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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD DE POSGRADO, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
ESPECIALIDAD EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
“TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL”
“INCIDENCIA DEL DRAWBACK EN LOS EXPORTADORES ECUATORIANOS EN EL 2015”
TESIS DE ESPECIALIDAD PRESENTADA POR:
AUTOR: EC. JEANNETH LUZ GARAY PANCHANA
TUTOR DE TESIS: EC. NELLY VERGARA DIAZ
SEPTIEMBRE 2016
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REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS
ÍTULO Y SUBTÍTULO: “INCIDENCIA DEL DRAWBACK EN LOS XPORTADORES ECUATORIANOS EN EL 2015”
AUTORA: Jeaneth Garay Panchana TUTOR: Econ. Nelly Vergara Díaz
REVISORES:
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil FACULTAD: Ciencias Económicas
CARRERA: Maestría en Tributación y Finanzas
FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGS:
TÍTULO OBTENIDO: Magister en Tributación y Finanzas
ÁREAS TEMÁTICAS: Tributación y Comercio Exterior
PALABRAS CLAVE: Drawback, Regímenes Aduaneros, Importaciones, Exportaciones
RESUMEN: El Drawback es un régimen aduanero mediante el cual las empresas exportadoras pueden solicitar la devolución parcial o total de los derechos arancelarios pagados en la importación de materias primas o insumos que formen parte del bien a exportar. Con este mecanismo se pretende contribuir a generar capital de trabajo, a disminuir los costos y mejorar la competitividad del sector de productos no tradicionales.
No. DE REGISTRO (en base de datos):
No. DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: x SÍ NO
CONTACTO CON AUTOR/ES
Teléfono: 0993004007
E-mail: [email protected]
CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Nelly Vergara Díaz
Facultad de Ciencias Económicas Teléfono: 0958725454
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CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutora de la estudiante Jeanneth Luz Garay Panchana, del Programa de
Maestría en Tributación y Finanzas, nombrada por la Decana de la Facultad de Economía.
CERTIFICO: que el TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL titulado “INCIDENCIA
DEL DRAWBACK EN LOS EXPORTADORES ECUATORIANOS EN EL 2015” , en
opción al grado académico de Magíster en Tributación y Finanzas, cumple con los requisitos
académicos, científicos y formales que establece el Reglamento aprobado para tal efecto.
Atentamente
Econ. Nelly Vergara Díaz
TUOTORA
Guayaquil, 27 de septiembre de 2016
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DECLARACIÓN JURAMENTADA
En base al desarrollo Psico-cognitivo y de entendimiento de desarrollo de investigación
literaria y científica, Yo, Jeanneth Luz Garay Panchana, declaro que la elaboración de este
desarrollo textual, nombrado como trabajo de titulación especial para lograr el grado de
cuarto nivel es de mi autoría, de lo cual para reproducción alguna se debe solicitar el permiso
correspondiente para poder generar la reproducción total o parcial del mismo.
Cualquier utilización debe ser previamente solicitada.
2016 Unidad de Posgrado, Investigación y Desarrollo de la Universidad de Guayaquil.
Derechos Reservados del autor.
Jeanneth Luz Garay Panchana
C.I. 0919760066
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DEDICATORIA
Dedico esta tesis primeramente a Dios que fue el que me permitió culminar con éxito esta
hermosa etapa de mi vida; en la cual pude entender y valorar cada una de las bendiciones que
por su gracia me rodean.
A mis hijos Alejandro y Danna quienes son el motor de mi vida y fueron parte muy
importante de lo que hoy puedo presentar como tesis, gracias a ellos por cada palabra de
apoyo, gracias por cada día en familia sacrificado para ser invertido en el cumplimiento de
esta meta, gracias por entender a su corta edad que el éxito demanda algunos sacrificios y que
el tiempo con ellos, hacia parte de estos sacrificios.
A mi madre por su apoyo incondicional en cada etapa de mi vida.
A mi compañero de vida Carlos, por el ánimo y apoyo incondicional que me brinda cada día,
por estar conmigo en aquellos momentos en que el estudio y trabajo ocuparon mi tiempo y
esfuerzo.
A la memoria de mi padre; que aunque hoy no esté presente es mi orgullo, y el mejor de los
tributos es recordarlo y seguir su ejemplo.
Jeanneth Garay Panchana
vi
AGRADECIMIENTO
Mi agradecimiento va dirigido a quien siempre está junto a mí; quien ha sido mi fortaleza y
refugio, quien guía mis pasos y llena mi vida de bendiciones, gracias Dios por esta meta
alcanzada y por las que están por venir pero por sobre todas las cosas gracias por tu infinito
amor.
Jeanneth Garay Panchana
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD DE POSGRADO, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
“INCIDENCIA DEL DRAWBACK EN LOS EXPORTADORES ECUATORIANOS EN EL 2015”
.
Autor:
Jeanneth Luz Garay Panchana
RESUMEN
El Régimen Impositivo Drawback es un mecanismo por el cual se permite obtener la
devolución total o parcial de los tributos pagados por la importación de productos que se
utilizan en la elaboración de productos no tradicionales que se exportan, con el fin de que
estos productos no pierdan competitividad en los mercados internacionales.
Colombia y Perú, importantes socios comerciales del Ecuador han devaluado su moneda en
más de un 20% y 7% respectivamente, el dólar que es la moneda que utiliza nuestro país en
los últimos años está en un proceso de apreciación, que es lo contrario de lo deseado, esta
apreciación encarece nuestras exportaciones y pierden competitividad.
El objetivo del presente trabajo de titulación especial es medir el efecto del Régimen
aduanero Drawback en los exportadores ecuatorianos. El método utilizado en el desarrollo de
la investigación es el deductivo, para lo cual se ha utilizado información que poseen las
instituciones oficiales y las normas jurídicas, mismas que son cuantitativas y cualitativas que
a su vez me permite desarrollar un trabajo descriptivo.
El resultado final es que la aplicación del régimen aduanero Drawback es positiva, ya que
permite inyectar liquidez a los exportadores.
Palabras Claves:
Drawback, Régimen Aduanero, importaciones, exportaciones, tributos, apreciación del
dólar, depreciación del dólar
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ABSTRACT
The Tax Regime Drawback is a mechanism by which it is possible to obtain full or partial
refund of taxes paid on imports of products used in the production of non-traditional products
exported, so that these products do not lose competitiveness in international markets.
Colombia and Peru, major trading partners of Ecuador have devalued its currency by more
than 20% and 7% respectively, the dollar is the currency used by our country in recent years
is in the process of assessment, that is the opposite of desired, this appreciation our exports
expensive and less competitive.
The aim of this work is to measure the degree special effect Drawback Customs procedure in
Ecuadorian exporters. The method used in the development of research is deductive, for
which it has used information held by official institutions and legal standards, same as are
quantitative and qualitative which in turn allows me to develop a descriptive work.
The end result is that the application of customs procedure Drawback is positive because it
allows inject liquidity to exporters.
Keywords:
Drawback, Customs Regime, imports, exports, taxes, dollar appreciation, depreciation of the dollar
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ÍNDICE PORTADA .................................................................................................................................. i
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR ............................................................................................ iii
DECLARACIÓN JURAMENTADA ....................................................................................... iv
DEDICATORIA ........................................................................................................................ v
AGRADECIMIENTO .............................................................................................................. vi
RESUMEN .............................................................................................................................. vii
ABSTRACT ........................................................................................................................... viii
ÍNDICE DE TABLAS .............................................................................................................. xi
ÍNDICE DE FIGURAS............................................................................................................ xii
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1
Delimitación del problema ......................................................................................................... 2
Formulación del problema. ........................................................................................................ 3
Justificación. .............................................................................................................................. 3
Objeto de estudio: ...................................................................................................................... 3
Campo de acción o de investigación: ......................................................................................... 3
Objetivo general: ........................................................................................................................ 4
Objetivos específicos: ................................................................................................................ 4
CAPÍTULO I ............................................................................................................................. 5
MARCO TEÓRICO................................................................................................................... 5
1.1 Teorías Generales ................................................................................................................. 5
1.1.1. El comercio internacional ................................................................................................ 5
1.2. Teorías Sustantivas ........................................................................................................... 10
1.2.1. Breve historia del comercio internacional del Ecuador ................................................. 10
1.2.2. DRAWBACK EN ECUADOR...................................................................................... 13
1.3. Referentes Empíricos ........................................................................................................ 14
CAPÍTULO II .......................................................................................................................... 16
x
MARCO METODOLÓGICO .................................................................................................. 16
2.1. Metodología ...................................................................................................................... 16
2.2. Métodos............................................................................................................................. 16
2.3 Premisas e Hipótesis .......................................................................................................... 17
2.4. Universo y muestra ........................................................................................................... 17
2.5. Operacionalización de variables ....................................................................................... 17
A continuación tenemos la tabla 1 que es la matriz CDIU del trabajo de titulación especial . 17
CATEGORIAS ........................................................................................................................ 18
DIMENSIONES ...................................................................................................................... 18
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS ........................................................................................... 19
2.6. Gestión de datos ................................................................................................................ 19
2.7. Criterios éticos de la investigación ................................................................................... 19
CAPÍTULO III ......................................................................................................................... 20
RESULTADOS........................................................................................................................ 20
3.1. Antecedentes de la unidad de análisis o población ........................................................... 20
3.2. Diagnostico o estudio de campo ....................................................................................... 21
CAPÍTULO IV......................................................................................................................... 27
DISCUSIÓN ............................................................................................................................ 27
4.1. Contrastación empírica ..................................................................................................... 27
4.2. Limitaciones ...................................................................................................................... 28
4.3. Líneas de investigación ..................................................................................................... 28
4.4. Aspectos relevantes ........................................................................................................... 29
CAPÍTULO V .......................................................................................................................... 30
PROPUESTA ........................................................................................................................... 30
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 34
xi
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Exportaciones, importaciones y producción de cacao……………...….. 11
Tabla 2. Exportaciones e Importaciones……………………………………..….. 11
Tabla 3. Exportaciones e importaciones Petroleras……………………………... 12
Tabla 4. Exportaciones e Importaciones, 2000-2015…………………………… 13
Tabla 5. Tabla de categorías, dimensiones, instrumentos y unidades de análisis. 18
Tabla 6. Exportaciones e Importaciones Petroleras y No Petroleras……………. 22
Tabla 7. Importaciones por uso o destino económico…………………………... 23
Tabla 8. Balanza Comercial Total, Petroleras y no petroleras………………….. 24
Tabla 9. Valores por Drawback 2015…………………………………………… 25
Tabla 10, Valores Devueltos por DRAWBACK primer semestre 2016………... 26
xii
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura N°1 Árbol del Problema…………………………………………………. 2
INTRODUCCIÓN
El Drawback es un régimen aduanero que permite la devolución de un porcentaje de
los tributos a los exportadores que importan materias primas a ser utilizadas en la elaboración
de un nuevo producto para exportación, con el fin de que estos bienes no pierdan
competitividad en mercados internacionales.
En circunstancias en que han disminuido los precios del petróleo, se ha apreciado el
dólar, Colombia y Perú, importantes socios comerciales han devaluado sus monedas, lo que
hace que nuestras exportaciones pierdan competitividad y se abaraten las importaciones que
realizamos, el gobierno nacional, para proteger al sector exportador e inyectar liquidez a los
exportadores, decidió en el 2015 mantener la devolución condicionada de Impuestos por el
régimen antes mencionado
Este mecanismo, pretende tener un efecto directo sobre las exportaciones e incidir
sobre los costos de producción, además de contribuir a generar capital de trabajo y disminuir
los costos mejorando de esta manera la competitividad.
El Drawback, es el régimen por el cual se permite obtener la devolución total o parcial
de los tributos pagados por la importación de las mercaderías que se exporten dentro de los
plazos establecidos por el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión (COPCI);
dichos porcentajes van del 2% al 5% en los siguientes casos de bienes exportados:
1. Las sometidas en el país a un proceso de transformación
2. Las incorporadas a las mercaderías exportadas, y
3. Los envases o acondicionamientos.
2
Delimitación del problema
Árbol del problema
Figura N°1 Árbol del Problema Fuente y elaboración: Autora
El problema central del presente trabajo de titulación especial, es que el Servicio Nacional de
Aduanas del Ecuador (SENAE) demora en la devolución de impuestos a los exportadores por
concepto de “Drawback”. Entre las causas podemos mencionar:
1. Dificultad en la obtención del certificado de origen
2. Complejos procedimientos administrativos
3. Desconocimiento en el proceso de regularización de la declaración aduanera
Entre los efectos del problema podemos mencionar los siguientes:
4. Disminución de liquidez de los exportadores
5. Pérdida de competitividad de las exportaciones
6. Pérdida de empleo del sector exportador
Disminución de liquidez de los exportadores
Pérdida de competitividad de las exportaciones
Pérdida de empleo en el sector exportador
Dificultad en la obtención del
certificado de origen.
Complejos procedimientos administrativos
Desconocimiento en el proceso de regularización de la declaración aduanera
Demora en la devolución de impuestos por concepto de “Drawback”
3
Formulación del problema.
Agilitar los procesos para la devolución de tributos a través del régimen aduanero
Drawback a los exportadores, ¿contribuirá a inyectar liquidez y mejorar la competitividad de
nuestras exportaciones?
Justificación.
El presente trabajo de titulación especial se justifica, considerando la coyuntura que
atraviesa el sector externo, en la que el dólar se ha apreciado, han disminuido los precios del
petróleo, Los factores mencionados han llevado al Gobierno Nacional a inyectar recursos a
los exportadores a través del Régimen aduanero Drawback.
La importancia del presente trabajo de titulación especial está determinada por
analizar la incidencia del Drawback en el sector exportador durante el periodo 2015,
mecanismo que permite a los exportadores tener liquidez.
Objeto de estudio:
El objeto de estudio de la investigación son las exportaciones y los regímenes aduaneros.
Campo de acción o de investigación:
El campo de campo de acción o de investigación es analizar la importancia para el
sector exportador ecuatoriano de la aplicación del régimen aduanero conocido como
Drawback.
4
Objetivo general:
Analizar la incidencia del Drawback en los exportadores ecuatorianos en el año 2015.
Objetivos específicos:
- Analizar la evolución de las importaciones y exportaciones
- Analizar el procedimiento para acogerse al régimen aduanero Drawback
- Cuantificar y analizar los valores devueltos por concepto del régimen aduanero
Drawback
- Plantear una propuesta para disminuir el tiempo de devolución de los valores por el
régimen aduanero Drawback.
5
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1 Teorías Generales
Durante los últimos años el comercio internacional ha crecido a niveles no vistos
nunca. La globalización, los adelantos tecnológicos, la disminución de barreras arancelarias
de bienes, servicios y capital, la creación de instituciones como el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y la Organización Mundial de Comercio (OMC)
son las razones básicas de este gran crecimiento.
Actualmente, las economías dependen en gran medida del volumen de sus
exportaciones e importaciones.
Entendemos como comercio internacional al movimiento de bienes y servicios que
realizan entre los diversos países, se realiza utilizando divisas y está sujeto las regulaciones
que tiene cada País y con la coordinación de la Organización Mundial de Comercio (OMC).
1.1.1. El comercio internacional
Adam Smith, al contrario de los mercantilistas, considero que el comercio
internacional es beneficioso para todos los países, bajo el principio de la ventaja absoluta. Es
decir que un país debe especializarse en la producción y exportación de bienes donde es más
eficiente, donde tiene venta absoluta e importar el bien en el que es menos eficiente.
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David Ricardo sostiene que el comercio es beneficioso aun cuando un País no tiene
ventaja absoluta en ningún bien, considerando el principio de la ventaja comparativa, donde
también es importante la especialización en el bien donde existe ventaja comparativa. En la
década de 1980 se desarrollaron nuevas elaboraciones teóricas sobre comercio internacional
fundamentadas en las existencias de fallas del mercado y ponían en cuestionamiento que el
comercio se basaba solo en la ventaja comparativa, y que la defensa del libre comercio y la no
intervención del estado pudiera no ser lo más óptimo
Existe un histórico debate respecto al comercio internacional, aquellos que son
partidarios del libre comercio y los que abogan por el proteccionismo. El libre comercio
significa que el estado no interviene, y que la venta de bienes y servicios entre países se
realiza libre de aranceles y de cualquier forma de obstáculos al comercio. (Ángela Aroca.2016
(examen complexivo). Existen argumentos a favor y en contra del libre comercio, unos que
benefician al consumidor con calidad y precios, otros que perjudican la producción nacional
que no está en la capacidad de competir con los bienes importados.
El proteccionismo es una política que busca proteger a la producción nacional y por
ende al empleo, utilizando instrumentos que limitan la entrada de productos extranjeros. El
arancel es el instrumento más usado, eleva el precio y se supone que mejora la rentabilidad
del productor nacional, se beneficia al gobierno con más ingresos y se perjudica a los
consumidores que tienen que pagar más por ciertos bienes importados. Otro instrumento que
7
encarece las importaciones son las cuotas a las importaciones, que significa que el país puede
importar una determinada cantidad de un bien. Además tenemos las barreras arancelarias que
son métodos para proteger a productos primarios e industrializados
El tipo de cambio es otra variable importante en el comercio internacional. El tipo de
cambio es la relación que existe entre dos monedas. Es el número de unidades de moneda
nacional que se debe entregar para obtener una unidad extranjera o de manera similar el
número de moneda nacional que obtenga al vender una unidad de moneda extranjera.
La Moneda nacional se aprecia respecto a una moneda extranjera, cuando necesito
menos moneda local, para obtener la misma cantidad de unidad de moneda extranjera que
antes obtenía esto significa que el tipo de cambio disminuyo (Perrotini 2007)
Apreciación significa que baja el tipo de cambio.
Depreciación significa que sube el tipo de cambio.
La apreciación de la moneda tiene efectos en el comercio, las importaciones se
abaratan y se encarecen las exportaciones. Lo dicho está ocurriendo con nuestra moneda, el
dólar esta apreciado y las importaciones se incrementan y para regular la balanza comercial se
implementan las salvaguardias. Nuestras importaciones se encarecieron pues a nuestros socios
comerciales Colombia por ejemplo necesitamos más pesos para comprar un dólar.
La productividad es la relación entre la producción obtenida y los recursos utilizados,
donde se reflejan los resultados con respecto al tiempo utilizado. A menos tiempo utilizado,
8
más productivo es el sistema (Salcedo 2007). Se considera productividad laboral y se lo
define el aumento o disminución de los rendimientos del trabajo, capital, tecnología etc,
La productividad total de los factores (PTF), es el resultado del incremento de la
eficiencia (reducción de costos) con la que se utilizan y combinan dichos factores, las mejoras
tecnológicas, organización, capacitación del recurso humano, condiciones de trabajo,
infraestructura social, contribuyen a mejorar los niveles de productividad, y se expresa en la
reducción de costos, calidad, diversidad que a su vez permite mayor inserción en el mercado
internacional, con más competitividad.
Después de la segunda guerra mundial, se inició entre países y regiones procesos de
integración económica con el objetivo de alcanzar el crecimiento y bienestar de la población.
Estos procesos han sido diseñados para promover un comercio más libre que llevan a reducir
o eliminar las barreras comerciales. Consecuentemente existen algunos niveles de integración
económica, así tenemos:
Área de Libre Comercio en esta etapa se eliminan todas las barreras al comercio de
bienes y servicios entre los países. Cada país es soberano para determinar su política
tributaria con terceros países.
Unión Aduanera es un paso adelante hacia la completa integración económica, se
eliminan las barreras comerciales entre los países miembros y además adoptan una política
externa común con otros países.
9
Mercado Común.- además de eliminación de barreras comerciales y arancel externo
común con terceros, en esta etapa se permite la libertad de movimiento de los factores de
producción entre los miembros, es decir capitales y mano de obra.
Unión Económica En esta etapa los niveles de integración y cooperación económica son
más estrechos. Además de todos los niveles anteriores, se requiere de la adopción de una política
comercial externa común, y de una moneda común, así como de casos tributarios comunes; así
como política monetaria y fiscal común.
Unión Política. La unión económica demanda un aparato burocrático que coordine, la
respuesta es la unión política. La unión europea creo un sinnúmero de instituciones como: el
Parlamento Europeo, el Consejo de Ministros, el Banco Central Europeo.
El drawback es un término relacionado con el Comercio Internacional; es un régimen
aduanero que nació en 1995, mediante el cual se restituyen en forma total o parcial los
valores abonados en concepto de tributos que se pagó por la importación de bienes de consumo,
siempre y cuando los mismos sean parte de un bien exportado.
Este régimen permite evitar que el pago que se realizó por tributos a bienes importados
para elaborar otros, cuyo destino son exportados, se convierta en un costo adicional que eleve su
precio, lo que incidirá en la pérdida de competitividad frente a otras empresas del mercado. Para
solicitar la devolución de tributos acogiéndose al régimen aduanero Drawback es necesario
cumplir una serie de requisitos y tener todos los documentos requeridos en regla.
10
Este régimen se aplica para los casos que: El bien importado se somete a un proceso de
transformación, elaboración, combinación y mezcla, u otro perfeccionamiento o beneficio
El bien importado se lo utiliza para modificar o envasar otro bien destinado a la
exportación.
1.2. Teorías Sustantivas
1.2.1. Breve historia del comercio internacional del Ecuador
Durante toda su historia, el Ecuador ha sido un país exportador. Existen algunos
productos emblemáticos que se los vienen cultivando desde hace más de cien años. A estos se
los conoce como productos tradicionales entre los que podemos mencionar: cacao, banano,
café, y productos del mar. A estos productos se han agregado otros que son demandados en el
mercado mundial y se los conoce como productos no tradicionales entre los cuales podemos
mencionar: flores, frutas, brócoli, palmito, artesanías, cerámicas, sombreros, etc. Las
exportaciones primarias, industriales o artesanales no igualan las petroleras, que desde 1972
son básicas para la economía y el Presupuesto General del Estado.
A continuación se presentan varias tablas de valores de las exportaciones e
importaciones donde observamos la preponderancia de tres productos cacao, banano y
petróleo que han marcado protagonismo a lo largo de los periodos.
De 1900 a 1920 las exportaciones crecen de 7.5 a 20.2 millones de dólares, en este
periodo se consolida la inserción del país en la economía internacional. El producto básico de
este periodo fue el cacao que representa alrededor del 80% de las exportaciones.
11
Tabla 1. Exportaciones, importaciones y producción de cacao Millones de dólares
Año Exportaciones Importaciones Producción de Cacao (Q.Q)
1900 7.5 6.5 411.349 1904 10.9 7.8 613.392 1908 11.8 9.9 692.089 1912 13.0 10.7 782.332 1916 15.5 8.4 1.079.252 1920 20.2 18.1 865.010
Fuente: Alberto Acosta; Breve Historia Económica del Ecuador Elaboración: Autora
Después de la crisis del cacao ocasionada por factores externos e internos, nuestro
país se reinserta en la economía mundial con un nuevo producto, el banano. Este producto
rescata al país de la fase depresiva, se amplía la frontera agrícola con pequeñas y medianas
fincas bananeras. Se aprovechan varios factores: problemas con las plantaciones de
Centroamérica por el conocido mal de Panamá y la Sigatoka, la expansión de la demanda de
Europa y Estados Unidos, zonas aptas para el cultivo, mano de obra barata, y un gobierno que
permitió la entrada de capital externo y el apoyo del gobierno para la construcción de
infraestructura.
Tabla 2. Exportaciones e importaciones Millones de dólares
Año Exportaciones Importaciones
1948 43.70 49.60 1952 79.00 58.50 1956 92.00 88.80 1960 102.50 115.10
Fuente: Alberto Acosta; Breve Historia Económica del Ecuador Elaboración: Autora
12
Las exportaciones crecieron significativamente con la incorporación del banano a la
oferta exportable. En doce años las exportaciones crecieron de 43.0 a 102 millones, cerca del
50% eran de banano.
La explotación y exportación de petróleo se convirtieron en los revitalizadores de la
economía. Las exportaciones crecieron de 190 millones de dólares en 1970 a 2500 millones
de dólares en 1981, un aumento de más de 13 veces. La participación del estado fue más
importante, la inversión extrajera creció, se incrementó el endeudamiento externo, la
economía tuvo un acelerado crecimiento, entre otros efectos del auge petrolero.
Desde 1970 las exportaciones de petróleo crudo representan una fuente de recursos
importantes para la economía ecuatoriana. También ha sido notable la evolución de los
precios del petróleo. De $2.50 el barril en 1972 creció a $13.70 en 1974, en 1980 el precio se
cotizo en $35.26.
Tabla 3. Exportaciones, importaciones y exportaciones Petroleras Millones de dólares
Año Exportaciones Importaciones Exportaciones
Petroleras 1970 190 273 0
1974 1.123 678 795
1978 1.493 1.505 649
1982 2.237 2.424 1.508
1994 3.842 3.622 1.847
1998 4.203 5.575 2.177 Fuente: Alberto Acosta; Breve Historia Económica del Ecuador Elaboración: Autora
13
La crisis de los años 80 y 90, provocada por factores exógenos, endógenos y por la
adopción de una política económica equivocada, la economía nacional colapso en 1999 con
efectos dramáticos en los indicadores económicos y sociales. Ante esto el gobierno de Jamil
Mahuad adopto el sistema monetario de dolarización.
Tabla 4. Exportaciones e Importaciones Millones de dólares
Año Exportaciones Importaciones 2000 4.926 3.400 2004 7.646 7.272 2008 18.510 17.415 2012 23.764 24.181 2014 25.724 26.418 2015 18.330 20.444
Fuente: Alberto Acosta; Breve Historia Económica del Ecuador Elaboración: Autora
El alto precio del petróleo hizo que los ingresos por exportaciones se incrementaran
durante todos los años de la dolarización, así como las exportaciones de bienes no
tradicionales e industrializados. Igual comportamiento tuvieron las importaciones, las mismas
que crecieron, en especial las de materias primas, bienes de consumo, combustibles y
lubricantes y bienes de capital.
1.2.2. DRAWBACK EN ECUADOR
El drawback es un sistema de devolución de impuestos utilizado y aceptados por los
países miembros de la Organización Mundial de Comercio (OMC), mismo que se basa en un
proceso de devolución de tributos cancelados previamente, para incentivar al sector
productivo nacional, estableciendo una mayor competitividad de nuestros productos
14
elaborados frente a mercado cuyos productos son de mayor adquisición y distribución a nivel
mundial, el exportador –productor podrá demostrar al estado y organismos de control los
montos pagados en tributos de materia prima exportada misma que ya ingresan al país con un
porcentaje bajo de aranceles o liberados de impuestos como IVA por preferencias
establecidas por el COMEX y convenios internacionales que han permitido ingreso de
materia prima con excepciones parciales de tributos, permitiendo que el productor –
exportador recupere parte de estos tributos de forma condicionada es decir cumpliendo con
normas establecidas para acreditar este beneficio. Esta medida gubernamental es aplicada
como beneficio e incentivo tributario.
1.3. Referentes Empíricos
En este punto se presentan dos casos de los cuales ya fueron restituidos los tributos de
aranceles en el campo de exportación:
Caso 1: INDECAUCHO
Con fecha 8 de Junio del 2016, mediante documento MCE-DA-2016-1078-E, se
suscribe el Sr. Alfredo Pino. Gerente General de la Empresa INDECAUCHO CIA. LTDA.
Con RUC 1090077887001, en el cual se solicita se emitan las acciones correspondientes para
proceder con la devolución de los compromisos asumidos en los convenios de transferencias
correspondientes. De lo cual la Ing. Diana Burgos del departamento de Comercio Exterior,
indica la autorización de las liquidaciones para proceder con la devolución correspondiente.
En el caso de la empresa INDECAUCHO CIA. LTDA. esta presenta una un valor FOB por
15
$121.882 y se le devuelve como incentivo tributario por concepto de Drawback $ 6.094.09
conforme a los detalles correspondientes en el Anexo 1.
Caso 2: LUZ OF ROSES
Con fecha 25 de Julio de 2016, mediante documento QUIPUX MCE-DA-2016-E
suscrito por el Sr. Segundo Yánez Chancusig, propietario de la empresa LUZ OF ROSES con
RUC 05015587151001, en el cual solicita se emita las acciones correspondientes para
proceder con la devolución de los recursos recibidos por el proyecto Fomento al Sector
Exportador, debido al no compromiso correspondiente asumidos en los convenios de
transferencias correspondientes. Caso del cual la Ing. Diana Burgos del Ministerio de
Comercio Exterior. Autoriza la liquidación por transferencia de los siguientes bienes.
En el caso de la empresa LUZ OF ROSES esta presenta un valor FOB por
$ 6.912.50 y se le devuelve como incentivo tributario por concepto de Drawback $ 345.63
conforme a los detalles correspondientes en el Anexo 1.
16
CAPÍTULO II
MARCO METODOLÓGICO
2.1. Metodología
La metodología para realizar el presente trabajo de titulación, dadas las características
del mismo, es cuantitativa y cualitativa. Parto de un marco teórico en el cual se revisan
algunas definiciones generales que tienen relación con el comercio internacional. Además se
revisan aspectos generales de los regímenes aduaneros que son parte de las políticas
comerciales de los países y que se contemplan en la Organización Mundial del Comercio,
entre los que se encuentra el régimen aduanero del Drawback.
2.2. Métodos
Métodos Teóricos y Empíricos
Se utilizó los métodos deductivos, el análisis y síntesis especial y el lógico histórico.
La aplicación de los mismos nos permitió establecer conclusiones y comprobar la hipótesis en
base a las estadísticas e información recolectada. Utilizando el método de análisis y síntesis
17
especial, y partiendo de los objetivos generales y específicos se comprobaran de manera
empírica las deducciones lógicas derivadas de la formulación del problema.
2.3 Premisas e Hipótesis
Mejorar los procesos para agilitar la devolución de tributos a través del régimen
aduanero Drawback a los exportadores, permitirá inyectar liquidez y mejorar la
competitividad a los exportadores.
2.4. Universo y muestra
El trabajo de titulación especial es descriptivo, y analiza las exportaciones e
importaciones ecuatorianas durante el periodo 2015 y particularmente enfatiza en la
aplicación del régimen aduanero Drawback.
2.5. Operacionalización de variables
A continuación tenemos la tabla 1 que es la matriz CDIU del trabajo de titulación
especial
18
Tabla 5. Tabla de categorías, dimensiones, instrumentos y unidades de análisis
CATEGORIA DIMENSIONES INSTRUMENTOS UNIDAD DE ANALISIS
Económica Inversión, producción, importaciones, exportaciones.
Estadística Banco Central del Ecuador – SENAE
Financiera Liquidez Estadística Exportadores
Social Empleo Estadística INEC
Fuente: Investigación de campo
Elaboración y Análisis: Autora
CATEGORIAS
El trabajo de titulación especial se realiza desde el punto de vista económico financiero y social,
y se analiza los efectos de la devolución de tributos por el régimen aduanero del Drawback.
DIMENSIONES
Dadas las características del trabajo de titulación las variables que se dimensionan son
cuantitativas y cualitativas, entre las que tenemos
1. Inversión, producción, importaciones, exportaciones
2. Liquidez
3. Empleo
19
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
Se refiere a los mecanismos que se utilizan para conseguir la información que nos
permita analizar las variables dimensionadas. Dadas las características el trabajo de titulación
especial se utiliza información secundaria que se obtiene básicamente de informes estadísticos
del Banco Central del Ecuador (BCE) y del Servicios Nacional de Aduana del Ecuador
(SENAE).
2.6. Gestión de datos
La información cualitativa y cuantitativa necesaria para desarrollar el trabajo de
titulación especial se obtiene de los organismos oficiales relacionados con el tema así como
de los gremios de exportadores y analistas económicos entendidos en la temática.
2.7. Criterios éticos de la investigación
El trabajo de titulación especial lo realizo bajo los principios de la moral y de la ética,
no atentando contra el buen nombre y prestigio de las instituciones que proveen la
información oficial cuantitativa y cualitativa para el desarrollo, análisis e interpretación de
los resultados.
20
CAPÍTULO III
RESULTADOS
3.1. Antecedentes de la unidad de análisis o población
El aumento del comercio es más dinámico que el crecimiento económico. El
desarrollo tecnológico, las inversiones extranjeras, los acuerdos comerciales o de integración
económica que llevan a disminuir o eliminar las barreras arancelarias a la compra de bienes
servicios y de capital y la presencia del Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial
(BM) y la Organización Mundial de Comercio (OMC), son los factores más detonantes del
incremento del comercio mundial.
A raíz de que el país adapto el sistema de dolarización, necesita siempre dólares y una
forma de sostenerlo y tener dólares, es a través del sector externo, más aun en momentos en
que la globalización y los mercados han tomado gran impulso. Por lo tanto, el país necesita
fortalecer las relaciones comerciales y convertir al comercio internacional, en el principal
generador de divisas.
Hasta 2014 se evidencio un sostenido y significativo dinamismo de las exportaciones e
importaciones, también se ha evidenciado un alto déficit comercial no petrolero. En este
contexto el 11 de Marzo del 2015, el gobierno nacional decreto y aplico salvaguardas con la
21
finalidad de proteger e incentivar la producción nacional, encarecer las importaciones que
realizamos y evitar la salida de divisas y la liquidez en la economía.
Con el esquema monetario de dolarización, perdimos la posibilidad de tener política
monetaria. A lo dicho se suma que desde el segundo semestre del 2014, se agregan hechos
coyunturales como: disminución de precios del petróleo, principal producto de exportación
del país y que representa la mitad de los ingresos por ventas en el exterior. Otro factor que ha
impactado en la economía, especialmente en la balanza de pagos es la apreciación del dólar,
lo que tienen efectos negativos, nuestras exportaciones se encarecen para los mercados
vecinos (Colombia y Perú), europeos y asiáticos.
Además Colombia y Perú han devaluado sus monedas lo que induce a importar más y
por ende se genera la salida de divisas, pues mientras las importaciones se abaratan las
exportaciones se encarecen y pierden competitividad.
Con todos los antecedentes expuestos, el gobierno nacional decide aplicar el régimen
aduanero conocido como “Drawback” de acuerdo a la resolución 013-2015 emitida el 20 de
Marzo del 2015 por el Ministerio de Comercio Exterior, en la cual se regula el procedimiento
simplificado de la devolución condicionada de tributos más conocida como Drawback .
Dicha resolución resuelve en artículo 1: “los exportadores de productos definidos
conforme al anexo de la presente resolución podrán obtener la devolución condicionada de
tributos mediante proceso simplificado por el valor o porcentaje definido en el mismo anexo
3.2. Diagnostico o estudio de campo
22
En el artículo 157 del COPCI, establece el régimen aduanero de devolución
condicionada por el cual se permite obtener la devolución condicionada por el cual se permite
obtener la devolución automática, total o parcial de los tributos pagados por la importación de
mercancía que exporten. El Ministro de Finanzas el 18 de Marzo del 2015 emitió dictamen
favorable para la devolución condicionada de tributos por 353 millones de dólares para el año
2015.
El 20 de Marzo del 2015, de acuerdo al Reglamento de Funcionamiento del COMEX,
resuelve con resolución 013-2015, que los exportadores podrán obtener la devolución
condicionada de los tributos al comercio exterior pagados por las importaciones de las
mercancías que se exporten. Para el efecto, se establece un conjunto de requisitos, mismos
que constan en la resolución antes mencionadas.
3.3. Evolución de las exportaciones
Desde que el Ecuador se insertó al comercio exterior internacional lo hizo exportando
productos primarios y manufacturados. Esta estructura comercial es frágil a los shocks
externos e internos, que provocan inestabilidad en los precios.
Desde el año 2000 hasta el año 2014, las exportaciones crecieron significativamente
tanto las petroleras por el alto precio del petróleo, como no petroleras, tradicionales y no
tradicionales.
Tabla 6. Exportaciones, Exportaciones petroleras y no petroleras Millones de dólares
Año Total
Exportaciones Exportaciones
Petroleras Exportaciones no Petroleras
23
2013 24.750 14.107 10.643 2014 25.724 13.275 12.448 2015 18.330 6.660 11.760
Fuente: Banco Central; Boletines estadísticos Elaboración: Autora
La tabla N°6 evidencia que en el 2013 y 2014 crecieron en valores aproximadamente
mil millones de dólares; las exportaciones petroleras en el 2014, disminuyeron en 832, se
explica por qué a partir del segundo trimestre de ese año comenzaron a bajar los precio de
petróleo. Las exportaciones no petroleras aumentaron en 1.805 millones de dólares.
Durante 2015, los precios del petróleo de Ecuador continúan con tendencia hacia la
baja, e inclusive se mantiene en lo que va 2016, se considera que durante el 2015 y lo que va
del 2016, el país ha dejado de recibir divisas por más de 12 millones de dólares.
La exportaciones en 2015 se redujeron en 7.394 millones de dólares, el 89% son de
petróleo, 6.615 millones, la razón obvia la caída del precio del petróleo. El 11% restante, 778
millones son de exportaciones no petroleras, mismos que se encarecieron por la apreciación
del dólar.
Igualmente, entre 2000 y 2014 las importaciones también crecieron en 2014 se
ubicaron en 26.418 millones de dólares. Nuestras importaciones se componen de bienes de
consumo duradero y no duradero, materias primas, combustibles, y lubricantes y bienes de
capital.
Tabla 7. Importaciones por uso o destino económico Millones de dólares
Año Total
Importaciones Bienes de Consumo
Combustibles y lubricantes
Materias Primas
Bienes de Capital
Diversos
2014 26.418 5.217 6.417 8.079 6.648 5.5
24
2015 20.444 4.219 3.944 6.880 5.342 5.7
Fuente: Banco Central; Boletines estadísticos Elaboración: Autora En 2015 las importaciones disminuyen casi en 6.000 millones de dólares respecto a
2014. Esta disminución nos conduce a concluir que se debe al encarecimiento de las
importaciones, por la aplicación de las salvaguardias, la baja de liquidez en la economía y la
disminución del consumo. Esta reducción de importaciones incidió en el saldo de la balanza
comercial.
Tabla 8. Balanza Comercial total, petrolera y no petrolera Millones de dólares
Año Exportacione
s totales Importaciones totales
Balanza comercial totales
Exportaciones Petroleras
Importaciones Petroleras
Saldo Balanza comercial Petrolera
Exportaciones No petroleras
Importaciones no petroleras
Saldo Balanza Comercial no Petrolera
2014 25.724 26.418 - 649 13.275 6.417 6.858 12.448 20.001 - 7.553
2015 18.330 20.444 - 2114 6.660 3.944 2.716 11.670 16.500 - 4.830
Fuente: Banco Central del Ecuador; Boletines estadísticos Elaboración: Autora
La Balanza Comercial entre 2014 y 2015 incrementa su déficit a 2.114 millones de
dólares, debido a que las exportaciones se redujeron en mayor medida que las importaciones.
El superávit de la Balanza Comercial petrolera se+ redujo de 6.858 a 2.716 millones debido a
la reducción de exportaciones de petróleo e importaciones de combustibles y lubricantes.
La Balanza Comercial no petrolera disminuyo su déficit de 7.553 a 4.830 millones que
se explica por la reducción del valor de las exportaciones y el encarecimiento de las
importaciones por aplicación de las salvaguardias. Como antecedente de todo lo analizado, el
Ministerio de Comercio Exterior (Comex), con resolución 013-2015, del 20 de marzo del
25
2015, resuelve que los exportadores podrán obtener la devolución condicionada de los tributos
al comercio exterior, pagados por la importación de mercancías que se exporten. La misma
resolución (anexo 1) contempla un conjunto de requisitos y pasos a seguir para acogerse a la
devolución de impuestos por el régimen aduanero “Drawback”. Para el efecto, el gobierno
destinó alrededor de $ 253 millones de dólares para la devolución a los empresarios
mediante un proceso simplificado con lo cual se esperaba mantener miles de empleos. En la
tabla siguiente se evidencia los valores devueltos en efectivo a los exportadores que se han
acogido a la devolución condicionada de tributos “Drawback”, estos apenas llegan 40.2
millones.
En el desarrollo de la investigación se pudo notar que no todas las solicitudes de
devolución fueron aceptadas; durante el 2015 se beneficiaron a 367 empresas exportadoras de
un total 2.535; debido a que mantienen deudas con el Servicio de Rentas Internas (S.R.I.),
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (I.E.S.S) y Servicio Nacional de Aduanas del
ecuador (SENAE) y uno de los requisitos principales es que el exportador debe estar al día
con sus obligaciones con las instituciones antes mencionadas.
Tabla 9. Valores devueltos por Drawback. Exportaciones por continente 2015 Millones de dólares
CONTINENTE DESTINO VALOR EXPORTACIONES
% APLICADO VALOR DEVUELTO
AMERICA DEL SUR $ 283,820,363.87 5 $ 12,861,046.00 AMERICA DEL NORTE $ 104,663,740.42 5 $ 4,954,940.80 ASIA $ 81,265,645.90 5 $ 3,623,759,30 CENTRO AMERICA $ 23,405.69 5 $ 1,170.31 EUROPA $ 610,818,334.93 2,3,5 $ 18,555,329.64 OCEANIA $ 4,543,173.33 5,3 $ 225,447.72 AFRICA $ 1,893,729.45 5,3 $ 64,117.04 TOTALES $ 1,087,028,393.58 $ 40,285,810.81
Fuente: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Elaboración: Autora
26
Entre las razones para esta tan baja devolución tenemos:
1. Sobreestimación por parte del gobierno de las exportaciones no tradicionales
para 2015
2. Dificultad de presentar todos los requisitos solicitados en el plazo otorgado por
la SENAE (30 días)
3. Estar al día en sus obligaciones con Servicio de Rentas Internas, Instituto de
Seguridad Social y Servicio Nacional de Aduanas.
Esta Situación que se presenta también en el 2016, donde en el primer semestre a
penas se han devuelto 8.4 millones de dólares.
Tabla 10. Valores devueltos por Drawback exportaciones por continente primer semestre 2016 Millones de dólares
CONTINENTE DESTINO
VALOR EXPORTACIONES
% APLICADO
VALOR DEVUELTO
OCEANIA $ 83,706.00 3 $ 2,511.00
EUROPA $ 146,731,633.30 4 $ 4,442,351.42
ASIA $ 1,176,180.31 3 $ 58,800.05
AMERICA DEL SUR $ 85,649,976.30 3 $ 2,547,854.78
AMERICA DEL NORTE $ 26,420,066.23 5 $ 1,359,613.88
OCEANIA $ 371,256.20 3 $ 11,137.24
TOTALES $ 260,432,818.34 $ 8,422,268.37
Fuente: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Elaboración: Autora
En el desarrollo de la investigación se pudo notar que no todas las solicitudes de
devolución fueron aceptadas; durante el 2015 se beneficiaron a 367 empresas exportadoras de
un total 2.535; debido a que uno de los requisitos principales es que el exportador debe estar
27
al día con sus obligaciones con el Servicio de Rentas Internas (S.R.I.), Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social (I.E.S.S) y Servicio Nacional de Aduanas del ecuador (SENAE).
CAPÍTULO IV
DISCUSIÓN
4.1. Contrastación empírica
El resultado del Trabajo de Titulación Especial, nos lleva afirmar que hasta mediados
del 2014, existía en el país una relativa estabilidad económica. Sin embargo, desde esa fecha
hasta el presente, el contexto geopolítico y económico mundial, han provocado que la
economía este pasando por una coyuntura económica recesiva.
En 2015 por la caída del precio del petróleo incluso a precios más bajos que el costo
de producción, las exportaciones bajaron en 7.394 millones de dólares, el 84%, 6.615
millones de dólares son de petróleo.
Las importaciones también disminuyeron en alrededor de 6.000 millones de dólares,
entre otras causas por la aplicación de las salvaguardias, y por la caída de la liquidez, aunque
se ha evitado en parte la salida de divisas. Ante estos resultados, el COMEX, con resolución
013-2015 resuelve aplicar el régimen aduanero Drawback.
En 2015, a pesar de que el gobierno destino aproximadamente 253 millones para
devolución a exportadores mediante un proceso simplificado de Drawback, sin embargo
apenas se devolvieron 40.2 millones de dólares a los exportadores que se acogieron a este
régimen, y el primer semestre del 2016 se han devuelto 8.4 millones de dólares.
28
4.2. Limitaciones
Las limitaciones que se presentaron para desarrollar el presente trabajo de titulación
especial se circunscribieron a la dificultad de conseguir la información estadística. Además
La investigación estuvo limitada a la devolución de valores a través del drawback a productos
no tradicionales.
4.3. Líneas de investigación
La investigación es importante y de alguna manera, presenta la posibilidad de que se
realicen nuevas investigaciones que tiendan a mejorar la competitividad de nuestras
exportaciones, considerando que no tenemos política monetaria para devaluar. La decisión de
restituir los tributos por importación de bienes que formen parte de productos exportados, es
tomada en circunstancias de recesión de la Economía Ecuatoriana por los factores ya
explicados anteriormente. Se hacen necesarias líneas de investigación en la dirección de
cambiar la matriz productiva para no depender de exportaciones de Materia Prima, tales
como:
1. Diversificación de la Matriz Productiva
2. Firma de tratados, acuerdos y convenios internacionales
3. Ley de incentivos al sector exportador
29
4.4. Aspectos relevantes
La economía ecuatoriana se ha caracterizado por ser proveedora de materias primas en
el mercado internacional y al mismo tiempo importadora de bienes y servicios de mayor valor
agregado, los continuos e imprevistos cambios de los precios internacionales de las materias
primas, así como su creciente diferencia frente a los precios de los productos de mayor valor
agregado y alta tecnología han colocado a la economía ecuatoriana en una situación de
intercambio desigual sujeta a las variaciones del mercado mundial.
Transformar la matriz productiva es uno de los ambiciosos del país, el que permitirá a
Ecuador mejorar el actual modelo de generación de riqueza excluyente y basada en recursos
naturales por un modelo incluyente y fomentado en otras variables como el talento humano y
tecnológico del país. Es importante, dadas las circunstancias, la decisión del Gobierno de
aplicar incentivos como es el caso del Drawback, para evitar afectaciones al sector
exportador, especialmente en el empleo. Se hace más urgente y necesario, el cambio de la
matriz productiva, para diversificar nuestra oferta exportable con valor agregado
30
CAPÍTULO V
PROPUESTA
Podemos notar que existen factores coyunturales que afectan a los mercados externos,
por lo cual es necesario que se creen mecanismos que garanticen y mantengan y el empleo
en el sector exportador; así como controlar y disminuir el volumen de las importaciones que
realiza el Ecuador para equilibrar su balanza comercial, con la aplicación del régimen
aduanero Drawback contribuye a mantener la competitividad de las exportaciones y mejora la
liquidez de los exportadores; y es absolutamente oportuno en circunstancias en que se han
encarecido nuestras exportaciones por la apreciación del dólar.
El Drawback ha sido utilizado como incentivo tributario y un instrumento para reducir
el sesgo antiexportador en una economía altamente protegida, como la de Ecuador. En esta
parte el Gobierno aplica un régimen simplificado que permita la compensar tal situación; y de
esta manera dotar liquidez al sector exportador.
De acuerdo a la investigación realizada, se plantean algunas propuestas que tiendan a
que más empresas puedan beneficiarse de este incentivo y mejorar la competitividad de
nuestras exportaciones y al cambio de matriz productiva.
No condicionar a los exportadores que los valores devueltos por concepto de Drawback
sean invertidos exclusivamente en capital de trabajo. Una vez realizada la devolución por
concepto de Drawback se debería dar libertad al exportador sobre el uso del dinero, ya
que cada empresa tiene diferentes prioridades como por ejemplo ponerse al día en sus
31
obligaciones con el Servicio de Rentas Internas (SRI), Instituto de Seguridad Social
(IESS) y Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE).
Flexibilizar los requisitos y simplificar los mecanismos para la devolución del
Drawback.
Ampliar el plazo de 30 a 60 días para que los exportadores puedan regularizar
documentos de ser el caso y puedan recopilar todos los requisitos para solicitar la
devolución de tributos por concepto de Drawback.
Establecer nuevas políticas económicas que permita que nuestros productos sean
atractivos en mercados internacionales.
Propender a la firma de acuerdos comerciales con diferentes países o regiones que
tiendan a disminuir o eliminar barreras comerciales.
Agilitar la firma del Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea que permita
el ingreso de nuestros productos en mercados internacionales.
Continuar con acciones tanto del sector público como privado que permitan generar un
cambio de la Matriz Productiva con la finalidad de que el País pueda exportar o solo
productos naturales sino también productos con valor agregado.
Realizar varias reformas tanto en el sector público como privado que estén orientadas a
reducir los costos, atraer la inversión extranjera, implementar estándares de calidad que
permita alcanzar mejores niveles de productividad y competitividad.
Otro mecanismo que permitirá mejorar la competitividad es obtener capital humana,
obras de infraestructura, como vías de comunicación puertos aeropuertos, cambio en la
matriz energética, proyectos multipropósitos,
32
CONCLUSIONES
De acuerdo a los resultados de este trabajo de titulación especial, se pudo determinar
que la aplicación del mecanismo Drawback es favorable para los exportadores de productos
no tradicionales porque genera liquidez y es una medida de incentivo para el sector; sin
embargo del total de exportadores solo un 9 % se benefició durante el 2015 de este
mecanismo debido a que alto nivel de exigencia por parte de la SENAE para la devolución de
tributos , provocando que las empresas que quieran gozar de este beneficio se vean
obstaculizadas.
Adicionalmente, para aquellos exportadores que pudieron cumplir con los requisitos y
que a su vez lograron beneficiarse con dicha devolución, se vieron condicionados en cuanto al
uso de los montos devueltos, pues dentro de las políticas se señalan limitaciones en las que los
beneficiados deben invertir el dinero recibido, lo que no siempre es percibido como un
incentivo, y más bien se convierte en una limitante para los exportadores.
33
RECOMENDACIONES
Se recomienda analizar los porcentajes de devolución que van del 2% al 5% a fin de
dar un mayor beneficio a sectores que son más vulnerables considerando diversas
externalidades que han afectado negativamente algunos sectores, como por ejemplo;
el terremoto del 16 de Abril que afecto al sector exportador en 150 millones de dólares , el
incremento de la temperatura del mar que provoca que los peces se movilicen hacia a aguas
más profundas y sean más difíciles de pescar, lo cual pone en desventaja al sector pesquero.
Finalmente, se recomienda al Gobierno Ecuatoriano que con el fin de apoyar al sector
exportador, se agilite el proceso de firma de Acuerdo Comercial Multipartes entre Ecuador y
la Unión Europea, ya que más del 56% de las exportaciones Ecuatorianas tiene como mercado
destino el Continente Europeo, y si se llegare a dar dicho acuerdo se eliminarían barreras de
entrada a estos países y seria posicionar nuestros productos en dicho mercado.
34
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