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Importancia y Retos de la Gestión Coordinada de Fronteras en la Región
Manuel Márquez Sector de Integración y Comercio (INT) Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento (VPS)
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¿POR QUÉ MEJORAR LOS PASOS DE FRONTERA?
En la actualidad, los altos costos de los pasos de frontera en el mundo afectan el comercio internacional y la movilización de personas:
Fuente: United Nations Economic Commission for Europe (2013) 3
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• Los costos de lo pasos fronterizos representan hasta 15% del valor de los bienes comercializados.
4 Fuente: United Nations Economic Commission for Europe (2013)
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5 Fuente: United Nations Economic Commission for Europe (2013)
• Solo el 25% de los retrasos se deben a malos caminos o puertos, el 75% se deben a procesos ineficientes.
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6
• Cada día adicional de retraso en fronteras reduce el comercio en 1%.
Fuente: United Nations Economic Commission for Europe (2013)
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7 Fuente: United Nations Economic Commission for Europe (2013)
• En el caso de perecederos, cada día adicional de retraso reduce las exportaciones en un 7%.
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Fuente: Foro Económico Mundial (2014) The Global Enabling Trade Report
“Eficiencia y transparencia de las administraciones fronterizas”
1= Me, 7 = Muy eficiente
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INDICADORES DE EFICIENCIA FRONTERIZA
2,002,202,402,602,803,003,203,403,603,804,00
200720102012
1= Muy ineficiente, 5 = Muy eficiente
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RECAUDACIÓN, SEGURIDAD, ASPECTOS PARAFISCALES • La importancia de la recaudación aduanera para la mayoría de los
países en la Región
• La seguridad fronteriza clave en algunas zonas de la Región, para combatir el tráfico de personas, armas, estupefacientes, etc.
• Protección de la sanidad animal, vegetal, el medio ambiente, la propiedad y otros.
Fuente: United Nations Economic Commission for Europe (2013) 3
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SU IMPLEMENTACIÓN REQUIERE ACUERDOS:
• Regionales • Binacionales • Nacionales
9
LA GESTIÓN COORDINADA DE FRONTERAS (GCF), COMO
SOLUCIÓN En qué consiste?. La Gestión Coordinada de Fronteras (GCF) implica la
coordinación de los Servicios Públicos y del Sector Privado con el objetivo de mejorar el control fiscal y parafiscal, la seguridad fronteriza y la facilitación del comercio, así como el tránsito de personas, en un marco de eficacia y eficiencia en el uso de los recursos. A quien involucra?. Organismos Públicos normativos y de control y al sector privado relacionado con el Comercio Exterior y el Tránsito de Personas. Cuál es su alcance geográfico?. La GCF alcanza a todas las fronteras sean terrestres, marítimas/lacustres, aéreas, ferroviarias o interiores, como un conjunto interconectado. En qué niveles se da?. Nacional, Binacional, Regional y Mundial, según el grado de integración política.
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LA GESTIÓN COORDINADA DE FRONTERAS. ELEMENTOS
- 10 -
1. Normativa y Estándares
3. Alianzas Sector Público/Privado
(OEA y otras)
2. Información e Interoperabilidad
7. Impacto en las comunidades
fronterizas
5. Procesos de Control
coordinados
6. Infraestructura y equipamiento
4. Tránsito Internacional
8. Monitoreo y evaluación de
impacto Su implementación requiere acuerdos:
Regionales Binacionales Nacionales Financiación: Reembolsable No reembolsable
Análisis y Gestión del
Riesgo
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BEN
EFIC
IOS • Implementación Regional
• Implementación Binacional • Implementación Nacional
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CLAVE DEL ÉXITO: LA IMPLEMENTACIÓN CONJUNTA EN TODAS LAS FRONTERAS MAXIMIZA BENEFICIOS
BEN
EFIC
IOS
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SU IMPLEMENTACIÓN REQUIERE ACUERDOS:
• Regionales • Binacionales • Nacionales
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ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN. INICIATIVAS REGIONALES
Aprovechar el interés y empuje político al más alto nivel. Aprovechar las estructuras administrativas y técnicas creadas en el marco de la iniciativas. Aprovechar el interés de los donantes en las iniciativas estructuradas En este marco y en la Región tenemos como principales iniciativas las del Proyecto Mesoamérica (PM), IIRSA y la de la Asociación de Estados del Caribe (AEC)
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INVERSIONES PARA LA GESTIÓN COORDINADA DE FRONTERAS
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Sistemas de gestión automatizada: - Integración de procesos y controles - Gestión integral del riesgo - Ventanilla Única (VUCE) interoperable - Tránsito Internacional de Mercancías - Operadores confiables: Operador Económico Autorizado (OEA) - Controles fito-zoosanitarios, migratorios, de seguridad, otros Infraestructura y equipamiento: - Rutas de acceso y tránsito, zonas de esterilización, zonas de examinación conjunta, canales de despacho. - Centro administrativo, casetas de control, pasos migratorios, parqueos, inspección no intrusiva, telecom, informática Comunidad fronteriza - Identificación y mitigación de impactos sociales, ambientales, económicos
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Controles automatizados, con software modular fácilmente escalable y actualizable
100% redundancia en puntos críticos para total seguridad
Banda ancha para conexión ágil entre instituciones de control
Aplicaciones de control satelital de cargas en ruta y bodega
Tecnologías no intrusivas de inspección
Centro integrado de monitoreo permanente de los controles, con información a tiempo real
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EJEMPLOS. APLICACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE PUNTA
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EJEMPLOS. TIPOS DE INFRAESTRUCTURA
LA CLAVE: DEFINIR LOS PROCESOS DE CONTROL
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EJEMPLOS. TIPOS DE INFRAESTRUCTURA
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EJEMPLOS. TIPOS DE INFRAESTRUCTURA
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EN INTERVENCIONES FRONTERIZAS
NORUEGA – SUECIA: REGLAMENTACIÓN COMÚN
• Marco legal establecido en 2002 para inspecciones conjuntas SUIZA: FLEXIBILIDAD DE MODELOS: • Con Francia: doble cabecera desde 1960
• Con Alemania: control de Cabecera Única en territorio alemán EUROPA DEL ESTE/OESTE: INCENTIVOS FINANCIEROS
• Préstamos del BEI, cooperación técnica de la UE
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ALGUNOS CASOS DE ÉXITO
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NAFTA: NECESIDAD DE ACUERDOS POLÍTICOS AL MÁS ALTO NIVEL: • Acuerdos Los Pinos – Casa Blanca - Tres proyectos piloto para pre-inspección de carga conjunta (2014) - Manifiesto de carga único para todos los medios de transporte
• Coordinación Primer Ministro Canadá – Casa Blanca - Plan de inversión conjunto para infraestructura fronteriza DELTA DEL MEKONG (ASIA): FACILITACIÓN COMERCIAL SIN REDUCIR CONTROLES
• Acuerdo de tránsito de camiones: de una media de 300 minutos a 30 minutos, sin alterar controles fiscales y parafiscales
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¿Y, en la Región?. Avances y Siguientes Pasos
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Paso de Frontera Prefactibilidad Factibilidad de Infraestructura y Procesos
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INICIATIVA PROYECTO MESOAMERICA:
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Tránsito Internacional de Mercancías
(TIM)
COSTA RICA Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)
Operador Económico Autorizado
(OEA)
Implementado en todo el país
Implantada VUCE 2.0
Sistema Gestión Aduanera (TICA),
implantado. Apoyo a sistemas de otras agencias.
A ser mejorado con el Préstamo.
Procesos diseñados y factibilidad de infraestructura y
equipos concluída para 4 pasos de
frontera. Implantación con
el Préstamo
Procesos e Infraestructura
Otros Gestión de Riesgos
Implantado. Solicitudes de
Reconocimiento Mutuo de México
y Perú
Básico. A ser mejorado
con el Préstamo
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AVANCES EN CENTROAMÉRICA:
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Tránsito Internacional de Mercancías
(TIM)
EL SALVADOR Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)
Operador Económico Autorizado
(OEA)
Implementado en todo el país
Implantada para
exportaciones
Sistemas no intrusivo de control,
en implantación. Apoyo a sistemas de otras agencias
Procesos diseñados en El Amatilllo (ES-HO)
Procesos e Infraestructura
Otros Gestión de Riesgos
Desarrollando el Programa
Implantado
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AVANCES EN CENTROAMÉRICA:
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Tránsito Internacional de Mercancías
(TIM)
GUATEMALA Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)
Operador Económico Autorizado
(OEA)
Implementado en fronteras
del Corredor y principales
Puertos
Avanzada exportación.
Desarrollando importación
Sistema Gestión Aduanera (SAQB´E),
Implantado. Apoyo a sistemas de otras agencias.
Diseño de procesos en los pasos de
frontera del Corredor con ES, TDRs aprobados
Procesos e Infraestructura
Otros Gestión de Riesgos
Implantado Implantado
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AVANCES EN CENTROAMÉRICA:
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Tránsito Internacional de Mercancías
(TIM)
HONDURAS Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)
Operador Económico Autorizado
(OEA)
Implementado en fronteras
del Corredor y Puerto Cortés
Incipiente, a potenciar
con el préstamo
en ejecución
Sistema Gestión Aduanera (SARA), implantado. Apoyo
a sistemas de otras agencias
Procesos diseñados en El Amatilllo (ES-HO)
Procesos e Infraestructura
Otros Gestión de Riesgos
Incipiente, a potenciar
con el préstamo
en ejecución
Incipiente, a potenciar
con el préstamo
en ejecución
22
AVANCES EN CENTROAMÉRICA:
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NICARAGUA
Implementado en fronteras del Corredor y trabajando
Puerto Corinto
En fase de implantación
Desarrollando el Programa
Incipiente Sistema Gestión Aduanera
(SIDUNEA WORLD), en desarrollo.
Apoyo a sistemas de otras agencias
Procesos diseñados y factibilidad de Infraestructura y
equipos concluída para 3 pasos de
frontera.
Tránsito Internacional de Mercancías
(TIM)
Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)
Operador Económico Autorizado
(OEA)
Procesos e Infraestructura
Otros Gestión de Riesgos
23
AVANCES EN CENTROAMÉRICA:
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PANAMÁ
Implementado en fronteras del
Corredor y Colón y Aeropuerto
En fase de implantación
Implantado Incipiente Sistema Gestión Aduanera (SIGA),
implantado. Apoyo a sistemas de otras agencias
Procesos diseñados y factibilidad de infraestructura,
Paso Canoas.
Tránsito Internacional de Mercancías
(TIM)
Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)
Operador Económico Autorizado
(OEA)
Procesos e Infraestructura
Otros Gestión de Riesgos
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AVANCES EN CENTROAMÉRICA:
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Apoyos del BID Asistencia Técnica:
Fondos No Reembolsables 2008-2016 (US$miles)
907 Nacional
Regional
Finalizada En ejecución
4.980
750
7.380
26
14.017
Total:
1.657
12.360
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Apoyos del BID Inversiones:
País
GU
ES
HN
NI
CR
PN
# de actuaciones nacionales Inversión estimada
GCF (US$m) Préstamos
(US$m) Pendientes de programación
(US$m)
5
3
2
3
4
2
19
68
63
23
95
100
40
389
2
-
4
36.5
100
23.5
166
66
63
19
58.5
0
16.5
223
En ejecución
3.5 en ejecución 20 en pipeline
En preparación
En preparación
En ejecución
25
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• Implantación del Tránsito Internacional de Mercancías TIM, entre fronteras terrestres y piloto con fronteras marítimas.
• Piloto sobre intercambio de información y Gestión de Riesgos
• aso de Frontera
Factibilidad de Infraestructura y Procesos
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INICIATIVA IIRSA-CAN
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Apoyos del BID Asistencia Técnica:
Fondos No Reembolsables 2008-2016 (US$miles)
Nacional
Regional
Finalizada En ejecución
500
1.250
26
1.750
Total:
500
1.250
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Apoyos del BID Inversiones:
País
EC
CO
PE
# de actuaciones nacionales en
fronteras
Inversión estimada GCF (US$m)
Préstamos (US$m)
Pendientes de programación
(US$m)
3
3
2
8
15
50
30
95
1
1
2
4
30
40
30
100
En preparación
25
En preparación
En preparación
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Banco Internacional de Desarrollo / www.iadb.org Manuel Márquez ([email protected])
Coordinador del Área de Aduanas y Facilitación del Comercio