuario, espacio

cuya razón de ser es

precisamente el de brindar

instalaciones de este tipo

para las actividades, por lo

que se determina su

viabilidad, la restricción se

focaliza a obras exógenos

al Recinto portuario.

C 11

La construcción de cualquier obra deberá respetar

el límite federal, proteger las playas, línea costera,

dunas costeras y ríos que la rodean, así como la

vegetación nativa de la zona.

Así se procederá para la

construcción de las obras

previstas; el Proyecto ha

tomado las previsiones

pertinentes para no

fomentar la modificación de

la línea referida.

C 14 Campamentos. Los campamentos de construcción

deberán contar con letrinas secas.

Se contratarán baños

portátiles.

C 15

Los campamentos de construcción deberán contar

con un sistema de recolección y disposición de

desechos sólidos en áreas autorizadas por el

municipio.

Se dispondrán de

contenedores ubicados

estratégicamente para la

colecta de los residuos

sólidos y facilitar su

recolección y traslado.

C 17

Zonas de valor histórico. En la construcción de

cualquier tipo de infraestructura o equipamiento, se

deberá contar con un estudio previo de afectación a

zonas de valor histórico o arqueológico.

Así se procederá, aunque

se enfatiza que la zona de

intervención es junto a

zona consolidada que

además de su condición

ribereña, difícilmente

ubicará restos



97

Criterio


arqueológicos.

Manejo de Ecosistemas

Mae 1

Ríos. Se deberán proteger los márgenes de los

ríos, manantiales y arroyos con una barrera natural

de especies arbóreas nativas.

El Proyecto no afectara la

margen izquierda del Río

Tuxpan.

Mae 21

Protección. Estará prohibido todo tipo de

construcción en las orillas de los cuerpos de agua

(ríos y manglar); la distancia de la obra se evaluará

para cada proyecto en particular.

El Muelle y la rampa de

botado forma parte de las

obras requeridas en el

Recinto Portuario, espacio

cuya razón de ser es

precisamente el de brindar

instalaciones de este tipo

para las actividades, por lo

que se determina su

viabilidad, la restricción se

focaliza a obras exógenos

al Recinto portuario.

Mae 22

Corredores biológicos. Las actividades que se

lleven a cabo en las unidades no deberán

interrumpir el flujo y comunicación de los

corredores biológicos y los flujos hídricos.

El sistema constructivo

propuesto en el Proyecto,

evitará afectaciones a los

flujos hidrodinámicos del

Rió Tuxpan y su

desecación. Mae 34 Saneamiento. Deberán reestablecerse y

protegerse los flujos naturales de agua

Minería. Ninguno de los criterios definidos en esta materia esta vinculado al Proyecto, no obstante

se señala que el proyecto, no vulnera ni compite con esta actividad.

3.3. Análisis de los Ordenamientos Jurídicos

Para este apartado, serán señalados los postulados que determinan la viabilidad

del Proyecto a partir del marco legal definido para los Estados Unidos Mexicanos y

el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.



98

3.3.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Disposición Vinculación con el Proyecto

Artículo 27, Párrafo primero:

“La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro

de los límites del territorio nacional corresponde

originalmente a la Nación …”

De este precepto, se desvirtúa el

concepto de la Propiedad Privada

para el caso de los ríos, lagos,

lagunas y en general los cuerpos de

agua.

Artículo 27, Párrafo tercero:

“La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de

…………….. Regular, en beneficio social, el

aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles

de apropiación, con objeto de hacer una distribución

equitativa de la riqueza pública, cuidar de su

conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el

mejoramiento de las condiciones de vida de la población

rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas

necesarias para ordenar los asentamientos humanos y

establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y

destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar

obras públicas y de planear y regular la fundación,

conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros

de población; para preservar y restaurar el equilibrio

ecológico;….”

Se identifica la necesidad de acotarse

a las disposiciones que fincan los

instrumentos de planeación (planes y

programas sectoriales) para contribuir

en el crecimiento ordenado de los

asentamientos humanos y justificar la

adecuación de obras y proyectos

(Como el que aquí se presenta) que

impulsen su desarrollo.

Artículo 28, Párrafo décimo:

“El Estado, sujetándose a las leyes, podrá en casos de

interés general, concesionar la prestación de servicios

públicos o la explotación, uso y aprovechamiento de

bienes de dominio de la Federación, salvo las

excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarán

las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia

de la prestación de los servicios y la utilización social de

los bienes, y evitarán fenómenos de concentración que

contraríen el interés público.”

El Proyecto se adecuará sobre una

parte que la Federación ha

concesionado a la API de Tuxpan SA

de CV.

3.3.2. Leyes Federales

3.3.2.1. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente

Tiene injerencia esta Ley por el hecho de que el Proyecto requiere la autorización

en materia de impacto ambiental por parte de la federación, de acuerdo a los



99

señalamientos contenidos en el Artículo 28; la autorización para el cambio de uso

de suelo forestal es inoperante en función de que el ámbito de actuación del

Proyecto corresponde a cuerpos de agua.


ARTÍCULO 5o.- Son facultades de la Federación:

X.- La evaluación del impacto ambiental de las obras o

actividades a que se refiere el artículo 28 de esta Ley y,

en su caso, la expedición de las autorizaciones

correspondientes;

Se determinan las atribuciones

asignadas a la federación y canalizadas

a la Secretaría del Medio Ambiente y

Recursos Naturales (SEMARNAT) en

materia ambiental, condicionadas a que

las obras forman parte de las señaladas

en el Artículo 28.

ARTÍCULO 28.- La evaluación del impacto ambiental es

el procedimiento a través del cual la Secretaría

establece las condiciones a que se sujetará la

realización de obras y actividades que puedan causar

desequilibrio ecológico o rebasar los límites y

condiciones establecidos en las disposiciones

aplicables para proteger el ambiente y preservar y

restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al

mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.

Para ello, en los casos en que determine el Reglamento

que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a

cabo alguna de las siguientes obras o actividades,

requerirán previamente la autorización en materia de

impacto ambiental de la Secretaría:

X.- Obras y actividades en humedales, manglares,

lagunas, ríos, lagos y esteros conectados con el mar,

así como en sus litorales o zonas federales;

En este postulado se determina la

obligación que tienen los promoventes

para obtener la autorización del

Proyecto en materia de impacto

ambiental por parte de la Federación, a

través de la SEMARNAT.

3.3.2.2. Ley de Aguas Nacionales

De esta Ley destacan los términos del Artículo 12 BIS 6, en el que se finca la

necesidad de disponer de los permisos para la construcción de la Rampa de

Botado y del Muelle.



100


ARTÍCULO 12 BIS 6. Los Organismos de Cuenca, de

conformidad con los lineamientos que expida "la

Comisión", ejercerán dentro de su ámbito territorial de

competencia las atribuciones siguientes:

XIII. Expedir los títulos de concesión, asignación o

permiso de descarga, así como los demás permisos

que le competan conforme a la presente Ley, reconocer

derechos y operar el Registro Público de Derechos de

Agua en su ámbito geográfico de acción;

Es necesario disponer de los permisos

respectivos para construir las obras del

Proyecto (Muelle y Rampa de Botado)

en la margen izquierda del Río Tuxpan.

3.3.2.3. Ley Federal del Mar

La Ley Federal del Mar se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 8 de

enero de 1986 y su última reforma es del 31de agosto de 2007.


ARTICULO 16.- La Nación tiene derecho exclusivo en

las zonas marinas mexicanas, de construir, así como el

de autorizar y reglamentar la construcción, operación y

utilización de islas artificiales, de instalaciones y

estructuras, de conformidad con la presente Ley, la Ley

General de Bienes Nacionales, la Ley de Obras

Públicas y demás disposiciones aplicables en vigor.

De acuerdo a los señalamientos de este

ordenamiento, no existe objeción alguna

para que el Proyecto se lleve a cabo,

sobre todo al posicionar su ubicación

dentro un Recinto Portuario que la

misma federación ha concesionado.

ARTICULO 17.- La construcción, instalación,

conservación, mantenimiento, reparación y demolición

de los bienes inmuebles dedicados a la exploración,

localización, perforación, extracción y desarrollo de

recursos marinos, o destinados a un servicio público o

al uso común en las zonas marinas mexicanas, deberá

hacerse observando las disposiciones legales vigentes

en la materia.

Entre las disposiciones legales que se

observarán para la construcción del

Proyecto destacan las autorizaciones en

materia ambiental y los términos de

aprovechamiento definidos en el

Programa de Ordenamiento Urbano del

Centro de Población de Tuxpan y el

Programa de Ordenamiento Ecológico

de la Región denominada Cuenca del

Río Tuxpan, entre otros.

ARTÍCULO 34.- La Nación ejerce soberanía en las

áreas del mar denominadas Aguas Marinas Interiores,

comprendidas entre las costas nacionales, tanto

continentales como insulares y el Mar Territorial

mexicano.

El Proyecto tendrá influencia directa

sobre aguas marinas interiores, ya que

se trata de la ampliación de las

estructuras de la Capitanía de Puerto y

se construirán nuevas estructuras.



101

ARTÍCULO 36.- Son aguas Marinas Interiores aquellas

comprendidas entre la costa y las líneas base, normales

o rectas, a partir de las cuales se mide el Mar Territorial,

de conformidad con las disposiciones pertinentes del

Reglamento de la presente Ley y que incluyen:

III.- Las de los puertos.

V.- Las de las desembocaduras o deltas de los ríos,

lagunas y estuarios comunicados permanente o

intermitentemente con el mar.

3.3.2.4. Ley General de Bienes Nacionales

La Ley General de Bienes Nacionales se publicó en el Diario Oficial de la

Federación el 20 de mayo de 2004 y su última reforma es del 31de agosto de

2007.

La construcción de la Rampa de Botado, requiere la adecuación técnica sobre

elementos morfológicos (ribera del río) que por su naturaleza en el régimen de

propiedad requieren el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones,

para el uso, aprovechamiento o explotación de los bienes de dominio público y de

acuerdo a las atribuciones respectivas de las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal encargadas en el manejo de las zonas federales,

ello a que dichos elementos son propiedad de la nación de acuerdo a lo señalado

en los párrafos primero y cuarto del artículo 27 constitucional.

Los términos legales a considerar de esta Ley, se puntualizan únicamente en los

artículos 7 y 13, en el que se estipula que los permisos para la construcción de

obras en zonas federales, no crean derechos reales, sino solo los relativos a la

realización del uso y aprovechamiento.



102


ARTÍCULO 7.- Son bienes de uso común:

VI.- Los puertos, bahías, radas y ensenadas.

De esta definición, se determina que las

instalaciones previstas en el Proyecto

forman parte de los bienes de uso

compón, cuyo uso está limitado a las

disposiciones establecida en la

concesión otorgada a la API de Tuxpan

SA de CV y las Reglas de Operación

anteriormente analizadas.

ARTÍCULO 13.- Los bienes sujetos al régimen de

dominio público de la Federación son inalienables,

imprescriptibles e inembargables y no estarán sujetos a

acción reivindicatoria o de posesión definitiva o

provisional, o alguna otra por parte de terceros.

El permiso para construir el Proyecto en

zonas federales, no generan derechos

de propiedad.

3.3.2.5. Ley de Vías Generales de Comunicación

La Ley de Vías Generales de Comunicación se publicó en el Diario Oficial de la

Federación el 19 de febrero de 1940 y su última reforma es del 4 de enero de

1999. Su injerencia para la gestión del Proyecto se fundamenta por ser parte

constitutiva de las vías generales de comunicación, se consideran los términos de

los artículos 2 y 3 que a la letra señalan lo siguiente:


Artículo 2. Son partes integrantes de las vías generales

de comunicación:

I.- Los servicios auxiliares, obras, construcciones y

demás dependencias y accesorios de las mismas, y

II.- Los terrenos y aguas que sean necesarias para el

derecho de vía y para el establecimiento de los

servicios y obras a que se refiere la fracción anterior. La

extensión de los terrenos y aguas y el volumen de éstas

se fijarán por la Secretaría de Comunicaciones.

De acuerdo a esta disposición, se

determina que el Proyecto formará parte

de las vías de comunicación, y en

consecuencia se requiere la Validación

de la SCT.



103

Artículo 3.- Las vías generales de comunicación y los

modos de transporte que operan en ellas, quedan

sujetos exclusivamente a los Poderes Federales. El

Ejecutivo ejercitará sus facultades por conducto de la

Secretaría de Comunicaciones y Transportes en los

siguientes casos y sin perjuicio de las facultades

expresas que otros ordenamientos legales concedan a

otras Dependencias del Ejecutivo Federal:

I.- Construcción, mejoramiento, conservación y

explotación de vías generales de comunicación.

3.3.2.6. Ley de Puertos

La Ley de Puertos se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 19 de julio de

1993, sus disposiciones son de alta incidencia para el Proyecto ya que regulan al

conjunto de actividades, proyectos y obras que se prevén para los Puertos

nacionales.


Artículo 8º.- La Secretaría, conjuntamente con la

Secretaría de Desarrollo Social, se coordinará con los

gobiernos de las entidades federativas y de los

municipios, a efecto de delimitar la zona de desarrollo

portuario y que la zonificación que establezcan las

autoridades competentes al respecto sea acorde con la

actividad portuaria.

El sitio donde se plantea llevar a cabo el

Proyecto se encuentra dentro del recinto

portuario, el cual dispone de su

respectivo Programa Maestro de

Desarrollo Portuario, el cual fue

aprobado y validado por las instancias

referidas en este ordenamiento.

Artículo 11.- Los reglamentos de esta Ley establecerán

las condiciones de construcción, operación y

explotación de obras que integren puertos, así como de

terminales, marinas e instalaciones portuarias, sin

perjuicio de las específicas que se determinen en los

programas maestros de desarrollo portuario, en las

concesiones, permisos o contratos respectivos, en las

normas oficiales mexicanas y en las reglas de

operación del puerto.

El Proyecto observó las disposiciones

referidas por esta Ley su Reglamento, el

Programa Maestro de Desarrollo

Portuario y las respectivas Reglas de

Operación, mismas que fueros

aprobadas por las autoridades en la

materia.



104

Artículo 20.- Para la explotación, uso y

aprovechamiento de bienes del dominio público en los

puertos, terminales y marinas, así como para la

construcción de obras en los mismos y para la

prestación de servicios portuarios, solo se requerirá de

concesión o permiso que otorgue la Secretaría

conforme a lo siguiente:

I. Concesiones para la administración portuaria

integral.

En el último párrafo de esta Ley se señala que

“Los interesados en ocupar áreas, construir y operar

terminales, marinas e instalaciones o prestar servicios

portuarios dentro de las áreas concesionadas a una

administración portuaria integral, celebrarán contratos

de cesión parcial de derechos o de prestación de

servicios, según el caso, en los términos previstos en

esta ley y demás disposiciones aplicables.

En el caso del Puerto de Tuxpan, se

trata de una Administración Portuaria

Integral y como el ámbito de

intervención del Proyecto se

circunscribe a una parte del Recinto

concesionado en la Capitanía del

Puerto, basta con la cesión parcial

evocada en este artículo.

Artículo 26.- El título de concesión, según sea el caso,

deberá contener, entre otros:

VI. Los programas de construcción, expansión y

modernización de la infraestructura portuaria, los cuales

se apegaran a las disposiciones aplicables en materia

de protección ecológica.

Con la presentación y autorización de

este documento ante la SEMARNAT, se

da cumplimiento a la disposición

contenida en este artículo.

Artículo 40. Además de los derechos y obligaciones

que se establecen para los concesionarios,

corresponderá a los administradores portuarios:

III. Construir, mantener y administrar la infraestructura

portuaria de uso común;

El presente Proyecto forma parte de las

ampliaciones necesarias para seguir

otorgando un servicio de calidad a los

usuarios del Puerto.

Artículo 41. El administrador portuario se sujetará a un

programa maestro de desarrollo portuario, el cual será

parte integrante del título de concesión y deberá

contener:

II. Las medidas y previsiones necesarias para garantizar

una eficiente explotación de los espacios portuarios, su

desarrollo futuro y su conexión con los sistemas

generales de transporte.

E Programa Maestro de Desarrollo

Portuario ya se expuso con anterioridad

y se corroboró la empatía del Proyecto

dentro de las necesidades del Recinto

portuario.



105

3.3.2.7. Ley de Navegación y Comercio Marítimos

La Ley de Navegación y Comercio Marítimos se publicó en el Diario Oficial de la

Federación el 1 de junio de 2006 y su última reforma se publicó el 26 de mayo del

2011, su vinculo con el Proyecto radica en la tipificación que se otorga en esta Ley

a la Capitanía de Puerto como autoridad máxima y que es la zona que atenderá

éste, además de sus atribuciones operativas dentro del Recinto Portuario.


Artículo 1.- Esta Ley es de orden público y tiene por

objeto regular las vías generales de comunicación por

agua, la navegación y los servicios que en ellas se

prestan, la marina mercante mexicana, así como los

actos, hechos y bienes relacionados con el comercio

marítimo.

El presente Proyecto se trata de un

ampliación del Recinto Portuario, por lo

que la API de Tuxpan SA de CV, deberá

tomar en cuenta para la administración

del Puerto la presente Ley.

Artículo 9.- Cada puerto habilitado tendrá una capitanía

de puerto, dependiente de la Secretaría, con una

jurisdicción territorial y marítima delimitada;…….

El Proyecto es para la atención de la

Capitanía de Puerto.

3.3.2.8. Ley General de Asentamientos Humanos

Las disposiciones a observar de la Ley General de Asentamientos Humanos se

estipulan en sus Artículos 5º y 19” que a la letra señalan:


ARTICULO 5o.- Se considera de utilidad

pública:

VI. La ejecución de obras de

infraestructura, equipamiento y servicios

urbanos;

VIII. La preservación del equilibrio ecológico y

la protección al ambiente de los centros de

población.

La implementación del Proyecto resulta factible al

enarbolar estos postulados, además de resaltar la

importancia de las obras por su contribución en el

aseguramiento de los cuerpos de agua.

X. Expedir las autorizaciones, licencias o

permisos de uso de suelo, construcción,

fraccionamientos, subdivisiones, fusiones,

relotificaciones y condominios, de conformidad

con las disposiciones jurídicas locales, planes

Se obtendrán las licencias y autorizaciones

evocadas, previo a la construcción del Proyecto.



106


o programas de desarrollo urbano y reservas,

usos y destinos de áreas y predios;

ARTÍCULO 19.- Las autorizaciones de

manifestación de impacto ambiental que

otorguen la Secretaría o las entidades

federativas y los municipios conforme a las

disposiciones jurídicas ambientales, deberán

considerar la observancia de la legislación y

los planes o programas en materia de

desarrollo urbano.

Lo anterior fundamenta la presentación en este

documento de los términos y principios definidos

en los instrumentos de planeación (Programa de

Ordenamiento Urbano del Centro de Población

de Tuxpan y el Programa de Ordenamiento

Ecológico de la Región denominada Cuenca del

Río Tuxpan, en los que destaca la empatía del

Proyecto con la zonificación definida en éstos.

3.3.3. Reglamentos Federales

3.3.3.1. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente en Materia de Evaluación de Impacto

Ambiental

Teniendo como referente los términos del Artículo 28 de la LGEEPA, y el desglose

de manera puntual de los requerimientos para la obtención de la autorización de

impacto ambiental, a continuación se presentan los requisitos adicionales para

presentar éste documento.


“Artículo 5. Quienes pretendan llevar a cabo alguna de

las siguientes obras o actividades, requerirán previamente

la autorización de la Secretaría en material de impacto

ambiental:

A) HIDRÁULICAS:

III. Proyectos de construcción de muelles, canales,

escolleras, espigones, bordos, dársenas, represas,

rompeolas, malecones, diques, varaderos y muros de

contención de aguas nacionales, con excepción de los

bordos de represamiento del agua con fines de

abrevadero para el ganado, autoconsumo y riego local

que no rebase 100 hectáreas;

R) OBRAS Y ACTIVIDADES EN HUMEDALES,

MANGLARES, LAGUNAS, RÍOS, LAGOS Y ESTEROS

CONECTADOS CON EL MAR, ASÍ COMO EN SUS

Se tipifican los argumentos con los

que se determina la presentación de

la Manifestación de Impacto

Ambiental para que el Proyecto sea

autorizado en materia ambiental.



107


LITORALES O ZONAS FEDERALES:

I. Cualquier tipo de obra civil, con excepción de la

construcción de viviendas unifamiliares para las

comunidades asentadas en estos ecosistemas,

“Artículo 9. Los promoventes deberán presentar ante la

Secretaría una manifestación de impacto ambiental, en la

modalidad que corresponda, para que ésta realice la

evaluación del proyecto, de la obra, o actividad respecto

de la que se solicita autorización.

La información que contenga la manifestación de impacto

ambiental deberá referirse a circunstancias ambientales

relevantes vinculadas con la realización del proyecto.”

Último párrafo del Artículo 11.- …….;

En los demás casos, la manifestación deberá presentarse

en la modalidad particular.

La MIA que se presente para la

autorización en materia de impacto

ambiental del Proyecto resulta en la

modalidad particular, derivado de la

definición de éste Artículo.

3.3.3.2. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales

El Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales fue publicado el 12 de enero de

1994 y reglamenta las disposiciones de la LAN en lo concerniente al uso de aguas

provenientes de cuerpos de jurisdicción federal y del subsuelo.

Fundamento Vínculo con el Proyecto

ARTICULO 7o.- Para efectos de la fracción VII, del

artículo 9o., de la "Ley", "La Comisión" aprobará formatos

para facilitar la presentación de las solicitudes de

concesiones, asignaciones y permisos, así como de los

anexos que en su caso ésta requiera.

La única gestión que se presentará

ante al CONAGUA, es el relativo al

permiso para la construcción de las

obras que requiere el Proyecto en la

ribera del Río Tuxpan. Asimismo se

revalida la necesidad de considerar en

los cálculos y especificaciones

técnicas de las obras y equipos del

Proyecto, su apego a las NOM’s.



108

3.3.3.3. Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar

Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo

Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.

Este Reglamento fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de

agosto de 1991, tienen injerencia con el Proyecto las disposiciones de los

Artículos 1º, 5º, 39, 55, 56 y 79.


ARTÍCULO 1o.- El presente Reglamento es de

observancia general en todo el territorio nacional y tiene

por objeto proveer, en la esfera administrativa, al

cumplimiento de las Leyes General de Bienes Nacionales,

de Navegación y Comercio Marítimos y de Vías

Generales de Comunicación en lo que se refiere al uso,

aprovechamiento, control, administración, inspección y

vigilancia de las playas, zona federal marítimo terrestre y

terrenos ganados al mar o a cualquier otro depósito que

se forme con aguas marítimas y de los bienes que formen

parte de los recintos portuarios que estén destinados para

instalaciones y obras marítimo portuarias.

El Proyecto se adecuará dentro del

Recinto Portuario de Tuxpan, lo que

determina la consideración de este

Reglamento.

ARTÍCULO 5o.- Las playas, la zona federal marítimo

terrestre y los terrenos ganados al mar, o a cualquier otro

depósito que se forme con aguas marítimas, son bienes

de dominio público de la Federación, inalienables e

imprescriptibles y mientras no varíe su situación jurídica,

no están sujetos a acción reivindicatoria o de posesión

definitiva o provisional.

Corresponde a la Secretaría poseer, administrar, controlar

y vigilar los bienes a que se refiere este artículo, con

excepción de aquellos que se localicen dentro del recinto

portuario, o se utilicen como astilleros, varaderos, diques

para talleres de reparación naval, muelles, y demás

instalaciones a que se refiere la Ley de Navegación y

Comercio Marítimos; en estos casos la competencia

corresponde a la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes.

Se acota los ámbito de actuación de

la SCT y la SEMARNAT, para la

primera corresponde la validación del

proyecto en materia técnica y la

segunda en materia ambiental, para la

ZOFEMAT se restringe debido a

constituir parte de un recinto portuario

ya concesionado.

ARTÍCULO 39.- Sólo podrán ejecutarse obras para ganar

artificialmente terrenos al mar o a cualquier otro depósito

de aguas marítimas, con la previa autorización de la

Secretaría y con la intervención que corresponda en el

ámbito de su competencia a la Secretaría de



109


Comunicaciones y Transportes, las que determinarán la

forma y términos para ejecutar dichas obras.

Cuando se trate de obras portuarias o marítimas, la

supervisión y vigilancia la ejercerá la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes.

ARTÍCULO 55.- De conformidad con lo dispuesto en el

segundo párrafo del artículo 5o. de este Reglamento,

compete a la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes, otorgar concesiones, permisos y

autorizaciones para el uso, aprovechamiento, ocupación y

construcción de obras en el mar territorial, en las playas,

la zona federal marítimo terrestre y los terrenos ganados

al mar, a cualquier depósito que se forme con aguas

marítimas, lacustres o fluviales cuando formen parte de

los recintos portuarios o se utilicen como astilleros,

varaderos, diques para talleres de reparación naval,

muelles y demás instalaciones a las que se refiere la Ley

de Navegación y Comercio Marítimos.

En caso de obras autorizadas por otras autoridades, que

tengan que utilizar vías generales de comunicación por

agua a que se refiere la fracción III del artículo 9o. de la

Ley de Navegación y Comercio Marítimos, deberán

solicitar la conformidad previa de la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes.

ARTÍCULO 56.- Para construir obras o para ocupar las

zonas a que se refiere el primer párrafo del artículo

anterior, los interesados deberán presentar su solicitud a

la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, conforme

a los siguientes requisitos:

I. Se indicará la superficie de terreno que se pretende se

otorgue en concesión, permiso o autorización; el uso que

se le dará, nombres de los propietarios o arrendatarios de

los terrenos colindantes a que se trate; así como todos los

datos que sean necesarios para identificar el sitio que se

pretende ocupar;

II. Plano de localización, con la orientación astronómica a

la escala de 1:2000, que indique los accidentes de terreno

en que se proyectan las obras, en un maduro y 3 copias

heliográficas;

En este artículo se señalan los

requisitos para el trámite requerido

ante la SCT.



110


III. Planos de construcción, un maduro y 3 copias

heliográficas, subdividiéndose en plano de conjunto y

plano de detalle a la escala de 1:2000 y 1:20,

respectivamente, recomendándose que el plano sea

elaborado en dimensiones de 34 a 60 centímetros por un

lado y 21 a 120 centímetros por otro; Deberá llenar

además los siguientes requisitos:

a) Planos de conjunto comprendiendo plantas, alzados y

cortes a la escala de 1:200 como mínimo, debidamente

acotados;

b) Detalles de construcción, a la escala de 1:20

perfectamente acotados, indicando los materiales que se

empleen y con las secciones y proyecciones suficientes

para aclarar las obras proyectadas;

c) Detalles de las instalaciones, tales como máquinas,

tuberías y vías, así como los accesorios que se empleen

para el buen servicio y seguridad de las obras, como

defensas, escalas, bitas y postes de amarre; las que se

representarán cuando las instalaciones por su importancia

lo ameriten a juicio de la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes, la escala de estos planos a juicio del

solicitante.

IV. Memorias descriptivas de las obras, por

cuadruplicado, que deberán comprender:

a) Descripción general de las obras proyectadas, dando a

conocer el objeto a que se destinarán y la necesidad de

su ejecución;

b) Si la construcción fuere un muelle, se indicará la

naturaleza y peso de las cargas que va a recibir, el

tonelaje y tráfico probable de las embarcaciones que a él

atraquen, señalando las dimensiones de su eslora, manga

y puntal. Se definirá la zona de acción, o sea el tramo

medido a lo largo de la margen del río o litoral marítimo y

lacustre, entre los amarres extremos de las

embarcaciones, tales como postes o duques de alba; y de

no existir dicha zona de acción, será la eslora de las

embarcaciones si sobrepasa el frente del muelle. En caso

contrario, la zona de acción será igual a las dimensiones

del frente del muelle;

c) En general, para cualquier construcción que se trate de



111


ejecutar, la memoria contendrá todos los datos que se

crea conveniente designar respecto a su destino y

funcionamiento;

d) Se acompañarán los cálculos justificativos de la

estabilidad de las diversas piezas que constituyen las

obras, usando el sistema métrico decimal y fijando los

coeficientes de trabajo empleados para calcular su

resistencia a las cargas máximas. En los muelles los

mínimos admisibles para las sobrecargas serán los

siguientes: 500 kilogramos por metro cuadrado cuando se

destine a pasajeros o cargaderos de petróleo; 100

kilogramos por metro cuadrado para los destinados a

mercancías, y 1000 kilogramos para materiales.

V. Dos fotografías, una parcial y una total de la obra en

que aparezcan también las que existan colindando con la

construida, con objeto de que la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes se dé cuenta de ellas, a

fin de que, en su caso, ordene las modificaciones que

deban hacerse a la obra realizada por el concesionario;

VI. La garantía de trámite cuyo monto fijará la Secretaría

de Comunicaciones y Transportes de acuerdo al monto

de las inversiones a realizar; y

VII. Lo establecido en el instructivo que para tal efecto

proporcione la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes.

3.3.3.4. Reglamento de la Ley de Puertos

El Reglamento de la Ley de Puertos se publicó en el Diario Oficial de la

Federación el 21 de noviembre de 1994 y su última reforma se publicó el 8 de

agostos del 2000, Las disposiciones a considerar de esta Ley están contenidas en

el Capítulo II, OBRAS y que concentra a los Artículos 8, 9, 10, 11 y 12, que a la

letra señalan lo siguiente:


Artículo 8.- Las solicitudes para ejecutar obras, deberán

contener los requisitos establecidos en las fracciones I a

IV y VI del artículo 17 de este Reglamento, además de lo

El presente documento da

cumplimiento a las disposiciones

contenidas en esta disposición. Los



112


siguiente:

III. Autorización en materia de impacto ambiental para

realizar la obra.

La Secretaría deberá dar respuesta a las solicitudes en un

plazo que no exceda de cuarenta y cinco días naturales

contados a partir de la recepción de la misma.

requisito referidos son:

I.- La escritura constitutiva de la

persona moral, inscrita en el Registro

Público de Comercio o acta de

nacimiento de la persona física, según

sea el caso. Ambos documentos

debidamente certificados;

II.- Los poderes y nombramientos que

haya otorgado el solicitante al que, en

su caso, promueva en su

nombre;

III.- La descripción de la obra que se

pretenda construir;

IV.- Los proyectos, general y

ejecutivos, correspondientes;

VI.- La acreditación de que cuenta con

los recursos financieros, materiales y

humanos para realizar el

proyecto;

Artículo 9o. Las obras a cargo de un administrador

portuario sólo requerirán la autorización técnica de la

Secretaría cuando impliquen modificaciones al límite del

recinto portuario, a la geometría de las tierras o aguas

contenidas en el mismo y a la infraestructura mayor del

puerto, o se trate de dragado de construcción.

En los casos anteriores, la Secretaría podrá requerir

dictamen técnico de unidades de verificación, con cargo al

interesado y emitirá resolución dentro de los sesenta días

hábiles siguientes al de la solicitud; de no hacerlo, se

considerará aprobado el proyecto de que se trate.

La autorización de las obras podrá negarse cuando las

especificaciones no garanticen la seguridad de las

mismas.

Cuando se trate de una obra menor, el administrador

presentará el aviso correspondiente a la Secretaría,

señalando por escrito, que no se trata de una de las obras

El Proyecto al no considerar

ampliaciones mayores, no requiere la

autorización referida en ésta

disposición, bastará con el aviso a

presentar a la SCT.



113


a que se refiere el párrafo primero.

Artículo 10. Las obras deberán cumplir con los proyectos

técnicos y con las especificaciones de las normas

respectivas, así como con la aprobación, en su caso, de

la autoridad competente, por lo que se refiere al impacto

ambiental.

En caso de incumplimiento, la Secretaría podrá ordenar

su corrección, demolición o retiro inmediato por cuenta del

infractor, sin perjuicio de aplicar las sanciones que

correspondan.

El presente estudio forma parte del

cumplimiento a este Artículo. El

Proyecto dará cumplimiento a la

normatividad vigente establecida.

Artículo 11. Para que las obras entren en operación, total

o parcialmente, deberá notificarse por escrito a la

Secretaría para que ésta, después de las verificaciones

que procedan, autorice su funcionamiento. Se excluyen

de esta regla las obras menores y las de mantenimiento.

La Secretaría deberá dar respuesta en un plazo que no

exceda de treinta días naturales contado a partir de la

notificación a que se refiere el párrafo anterior y, en caso

de no hacerlo se considerará otorgada la autorización.

Por ser una obra menor, no se

requiere dar aviso para el inicio del

funcionamiento del Proyecto.

Artículo 12. Los concesionarios y permisionarios

empezarán y concluirán las construcciones dentro de los

plazos que señalen los permisos o títulos de concesión

respectivos. En caso de retraso, se deberá informar a la

Secretaría de las circunstancias que lo justifiquen, en

cuyo defecto se aplicarán las sanciones conducentes y la

revocación, en su caso, de los títulos o permisos.

La construcción de la Obra esta

condicionada a que se concluya en

tiempo y forma sin exceder el plazo de

la concesión.

3.3.3.5. Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación

del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias

El Reglamento para prevenir y controlar la contaminación del mar por vertimiento

de desechos y otras materias se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 23

de enero 1979, Las disposiciones a considerar de esta Ley están contenidas en

los Artículos 5 y 22, que a la letra señalan lo siguiente:



114


ARTÍCULO 5.-Ninguna persona física o moral podrá

efectuar vertimientos deliberados sin la previa

autorización expedida por la Secretaría de Marina, quien

la otorgará en la forma y términos que señala este

Reglamento.

El promovente se compromete a no

verter sustancia alguna al Río Tuxpan.

ARTICULO 22.-Los propietarios y las personas que se

equiparen a ellos, que efectúen vertimiento por causa de

fuerza mayor, no serán responsables en los siguientes

casos:

I. Cuando existiendo inminente peligro para la vida

humana o para la seguridad de cualquier nave o

aeronave, se vean precisados a arrojar al mar cualquier

sustancia o materia de las enumeradas en el presente

Reglamento; este vertimiento lo harán siempre

procurando causar el menor daño o perjuicio a la vida

humana, a la fauna marítima y a las zonas de

esparcimiento.

II. Cuando el vertimiento se produzca con motivo de un

siniestro no imputable al propietario.

III. Cuando efectúen dragados tendientes a facilitar la

navegación o a preservar el equilibrio ecológico marino y

las zonas de esparcimiento.

Se señala que solo ante la posibilidad

de poner en riesgo la vida humana, es

posible el vertimiento de sustancias,

sin que fundamentes sanciones.

3.3.4. Leyes y Reglamentos Estatales

Debido a que la autorización en materia de impacto ambiental y el permiso para

permitir las obras sobre cuerpos de agua son del ámbito federal, resultan

inaplicables las siguientes Leyes estatales de las que solo se retoman los

conceptos para asumir la actuación responsable del Promovente en la protección

del ambiente y el aseguramiento de sus condiciones:

Ley Número 62 Estatal de Protección Ambiental

Ley de aguas del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.



115

3.3.4.1. Ley contra el Ruido en el Estado de Veracruz

Ley publicada en la Gaceta Oficial el 20 de octubre de 1942. El Proyecto al

adecuarse en un contexto urbano, requiere la consideración de esta Ley con el

objeto de evitar molestias a los sectores urbanos.


Artículo 1º.-La presente Ley tiene por objeto establecer

las reglas a que debe sujetarse la producción de ruidos y

demás sonidos que pudieran ocasionar molestias a la

comunidad, ya sea por la hora, por su naturaleza o por su

frecuencia.

Queda claro que el período

comprendido para el uso de

maquinaria que produce altos

volúmenes de ruido, solo pueden

actuar en el horario después de las

7:00 y hasta las 22:00 hrs.

Artículo 2º.-Para los efectos del artículo anterior se

consideran los siguientes:

I.-Los producidos por los cláxones, bocinas, timbres,

silbatos, campanas u otros aparatos análogos que usan

los automóviles, camiones, autobuses, motocicletas,

bicicletas y demás vehículos.

Artículo 4º. Queda prohibido:

e).-El uso de todos los aparatos a que se refiere el

artículo 2º de esta Ley, entre las 22 y las 7 horas, salvo

los casos que la misma lo autorice o que resulten

imprescindibles.

3.3.4.2. Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y

Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Ley publicada en la Gaceta Oficial, Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz

de Ignacio de la Llave, el 13 de abril de 2011. Su vinculación con el Proyecto está

referida en función del otorgamiento de los permisos y autorizaciones estatales y

municipales para la construcción del Proyecto.


Artículo 2. Para los efectos de esta Ley, se entenderá

por:

XI. Dictamen de Factibilidad Regional Sustentable: El

instrumento legal realizado por los peritos en desarrollo

Se requiere Dictamen de Factibilidad

Regional Sustentable elaborado por

Perito certificado en Desarrollo

Urbano. El Dictamen lo emite la



116


urbano, en el que se establece un tratamiento normativo

integral para el uso o aprovechamiento, con fines públicos

o privados, de un determinado predio o inmueble que, por

sus características, produzca un impacto significativo

sobre la infraestructura, equipamiento urbano y servicios

públicos previstos para una región o para un centro de

población, en relación con su entorno regional, que

signifique un riesgo para la vida, la salud o los bienes de

la comunidad o que implique su desplazamiento o

expulsión paulatina, a fin de prevenir y mitigar, en su

caso, los efectos negativos que pudiere ocasionar;

XXI. Perito en desarrollo urbano: El profesionista

certificado por la Secretaría, con la capacidad técnico-

científica para asumir la responsabilidad de elaborar o

revisar proyectos, dictámenes o actos jurídicos de

naturaleza urbanística, avalando que éstos cumplan con

lo establecido por esta Ley y su Reglamento y por las

disposiciones jurídicas y técnicas aplicables en materia de

planeación, desarrollo y diseño urbano, ingeniería urbana,

urbanización, edificación o gestión urbana; y facultado

también para tramitar la autorización de dichos proyectos

o actos jurídicos ante las autoridades competentes y para

orientar respecto de las decisiones de desarrollo urbano y

regional;

Artículo 44. (Párrafo segundo)

La construcción de infraestructura que tenga su origen,

atraviese o abastezca un centro de población o zona

conurbada, deberá contar con un Dictamen de

Factibilidad Regional Sustentable o, en su caso, de

Desarrollo Urbano Integral Sustentable, expedido por la

propia Secretaría.

Artículo 69. Toda persona física o moral que pretenda

ejecutar una acción de desarrollo urbano pública o

privada deberá obtener, según proceda, el Dictamen de

Desarrollo Urbano Integral Sustentable o el Dictamen de

Factibilidad Regional Sustentable, así como las demás

autorizaciones estatales y licencias municipales

respectivas, atendiendo al caso que se trate, de

conformidad con las disposiciones del presente Título, el

Reglamento y las normas técnicas complementarias

emitidas por la Secretaría.

La evaluación del impacto ambiental que, conforme a la

Secretaría de Desarrollo Social del

Estado a través de la Dirección

General de Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial.



117


legislación de la materia, deba realizar la autoridad

competente, considerará los efectos de dichas acciones

sobre la estructura y el desarrollo de los asentamientos

humanos en la región de que se trate. Dicha evaluación

se integrará a los dictámenes de desarrollo urbano

integral sustentable o de factibilidad regional sustentable,

según sea el caso, que servirán de base, entre otros

requisitos, para el otorgamiento de las licencias

municipales correspondientes.

Artículo 8. Corresponde a los municipios, en el ámbito de

sus respectivas jurisdicciones:

I. En materia de desarrollo urbano y ordenamiento

territorial:

j) Otorgar, negar o condicionar las autorizaciones y

licencias relacionadas con el uso y aprovechamiento del

suelo urbano de su competencia, de acuerdo con esta

Ley, con los programas correspondientes y demás

disposiciones normativas aplicables;

La construcción del proyecto requiere

la autorización de uso de suelo.

Artículo 73. Las licencias de construcción serán

expedidas en todos los casos por las autoridades

municipales, en los términos del presente ordenamiento,

la Ley que Regula el Régimen de Propiedad en

Condominio en el Estado, la Ley que Regula las

Construcciones Públicas y Privadas del Estado y los

reglamentos estatales y municipales que de ellas

emanen.

Artículo 92. Toda obra, construcción o edificación que se

realice en el territorio del Estado requerirá de la licencia

de construcción municipal correspondiente, de acuerdo

con la zonificación establecida, conforme a las normas de

esta Ley, de la Ley que Regula las Construcciones

Públicas y Privadas del Estado y demás disposiciones

reglamentarias.

Previo a la construcción del proyecto

se gestionará la Licencia de

Construcción ante el Ayuntamiento.

3.3.4.3. Ley Orgánica del Municipio Libre

Ley publicada en la Gaceta Oficial. Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz-

Llave, el 5 de enero de 2001. La última reforma se publicó el 4 de agosto de 2011.

Se prevé para el Proyecto la obligatoriedad de gestionar los permisos y



118

autorizaciones que son de competencia del Municipio en función de las

definiciones implícitas en esta Ley y que se reproducen a continuación.


Artículo 35. Los Ayuntamientos tendrán las siguientes

atribuciones:

XXIX. Otorgar, en el ámbito de su competencia, licencias

para construcciones;

De acuerdo a los señalamientos de

este artículo, la Licencia de

construcción se gestiona ante las

autoridades municipales competentes.

3.3.4.4. Ley que Regula las Construcciones Públicas y Privadas

del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Ley publicada en la Gaceta Oficial, Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz

de Ignacio de la Llave, el día 31 de marzo de 2010. Esta Ley ratifica los

requerimientos necesarios para permitir las obras del Proyecto de acuerdo a los

señalamientos siguientes:


Artículo 3. Para efectos de esta ley se entiende por:

XIV. Licencias: Los instrumentos jurídicos por los cuales

la autoridad municipal competente autoriza una

construcción pública o privada.

Artículo 6. Las licencias a las que se refiere el presente

ordenamiento son instrumentos que permiten un

desarrollo adecuado y armónico de las zonas urbanas,

garantizan la habitabilidad en los inmuebles y

edificaciones de propiedad pública o privada de los

municipios del estado y contienen las normas a las que

deberán sujetarse en su diseño, construcción y operación,

el uso y destino, en los términos de los programas de

desarrollo urbano estatal y municipal.

En estas disposiciones se

fundamentan las autorizaciones que

emite la autoridad municipal como

parte de sus funciones inductivas del

ordenamiento urbano al que se tienen

que apegar los promoventes de

cualquier proyecto.

Artículo 5. Toda acción que transforme el estado actual o

natural de cualquier predio, mediante obras o

instalaciones, dentro del territorio estatal, con el objetivo

de servir a las actividades humanas, requerirá de la

autorización previa y expresa de los ayuntamientos, en

Se enfatizan los argumentos para

solicitar la Licencia de construcción

ante las autoridades municipales

competentes.



119


los términos de la presente ley y el Reglamento Municipal

de construcción correspondiente.

Artículo 32. Las construcciones en el territorio estatal

estarán sujetas a lo siguiente:

I. Requerirán de la correspondiente licencia de

construcción, salvo los casos de excepción que se

establezcan en el Reglamento Municipal de Construcción

Correspondiente;

Artículo 33. Una vez concluida parcial o totalmente la obra

o demolición, o en los casos de suspensión voluntaria a

petición del interesado, se deberá recabar la respectiva

constancia de terminación o suspensión expedida por el

ayuntamiento correspondiente, para lo cual se

proporcionará la licencia de construcción o su prórroga

vigente en ambos casos.

Una vez concluidas las obras del

Proyecto, se requiere tramitar la

constancia de terminación de obra.

Artículo 104. En todas las obras en proceso deberá

mantenerse una copia de la licencia de construcción, así

como de los planos autorizados, y estar a disposición de

los supervisores del ayuntamiento respectivo.

Se definen consideraciones para la

construcción de las obras del

Proyecto, mismas que se adoptarán

por parte de los promoventes y

constructores.

Artículo 109. Durante la ejecución de cualquier

edificación, el perito responsable de obra o el propietario

de la misma tomará las precauciones, adoptará las

medidas técnicas y realizará los trabajos necesarios para

proteger la vida y la integridad física de los trabajadores y

las de terceros, para lo cual deberán cumplir con lo que

se establezca en el Reglamento Municipal respectivo.

Artículo 110. En las obras de construcción deberán

proporcionarse a los trabajadores servicios provisionales

de agua potable y sanitarios.

Artículo 111. Durante las diferentes etapas de

construcción de cualquier obra, deberán tomarse las

precauciones necesarias para evitar incendios y para

combatirlos mediante el equipo de extinción adecuado,

tanto al interior de la obra, como a las edificaciones

colindantes.

Artículo 112. Los trabajadores de toda obra deberán

utilizar el equipo de protección personal que la misma

amerite.



120

3.3.4.5. Reglamento de la Ley que Regula las Construcciones

Públicas y Privadas del estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave

Ley publicada en la Gaceta Oficial el 18 de noviembre de 2010. Se profundiza el

nivel de detalle de los requerimientos para la tramitación de los permisos y

autorizaciones que emiten las autoridades municipales en materia de

edificaciones.


Artículo 2. Para efectos de este Reglamento se

entenderá por:

X. Licencia de Construcción: el instrumento jurídico por el

cual el Ayuntamiento autoriza una construcción pública o

privada;

En esta disposición se fundamentan

las autorizaciones que emite la

autoridad municipal como parte de

sus funciones inductivas del

ordenamiento urbano al que se tienen

que apegar los promoventes de

cualquier proyecto y que fueron

señaladas en la Ley anterior.

Artículo 60. La Licencia de Construcción será otorgada

por el Ayuntamiento, a través de la dependencia

encargada del Desarrollo Urbano y tendrá como

propósito, autorizar:

I. La obra nueva;

Se enfatizan los argumentos para

solicitar la Licencia de construcción

ante las autoridades municipales

competentes.

Artículo 61. La solicitud de Licencia de Construcción se

acompañará con el documento que acredite la propiedad

o posesión del predio, y de acuerdo al tipo de autorización

que se solicite, se anexará lo siguiente:

X) Para las obras e instalaciones superficiales,

subterráneas o áreas en las vías públicas.

a) Planos de las obras e instalaciones;

c) Cuando las características de la zona donde se

ubiquen las obras e instalaciones así lo requieran,

dictamen, en su caso, de Comisión Nacional del Agua

(CNA), u otras dependencias u organismos federales,

estatales o municipales;

Artículo 38. Un Perito Responsable de obra otorga su

responsiva cuando, con ese carácter: El trámite de la Licencia de

Construcción es gestionado por un



121


I. Suscriba una solicitud de Licencia de Construcción; perito responsable de obra

considerando los términos definidos

en esto artículos. Artículo 39. Para ejercer su función, el Perito

Responsable de obra, deberá cumplir lo siguiente:

I. Suscribir y presentar ante el Ayuntamiento la solicitud

de Licencia de Construcción, asegurándose que el

proyecto cumple con las disposiciones de la Ley, el

presente Reglamento y demás disposiciones aplicables;

II. Dirigir y supervisar la obra apegándose al proyecto

autorizado por el Ayuntamiento.

III. Responder de cualquier incumplimiento a las

disposiciones de la Ley, el presente Reglamento y demás

disposiciones aplicables; en caso de que el

incumplimiento sea imputable al propietario o poseedor,

dar aviso por escrito al Ayuntamiento, a fin de que lleve a

cabo las acciones que correspondan;

IV. Diseñar y ejecutar las medidas de seguridad en la

obra en relación con el personal, terceras personas y sus

colindancias, incluyendo la vía pública;

V. Llevar en la obra un libro de bitácora foliado y sellado

por el Ayuntamiento en el cual se anotarán en original y

dos copias los datos siguientes:

a) Nombre y firma del propietario o poseedor; del Perito

Responsable de obra y del residente, así como de los

corresponsables de obra, en su caso;

b) Nombre o razón social de la persona física o moral que

ejecute la obra;

c) Materiales empleados para fines estructurales y de

seguridad;

d) Procedimientos generales de construcción y de control

de calidad;

e) Descripción de los detalles definidos durante la

ejecución de la obra;

f) Fecha de las visitas, observaciones e instrucciones del

perito responsable de obra, así como de los

corresponsables, en su caso;



122


g) Fecha de inicio de cada etapa de la obra;

h) Incidentes y accidentes; y

VI. Colocar en la obra, en lugar visible y con las

dimensiones necesarias para ser legible desde la vía

pública un letrero con su nombre y, en su caso, de los

corresponsables y así como sus números de registro,

número de Licencia de Construcción, su vigencia, el tipo,

uso y ubicación de la obra.

Artículo 46. Tratándose de proyectos de obras civiles, los

únicos que podrán fungir como Peritos Responsables de

obra serán los ingenieros civiles y los ingenieros

constructores militares.

Artículo 65. La Constancia de Terminación o Suspensión

Voluntaria de obra será expedida por el Ayuntamiento a

solicitud expresa del titular de los derechos de la Licencia

de Construcción, debiendo anexar copia de la misma o su

prórroga, vigentes en ambos casos.

Se considerarán estos requisitos para

el momento de la gestión de la

constancia de terminación de obra.

3.3.5. Normas Oficiales Mexicanas

Las NOM’s que tienen incidencia en el Proyecto durante sus etapas de

preparación, construcción, operación y mantenimiento, incluye diversos aspectos

entre los que se mencionan los siguientes:

1. Obras en el Recinto portuario

2. Emisiones a la atmósfera;

3. Aguas Residuales;

4. Suelo;

5. Flora y Fauna;

6. Ruido;

7. Residuos Peligrosos; y

8. Seguridad e Higiene;



123

3.3.5.1. Obras en el Recinto Portuario

INCISO / ART/

INDICACIÓN. MANDATO

RELACIÓN CON PROYECTO

ACCIÓN DEL PROYECTO

RESPONSABLES

N-CTR-PUE-1-01-006/04,

Obras dentro del Recinto Portuario

Aspectos a considerar en la excavación para estructuras, dentro del recinto portuario o en la zona de desarrollo portuario.

Para la adecuación del muelle, será necesario llevar a cabo excavaciones para el desplante de las estructuras de soporte.

Se retomarán los lineamientos sugeridos para la excavación requerida en el piloteo de la estructuras de soporte del muelle.

Constructora. Proveedores

3.3.5.2. Emisiones a la atmósfera

INCISO / ART/


RELACIÓN CON

PROYECTO


RESPONSABLES

NOM-041- SEMARNAT -2006, Publicada en el DOF en marzo 6 de 2007

Emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores

Se establecen los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible.

De observancia durante la preparación del sitio y construcción. Aplica en el movimiento y uso de equipo y maquinaria.

Se establecerá un Programa de mantenimiento Preventivo y correctivo del equipo que tenga actividad con relación a la obra, y se verificará el cumplimiento del mismo por medio de Bitácoras de mantenimiento.

Constructora. Proveedores

NOM-045- SEMARNAT -2006, Publicada en el DOF en septiembre 13 de 2007.

Opacidad del humo proveniente del escape de vehículos automotores

Que establece los niveles máximos permisibles de opacidad del humo proveniente del escape de vehículos automotores en circulación que usan diesel o mezclas que incluyan diesel como combustible

De observancia durante la preparación del sitio y construcción Aplica en el movimiento y uso de equipo y maquinaria.

Se establecerá un Programa de mantenimiento Preventivo y correctivo del equipo que tenga actividad con relación a la obra y se verificará el cumplimiento del mismo por medio de Bitácoras de mantenimiento.

Constructora. Proveedores Supervisores



124

3.3.5.3. Aguas Residuales

INCISO / ART/ INDICACIÓN.

MANDATO RELACIÓN CON

PROYECTO ACCIÓN DEL PROYECTO

RESPONSABLES

NOM-001-SEMARNAT-1996. Publicada en el DOF en enero 6 de 1997

Contaminantes en las descargas de aguas residuales

Límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales y bienes nacionales.

Incide en las acciones de construcción y operación, con los gastos para usos múltiples,

Los impactos son menores por el uso de baños portátiles, lo que asegura que no se contaminen cuerpos de agua ni mantos freáticos

Constructora Promovente

3.3.5.4. Suelo

INCISO / ART/

INDICACIÓN MANDATO



RESPONSABLES

NOM-138-SEMARNAT/SS-2003, Publicada en el DOF en marzo 29 de 2005.

Previsión para no contaminar el Suelo con hidrocarburos

Límites máximos permisibles de hidrocarburos en suelos y las especificaciones para su caracterización y remediación.

La operación del Proyecto no implica procesos contaminantes del suelo, se vincula más bien en la etapa de construcción del Proyecto a través de la maquinaria requerida para construirlo.

Instalación de contenedores para desechar latas de aceites, lubricantes y grasas, mismas que serán recolectadas periódicamente por empresa especialista contratada para tal fin.

Constructora Proveedoras Promovente.

3.3.5.5. Flora y Fauna

NOM-059-SEMARNAT-2001, Publicada en el DOF en marzo 06 de 2002.

Determina las especies y subespecies de flora y fauna silvestre terrestres y acuáticas en peligro de extinción, amenazadas, raras y sujetas a protección especial y que establece especificaciones para su protección

3.3.5.6. Ruido

INCISO / ART/




RESPONSABLES

NOM-080-SEMARNAT-1994.- Publicada en el DOF en enero 13 de 1995



125

INCISO / ART/




RESPONSABLES

Ruido provenientes de vehículos automotores, motocicletas y triciclos motorizados

Que establece los límites máximos permisibles de emisión de ruidos provenientes del escape de los vehículos automotores, motocicletas y triciclos motorizados en circulación y su método de medición.

Durante la preparación del sitio y construcción aplica en el movimiento y uso de equipo y maquinaria.

Se contemplan procedimientos (disminución de velocidad, afinación de motores, etc.).

Constructora Proveedores de suministros Supervisores

3.3.5.7. Residuos Peligrosos

Se hace referencia en los artículos 150 y 152 de la Ley General del Equilibrio

Ecológico y Protección al Ambiente.

INCISO / ART/ INDICACIÓN.

MANDATO RELACIÓN

CON PROYECTO


RESPONSABLES

NOM-052-SEMARNAT-2005. Publicada en el DOF en junio 6 de 2006

Establece las características de los residuos peligrosos

Define los límites mínimos de las sustancias para clasificarse como peligrosos

Durante la etapa de preparación del sitio y construcción, se generaran residuos peligrosos.

Los aceites, grasas residuales, lubricantes y residuos de los recubrimientos epóxicos, pinturas y solventes, se depositarán en contenedores que se dispondrán según la norma.

Constructor Promovente

NOM-054-SEMARNAT-1993. Publicada en el DOF en octubre 22 de 1993

Incompatibilidad entre dos ó más residuos.

Procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más residuos considerados como peligrosos

Se limita la incidencia sólo para las etapas de construcción y mantenimiento.

Instalación de contenedores para disponer los residuos que serán desalojados por empresa especialista, misma que será contratada por el promovente.

Constructora Promovente Empresa recolectora de residuos peligrosos.



126

3.3.5.8. Seguridad e higiene

La relación y acciones con el Proyecto en todas estas Normas, tienen que ver con

las garantías que ofrecerán simultáneamente el promovente, la constructora y los

proveedores, con respecto a las condiciones de trabajo.

INCISO / ART/ INDICACIÓN. MANDATO RESPONSABLES

NOM-001-STPS-2008, Publicada en el DOF en noviembre 24 de 2008

Condiciones de seguridad

Condiciones de seguridad en edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo

Constructora, Promovente

NOM-002-STPS-2000, Publicada en el DOF en septiembre 8 de 2000

Condiciones de seguridad Prevención, protección y combate de incendios en los centros de trabajo

Constructora, Proveedores Promovente

NOM-004-STPS-1999, Publicada en el DOF en mayo 31 de 1999

Seguridad de la maquinaria y equipo Sistemas de protección y dispositivos que se utilice en los centros de trabajo

Constructora, Proveedores Promovente

NOM-005-STPS-1998, Publicada en el DOF en febrero 2 de 1999

Manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas

Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas

Constructora, Proveedores Operadores Promovente

NOM-006-STPS-2000, Publicada en el DOF en marzo 9 de 2001

Condiciones y procedimientos de seguridad

Manejo y almacenamiento de materiales:


NOM-010-STPS-1999, Publicada en el DOF en marzo 13 de 2000. Modificación en febrero 26 de 2001

Condiciones de seguridad e higiene

Aplica en los centros de trabajo donde se manejen, transporten, procesen o almacenen sustancias químicas capaces de generar contaminación en el medio ambiente laboral


NOM-011-STPS-2001, Publicada en el DOF en abril 17 de 2002

Condiciones de seguridad e higiene Incide en los centros de trabajo donde se genera ruido

Constructora, Proveedores Operadores

NOM-017-STPS-2008, Publicada en el DOF en diciembre 9 de 2008

Equipo de protección personal:

Selección, uso y manejo del equipo de protección personal en los centros de trabajo


NOM-018-STPS-2000, Publicada en el DOF en octubre 27 de 2000



127

INCISO / ART/ INDICACIÓN. MANDATO RESPONSABLES

Peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas

Sistema para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas en los centros de trabajo


NOM-019-STPS-2004, Publicada en el DOF en enero 4 de 2005

Comisiones de seguridad e higiene

Constitución, organización y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene en los centros de trabajo



Informes de los riesgos de trabajo para integrar las estadísticas

Requerimientos y características de los informes de los riesgos de trabajo que ocurran.



Condiciones de seguridad Electricidad estática en los centros de trabajo -


NOM-024-STPS-2001, Publicada en el DOF en enero 11 de 2002.

Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo.

Vibraciones:


NOM-025-STPS-2008, Publicada en el DOF en diciembre 30 de 2008

Condiciones operativas Condiciones de iluminación en los centros de trabajo



Condiciones de seguridad e higiene Actividades de soldadura y corte-

Constructora

NOM-028-STPS-2004, Publicada en el DOF en enero 14 de 2005

Organización del Trabajo Seguridad en los Procesos de sustancias químicas

Constructora, Operadores Promovente


Condiciones de seguridad Mantenimiento de las instalaciones eléctricas en los centros de trabajo

Operadores Proveedores Promovente


Organización y funciones Servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo




128

4. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y SEÑALAMIENTO DE LA

PROBLEMÁTICA AMBIENTAL DETECTADA EN EL ÁREA DE INFLUENCIA

DEL PROYECTO.

4.1. Delimitación del área de estudio

La delimitación del área de estudio se realizo conforme al Programa de

Ordenamiento Ecológico Regional, que regula y reglamenta el desarrollo de la

región denominada Cuenca del río Tuxpan.

De acuerdo a lo anterior, el área de influencia directa será aquella donde se

construya el muelle y rampa de botado, mientras que el área de influencia

indirecta corresponde a las Unidades de Gestión Ambiental 4 y 9 (Figura 22).

Figura 22. Área de Influencia directa e indirecta del proyecto



129

4.2. Caracterización y análisis del sistema ambiental

4.2.1. Aspectos abióticos

a) Clima

El área de estudio se localiza en la parte norte del estado de Veracruz, el cual

registra un clima cálido subhúmedo con lluvias en verano. Del tipo A (w), de

acuerdo al sistema de Köeppen, modificado por Enriqueta García (1981).

La temperatura media del área de estudio es de 24.1°C, siendo el mes de junio el

que registra la temperatura más alta y en el mes de enero la temperatura más

baja.

En cuanto a la precipitación, los meses de agosto (195.6 mm), septiembre (296.7

mm) y octubre (180.7 mm) registran las precipitaciones más altas.

A continuación se presentan los datos de temperatura y precipitación promedio

registradas en la Estación de Tuxpan, Veracruz.

Mes Precipitación (mm) Temperatura (°C)

Enero 47.8 18.6

Febrero 36.4 20.1

Marzo 27.9 22.9

Abril 39.4 25.1

Mayo 76.6 27.3

Junio 185.4 27.9

Julio 170.7 26.7

Agosto 185.6 27.4

Septiembre 296.7 26.6

Octubre 180.7 24.6

Noviembre 75 22.4



130

Mes Precipitación (mm) Temperatura (°C)

Diciembre 50.6 20

Promedio 1,372.8 24.13

Fenómenos climatológicos

El área del proyecto es influenciado por varios fenómenos climatológicos como:

Huracanes

El área de Tuxpan es afectada por los huracanes originados en dos regiones:

Región Ubicación Mes de

formación Ruta Estados afectados

Sonda de Campeche Sur del Golfo

de México Junio Norte-Noreste Veracruz y Tamaulipas

Oriental del Atlántico Atlántico Agosto Oeste-Norte Yucatán, Tamaulipas y

Veracruz

A continuación se muestran los eventos que han tocado al estado de Veracruz

entre los años 1851-2010.



131

De acuerdo al Programa de Estudios de Cambio Climático de la Universidad

Veracruzana, elaborado por la Facultad de Instrumentación Electrónica y Ciencias

Atmosféricas, se muestra la probabilidad empírica (expresada en porcentajes) de

que un sistema ciclónico pueda impactar al puerto de Tuxpan, Veracruz, en un

radio de 50 kilómetros.



132

Nortes

En los meses de noviembre a mayo, es posible que se den precipitaciones de

forma intempestiva, debido a que los frentes fríos provenientes de las regiones

polares, chocan con las masas cálidas del Golfo de México.

b) Geología y geomorfología

Las rocas en el área del proyecto se han formado entre los periodos del Jurásico

medio (Jm) y Cuaternario (Q). Por lo que la edad de las rocas aumenta conforme

exista una mayor distancia de la línea de costa.

-Jurásico medio (Jm). Son clásticas, principalmente arcilla, arenisca y

conglomerados continentales, que constituyen la Formación Cahuasas.

Depositados en un ambiente continental, por lo que se intercalan calcarenitas, las

cuales contienen restos de plantas.

-Jurásico superior (Js). Secuencia de calizas y lutitas bituminosas de color oscuro,

depositadas en el ambiente marino. Durante el cretácico inferior se vuelven

calcáreas, presentando comunidades y huellas de disolución. La caliza es negra y

muy quebradiza, se presenta en estratos medios e intercalaciones de caliza lutita

negra y lutita calcárea.

-Cretácico superior (Ks). Estratos delgados de calizas compactas en partes

arcillosas, lutitas laminadas bituminosas y horizontes bentónicos.

-Terciario (T). Rocas sedimentarias (lutitas, areniscas y asociaciones lutita-

arenisca) e ígneas extrusivas (tobas de compactación ácido y basalto). Presentan

permeabilidad secundaria debido al fracturamiento.

-Cuaternario (Q). Depósitos del litoral, lacustre y aluvial.



133

Características geomorfológicas

El área del proyecto se encuentra en la Provincia de la Llanura Costera del Golfo

Norte. Es una amplia franja que sigue a la zona costera y está comprendida por

dos subprovincias: Llanura y lomeríos, y Llanura aluvial.

En general predominan los materiales sedimentarios marinos no consolidados

(arcillas, arenas y conglomerados).

Características del relieve

El proyecto se encuentra en la planicie costera, la cual se eleva ligeramente hacia

La Huasteca. El área en promedio se encuentra a 10 metros sobre el nivel del

mar.

Presencia de fallas y fracturas

El área de estudio no se encuentra sobre alguna falla o fractura. El material que

compone a esta región es del tipo material no consolidado.

Susceptibilidad

-Sismicidad. El área de estudio se encuentra ubicada en la Región (B)

Penisísmica, de acuerdo a la regionalización sísmica del Servicio Sismológico de

la UNAM (Figura 23). En esta región, la susceptibilidad a movimientos sísmicos es

baja.

Figura 23. Regionalización sísmica del Servicio Sismológico de la UNAM



134

-Deslizamientos, derrumbes u otros movimientos de tierra o roca. No se registran

riesgos de derrumbes o deslizamientos de tierra en esta área.

-Inundaciones. Debido a la influencia directa de los huracanes, a la planicie del

área de estudio y al registro histórico del desbordamiento del río Tuxpan (1999),

se menciona que es un área crítica de inundación.

-Actividad volcánica. En el área de estudio no se presenta actividad volcánica.

c) Suelos

El área presenta los suelos característicos en climas húmedos y cálidos:

Gleysol (G). Se encuentra en donde se acumula y estanca el agua, como en las

lagunas costeras y en las partes más bajas y planas de los valles y llanuras. Son

de color gris, azuloso y verdoso, que al secarse se mancha de rojo. Por lo regular

presentan acumulación de salitre.

Regosol (R). Se encuentran en las playas, dunas y en menor grado, en las laderas

de las sierras mexicanas. Son de color claro y se parecen bastante a la roca que

los subyace (cuando no son profundos). No presentan pedregosidad ni capas

distintas, muchas veces acompañados de litosoles o tepetate.

Vertisol (V). Son suelos muy arcillosos de color negro o gris. Se caracterizan por

las gritas anchas y profundas que aparecen cuando se secan.

d) Hidrología superficial y subterránea

La hidrología superficial y subterránea se describen a continuación.

Hidrología superficial

El área del proyecto se ubica en la Región Hidrológica RH-27 Tuxpan-Nautla. Esta

región está conformada por varios ríos que desembocan en el Golfo de México,

provenientes de la Sierra Madre Oriental, con un gasto medio de 265.32

m3/segundo (correspondiente al 44.1% del gasto total en el estado).



135

El río Tuxpan nace en el estado de Hidalgo con el nombre de río Pantepec. Las

aportaciones que recibe son del río Blanco, Pahuatlán y Vinazco (su principal

aportador), y de los arroyos Rancho Nuevo y Beltrán. El río Tuxpan desemboca en

la Barra de Tuxpan, en su margen derecha se forma el estero de Jácome y en la

margen izquierda se forma la laguna de Tampamachoco.

A continuación se exponen los resultados de los parámetros obtenidos por el

INEGI (Carta f14-12), del muestreo realizado en la desembocadura del río Tuxpan:

Parámetro Cantidad

Ca 89

Mg 121.2

Na 284.3

K 34.3

CaCo3 (dureza) 727.3

Ras 458

pH 8.2

SO4 240

HCO3 347.7

CO3 30

Cl 30

Total de sólidos disueltos 1,668

En general, el río Tuxpan presenta los siguientes parámetros fisicoquímicos:

Temperatura: Chávez (1966) y Contreras (1983) destacan la existencia de una

estratificación en las aguas del río, con valores que pueden variar hasta en 6 °C.

El promedio mínimo registrado fue de 17.3 °C (en febrero) y el mayor de 31 °C (en

julio); mientras que Licona y Méndez (1993), reportan que la temperatura del agua

en el río fluctuó entre 27.5 y 31.9 °C.



136

Los datos registrados con termómetro digital (0.5º C+/-) durante el mes de

noviembre de 2011, muestran que la variación de la temperatura a lo largo del río

en el área de estudio es menor a 1 o 2 °C, por lo que los valores fluctuaron de

27.5 a 26.5 °C. Los datos puntuales registrados a lo largo del año muestran que

en la temporada de otoño e invierno, la temperatura del agua puede verse

afectada por los nortes, llegando a descender a 14º C, pero con un efecto

temporal (un par de días), después de terminar el evento.

Transparencia: El arrastre de sedimentos a lo largo de la amplia cuenca del río

Tuxpan es el factor que controla la transparencia. Esta es menor a 2 m en la capa

de agua (entre la superficie y dos m de profundidad), por lo que a mayor

profundidad, la visibilidad se reduce a 0.15 m. Esta condición está presente desde

la desembocadura hasta al menos 20 km río arriba. Solo en la desembocadura del

río, la mezcla de aguas permite que el estuario sea un área de mayor

transparencia, ya que aún en el fondo del río, la visibilidad es de 2 a 2.5 metros.

Salinidad: El área de estudio se encuentra aproximadamente a 5 km de la

desembocadura del río, aunque Chávez (1966) y Contreras (1983) consideran que

el estuario del río debería incluir hasta 30 km río arriba, debido a la penetración de

la salinidad. Por lo que debería ser considerado como un “estuario positivo”, con

un flujo de dos capas con mezcla vertical (aunque la mayor parte del año esta

mezcla es incompleta y favorece a la existencia de una estratificación de la

salinidad).

Durante el año se presenta una marcada variación estacional en la salinidad, la

cual alcanza sus valores más bajos durante la época de lluvias, entre julio y

septiembre (Chávez 1966), y un incremento entre noviembre a febrero,

manteniéndose casi estable hasta mayo.

Durante los meses de secas se observa una mayor penetración de las aguas

saladas hasta casi la cabecera del estuario, es decir, hasta 45 km río arriba; por lo



137

que en este sitio, la capa de agua dulce (5%), ocupa las dos terceras partes del

caudal, mientras que debajo, la salinidad aumenta bruscamente hasta un 15 %.

Sedimentos: Los sedimentos en el río Tuxpan son principalmente de tipo

terrígeno, aunque el fondo del río está conformado por arena fina, la cual ha sido

sustituida cada vez más por limo y arena. La orilla del río tiene características

ligeramente diferentes a las del fondo, ya que se presentan rocas basálticas

introducidas, por la construcción de las escolleras.

Debido a que los sedimentos que forman el lecho del río son más bien finos, se

presenta un severo fenómeno de arrastre y consecuente acumulación, en la mayor

parte de su longitud. La diferencia en la resistencia de las paredes del río han

ocasionado una formación meándrica (curva o torcedura), por lo que las

obstrucciones al flujo de la corriente ocasionan deflexiones hacia la ribera

contraria, erosionando el lado de afuera de cada recodo, produciendo una

acumulación en el centro (o lado interno del recodo).De acuerdo a lo anterior, los

meandros tienden a moverse hacia la desembocadura.

La acumulación de sedimentos en la zona del estuario se ha estimado en

alrededor de 200,000 m3, provenientes de aportaciones fluviales y materiales en

suspensión. Esta cantidad es producto de la acumulación de varios años y está en

relación con el arrastre del río. Este factor se relaciona de manera importante con

las avenidas, es decir, descargas extraordinarias que se asocian a los períodos de

lluvias, por lo que durante las avenidas, el transporte de terrígenos se incrementa

ocasionando que la pluma del río penetre a varios kilómetros mar adentro,

ocasionando, una modificación temporal de los patrones de distribución de los

sedimentos (ocasionando remoción en algunas sitios y acumulación en otros).

Los resultados de la caracterización CRIT -de acuerdo a la NOM-052-SEMARNAT-2005-, obtenidos del muestreo realizado en el área de estudio, se muestran en el Anexo correspondiente. Se menciona que los resultados obtenidos en este estudio, son propios de un puerto.



138

Hidrología subterránea

El área del proyecto se localiza entre dos unidades geohidrológicas: la primera

unidad conformada por material no consolidado con posibilidades bajas y la

segunda unidad conformada por material no consolidado con posibilidades

medias.

-Unidad de material no consolidado con posibilidades bajas. Conformado por

areniscas del Terciario superior (Ts), suelo litoral, lacustre y depósitos aluviales.

La calidad del agua es para uso de riego.

-Unidad de material con posibilidades medias. Conformado por depósitos aluviales

con sedimentos constituidos por gravas, arenas y en menor proporción de arcilla.

La calidad del agua es para uso doméstico.

A continuación se exponen los resultados obtenidos por el INEGI, del muestreo

realizado en la desembocadura del río Tuxpan:

Parámetro Cantidad

Ca 122

Mg 292.3

Na 2,231.1

K 93.6

CaCo3 (dureza) 1,523

Ras 24.66

pH 7.8

SO4 198.2

HCO3 183

CO3 ----

Cl 4,082.5

Total de sólidos disueltos 7,187



139

4.2.2. Aspectos bióticos

a) Vegetación terrestre

En general, el manglar está adaptado a las condiciones de salinidad presentes en

las lagunas costeras y esteros. En Tuxpan destaca este tipo de vegetación que

crece en suelos aluviales. Los manchones de mangle rojo (Rhizophora mangle) y

en mayor proporción mangle blanco (Laguncularia racemosa) se presentan hacia

la barra norte de Tuxpan.

Además del manglar, existe otro tipo de vegetación halófita adaptada a altas

concentraciones de cloruro de sodio (NaCl) y a suelos inundados temporalmente,

las especies más frecuentes son: Salicornia bigelovii, Batis marítima (cristal o

cristalillo), Sesuvium portulacastrum (romerillo), Ipomoea pes-caprae (riñonina) y

Distichlis spicata (pasto salado).

La abundancia de algunas especies dentro de los manglares y saladares depende

de varios factores o alteraciones en el uso del suelo.

En suelos profundos y de menor salinidad se observan las siguientes especies

arbóreas y arbustivas:

Nombre común Nombre científico

Cacaotal Gliricidia sepium

Copal Bursera penicillata

Crucillo Randia armata

Cuajiote colorado Bursera grandifolia

Espino blanco Acacia cochliacantha

Guácima Guazuma ulmifolia

Guamúchil Pithecellobium dulce

Higuerilla Ficus insipida

Huizache Acacia farnesiana



140

Nombre común Nombre científico

Manzanillo Hippomane mancinella

Mezquite Prosopis laevigata

Nopal Opuntia stricta

Palo de agua Bravaisia integérrima

Parota Enterolobium cyclocarpum

Rascaviejo Coccoloba floribunda

Saite grande o pitayo Stenocereus griseus

Tepehuaje Lysiloma microphylla

Tepemezquite Lysiloma acapulcense

Tumuchel Pithecellobium lanceolatum

Vainillo Senna atomaria

En los alrededores se han introducido especies en donde ha cambiado el uso del

suelo o donde se le ha ganado suelo al manglar. Tales especies son: la palma de

coco (Cocos nucifera), el plátano (Musa paradisiaca var. sapientum), el mango

(Mangifera indica), el tamarindo (Tamarindus indica) y los cítricos: como el limón y

la naranja (Citrus spp.).

Dentro del estero de Tuxpan se reporta un área de selva baja caducifolia -con un

alto índice de perturbación-, la cual mantiene un estrato arbóreo que alcanza

alturas de 4 a 6 metros. Las especies presentes en esta área son del tipo de

vegetación del matorral tropical espinoso, tales como: tepehuaje (Lysiloma

acapulcensis) y el tepemezquite (Lysiloma microphylla). El estrato arbustivo está

conformado por individuos de mangle blanco que alcanzan hasta los 3 metros de

altura, y el estrato herbáceo lo conforman los organismos de pasto salado,

cenicilla, tules y popales de 0.5 a 1 metro de altura.

A continuación se muestra el listado florístico de las especies reportadas para el

área de estudio y sus alrededores:



141

Familia Nombre común Nombre científico

Forma biológica: Árbol

Anacardiaceae

Mango Mangifera indica L.

--- Pseudosmodingium perniciosum (H.B.K.) Engl.

Jobo Spondias mombin L.

Bignoniaceae

Amapa prieta Tabebuia chrysantha (Jacq.) Nicholson

Cirial o Tecomate Crecentia alata H.B.K.

Burseraceae

Cuajiote colorado Bursera grandifolia (Sclechtd.) Engl.

Copal Bursera penicillata (DC.) Engl.

Casuarinaceae Casuarina Casuarina cunninghamiana Miq.

Cecropiaceae Guarumo Cecropia obtusifolia Bertol

Combretaceae Mangle blanco Laguncularia racemosa Gaerth.

Lauraceae Laurel Nectandra ambigens (Blake) C. K. Allen

Leguminosae

Iguanero Caesalpinia eriostachys Benth.

Tamarindillo Cinometra oaxacana Brandegee

Tepemezquite Lysiloma microphylla Benth.

Guapinol Hymenaea courbaril L.

Cacahuananche Gliricidia sepium (Jacq.) Steud.

Jabín Pscidia piscipula (L.) Sarg.

Tamarindo Tamarindus indica L.

--- Lysiloma tergemina Benth.

Guanacaste Enterolobium cyclocarpum (Jaq.) Griseb

Guaje Leucaena leucocephala (Lam.) de Wit.

Tepehuaje Lysiloma acapulcensis (Kunth) Benth.

Guamúchil Pithecellobium dulce (Roxb.) Benth.

Vainillo o Hediondilla Senna atomaria L.



142


Malpighiaceae

Limoncillo Trichilia havanensis Jacq.

Nanche Byrsonima crassifolia (L.) Kunth

Moraceae

Amate o Mata Palo Ficus tecolutensis (Liemb.) Miq.

Higuerilla Ficus insipida Willd.

Myrtaceae Guayabillo o Arrayan Psidium sartorianum (O. Berg.) Nied.

Palmae Palma de coco Cocos nucifera L.

Polygonaceae

Uvero Coccoloba floribunda (Benth) Lindau

Guayabillo Ruprechtia fusca Fernald.

Rhizophoraceae Mangle rojo Rhizophora mangle L.

Sapindaceae Cuisal o

Casalcahuite Cupania dendata Moc. & Sessé ex DC.

Forma biológica: Arbusto

Apocynaceae Trepadora roja Allamanda catartica L.

Boraginaceae

Cola de mico Heliotropium curasavicum L.

Guaco bejuco Aristolochia ovalifolia Duch.

Burseraceae

Cuajiote Bursera fagaroides Engl.

Chacán Bursera simaruba (L.) Sarg.

Cactaceae

Nopal Opuntia stricta Haw. var. dillenii (Ker Gawier) Benson

Saite grande o

Pitayo Stenocereus griseus (Haworth) Buxbaum

Euphorbiaceae

Manzanillo Hippomane mancinella L.

--- Sapium pedicellatum Huber

Higuerilla Ricinus comunis L.

Leguminosae

Tumuchel Pithecellobium lanceolatum (Humb. & Bonpl.) Benth.

Mezquito mareño Mimosa pigra L.

Palo Santo Diphysa suberosa S. Watson



143


Huizache Acacia farnesiana (L.) Willd.

Espino blanco Acacia cochliacantha Humb. & Bonpl.

Huizcorol Acacia hindsii Benth.

Brasil Haematoxylum brasiletto Karst.

Retamilla Senna bicapsularis L.

Palo fierro Caesalpinia cacalaco L.

Loranthaceae Muérdago verdadero Phoradendron tamaulipense Trel.

Malvaceae Tulipán Hibiscus tubiflorus DC.

Nyctaginaceae Veranera japonesa o

buganvilia Bouganvillea buttiana Standley

Rhamnaceae Crucillo Zizyphus amole Sesse & Mociño

Rubiaceae

Crucillo Randia armata (Swartz). DC.

--- Randia laetevirens Standl.

Rutaceae Limón Citrus limonia L.

Solanaceae Tabaquillo Nicotiana glauca L.

Theophrastaceae --- Jaquinia macrocarpa Cav.

Forma biológica: Hierba

Acanthaceae Chakmul Ruellia inundata Standl.

Aizoaceae Romerillo Sessuvium portulacastrum L.

Batidadeae Cristalillo o cristal Batis marítima L.

Convolvulaceae Riñonina Ipomoea pes-caprae (L.) R. Br.

Curcubitaceae Enredadera Ibervillea millspaughii (Cogn.) C. Jeffrey

Cyperaceae

Tulillo Cyperus esculentus L.

Tule esquinado Scirpus americanus L.

Euphorbiaceae --- Phyllathus elsiae Urb.

Gramineae Pasto salado Distichlis spicata (L.) Greene



144


Zacate alemán Echinochloa polystachya Poepp. & Endl.

Privilegio Panicum maximum Jacq.

Leguminosae Entada polystachia (L.) DC.

Malvaceae Malvón Hibiscus tiliaceus L.

Musaceae Plátano Musa paradisiaca var. sapientum Kunth

Orchidaceae Orquídea --

Phytolaccaceae --- Achatocarpus gracilis H. Walt.

Potamogetonaceae Hierba roja Potamogeton nodosum Poir.

Pteridaceae Helecho Acrostichum aureum L.

Solanaceae

Hierba mora Solanum nigrum L.

Zen Solanum diversifolium Schltdl.

Typhaceae Tule Typha latifolia L.

Verbenaceae Hiedra morada Petrea volubilis H.B.K.

Vitaceae Chayotillo Cissus rhombifolia Vahl.

Zygophyllaceae Bejuco Tribulus cistoides L.

Especies de interés comercial

Los grupos de escasos recursos aún utilizan algunas especies para uso local,

tales como: el mangle, el huizache, el guamúchil y el guaje como leña; así como

algunas plantas medicinales (ejemplo: mangle). De las especies del guaje y

tepeguaje se emplean los frutos para la fabricación de utensilios y artesanías,

mientras que los frutos del guamúchil, mezquite, huizache y chicozapote, son

utilizados como alimento de consumo humano, y de forraje para el ganado. El

mangle blanco es una fuente de leña y carbón, utilizado además para la

fabricación de utensilios rústicos y en las artes de pesca. Asimismo provee taninos

para la industria de la curtiduría y para tinción.



145

Para la construcción de viviendas, cercos vivos y cabos de herramientas se

utilizan las especies del genero Bursera y de la especie de guácima. El helecho de

la especie Acrostichum es empleado como fuente de alimento (hojas jóvenes),

construcción (techos de las chozas), para baños curativos (hojas emolientes) y

heridas (rizoma).

La especie riñonera se utiliza de forma medicinal (afecciones renales y

reumatismos) y ornamental (en hoteles y casas).

Especies endémicas, amenazadas o en peligro de extinción

En la NOM-059-SEMARNAT-2001, las especies de los manglares aparecían como

especies protegidas (Pr), pero debido a los comentarios de la consulta pública,

versaron sobre el cambio de categoría, por lo que ahora se encuentran dentro de

la categoría Amenazadas en el Anexo Normativo III del proyecto de NOM. La

especie Rhizophora mangle aparece como especie endémica, mientras que

Laguncularia racemosa como no endémica. Cabe mencionar que en el sitio del

proyecto se encuentra un ejemplar de mangle blanco.

b) Fauna

El área del proyecto se encuentra dentro en la Provincia Veracruzana

perteneciente a la Provincia biótica. Se extiende desde los 100 km al norte del río

Pánuco hasta el río Palizada, en la Laguna de Términos. Comprende una angosta

faja del sur del estado de Tamaulipas, la casi totalidad del estado de Veracruz y

Tabasco, porciones del norte de Puebla y Oaxaca. Esta provincia se caracteriza

por tener una elevada temperatura (la mayor parte del año) y abundantes lluvias

tanto en verano como en invierno. Las propiedades de esta provincia se van

acentuando de norte a sur, alcanzando su culminación en el estado de Tabasco.

En esta provincia se encuentran bosques de árboles de gran tamaño y una

variedad de abundantes especies vegetales de menor talla. Por lo que por su

riqueza vegetal se puede inducir la riqueza faunística de esta área.



146

La región de las tierra bajas del Golfo de México corresponden al extremo sur de

Tamaulipas y estado de Veracruz (con excepción del extremo oeste de la parte

central), alcanzan la mayor riqueza de anfibios y reptiles. En general, Veracruz es

el tercer estado del país más diverso en cuanto a fauna se refiere.

Los registros de la fauna en general del área del proyecto, se obtuvieron a partir

de las colecciones científicas de distintas instituciones académicas, las cuales se

presentan a continuación:

Nombre común Nombre científico Localidad Colección

Aves

Aninga Anhinga leucogaster

Tuxpan IBUNAM

Bolsero de Altamira Icterus gularis

Carpintero frentidorado Centurus aurifrons

Cenzontle norteño Mimus polyglottos leucopterus

Chara verde Cyanocorax yncas

Chorlito de collar Charadrius collaris

Chorlo dorado Pluviales dominica

Codorniz Colinus virginianus

Colibrí vientre canelo Amazilia yucatanensis

Gallineta común Gallinula chloropus cachinnans

Garza azul Egretta caerulea

Garza garrapatera Bubulcus ibis ibis

Garza nocturna coroninegra Nycticorax hoactli

Garzón blanco Casmerodius albus

Gaviota Larus sp.

Golondrina arbolera Tachycineta bicolor



147


Gorrión Passer domesticus

Gorrión pantanero Melospiza georgiana

Gorrión sabanero Passerculus sandwichensis

Tuxpan

IBUNAM

Lechuza de campanario Tyto alba

Martín pescador Ceryle torquata

Paloma aliblanca Zenaida asiática

Paloma doméstica Columba livia

Paloma morada Colombia flavirostris

Tapacaminos picuyo Nyctidromus albicollis

Tecolote Otus guatemalae

Zopilote negro Coragyps atratus

Mamíferos

Ardilla Scirus aureogaster

Tuxpan

IBUNAM

Conejo Sylvilagus floridanus connectens

Mico de noche Philander oposum pallidus

MBUNAM

Murciélago Artibeus intermedius

Murciélago Glossophaga soricina handleyi

IBUNAM Murciélago Myotis fortidens

Murciélago Desmodus rotundus murinus MBUNAM

Murciélago Molussus ater nigricans

ENCBIPN

Murciélago Sturnira lilium parvidens

Murciélago Rhogeessa tumida

IBUNAM

Murciélago frutero Artibeus jamaicensis yucatanicus

Murciélago rojo Lasiurus borealis teliotis ENCBIPN

Rata Sigmodon hispidus toltecus IBUNAM



148


Rata Rattus rattus

Ratón Liomys irroratus texensis ENCBIPN

Ratón Mus musculus

MBUNAM

Tlacuache común Didelphys virginiana califórnica

Tuza Orthogeomys hispidus toltecus IBUNAM

Anfibios y Reptiles

Lagartija Ameiva undulata

Tuxpan

ENCBIPN Lagartija Cnemidophorus gularis

Lagartija Sceloporus variabilis

Rana Eleutherodactylus leprus

MBUNAM Rana Hypopachus variolosus

Rana Leptodactylus labialis

Aves

La comunidad de aves reportadas para la zona de Tuxpan es de 27 especies, sin

embargo se obtuvo más información de especies registradas para la zona, por

medio de entrevistas con personal de la Facultad de Biología de la Universidad

Veracruzana. Los listados que a continuación se presentan forman parte de

trabajos de investigación, pero que no han sido publicados. El total de especies de

las colecciones, más las obtenidas por comunicación personal y las que fueron

observadas, se presentan enseguida:

Nombre científico Nombre común Estatus Registro

Pelecanus occidentales Pelicano R O

Phalacrocórax auritas Pato buzo R O

Larus atricilla Gaviota R B



149


Sterna caspia Golondrina de mar R O

Sterna maxima Golondrina de mar R B

Nycticorax nycticorax Perro de aguas R B

Bubulcus ibis Garza garrapatera R O

Egretta caerulea Garza morena R O

Casmerodius albus Garza blanca R B

Coragyps atratus Zopilote R O

Buteo jamaicensis Aguililla cola roja R B

Falco sparverius Gavilán M B

Herpetotheres cachinnans Guaco R B

Caracara plancus Caracara R B

Colinus virginianus Codorniz común R B

Gallinula chloroups Gallareta R B

Pluviales dominica Chorlo dorado R B

Charadrius collaris Tildio M B

Columba flavirostris Paloma morada R B

Columba livia Paloma común R O

Columbina inca Tortolita R O

Columbina passerina Tortolita R O

Estatus R = Residente M = Migratoria

Registro O = Observada B = Bibliográfica



150


Zenaida asiatica Paloma de alas blancas R O

Coccyzus americanus Cucu R B

Tyto alba Lechuza R B

Otus gautemalae Búho R B

Chordeiles acutipenis Tapacaminos R B

Nyctidromus albicollis Tapacaminos R B

Caprimulgus vociferus Tapacaminos R B

Amazilia yucatanensis Colibrí R B

Ceryle torquata torquata Martín pescador R B

Centurus aurifrons Carpintero R O

Contopus sordidulus Papamoscas M B

Empidonax hammondii Papamoscas M B

Pitangus sulphuratus Luis R O

Cyanocorax yncas Checla M B

Tachycineta bicolor Golondrina R O

Hirundo rustica Golondrina M O

Psaltriparus minimus Sastrecillo M B

Turdus migratorius Primavera M B

Mimus polyglottos Centzontle R B

Sporophila torqueola Collarejo R B

Passerculus sandwichensis Gorrión R B

Melospiza gergiana Zorzal cantor R B

Quiscalus mexicanus Zanate R O

Molothrus aeneus Tordo R O

Icterus gularis Calandria R B



151


Passer domesticus Gorrión común R O

Estatus R = Residente M = Migratoria

Registro O = Observada B = Bibliográfica

En general, se observaron aves acuáticas y semi-acuáticas, tales como:

pelícanos, garzas, golondrinas de mar y gaviotas. Cabe mencionar que ningún

individuo fue avistado dentro del sitio del proyecto, solo en vuelo.

Mamíferos

Se reportan 18 especies de mamíferos para el área de Tuxpan. No obstante lo

anterior, no se observo a ningún individuo silvestre de los reportados, debido a la

intensa actividad humana en el área del proyecto. Cabe mencionar que la única

especie observada correspondió a individuos de ratas de ciudad (Rattus rattus),

organismos muy comunes en ambientes urbanos.

Anfibios y reptiles

Solo se registraron 6 especies de reptiles para el área de Tuxpan, de las cuales en

el sitio del proyecto solo se pudo observar una especie de lagartija: (Sceloporus

variabilis); especie asociada a la actividad humana.

Especies endémicas, amenazadas o en peligro de extinción

No se reportaron, ni observaron especies bajo alguna categoría enlistada. Especies de interés cinegético

Para el área de Tuxpan no se tiene registrada ninguna Unidad de Manejo para la

Conservación de la Vida Silvestre (UMA), por lo que se asume que la actividad

cinegética no está permitida.



152

Especies de valor científico y comercial

En base a los reportes bibliográficos y comunicación personal, se dictamino que

actualmente no existen especies que puedan ser de interés científica en el área

del proyecto y que la actividad comercial de especies de aves canoras y de ornato,

no está permitida.

Especies de valor estético, cultural y para autoconsumo

No existen etnias en el área del proyecto, por lo que la fauna no representa en sí,

un valor cultural para la población del área.

La única especie aprovechada es el cangrejo azul (Cardisoma guanhumi), especie

común a lo largo de la ribera del río Tuxpan. Cabe mencionar que actualmente la

comunidad del cangrejo azul ha disminuido, debido al crecimiento de la actividad

humana a lo largo del río, y a la pesca de estos organismos (Anexo fotográfico).

b) Fauna acuática

En general, la fauna acuática presente en el área de estudio presenta una gran

diversidad, como parte de cualquier sistema estuarino-lagunar. Estos sistemas son

utilizados principalmente por peces, como áreas de desove, alimentación y

protección.

Los esteros intermareales son considerados como habitats con abundantes

recursos energéticos disponibles y baja presión por depredación (Cain y Dean,

1976; Shenker y Dean, 1979). El estero de Tumilco está asociado a la laguna de

Tampamachoco junto con los esteros de Jácome, González y la laguna de Chila.

(Basáñez-Muñoz 2005), esta conexión permite que los cuerpos pluviales -incluidos

en la laguna de Tampamachoco-, tengan una considerable descarga de especies

(fitoplancton e ictiplancton) hacia el rio Tuxpan.

Debido a lo anterior, se enlistan las especies de ictioplancton reportadas para la

laguna de Tampamachoco (Ocaña-Luna, 1999):



153

Nombre científico (Ictiofauna)

Elops saurus Syngnathus scovelli

Myrophis punctatus Citharichthys spilopterus

Anchoa mitchilli Trinectes maculatus

Anchoa hepsetus Achirus lineatus

Anchoa lamprotaenía Polydactylus octonemus

Cetengraulis edentulus Cyprinodon variegatus

Harengula jaguana Dormitator maculatus

Bairdiella chrysura Gobiosoma bosci

Cynoscion nebulosus Gobionellus boleosoma

Cynoscion arenarius Gobionellus hastatus

Leiostomus xanthurus Gobioides broussoneti

Lagodon rhomboides Bathygobius soporator

Diapterus rhombeus Evorthodus lyricus

Ulaema lefroyí Eleotris pisonis

Lupinoblennius nicholsi

Membras martinica

Gobiesox strumosus

En cuanto a la familia de los moluscos, se enlistan las especies registradas en el

río Tuxpan, mencionando que el mayor número de organismos pertenece a la

familia Corbulidae, y resaltar la abundancia de la especie Corbula krebsiana.

Familia Genero Especie

Corbulidae Corbula Krebsiana

Arcidae

Arbatia Candida

Anadara Anadara notabilis Anadara transversa Anadara Brasiliana

Mytilidae Lioberus Castaneus

Pectinidae Argopecten Argopecten gibbus

Aequipecten Aequipecten muscosus

Chamidae Arcinella Arcinella comuta

Cardiidae Nemocardium Nemocardium transversum

Veneridae

Vetricolaria Ventricolaria rigida

Pitar Pitar morrhuanus

Gouldia Gouldia cerina

Dosinia Dosinia discus

Chione Chione grus

Tellinidae Tellina Tellina aequistriata

Gastrochaenidae Gastrochaena Gastrochaena ovata



154

Familia Genero Especie

Pandoridae Pandora Pandora bushiana

Periplomatidae Periploma Periploma anguliferum

Nucula sp,

Los crustáceos reportados para el área de estudio son los siguientes:

Familia Nombre científico

Alpheidae Alpheus heterochaelis

Balanidae Balanus sp.

Gecarcinidae Cardiosoma guanhumi

Grapcidae Goniopsis cruentata

Hippolytidae

Tozeuma carolinense

Eulalus pusiolus

Palaemonidae

Paleomonetes pugio

Paleomonetes intermedius

Paleomonetes vulgaris

Hyppolyte pleurocanthus

Macrobrachium acanthurus

Penaeidae

Penaneus aztecus

Penaneus duorarum

Penaneus setiferus

Portunidae Callinectes sapidus

Callinectes similis

Xanthidae Panopeus herbstii

Cabe mencionar, que a lo largo de las márgenes del río Tuxpan, se concentra una

población de cangrejos azules (Cardiosoma guanhumi), constatando la gran

abundancia de esta especie en esta área.

4.2.3. Paisaje

El sitio del proyecto se encuentra dentro de la zona federal, por lo que se ha

modificado a las comunidades de vegetación existentes y a la fauna asociada a

esta. La topografía del terreno es plana por lo que no existen puntos de visibilidad

destacados. Los puntos o trayectos de observación están representados por el río

y los muelles del área. La calidad paisajística se puede considerar variada, debido

a las perspectivas de corta distancia, en donde los sitios evidentes, son el cuerpo

de agua (río Tuxpan), la vegetación urbana y los barcos que se encuentran en los

muelles circundantes.



155

Por encontrarse inmerso en un área portuaria, el proyecto se integrara

adecuadamente al paisaje urbanístico, continuando con el cabal deber de la

Capitanía de Puerto de Tuxpan.

4.2.4. Medio socioeconómico

a) Demografía

El área de estudio se encuentra en la localidad de Túxpam de Rodríguez Cano en

el municipio de Tuxpan (Figura 24). Esta localidad tiene una posición estratégica

en la región, ya que es la puerta de entrada hacia la Huasteca Veracruzana y el

puerto de altura más cercano a la capital del estado, trayendo consigo un

intercambio comercial, industrial y turístico.

Figura 24. Localidades del municipio de Tuxpan

Los datos generales de la localidad de Túxpam de Rodríguez Cano se muestran a continuación:

Clave de la localidad 0001

Longitud 09722251

Latitud 205731

Altura 0010

Población 2000 74,527 habitantes



156

35,481 Masculina 39,046 Femenina

Población 2010

84,750 habitantes

40,768 Masculina 43,982 Femenina

La población muestra un incremento en la localidad de Túxpam del año 2000 al

2010, sin embargo, la tendencia de la población femenina sea mayor que la

masculina se ha mantenido.

Para el año 2010, el municipio de Tuxpan representaba el 1.9% de la población

total del estado de Veracruz, y en general, el estado de Veracruz representa el

tercer lugar a nivel nacional, en cuanto a crecimiento poblacional se refiere.

Migración

La población nacida en la localidad para el año 2000 correspondía a 66,365 habitantes, mientras que para el año 2010 se registraron 72,124 habitantes.

La relación de la población nacida en la localidad y fuera de esta, para el año 2010, se muestra a continuación: Población masculina nacida en esta localidad 34,451

Población femenina nacida en esta localidad 37,673

Población nacida en otra entidad 9,589

Población masculina nacida en otra entidad 4,791



157

Población femenina nacida en otra entidad 4,798

Población Económicamente Activa

Para el año 2000, la localidad de Tuxpám presentaba una Población Ocupada de

27,853 habitantes, mientras que para el 2010 se registraron 34,236 habitantes. A

continuación se muestran las particularidades de la localidad:

Sectores de

Actividad Población Representante de la Población Ocupada (%)

Sector Primario 988 16.37

Sector Secundario 7,122 23.18

Sector Terciario 18,965 58.12

Las actividades que predominan en el área de estudio son las del sector terciario o

de servicios, las cuales comprenden más de la mitad de la Población Ocupada.

Cabe mencionar que el turismo es una actividad especial en la economía de la

localidad de Tuxpám, Veracruz, debido a que sus hoteles y restaurantes son

pilares del crecimiento de este sector.

b) Factores socioculturales

Religión

La mayoría de la población de Tuxpám practica la religión católica (63,992

habitantes), seguida por protestantes, evangelistas y bíblicas (11,323 habitantes),

y por último la población que no practica algún tipo de religión (6,012 habitantes).

Indígenas

Hacia el año 2000, la población de habla indígena era de 988 habitantes en la

localidad de Tuxpan, mientras que para el año 2010 la cifra registrada fue de

8,148 habitantes, de la población de 5 años y más que habla alguna lengua

indígena.



158

4.2.5. Diagnóstico ambiental

La evolución natural del área ha sido alterada sustancialmente por actividades

antropogénicas (tipo portuario), desde el siglo XIX, por lo que la zona de estudio

no posee en sí, una gran diversidad y abundancia de recursos naturales.

Dentro del área de estudio se encuentran zonas bien definidas y diferenciadas en

cuanto al uso portuario se refiere, el cual se ha mantenido a través del tiempo; por

lo que cuando concluya la obra, esta será en general, imperceptible.

Debido a lo anterior, la vegetación nativa ha sido desplazada casi en su totalidad

dentro de esta área, por lo que la fauna existente se ha acostumbrado al

movimiento portuario y a la presencia humana.

Las características y dimensiones del proyecto no representarán una incidencia

que signifique cambios de relevancia en el paisaje local.

Cabe resaltar que al concluir el proyecto, se reforzará en todos los sentidos la

actuación de la Capitanía de Puerto de Tuxpan, Veracruz.



159

5. V. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS

AMBIENTALES

5.1. Metodología para identificar y evaluar los impactos ambientales

La metodología utilizada para la identificación, descripción y evaluación del

impacto ambiental ocasionado por la construcción del puente y rampa de botado

permite visualizar la problemática desde un punto de vista sistémico y ordenado

con una perspectiva que va de lo general a lo particular, permitiendo así desligar

circunstancias generadoras de impactos independientes al proyecto y verificar la

actuación de las acciones específicas del mismo hacia el medio. Es necesario

tener presente durante todo el análisis, el tipo de obra que se trata, ya que debido

a su magnitud, naturaleza y nivel de control (diseño con criterios normativos), se

define como un proyecto con un 100% de implicaciones ambientales puntuales.

La metodología utilizada implica las siguientes acciones analíticas mostrando más

adelante los resultados de cada etapa del análisis:

• Generación del escenario donde se inserta el proyecto que permita

visualizar la realidad del sitio, considerando la descripción ambiental así como

la escala de desarrollo del proyecto y su importancia.

• Definición de agentes generadores de cambio en relación al proyecto.

• Definición de los factores e indicadores ambientales sujetos a ser

perturbados o con mayores probabilidades de ser receptores de impacto.

Con la información analizada en los puntos anteriores se pueden identificar las

interrelaciones entre las diferentes acciones del proyecto y el ambiente que tengan

una mayor probabilidad de realización y que revistan un efecto al ambiente -ya sea

benéfico o adverso-; para ello se ha generado y se hará uso de una matriz de

impacto tipo Leopold (1971) con modificaciones y adecuaciones para el caso

específico, donde se indican los factores ambientales que podrían ser afectados

por las acciones del proyecto.

Generación y aplicación de la matriz de impacto

A fin de determinar los efectos por interacción entre el proyecto y cada uno de los

elementos del ambiente durante las etapas del desarrollo del mismo, se



160

identifican, describen y evalúan los impactos ambientales que se prevén. La

metodología utilizada tiene un carácter sistémico, por lo que su utilización aporta

certidumbre a los resultados del estudio ambiental. La identificación, descripción y

evaluación de impactos se realizó mediante la aplicación de la matriz,

considerando en las filas (horizontalmente), las acciones para la ejecución del

proyecto, y en las columnas (verticalmente), los factores ambientales que estarían

involucrados. Posteriormente se integra la ponderación de los impactos como:

benéficos o adversos, reparables o irreparables, reversibles o irreversibles,

temporales o continuos, directos o indirectos y su amplitud espacial (local, regional

y, eventualmente, global); asimismo se señala el grado de significancia y

afectación.

A partir de la identificación y descripción de los impactos, se procede a la

evaluación de acuerdo a diferentes aspectos, tales como: 1) Signo (carácter), 2)

Intensidad “I”, 3) Extensión “E”, 4) Momento “M”, 5) Persistencia “P” y 6)

Reversibilidad “R”. A partir de la valoración de estos aspectos -que se explican

más adelante-, se posibilita la definición de los impactos, ya sean: 7) Sinérgicos

“SI” y/o 8) Acumulativos “AC”, y se establecen las 9) Medidas Correctivas “MP”

(en el caso de los impactos adversos, y, como resultado final (síntesis), y al final,

se determina 10) el valor de importancia “IP” de cada uno de los impactos

identificados. El resultado global de este proceso de evaluación permite identificar

la problemática ambiental que puede generarse en torno al proyecto, lo que sirve

de base para seleccionar y/o diseñar las acciones para que sean controlados,

minimizados o evitados.

En esta Manifestación de Impacto Ambiental Particular se desarrolló la

correspondiente evaluación a partir de la matriz de impactos considerando que

cada celda de cruce en la matriz indica el impacto de cada acción sobre cada

factor ambiental. Estas celdas de cruce estarán ocupadas por la valoración

correspondiente a los 10 aspectos señalados (con su respectivo símbolo),

siguiendo el orden representado en el Cuadro 6, donde se expone la calificación



161

para cada aspecto del impacto y dando su respectiva explicación al término del

cuadro.

Cuadro 6.Criterios para la evaluación de cada impacto

1) SIGNO (Carácter) Valor Impacto benéfico + Impacto adverso -

2) INTENSIDAD (I). (Destrucción y/o beneficio)

Valor Baja 1 Media 2 Alta 4 Muy alta 8 Total 16

3) EXTENSIÓN (E) (Área de influencia territorial) Valor Puntual 1 Parcial 2 Extensa 4 Total 8 Crítica ≥ 8

4) MOMENTO (M) (Plazo del impacto)( t1-t0) Valor Largo plazo 1 Medio plazo 2 Inmediato 4 Crítico (+1,+4)

5) PERSISTENCIA (P) (Permanencia del efecto) Valor Fugaz 1 Temporal 2 Pertinaz 4 Permanente 8

6) REVERSIBILIDAD (R) (Reconstrucción) Valor Corto plazo 1 Medio plazo 4 Largo plazo 3 Irreversible 8 Irrecuperable 20

7) SINERGIA (SI) Valor Nulo 1 Moderado 2 Alto 4

8) ACUMULACIÓN (AC) Valor No produce acumulación 1 Sí produce acumulación 4

9) MEDIDAS CORRECTIVAS Valor En proyecto P En obra O En funcionamiento F Sin posibilidad N

10) IMPORTANCIA Determinación de valor:

1x(3I+2E+M+P+R+SI+AC)

Aspectos y criterios de valoración de impactos

1. Signo (Carácter). El signo del impacto hace alusión al carácter benéfico

(positivo) (+), o bien adverso (negativo) (-), de las distintas acciones que van a

actuar sobre los diferentes factores ambientales; este signo o carácter del impacto

se mantiene en la valoración de todos los aspectos considerados del mismo.



162

2. Intensidad “I”. Se refiere a la fuerza del efecto del impacto tanto adverso como

benéfico y se establece una valoración de 1 (baja) a 8 (muy alta).

3. Extensión “E”. Es un aspecto básicamente de orden territorial referido al área de

afectación del impacto y se establece desde el valor 1 para un área específica y

relativamente pequeña (puntual) hasta 8 o + para un área de gran extensión (total

y/o crítica).

4. Momento “M”. Es el plazo de manifestación del impacto, es decir el tiempo que

transcurre entre la aparición de la acción (t0), y el comienzo del efecto (t1), sobre

el factor del medio considerado; así cuando el tiempo transcurrido sea nulo, el

momento será inmediato y se asignara un valor de 4; si es un período de tiempo

que va de 1 a 3 años será a medio plazo con un valor de 2 y si el efecto tarda en

manifestarse más de tres años será a largo plazo con un valor de 1. Si concurriese

alguna circunstancia que hiciera crítico el momento del impacto, cabría atribuirle

un valor de uno a cuatro por encima de los especificados.

5. Persistencia “P”. Se refiere al tiempo que permanecería el efecto a partir de su

aparición; si las acciones tienen una duración menor de un año, producirán un

efecto Fugaz, asignándole un valor de 1. Si dura entre 1 y 3 años, será Temporal

con un valor de 2; entre 4 y 10 años, es Pertinaz con un valor de 4 y si el efecto

tiene una duración superior a los 10 años, se considera el efecto como

Permanente, asignándole un valor de 8.

6. Reversibilidad “R”. Se refiere a la posibilidad de reconstrucción del factor

afectado como consecuencia de la acción realizada, es decir, la posibilidad de

retornar a las condiciones iniciales previas a la acción por medios naturales y/o

humanos; si esta reconstrucción es a Corto Plazo, se le asigna el valor 1; si es a

Mediano Plazo, valor 4; si es a Largo Plazo, 3 y, si es irreversible se le asigna el

valor 8; los intervalos de tiempo que comprenden estos períodos son los mismos

que asignamos en el aspecto anterior y, cuando el impacto es Irrecuperable

(alteración imposible de reparar) se le asigna el valor 20.

7. Sinergia “SI”. Corresponde al reforzamiento de dos o más efectos o impactos

simples; aquí el componente final de los efectos provocados por acciones que



163

actúan simultáneamente, es superior al de las acciones que actúan de manera

independiente no simultánea; cuando la acción actuando sobre el factor no es

sinérgica con otras acciones que actúan sobre el mismo factor, el atributo tiene un

valor de 1: si presenta un Sinergismo Moderado, 2 y si es Altamente Sinérgico, 4.

8. Acumulación “AC”. Este aspecto se refiere al incremento progresivo de la

manifestación del efecto, cuando persiste de forma continua o reiterada la acción

que lo genera; cuando una acción no produce efectos acumulativos (acumulación

simple) el efecto se valora como 1; si el efecto producido es acumulativo el valor

se incrementará a 4: el impacto acumulativo simple se manifiesta sobre un sólo

componente, cuyo modo de acción es individualizado y sin consecuencias en la

inducción de nuevos efectos ni en la acumulación, ni en la sinergia; un impacto

acumulativo (no simple) será aquel que al prolongarse en el tiempo la acción del

agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de

mecanismos de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de

la acción causante del impacto.

9. Medidas correctivas. La posibilidad y el momento de introducir acciones o

medidas correctivas para paliar o remediar los impactos adversos, se expresa de

manera temporal. No existe posibilidad, se simboliza con la letra N; en etapa de

preparación del sitio, P; en la etapa de construcción, O y en la etapa de operación,

F; los impactos irrecuperables imposibilitan la introducción de medidas correctoras

(prevención o mitigación) siendo, por el contrario, los recuperables los que las

hacen posibles.

10. Importancia del Impacto “IP”. Como se ha señalado, la importancia del

impacto, es decir, la importancia del efecto de una acción sobre un factor

ambiental, - que no debe confundirse con la importancia del factor ambiental

afectado-, constituye un resultado final o síntesis de los diversos aspectos de un

impacto, de tal manera que dicha importancia se representa por un valor que se

deduce mediante un modelo derivado de las observaciones de campo y gabinete,

que pondera los diversos aspectos considerados y que se expresa a continuación:

Valor de Importancia = ± (3I + 2E + M + P + R+SI+AC)



164

A partir del modelo anterior, la importancia de impacto puede tener valores entre

13 (mínima) y 100 (máxima); asimismo puede presentar valores intermedios (entre

40 y 60), cuando se da alguna de las siguientes circunstancias:

-Intensidad total y afectación mínima de los restantes aspectos; intensidad muy

alta o alta y afectación alta o muy alta de los restantes aspectos; intensidad media

o baja, efecto irrecuperable y afectación muy alta de al menos dos de los restantes

aspectos; lo anterior determina el tipo de impacto generado.

-Previo a la evaluación, habrá que identificar los impactos, para lo cual se usa una

matriz de interacción entre actividades del proyecto y los factores ambientales que

describen el medio circundante.

5.1.1. Indicadores de impacto

Para la identificación de los indicadores de impacto se hará una revisión del

objetivo del muelle y rampa de botado, como parte de la Capitanía de Puerto de

Tuxpan, Veracruz, encargada de ejercer la autoridad marítima.

5.1.2. Lista indicativa de indicadores de impacto

Por lo anteriormente descrito, los indicadores de impacto considerados son:

Cuadro 7. Indicadores de Impacto seleccionados.

Rubro Ambiental

Agente Indicador Descripción

Etapa del proyecto

Pre

p.

*

Co

ns

t. *

Op

era

c.

*

Aire

-Emisión de polvos -Emisión de GEI

Calidad del aire Ruido

Considera diversos contaminantes, desde la presencia de partículas suspendidas, gases de combustión, solventes, etc.

X X X

Agua (río Tuxpan)

- Factores fisicoquímicos -Hidrodinámica

Calidad del agua en el río

Cambios en la calidad del agua. X X X

Suelo

- Erosión del suelo - Erosión del suelo del río

Calidad del suelo

Cambios significativos en la calidad del suelo.

X X



165

Rubro Ambiental

Agente Indicador Descripción

Etapa del proyecto

Pre

p.

*

Co

ns

t. *

Op

era

c.

*

Flora -Cobertura afectada

Especies representativas

Perdida de la flora silvestre.

X X

Flora riparia X X

Fauna -Hábitat deteriorado

Especies representativas

Perdida de la fauna silvestre.

X X

Fauna acuática

X X

Sociedad

-Empleo temporal

Calidad de vida No. de individuos beneficiados. X X

-Capitanía de Puerto

Función Operación de la Capitanía de Puerto.

X

Paisaje -Estética Perspectiva Cambios en el entorno actual. X X X

* Preparación del Sitio, Construcción, Operación *

Cuadro 8. Identificación de las características de los factores ambientales que serán afectados.

A.1. Atmósfera

A.1.1. Calidad del aire

A.1.2. Ruido

A.2. Suelo A.2.1. Erosión del suelo

A.2.2. Erosión del suelo del río

A.3. Agua A.3.1. Factores fisicoquímicos

A.3.2. Hidrodinámica

B.1. Flora terrestre B.1.1.

Diversidad

B.1a Flora riparia B.1a.1.

B.2. Fauna terrestre B.2.

Diversidad

B.2a Fauna acuática B.2a.1.

C.1. Población

C.1.1. Empleo temporal

C.1.2. Función de la Capitanía de Puerto

D.1. Paisaje D.1.1. Estética



166

Cuadro 9. Identificación de las actividades del proyecto que producirán cambios en el medio. Etapa del proyecto Actividades del proyecto

Preparación del sitio

Trazo y nivelación

Demolición de la losa de acceso al muelle, y demolición del muelle de concreto armado

Limpieza del fondo del río

Etapa de construcción

Construcción de pilotes

Construcción de gaviones

Hincado de pilotes

Construcción y montaje de cabezales

Fabricación de losas y paramento

Accesorios y terminados

Etapa de operación Botado y atraque de las embarcaciones

Identificación de impactos ambientales

A continuación se presenta la identificación de los impactos (negativos y positivos)

en las diferentes etapas (preparación del sitio, construcción, operación y abandono

del sitio).

+ = Impacto Positivo

− = Impacto Negativo



167







168

Una vez identificados los impactos, se evaluaron las hipótesis de trabajo, dando

como resultado el siguiente cuadro:

Impactos positivos

Hipótesis

Va

lor

de

Imp

ort

an

cia

Sig

no

Inte

ns

ida

d

Ex

ten

sió

n

Mo

me

nto

Pe

rsis

ten

cia

Re

ve

rsib

ilid

ad

Sin

erg

ia

Ac

um

ula

tiv

o

Sig

nif

ican

cia

La actividad de TRAZO Y NIVELACIÓN tiene un

efecto positivo en el factor ambiental social (empleo

temporal).

17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes

La actividad de DEMOLISIÓN tiene un efecto

positivo en el factor ambiental social (empleo

temporal).

17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes

La actividad de LIMPIEZA DEL FONDO DEL RÍO

tiene un efecto positivo en el factor ambiental social

(empleo temporal).

17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes

La actividad de CONSTRUCCIÓN DE PILOTES


(empleo temporal).

17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes

La actividad de CONSTRUCCIÓN DE GAVIONES


(empleo temporal).

17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes


tiene un efecto positivo en el factor ambiental suelo

(erosión del suelo).

36 + 4 1 4 8 8 1 1 Moderados


tiene un efecto positivo en el factor ambiental suelo

(erosión del suelo del río).

40 + 4 1 4 8 8 2 4 Moderados

La actividad de HINCADO DE PILOTES tiene un

efecto positivo en el factor ambiental social (empleo

temporal).

21 + 2 1 4 2 1 2 4 Irrelevantes

La actividad de CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE DE

CABEZALES tiene un efecto positivo en el factor

ambiental social (empleo temporal).

17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes



169

Hipótesis

Va

lor

de

Imp

ort

an

cia

Sig

no

Inte

ns

ida

d

Ex

ten

sió

n

Mo

me

nto

Pe

rsis

ten

cia

Re

ve

rsib

ilid

ad

Sin

erg

ia

Ac

um

ula

tiv

o

Sig

nif

ican

cia

La actividad de FABRICACIÓN DE LOSAS Y

PARAMENTO tiene un efecto positivo en el factor

ambiental social (empleo temporal).

17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes

La actividad de ACCESORIOS Y TERMINADOS


(empleo temporal).

17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes

La actividad de ACCESORIOS Y TERMINADOS

tiene un efecto positivo en el factor ambiental

paisaje (estética).

36 + 4 1 4 8 8 1 1 Moderados

La actividad de BOTADO Y ATRAQUE DE LAS

EMBARCACIONES tiene un efecto positivo en el

factor ambiental social (función de la Capitanía de

Puerto).

68 + 8 8 4 8 8 4 4 Severos


EMBARCACIONES tiene un efecto positivo en el

factor ambiental paisaje (estética).

38 + 4 2 4 8 8 1 1 Moderados

Impactos negativos

Hipótesis

Va

lor

de

Imp

ort

an

cia

Sig

no

Inte

ns

ida

d

Ex

ten

sió

n

Mo

me

nto

Pe

rsis

ten

cia

Re

ve

rsib

ilid

ad

Sin

erg

ia

Acu

mu

lati

vo

Sig

nif

ican

cia


efecto negativo en el factor ambiental atmósfera

(calidad del aire).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes



(ruido).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes


efecto negativo en el factor ambiental suelo

(erosión del suelo).

22 - 1 1 4 8 3 1 1 Irrelevantes



170

Hipótesis

Va

lor

de

Imp

ort

an

cia

Sig

no

Inte

ns

ida

d

Ex

ten

sió

n

Mo

me

nto

Pe

rsis

ten

cia

Re

ve

rsib

ilid

ad

Sin

erg

ia

Ac

um

ula

tiv

o

Sig

nif

ican

cia


efecto negativo en el factor flora terrestre

(diversidad).

22 - 1 1 4 8 3 1 1 Irrelevantes


efecto negativo en el factor ambiental flora riparia

(diversidad).

22 - 1 1 4 8 3 1 1 Irrelevantes


efecto negativo en el factor ambiental fauna

terrestre (diversidad).

22 - 1 1 4 8 3 1 1 Irrelevantes

La actividad de DEMOLICIÓN tiene un efecto

negativo en el factor ambiental atmósfera (calidad

del aire).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes

La actividad de DEMOLICIÓN tiene un efecto

negativo en el factor ambiental atmósfera (ruido). 14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes


tiene un efecto negativo en el factor ambiental

atmósfera (ruido).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes


tiene un efecto negativo en el factor ambiental suelo

(erosión del suelo del río).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes


tiene un efecto negativo en el factor ambiental agua

(factores fisicoquímicos).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes


tiene un efecto negativo en el factor ambiental agua

(hidrodinámica).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes



fauna acuática (diversidad).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes



atmósfera (calidad del aire).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes



171

Hipótesis

Va

lor

de

Imp

ort

an

cia

Sig

no

Inte

ns

ida

d

Ex

ten

sió

n

Mo

me

nto

Pe

rsis

ten

cia

Re

ve

rsib

ilid

ad

Sin

erg

ia

Ac

um

ula

tiv

o

Sig

nif

ican

cia



atmósfera (ruido).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes



(calidad del aire).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes



(ruido).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes


efecto negativo en el factor ambiental agua

(hidrodinámica).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes

La actividad de CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE DE

CABEZALES tiene un efecto negativo en el factor

ambiental atmósfera (ruido).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes


PARAMENTO tiene un efecto negativo en el factor

ambiental atmósfera (calidad del aire).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes


PARAMENTO tiene un efecto negativo en el factor

ambiental atmósfera (ruido).

14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes


EMBARCACIONES tiene un efecto negativo en el

factor ambiental atmósfera (ruido).

25 - 1 1 4 8 3 1 4 Irrelevantes

Descripción de los impactos identificados

Como resultado de la evaluación se llegó al siguiente cuadro en donde se indica el

número de impactos positivos y negativos, así como la significancia de cada uno

de ellos.



172

Impactos Críticos Severos Moderados Irrelevantes Total

Impactos positivos 0 1 4 9 14

Impactos negativos 0 0 0 22 22

La información puede representarse en la siguiente matriz tipo Leopold.



173

En general, se menciona que los impactos negativos se presentan en una

proporción relativamente mayor, pero con son irrelevantes o compatibles con el

ambiente.

El resumen correspondiente de los impactos positivos más significativos -en las

diferentes etapas del proyecto-, los cuales se presentan a continuación:

• Durante la etapa de construcción, se colocarán gaviones, por lo que se

evitara cualquier erosión del sitio del proyecto.

• En la etapa de construcción, se colocarán gaviones, por lo que se evitara la

erosión del suelo del río Tuxpan.

• En la etapa de operación se realizará una mejor función de la Capitanía de

puerto, en beneficio de la sociedad en general.

• Durante la etapa de operación, la estética del proyecto se fundirá con el

paisaje que predomina el área actualmente.

Cabe mencionar que el ambiente asimilará los impactos negativos, debido a su

compatibilidad con el medio.

Los demás impactos registrados en todas las etapas del proyecto, de acuerdo a su

naturaleza, se pueden prevenir o disminuir conforme a las medidas de mitigación.

5.1.3. Criterios y metodologías de evaluación

5.1.3.1. Criterios

A continuación se presentan los criterios de evaluación de la metodología

propuesta:



174

Tipo de impacto Significado

Irrelevantes o compatibles

con el medio. Impactos con valores de importancia inferiores a 25

Moderados. Impactos que presentan un valor de importancia entre 26 y 50

Severos. Impactos con valores de importancia entre 51 y 75

Críticos. Impactos con valor superior a 76

5.1.3.2. Metodologías de evaluación y justificación de la

metodología seleccionada

La metodología que se ha aplicado en el presente estudio, es de tipo cualitativo.

Se inicio con el análisis de las actividades a desarrollar del proyecto, la

determinación de los factores ambientales susceptibles, la evaluación del equipo

interdisciplinario y el análisis global del proyecto (anteriormente descrita).



175

6. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS

AMBIENTALES

6.1. Descripción de la medida o programa de medidas de mitigación o

correctivas por componente ambiental

Etapa de Preparación del sitio

-Se menciona que durante esta etapa solo habrá que colocar los productos de

demolición en aquellos sitios que el municipio indique para su correcto manejo.

-El producto de dragado de la limpieza del fondo del río Tuxpan, del área del

proyecto, deberá de llevarse a la zona de vertimiento, ubicada mar adentro

(aproximadamente a 6 millas del morro de la escollera sur), para su disposición

final.

Etapa de Construcción

-Se deberá de enviar todo el producto de la construcción de acuerdo con el

sistema municipal de recolección.

-En cuanto a la construcción y montaje de cabezales se deberá de tener cuidado y

en cuenta de no verter alguna sustancia o producto de esta actividad al río

Tuxpan.

Etapa de Operación

-Vigilar que las embarcaciones que utilicen la infraestructura del muelle o rampa

de botado, no tiren desechos sólidos en el predio de la Capitanía de Puerto y/o en

el río Tuxpan. Por lo que se deberán poner botes de desechos orgánicos e

inorgánicos.

6.2. Impactos residuales

De acuerdo al análisis de los capítulos anteriores, no se esperan impactos

negativos residuales permanentes, y/o a mediano o largo plazo. Cabe mencionar

que las actividades perjudiciales al medio natural se han realizado desde hace

tiempo, sin alguna relación con el proyecto.



176

7. PRONÓSTICOS AMBIENTALES Y EN SU CASO, EVALUACIÓN DE

ALTERNATIVAS

7.1. Pronóstico del escenario

El escenario futuro será la operación del nuevo muelle y rampa de botado, las

condiciones ambientales serán sensiblemente las mismas, sin embargo, una de

las funciones del muelle será aminorar los tiempos de espera para el personal de

la Capitanía de Puerto e incrementar la seguridad de los mismos. Los factores

ambientales presentarán las mismas condiciones que antes de la realización del

proyecto.

7.2. Programa de Vigilancia Ambiental

Dado el carácter temporal de los impactos, solo se recomienda la supervisión

permanente durante el periodo que duren las obras. Asimismo será necesaria la

vigilancia de la Capitanía de Puerto de Tuxpan para evitar el manejo inapropiado

de los residuos sólidos por parte de los constructores. No será necesaria la

realización de muestreos, dado que las actividades de construcción se realizarán

en poco tiempo.

7.3. Conclusiones

El proyecto corresponde a la construcción de un muelle en forma de “T”, un

andador y una rampa de botado para la Capitanía de Puerto.

El proyecto se encuentra dentro de la Zona Federal Marítimo Terrestre y se llevará

a cabo en el sitio destinado para la Capitanía de Puerto, en Tuxpan Veracruz.

Tuxpan es el puerto de carga a nivel internacional más cercano al D.F, por lo que

área de influencia abarca diversos estados. Por lo que es al mismo tiempo, uno de

los municipios con más participación en el desarrollo económico y social del

estado de Veracruz.



177

El proyecto se desarrolla en un ambiente totalmente alterado desde hace décadas,

por lo que el entorno natural del sitio del proyecto se encuentra deteriorado,

conservando a través de los años, el uso portuario, al cual ha sido destinado.

Aunado a lo anterior se concluye que:

1. El proyecto responde al Programa Maestro de Desarrollo Portuario, el cual

se integrara al entorno ambiental.

2. No se encontraron elementos normativos o regulatorios que se opongan a

la realización del proyecto.

3. La viabilidad ambiental del proyecto está justificada, en base al resultado

del análisis de los posibles impactos derivados de las actividades durante las

etapas de su desarrollo.

4. Los impactos ambientales adversos se presentan en mayor proporción en la

etapa de preparación del sitio, no obstante estos se consideran irrelevantes o

asimilables por el ambiente.

5. Los impactos ambientales benéficos se refieren principalmente al suministro

de infraestructura planeada para el buen funcionamiento del puerto y la gran

importancia de la función de la Capitanía de Puerto.

6. Las medidas de mitigación principalmente están enfocadas al cuidado del

medio acuático, regulando cualquier vertido y disposición de residuos.

7. El proyecto no ocasionará desequilibrios ecológicos graves e irreparables,

ni daños a la salud de los habitantes. Por lo que no se rebasan en ninguna etapa

del proyecto, límites y condiciones establecidas en las disposiciones jurídicas

relativas a la Preservación del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

8. El proyecto no se encuentra dentro de un Área Natural Protegida, ni se

contrapone a la normatividad ambiental vigente que aplique.

9. El muelle proveerá un microhabitat para la fauna del área, en especial de la

especie de cangrejo azul (Cardisoma guanhumi).



178

8. IDENTIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS Y

ELEMENTOS TÉCNICOS QUE SUSTENTAN LA INFORMACIÓN

SEÑALADA EN LAS FRACCIONES ANTERIORES

8.1. Formatos de presentación

Se presentan en el Anexo correspondiente.

8.1.1. Planos definitivos

Se presentan en el Anexo de Planos.

8.1.2. Fotografías

Se presenta en el Anexo Fotográfico.

8.1.3. Videos

Se presentan los videos submarinos en el DVD correspondiente.



179

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