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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN i
1 CONSIDERACIONES SOBRE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA.......... 1
1.1 SITUACIÓN ACTUAL DE LA PYME................................................................... 11.2 CARACTERIZACIÓN DE LA PYME ................................................................... 21.3 EL MARCO NORMATIVO Y REGULADOR............................................................ 51.4 LOS MITOS SOBRE LA PYME ......................................................................... 81.5 EFECTOS DE LA PYME EN LA ECONOMÍA...................................................... 151.6 IMPACTO DESEADO POR LA UNIS................................................................ 161.7 LOS SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL ............................................ 171.8 CONCEPTO, MODALIDADES E IMPORTANCIA DE LA CAPACITACIÓN ................... 181.9 LOS RETOS................................................................................................ 21
2 COOPERACIÓN INTERNACIONAL .............................................................. 25
2.1 LOS SERVICIOS EN FAVOR DE LA PYME ....................................................... 252.2 LOS PRINCIPALES PROTAGONISTAS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL ....... 272.3 ALGUNOS EJEMPLOS DE LOS PROGRAMAS DE APOYO A LA PYME................... 28
3 EL PROGRAMA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA -PROINTEC-............... 33
3.1 FILOSOFÍA, NATURALEZA............................................................................. 333.2 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA .................................................................... 333.3 PROCEDIMIENTOS PARA GESTIONAR FINANCIAMIENTO EN EL PROINTEC....... 353.4 DIAGNÓSTICOS .......................................................................................... 383.5 COMENTARIOS SOBRE EL PROINTEC ............................................................ 40
4 CENTRO DE DESARROLLO PARA PyMEs. Universidad del Istmo. ............ 41
4.1 PERFIL DEL PROYECTO .............................................................................. 414.2 LOS SERVICIOS QUE PRETENDE OFRECER .................................................... 42
CONCLUSIONES.................................................................................................. 46
RECOMENDACIONES ......................................................................................... 48
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 50
LIBROS ................................................................................................................ 50INTERNET............................................................................................................. 51DOCUMENTOSY ARTÍCULOS ................................................................................... 51
ANEXOS ............................................................................................................... 53
1
1 CONSIDERACIONES SOBRE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA
1.1 SITUACIÓN ACTUAL DE LA PYME
En cuanto a la realidad del sector PyME, el Ministerio de Economía, ha
informado varios datos relevantes resultado de un estudio en conjunto con la AID
sobre la situación del sector de la micro, pequeña y mediana empresa. Afirmó que
existen 1.35 millones de empresas del sector PyME, y alrededor de doscientas mil
empresas en el sector informal. 1
La participación las empresas del sector PyME que existen en Guatemala,
según los datos del Banco de Guatemala, en la actualidad aportan un 70 por
ciento de la fuerza laboral, que se estima en 4.3 millones de personas. Su
participación en la economía representa un 40 por ciento del Producto Interno
Bruto (PIB), que en el 2003 fue de US$24 mil 500 millones (nominales).
Basado en información del Ministerio de Economía, se sabe que de las 1.35
millones de pequeñas y medianas empresas, el 77% está desatendido. Esto sin
tomar en cuenta al sector informal.
En cuanto al apoyo y fomento del sector PyME, el pasado 27 de abril, el
Ministerio de Economía realizó la presentación de su programa de capacitación y
financiamiento a micro, pequeñas y medianas empresas, al que denominó La
Cruzada MiPyME.
1 Patricia Gonzáles. Micro créditos en aumento. “El Periódico”, Suplemento Economía. Guatemala, 12 de mayo de2004.. p 12.
2
El programa tiene un presupuesto de Q60 M, y su meta es atender al 60
por ciento de la empresas del sector durante los cuatro próximos años.
Actualmente, sólo se atiende al 23 por ciento. Esto significa que más de un millón
de empresas están desatendidas.
Afirma que estas empresas utilizan los créditos, en su mayoría, en
maquinaria, capacitación, remodelaciones y cisternas. Es evidente que no se
invierte lo suficiente en innovación tecnológica.
Por otro lado, existe una gran cantidad de empresas informales. La
informalidad debe ser sustituida por formalidad. Es deber del Estado generar
políticas que promuevan la formalización, ya que una empresa no alcanza su
potencial, no tienen acceso al crédito, no tiene acceso a propiedad ni a las
ventajas de la apertura comercial, entonces se queda en el nivel de subsistencia,
y de esta manera no se puede impulsar el progreso.
En Guatemala, la mayor cantidad de trabajadores está empleado en un
micro negocio o es auto empleado. Además tiene la menor cantidad de
trabajadores con secundaria completa. Y tiene la mayor cantidad de personas sin
la primaria completa. En comparación con el resto de Centroamérica2.
1.2 CARACTERIZACIÓN DE LA PYME
Cuando se refiere a la micro, pequeña y mediana empresa, por lo general no
se habla de lo mismo. Por ello, se debe precisar la diferencia: en términos
cuantitativos y, principalmente, cualitativos.
2 Trejos, Juan D. 2000
3
La clasificación cuantitativa de las unidades económicas se diferencia por el
número de trabajadores que emplea. Se describen a continuación los tres niveles
del sector de la pequeña industria:
− El micro negocio se considera a aquel que emplea entre 1 y 4 trabajadores. En
este niveles se reconoces dos subdivisiones. La microempresa es la que
emplea entre 2 y 4 trabajadores. Y se reconoce como autoempleo cuando
solamente trabaja uno.
− La pequeña empresa es aquella que emplea de 5 a 20 trabajadores.
− Y, la mediana empresa emplea entre 21 y 60 trabajadores.
1.2.1 Estratos de productividad. Actualmente se reconocen varias diferencias
entre las empresas según el estrato de productividad en que se encuentre. Los
estratos se definen a continuación.
1.2.1.1 El estrato de alta productividad o moderno. Contempla los negocios
pertenecientes a ramas propiamente modernas o con amplia generación de
excedentes, división estructural del trabajo y empleo de mano de obra calificada y
bien remunerada.
En este estrato de la economía se encuentran auto empleados,
microempresas y pequeñas empresas con conductores con alto nivel de
educación (superior y profesional), cierta antigüedad en la actividad, niveles de
ingreso superiores al propio sector formal, con actividades económicas de mayor
productividad y mayor grado de especialización, con empleo de tecnologías
recientes, cierta independencia de las estructuras familiares, mejor inserción en el
mercado, acceso a servicios financieros y no financieros y, eventualmente, una
importante articulación con empresas de mayor escala.
4
1.2.2 Los estratos de baja productividad.
Se encuentra principalmente microempresas y auto empleados o
trabajadores por cuenta propia, aunque también se hallan algunas pequeñas
empresas. En estos estratos, las unidades económicas se caracterizan por una
muy baja capitalización y muy reducida productividad.
Sus trabajadores tienen ingresos por debajo de los mínimos vitales, con
baja o nula calificación, condiciones de trabajo inadecuadas y un acceso aleatorio
e inestable a los mercados. La baja capitalización inicial de las PyME de baja
productividad tiende a reproducir en la mayoría de los casos un círculo vicioso:
baja productividad de la mano de obra, bajos ingresos, escasa capacidad de
reinversión productiva. Aunque, es necesario decirlo, en la práctica se ha
demostrado que este círculo, bajo ciertas condiciones, puede ser revertido, si se
logran flujos externos de recursos que faciliten financiamiento y servicios de
desarrollo empresarial dentro de una concepción integral y si los Estados
interviniesen con políticas que posibiliten la adecuada inserción de la PyME en las
economías de los países.
Se describen a continuación, los tres estratos de baja productividad:
a. El estrato de acumulación ampliada. Incluye establecimientos que mantienen
la capacidad de generar excedentes (aunque en cantidades menores) emplean
mano de obra calificada y especializada, con cumplimiento del pago de
salarios mínimos.
b. El estrato de acumulación simple. Comprende negocios con escasa capacidad
de generar excedentes y poco empleo de mano de obra especializada y,
cuando la usa, lo hace con jornadas o pagos insuficientes como práctica
ahorradora de costos laborales.
c. El estrato de subsistencia. Comprende los establecimientos sin capacidad de
generar excedentes y con uso de mano de obra no especializada, cuando se
utiliza, y sin posibilidades de retribuirla con salarios superiores al mínimo legal.
5
1.3 EL MARCO NORMATIVO Y REGULADOR
La normativa comercial bajo la cual opera la PyME contiene el conjunto de
reglas que las empresas deben cumplir para ser reconocidas como tales.
Estas deberían facilitar el funcionamiento de las empresas, aunque en la
práctica lo que hacen es obstaculizar la dinámica empresarial. Se convierten en
obstáculos muy difíciles de superar por las PyME.
A continuación se describen los principales procesos3 administrativos de las
dependencias públicas, los cuales son obligatorios, y que constituyen trabas para
la formalización de una empresa:
1.3.1 Acceso a la Información. El desconocimiento de los trámites y requisitos
provoca alto costo para la persona en tiempo y dinero, ya sea para formalizar una
empresa o para obtener un comunicado de la dependencia pública.
1.3.2 Exceso de trámites. La cantidad de trámites no sólo es excesiva, tampoco
se interrelaciona. Esto hace que el trámite sea lento y que cada institución tenga
que comunicarse con la otra. Lo ilógico es que existe tecnología sofisticada para
estas operaciones.
3 Arroyo, J., Nebelung, M. 2002. p 80
6
1.3.3 Exceso de requisitos. A través de sus diferentes dependencias, el Estado
exige de cada agente económico el cumplimiento de diversos requisitos, los
cuales por lo general no responden a criterios similares. En general, son
irracionales, engorrosos, complicados y muchas veces incomprendidos por el
usuario.
1.3.4 Plazos indeterminados. Otra deficiencia corresponde a que algunos
trámites no tienen plazo definido para que la autoridad pública resuelva sobre
ellos, por lo que se tornan en interminables.
1.3.5 Ausencia de credibilidad. “Uno de los ámbitos en el cual la inconsistencia
del marco regulador es manifiesta, se encuentra relacionado con la labor de
fiscalización que ejerce el Estado sobre el desarrollo de las actividades de los
particulares.
El estado no ha privilegiado el respeto a la libertad de iniciativa privada y a
la elección de las decisiones económicas que los ciudadanos y consumidores
pueden efectuar. Así, complican las autorizaciones, licencias o permisos previos.
El Estado ha optado por “no creerle” al ciudadano y por desconfiar de él, partiendo
de la “no veracidad” de sus declaraciones”.
El Estado no le cree al ciudadano, y el ciudadano no aprende a no falsear
la información que da al Estado. Esta actitud de desconfianza exige que por medio
de cada transacción deba haber confirmación de lo afirmado por el usuario por un
profesional, lo que encarece innecesariamente los trámites.
1.3.6 Determinación de tasas y derechos. Las instituciones de servicio público
fijan el valor de los trámites según conveniencia, sin embargo, en estos casi nunca
coincide con la realidad del costo de los servicios.
7
1.3.7 Ausencia de estadísticas. La mayoría de las instituciones públicas solicitan
información y documentación que destinan al archivo, sin que tengan capacidad ni
voluntad de procesar estadísticamente dicha información. Esto se convierte en
problema cuando la persona solicita otro trámite o información sobre éste.
1.3.8 Ausencia de promoción de la personería jurídica. Se listan varias de las
razones básicas por las que la PyME no se constituye como persona jurídica:
a. Desconocimiento de ventajas.
b. Poca tradición de asociación.
c. Bajo nivel de desarrollo de una lógica económica del capital o de acumulación.
d. Marco regulador obsoleto y poco competitivo. Esta es una realidad que resulta
preocupante, pues la personería jurídica lo hace individual y protege el
patrimonio familiar. Y por último, se tiene que la formalidad jurídica es muy
cara.
1.3.9 Régimen tributario. No existe un régimen tributario específico para la PyME.
1.3.10 Régimen de aseguramiento. Se calcula a grosso modo que no más del
7% de los trabajadores de la PYME de baja productividad cuenta con seguro
social, ya que la mayoría de ellas no asegura a sus trabajadores, ni incluso a sí
mismos en el caso del autoempleo. En este caso, además de lo engorroso de los
trámites el problema radica en el elevado costo del aseguramiento, en su
inflexibilidad y en la enorme desconfianza que provoca la seguridad social en la
mayor parte de los empresarios de PyME”. 4
4 El régimen de aseguramiento fue tomado de un estudio de PROMICRO/OIT sobre las actitudes de los comerciantes delMercado Central de San Salvador, el Salvador, en relación con el Seguro Social, 1997. Indicó que las tres causasprincipales para el no asegurarse, en orden de importancia fueron: la desconfianza a la entidad del Seguro social, la falta deconocimientos de los alcances de la Seguridad Social y la falta de recursos para cubrir el costo respectivo.Arroyo, J., Nebelung, M. 2002. p 79 a 85
8
1.4 LOS MITOS SOBRE LA PYME
“América Latina ha sido testigo, durante los últimos años, de la aparición y
crecimiento de diversos mitos en torno a la micro y pequeña empresa. Los mitos
no son malos en sí, sin embargo, este no ha sido el caso de los mitos generados
sobre la PyME.
Tales mitos han facilitado la formación de paradigmas equivocados acerca
de qué y como debe ser el desarrollo de la PyME, afectando las posibilidades de
contar con estrategias adecuadas. En la práctica, dichos paradigmas han servido
para definir intervenciones equivocadas o parciales “en favor” de la PyME.
Explican (en la mayoría de casos) los limitados logros alcanzados hasta la fecha
en la tarea de su promoción. Así en la base del diseño y desarrollo de la mayor
parte de las políticas, estrategias y programas a favor de la PyME en América
Central, se encuentran mitos que se han formado mediante la mezcla de
fragmentos de realidad con deseos y percepciones de objetividad discutible.
Los mitos se originan, por lo general, en la falta de información
estadísticamente objetiva y en la ausencia de reflexiones sistemáticas que
permitan aprender de la práctica, para de tal manera observar la realidad en su
verdadera dimensión. En el caso de la PyME dicha falta no sólo ha contribuido a
la generación de mitos y paradigmas erróneos, sino que también ha permitido que
muchísimas intervenciones en su favor se realicen a ciegas.
1.4.1 Mitos relativos a su aporte en la economía. La PyME es el motor de la
economía de los países, cual locomotora que arrastra los demás vagones del
desarrollo.
En América Central, cuando se habla de la PyME, se hace referencia a un
vasto conjunto de empresas en el que predomina la unidad económica de baja
9
productividad: pobre y marginal (integrada al sector informal de la economía), de
los pobres y para el mercado de los pobres. Del total de establecimientos de
pequeña escala, 17% son unidades modernas, con potencial. Y 83% son
unidades de baja productividad o baja capitalización.
Por otro lado, casi cuatro de cada cinco empleos generados por las PyME
se localiza en establecimientos de menor productividad y potencialidad. También
tres de cada cinco empleados en la PyME se encuentran en el nivel de
subsistencia.
Los datos muestran que la PyME se compone mayoritariamente de un
grupo de unidades económicas cuyo origen, en la mayor parte de casos, ha sido
la falta de empleo y la necesidad de sobrevivencia de los pobres, quienes se han
visto obligados a generar su propia fuente de ingresos, transformándose en
“empresarios”.
Las personas emprenden actividades económicas en función de
multiplicidad de intereses, aunque, básicamente, éstos puede agruparse en dos
tipos:
− La satisfacción del consumo familiar y personal, o la reproducción familiar.
En este tipo se encuentra a personas que producen para el autoconsumo, a
quienes buscan trabajo en condiciones de dependencia y quienes, por no haber
encontrado trabajo en condiciones de dependencia, genera su propio empleo
insertándose en el mercado en condiciones parecidas a las de quienes se ubican
en función de la acumulación.
10
Los propietarios de este tipo están marcados mayormente por la
racionalidad económica de consumo familiar. En ellas se presentan factores de
mercado y de racionalidad económica que provocan una inserción desfavorable
en los mercados y poca o ninguna capacidad de acumulación, razón por la cual
este último conjunto se ubica marginalmente en la economía de los países.
− La acumulación o reinversión de capital. Aquí se hallan los denominados
emprendedores o, mejor dicho, empresarios. Estas son personas que , a partir de
cierto nivel de acumulación previo –propio o ajeno- invierten bajo riesgo en la
constitución de algún negocio.
Estos empresarios son personas con racionalidad económica de
acumulación, es decir, en ella se conjugan factores de mercado y de racionalidad
económica que permitiría una mejor inserción en el mercado y por ende un mayor
potencial de acumulación.
Según se ubiquen en alguno de estos tipos de intereses, se define una
forma de guiar nuestros actos, económicamente hablando: a esto llamaremos
racionalidad económica. Esta racionalidad económica definirá el comportamiento
frente a decisiones sobre aspectos referidos a la competencia, la búsqueda del
lucro, la asunción de riesgos o el destino de los excedentes financieros
(reinversión o consumo). La racionalidad económica afecta, con independencia de
otros aspectos (como el mercado o los factores de producción), las posibilidades
de desarrollo posibles para una actividad económica.
Esto se refiere fundamentalmente a un conjunto integrado por unidades
económicas que presentan en su gran mayoría serias limitaciones para su
desarrollo. Dichas limitaciones, internas, que provienen del tipo de inserción que
poseen en los mercados y de la racionalidad económica que guía las decisiones
de quienes las conducen, principalmente son las siguientes:
11
− En cuanto a los productos.
Producción limitada, en términos de cantidad y calidad, marcada por su bajos
niveles de capitalización y tecnología muy pobres.
Serias dificultades para competir en general.
Tienen reducida capacidad para incursionar en los mercados internacionales.
Dificultades para alcanzar economías de escala.
− En cuanto a los insumos:
Patrimonio débil.
Capacidad de innovación y tecnología limitadas. Insumos para la producción
adquiridos con limitaciones.
Deficiencias gerenciales.
Formación débil de los recursos humanos.
Nos encontramos así ante un tipo de empresa que desenvuelve sus
actividades en el círculo vicioso de la baja capitalización. Frente a este panorama,
consideramos imposible sostener la hipótesis de una PyME como “motor de la
economía” y mucho menos como “locomotora que arrastra los demás vagones del
desarrollo”.
El siguiente gráfico5 ilustra el círculo vicioso al que se refiere anteriormente.
5 Arroyo, J., Nebelung, M. 2002
ESCASA ACUMULACIÓN
La satisfacción delconsumo familiar ypersonal, o lareproducciónfamiliar:En este tipoencontramos apersonas queproducen para elautoconsumo, aquienes buscantrabajo encondiciones dedependencia yquienes, por no
ESCASOS INGRESOS
BAJA PRODUCTIVIDAD
BAJA CAPITALIZACIÓN
La satisfacción delconsumo familiar ypersonal, o lareproducciónfamiliar:En este tipoencontramos apersonas queproducen para elautoconsumo, aquienes buscantrabajo encondiciones dedependencia yquienes, por nohaber encontradotrabajo encondiciones dedependencia,
12
1.4.2 Mitos relacionados con el potencial de los negocios. La PyME tiene un
gran potencial de desarrollo, vinculado a su capacidad para insertarse en nichos
de mercado, su capacidad de inventiva e innovación, su adaptabilidad a las
diversas circunstancias y su flexibilidad para responder a las exigencias de los
mercados. Por lo tanto, es muy grande su capacidad para enfrentar los retos que
impone la globalización.
La PyME es un estado temporal, en tránsito a ser mediana y gran empresa.
En tal sentido puede ser competitiva y, consecuentemente, crecer (por aquello de
si no crece, muere).
Para examinar la afirmación respecto a su capacidad para enfrentar los
retos que impone la globalización, correspondería identificar en primer lugar las
características de operación que deberían presentar las empresas susceptibles de
ser consideradas competitivas en la globalización.
La experiencia parece demostrar que entre las características mencionadas
existe por lo menos un par que se tornan fundamentales:
− Elevados niveles de productividad.
− Capacidad de acumulación o retención de excedentes.
Sin embargo, las estadísticas ya examinadas muestran que la mayor parte
de las PyME se caracteriza más bien por presentar bajos niveles de productividad
y débiles procesos de acumulación. De allí que la evidencia empírica dificulte la
aceptación generalizada de la primera afirmación del primer mito.
Efectivamente, la mayor parte de las características mencionadas existe, es
decir, la PyME es flexible y muestra importante dosis de innovación e inventiva,
pero las dos desventajas ya mencionadas no le permiten enfrentar los retos
derivados de la globalización.
13
No se debe olvidar que algunas de las características aludidas no son el
producto del desarrollo de estrategia empresariales, como sí ocurre con empresas
de otros estratos, sino que devienen de las condiciones en las que operan; así,
por ejemplo, la tantas veces aludida flexibilidad se origina en la escasa
disponibilidad de recursos de capital fijo o en la alta inestabilidad de los
segmentos de mercado que ocupan.
Adicionalmente, se debe mencionar que las posibilidades de ser
competitivas en el mercado globalizado no dependen sólo de las características
de las empresas, sino también de una serie de factores externos a ellas, entre los
cuales destacan, por su importancia, las políticas explícitas de promoción desde el
Estado y el desarrollo de servicios empresariales especializados y de calidad.
En estos aspectos, la región muestra todavía una situación poco adecuada,
reflejada en lo siguiente:
− La falta de análisis de cómo las políticas macroeconómicas afectan las
condiciones de desarrollo de la PYME.
− Manejo de las políticas de apertura comercial, que afectan negativamente
la competitividad de la actividades de la PYME.
− Ausencia de políticas adecuadas de fomento empresarial.
− Ausencia de gremios de pequeños empresarios lo suficientemente fuertes
como para influir en las políticas para el sector.
− Legislación vigente inapropiada.
− Mercados deprimidos e imperfectos.
− Mercado de servicios empresariales (financieros y de desarrollo
empresarial) reducido y/o limitado para la PYME.
− Por lo general, las instituciones financieras y de Servicios de Desarrollo
Empresarial comerciales atienden principalmente a las empresas medianas y
grandes y no a la PYME, por su limitada capacidad de pago.
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− Por lo general, las entidades de servicios a la PYME, principalmente de la
cooperación (ONG), le brindan una atención equivocada, ofreciéndolo muchas
veces lo que no necesita y al margen del mercado.
1.4.3 Mitos vinculados a las características del empleo y de los empresarios.
La PyME es una importante, si no la única, opción de trabajo en la región. En la
medida en que aporta el mayor empleo de América Central.
La PyME involucra un empresariado distinto, especial, con mucha fuerza y
una visión social de sus circunstancias.
Se trata de formas empresariales que configuran una nueva economía,
popular y solidaria, en el marco de una economía social que integra al
cooperativismo y diversas formas asociativas de producción.
Las estadísticas demuestran ampliamente que la calidad del empleo
generado en la PYME es, en general, bastante precario, caracterizado por su alta
desprotección social.
Como resultado de todo lo anteriormente mencionado, es decir, por su
posición marginal en el mercado y en la sociedad en general, la mayor parte de
los conductores de la PyME no se perciben como “ciudadanos económicos” de
pleno derecho ni actúan como tales. Es decir, no valorizan, por ejemplo, su
responsabilidad social como empresarios y no suelen entender su actuación como
parte de un sistema económico mayor. No suelen incorporarse de manera natural
al ordenamiento económico y jurídico ni conocen sus derechos como ciudadanos
o como actores económicos (Homo economicus). Tampoco reconocen los
derechos de los demás. Tienen poca iniciativa para remediar su propia formación
débil o la de sus recursos humanos, y sus deficiencias gerenciales les dificultan
crecer con su empresa y como ciudadanos económicos.
15
La bajísima predisposición a la asociación o la articulación existente en la
PYME, expresada en la tradicional debilidad institucional de sus asociaciones
empresariales, a pesar de que identifican intereses comunes, indica
adicionalmente un nivel elevado de desconfianza dentro del estrato de la PYME.
En esta circunstancias, es sumamente difícil el desarrollo de formas de
cooperación interempresariales que configuren una nueva economía. Después de
dos décadas de desarrollo organizacional que fortalece los gremios empresariales
y de los intentos europeos de exportar modelos “exitosos” de asociación
empresarial, hay que reconocer su fracaso rotundo”. 6
1.5 EFECTOS DE LA PYME EN LA ECONOMÍA
El sector PyME es el más grande de la economía de cualquier país.
Representa a la mayoría de la fuerza laboral, aporta la mayor parte del Producto
Interno Bruto –PIB-.
Sin duda su principal fortaleza es la de generación de empleo. En
Guatemala, y en general en Latinoamérica, la calidad del trabajo que brinda es
baja. Por lo anterior se deduce que existe un gran necesidad de capacitar y
profesionalizar a mas personas y a más PyMEs.
Sin embargo, dada la crítica situación de nuestro país, la generación de
empleo es la principal prioridad ante todo y todos. Se incluyen los empresarios
del sector y los futuros emprendedores que están proyectando la formación de su
empresa.
6 Arroyo, J., Nebelung, M. 2002.
16
1.6 IMPACTO DESEADO POR LA UNIS
La UNIS y sus Programas de Asesoría para el sector PyME, están en sus
inicios y han mostrado ser una experiencia muy útil, tanto para los alumnos y la
Universidad como para los empresarios. Es por eso importante mejorar los
programas y aportar el mayor recurso posible para hacerlo un éxito mayor.
Sin embargo, estos programas no tienen el alcance deseado por los
empresarios, pues llegan hasta un diagnóstico y una propuesta de mejora.
Lo que la UNIS pretende es llevar a cabo un proyecto en el que pueda
asesorar y capacitar empresas en materia de innovación tecnológica.
Este proyecto ya ha sido planeado y redactado, de manera que pueda ser
planteado al PROINTEC. Al proyecto se le ha denominado “Centro de Desarrollo
para PyMEs”.
1.6.1 El impacto deseado en cuanto a las PyMEs. El objeto de este Centro de
Desarrollo para PyMEs es aumentar la productividad y competitividad de las
PyMEs, en respuesta a las insuficiencias de información y capacitación para
proyectos de innovaciones tecnológicas.
Además pretende atender y estimular la demanda de innovación
tecnológica de las PyMEs, mejorar la oferta de servicios tecnológicos
Otro punto importante es el de la capacitación y asesoría. En general, estos
servicios no son considerados como importantes en las empresas. Uno de los
factores que influyen en esta visión es el costo de dichos servicios.
17
1.6.2 El impacto deseado en cuanto a las UNIS. Se desea incrementar el
número de PyMEs recurrentes a las cuales la UNIS brinda asesoría en un 25%.
Además se pretende crear una cartera de clientes para el Centro de Desarrollo
para PyMEs como la unidad de negocios de la Universidad del Istmo.
Y por último, hacer conciencia en el empresario PyME la visión de tener a
la Universidad del Istmo como aliado estratégico de negocios por medio de
proyectos productivos que a la vez ayuden a la formación de los estudiantes de
las diferentes carreras de la UNIS.
1.7 LOS SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
En general, los servicios prestados a empresas son insuficientes y en gran
medida inadecuados. Se dice inadecuados por tres razones:
− Incapacidad para responder a las necesidades de la PyME. Esta se da por
las siguientes razones. Primero, son concebidos, diseñados y desarrollados en
función de recursos existentes y bajo paradigmas equivocados de donde se
pretende hacer lo que se quiere y no lo que se debe.
Y por otro lado, no se tiene un reconocimiento claro de la realidad, de
manera que se pueda definir los servicios en función del tipo de cliente.
− Ausencia de fomento de la demanda. Se descuidan los factores
estructurales que condicionan el funcionamiento del mercado.
− Actuación fuera del mercado. La mayoría de los que ofrecen servicios a la
PyME, dependen de la cooperación internacional.
Aquí el razonamiento es simple: en la medida en que quienes pagan los servicios
no son los clientes directos, se está al margen de las reglas de mercado,
18
atentando contra ellas y creando relaciones ficticias y no duraderas, menos
sostenibles.
− Capacidad limitada para responder a las exigencias del mercado. La
mayoría de los oferentes de servicio no tienen capacidad para brindar la
especialización y diversificación que el mercado requiere.
1.8 CONCEPTO, MODALIDADES E IMPORTANCIA DE LA CAPACITACIÓN
“La capacitación significa la preparación de la persona en el cargo; es la
educación profesional que adapta a la persona para un cargo o función. La
capacitación es el acto intencional de proporcionar los medios para posibilitar el
aprendizaje.
La capacitación es la respuesta a las necesidades de contar con personal
calificado y productivo. Responde también a la obsolescencia, pues se preocupan
en actualizar los conocimientos con nuevas técnicas y métodos de trabajo que
garanticen la eficiencia” .7
La capacitación debe ser de vital importancia porque contribuye al
desarrollo personal y profesional de las personas, y esto redunda en beneficios
para la empresa.
1.8.1 Objetivos de la capacitación. Los principales objetivos de la capacitación
son:
− Preparar al personal para las diversas tareas en la organización.
− Proporcionar oportunidades para el continuo desarrollo personal.
7 Leonel Rodríguez. IPRES. 2003)
19
− Cambiar la actitud de la persona con varias finalidades: crear un clima más
satisfactorio entre empleados, aumentar la motivación y hacerlos más receptivos
al estudio y a nuevos conocimientos y prácticas productivas.
En general, la capacitación tiene por misión preparar a la persona para
cumplir con los requerimientos de un cargo o función que en particular
desempeñará. El objetivo es que la persona adquiera determinados
conocimientos, actitudes y habilidades en función del cargo específico.
Las metodologías deben ser siempre escogidas de acuerdo a los objetivos
y a los resultados que se pretenden alcanzar.
1.8.2 Niveles de capacitación. Pueden mencionarse tres niveles de capacitación:
− Nivel organizacional. Se centra principalmente en la planificación y
definición de los objetivos estratégicos y organizacionales en un sentido amplio.
− Nivel ocupacional. Se enfoca en las necesidades de la empresa, se orienta
a nivel de área de trabajo.
− Nivel individual. Apunta a la identificación de la brecha que existe entre las
competencias (conocimientos, habilidades y actitudes) actuales de un trabajador y
los requisitos exigidos del cargo que ocupa.
1.8.3 Beneficios de la capacitación. Los beneficios que brinda la capacitación se
pueden dirigen hacia tres sujetos.
Dirigido a las empresas:
− Mejora de productividad, competitividad y rentabilidad.
− Actitudes positivas.
− Conocimiento del puesto de trabajo.
− Ayuda a identificarse con los objetivos de la empresa.
− Se agiliza la toma de decisiones y la solución de problemas.
20
Para el trabajador:
− Aumenta la confianza y el desarrollo personal.
− Sube nivel de satisfacción.
− Elimina temores a la incompetencia.
Para las relaciones:
− Mejora comunicación humana dentro de las partes de la organización.
− Mejor inserción y orientación de los nuevos.
− Proporciona atmósfera para el aprendizaje.
− Mejora la calidad del ambiente de trabajo.
1.8.4 Estrategias para impulsar la capacitación en la PyME. El mayor reto que
enfrentan los educadores efectivos es que deben orientar y dedicar
específicamente el contenido y metodología hacia la demanda.
A continuación se listan una serie de estrategias para lograr la mayor
efectividad en los servicios de capacitación:
− Segmentar los usuarios a los que se orientan.
− Equilibrar los esfuerzos de especialización hacia la demanda y la oferta
para lograr el impacto deseado.
− Orientar los esfuerzos hacia la satisfacción del usuario.
− Desconcentración de la oferta hacia el interior, o sea, hacia fuera de la
capital.
− Por el lado de la oferta: lograr que los productos que se entreguen reúnan
las características de calidad y que satisfagan las necesidades y resuelvan la
problemática de los usuarios (principalmente que representen incremento en los
ingresos).
− Por el lado de la demanda: hacer llegar los servicios al mayor número de
empresas, incluyendo las que tienen menor capacidad de pago.
21
Es necesario evitar cometer los típicos errores en el servicio de capacitación
y consultoría. Se refiere a no caer en la pura transmisión de conocimiento. Debe
procurarse que el cliente participe activamente en el proceso. Y muy importante,
es que el resultado de la capacitación o consultoría pueda ser trasladado y
concretado al desempeño y operaciones corrientes de la empresa.
1.9 LOS RETOS
El tema de la PyME ha sido ampliamente discutido por diferentes por una
gran variedad de organizaciones, autores y gobiernos. Las dificultades que
enfrenta este sector tienen un alto grado de complejidad, pues existen muchos
factores que afectan el desarrollo de éstas.
Sin embargo, los cuatro principales problemas con los que se enfrentan las
PyME, se ubican en falta de acceso a:
− Tecnología.
− Financiamiento.
− Mercados.
− Capacitación.
Si bien existen varios países que han logrado superar muchos de los
problemas, y se han convertido en historias de éxito, no es posible replicar sus
métodos tal y cual se plantean. Los que trabajan a favor de PyME deben enfrentar
varios retos.
22
A continuación se enuncian los más importantes son:
− Lograr que la PyME mejore la calidad del trabajo y las condiciones de
ingresos mediante la mejora continua de la productividad.
− Procurar un crecimiento constante de las unidades económicas con
potencial, con miras a su inserción permanente en la economía formal y que
contribuya con la competitividad de otras similares.
Para que lo anterior suceda, se deben dar ciertas condiciones en el
entorno.Se debe lograr que el Estado se involucre de manera clara y consistente
en la promoción de la PyME. Que lo haga con políticas, marcos normativos y
reguladores, fomento económico y técnico.
Es necesario mejorar y ampliar, en cuanto a cobertura, impacto y eficiencia
de las instituciones que trabajen para la PyME.
Además se tiene que actuar desde y con una perspectiva de mercado, sin
perder la visión social a la que obliga trabajar con los pobres.
Y por último, mejorar los niveles educativos, particularmente la formación
técnica y laboral, en especial de los jóvenes.
Para enfrentar estos retos, hay que tener claro que se debe hacer en
función de las necesidades y demandas del sector PYME. Hay que considerar,
muy en serio, que las PyME son heterogéneas, y que por esta razón hay que
diferenciar las políticas, estrategias y acciones.
Otro aspecto clave es alentar la especialización de los servicios, como en el
caso del financiamiento o de la innovación tecnológica. Solo así el fomento tendrá
la efectividad y el impacto que es debido.
23
Los que prestan servicios a la PyME también deben desarrollar ciertas
competencias.
Primero que formulen el concepto de su servicio, y para ello se plantean al
menos tres aspectos:
a. El acotamiento más específico del segmento de usuarios que se pretende
atender.
b. La definición más concreta del beneficio directo que se derive del servicio.
c. La descripción clara del servicio que preste.8.
Y segundo que constantemente mejoren la calidad de sus intervenciones,
pero enfocados al desarrollo de innovaciones sociales.
Otro aspecto que los que prestan servicios deben tener muy en cuenta, es
que deben orientarse hacia los resultados y el impacto de sus servicios. Es decir,
que sus intervenciones sean dirigidas a la obtención de beneficios concretos. Sea
en el corto y largo plazo, y que sean evidentes para el empresario.
Esto implica que se debe conseguir el más claro y preciso conocimiento
posible de la realidad que se enfrenta, y diseñar el servicio de acuerdo a esta
realidad. Se insiste en que tenga sistemas de monitoreo y medición de impacto.
Los servicios de desarrollo empresarial no solamente deben atender el
fortalecimiento individual, sino al fortalecimiento de un sistema, en el cual
intervengan un conjunto de agentes que posibiliten el desarrollo de las PyME de la
localidad.
Se debe procurar al máximo posible, evitar la dependencia de la
cooperación externa y las donaciones, abriéndose paso al futuro con el desarrollo
8 Arroyo, J., Nebelung, M. 2002. p 126
24
sustentable, ideas innovadoras y prácticas de clase internacional de la mano con
la modernización que invita la globalización.
En el caso que opere en zonas rurales, localidades pequeñas o
intermedias. La posibilidad de desarrollo de la PyME esta en directa relación con
los procesos de desarrollo económico del lugar donde operen.
Es necesario tener presente que todas las acciones deben estar basadas
en el concepto de sostenibilidad. Que el desarrollo sustentable privilegie el
aumento de la productividad, competitividad y efectividad de las intervenciones
realizadas.
25
2 COOPERACIÓN INTERNACIONAL
2.1 LOS SERVICIOS EN FAVOR DE LA PyME
Los distintos tipos de empresas difieren en sus necesidades para el
funcionamiento o el desarrollo de su competitividad. Buena parte de los enfoques
que dan soporte a los servicios para la PyME sostienen que estos servicios se
orientan a que las PyME alcancen procesos sostenidos de capitalización, que les
permitan transitar hacia su incorporación a estratos de mayor poder económico.
Se esperan que los auto empleados se conviertan en conductores de
microempresas y que éstas evolucionen a su vez hacia pequeñas empresas y así
sucesivamente.
Estas empresas hacen un sector extremadamente complejo y heterogéneo.
De acuerdo con el potencial de desarrollo y crecimiento de las empresas varían
también sus necesidades y demandas de servicios
Estas necesidades que pueden ser atendidas por diferentes entes con
diferentes servicios básicos, tales como: servicios financieros, desarrollo
empresarial, de transferencia tecnológica o de apoyo comercial.
Para atender estos servicios, es necesario diferenciar a que tipo de PyME
se dirige, si una de subsistencia o una con potencial económico. Se explica a
continuación las necesidades principales para poder diferenciar una de otra y
orientar correctamente los servicios.
Las de subsistencia tienen su principal necesidad en la educación básica y
la técnica. En el lado empresarial, acceso a las microfinanzas para generar cultura
crediticia y de ahorro. La realidad de estas unidades económicas es que su
26
principal objetivo es luchar contra la pobreza, es más, luchan por su
sobrevivencia, lo que buscan es empleo y mejorar el mismo.
Estos empresarios tienen menor capacidad de pago, de diagnosticar
problemas, de exigencia de calidad en los servicios que necesite. Es necesario
definir un servicio que se acople al nivel.
Las que tienen potencial de crecimiento tienen mayores requerimientos.
Estas necesitan servicios de desarrollo empresarial, servicios financieros en
condiciones de mercado mas sofisticados y especializados. Estos servicios que
buscan deben ser sostenibles y accesibles.
El tipo de capacitación que estos empresarios buscan es de mayor
complejidad y especialización, principalmente en las áreas de gerencia y
tecnología.
Los servicios son ofrecidos por un rango amplio de instituciones o
empresas privadas tales como las ONG, consultoras privadas, institutos de
capacitación, universidades, entidades de micro finanzas y comercializadoras,
entre otras. El desafío principal de estos proveedores es diseñar y producir
servicios pertinentes, específicos y de calidad para las empresas de acuerdo con
sus necesidades y demandas específicas. Son necesarias las políticas que
ayuden a los proveedores a transformarse en empresas o instituciones
competitivas, eficientes y sostenibles, con un mayor impacto y cobertura en la
PyME.
27
2.2 LOS PRINCIPALES PROTAGONISTAS DE LA COOPERACIÓNINTERNACIONAL
Guatemala recibe ayuda del extranjero por medio de la cooperación
internacional. Esta se dirige a diversos sectores y para una gran variedad de
programas específicos. La mayoría van para el interior del país, al área rural.
De la cooperación internacional, bilateral y multilateral, que viene a
Guatemala, dirigida al fomento y apoyo a la PyME, se tienen a las siguientes
instituciones, que son las principales protagonistas:
− Banco Mundial –BM-.
− Banco Interamericano de Desarrollo –BID-.
− Banco Centroamericano de Integración Económica -BCIE-.
− Unión Europea, a través la Comisión Europea en Guatemala.
− Organización de Naciones Unidas –ONU-, a través de varios programas.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- está dirigido al
desarrollo y la ONU para el Desarrollo Industrial –ONUDI- se enfoca al fomento
de la pequeña industria:
− Agencia Internacional para el Desarrollo –AID-
− Cooperación Española
− Cooperación Alemana –GTZ-
− Cooperación Técnica de Bélgica –CTB-
28
2.3 ALGUNOS EJEMPLOS DE LOS PROGRAMAS DE APOYO A LA PYME9
2.3.1 Cooperación Técnica de Bélgica
− Apoya el ministerio de economía –MINECO- con fondos y soporte técnico
en los cuatro programas para la MiPyME.
− Otorgó una donación de US$1.8 m para capacitación por medio de la
secretaría de planificación y programación de la presidencia de la república
–SEGEPLAN-.
− Apoya a los asociados de la Asociación Nacional del Café –ANACAFE- con
financiamiento para reestructurar deuda, comercialización, industrialización y
diversificación.
2.3.2 Banco Interamericano de Desarrollo –BID-
− Atiende mediante tres canales: (1) préstamos con fondos del banco; (2)
préstamos dentro del programa e empresariado social –PES- que se enfoca en los
más pobres; (3) y el fondo multilateral de inversiones –FOMIN-, que es
cooperación no reembolsable.
− US$ 10 M para el programa global de crédito del MINECO.
− US$ 10 M para capacitación de la fuerza laboral rural pobre por medio de la
dirección de capacitación, formación profesional y empleo –DICAFORE-.
− Apoya al consejo de ciencia y tecnología –CONCYT-, por medio del fondo
de desarrollo de innovación tecnológica –FODESIT- con un monto de US$8 m.
− Tiene el programa de innovación tecnológica –PROINTEC-, con una
aportación de US$10.9 M por parte del BID y de US$ 3.1 M de la contraparte del
9 Investigación realizada por el Dr. Leonel Rodríguez Véliz.Se complementó con visitas y consultas en el Internet.
29
Gobierno de Guatemala. Esto suma un fondo total de US$ 14 M. De los cuales
fueron asignados US$ 6.2 M, específicamente para financiamiento de proyectos
de innovación tecnológica.
− Tiene un fondo de desarrollo de innovación tecnológica –FODESIT-, que
trabaja con el ministerio de agricultura, ganadería y alimentación –MAGA-.
− Tiene un programa de bonos con la cámara de industria de Guatemala
–CIG- para el sector MiPyME.
− Apoya a la AGEXPRONT en sus programas.
− Apoya al centro de desarrollo empresarial –CEDE- y a la asociación de
gerentes de Guatemala –AGG- en el programa de emprendedores –EMPRETEC-,
dirigido a la PyME, con orientación a comportamientos emprendedores.
− Ha otorgado financiamiento no reembolsable para fortalecimiento
institucional.
2.3.3 BANCO MUNDIAL:
− Apoya con un préstamo al PRONACOM.
2.3.4 Banco Centroamericano de Integración Económica –BCIE-:
− Otorgó un préstamo de US$ 30 M, al MinEco para capacitación de ONG´s.
− Tiene líneas globales de crédito con la Fundación de Asesoría Financiera a
Instituciones de Desarrollo y Servicio Social –FAFIDESS- y con La Fundación
para el Desarrollo Integral de Programas Socio Económicos –FUNDAP-.
30
− También apoya a la Asociación Gremial de Exportadores de Productos no
Tradicionales –AGEXPRONT-.
− Además apoya a otras ONGs que apoyan a la PyME.
− Ha otorgado financiamiento a Fundación Génesis Empresarial.
2.3.5 AID:
− Apoya a la Red de Micro finanzas –REDIMIF- con fondos y programas de
sistemas contables estandarizados.
− Otorga fondos a BANCAFÉ, BANRURAL y FAFIDESS para sus áreas de
micro crédito.
− Tiene un portal con AGEXPRONT para comercio electrónico en seis áreas
rurales.
2.3.6 ONU:
− El ONUDI tiene un programa de Desarrollo de la micro, pequeña mediana
empresa, el que presta apoyo en gestión empresarial a grupos organizados, en
conjunto con la AGEXPRONT y el Instituto Técnico de Capacitación y
Productividad –INTECAP-.
− Apoya al sector textil por medio del Programa Nacional de la Competitividad
–PRONACOM-, del MINECO, al MAGA y la AGEXPRONT.
− El PNUD tiene un programa de Desarrollo Productivo Sostenible.
31
− El PNUD trabaja con DICAFORE, con el Centro de atención a
Discapacitados del Ejército de Guatemala –CADEG-.
− El PNUD asiste técnicamente a bancos que tienen programas de micro
crédito sostenible a largo plazo con microempresas.
2.3.7 Cooperación Española
− Apoya a la AGEXPRONT en sus programas.
− Otorga recursos financieros para micro crédito a FAFIDESS, FUNDAP y
BANRURAL..
− Apoya al MINECO en sus programas.
2.3.8 GTZ:
− Sus programas se enfocan a cuatro áreas estratégicas:
a. Servicios de Desarrollo Empresarial para MiPyMEs con potencial.
b. Desarrollo Económico Local.
c. Desarrollo del Sistema Financiero, consolidar el mercado de micro finanzas.
d. Capacitación y Formación Emprendedora.
− A través del programa de la micro, pequeña y mediana empresa en
Guatemala –PROMOCAP-, para asistencia técnica y capacitación.
32
2.3.9 UE:
− Apoya el Ministerio de Economía con fondos en el Programa Nacional de
Desarrollo.
− Fondo de €8 M para capacitación con el Gobierno Central. Que se refiere al
apoyo a las intermediarias para que mejoren su calidad en gestión y
comercialización, y para cofinanciar servicios a la micro y pequeña empresa.
33
3 EL PROGRAMA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA -PROINTEC-
3.1 FILOSOFÍA, NATURALEZA
El objeto del Programa10 es aumentar la productividad y competitividad de
las PyMEs, en respuesta a las insuficiencias de información y financiamiento para
innovaciones tecnológicas. Asimismo, se apoyará la consolidación de un marco de
políticas de mediano y largo plazo que incluya la innovación tecnológica y el
mejoramiento de la educación media en ciencias, matemáticas y tecnología.
3.2 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
3.2.1 Objetivo general. Aumentar la productividad y competitividad de las PyMEs
mediante el mejoramiento del financiamiento y de la información sobre las
innovaciones tecnológicas.
3.2.2 Objetivos Específicos.
− Atender y estimular la demanda de innovación tecnológica de las PyMEs
guatemaltecas.
− Mejorar la oferta de servicios tecnológicos.
10 Presentación del Programa de Apoyo a la Innovación Tecnológica –PROINTEC-. Secretaría Nacional de Ciencia yTecnología. Préstamos BID 1207/OC-GU
34
− Crear centros de gestión tecnológica, especialmente en las universidades,
para facilitar las transacciones comerciales entre las PyMEs y centros
especializados.
− Apoyar la confección de un Plan Nacional de Ciencia y Tecnología e
Innovación.
3.2.3 Elementos clave del Programa
− Financiamiento oportuno y condiciones favorables que incentiven la
innovación tecnológica.
− Orientación para diagnosticar problemas tecnológicos e información y
contactos para resolverlos.
− Un marco de política que establezca claramente las prioridades tecnológicas y
científicas, sostenible y acorde con las políticas de desarrollo económico.
− Instrumentos para adecuar la enseñanza de las ciencias, las matemáticas y
las tecnologías a los niveles de conocimientos y calidad que exige la tecnología de
producción moderna.
35
3.2.4 Componentes del Programa.
El financiamiento de innovaciones tecnológicas tiene dos enfoques:
− Apoyo a la demanda tecnológica. Se enfoca en atender y estimular la
demanda de innovación tecnológica en las PyME. Además apoya la creación de
centros de gestión tecnológica, especialmente en universidades, para que la
PyME tenga mayor facilidad de realizar transacciones con centros especializados.
Tiene un plan de financiamiento no reembolsable de hasta 50% para
proyectos de innovación o modernización tecnológica.
− Apoyo a la oferta tecnológica. Ofrece un financiamiento no reembolsable
de hasta 80%. Con esto pretende apoyar la creación o fortalecimiento de centros
de gestión tecnológica que presten servicios a la PyME.
3.3 PROCEDIMIENTOS PARA GESTIONAR FINANCIAMIENTO DE APOYO ALA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN EL PROINTEC
3.3.1 Para instituciones. Una institución que desee aplicar al PROINTEC debe
llenar algunos requisitos previos a aplicar al financiamiento de apoyo a la oferta
tecnológica.
− Contactar a la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología –SENACYT- y
solicitar un representante del PROINTEC. Se le será asignado un ejecutivo de
cuenta, quien será de ahora en adelante con quien la institución realizara las
gestiones necesarias.
36
− Demostrar que tiene o ha tenido relación comercial con varias empresas del
sector.
− La institución debe tener un consultor aprobado por el PROINTEC. Esta
persona es quien realizará y presentará los diagnósticos. Además es encargado
de gestionar los proyectos de innovación tecnológica que resulten de cada
diagnóstico.
− Cumplido lo anterior, puede proceder a realizar el diagnóstico. Se trabaja
sobre un formulario estándar diseñado para el PROINTEC.
− Inmediatamente se realiza el plan del proyecto de innovación tecnológica.
Este se describe por medio de un formulario diseñado específicamente para el
PROINTEC.
− Como parte del proyecto, el PROINTEC requiere que se adjunten tres
cotizaciones de los gastos que se deriven de éste.
− Cumplidos estos requisitos, el ejecutivo envía a otra organización (Euro
Invest11) el diagnóstico y el perfil del proyecto para ser analizados técnicamente.
− Una vez se le de visto bueno al proyecto, éste regresa a la SENACYT para
ser enviado al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología –CONCYT-. Este último
es el ente que aprueba en definitiva si el proyecto podrá utilizar el fondo provisto
para financiamiento no reembolsable.
En este caso, la institución que aplicó al programa es la UNIS.
11 5ta Av. 5-55, Zona 14. Ed. Europlaza, Torre 4, Nivel 6, Ciudad de Guatemala. PBX : 385-3820 FAX : 385-3731
37
La UNIS envió a una persona para que se certificara como asesor. Esto
representó un trámite de varios días, y con una gran cantidad de formularios que
llenar y requisitos que cumplir.
El siguiente requisito era que la UNIS tuviese relación con PyMEs, ya sea
comerciales, de capacitación o consultoría. La universidad contaba con el
programa de Asesoría Empresarial desde hacía tres años.
Y para concretar el proyecto, se hizo un diagnóstico a la UNIS. Este
siempre en forma de formulario estándar provisto por el programa. Junto con éste
se entregó el plan de los servicios que se prestarían. Al proyecto se le denominó
Centro de Desarrollo para PyMEs.
El diagnóstico y el perfil del proyecto fueron entregados el 30 de abril. Se
esperaba resolución del PROINTEC en el mes siguiente. Como se mencionó
anteriormente, es el CONCYT el que aprueba, y este Consejo se reúne solamente
cuatro veces al año. La próxima fecha de reunión, tentativamente, es hasta
agosto.
3.3.2 Para PyMEs. A continuación se describen a grandes rasgos las acciones
necesarias que una PyME debe realizar para postularse ante el PROINTEC.
− La empresa que desea postular al financiamiento de apoyo a la demanda
tecnológica, debe en primera instancia contactar al SENACYT, para que le envíen
un ejecutivo de cuenta, quien le explicará las características y condiciones del
programa.
38
− Deberá llenar un formulario de contacto12, con los datos generales de la
persona y de la empresa que representa.
− La empresa debe presentar un diagnóstico y el perfil del proyecto de
innovación tecnológica que pretende llevar a cabo. Esto lo hace por medio de un
consultor registrado y aprobado por el PROINTEC, que los puede escoger de un
listado provisto por el ejecutivo.
− El consultor deberá llenar un formulario que le proveerá el ejecutivo del
PROINTEC. Este es un formulario estándar para realizar el diagnóstico de la
empresa.
− Adjunto al anterior está el formulario para documentar el perfil del proyecto
de quien solicita el financiamiento.
− Luego que el consultor debidamente elabore el diagnóstico y el perfil del
proyecto, deberá presentarlos al PROINTEC para que pase a revisión técnica
(Euro Invest) y después a la SENACYT, para que lo remita a la máxima
autoridad, el CONCYT, que es quien definitivamente aprueba el financiamiento
para el proyecto .
3.4 DIAGNÓSTICOS
3.4.1 El Diagnóstico a la UNIS.13 Este diagnóstico tiene tres partes principales.
Cada parte se subdivide en varios incisos más específicos.
12 Ver Anexo 3.13 Ver Anexo 1.
39
La primera parte se recolectan los datos generales de la institución. Como la
historia, antecedentes, perfil comercial, estrategias actuales, lo que hace la
competencia.
Luego se recopila información sobre los perfiles de la institución y sus
operaciones, tanto internas como de servicios que presta.
Por último se analizan las competencias, necesidades y se concluye y
recomienda. El camino de acción que debe tomar, según el resultado del
diagnóstico, está enmarcado en una lista de actividades elegibles de innovación o
de mejora en las áreas funcionales.
3.4.2 Diagnóstico de PYMES.14 El diagnóstico consta de varias partes. Cada una
de ellas se subdivide en varios incisos. Cabe mencionar que adjunto a este, se
encuentra el formulario para desarrollar el perfil del proyecto que se planteará.
El diagnóstico en su primera parte recolecta información general de la
empresa. Tales como descripción de la actividad comercial, historia, objetivos,
datos generales, etc.
En la segunda parte se dedica a recolectar información sobre las
operaciones en varias áreas, tales como ventas, tecnología, infraestructura,
manejo de inventarios, producción, situación financiera, entre otros.
Por último, se enfoca a las competencias y habilidades de la empresa, tales
como: recursos humanos, sistemas de información, dirección y gerencia, factores
de competitividad, análisis FODA, entre otros. Al final, se hace referencia a las
necesidades de la empresa, y se enmarcan en lo que llaman actividades
elegibles. 14 Ver Anexo 2.
40
3.5 COMENTARIOS SOBRE EL PROINTEC
Este programa es una iniciativa muy bien fundada, pues resulta de intensos
y extensos estudios en varios países del mundo. Tanto se ha estudiado a los
países exitosos como a los que inician un proceso de desarrollo del sector PyME.
La transferencia tecnológica es igual o más importante que el
financiamiento. Por que una empresa si es productiva y tiene tecnología, o puede
tenerla, es casi seguro éxito.
Sin embargo tiene ciertas limitaciones. No financia maquinaria ni equipo, ni
obras civiles ni capital de trabajo. La intención es especializarse en la
transferencia tecnológica, y además, a promover el uso de consultorías para el
mismo fin. Se sabe que los empresarios guatemaltecos no tienen costumbre ni
buena percepción de las consultorías. Además los altos costos les representan un
obstáculo.
Hay que aclarar, que el BID y otras varias organizaciones tienen fondos
para financiar los rubros que el PROINTEC no cubre.
41
4 CENTRO DE DESARROLLO PARA PyMEs
UNIVERSIDAD DEL ISTMO
4.1 PERFIL DEL PROYECTO
El proyecto Centro de Desarrollo para PyMEs nace con el objetivo de
apoyar directamente a las PyMEs en contraposición de los otros proyectos
(incluyendo los propios de UNIS), los cuales han tenido como objetivo principal de
proveer una experiencia de trabajo a los alumnos de las diferentes carreras.
Este proyecto tiene una conceptualización diferente respecto a ejercicios
anteriores realizados en la UNIS y en otras universidades.
El Centro de Desarrollo para PyMEs, será la unidad de negocios de la
UNIS, que le permitirá participar activamente en el desarrollo económico del país y
principalmente de las PyMEs ya que será una “empresa” de consultoría dentro de
la universidad. La ventaja de crearse como unidad de negocio es que la hace
complementaria al objetivo central de la UNIS que es formar profesionales y
proveer servicios educativos.
Como marco de referencia para la aplicación e innovación tecnológica el
Centro de Desarrollo para PyMEs contará con metodologías de trabajo y
consultores especializados en dichas metodologías para desarrollar diferentes
tipos de proyectos.
El contar con una metodología garantiza a la PyME que se lleva un orden
establecido dentro de un marco de trabajo para realizar las actividades necesarias
y así solventar un problema; así también le permite a la PyME ejercer un nivel de
42
control de calidad sobre el trabajo que realiza el consultor, sin ser experta en
dicho proceso.
En la práctica, las asesorías serán realizadas por los alumnos y los
catedráticos-asesores, además de los ya mencionados consultores
especializados.
Las metodologías como tal también facilitan el traslado de conocimiento
para que una vez asimiladas y adoptadas por las empresas se conviertan en
disciplinas de trabajo.
4.2 LOS SERVICIOS QUE EL CENTRO PRETENDE OFRECER A LAS PYMESSON:15
4.2.1 Administración de contenido. Existirá un repositorio de contenido de
diferente índole donde los empresarios podrán consultarlo e informarse de
diferentes tópicos tales como mejoramiento de procesos, globalización, TLC,
finanzas básicas, etc.
4.2.2 Aula virtual. Se proveerá por medio del Centro de Desarrollo para PyMEs
el servicio de aula virtual consistente en tres modalidades: video conferencia
(Web conference) y cursos en línea.
4.2.3 Centro de negocios. Por medio de la participación del Centro de Desarrollo
para PyMEs en diferentes áreas de negocio tales como:
− Paneles y foros especializados para las PyMEs en general.
15 (Diagnóstico de la UNIS, Perfil del Proyecto. P 25)
43
− Paneles y foros con la cartera de clientes de los diferentes servicios del
Centro de Desarrollo para PyMEs.
− Asociarse con otros portales de negocio para PyMEs tales como:
www.mipyme.com, Caja de Herramientas del Ministerio de Economía.
4.2.4 Centro de consultoría para PyMEs.
− Proveer diferentes tipos de servicios profesionales a las PyMEs tales como
mejoramiento de procesos, revisión de aspectos administrativos, etc. Se
elaborarán herramientas especiales para diagnóstico y formulación de proyectos
en líneas particulares.
− El desarrollo de estas herramientas permitirá al los propietarios de PyMEs
enfocar sus esfuerzos hacia áreas de interés particular y, al Centro de Desarrollo
para PyMEs entregar servicios de alta calidad y valor. Se tendrán entonces áreas
especializadas de servicios que podrán ser directamente contactadas por la PyME
y un área de aplicación general que se encargará de realizar los diagnósticos para
detectar oportunidades y luego presentar soluciones con base en ese diagnóstico
(con apoyo de las unidades especializadas).
Las herramientas a desarrollar serán, entre otras:
− Planeación estratégica.
− Servicio y atención al cliente.
− CRM (Administración de la relación con los clientes).
− Desarrollo de imagen corporativa o de productos.
− Desarrollo de nuevos productos.
− Exportación de productos.
− Evaluación de tecnología (en general).
44
Estas herramientas serán condensaciones de las metodologías generales
de modo que se pueda definir un proyecto para PyMEs en términos de actividades
puntuales con tiempos predefinidos. Es natural pensar que previo a cada
proyecto se hará una validación de las premisas sobre las cuales fueron
construidas las herramientas de modo que tengan sentido con la PyME que se
está trabajando. Existirá por lo tanto una opción de adaptación para cada PyME
que solicite alguno de estos servicios.
Creación de la base de datos de PyMEs. Como parte de la metodología
de trabajo de proyectos del Centro de Desarrollo para PyMEs se llevará un
archivo para cada empresa y dentro de este archivo un registro para cada
proyecto que se desarrolle con ella.
Este archivo tiene su estructura ya definida en términos de administración
del contenido así como de la confidencialidad que se debe guardar. El proyecto
tal como está concebido permitirá llevar el archivo de forma electrónica desde su
inicio, sin descuidar la parte física que siempre existe y que documentalmente es
importante mantener.
Adicionalmente a la información normal del proyecto se dará énfasis al
resguardo y generación de estadísticas de los servicios y diagnósticos proveídos,
tanto a nivel general como por área así como de los resultados obtenidos; de tal
modo que después de 18 meses exista una base de datos que permita hacer las
primeras inferencias con respecto a las PyMEs y:
− Sus necesidades y requerimientos puntuales.
− Servicios más solicitados.
− Soluciones que mejor se adaptan al mercado.
− Oportunidades de desarrollo de productos.
− Oportunidades de exportación de productos.
− Nivel de preparación requerido para trabajar en PyMEs .
45
La UNIS, como institución que presta servicio, deben formular sus políticas,
estrategias y propuestas de acción con espíritu innovador e imaginativo. Es
necesario disminuir el aspecto administrativo, que puede convertirse en
burocrático. Para resaltar la idea de esta recomendación, se citan las siguientes
palabras: “Lo perfecto es enemigo de lo bueno, pero lo innovador abre espacios
que conducen hacia lo mejor.
En el momento que la UNIS implemente este proyecto, se le presentará la
oportunidad de convertirse en un agente catalítico en el desarrollo de PyMEs.
Sin embargo, existen motivos ulteriores al éxito comercial del proyecto. Pues este
implica una alta responsabilidad social. Y el mejor aporte que puede hacer la
UNIS con este proyecto es el entrenamiento de los alumnos en prácticas reales.
Al mismo tiempo deben procurar fomentar el espíritu emprendedor. Los
jóvenes son el recurso más valioso de cualquier sociedad. Y es deber de las
instituciones educativas fortalecer y promover el sentido del trabajo, el concepto
de solidaridad y el de responsabilidad como instrumento de progreso y desarrollo.
46
CONCLUSIONES
De acuerdo al diagnóstico realizado, se concluye que la Universidad del
Istmo cuenta con las condiciones y factores favorables para ejecutar el proyecto
de Innovación Tecnológica “Centro de Desarrollo para PyMEs”, el cual se
considera totalmente factible.
El Centro de Desarrollo para PyMEs pretende proveer soluciones a los
cuatro grandes problemas a los que se enfrentan las PyMEs. Con excepción del
acceso a financiamiento, pues el Centro no se plantea como un ente de crédito.
El desarrollo de la PyME está más obstaculizado por las deficiencias de su
entorno que por las propias.
Es necesario que la UNIS recalque en cada uno de los clientes que
capacite, el concepto de la sostenibilidad. Es muy importante que el empresario
aprenda a no depender de donaciones o caridad.
Es muy importante para la UNIS aprender de las lecciones de otras
instituciones que apoyan a la PyME, para no caer en los mismos errores. La
máxima eficiencia en cobertura debe ser conseguida para el éxito de largo plazo
del proyecto.
Existe un bajo índice de utilización de los recursos y programas de apoyo a
la PyME. Es necesario promover estos servicios para optimizar la cobertura de los
programas. También es importante fomentar la utilización de varios de los
instrumentos que ofrece este mercado de servicios para a la PyME.
47
El Centro de Desarrollo para PyMEs puede completar la gama de servicios
que la UNIS ofrece actualmente a empresas. Pero lo más importante es la
experiencia, el contacto con la realidad y la posibilidad de poder practicar los
conocimientos. Para un alumno, esta experiencia es muy valiosa y enriquecedora.
48
RECOMENDACIONES
Ya que el Centro de Desarrollo para PyMEs no apoyará en el área de
acceso al financiamiento, es recomendable que tengan las referencias necesarias
y actualizadas para poder orientar al cliente en cuanto al acceso al crédito.
Mantener actualizada una base de datos con toda la información de los
programas de apoyo que ofrece la cooperación nacional e internacional. Publicarla
en línea para acceso general como consulta de referencia y como servicios de la
UNIS al sector empresarial.
Realizar un estudio de potenciales clientes y su percepción de trabajar una
asesoría de una Universidad.
En cuanto al Centro de Desarrollo para PyMEs. La capacitación debe incluir
un enfoque de aprovechamiento de la apertura comercial que se esa dando
actualmente en Centroamérica. Orientar al empresario, que tenga la capacidad o
iniciativa, que oriente su estrategia de expansión hacia los países
centroamericanos, antes de lanzarse a mercados más grandes, como EUA, Japón
o la UE. Esto le proporcionará un proceso de aprendizaje tipo experimental de las
estrategias, procedimientos y requerimientos de exportación. Que además
cuentan con la facilidad del idioma, la proximidad de las ciudades, la próxima
unión aduanera del Mercado Común Centroamericano, etc.
Obtener retroalimentación de los clientes y/o empresas a las que la UNIS
haya atendido con sus programas de asesoría empresarial. La información
obtenida puede resultar de mucho beneficio para el Centro de Desarrollo para
PyMEs.
49
Aconsejar a las empresas que tienen intención o que ya exportan, que se
asocien para obtener ventajas por volumen, tener mejor poder de negociación y
avocarse a entidades que apoyan este tipo de actividad.
Otro enfoque de la exportación es que deben desarrollarse las
competencias comerciales y la tecnología, que actúan como factores clave en el
proceso de internacionalización de una empresa.
Incluir a la microempresa en su mercado objetivo de clientes. Y esto debe
tener una parte complementaria que la haga accesible a los que tengan poca
capacidad de pago. Con esto se amplia la cobertura a los micro negocios que son
la mayoría y los que menos recursos tienen.
Los servicios de desarrollo empresarial no solamente deben atender el
fortalecimiento individual, sino del fortalecimiento de un sistema, en el cual
intervengan un conjunto de agentes que posibiliten el desarrollo de las PyME de la
localidad.
Bajo este esquema, se recomienda a la UNIS que tome en cuenta la
localidad próxima en donde estará en un futuro el campus. Esta localidad puede
ser el foco de atención de la UNIS en cuanto a desarrollar el sector PyME, así
como la economía local. Es necesario un plan elaborado de las acciones, las
estrategias y políticas aplicables al lugar. Todo esto previo a un estudio para
detectar las condiciones que presenta esta población.
50
BIBLIOGRAFÍA
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ANEXOS
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ANEXO 1
FORMULARIO PARA EL DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
55
ANEXO 2
FORMULARIO PARA EL DIAGNÓSTICO EMPRESARIAL (PYME)
56
ANEXO 3
FORMULARIO DE CONTACTO CON EL PROINTEC