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FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
Carrera de Administración
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL DE PROCESOS EN EL DEPARTAMENTO DE LOGÍSTICA
DE LA EMPRESA DE ADMINISTRACIÓN DE INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA S.A.
Trabajo de Suficiencia Profesional para optar el Título Profesional
de Licenciado en Administración
CRISTIAN ARTURO VEGA TUNQUI
Asesor:
José Walter Cabrejos Choy
Lima – Perú
2019
ÍNDICE GENERAL
1. Generalidades de la empresa ............................................................................. 5
1.1. Breve reseña histórica de la empresa .............................................................. 5
1.2. Giro de la empresa .......................................................................................... 5
1.3. Nombre o razón social de la empresa ............................................................. 6
1.4. Ubicación de la empresa (dirección, teléfono y mapa de ubicación) ................ 6
1.5. Tamaño de la empresa (micro, pequeña, mediana o grande) .......................... 6
1.6. Organigrama de la empresa ............................................................................ 7
1.7.1. Misión: ......................................................................................................... 8
1.7.3. Valores: ........................................................................................................ 9
1.8. Productos y clientes......................................................................................... 9
1.9. Premios y certificaciones ............................................................................... 10
1.10. FODA de la empresa ................................................................................. 11
2. Justificación del Tema ............................................................................................ 14
2.1. Alcance del trabajo ............................................................................................ 14
2.2. Importancia del tema presentado ...................................................................... 14
3. Presentación del área funcional ............................................................................... 27
3.1. Descripción del área funcional completa: .......................................................... 27
3.2 Características, objetivos del área: 3.2.1. Características del área: .................... 29
3.3. Organigrama del área funcional y descripción de las funciones que realiza el
personal de dicha área: ............................................................................................ 30
4. Diagnóstico del área funcional ................................................................................. 33
4.1 Descripción de la situación actual ...................................................................... 33
5. Identificación del problema ...................................................................................... 35
5.1. Definición del problema real del área ................................................................ 35
5.1.1 Problemática en compras o contrataciones menores o iguales a las ocho
Unidades Impositivas Tributarias (UIT) ........................................................................ 35
5.1.2 Problemática en la fase preparatoria de procedimientos de selección. ............. 41
5.2. Objetivos ........................................................................................................... 43
5.3. Listar las consecuencias relevantes que se originaron a partir del problema ..... 44
5.4. Matriz FODA del área funcional ....................................................................... 45
5.5. Matriz EFI del Departamento de Logística ......................................................... 49
5.6. Matriz EFE del Departamento de Logística: ...................................................... 51
6. Planteamiento y análisis de las alternativas de solución ......................................... 54
6.1. Planteamiento de las alternativas de solución ................................................... 54
6.1.1. Alternativa 1: Implementación de un sistema de control de procesos .............. 54
6.1.2. Alternativa 2: Reforzamiento de los recursos humanos ................................... 55
6.2. Análisis de las alternativas de solución ............................................................. 56
6.2.1. Implementación del sistema de control de procesos: ....................................... 56
6.2.2. Reforzamiento de los recursos humanos: ....................................................... 66
7. Selección de la alternativa ....................................................................................... 68
7.1. Análisis Costo-Beneficio .................................................................................... 68
8. Conclusiones y recomendaciones............................................................................ 73
8.1. Conclusiones ..................................................................................................... 73
8.2. Recomendaciones ............................................................................................. 76
9. Anexos .................................................................................................................... 78
10. Bibliografía ........................................................................................................... 130
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Ubicación de la ADINELSA....................................................................................... 6
Figura 2. Organigrama de ADINELSA ..................................................................................... 7
Figura 3. Valores de ADINELSA ............................................................................................... 9
Figura 4. Líneas de negocio de ADINELSA ............................................................................ 9
Figura 5. Relación de ubicación geográfica de clientes de ADINELSA. .......................... 10
Figura 6. Reconocimiento a ADINELSA en el 1° PRAEDES organizado por FONAFE. 11
Figura 7. Matriz FODA de ADINELSA ................................................................................... 13
Figura 8. Articulación de Políticas y Planes dentro del Sistema Nacional de
Planeamiento en el Sector Público del Perú......................................................................... 15
Figura 9. Objetivos y Políticas de Estado del Acuerdo Nacional ....................................... 15
Figura 10. Articulación de los objetivos nacionales ............................................................. 16
Figura 11. Alineamiento de los objetivos estratégicos de la Corporación FONAFE con
los objetivos y acciones estratégicas del PEDN .................................................................. 19
Figura 12. Topes de procedimientos de selección vigentes a partir del 2019................. 21
Figura 13. Relación de actividades que comprende los actos preparatorios de
procedimientos de selección. .................................................................................................. 22
Figura 14. Evolución de la duración de los actos preparatorios de procedimientos de
selección correspondiente a los años 2009, 2012 y 2013 .................................................. 23
Figura 15. Duración de cada etapa de los actos preparatorios de procedimientos de
selección en el año 2013. ........................................................................................................ 25
Figura 16. Flujograma de las actividades core del Departamento de Logística. ............ 28
Figura 17. Organigrama del Departamento de Logística de ADINELSA ......................... 30
Figura 18. Flujograma de las compras o contrataciones menores o iguales a las ocho
Unidades Impositivas Tributarias (UIT) en ADINELSA ....................................................... 36
Figura 19. Tiempo de atención de la compra o suministro de bienes con importes
menores o iguales a las ocho UIT durante el año 2018 ..................................................... 38
Figura 20. Tiempo de atención de la contratación de servicios con importes menores o
iguales a las ocho UIT durante el año 2018. ........................................................................ 39
Figura 21.Tiempo de atención del total de compras de bienes y contratación de
servicios con importes menores a las ocho UIT durante el año 2018 .............................. 40
Figura 22. Evolución de las compras y contrataciones menores o iguales a las ocho
UIT ejecutadas en el 2018. ...................................................................................................... 41
Figura 23.Matriz FODA del Departamento de Logística ..................................................... 45
Figura 24. Comparativo de la demora de los pagos a proveedores del Estado del año
2011 al 2013 .............................................................................................................................. 48
Figura 25. Matriz EFI del Departamento de Logística de ADINELSA .............................. 50
Figura 26. Matriz EFE del Departamento de Logística de ADINELSA ............................. 52
Figura 27. Diagrama Gantt de la implementación del sistema de control de procesos . 56
Figura 28. Propuesta de requisitos de calificación de los requerimientos ....................... 58
Figura 29. Flujograma de la propuesta de la compra menor o igual a las ocho UIT ...... 59
Figura 30. Flujograma de la propuesta de gestión de actos preparatorios de
Adjudicaciones Simplificadas para la adquisición de bienes y contratación de servicios.
..................................................................................................................................................... 61
Figura 31. Flujograma de la propuesta de actos preparatorios para la ejecución de
obras. .......................................................................................................................................... 63
Figura 32. Indicadores de gestión para las compras ........................................................... 65
Figura 33. Costo total para la implementación del sistema de control de procesos. ..... 65
Figura 34. Diagrama Gantt para el reforzamiento de los recursos humanos. ................. 66
Figura 35. Costo total para la implementación del reforzamiento de los recursos
humanos ..................................................................................................................................... 67
Figura 36. Relación de fortalezas y debilidades de cada alternativa de solución........... 68
Figura 37. Relación de la Cantidad de compras menores o iguales a las ocho UIT
atendidas en el 2018. ............................................................................................................... 70
Figura 38. Relación de la cantidad de etapas de actos preparatorios de procedimientos
de selección atendidas en el 2018 ......................................................................................... 70
Figura 39. Análisis costo-beneficio de las alternativas de solución. ................................. 71
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Comparación del tiempo de atención real y el tiempo de atención requerido
según tipo de procedimiento de selección y objeto de contratación durante el año 2018.
.................................................................................................................................... 42
Tabla 2. Relación de la cantidad e importes adjudicados según tipos de procedimientos
de selección ejecutados en el 2018
.................................................................................................................................... 43
1
INTRODUCCIÓN
¿Cómo se efectúan las compras y contrataciones públicas en entidades del Estado? Es
necesario mencionar que, para adquirir algún bien, requerir de prestación de servicios o
ejecutar obras en el ámbito público, debe atender directa o indirectamente alguna
necesidad pública de la comunidad en general. Asimismo, deben estar ligados con los
lineamientos institucionales de la Entidad y sector a las que representan, así como
también a las Políticas Nacionales, Política General de Gobierno y Políticas de Estado.
Así la mayoría de entidades del Estado, salvo algunas excepciones, se encuentran
obligadas a comprar o contratar bajo el enfoque de la Ley de Contrataciones del Estado,
por lo que deben orientar todos sus esfuerzos para cumplir a cabalidad con la
mencionada norma.
La actual normativa peruana de contrataciones del Estado obliga a las entidades del
Estado a efectuar determinadas actuaciones a fines de realizar alguna compra o
contratación aplicando determinados principios, plazos y procedimientos, lo cual origina
que se dilate la compra. Sin embargo, la Ley de Contrataciones del Estado no ha
regulado un procedimiento formal para efectuar compras o contrataciones con importes
menores o iguales a las 8 UIT, así como tampoco, la fase preparatoria de los
procedimientos de selección o compras mayores a las 8 UIT.
La importancia de estudiar este tema en particular radica que las consecuencias de una
defectuosa compra pública – producto de una deficiente planificación y gestión – son la
atención de necesidades de clientes internos a destiempo, mala reputación del órgano
encargado de las contrataciones o de las compras, incumplimiento del Plan Anual de
Contrataciones (PAC) y recorte presupuestal.
Es así que la Empresa de Administración de Infraestructura Eléctrica S.A., una empresa
del estado bajo el ámbito de FONAFE, cuyo nombre comercial es ADINELSA durante el
año 2018 ha evidenciado que su Departamento de Logística es débil dado que no es
capaz de aprovechar sus fortalezas para afrontar sus debilidades, originando que las
compras y contrataciones se dilaten demasiado en el tiempo.
Con el objetivo de solucionar este problema, este trabajo plantea alternativas de solución
a través de la implementación de un sistema de control de procesos o reforzamiento de
los recursos humanos, a fines acelerar la gestión de compras y contrataciones que en
muchos de los casos resultan vitales para las dependencias usuarias de la Entidad, así
como también para los clientes y comunidad en general
2
GLOSARIO
Área usuaria: Área que solicita la compra o contratación.
Bases: Documento en la que se define los parámetros de la compra o
contratación, así como requisitos de calificación que el proveedor debe contar, y
también factores de evaluación con las que se determina la elección de un
proveedor. Son las reglas de juego del procedimiento de selección.
Certificación de crédito presupuestario: Documento que confirma la
disponibilidad presupuestal para determinada compra o contratación.
Comité de selección: Órgano autónomo conformado por tres integrantes
titulares y tres integrantes suplentes que conducen el procedimiento de selección
a fines de concretar la compra o contratación. Obligatoriamente un representante
del Departamento de Logística debe conformar el comité de selección.
Compras corporativas: Son compras la cual es conducida por FONAFE para
empresas del Estado a fines de aprovechar las economías de escala.
Consentimiento de la buena pro: Acto en la que queda administrativamente
firme la buena pro de determinado proveedor.
Consultoría de obras: Servicios profesionales altamente calificados
consistentes en la elaboración del expediente técnico de obras o en la
supervisión de obras.
Fase preparatoria: Elaboración de todos los actos preparatorios que conlleva
desde el estudio de mercado, gestión de documentos normativos, elaboración de
bases hasta la convocatoria del procedimiento de selección.
Fase selectiva: Etapa de los procedimientos de selección en las que se
absuelven consultas u observaciones por parte de los proveedores, presentación
de ofertas de los proveedores, admisión, calificación, evaluación de las ofertas,
otorgamiento de la buena pro , recurso de apelación, consentimiento de la buena
pro, presentación de documentos para firma de contrato y firma de contrato.
Además, también incluye la etapa de apelación, la cual ocurre cuando algún
postor no se encuentra conforme con alguna decisión tomada por el comité de
selección.
Líneas primarias: Línea de distribución o transporte de energía eléctrica que
alimenta los centros de transformación y que luego será conectada con redes
primarias.
Órgano de Control Institucional: Área que se encarga del control interno
posterior a los actos y operaciones de cada Gerencia o Departamento de la
Entidad, sobre la base y cumplimiento del Plan Anual de Control.
Plan Anual de Contrataciones: Conjunto de compras y contrataciones mayores
a las 8 UIT programadas para el periodo anual.
3
Plan Estratégico Institucional: Instrumento de gestión que contribuye a la
adecuada asignación de recursos, al vincular los objetivos de corto y mediano
plazo con los escenarios de programación presupuestal.
Plan Estratégico Sectorial Multianual: Es un instrumento de gestión orientador
de los objetivos del conjunto de actores que forman el sector que se le atribuye.
Plan Institucional de Apertura: Presupuesto de la Entidad aprobado por el
respectivo Titular.
Plan Operativo Institucional: Instrumento de gestión que contiene la
programación de actividades a ser ejecutadas en el periodo anual orientadas a
alcanzar los objetivos y metas institucionales.
Políticas de Estado: Conjunto de políticas que definen el rumbo nacional y que
forman parte de las estrategias centrales del país, son políticas que no varían a
pesar del color político-ideológico de cada gobierno.
Política General de Gobierno: Lineamientos de cada gobierno que sirve de
orientación a la formulación y ejecución de políticas de menor rango.
Procedimiento de selección: Proceso de compra o contratación mayor a las 8
UIT que consta de una fase preparatoria y selectiva que coadyuva a seleccionar
el mejor proveedor en términos de calidad y precio.
Redes primarias: Líneas aéreas o subterráneas de media tensión utilizadas para
alimentar las redes secundarias o para consumo industrial.
Redes secundarias: Compuesta por líneas aéreas o subestaciones de
distribución de 15kV, 20 kV, centros de transformación de media tensión a baja
tensión y líneas aéreas o subterráneas de baja tensión.
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado: Sistema electrónico que
permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del
Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.
Sistemas fotovoltaicos: Conjunto de dispositivos que aprovechan la energía
solar para convertirla en energía eléctrica.
Obras: Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición,
renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes,
entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos.
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado: Organismo adscrito al
Ministerio de Economía y Finanzas encargado de velar por el cumplimiento de
las normas de contrataciones públicas del Estado Peruano:
Trazabilidad: Capacidad de rastreabilidad de todos los procesos de la cadena
de suministro.
4
ABREVIATURAS
ADINELSA: Empresa de Administración de Infraestructura Eléctrica S.A.
CAP: Cuadro de Asignación de Personal
FONAFE: Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado
INFOBRAS: Sistema Nacional de Información de Obras Públicas.
INVIERTE.PE: Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.
LCE: Ley de Contrataciones del Estado
OCI: Órgano de Control Institucional u Órgano de Control Interno.
OSCE: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado.
PEDN: Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
PGG: Políticas Generales de Gobierno.
PESEM: Plan Estratégico Sectorial Multianual.
PEI: Plan Estratégico Institucional.
POI: Plan Operativo Institucional.
PIA: Plan Institucional de Apertura.
PAC: Plan Anual de Contrataciones
RLCE: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
RNP: Registro Nacional de Proveedores
SEACE: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado.
SER: Sistema Eléctrico Rural.
TCE: Tribunal de Contrataciones del Estado
UIT: Unidad Impositiva Tributaria.
5
1. Generalidades de la empresa
1.1. Breve reseña histórica de la empresa
A mediados del año 1994, por acuerdo de COPRI, ADINELSA fue creada como una
empresa estatal de derecho privado bajo la denominación de Empresa de Ingeniería y
Construcción de Sistemas Eléctricos S.A. con el objeto de dedicarse a las actividades
propias de la ingeniería y construcción de sistemas eléctricos y actividades conexas.
Se autorizó implementar el giro de la empresa con el proceso de privatización de las
empresas regionales de servicio público de electricidad mediante acuerdo del 06 de
octubre de 1998.
En enero de 1999, la Junta General de Accionistas acordó realizar el cambio de la
denominación por Empresa de Administración de Infraestructura Eléctrica S.A.-
ADINELSA conforme a la Nueva Ley de Sociedades N° 26887.
La Junta General de Accionistas en el año 2004 modificó el objeto social de ADINELSA,
adicionándose la facultad de administrar y operar servicios de electricidad en las zonas
rurales y localidades aisladas y de frontera donde no estén abastecidas de servicio
eléctrico por otras entidades del sector público o privada.
Con el objeto de difundir como necesidad nacional y utilidad pública, la electrificación en
localidades aisladas, rurales y fronteras del país, inculcando el desarrollo energético
sostenible, se consolida el rol de ADINELSA en el campo de la electrificación rural (Ley
N° 28749, 2006).
1.2. Giro de la empresa
ADINELSA tiene por objeto la administración de bienes e infraestructura que se le aporte,
transfiera o encargue, especialmente de obras de Infraestructura Eléctrica efectuadas
por Entidades del Estado o a través de las Entidades a que se refieren las disposiciones
sobre la materia y de bienes e infraestructura no incluidos en la transferencia a empresas
privatizadas del sector eléctrico, así como también la administración y operación de
servicios de electricidad en zonas rurales, localidades aisladas y de frontera donde no
exista abastecimiento del servicio eléctrico por parte de otras entidades del sector
público o privado, a cuyo fin podrá solicitar las concesiones y autorizaciones
correspondientes, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.
Asimismo, ADINELSA está facultada en la ejecución de obras complementarias a las
obras realizadas y transferidas por la Dirección General de Electrificación Rural del
6
Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y de otras entidades acorde a lo establecido en
normas de la materia.
1.3. Nombre o razón social de la empresa
La razón social de la Entidad es Empresa de Administración de Infraestructura Eléctrica
S.A. con RUC N° 20425809882.
1.4. Ubicación de la empresa (dirección, teléfono y mapa de ubicación)
La central telefónica de ADINELSA es el 01-217-2000 y se encuentra ubicada en Av.
Prolongación Pedro Miotta 421, San Juan de Miraflores, Lima.
Figura 1. Ubicación de la ADINELSA. Recuperado por Google Maps, 2019.
1.5. Tamaño de la empresa (micro, pequeña, mediana o grande)
El Estado Peruano actúa en el ámbito empresarial de las siguientes formas: empresas
del Estado de accionariado único, empresas del Estado con accionariado privado,
empresas del Estado con potestades públicas (Decreto Legislativo N° 1031, 2008, Art.
4).
En ese sentido, ADINELSA es una empresa del Estado con accionariado único dado que
El Estado ostenta la totalidad de acciones, así como también cuenta con el control
íntegro de la Junta General de Accionistas.
7
1.6. Organigrama de la empresa
Figura 2. Organigrama de ADINELSA. Relación laboral entre las Gerencias y Jefaturas
de Departamentos y Áreas de Apoyo. Recuperado por ADINELSA, 2019.
En primer lugar, el Directorio representa un órgano de alta dirección cuya función
principal es ejecutar los acuerdos adoptados por la Junta General de Accionistas,
ejerciendo facultades y derechos concernientes a la representación, dirección y
administración de la empresa. Así, la Gerencia General tiene por función principal
ejecutar las disposiciones del Directorio y en tal carácter tiene la representación legal de
la empresa contando con el respaldo de órganos consultivos como el Departamento de
Planeamiento y Control de Gestión y la Oficina de Asesoría Legal. El primero se
encuentra encargado de realizar la formulación, ejecución, seguimiento, y evaluación
correspondiente al planeamiento estratégico y operativo, control de gestión y
8
modernización de la empresa, mientras que el segundo, tiene como función principal el
asesoramiento el asesoramiento en materia legal así como ejercer la defensa de los
intereses de la empresa.
La Gerencia de Administración y Finanzas actúa dentro del organigrama de ADINELSA
como un órgano de apoyo ya que se encarga de la administración de los recursos
humanos, materiales, financieros, gestión contable, logística, activos fijos, documental y
de archivo.
Finalmente, se encuentran dos órganos de línea: Gerencia Técnica y Gerencia
Comercial. Por un lado, la primera gerencia tiene como responsabilidad la supervisión
técnica de los proyectos de electrificación rural desarrollados y transferidos por el
Ministerio de Energía y Minas, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, así como
gestionar la transferencia de la infraestructura definitiva a las empresas de distribución
eléctrica vinculadas al ámbito de FONAFE; gestionar la obtención de las concesiones
necesarias; y la operación, mantenimiento, y distribución de la energía eléctrica en
beneficio de la población ubicada dentro del área de responsabilidad o influencia de la
empresa. Por otro lado, la Gerencia Comercial y de Promoción es el órgano encargado
de gestionar comercialmente los convenios y contratos interinstitucionales; y las
operaciones comerciales dentro del área de responsabilidad o influencia de la empresa,
monitoreando el desempeño de los procesos de atención al cliente, la facturación y
cobranza del servicio eléctrico; evaluar e implementar planes de reducción de pérdidas,
realizar el control de la morosidad, gestión de conexiones y la gestión de compra de
energía.
1.7. Misión, Visión y cultura organizacional
1.7.1. Misión:
Somos una empresa de energía que brinda servicios de calidad y que genera valor
económico, social y ambiental para el desarrollo del país, propiciando la mejora continua
y brindando condiciones laborales adecuadas a nuestro capital humano.
1.7.2. Visión:
Para el año 2021, ADINELSA será reconocida como una empresa de energía moderna;
por brindar servicios de calidad en forma sostenible y responsable, contribuyendo con la
mejora de la calidad de vida de las poblaciones rurales.
9
1.7.3. Valores:
Figura 3. Valores de ADINELSA. Recuperado de ADINELSA, 2019.
1.8. Productos y clientes
Debido al rol social que abarca ADINELSA, atiende mercados (zonas rurales) no
atractivos para la inversión de otras empresas; de este modo, sus operaciones se
realizan en las siguientes unidades de negocio:
Figura 4. Líneas de negocio de ADINELSA. Elaboración Propia, 2019.
ADINELSA busca laexcelencia en elservicio a través dela gestión deprocesos y serviciobrindado a losclientes, comunidadypaís con el objetivode generar valorpúblico.
Compromiso con eldesarrollo ycrecimiento denuestroscolaboradores , delas comunidades,clientes y país,velando por lasostenibilidad denuestras iniciativas
Nos basamos en laintegridad siendoconsecuentes,honestos, veraces yjustos, respetandola diversidad entodos sus sentidos ,la pluralidad deopiniones ycreencias en base alas normasestablecidas.
Enfocados en lasostenibilidadempresarial a travésde la administracióncorrecta ysostenible de laelectrificación rural.
ADINELSA secompromete agestionar unamejora continua díaa día a fines demejorar los serviciosy procesosofrecidos.
•Corresponde a las actividades de producción de energíaobtenidas tras la operación de las mini centrales hidroeléctricas.Generación Eléctrica
•Los ingresos se generan a través de la operación de los sistemas eléctricos rurales .Distribución Eléctrica
•Los ingresos se generan a través de la operación de líneas de transmisión y subestaciones eléctricas.Transmisión
•Los ingresos se sustentan en la distribución continua de energía eléctrica a los centros de consumos rurales, destinada a uso doméstico, industrial, agroindustrial, entre otros.
Pequeños Sistemas Eléctricos
•Conversión de energía solar en electricidad atendiendo zonas rurales alejadas.Sistemas Fotovoltaicos
•Sistemas de energía independiente, por encontrarse fuera de la red para lugares que no están equipados con un sistema de distribución eléctrica.
Sistemas Aislados
10
ADINELSA cuenta con una importante oferta nacional tanto en la costa, sierra y selva
del Perú teniendo presencia en Loreto, Amazonas, Cajamarca, Ancash, Pasco, Lima,
Ica, Huancavelica, Apurímac, Ayacucho y Arequipa.
Figura 5. Relación de ubicación geográfica de clientes de ADINELSA. Participación
territorial de la oferta de distribución eléctrica de la empresa. Recuperado de ADINELSA,
2019.
A modo resumen, abarca un total de 236,553 usuarios en todo el Perú de los cuales un
29,24 % son administrados directamente y el 70,76%, por concesionarias (empresas de
distribución eléctrica) en cuanto a actividades de operación y mantenimiento. Cabe
resaltar que del 29,24%, un 83,71% son clientes o usuarios abastecidos mediante los
Sistemas Eléctricos Rurales y el otro 16,29%, por los sistemas fotovoltaicos.
1.9. Premios y certificaciones
En el año 2018 el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado (FONAFE) organizó el concurso denominado “Primer Encuentro de Difusión
de Buenas Prácticas en las Empresas de Distribución Eléctrica” (1° PRAEDES)
donde participaron diferentes empresas del estado como: Electro Puno, Electro Sur Este,
SEAL, ELOR, Hidrandina, Electro Noroeste, Electrosur, Electrocentro, Electronorte y
ADINELSA.
11
Figura 6. Reconocimiento a ADINELSA en el 1° PRAEDES organizado por FONAFE.
Distinción a las empresas de distribución eléctrica por la aplicación de buenas prácticas
de responsabilidad social empresarial. Recuperado de ADINELSA, 2018.
“Oficina Móvil a tiempo” y “Comunidad en acción, para el uso productivo de la energía
eléctrica” fueron los proyectos presentados por ADINELSA en dicho concurso y los que
hicieron ocupar el primer lugar a la Entidad en dicho evento. El primero consiste en
implementar un servicio de atención al cliente móvil en beneficio de alrededor de 6000
familias de escasos recursos de la provincia de Yauyos atendiendo los reclamos,
inquietudes, solicitudes de nuevos suministros, reparación de fallas en alumbrado
público, ejecución de programas sociales, entre otros; mientras que el segundo proyecto
se basa en un modelo de apoyo comunitario la cual promueve los usos productivos y en
la que ADINELSA se convierte en un facilitador que identifica aliados para lograr
proyectos sostenibles logrando mayor rotación de sus activos e incrementar los
consumos de energía eléctrica y la facturación.
1.10. FODA de la empresa
DEBILIDADES FORTALEZAS
1
Estructura organizacional con más de
10 años, no cubre todas las
necesidades de la empresa y no está
enfocada en Gestión por Procesos.
Existe dificultad en alinear y motivar al
personal tercero para llevar a cabo un
Plan Estratégico agresivo.
1
Se tiene orden en la gestión
administrativa de la empresa
(sistema de bóveda de caja chica,
convenios con entidades
financieras para pago de
planillas).
12
2
Insuficiente control en el modelo de
convenios con las municipalidades
genera ineficiencias, principalmente en
la facturación y cobranza.
2
Se cuenta con personal con
amplia experiencia en proyectos
energéticos, de electrificación
rural, de uso productivo y de
energías renovables.
3 No se cuenta con un Sistema Comercial
confiable. 3
Alto sentido de responsabilidad
social.
4
En general, el manejo de la información
no está sistematizada/automatizada, en
consecuencia los informes se entregan al
límite de los plazos especificados por
FONAFE y con poco tiempo para su
revisión.
4
ADINELSA es una marca
reconocida en el sector eléctrico lo
cual le brinda una posición sólida
para ampliar su cobertura.
5
No hay prospección tecnológica para
visionar las posibilidades futuras del
negocio.
5
Se cuenta con un módulo de
subasta para obtener mejores
tasas de interés.
6
Insuficientes Oficinas de Atención al
Público que atienda las necesidades de
los clientes, brinde información y logre
una comunicación efectiva.
7
Tanto el clima laboral como el ambiente
de trabajo (infraestructura y mobiliario)
no favorece al desarrollo de las
actividades del personal.
8
El SAP actual es una versión muy
limitada para el volumen del negocio
que se gestiona y no se adecua a un
mercado tan especializado como el
energético.
13
9
Contingencias laborales por locación de
servicios.
AMENAZAS OPORTUNIDADES
1 Conflictos sociales y ambientales
latentes en zonas rurales. 1
Compras Corporativas permiten
obtener menores precios.
2 Desregulación de la comercialización de
la energía eléctrica. 2
Potenciar el uso productivo de la
electricidad en áreas rurales.
3
Potenciales sanciones por parte de
fiscalizadoras del estado como
OSINERGMIN, INDECI, INDECOPI,
INACAL.
3
Alianzas estratégicas con
empresas del sector público y
privado.
4
Los fenómenos naturales que pueden
dañar las instalaciones eléctricas en las
zonas rurales y generar problemas en el
servicio brindado, así como la
disponibilidad de las fuentes hídricas
para la generación eléctrica.
4
Mejorar la calidad de los servicios
que presta, alinearse a la Norma
Técnica de Calidad de Servicios
Eléctricos Rurales (NTCSER).
Realizar Benchmarking (procesos,
procedimientos) con otras
empresas eléctricas. 5
Los cambios normativos, así como las
disposiciones políticas pueden limitar el
accionar de la empresa al ser de capital
público.
6
Recepción de sistemas eléctricos en
zonas rurales con deficiencias
constructivas y/o derechos eléctricos.
5
Realizar Benchmarking (procesos,
procedimientos) con otras
empresas eléctricas.
7 Áreas rurales lejanas y de difícil acceso
afectan la gestión remota.
8
Desabastecimiento de materiales
eléctricos a causa de la demora de las
compras corporativas.
9
Pérdida de clientes de usos productivos
motivados por los altos costos de
energía eléctrica en las zonas rurales.
Figura 7. Matriz FODA de ADINELSA. Recuperado de ADINELSA, 2019.
14
2. Justificación del Tema
2.1. Alcance del trabajo
La gestión logística en todas las entidades del Estado es neurálgica y estratégica para
el correcto cumplimiento de los objetivos y acciones estratégicas trazados en el Plan
Estratégico Institucional (PEI) y Plan Operativo Institucional (POI), así como la ejecución
presupuestal asignados en el Plan Institucional de Apertura (PIA) y ADINELSA no está
exenta de ello.
Sin embargo, se ha podido evidenciar una situación crítica en el Departamento de
Logística en el último año por diversos factores, ocasionando una demora en las
compras de bienes, o contrataciones de servicios, obras y consultorías en general y
consultorías de obra. De este modo, se ha producido desabastecimiento en las
necesidades de las áreas usuarias, tales como de servicios generales, técnicos y
comerciales, así como también no se ha logrado ejecutar el presupuesto asignado de
acuerdo a lo proyecto para los gastos de capital las cuales comprenden por un lado los
proyectos de inversión pública y por otro lado las inversiones de optimización, de
ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación (IOARR) de acuerdo a la
establecido en el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
(Decreto Legislativo N° 1252, 2016).
2.2. Importancia del tema presentado
En el sector público, las compras y contrataciones realizadas, deben estar alineadas a
las Políticas de Estado, Políticas General de Gobierno, Políticas Nacionales, así como a
los objetivos estratégicos institucionales de cada Entidad.
15
Figura 8. Articulación de Políticas y Planes dentro del Sistema Nacional de Planeamiento
en el Sector Público del Perú. Recuperado de Javier Masías Astengo, Universidad del
Pacífico (UP), 2019.
A través del conjunto de Políticas de Estado elaboradas y aprobadas en base al diálogo
y consenso de diversos grupos políticos con la participación de los más altos
representantes del Poder Ejecutivo, en el 2002 se formuló el Acuerdo Nacional,
conformando los siguientes ejes temáticos:
i) Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho.
ii) Desarrollo con la Equidad y Justicia Social.
iii) Promoción de la Competitividad del País.
iv) Afirmación de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
Estos objetivos a su vez se desglosan en un total de 35 políticas de Estado, las que a su
vez fueron empleados como criterio para la elaboración del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional – Plan Bicentenario 2011-2021 (PEDN).
Figura 9. Objetivos y Políticas de Estado del Acuerdo Nacional. Recuperado de Acuerdo
Nacional, 2014.
16
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) es un plan a largo plazo que
establece una imagen a futuro del Perú hacia el 2021, a través de políticas que cada
Entidad Pública deberá usar como orientación para la ejecución de sus compras,
contrataciones, actividades técnicas, comerciales, entre otras. A su vez, cada Gobierno
establece políticas que deberán ceñirse durante el periodo que dure.
Figura 10. Articulación de los objetivos nacionales. Adaptado de “Plan Bicentenario: El
Perú hacia el 2021” por Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN),
2011, p.14.
Tomando los objetivos nacionales consignados en la Figura 10 como orientación hacia
la visión a futuro del Perú, es necesario que las Entidades del sector público formulen
objetivos estratégicos, acciones estratégicas e indicadores medibles en el tiempo con la
finalidad de que el Perú sea un Estado moderno, descentralizado, transparente,
eficiente, ético al servicio de la ciudadanía.
La Política General de Gobierno es elaborada en un plazo más corto que el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional, dado que cada gobierno en el periodo que le
corresponda establece determinadas tendencias. Es así que la actual Presidencia de la
República del Perú estableció los siguientes lineamientos vigentes desde el 2018 al
2021:
1. Integridad y lucha contra la corrupción.
1.1 Combatir la corrupción y las actividades ilícitas en todas sus formas.
17
1.2 Asegurar la transparencia en todas las entidades gubernamentales.
2. Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad.
2.1 Construir consensos políticos y sociales para el desarrollo en
democracia.
2.2 Fortalecer las capacidades del Estado para atender efectivamente las
necesidades ciudadanas, considerando sus condiciones de
vulnerabilidad y diversidad cultural.
3. Crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible
3.1 Recuperar la estabilidad fiscal en las finanzas públicas.
3.2 Potenciar la inversión pública y privada descentralizada y sostenible.
3.3 Acelerar el proceso de reconstrucción con cambios, con énfasis en
prevención.
3.4 Fomentar la competitividad basada en las potencialidades de
desarrollo económico de cada territorio, facilitando su articulación al
mercado nacional e internacional, asegurando el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y del patrimonio cultural.
3.5 Reducir la pobreza y pobreza extrema tanto a nivel rural como urbano.
3.6 Fomentar la generación de empleo formal y de calidad, con énfasis
en los jóvenes.
4. Desarrollo social y bienestar de la población
4.1 Reducir la anemia infantil en niños y niñas de 6 a 35 meses, con
enfoque en la prevención.
4.2 Brindar servicios de salud de calidad, oportunos, con capacidad
resolutiva y con enfoque territorial.
18
4.3 Mejorar los niveles de logros de aprendizaje de los estudiantes con
énfasis en los grupos con mayores brechas
4.4 Aumentar la cobertura sostenible de servicios de agua y saneamiento.
4.5 Mejorar la seguridad ciudadana, con énfasis en la delincuencia común
y organizada.
4.6 Promover la igualdad y no discriminación entre hombres y mujeres,
así como garantizar la protección de la niñez, la adolescencia y las
mujeres frente a todo tipo de violencia.
5. Descentralización efectiva para el desarrollo
5.1 Institucionalizar la articulación territorial de las políticas nacionales.
5.2 Promover, desde los distintos ámbitos territoriales del país, alianzas
estratégicas para su desarrollo sostenible. (Decreto Supremo N° 056-
2018-PCM, 2018).
Seguido de la Política General de Gobierno (PGG), se traza el Plan Estratégico Sectorial
Multianual (PESEM), la cual para este caso corresponde al Plan Estratégico Corporativo
(PEC) de FONAFE del año 2017 al 2021, dado que ADINELSA se encuentra bajo el
ámbito de dicha corporación. A pesar que no todos los objetivos nacionales representan
mandatos para FONAFE, es por ello que éste constituye objetivos estratégicos alineados
a algunos objetivos nacionales que sean de su competencia.
19
Figura 11. Alineamiento de los objetivos estratégicos de la Corporación FONAFE con los
objetivos y acciones estratégicas del PEDN. Adaptado de “Plan Estratégico Corporativo
de FONAFE 2017-2021” por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE), 2016.
En la Figura 11 se puede observar como los objetivos estratégicos incorporados por
FONAFE se orientan a los objetivos nacionales establecidos en el PEDN, así como
también define las empresas bajo su ámbito que se relacionan directamente con cada
objetivo trazado. De acuerdo al Plan Estratégico Institucional de ADINELSA, establece
20
diferentes objetivos estratégicos y acciones estratégicas para cada perspectiva de la
matriz estratégica, siendo las más resaltante o de alta o muy alta prioridad las siguientes:
a) Respecto a la perspectiva de aprendizaje, el único objetivo estratégico es
“Fortalecer la gestión del talento humano y organizacional” la cual se realizará por medio
de un plan agresivo de rediseño estructural de la organización, plan de mejora, cambios
o introducción de perfiles laborales, promoción de mejoras del clima laboral y el
desarrollo de habilidades blandas del personal.
b) En cuanto a la perspectiva de grupos de interés, el objetivo estratégico más
prioritario es “Ser protagonista del desarrollo rural” la que se ejecutará a través de la
promoción del uso productivo de energía en zonas rurales, difusión de acciones
destacables que realice la empresa, realizar alianzas estratégicas con entidades
públicas por sectores y establecer lineamientos para trabajar de forma conjunta.
c) Referente a la perspectiva de procesos, el objetivo estratégico trazado es “Lograr
niveles de excelencia en procesos” y será ejecutada mediante la transformación del
actual sistema comercial que tendrá un gran impacto en la empresa en cuanto a
facturación y cobranza. Asimismo, otra acción estratégica es la implementación de un
sistema de trámite documentario que agilice el flujo de la información en la empresa.
d) Uno de los objetivos estratégico de la perspectiva de clientes neurálgicos es el
de “mejorar la calidad de los servicios”. Para ADINELSA es importante brindar servicios
que cumplan los estándares técnicos que los reguladores, usuarios y ciudadanía exigen,
lo cual será alcanzado mediante el cumplimiento de los indicadores de calidad de la
Norma Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos Rurales (NTCSER), así como de
encuestas realizadas periódicamente para conocer la percepción del cliente.
Con el complemento de todas las acciones estratégicas de cada objetivo estratégico
trazado al 2021, se pretende incrementar el valor económico la cual será medida a través
de indicadores como el ROE y el margen EBITDA.
En el ámbito de la compra pública, existen compras programadas cuyos procesos se
encuentran establecidos y regulados en la normativa de contrataciones del Estado, así
como también existen compras no programadas y se encuentra exoneradas de la
normativa de contrataciones del Estado, sin embargo todas las compras deben estar
alineadas a los objetivos institucionales de la Entidad, así como del sector a la que
representa y Políticas Nacionales y Políticas Generales de Gobierno y Políticas de
Estado.
21
Por un lado, –como se mencionó anteriormente– la Ley de Contrataciones del Estado
establece procedimientos para llevar a cabo las compras o contrataciones públicas, cuyo
importe debe ser mayores a las ocho Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
Figura 12. Topes de procedimientos de selección vigentes a partir del 2019. Los números
representan el importe de contratación producto del estudio de mercado que las
Entidades estiman sobre la compra o contratación. Recuperado de “Montos para cada
procedimiento de selección para la contratación de bienes, servicios y obras”, por la
Dirección de SEACE del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE),
2018.
Producto del estudio de mercado efectuado por el Órgano Encargado de las
Contrataciones (OEC) o Logística o quien haga sus veces, se obtiene un valor estimado
de la compra aplicable para bienes, contrataciones de servicios en general y consultoría
en general mientras que para el caso de obras y consultorías de obra se obtiene un valor
referencial. Como se podrá apreciar en la Figura 12, bajo el ámbito de la normativa de
contrataciones del Estado existen distintos procedimientos de selección: a) licitaciones
públicas para compra de bienes con un valor c estimado mayor o igual a S/. 400,000.00
y para obras con un valor referencial mayor o igual a S/. 1,800,000.00, b) concursos
públicos para la contratación de servicios, consultorías en general y consultorías de
obras por un importe mayor o igual a S/. 400,000.00, c) adjudicaciones simplificadas
para compra de bienes por un importe mayor a S/. 33,600.00 y menor a S/. 400,000.00,
para contratación de servicios, consultorías en general y consultorías de obras por un
importe mayor a S/. 33,600.00 y menor a S/. 400,000.00, y para obras por un importe
mayor a S/. 33,600.00 y menor a S/. 1,800,000.00, d) selección de consultores
22
individuales para consultorías en general con un valor estimado mayor a S/. 33,600.00 y
menor o igual a S/. 40,000.00, e) comparación de precios para compra de bienes y
contratación de servicios en general con un valor estimado mayor a S/. 33,600.00 y
menor o igual a S/. 63,000.00, f) subastas inversas electrónicas para compra de bienes
y contratación de servicios en general con un valor estimado mayor a S/. 33,600.00, g)
contrataciones directas para bienes, servicios, consultorías de obra y obras con un
importe mayor a S/. 33,600.00.
Cada procedimiento de selección establece ciertos subprocesos y plazos a seguir por
todas las Entidades bajo ámbito de aplicación, normados en el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado. Cabe resaltar que mientras los plazos y procedimientos
establecidos en la norma para el caso de la Adjudicación Simplificada, Selección de
Consultores Individuales, Comparación de Precios, Subasta Inversa Electrónica y
Contratación Directa permiten realizar una compra o adquisición eficiente y ágil, los
plazos y procedimientos para el caso de la Licitación Pública y Concurso Público son
muy extensos y complejos dificultando así una compra o contratación ágil.
Asimismo, el subproceso denominado “actos preparatorios” de los procedimientos de
selección, no se encuentra normado en la LCE por lo que tiende a que la compra se
retrase más.
Figura 13. Relación de actividades que comprende los actos preparatorios de
procedimientos de selección. Recuperado de “Los tiempos en un proceso de
contratación” por el OSCE, 2014.
Por lo general, las actividades que comprende la fase de actos preparatorios de
procedimientos de selección son los que se expresan en la Figura 13, conllevando la
23
elaboración del requerimiento, estudio de mercado, determinación del valor referencial
o estimado, aprobación de la disponibilidad presupuestal, aprobación del expediente de
contratación, conformación del comité de selección, aprobación de bases administrativas
y convocatoria en el SEACE del procedimiento de selección. Teniendo en cuenta que
son varias actividades las que se efectúan en las actuaciones preparatorias de los
procedimientos de selección, se tiende a generar cierto retraso en el proceso de la
compra por lo que la necesidad presentada de la compra pública tiende a ser atendido
a destiempo.
Figura 14. Evolución de la duración de los actos preparatorios de procedimientos de
selección correspondiente a los años 2009, 2012 y 2013. Recuperado de “Monitoreo de
la estimación del tiempo de duración de los actos preparatorios en el año 2013” por la
Oficina de Estudios Económicos del OSCE, 2014.
Como se puede apreciar en la Figura 14, producto de un estudio realizado por el OSCE,
se concluye que las Entidades Públicas tienden a prolongar demasiado las actuaciones
preparatorias de los procedimientos de selección, alcanzando hasta 2 meses y 1 semana
aproximadamente.
Ahora bien, es importante analizar los motivos por las que los actos preparatorios tienden
a ser muy prolongado. De acuerdo al estudio en mención, las principales causas que
originan la demora del estudio de mercado son las siguientes: mala elaboración del
requerimiento realizado por cada área usuaria, y, la espera de respuestas a las
24
solicitudes de cotización por parte de los proveedores. En atención a la primera causa
mencionada, el requerimiento es formulada por las áreas usuarias en función a las
necesidades presentadas y a los requisitos que éstas demandan, sin embargo, producto
de la interacción con los proveedores por parte de la Oficina de Logística, se puede
ocasionar consultas u observaciones conllevando que los requerimientos se modifiquen
parcial o totalmente. Esto origina que los actos preparatorios se prolonguen más dado
que el área usuaria tendría que modificar su requerimiento y volver a trasladar a la
Oficina de Logística el nuevo requerimiento para que éste a su vez realice una nueva
interacción con los proveedores y producto de dicha interacción, se determine un valor
referencial o estimado de la compra. Por otro lado, en el estudio en mención se identificó
barreras de acceso al mercado estatal dado que los proveedores señalan que la principal
barrera que enfrentan es el direccionamiento de los requerimientos por lo que esto no
incentiva a los potenciales proveedores a responder las solicitudes de cotización. Es
decir, los proveedores, al percibir que determinada compra se encuentra direccionada
hacia determinada marca, modelo o proveedor, pierde el interés de participar en el
estudio de mercado realizado por la Oficina de Logística.
25
Figura 15. Duración de cada etapa de los actos preparatorios de procedimientos de
selección en el año 2013. Recuperado de “Monitoreo de la estimación del tiempo de
duración de los actos preparatorios en el año 2013” por la Oficina de Estudios
Económicos del OSCE, 2014.
De acuerdo a la Figura 15, se puede determinar que la etapa más prolongada de los
actos preparatorios de los procedimientos de selección convocados por las entidades
públicas es el estudio de mercado pudiendo llegar hasta 42.3 días calendario, la cual
representa el 62.11% del total de la duración de la fase preparatoria.
Por otro lado, se encuentra excluido del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a
ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias. (Texto Único Ordenado de la Ley de
Contrataciones del Estado, 2019, pág. 3). Es decir, no existe un procedimiento formal de
compra para aquellas cuyos importes contractuales sean menores o iguales a las ocho
UIT.
26
Es necesario acotar que actualmente no existe una directiva interna que establezca el
procedimiento formal de la compras menores o iguales a las ocho UIT, así como tampoco
para los actos preparatorios de los procedimientos de selección. Asimismo, el actual
sistema que se utiliza para la gestión logística no se encuentra lo suficientemente
implementada a fines de alcanzar la trazabilidad de la compra, es decir, determinar el
estado en tiempo real de la compra a fines de ubicar los cuellos de botella y ejecutar las
medidas correctivas, de ser el caso.
Por tanto, las compras públicas deben estar alineadas a los objetivos institucionales de
cada Entidad, así como también a los del sector a la que representa, así como articulados
a las políticas públicas, políticas generales de Gobierno y políticas de Estado. En ese
sentido, es sumamente importante agilizar las compras y contrataciones públicas por los
siguientes motivos: a) las compras o contrataciones menores o iguales a las 8 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT) se encuentran exentas de la normativa de contrataciones
del Estado por lo que no existe procedimientos como tal para efectuar dichas compras,
salvo lineamientos internos de cada Entidad, b) la etapa preparatoria es un subproceso
de las compras o contrataciones mayores a las 8 Unidades Impositivas Tributarias (UIT)
que no se encuentran reguladas en la normativa de contrataciones del Estado
dificultando la premura que requiere cada contratación o compra pública a fines de
satisfacer las necesidades de la Entidad o comunidad en general. Es por ello que se
debe facilitar una pronta solución a la inadecuada gestión logística que vienen
padeciendo las Entidades Públicas ya que en varios casos no satisfacen a tiempo las
necesidades presentadas, y peor aún si están ligadas a gastos de capital que coadyuvan
a brindar un mejor servicio y calidad de vida a los ciudadanos, usuarios y comunidad en
general.
27
3. Presentación del área funcional
3.1. Descripción del área funcional completa:
El Departamento de Logística se encarga de garantizar la óptima gestión de la cadena
de suministro de ADINELSA mediante una efectiva programación, abastecimiento,
almacenamiento, distribución y logística inversa, a través del registro, control y provisión
oportuna; en concordancia con las normas y dispositivos vigentes; buscando las mejores
condiciones de costo, calidad y oportunidad, así como la gestión de mantenimiento y
operatividad de los servicios generales de la Empresa. Asimismo, el Departamento de
Logística es el Órgano Encargado de las Contrataciones de ADINELSA.
Algunas actividades core del Departamento de Logística son las siguientes:
programación de compras, compras menores o iguales a las 8 UIT, fase preparatoria,
fase selectiva y fase contractual de los procedimientos de selección.
En primer lugar, una compra pública nace con la programación de las compras
previsibles que se plasman en el Plan Anual de Contrataciones (PAC) a través del cuadro
de necesidades que se consolida previa coordinación con las áreas usuarias. A partir de
ello, las áreas usuarias formulan sus requerimientos o pedidos que, al ser trasladados al
Departamento de Logística, son revisados por el personal a cargo; de corresponder
alguna modificación del requerimiento se devuelve, y de estar todo conforme el personal
logístico comienza a realizar el estudio de mercado interactuando con los potenciales
proveedores. Producto del estudio de mercado, se determina el valor de la compra, y de
ser menor o igual a las 8 UIT, se emite la orden de compra u orden de servicio
correspondiente, no obstante, de ser mayor a las 8 UIT, se procede a elaborar los actos
preparatorios y la convocatoria correspondiente del procedimiento de selección.
Una vez convocado el procedimiento de selección, los proveedores tienen plazo a
formular consultas y observaciones, las que deberán ser absueltas en el tiempo que
establece la LCE, y posteriormente tras efectuarse la evaluación y calificación
correspondiente de las ofertas presentadas, se otorga la buena pro. Consecuentemente,
el postor ganador debe presentar determinados documentos requeridos para
perfeccionar el contrato, de ser observado el personal logístico solicita la subsanación
respectiva al proveedor. En el caso que subsane, se perfecciona el contrato, de lo
contrario, pierde la buena pro inmediatamente. Finalmente, una vez ejecutada la
prestación, se realiza la recepción y se emite la conformidad y que luego al ser derivado
al personal logístico, éste emite la conformidad de pago y la constancia de prestación.
28
Figura 16. Flujograma de las actividades core del Departamento de Logística. Elaboración propia, 2019.
29
3.2 Características, objetivos del área:
3.2.1. Características del área:
De acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado, se encuentran comprendidos de los
alcances de la presente norma, bajo el término genérico de Entidad:
a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.
b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
e) Las Universidades Públicas.
f) Juntas de Participación Social.
g) Las Empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho
público o privado. (Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado,
2019, pág. 3)
Por tanto, ADINELSA se encuentra inmersa en la normativa de contrataciones del
Estado la cual recientemente ha sido modificada mediante Decreto Legislativo N° 1444
en cuanto a la Ley de Contrataciones del Estado y mediante Decreto Supremo N° 344-
2018-EF, en cuanto al nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Es
así que los esfuerzos del Departamento de Logística de ADINELSA deben estar
orientados a la normativa de contrataciones del Estado vigentes a la fecha contando con
dos tipos de clientes: internos y externos.
Por un lado, los clientes internos son las áreas usuarias correspondientes a la Gerencia
Técnica, Gerencia Comercial, Gerencia de Administración y Finanzas y Gerencia
General. Cada gerencia plantea sus requerimientos para iniciar el proceso de compra o
contratación de acuerdo a las necesidades presentadas por sus departamentos y
orientadas al Plan Operativo Institucional (POI) y Plan Estratégico Institucional (PEI). De
este modo, el Departamento de Logística actúa como un facilitador para satisfacer las
necesidades de las áreas usuarias a través de una compra o contratación, que directa o
indirectamente contribuye a brindar un mejor servicio al cliente final de ADINELSA.
Por otro lado, los clientes externos son los proveedores siendo un stakeholder importante
para la gestión logística debido a que provee de bienes, servicios u obras a la Entidad
que son concretados a través de los mecanismos de compra o contratación pública
efectuados por el Departamento de Logística.
30
La gestión logística de ADINELSA para el caso de compras o contrataciones mayores a
las ocho Unidades Impositivas Tributarias (UIT) se basa en procedimientos de selección
establecidos en la normativa de contrataciones del Estado. No obstante, dentro de la
cultura organizacional de ADINELSA se presume que si una compra menor o igual a las
ocho Unidades Impositivas Tributarias (UIT) no cuenta con al menos dos cotizaciones
de personas jurídicas o naturales distintas, entonces es una mala compra o que el
Departamento de Logística está confabulado con el proveedor. Las compras o
contrataciones menores o iguales a las ocho Unidades Impositivas Tributarias (UIT) que
se encuentran exoneradas de la normativa de contrataciones del Estado, y la gestión
logística no cuenta con un sistema de control que coadyuve a realizar una compra o
contratación eficiente y en el menor tiempo posible.
3.3. Organigrama del área funcional y descripción de las funciones que realiza el
personal de dicha área:
Se muestra a continuación el organigrama vigente del Departamento de Logística de
ADINELSA:
Figura 17. Organigrama del Departamento de Logística de ADINELSA. Elaboración
Propia, 2019.
De acuerdo al Decreto Legislativo N° 728, ADINELSA cuenta con 24 puestos CAP, tal
como se visualizó en el organigrama de la empresa, de los cuales el Departamento de
Logística solo cuenta con 2 puestos en planilla, siendo los siguientes:
Jefe del Departamento de Logística: Es el responsable de la unidad orgánica
encargada de las contrataciones, la gestión de inventarios, almacenes, servicios
generales y gestión documental; respondiendo a la demanda interna con un óptimo nivel
de servicio, en el momento oportuno, en las cantidades requeridas, con la calidad
requerida y al mínimo costo posible de acuerdo a las normativas y lineamientos vigentes.
Jefe del Departamento de
Logística
Corporacion OML S.A.C.
Gestor de Actos Preparatorios
Gestor de Fase Selectiva
Gestor de Fase Contractual
Gestor de Control Patrimonial
Asistente de Fiscalización Posterior y
Contrataciones
Asistente de Servicios Generales
y Patrimonio
31
Asistente de Servicios Generales y Patrimonio: Responsable del control
patrimonial, así como gestionar los servicios generales y la seguridad del patrimonio de
la Empresa, de acuerdo a las normas y disposiciones legales establecidas.
Como resultado del CONCURSO PÚBLICO N° 001-2016-ADINELSA, ADINELSA
contrató por un periodo de 36 meses a la CORPORACIÓN OML SAC formalizado en el
Contrato N° 01216, para realizar el servicio de tercerización de procesos administrativos
contabilizándose a partir del 01 de Junio del 2016, siendo el administrador del contrato
el Jefe del Departamento de Logística. Específicamente en procesos logísticos, el Jefe
del Departamento de Logística tiene cuatro puestos insertados por la CORPORACIÓN
OML SAC a su disposición detallándose a continuación:
Gestor de Actos Preparatorios: Encargado de la programación de las
contrataciones en el Plan Anual de las Contrataciones, así como la elaboración de los
estudio de mercado y actos preparatorios (aprobación de expedientes de contratación,
certificación presupuestal, conformación de los comité de selección, elaboración del
proyecto de bases administrativas, aprobación de bases) y su respectivo registro en el
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). Asimismo, se encarga de
las compras o contrataciones menores o iguales a las 8 UIT.
Gestor de Fase Selectiva: Encargado de las actuaciones selectivas en
coordinación con el comité de selección de los procedimientos de selección tales como
la convocatoria, elaboración del pliego absolutorio de consultas y observaciones,
integración de las bases, admisión, calificación, evaluación y otorgamiento de la buena
pro, consentimiento de la buena pro, así como gestionar los recursos de apelación
interpuestos.
Gestor de Ejecución Contractual: Encargado de la verificación de la correcta
presentación de los documentos para la firma de contrato por parte de los proveedores
adjudicados, elaboración de los contratos, contratos complementarios, adendas, y su
respectivo registro en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).
Asimismo, es el responsable de la aplicación de penalidades en el caso se ejecute
indebidamente un contrato.
Gestor de Control Patrimonial: Encargado de la administración los bienes
patrimoniales, ejecución de las altas y bajas y su disposición final, registro y control de
bienes, conciliación contable, así como la administración de las pólizas de seguros
patrimoniales, seguros multirriesgo, deshonestidad, y vehículos, así como el registro
32
contable del devengado mensual correspondiente. Debido a la alta demanda para la
compra de bienes y contratación de servicios y obras, requeridas por la Gerencia Técnica
y Gerencia Comercial de ADINELSA, la Jefatura del Departamento de Logística se ha
visto en la necesidad de contratar a un locador de servicio el cual tiene el siguiente cargo:
Asistente de Fiscalización Posterior y Contrataciones: Encargado de realizar
la fiscalización posterior respecto a la autenticidad de la documentación presentada por
los proveedores al momento de presentar sus ofertas técnicas y/o económicas, así como
también tiene la función de conformar los comités de selección los cuales conducen los
procedimientos de selección que tienen la finalidad de seleccionar al mejor proveedor en
términos de calidad técnica y económica. Asimismo, se encarga de algunas compras
menores o iguales a las 8 UIT, y de los actos preparatorios y fase selectiva de los
procedimientos de selección.
Es necesario acotar que si bien es cierto que el Gestor de Actos Preparatorios se
encarga de las compras menores o iguales a las 8 UIT y de las actuaciones preparatorias
de los procedimientos de selección y el Gestor de Fase Selectiva de Contrataciones se
encarga de toda la fase selectiva de los procedimientos de selección, la Jefatura del
Departamento de Logística decidió establecer más funciones de manera interna
obedeciendo a la gran cantidad de requerimientos que se recepciona en el
Departamento de Logística. De este modo, la Jefatura del Departamento de Logística
distribuye los requerimientos al Gestor de Actos Preparatorios y Gestor de Fase
Selectiva de Contrataciones a fines que se encarguen ambos a la fase preparatoria y
selectiva de procedimientos de selección y compras menores o iguales a las 8 UIT.
33
4. Diagnóstico del área funcional
4.1 Descripción de la situación actual
De lo expuesto, se concluye que ADINELSA no está exenta de la aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado, al ser una empresa del Estado que utiliza fondos
públicos para proveerse de bienes, servicios u obras. La mencionada normativa regula
ciertos mecanismos para la correcta compra o contratación pública, sin embargo, las
contrataciones o compras menores o iguales a las ocho UIT y la gestión de actos
preparatorios no se encuentran normada.
Desde el mes de agosto el jefe del Departamento de Logística renunció al cargo debido
a que fue sancionado por la Contraloría General de la República mediante Resolución
N° 0137-2018-CG/TSRA-SALA 1 por dos años de inhabilitación para el ejercicio de la
función pública. A la fecha no hay un jefe del Departamento de Logística autorizado por
el Directorio de ADINELSA, a pesar que ya se ha realizado un reclutamiento interno y
externo debido a factores remunerativos, así como incumplimiento a cabalidad de los
requisitos solicitados para ocupar dicho cargo. Es por ello que se le encargó al Asistente
de Servicios Generales y Patrimonio ocupar dicho cargo momentáneamente, sin
embargo, no cuenta con el conocimiento idóneo de la normativa de contrataciones del
estado, por lo que la gestión de contrataciones se ve retrasada.
Además, la CORPORACION OML S.A.C. es una empresa que realiza servicios de
tercerización de servicios, procesos y consultorías, y como resultado del CONCURSO
PÚBLICO N° 001-2016-ADINELSA, se otorgó la buena pro a dicha empresa para realizar
servicios de tercerización de procesos en el Departamento de Logística, Departamento
de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, Departamento de Contabilidad,
Departamento de Presupuesto y Tesorería, Gerencia de Administración y Finanzas y
Gerencia Comercial, sin embargo, no cuenta con una cobertura de profesionales que
puedan reemplazar a los gestores renunciantes o despedidos. Por ejemplo, durante el
año 2018 hubo 3 cambios en el cargo de Gestor de Fase Contractual, y el tiempo de
respuesta para reemplazar fue entre 2 a 4 semanas después que se haya registrado la
salida del personal.
A esto se suma que a la fecha no se cuenta con una disposición interna que formule un
procedimiento formal para las compras menores o iguales a las ocho UIT, además que
el actual sistema SAP BO es limitado y no facilita en tiempo real el estado de la compra.
34
Es necesario hacer mención que el Departamento de Logística es un área sensible a los
actos de corrupción ya que se tiene interacción directa con los potenciales proveedores
los cuales reunirán todos los esfuerzos posibles por vender o prestar sus servicios a la
Entidad, ante ello es necesario rescatar algunas medidas que se han venido adoptando
a fines de mitigar posibles actos de corrupción:
a) Los funcionarios, locadores y personal destacado por la empresa tercerizadora,
CORPORACION OML SAC, y cualquiera otra persona que cuente con capacidad
de decisión, y manejo de bienes y recursos públicos de ADINELSA, declaran
mediante la “Declaración Jurada de Intereses” información sobre los vínculos
familiares, políticos, económicos, comerciales, profesionales e institucionales
públicamente en un portal de fácil acceso al público en general denominado como
“Plataforma de Interoperabilidad del Estado-PIDE” en aras de la transparencia.
(Ver Anexo N° 7)
b) La progresiva implementación de procesos electrónicos en los procedimientos de
selección impulsados por el OSCE ha promovido la transparencia en las
Entidades Públicas dado que toda la fase selectiva de los procedimientos de
selección es electrónica. En este contexto, la formulación y absolución de
consultas y observaciones, integración de bases y presentación de ofertas se
realizan a través del Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado
(SEACE). De esta manera, las funcionalidades electrónicas simplifican los
procedimientos de selección y promueven la transparencia, objetividad,
imparcialidad, libre concurrencia, competencia efectiva, supervisión y control de
las compras, así como la reducción de costos de transacción contractual para los
proveedores y Entidad.
c) El Órgano de Control Interno realiza control gubernamental de todas las
dependencias acorde a la normativa vigente de la materia en cuestión, así como
acorde a las disposiciones aprobadas por la Contraloría General de la República.
d) Se ha requerido la contratación de una consultora especializada en desarrollo de
un sistema de control interno con la finalidad de adoptar procesos y protocolos
mediante directivas, normas, políticas y procedimientos internos, en
concordancia con lo dispuesto por la Contraloría General de la República y
FOMNAFE, a fines de integrar todos los sistemas administrativos y documentos
de gestión de ADINELSA con el sistema de control interno.
35
5. Identificación del problema
5.1. Definición del problema real del área
5.1.1 Problemática en compras o contrataciones menores o iguales a las ocho
Unidades Impositivas Tributarias (UIT)
Los principales problemas de la actual gestión logística en ADINELSA correspondiente
a las compras o contrataciones menores o iguales a las ocho Unidades Impositivas
Tributarias (UIT) son los siguientes: Deficiente procedimiento de compra y escaso
seguimiento de la compra.
36
Figura 18. Flujograma de las compras o contrataciones menores o iguales a las ocho Unidades Impositivas Tributarias (UIT) en
ADINELSA. Elaboración propia, 2019.
37
Como se puede apreciar en la Figura 18, la compra inicia con la elaboración del
requerimiento por parte del área usuaria, la cual deberá ser verificada y revisada por el
Departamento de Logística. De estar correcto, se inicia el estudio de mercado con
proveedores mediante solicitudes de cotización a fines de obtener el valor referencial de
la compra, de lo contrario, el área usuaria deberá modificar su requerimiento hasta contar
con el visto bueno del Departamento de Logística.
Luego, el Departamento de Logística emite un documento denominado “Cuadro
Comparativo” en donde resume todos los pormenores del estudio de mercado tales
como: precio, plazo de entrega, garantía, especificaciones técnicas o términos de
referencia, forma de pago, entre otros. Con este documento acompañado de todos los
documentos concernientes al estudio de mercado, se solicita la certificación del crédito
presupuestario con la finalidad de determinar si existe el presupuesto asignado o no.
De contar con el presupuesto asignado el área usuaria deberá emitir un documento
denominado “Solicitud de Compra” la cual el área usuaria válida y certifica el presupuesto
asignado para la compra, de lo contrario, el proceso de compra finaliza.
Posteriormente, con la solicitud de compra y todos los documentos pertinentes la
Gerencia de Administración y Finanzas aprueba la compra y encomienda al
Departamento de Logística a emitir la orden de compra o de servicio, la que a su vez
deberá ser visada por el Gerente de Administración y Finanzas y el jefe del
Departamento de Logística. De no contar con la aprobación del Gerente de
Administración y Finanzas, el proceso de compra culmina.
Finalmente, el proceso de compra culmina cuando el Departamento de Logística notifica
al proveedor la orden de compra o de servicio debidamente visada por el jefe del
Departamento de Logística y Gerente de Administración y Finanzas vía correo
electrónico a fines de la entrega de bienes o prestación de servicios.
5.1.1.1. Deficiente procedimiento de compra
Dentro de la cultura organizacional de la Entidad, se tiene la percepción que, si una
compra o contratación no cuenta con al menos dos cotizaciones, se considera como una
compra o contratación mal hecha o que el personal logístico está coludido con el
proveedor, salvo excepciones que por condiciones de mercado se requiera solo la
cotización de un proveedor.
38
Por ello, se tiene la costumbre de contar siempre con al menos dos cotizaciones de
proveedores diferentes previo a efectuar una compra o contratación, escogiendo la del
menor precio.
Esto evidentemente condiciona a que el estudio de mercado efectuado por el personal
de logística atrase la compra o contratación dado que debe contar con al menos dos
cotizaciones.
En ese sentido, no existe una directiva interna aprobada que formule y regule el
procedimiento para las compras o contrataciones con importes menores o iguales a las
ocho UIT en donde se detalle los plazos a seguir, responsabilidades, criterios al escoger
al proveedor, condiciones del estudio de mercado, sanciones, etc.
5.1.1.2. Escaso seguimiento de las compras
Debido a la gran cantidad de compras o contrataciones que el Departamento de
Logística debe atender, correspondiente tanto a las compras o contrataciones menores
a las ocho UIT como a los procedimientos de selección, se obtiene un escaso
seguimiento de las compras realizadas. Estas deben ser auditadas a fines de verificar si
han sido realizadas correctamente, así como también este seguimiento proporcionaría
data acerca de la cantidad de compras o contrataciones realizadas, objetos de
contratación, importe de gasto de capital, áreas usuarias que demandan más
requerimientos, plazos de atención, etc.
Durante el año 2018, se efectuaron 30 compras o suministro de bienes exonerados de
la normativa de contrataciones del Estado, es decir con importes menores o iguales a
las 8 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
Figura 19. Tiempo de atención de la compra o suministro de bienes con importes
menores o iguales a las ocho UIT durante el año 2018. Representación del tiempo de
0
10
20
30
40
50
60
70
Tiempo de Atención Tiempo promedio de atención requerida
39
atención en días hábiles de la compra o suministro de bienes vs el tiempo promedio de
atención requerido por las áreas usuarias, reflejado mes a mes durante el año 2018.
Elaboración propia, 2019.
Tal como se visualiza en la Figura 19, el tiempo de atención en las compras o suministro
de bienes ha sido muy volátil en el año 2018. Por ejemplo, por un lado, hubo compras
durante el mes de febrero y mayo donde se atendieron en el mismo día que se presentó
el requerimiento, y, por otro lado, el tiempo de atención más prolongado se suscitó en
agosto con 59 días hábiles contabilizados desde que se recepcionó el requerimiento del
área usuaria. Asimismo, es importante acotar que los tiempos de atención requeridas
por los clientes internos oscilan entre el mismo día o hasta 15 días hábiles de realizar el
pedido, siendo así la media del tiempo de atención requerida de 7 días hábiles. De este
modo, el tiempo promedio de atención para la compra o suministro de bienes durante el
año 2018 ha sido de 14 días hábiles.
Asimismo, durante el año 2018, se efectuaron 109 contrataciones de servicios
exonerados de la normativa de contrataciones del Estado, es decir con importes
menores o iguales a las 8 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
Figura 20. Tiempo de atención de la contratación de servicios con importes menores o
iguales a las ocho UIT durante el año 2018. Representación del tiempo de atención de
la contratación de servicios vs el tiempo promedio de atención requerido por las áreas
usuarias, reflejado mes a mes durante el año 2018. Elaboración propia, 2019.
Respecto a la Figura 20, el tiempo de atención en la contratación de servicios también
ha sido muy volátil en el año 2018. A modo de ejemplo, por un lado, hubo contrataciones
de servicios durante el mes de febrero y diciembre donde se atendieron en el mismo día
hábil que se presentó el requerimiento, y, por otro lado, el tiempo de atención más
prolongado se suscitó en septiembre con 55 días hábiles contabilizados desde que se
0
10
20
30
40
50
60
Enero Febrero Marzo Mayo Agosto Noviembre
Tiempo de atención Tiempo de atención requerida
40
recepcionó el requerimiento del área usuaria. De este modo, el tiempo promedio de
atención para la compra o suministro de bienes durante el año 2018 ha sido de 11 días
hábiles.
Figura 21.Tiempo de atención del total de compras de bienes y contratación de servicios
con importes menores a las ocho UIT durante el año 2018. Comparativo del tiempo de
atención por parte del Departamento de Logística y el tiempo promedio de atención
requerido por las áreas usuarias. Elaboración propia, 2019.
Como se podrá observar en la Figura 21, existen algunas compras o contrataciones
realizadas dentro del plazo promedio de atención requerida. Esto se debe a varios
factores: proveedores preseleccionados por las áreas usuarias, consultorías y servicios
de locadores de servicio, exoneraciones justificadas del proceso regular de compra,
entre otros. Con un total de 139 compra de bienes y contratación de servicios
exonerados de la normativa de contrataciones del Estado, se obtiene los siguientes
resultados:
- El tiempo de atención promedio por parte del Departamento de Logística es de 12 días
hábiles desde que se formaliza el pedido o la necesidad del cliente interno.
- El tiempo promedio de atención requerido por las áreas usuarias es de 7 días hábiles.
0
10
20
30
40
50
60
70
Enero Febrero Marzo Abril Junio Setiembre Diciembre
Tiempo de Atención Tiempo promedio de atención requerida
41
Figura 22. Evolución de las compras y contrataciones menores o iguales a las ocho UIT
ejecutadas en el 2018. Elaboración propia, 2019.
El total de las compras y contrataciones realizadas por importes menores o iguales a las
ocho UIT representa un monto de S/. 2, 051,981.47, siendo la atención más
representativa en el mes de febrero con un importe ascendente a S/. 337,008.78 lo que
representa un 13.07%.
En conclusión, es necesario que el tiempo de atención por parte del Departamento de
Logística de ADINELSA se reduzca en un 44% a fines que pueda atender en el tiempo
requerido y no dilatar más las necesidades presentadas día a día, las que a su vez
representan un significativo importe en gastos de capital y gastos operativos.
5.1.2 Problemática en la fase preparatoria de procedimientos de selección.
Para aquellas compras o contrataciones que no se encuentran exoneradas de la
normativa de contrataciones del Estado, se subdividen en dos fases: fase preparatoria y
fase selectiva. (Ver Anexo N° 08, 09 y 10)
La fase selectiva se encuentra normadas en el RLCE, sin embargo, la fase preparatoria,
no. Por ello es que se formaliza una gran problemática en la fase preparatoria de los
procedimientos de selección debido a que se atiende a destiempo los requerimientos,
dilatando más la compra o contratación.
Enero, S/263,792.13
Febrero, S/337,008.78
Marzo, S/159,766.89
Abril, S/73,250.19
Mayo, S/118,704.99Junio, S/98,100.02
Julio, S/33,080.00
Agosto, S/110,114.00Septiembre, S/74,348.25
Octubre, S/91,687.45
Noviembre, S/117,826.02
Diciembre, S/218,217.65
S/0.00
S/50,000.00
S/100,000.00
S/150,000.00
S/200,000.00
S/250,000.00
S/300,000.00
S/350,000.00
S/400,000.00
Orden de Compra Orden de Servicio
42
Tabla 1.
Comparación del tiempo de atención real y el tiempo de atención requerido según tipo
de procedimiento de selección y objeto de contratación durante el año 2018.
Nota: El tiempo de atención requerido y el tiempo de atención realizada se encuentran
expresadas en días hábiles siendo distintos para cada tipo de procedimiento de selección y objeto
de contratación. Elaboración propia, 2019.
Como se puede observar en la Tabla 1, la atención real de los pedidos o requerimientos
se ejecutaron exageradamente mucho después del tiempo que el área usuaria requería.
Por ejemplo, para el caso de las adjudicaciones simplificadas para la contratación de
servicios se atendió con 35 días hábiles a destiempo; mientras que, para las consultorías
de obra, se atendió con 41 días hábiles a destiempo; para suministro o compra de bienes,
se atendió con 100 días hábiles a destiempo y para ejecución de obras, con 25 días
hábiles a destiempo. En el caso de suministro o compra de bienes correspondiente a
Licitaciones Públicas, se atendió con 15 días a destiempo; y finalmente para la
contratación de servicios correspondiente a Concursos Públicos, se atendió con un día
hábil a destiempo.
Es necesario mencionar que la cantidad de la contratación de servicios convocados
como Adjudicaciones Simplificadas ascendió a 21, superando a los demás
procedimientos de selección convocados en el 2018, con un importe adjudicado de S/.
2,466,415.28. En cuanto a gastos de capital, solo fueron 4 convocados como Concursos
Públicos con un importe significativo ascendente a S/. 5, 101,309 en donde los
principales trabajos ejecutaron comprendían servicios de adecuación del alumbrado
público, renovación de instalaciones eléctricas comprendidas en redes primarias, redes
secundarias y líneas primarias.
Tiempo de
atención
requerido
Tiempo de
atención
realizada
Tiempo de
atención
requerido
Tiempo de
atención
realizada
Tiempo de
atención
requerido
Tiempo de
atención
realizada
Servicios 20 55 - - 25 26
Consultorías de obra 25 72 - - - -
Bienes 20 120 25 35 - -
Obras 10 35 - - - -
Tipos de
procedimiento
de selección
Objeto de
Contratación
Adjudicación
SimplificadaLicitación Pública Concurso Público
43
En adición, referido proyectos de inversión pública convocadas como Adjudicaciones
Simplificadas para la ejecución de obras fueron 3 con un importe adjudicado de S/. 2,
715,479.44, y complementariamente se contrató 9 consultorías de obra con un importe
ascendente a S/. 1, 999,375.11.
Cabe acotar que solo se realizaron dos compras de bienes convocadas tanto como
Adjudicación Simplificada y como Licitación Pública, con importes ascendentes a S/.
118,590 y S/. 494,908.99.
Tabla 2.
Relación de la cantidad e importes adjudicados según tipos de procedimientos de
selección ejecutados en el 2018
Nota: Elaboración propia, 2019.
Como se puede apreciar, los procedimientos de selección representan un importe
correspondiente a S/. 12, 896,077.82, lo cual representa una variación porcentual de
528.47%, frente a las compras y contrataciones menores o iguales a las ocho UIT. Estas
compras o contrataciones realizadas bajo los procedimientos de selección representan
un importe significativo para la operatividad de las líneas de negocio de ADINELSA,
concretados en gastos operativos y gastos de capital, siendo esta última la más
predominante. Por ello, es muy importante tomar conciencia de las compras realizadas
a fines de que su tiempo de atención no se vea prolongada en el debido proceso que
corresponda.
5.2. Objetivos
Objetivo General: Cumplir con el tiempo de atención requerido para las compras
menores o iguales a las ocho UIT y fase preparatoria de procedimientos de selección
para fines del año 2020.
CantidadMonto
AdjudicadoCantidad
Monto
AdjudicadoCantidad
Monto
Adjudicado
Servicios 21 S/2,466,415.28 - - 4 S/5,101,309.00
Consultorías de obra 9 S/1,999,375.11 - - - -
Bienes 1 S/118,590.00 1 S/494,908.99 - -
Obras 3 S/2,715,479.44 - - - -
Total 34 S/7,299,859.83 1 S/494,908.99 4 S/5,101,309.00
Tipos de
procedimiento
de selección
Objeto de
Contratación
Adjudicación Simplificada Licitación Pública Concurso Público
44
Objetivo Específico N° 1: Reducir el tiempo de atención promedio de las compras
menores o iguales a las ocho UIT en un 44% para fines del año 2020.
Objetivo Específico N° 2: Reducir el tiempo de atención promedio de la fase
preparatoria para la contratación de servicios en un 63.89% para fines del año 2020.
Objetivo Específico N° 3: Reducir el tiempo de atención promedio de la fase
preparatoria para la contratación de consultorías de obras en un 65.06% para fines del
año 2020.
Objetivo Específico N° 4: Reducir el tiempo de atención promedio de la fase
preparatoria para la compra de bienes en un 83.33% para fines del año 2020.
Objetivo Específico N° 5: Reducir el tiempo de atención promedio de la fase
preparatoria para la ejecución de obras en un 71.15% para fines del año 2020.
5.3. Listar las consecuencias relevantes que se originaron a partir del problema
*Necesidades de clientes internos atendidas a destiempo.
*Mala imagen del Departamento de Logística ante los clientes internos (áreas
usuarias).
*Presupuesto comprometido para el siguiente año fiscal.
*Incumplimiento del Plan Anual de Contrataciones (PAC).
*Recorte presupuestal.
45
5.4. Matriz FODA del área funcional
Figura 23.Matriz FODA del Departamento de Logística. Elaboración propia, 2019.
En primer lugar, tomando en cuenta que el personal que cuenta el Departamento de
Logística cuenta con un excelente manejo del SEACE y cuenta con vasta experiencia y
destreza en contrataciones del Estado, resulta recomendable una estrategia de
elaboración, programación y ejecución de un plan anual de capacitación para todo el
personal de Logística toda vez que cada año se asigna un presupuesto global para
capacitación del personal, la cual a fines del 2018 ascendió a S/. 64,630.00 (Ver Anexo
N° 11). Asimismo, se debe aprovechar el impulso de capacitaciones gratuitas ofrecidas
por el OSCE por conceptos de talleres, seminarios y charlas (Ver Anexo N°12). Es
FORTALEZAS DEBILIDADES
1.Excelente manejo del Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE).
1.Inexistencia de manual de
procedimientos para las contrataciones.
2.Uso de Bases Estandarizadas. 2.Módulo de logística del SAP Business
One en implementación y etapa de
aprendizaje del Departamento de Logística.
3.Buena orientación para formulación de
los términos de referencia y
especificaciones técnicas.
3.Considerable rotación del personal de
logística.
4.Personal con destreza y experiencia en
contrataciones estatales.
4.Inadecuada administración de archivos
documentales activos e históricos.
5.Funciones definidas para todos los
cargos del Departamento de Logística
5.Limitado personal especialista en
contrataciones del Estado.
OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS DO
1.Disponibilidad presupuestal asignado para
reforzar recursos humanos.
2.Impulso de capacitaciones gratuitas
fomentadas por el OSCE.
3.Aplicación de opiniones, pronunciamientos,
resoluciones del Tribunal de Contrataciones
del Estado, comunicados y avisos que
proporciona el OSCE para desarrollo de la
gestión logística.
4.Implementación de contrataciones
electrónicas.
5.Mejoras en el proceso de trámite
documentario.
AMENAZAS ESTRATEGIAS FA ESTRATEGIAS DA
1.Cambios en la normativa de contrataciones
del Estado.
2.Proveedores con desconocimiento de
manejo del Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE)
3.Proveedores que no tienen interés en
contratar con el Estado.4.Escasos proveedores interesados en
atender prestaciones de servicios en el ámbito
rural, localidades aisladas y/o zonas de
frontera. 5.Gestión cambiante debido a la rotación de
personal de diferentes áreas de ADINELSA.
MATR
IZ F
ODA C
RUZA
DO
(F1.F4-O1.O2) Elaboración, programación y
ejecución de un plan anual de capacitación
para todo el personal de Logística.
(F3.F4-O5) Estrategia de impulso de
buenas prácticas de requerimientos a fines
de minimizar errores y tiempos en la
compra.
(D3.D5-O1) Estrategia de reforzamiento de
los recursos humanos a través de la
contratación de personal capacitado.
(F3.F4-A3.A4) Estrategia de atracción de
proveedores a través de la difusión de
requerimientos o pedidos en la fase de
programación y preparatoria.
(DA-A1) Estrategia de implementación de
un manual de procedimientos para
actuaciones que no se encuentran
normadas en la Ley de Contrataciones
del Estado
46
necesario hacer hincapié que los actores responsables de que esta estrategia se pueda
ejecutar son el Departamento de Recursos Humanos y el Departamento de Logística de
ADINELSA, así como la empresa CORPORACION OML SAC, quienes tienen a cargo
tres personales de logística especialistas en contrataciones del Estado.
En segundo lugar, otra estrategia ofensiva sería aprovechar las mejoras en el sistema
actual de trámite documentario y al personal actual que cuenta con la destreza y
experiencia necesario y su correcta orientación para la formulación de los requerimientos
técnicos mínimos que demandan las compras o contrataciones a fines que se agilice
todos los actos necesarios para realizar la compra o contratación. En esa medida se
busca minimizar los errores durante el proceso de la compra, así como también la
reducción en los tiempos que demandan las acciones necesarias para llevarse a cabo.
En tercer lugar, es necesario reforzar los recursos humanos a través de la contratación
de más personal capacitado a fines de mitigar la considerable rotación del personal de
logística y el limitado personal especialista en contrataciones del Estado.
Ahora bien, según Chiavenato sostiene que:
Cuando se trata de analizar las pérdidas de personal y sus causas, en el
cálculo de índice de rotación del personal no se consideran las
admisiones (entradas), sino sólo las desvinculaciones, ya sea por
iniciativa de la organización o de los empleados:
Í𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑟𝑜𝑡𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑙 =D x 100
PE
Por ser parcial, esta ecuación puede enmascarar los resultados al no
considerar el ingreso de recursos humanos en la organización, lo cual
altera el volumen de los recursos humanos disponibles. (Chiavenato,
2000, pág. 191)
47
Tomando como referencia durante que, a inicios del año 2018, se inició con los 7 cargos
ocupados por distintos profesionales y culminó a fines del mismo año con la misma
cantidad, además que hubo en total 6 salidas de personal, se puede aplicar el siguiente
indicador:
Í𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑟𝑜𝑡𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑙 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝐷𝑒𝑝𝑎𝑟𝑡𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝐿𝑜𝑔í𝑠𝑡𝑖𝑐𝑎 =6 x 100
(7 + 7)/2
Í𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑟𝑜𝑡𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒𝑙 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑙 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝐷𝑒𝑝𝑎𝑟𝑡𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝐿𝑜𝑔í𝑠𝑡𝑖𝑐𝑎 = 85.71%
Es necesario acotar que, de las seis pérdidas de personal, tres se deben al mal
cumplimiento de sus labores o incompetencia laboral, dos se deben a mejores
propuestas laborales y uno se debe a que fue sancionado por la Contraloría General de
la República quedando inhabilitado para trabajar en el Estado. En ese sentido, se
evidencia que el índice de rotación del personal en el Departamento de Logística
analizando específicamente las pérdidas de personal asciende a 85.71%, por tanto se
recomienda ejecutar una estrategia de reforzamiento de los recursos humanos a través
de la contratación de más personal capacitado, así como contar con una data de
profesionales que cuenten con los requisitos idóneos para ejercer sus funciones en el
Departamento de Logística de ADINELSA y asistir como reemplazo en el posible caso
de alguna pérdida de personal.
Ser un proveedor del Estado resulta muy tedioso y poco atractivo para algunas
empresas, por lo que algunas compras o contrataciones convocadas a través de
procedimientos de selección resultan declararse desiertas, contribuyendo así que no se
atienda a tiempo la necesidad presentada. A continuación, se lista una serie de requisitos
que una empresa debe seguir si es que quiere proveer sus servicios o bienes al Estado:
i) Debe estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) la cual
asciende a un costo entre S/. 160.00 y S/. 490.00, que variará dependiendo de qué es
lo que proveerá al Estado. En el caso de renovación asciende entre S/. 270.00 y S/.
400.00; y para otros trámites administrativos ante el OSCE varía entre S/. 80.00 y S/.
650.00.-
ii) Corrupción en las Entidades Públicas dado que las áreas usuarias al momento
de realizar sus requerimientos de compra, direccionan la compra hacia determinada
marca, modelo, o proveedor a través de requisitos de calificación y de admisión.
iii) Barreras burocráticas.
iv) En el caso que un proveedor contrate con el Estado por un importe mayor a S/.
100,000.00 debe presentar ante la Entidad que provee, una garantía de fiel cumplimiento
48
que debe ascender al 10% del importe contratado y que deberá estar vigente hasta la
conformidad de la recepción de la prestación a cargo del proveedor. Esta garantía puede
ser representada mediante cartas fianzas o pólizas de caución, ocasionando así
mayores gastos financieros al proveedor.
v) Están sujetos a penalidades de mora y otras penalidades establecidas en el
procedimiento de selección.
vi) Demora en los pagos por parte de Entidades Públicas. De acuerdo al numeral
168.3 del Artículo 168 del RLCE, se emite la conformidad de la prestación en un plazo
máximo de 10 días de producida la recepción; en adición a ello, de conformidad con el
numeral 171.1 del Artículo 171 del RLCE, la Entidad debe realizar el pago por la
prestación efectuada en un plazo de 15 días calendario contabilizados a partir del día
siguiente de realizada la conformidad. En ese sentido, en total una Entidad del Estado
debería realizar el pago de la prestación en 25 días calendario después de efectuada la
recepción de los bienes o la prestación del servicio.
Sin embargo, de acuerdo a un estudio realizado por la Oficina de Estudios Económicos
del OSCE en el 2015, las entidades del Estado se demoran hasta 42 días calendario en
promedio contabilizados a partir del día siguiente de realizado la recepción del bien o la
prestación del servicio, tal como se muestra a continuación:
Figura 24. Comparativo de la demora de los pagos a proveedores del Estado del año
2011 al 2013. Los números representan la cantidad de días calendario en promedio que
demoran las Entidades del Estado durante el procedimiento de pago para el año 2011,
2012 y 2013. Adaptado de “¿Cuánto tiempo tardan las entidades en efectuar el pago a
proveedores? Medición realizada en el año 2014 y comparación con estudios de los años
2011 y 2013”, por OSCE, 2015
En ese sentido, se evidencia que las entidades del Estado atienden a destiempo una
obligación contractual referida a los pagos de proveedores ocasionando desinterés de
49
los proveedores del Estado. En consecuencia, como una estrategia defensiva se
recomienda establecer una política interna de atracción de proveedores a través de la
difusión de requerimientos o pedidos antes de ser convocados en la página web y redes
sociales de ADINELSA a fines de promover la participación de los proveedores al
momento de formular los requerimientos y asimismo fomentar la libre competencia y
libertad de concurrencia.
Finalmente, como estrategia de supervivencia sería indispensable implementar un
manual de procedimientos que establezca mecanismos para aquellas actuaciones que
no se encuentran normadas actualmente bajo la LCE tales como: compras menores o
iguales a las ocho UIT y actos preparatorios de procedimientos de selección. Sin lugar a
dudas establecer una normativa interna en ADINELSA para reglamentar determinados
subprocesos de las compras que se encuentran exoneradas de la normativa de
contrataciones.
5.5. Matriz EFI del Departamento de Logística
FACTORES CRÍTICOS PARA EL
ÉXITO
PESO CALIFICACIÓ
N
TOTAL
PONDERAD
O FORTALEZAS
1.Excelente manejo del SEACE 0.1 4 0.4
2.Uso de Bases Estandarizadas 0.05 3 0.15
3.Buena orientación para formulación
de los términos de referencia y
especificaciones técnicas
0.1 4 0.4
4.Personal con destreza y experiencia
en contrataciones estatales
0.1 4 0.4
5.Funciones definidas para todos los
cargos del Departamento de Logística
0.05 3 0.15
DEBILIDADES
6.Inexistencia de manual de
procedimientos para las
contrataciones.
0.2 1 0.2
7.Inadecuado módulo logístico del
SAP Business One
0.1 1 0.1
50
8.Considerable rotación del personal
de logística
0.1 1 0.1
9.Inadecuada administración de
archivos documentales.
0.05 2 0.1
10.Limitado personal especialista en
contrataciones del Estado
0.15 1 0.15
Total 1 2.15
Figura 25. Matriz EFI del Departamento de Logística de ADINELSA. Elaboración Propia,
2019.
Por un lado, una de las fortalezas más relevantes del Departamento de Logística es el
excelente manejo del SEACE; este sistema es indispensable para la convocatoria de las
compras o contrataciones mayores a la ocho UIT, así como también es de uso obligatorio
para todos los sucesos conllevados en la ejecución contractual que se puedan originar.
Otra de las fortalezas relevantes es la amplia experiencia del personal: todos cuentan
con una experiencia mayor a cuatro años en contratación pública. Esto conlleva que se
ejecuten los procesos relacionados a la fase selectiva y fase de ejecución contractual de
acuerdo a lo normado en la Ley de Contrataciones del Estado.
Por otro lado, la debilidad más representativa es la inexistencia de un manual de
procedimientos para las contrataciones debido a que no se cuenta formalmente con un
procedimiento para las compras menores o iguales a las ocho UIT ni tampoco para los
actos preparatorios de procedimientos de selección. No se encuentra establecidos
procedimientos formales ni plazos de atención para la fase de actos preparatorios de
procedimientos de selección ni tampoco para las compras o contrataciones menores o
iguales a las ocho UIT, por lo que conlleva a atrasos desmedidos en las compras.
Además, el módulo logístico del SAP Business One que utiliza el Departamento de
Logística no brinda reportes ni base de datos útiles para efectuar la correcta trazabilidad
de la compra o contratación, además actualmente el personal logístico está comenzando
a aprender sobre el funcionamiento de este sistema informático. Finalmente, la rotación
del personal logística y limitado personal especialista en contrataciones del Estado
conlleva que las compras o contrataciones se vean afectadas en cuanto al tiempo de
atención.
Como se puede observar en la Figura 25, el valor ponderado total asciende a 2,15 siendo
inferior a la media, por lo que se puede concluir que el Departamento de Logística de
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ADINELSA es débil internamente dado que no es capaz de atenuar sus propias
debilidades.
5.6. Matriz EFE del Departamento de Logística:
FACTORES CRÍTICOS PARA EL ÉXITO PESO CALIFICACI
ÓN
TOTAL
PONDERADO OPORTUNIDADES
1. Disponibilidad presupuestal asignado
para reforzar recursos humanos.
0.12 4 0.48
2. Impulso de capacitaciones gratuitas
fomentadas por el OSCE.
0.1 4 0.4
3. Aplicación de opiniones,
pronunciamientos, resoluciones del
Tribunal de Contrataciones del Estado,
comunicados y avisos que proporciona el
OSCE para desarrollo de la gestión
logística.
0.05 3 0.15
4. Implementación de contrataciones
electrónicas.
0.03 3 0.09
5. Mejoras en el proceso de trámite
documentario.
0.08 4 0.32
AMENAZAS
6. Cambios en la normativa de
contrataciones del Estado.
0.2 1 0.2
7.Proveedores con desconocimiento de
manejo del Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE)
0.1 2 0.2
8. Proveedores que no tienen interés en
contratar con el Estado.
0.12 1 0.12
9. Escasos proveedores interesados en
atender prestaciones de servicios en el
ámbito rural, localidades aisladas y/o
zonas de frontera.
0.1 1 0.1
52
10. Gestión cambiante debido a la
rotación de personal de diferentes áreas
de ADINELSA.
0.1 2 0.2
Total 1 2.26
Figura 26. Matriz EFE del Departamento de Logística de ADINELSA. Elaboración propia,
2019.
Una de las oportunidades más importantes es la disponibilidad presupuestal asignado
para reforzar los recursos humanos así como el impulso de capacitaciones gratuitas
fomentadas por el OSCE. Actualmente, tanto el personal de la Corporación OML SAC y
el personal directo de ADINELSA cuentan con una bolsa anual de capacitación en
materia de contrataciones del Estado, gestión logística o especializaciones similares. De
este modo, se puede capacitar al personal logístico a fines de tener conocimiento de las
últimas modificaciones de la normativa vigente. Asimismo, otra oportunidad importante
son las mejoras en el proceso de trámite documentario dado que se tiende a eliminar
barreras burocráticas y derivar los documentos directamente al especialista a cargo,
complementado con la implementación de la firma digital para personal de ADINELSA.
Esto fomenta la atención rápida de los requerimientos de compra.
Con respecto a las amenazas más importantes son las siguientes: cambios en la
normativa de contrataciones del Estado, proveedores con deficiente manejo del SEACE
y el poco interés de algunos proveedores en contratar con el Estado. Por ejemplo, en el
2014 se promulgó la Ley N° 30225, sin embargo, tanto la ley y su reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo N° 350-2015-EF, tomaron vigencia desde el 09 de Enero del
2016, siendo modificados por el Decreto Legislativo N° 1341 y Decreto Supremo N° 056-
2017-EF a partir del 03 de Abril del 2017, respectivamente. Posterior a ello, se promulgó
el Decreto Legislativo N° 1444 y Decreto Supremo N° 344-2018-EF las cuales modifican
otra vez la normativa de contrataciones del Estado vigentes a partir del 01 de Enero del
2019. En ese sentido, desde el 2016 a la fecha la normativa de contrataciones del Estado
ha sufrido tres cambios. Finalmente, tal y como se mencionó en el subcapítulo 5.4.
muchos proveedores pierden el interés en contratar con el Estado por los siguientes
motivos: gastos para mantener la inscripción y renovación del RNP, corrupción en las
entidades públicas, barreras burocráticas, garantías de fiel cumplimiento, penalidades y
retraso en los pagos.
53
De lo expresado en la Figura 26, el valor ponderado total asciende a 2.26, siendo menor
a la media, por lo que se puede deducir que el Departamento de Logística no aprovecha
las oportunidades para afrontar las amenazas.
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6. Planteamiento y análisis de las alternativas de solución
6.1. Planteamiento de las alternativas de solución
Tomando como referencia las estrategias planteadas en el anterior capítulo, y con la
finalidad de reducir el plazo de atención de las compras menores o iguales a las 8 UIT y
actos preparatorios de los procedimientos de selección, se propone las siguientes
alternativas de solución: implementación de un sistema de control de procesos y
reforzamiento de los recursos humanos
6.1.1. Alternativa 1: Implementación de un sistema de control de procesos
La primera alternativa de solución obedece a estructurar un enfoque interno en la Entidad
que sirva de orientación en el proceso de la compra para los operadores logísticos, y
asimismo, sirva como una herramienta de gestión para la Jefatura del Departamento de
Logística y Órgano de Control Interno a fines de garantizar que la compra se esté
ejecutando de acuerdo a los plazos y procedimientos establecidos. Esto se podrá llevar
a cabo siempre y cuando se elabore un manual de procedimientos y se mejore el actual
sistema ERP.
Por un lado, ante las problemáticas planteadas respecto a la atención logística para las
compras menores o iguales a las ocho UIT, así como en la fase preparatoria de compras
mayores a las ocho UIT, se requiere crear un manual de procedimientos donde se
formalicen lineamientos internos de ADINELSA respecto a la obligatoriedad de la
planificación de las necesidades, formulación de requerimientos o pedidos, plazos de
atención, proceso de compras menores o iguales a las 8 UIT, proceso de ejecución de
los actos preparatorios de procedimientos de selección, responsabilidades de los
funcionarios, sanciones, procedimientos sancionadores, entre otros. Así, de este modo
la finalidad de este manual de procedimientos es regular aquello que actualmente bajo
el enfoque de la LCE no se encuentra normado.
Este manual de procedimientos estaría alineado a un sistema informático que coadyuve
a realizar el seguimiento respectivo de la trazabilidad de la compra y detectar los cuellos
de botella a fines de realizar las medidas correctivas, de corresponder. Actualmente,
ADINELSA cuenta con el SAP Business One como su sistema de planificación de
recursos empresariales (ERP) la cual maneja información contable, presupuestal,
logística y de tesorería. El módulo logístico detalla información respecto al stock actual
de los bienes (equipos, materiales, etc.), ingresos y salidas, proveedores, órdenes de
servicio y órdenes de compra. No obstante, la información que brinda el actual módulo
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logístico es insuficiente si es que se aspira a conocer sobre el estado en tiempo real de
la compra o contratación. Por ello, es necesario que se implemente el desarrollo de
nuevos aplicativos en el actual módulo logístico con el fin que brinde información
pertinente sobre el estado en tiempo real de las compras y contrataciones menores o
iguales a las 8 UIT, así como de los actos preparatorios de los procedimientos de
selección.
De este modo, la Jefatura del Departamento de Logística y el Órgano de Control Interno
realizarían el seguimiento respectivo de las compras menores o iguales a las 8 UIT y
actos preparatorios de procedimientos de selección durante toda la etapa del proceso
de la compra y ejecutar medidas correctivas, de ser el caso.
6.1.2. Alternativa 2: Reforzamiento de los recursos humanos
La segunda alternativa de solución corresponde en contratar más personal especialista
en logística pública y en formalizar una capacitación en la nueva normativa de
contrataciones del Estado.
Como se demostró en el capítulo anterior, existe disponibilidad presupuestal asignada
para fortalecer recursos humanos. En atención al organigrama actual del Departamento
de Logística, el Gestor de Actos Preparatorios y el Asistente de Fiscalización Posterior y
Contrataciones son los encargados de las compras menores o iguales a las 8 UIT, así
como la conducción de los actos preparatorios de los procedimientos de selección. Sin
embargo, debido a la sobrecarga laboral, internamente en el Departamento de Logística
se decidió asignar al Gestor de Fase Selectiva de Contrataciones, la conducción de las
compras menores o iguales a las 8 UIT y de las actuaciones preparatorias de
procedimientos de selección. Así de este modo se cuenta actualmente con 3
especialistas en contrataciones del Estado que se encargan de las compras menores o
iguales a las 8 UIT y actos preparatorios de los procedimientos de selección.
No obstante, durante el año 2018 se efectuaron un total de 139 compras menores o
iguales a las 8 UIT, y 40 procedimientos de selección distribuidos entre los 3
especialistas. Por tanto, teniendo en cuenta la cantidad de requerimientos formuladas
en el 2018, el personal asignado ya contaba con sobrecarga laboral, por lo que es
necesario la contratación de más personal capacitado. Asimismo, dentro de la alternativa
de solución correspondiente al reforzamiento de los recursos humanos, se incluiría una
capacitación bajo el enfoque de la nueva modificación de la Ley de Contrataciones del
Estado vigente desde enero del 2019.
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Así, es necesario analizar a mayor detalle sobre el tiempo de implementación, costo
total, fortalezas y debilidades de cada alternativa de solución.
6.2. Análisis de las alternativas de solución
6.2.1. Implementación del sistema de control de procesos:
Como bien ya se ha hecho mención anteriormente, no existe ninguna normativa que
regule las contrataciones y/o compras menores o iguales a las ocho UIT y que, en la
mayoría de los casos, son no programados y necesarios atenderse con la finalidad de
cubrir los objetivos institucionales planteados por la empresa. Asimismo, es necesario
regular aquellos puntos en los cuales la normativa de contrataciones del Estado no
establece plazos, tales como los actos preparatorios en el caso de los procedimientos
de selección.
Figura 27. Diagrama Gantt de la implementación del sistema de control de procesos.
Elaboración Propia, 2019.
A fines de implementar el sistema de control de procesos, es necesario concretar con
dos tareas principales: a) elaboración de un manual de procedimientos y b) mejoramiento
al actual módulo logístico del SAP BO.
En atención a la Figura 27, se puede observar que ambas tareas se subdividen en las
mismas subtareas dado que corresponden a compras menores a ocho UIT cuyo plazo
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de atención es mucho menor a la de un procedimiento de selección. En ese sentido, en
un escenario optimista el proceso de compra para cada uno sería alrededor de 8 días
hábiles, con un plazo contractual de la prestación de 30 días hábiles, por lo que en total
todo el proceso de la implementación del sistema de control de procesos ascendería a
38 días hábiles.
6.2.1.1. Propuesta de pilares vértice del manual de procedimientos:
A. Base normativa:
Primero, la base normativa de este manual debe definir la esencia de la compra la cual
debe definir la finalidad de la compra, es decir, identificar las necesidades que se desean
atender las cuales deben estar orientadas con los lineamientos institucionales de la
Entidad, así como los objetivos sectoriales, políticas de estado, y objetivos nacionales.
Asimismo, estas compras deben basarse en principios tales como la libre competencia,
equidad, transparencia, eficiencia y eficacia, vigencia tecnológica, entre otros. También
es necesario que se defina la obligatoriedad de ceñirse a normas especiales que tengan
parcial o total implicancia en algunas compras de determinados objetos contractuales
sin importar el importe adjudicado tales como, por ejemplo: fichas de homologación,
catálogos electrónicos de acuerdo marco, programa de vaso de leche, etc.
B. Disposiciones generales:
B.1. Planificación de las necesidades:
Cada requerimiento debe realizarse en la medida de lo posible con la debida antelación
por parte de las áreas usuarias a fines que el Departamento de Logística realice las
gestiones necesarias a fines que se atiendan a tiempo, por ello es muy importante
planificar las necesidades programables y las no programables en la medida de lo
posible.
Para ello las áreas usuarias deberán tener en cuenta los plazos de atención que el
manual de procedimientos fijará para las compras menores o iguales a las ocho UIT, así
como para los actos preparatorios de procedimientos de selección, además, para el caso
de procedimientos de selección deberán tener en cuenta los plazos de la fase selectiva
que la normativa de contrataciones establece para cada tipo de proceso.
B.2. Elaboración del requerimiento:
El requerimiento debe consignar el alcance de la prestación, así como los requisitos de
calificación exigibles a los proveedores a fines que pueda participar en la compra o
contratación tal como se observa a continuación:
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Requisitos de calificación Descripción Límites
Capacidad Legal
Habilitación
De corresponder, el requerimiento deberá señalar el requisito de habilitación que deberá tener el proveedor, tales como
permiso, certificación, autorización para llevar a cabo la actividad económica
materia de la contratación.
-
Capacidad técnica y
profesional
Equipamiento estratégico
El requerimiento deberá consignar la cantidad y especificaciones técnicas del equipamiento estratégico en el caso que
sea necesario utilizar algún equipo o maquinaria especializada para llevar a
cabo la prestación materia de contratación.
-
Infraestructura estratégica
El requerimiento deberá exigir de ser necesario una infraestructura estratégica para la contratación, como, por ejemplo:
almacén.
-
Formación académica del personal clave
El requerimiento deberá especificar la sobre la formación académica del personal que será necesario para
ejecutar la contratación.
-
Capacitación del personal
clave
El requerimiento deberá especificar sobre la capacitación del personal en alguna
especialización que sea concordante con la prestación.
Máximo 120 horas
lectivas
Experiencia del personal
clave
El requerimiento deberá detallar la cantidad de años o meses de experiencia
del personal clave.
Máximo entre 3 o 5
años
Experiencia
Experiencia del postor en
la especialidad
El requerimiento deberá especificar la experiencia del proveedor en la
especialidad por la contratación de prestaciones iguales o similares al objeto
de la contratación.
Máximo 3 veces el
valor referencial o estimado de
la contratación.
Figura 28. Propuesta de requisitos de calificación de los requerimientos. Elaboración
propia, 2019.
El manual de procedimientos en aras del principio de transparencia y equidad, deberá
consignar límites en la elaboración de los requerimientos a fines de mitigar el
direccionamiento de la compra o contratación hacia determinado proveedor. En el caso
específico de la experiencia del personal clave el límite máximo sería entre 3 a 5 años,
dependiendo de la complejidad o especialidad de la prestación se optará por 5 años
mientras que en contrataciones menos complejos se optará por 3 años.
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B.3. Disposiciones específicas:
El manual de procedimientos estipulará el detalle del procedimiento de compras menores
o iguales a las ocho UIT y la gestión de actos preparatorios de los procedimientos de
selección estableciendo las tareas a seguir, responsables y plazos de atención para cada
actividad clave. Por otro lado, la mejora del actual módulo logístico del sistema ERP que
cuenta ADINELSA, deberá brindar el soporte informático mediante reportes que brinden
información en tiempo real sobre la contratación y advierta al jefe del Departamento de
Logística y el Órgano de Control Interno sobre el posible incumplimiento de atención en
el tiempo requerido en el manual de procedimientos. (Ver Anexo N° 19)
B.3.1. Detalle del procedimiento de compras menores o iguales a las ocho UIT:
Figura 29. Flujograma de la propuesta de la compra menor o igual a las ocho UIT. Elaboración propia, 2019.
Se establecería un procedimiento formal para las compras menores o iguales a las ocho
UIT, tal como se puede observar en la Figura 29, estableciéndose los siguientes pilares
vértice de la compra: revisión del requerimiento, estudio de mercado y plazos de
atención.
Tomando como referencia el resultado proporcionado durante el año 2018 en el Capítulo
5, la media del tiempo de atención requerida por las áreas usuarias para las compras
menores o iguales a las ocho UIT fue de siete días hábiles contabilizados a partir del día
siguiente de rececpionado el requerimiento en el Departamento de Logística.
Entonces, es necesario que el manual de procedimientos establezca plazos de atención
para cada tarea. Como se puede visualizar en la Figura 29, se pretende que después
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que el área usuaria elabore el requerimiento, el Departamento de Logística debería en
un plazo no mayor a un día hábil revisar el requerimiento y verificar que el requerimiento
esté acorde a los principios y criterios fijados en el manual de procedimientos, así de
corresponder, se notificarán las observaciones al área usuaria; de encontrarse conforme,
el Departamento de Logística iniciaría el estudio de mercado a fines de obtener la mejor
oferta técnica y económica posible en el mercado.
El estudio de mercado es una actividad importante dentro del flujo del proceso de compra
dado que a través de ello se seleccionará el proveedor idóneo con la mejor oferta técnica
y económica para llevar a cabo la prestación requerida. Actualmente el personal logístico
se limita a invitar vía correo electrónico a algunos proveedores conocidos dentro de la
cartera de proveedores que se cuenta, sin embargo, mediante el manual de
procedimientos se pretende exigir en aras de la transparencia difundir el requerimiento
de compra en plataformas virtuales tales como: la página web de la Entidad, redes
sociales, LinkedIn, entre otros. De este modo, es muy probable que se capten nuevos
proveedores interesados en participar en la compra y atender en el plazo requerido la
compra.
Transcurrido los cinco días hábiles de efectuado el estudio de mercado, se solicitaría al
Departamento de Presupuesto otorgar la certificación de crédito presupuestario el mismo
día a fines que en un plazo no mayor a un día hábil el Departamento de Logística emita
la orden de compra u orden de servicio al proveedor adjudicado.
B.3.2. Detalle del procedimiento de la fase preparatoria de procedimientos de
selección:
A modo de ejemplo, con el apoyo de la mejora del actual módulo logístico del SAP BO,
a continuación, se detallará un modelo de flujograma del nuevo módulo logístico para la
gestión de actos preparatorios para la adquisición de bienes y contratación de servicios
convocados como Adjudicación Simplificada:
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Figura 30. Flujograma de la propuesta de gestión de actos preparatorios de Adjudicaciones Simplificadas para la adquisición de bienes y contratación de servicios. Elaboración propia, 2019.
En concordancia con el manual de procedimientos, se establecería un procedimiento
formal para gestionar los actos preparatorios de los procedimientos de selección, tal
como se puede observar en la Figura 30, fijando las tareas, responsables y plazos de
atención.
Como se pudo observar en el Capítulo 5, tomando como referencia el resultado
proporcionado durante el año 2018, la media del tiempo de atención requerida por las
áreas usuarias respecto a la culminación de los actos preparatorios de Adjudicaciones
Simplificadas para la adquisición de bienes y contratación de servicios en general fue de
20 días hábiles contabilizados a partir del día siguiente de rececpionado el requerimiento
en el Departamento de Logística.
De este modo se pretende que, una vez elaborado el requerimiento por parte del área
usuaria, el Departamento de Logística proceda con la revisión integral en un plazo no
mayor a un día hábil y notificar las observaciones, de corresponder; por el contrario, de
encontrarse conforme, se procederá con realizar el estudio de mercado y en un plazo no
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mayor a 13 días hábiles debería determinarse el valor estimado de la compra o
contratación. Luego, se solicitaría la certificación de crédito presupuestario y en un plazo
no mayor a un día hábil el Departamento de Presupuesto debería emitir la certificación
de crédito presupuestario. Contándose con la disponibilidad presupuestal, el
Departamento de Logística solicitaría a la Gerencia de Administración y Finanzas en un
plazo no mayor a un día hábil que apruebe el expediente de contratación y designe el
comité de selección. El Gerente de Administración y Finanzas deberá evaluar y aprobar
el expediente de contratación y designar el comité de selección en un plazo no mayor a
2 días hábiles a fines que se remita el expediente de contratación al Comité de selección
y en un plazo no mayor a un día hábil proyecten las bases administrativas del
procedimiento de selección y soliciten su aprobación. Finalmente, el comité de selección
proyectaría las bases administrativas y en un plazo no mayor a un día hábil el Gerente
de Administración y Finanzas deberá aprobarlas, a fines que en un día hábil adicional el
comité de selección proceda con realizar la convocatoria en el SEACE del mencionado
procedimiento de selección.
De esta manera se estandarizaría la gestión de actos preparatorios para la adquisición
de bienes y contratación de servicios como Adjudicación Simplificada con la finalidad de
reducir el tiempo de atención a 20 días hábiles contabilizados desde el día siguiente de
remitido el requerimiento al Departamento de Logística.
Otro ejemplo, para el caso de contrataciones que requieren la ejecución de obras, se
detalla a continuación un flujograma que proporcionará en tiempo real el nuevo módulo
logístico para la gestión de actos preparatorios:
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Figura 31. Flujograma de la propuesta de actos preparatorios para la ejecución de obras. Elaboración propia, 2019.
Como se puede observar en la Figura 31, una vez el área usuaria remita el requerimiento
al Departamento de Logística, éste en 3 días hábiles debería culminar con la revisión
integral del requerimiento a fines de devolver el requerimiento al área usuaria notificando
las observaciones encontradas. En este caso, el plazo debería ser mucho más
prolongado que otros procedimientos de selección dado que el requerimiento para la
ejecución de una obra debe contener algunos elementos importantes tales como:
expediente técnico de obra y su respectiva aprobación, gestión de riesgos, requisitos de
calificación, entre otros. Es importante señalar que el Departamento de Logística en este
caso en particular no realiza un estudio de mercado dado que uno de los elementos
importantes del expediente técnico de obra es consignar el cronograma valorizado de la
obra en donde se puede observar el costo estimado para ejecutar la obra incluyendo
costos directos, costos indirectos, gastos generales, utilidades, impuestos y cualquier
otro gasto que tenga incidencia en la ejecución de la obra. Es así que, de estar conforme
el requerimiento, el Departamento de Logística solicitaría al Departamento de
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Presupuesto la certificación de crédito presupuesto del valor referencial hallado en el
expediente técnico de obra y sea otorgada la disponibilidad presupuestal en un plazo no
mayor a un día hábil. Luego, el Departamento de Logística solicitaría la aprobación del
expediente de contratación y la designación del comité de selección al Gerente de
Administración y Finanzas para que en un plazo no mayor a un día hábil lo efectúe y así
el comité de selección en un plazo de 3 días hábiles elabore las bases administrativas.
Finalmente, una vez elaborada las bases administrativas el comité de selección
solicitaría al Gerente de Administración y Finanzas para que en un día hábil las apruebe
y en un día hábil adicional el comité de selección realice la convocatoria en el SEACE.
IV. Procedimiento administrativo sancionador:
Finalmente, es sumamente importante establecer las responsabilidades de cada
funcionario o colaborador a fines que se atribuyan procedimientos sancionadores, de
corresponder. Por ejemplo, el jefe del Departamento de Logística debe ser el principal
responsable de velar que los plazos de atención de las compras menores o iguales a las
ocho UIT y actos preparatorios de los procedimientos de selección se atiendan según lo
requerido por las áreas usuarias, deberá tomar medidas preventivas y correctivas con el
personal a su cargo a fines de lograr el objetivo general del departamento: cumplir con
los plazos de atención.
Asimismo, estos lineamientos internos de la Entidad deben estar acompañados de una
mejora total al actual módulo logístico del SAP BO, la cual permita realizar un control en
tiempo real del estado de la compra a fines de alcanzar los objetivos trazados por el
Departamento de Logística: cumplir con los plazos de atención. En adición a ello, deberá
brindar toda la información pertinente de la compra o contratación tales como: proveedor,
importe adjudicado, objeto contractual, plazo de ejecución, nivel de fraccionamiento,
penalidades, entre otros.
N° Objetivos Indicador
Unidad
de
Medida
Fórmula
Valor
Actual
(2018)
Objetiv
o
(2020)
Responsa
ble
1
Reducir el plazo de
atención de las
compras o
Índice del
plazo de
atención
N°
Promedio del
plazo de
atención
12 7 Logística
65
contrataciones
menores o iguales
a las 8 UIT
Nivel de
cumplimie
nto del
plazo de
atención
%
(Cantidad de
compras
atendidas a
tiempo/Total de
compras) *100%
31.65% 100% Logística
2
Reducir el plazo de
atención de los
actos preparatorios
de procedimientos
de selección
Nivel de
cumplimie
nto del
plazo de
atención
%
(Cantidad de
compras
atendidas a
tiempo/Total de
compras) *100%
15.38% 100%
Logística/
Comité de
Selección
Figura 32. Indicadores de gestión para las compras. Elaboración propia ,2019.
El nuevo módulo logístico del SAP BO deberá brindar información relevante sobre el
avance de los indicadores previstos en la Figura 32, los cuales coadyuvarán a gestionar
mejor los tiempos de atención de las compras.
CONCEPTO COSTO
Contratación de una consultora especializada
en gestión por procesos
S/. 33,600.00
Mejora del actual módulo logístico de SAP BO S/. 32,000.00
COSTO TOTAL S/. 65,600.00
Figura 33. Costo total para la implementación del sistema de control de procesos.
Elaboración propia, 2019.
Por lo expuesto, a fines de implementar el sistema de control de procesos en el
Departamento de Logística es necesario contar primero con la implementación de un
manual de procedimientos la cual se llevará a cabo mediante la contratación de una
consultora especializada en gestión por procesos cuyo costo se encuentra alrededor de
S/. 33,600 así como también es necesario contar con el mejoramiento del actual módulo
logístico de SAP BO cuya prestación cuesta alrededor de S/. 32,000, tal como se aprecia
en la Figura 28.
Finalmente, es importante recalcar que el costo total y el tiempo de ejecución de la
prestación del servicio para implementar el manual de procedimientos y la mejora del
actual módulo logístico SAP BO fueron tomados en cuenta en base a cotizaciones
66
realizadas por empresas especializadas en gestión por procesos y en tecnologías de la
información. (Ver Anexo N° 13 y 14)
6.2.2. Reforzamiento de los recursos humanos:
Tomar como medida el reforzamiento de los recursos humanos del Departamento de
Logística de ADINELSA sin duda contribuiría con la reducción del plazo de atención de
las compras o contrataciones menores o iguales a las ocho UIT, así como el de los actos
preparatorios de los procedimientos de selección, toda vez que habría menor sobrecarga
laboral y una mejora en la gestión de las actividades diarias que cada personal del
Departamento de Logística tiene a su cargo.
Para ello, sería necesario realizar lo siguiente: contratación de dos especialistas en
contrataciones del Estado y capacitación en contrataciones del Estado.
Figura 34. Diagrama Gantt para el reforzamiento de los recursos humanos. Elaboración
propia, 2019.
La primera actividad conlleva una duración de 53 días hábiles como mínimo para su
correcta ejecución, dado que correspondería convocar una Adjudicación Simplificada
cuyos plazos de la fase selectiva y contractual se encuentran ya estipulados en la
normativa de contrataciones del Estado. En el mejor de los escenarios, la fase
preparatoria para llevar a cabo la convocatoria del mencionado procedimiento de
67
selección tardaría un total de 20 días hábiles, mientras que la fase selectiva y contractual,
de 33 días hábiles.
En atención a la segunda actividad, se ejecutaría paralelamente a la primera,
conllevando un total de 7 días hábiles para contratar a una institución educativa que
pueda ejecutar la capacitación del personal de logística en la normativa vigente de
contrataciones del Estado bajo el enfoque de gestión por resultados. Dicha capacitación
se extendería por 45 días hábiles contabilizados después de su contratación, por lo que
en total el tiempo de implementación de esta segunda actividad sería de 53 días hábiles.
CONCEPTO COSTO
Contratación de dos especialistas en
contrataciones del Estado por un año
S/. 96,000.00
Capacitación en contrataciones del
Estado con un mínimo de 80 horas
lectivas
S/. 33,000.00
COSTO TOTAL S/. 129,000.00
Figura 35. Costo total para la implementación del reforzamiento de los recursos
humanos. Elaboración propia, 2019.
Ahora bien, como se aprecia en la Figura 35 el costo total de esta alternativa de solución
representa un monto ascendente a S/. 129,000 con un tiempo de implementación de 53
días hábiles, tomando en cuenta la remuneración ascendente a S/. 4,000.00
mensualmente percibiría un especialista en contrataciones del Estado y una cotización
de un centro de estudios. (Ver Anexo N° 15, 16, 17 y 18)
68
7. Selección de la alternativa
7.1. Análisis Costo-Beneficio
A fines de obtener un análisis costo-beneficio, es necesario primero entender las
fortalezas y debilidades que se le atribuye a cada alternativa de solución para así
seleccionar aquella alternativa que contribuya más al Departamento de Logística.
Altermativa 1
Beneficios Riesgos
Trazabilidad lograda para cada
procedimiento de compra en tiempo
real.
Sobrecarga laboral
Cambio de la cultura organizacional. Debilitado clima laboral.
Procedimiento formal para cada
etapa de la compra.
Resistencia al cambio por parte del
personal
Alternativa 2
Beneficios Riesgos
Reducción de la sobrecarga laboral. Holgura en las compras o
contrataciones.
Personal capacitado. Reducida capacidad para la
supervisión del personal
Reducción de riesgos de errores u
omisiones en los procedimientos de
selección.
Demora del proceso de contratación
de especialistas en contrataciones del
Estado.
Figura 36. Relación de fortalezas y debilidades de cada alternativa de solución.
Elaboración propia, 2019.
Tal como se visualiza en la Figura 36, se lista una serie de beneficios y riesgos para
cada alternativa de solución. Entiéndase que la alternativa 1 refiere a la implementación
del sistema de control de procesos mientras que la alternativa 2 obedece al
reforzamiento de los recursos humanos.
Ahora bien, la implementación del sistema de control de procesos contribuiría con la
obtención de lineamientos institucionales para cada procedimiento de compra, es decir,
se normaría un proceso de compra formal para las compras o contrataciones menores
a las ocho UIT así como también se tendría establecido el procedimiento formal para
ejecutar los actos preparatorios de los procedimientos de selección. Para ello, se
contaría con plazos establecidos que deben ser ejecutados rigurosamente por el
personal de Logística bajo la supervisión directa del jefe del Departamento de Logística.
69
Asimismo, esta alternativa de solución produciría un cambio positivo en la cultura
organizacional de la empresa dado que dentro de la cultura organizacional se tiene la
costumbre de formular la idea que se gestionó una mala compra o contratación si es que
esta compra o contratación menor o igual a las ocho UIT no contó con al menos dos
cotizaciones en el estudio de mercado. De este modo, al ya contar con procedimientos
normados por la misma entidad para efectuar el procedimiento de compra menor o igual
a las ocho UIT, los funcionarios tendrán una diferente percepción sobre las compras o
contrataciones menores o iguales a las ocho UIT efectuadas. Además, la fortaleza más
importante de esta alternativa de solución es determinar la trazabilidad de cada proceso
de compra, así sea una compra menor o igual a las ocho UIT o procedimientos de
selección. Es decir, se podrá ubicar el estado de cada compra o de los actos
preparatorios de los procedimientos de selección a fines que se puedan tomar medidas
correctivas cuando el propio sistema alerte sobre el próximo vencimiento de los plazos
de atención requeridos. Determinar la trazabilidad es sumamente esencial para efectuar
el control respectivo del personal de Logística y cumplir con los objetivos trazados.
No obstante, la Alternativa 1 demandaría un incremento en la sobrecarga laboral dado
que al no cumplir con los plazos requeridos de atención para las compras menores o
iguales a las ocho UIT, así como para los actos preparatorios de procedimientos de
selección, el personal responsable podría estar sujetos a procedimientos sancionadores,
de corresponder. A su vez, ocasionaría un débil clima laboral toda vez que el personal
logístico estaría afectado por la alta presión laboral y afecte su satisfacción laboral.
Finalmente, al realizar una reestructuración de los actuales procedimientos de compra,
formularía que exista una resistencia al cambio.
Por otro lado, el reforzamiento de los recursos humanos reduciría notablemente la
sobrecarga laboral actual dado que al contar con más personal capacitado, se asignaría
menos compras a cada especialista. El volumen de las compras asignadas a cada gestor
de las compras se vería reducida notablemente; por ejemplo, con solo tres gestores se
realizó en el 2018 un total de 139 compras menores o iguales a las ocho UIT y 39
procedimientos de selección, lo que vendría a ser 46 compras menores o iguales a las
ocho UIT y 13 procedimientos de selección a cargo por cada gestor. Asimismo, esta
alternativa de solución reduciría los errores u omisiones en los procedimientos de
selección, dado que el personal logístico contaría con los conocimientos idóneos y
suficientes sobre la nueva modificación de la normativa de contrataciones del Estado.
70
Sin embargo, es importante señalar que existe una holgura en las compras o
contrataciones, es decir hay periodos en los que las áreas usuarias no formulan muchos
requerimientos o pedidos por lo que el personal logístico periódicamente no cuenta con
compras pendientes por atender.
Figura 37. Relación de la Cantidad de compras menores o iguales a las ocho UIT
atendidas en el 2018. Representación de la cantidad de compras atendidas en periodos
mensuales correspondientes al año 2018. Elaboración propia, 2019.
Tal y como se puede observar en la Figura 37, la cantidad de compras menores o iguales
a las ocho UIT atendidas en el año 2018 es inconstante mes a mes. Por ejemplo, durante
el mes de febrero se registró un total de 26 compras, mientras que el mes donde se
evidenció menos compras fue en Setiembre con solo 3 compras.
Figura 38. Relación de la cantidad de etapas de actos preparatorios de procedimientos
de selección atendidas en el 2018. Representación en periodicidad mensual de la
15
26
12 1115
7 5
12
3
95
19
0
5
10
15
20
25
30
0
1
2
3
4
5
6
7
71
gestión de actos preparatorios de procedimientos de selección atendidos durante el año
2018. Elaboración propia, 2019.
Como se observa en la Figura 38, durante el mes de enero no se atendió ningún
procedimiento de selección, mientras que la mayor cantidad de procedimientos de
selección atendidos en cuanto a la gestión de actos preparatorios fue en el mes de abril
con una cantidad de seis.
De este modo, es falso señalar que es constante o continuo los requerimientos para la
gestión de actos preparatorios de procedimientos de selección, así como para las
compras menores o iguales a las ocho UIT.
Por otro lado, otra debilidad de la Alternativa 2 es que el jefe del Departamento de
Logística se verá en la obligación de supervisar directamente ya no a seis sino a ocho
asistentes o especialistas a su cargo, por lo que claramente la supervisión efectuada se
verá reducida.
Finalmente, la tercera debilidad correspondería al tiempo prolongado que transcurriría la
contratación de más especialistas en contrataciones del Estado para el Departamento
de Logística dado que existen plazos mínimos establecidos en la LCE para la fase
selectiva de los procedimientos de selección. Como se aprecia en la Figura 34, el plazo
de implementación para la contratación de especialistas como mínimo asciende a 53
días hábiles para que empiecen a ejecutar la prestación requerida; no obstante, existe
la posibilidad de que este plazo de extienda en el caso algún participante decida apelar
la decisión adoptada por el comité de selección en la fase selectiva al momento de
adjudicar la buena pro, o como también existe la posibilidad que se declare desierto
después que se advierta la no calificación de los participantes por lo que prolongaría aún
más este proceso de contratación.
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN
ALTERNATIVA 1: IMPLEMENTACIÓN DE
UN SISTEMA DE PROCESOS
ALTERNATIVA 2:
REFORZAMIENTO DE LOS
RECURSOS HUMANOS
TIEMPO DE
IMPLEMENTACIÓN:
38 días hábiles 53 días hábiles
COSTO DE LA
ALTERNATIVA:
S/. 65,600.00 S/. 129,000.00
IMPORTE TOTAL DE
COMPRAS
S/. 14,948,059.29 S/. 14,948,059.29
FACTOR DE RELACIÓN 0.46% 0.86%
Figura 39. Análisis costo-beneficio de las alternativas de solución.
72
Por todo lo expuesto, la Alternativa 1 representa ser una mejor alternativa de solución
en comparación de la Alternativa 2. Esto se debe, en primer lugar, que el tiempo de
implementación de la primera alternativa es mucho más reducida que la otra por lo que
en un plazo menor se podría contar ya con un sistema integral que controle los procesos
logísticos. En segundo lugar, el costo respecto a la contratación de especialistas en
contrataciones de Estado corresponde a un año, sin embargo, si se proyecta que esta
alternativa de solución sea duradera a lo largo del tiempo, se tendrá que gestionar gastos
adicionales al ser la remuneración de los especialistas un gasto fijo mensual. En tercer
lugar, de acuerdo a la Figura 39, el factor de relación de la alternativa 1 asciende a 0.46%
mientras que el de la alternativa 2, a 0.86%. En otras palabras, esto refiere que la
Alternativa 1 al representar un menor costo que el de la Alternativa 2, es capaz de
acaparar la gestión del importe total de las compras.
73
8. Conclusiones y recomendaciones
8.1. Conclusiones
Las compras públicas se encuentran en el ámbito de la normativa de
contrataciones del Estado comprendiendo a empresas del estado pertenecientes a los
tres niveles de gobierno. En ese sentido, al ser ADINELSA una empresa del Estado con
accionariado único, se rige bajo la Ley de Contrataciones del Estado.
La Ley de Contrataciones del Estado establece subprocesos para cada
procedimiento de selección dependiendo del tipo de compra o contratación y valor
referencial o estimado, sin embargo, no establece un procedimiento formal para la fase
preparatoria de los procedimientos de selección ni tampoco para las compras menores
o iguales a las ocho UIT.
Una compra menor o igual a las ocho UIT no se encuentra bajo el régimen de la
normativa de contrataciones del Estado, no cuenta con un procedimiento formal para su
ejecución y en teoría debería resultar sencillo y eficiente a fines de satisfacer las
necesidades de las áreas usuarias a la brevedad posible. No obstante, no se suscita tal
escenario en el Departamento de Logística de ADINELSA dado que se registró durante
el año 2018 que el tiempo de atención promedio de las compras menores o iguales a las
ocho UIT fue de 12 días hábiles, mientras que el tiempo de atención requerido por parte
de las áreas usuarias fue de 7 días hábiles; es decir, se ha atendido las compras
menores o iguales a las ocho UIT con 5 días hábiles a destiempo. Así, se registraron en
el 2018 un total de 139 compras menores o iguales a las ocho UIT representando el
13.73% de todas las compras originadas durante el mismo año, con un monto
ascendente a S/. 2,051,981.47.
Una causa principal por la que se registró 5 días hábiles fuera del límite del plazo
requerido por las áreas usuarias referido a las compras menores o iguales a las ocho
UIT es el deficiente procedimiento de compra. Esto se ocasiona toda vez que se tiene la
costumbre pensar que, si una compra menor o igual a ocho UIT no cuenta con al menos
dos cotizaciones, entonces el personal logístico encargado de la compra se encuentra
coludido con el proveedor. Así, se condiciona que una compra debe contar
obligatoriamente con al menos dos cotizaciones prolongando más la compra que
normalmente tiende a requerirse en cierto plazo establecido por el área usuaria. Otra
causa principal es el escaso seguimiento de la compra toda vez que actualmente el
módulo logístico del SAP BO no brinda reportes en tiempo real sobre las compras o
74
contrataciones, por lo que resulta poco eficiente realizar la supervisión de las compras
por parte de la Jefatura del Departamento de Logística.
Las entidades del Estado tardan aproximadamente más de dos meses y una
semana para culminar con los actos preparatorios y realizar la convocatoria del
procedimiento de selección, debido a las siguientes causas: mala elaboración del
requerimiento y desinterés de proveedores causado por el direccionamiento de los
requerimientos. Así, en el Departamento de Logística de ADINELSA se registró un alto
nivel de atención a destiempo de los actos preparatorios de los procedimientos de
selección. Para el caso de las adjudicaciones simplificadas para la contratación de
servicios se atendió en un total de 55 días hábiles; mientras que para las consultorías de
obra, se atendió en 72 días hábiles; para suministro o compra de bienes, se atendió en
120 días hábiles y para ejecución de obras, en 35 días hábiles. En el caso de suministro
o compra de bienes correspondiente a Licitaciones Públicas, se atendió en 35 días
hábiles; y finalmente para la contratación de servicios correspondiente a Concursos
Públicos, se atendió en 26 días hábiles. En total se registraron 39 procedimientos de
selección durante el año 2018, representando un importe ascendente a S/. 12,
896,077.82, es decir un 86.27% del total de las compras.
Un cuello de botella identificado en la fase preparatoria de los procedimientos de
selección es el estudio de mercado. Potenciales proveedores pierden el interés en
participar en el estudio de mercado o de contratar con el Estado por dos principales
motivos: a) direccionamiento de los requerimientos hacia determinada marca, modelo o
proveedor y b) demora en los pagos por parte de las entidades públicas.
Se plantea como objetivo general el cumplimiento de los tiempos de atención
requeridas por las áreas usuarias para las compras menores o iguales a las ocho UIT,
así como para la gestión de actos preparatorios de procedimientos de selección a fines
del año 2020.
A fines de alcanzar el objetivo planteado, se propone dos alternativas de solución:
a) implementación del sistema de control de procesos, y b) reforzamiento de los recursos
humanos.
La primera alternativa de solución obedece a la elaboración de un manual de
procedimientos que regule tanto las compras menores o iguales a las ocho UIT y los
actos preparatorios de los procedimientos de selección, alineado con el desarrollo de un
nuevo módulo logístico en el SAP BO. La finalidad de este sistema de control de
75
procesos es en primer lugar contar procedimientos formalizados para aquellas etapas
de las compras públicas que no se encuentran reguladas por la normativa de
contrataciones del Estado estableciendo plazos de atención para cada tarea y
responsables, y así realizar el seguimiento de la compra en tiempo real a través del SAP
BO ubicando la trazabilidad de la compra. Esta alternativa tiene un costo total de S/.
65,600 con un tiempo de implementación de 38 días hábiles.
Tomando en cuenta que el índice de rotación de personal en el Departamento de
Logística en el año 2018 fue de 85.71% cuya principal causa fue incompetencia
profesional o laboral, se plantea proponer como segunda alternativa de solución el
reforzamiento de los recursos humanos a través de la contratación de más personal
especialista en contrataciones del Estado y capacitación en la nueva modificatoria de
contrataciones del Estado, contando además con un pool de profesionales que puedan
reemplazar inmediatamente al personal saliente. En esa medida, el volumen de compras
asignada a cada especialista se vería reducida notablemente; asimismo, se contaría con
mayor personal capacitado en la materia reduciendo posibles errores u omisiones en los
procesos de compra, dado que el personal logístico contaría con los conocimientos
idóneos y suficientes sobre la nueva modificación de la normativa de contrataciones del
Estado. Esta alternativa tiene un costo total de S/. 129,000.00 con un tiempo de
implementación de 53 días hábiles.
Se consigna que el factor de relación de la primera alternativa es de 0.46%,
mientras que la segunda alternativa es de 0.86% en relación a la gestión de las compras
totales cuyo importe ascendió en el 2018 a S/.14, 958, 059.29. Es decir, la primera
alternativa representa una mejor oferta económica pudiendo garantizar el fiel
cumplimiento de los objetivos con la misma cantidad de compras en comparación de la
segunda alternativa.
Tomando en cuenta la implementación del sistema de control de procesos se
proyecta reducir índice del plazo de atención de las compras menores o iguales a las 8
UIT a 7 días hábiles y aumentar el nivel de cumplimiento del plazo de atención de 31.65%
a 100% para fines del año 2020, mientras que para el caso del nivel de cumplimiento del
plazo de atención para los actos preparatorios de los procedimientos de selección se
espera aumentar de 15.38% al 100% para fines del año 2020.
76
8.2. Recomendaciones
Como se ha evidenciado en el presente trabajo, las dos alternativas de solución
propuestas cuentan con determinados riesgos, por lo que de implementarse cada
propuesta es necesario que se complemente con otras acciones a fines de mitigar los
posibles riesgos.
La primera alternativa de solución puede ocasionar lo siguiente: sobrecarga
laboral, debilitado clima laboral y resistencia al cambio por parte del personal. Sin
embargo, actualmente en ADINELSA se está adoptando una reforma de políticas
salariales y ampliación de más plazas CAP, lo cual permitirá al personal especialista
contratado por la CORPORACION OML SAC, acceder a una línea de carrera dentro de
ADINELSA; además, se debe tener en cuenta que actualmente se encuentra en proceso
de selección la nueva contratación del servicio de tercerización de procesos
administrativos con mejores sueldos cumpliendo con el mismo perfil del cargo actual.
Asimismo, sería necesario establecer una comunicación horizontal y amigable con todo
el personal de ADINELSA a fines de transmitir correctamente el objetivo y los beneficios
que pretende la reforma de los procedimientos de compra a través del nuevo manual de
procedimientos. Así, se estaría generando una estrategia de retención del personal y el
compromiso de todos los colaboradores de ADINELSA con el fin de lograr un propósito:
mejorar la atención de las compras.
La segunda alternativa de solución puede ocasionar lo siguiente: holgura en las
compras, reducida capacidad para la supervisión del personal, demora del proceso de
contratación de especialistas en contrataciones del Estado. Por un lado, a fines de
mitigar la holgura en las compras y la reducida capacidad de supervisión por parte de la
Jefatura del Departamento de Logística, es necesario complementar el sistema de
control de procesos debido a que con este sistema se realizará el seguimiento de las
compras en tiempo real así como también las áreas usuarias podrán planificar mejor
teniendo en cuenta cuánto es el tiempo aproximado que demorará cada etapa del
procedimiento de la compra. Por otro lado, la demora del proceso de contratación de
especialistas en contrataciones del Estado puede ocasionarse debido a la declaración
de desierto del proceso, o la impugnación por postores sobre la calificación y/o
evaluación del comité de selección que presidiría tal proceso; ante ello, sería
recomendable difundir tal convocatoria no solo en el SEACE, sino también en redes
sociales, y página web de ADINELSA en amparo a la libre competencia, transparencia y
77
publicidad. De este modo, se evitaría que participen pocos profesionales en la
convocatoria mitigando el posible efecto de la declaración de desierto.
Se recomienda que la empresa que formularía el manual de procedimientos
realice un estudio interno en ADINELSA a fines de homologar el tiempo de atención
idóneo para las compras menores o iguales a las ocho UIT así como de los actos
preparatorios para cada tipo de procedimiento de selección.
78
9. Anexos
Anexo N° 01: Plan Estratégico Institucional de ADINELSA
79
80
Anexo N° 02: Relación de las órdenes de compra emitidas durante el año 2018
Nro
Fecha de
Recepción
Tiempo de
atención
requerida
Fecha de
Atención
Mes de Atenció
n
Tiempo de
Atención ejecutada
Tiempo promedi
o de atenció
n requeri
da
Código de cliente/prov
eedor Comentarios
Total del document
o
1 15/01/2
018 7
31/01/2018
Enero 13 7.40 201182014
01
ADQUISICIÓN DE MÓDULO DE CONTROL PARA GRUPO TÉRMICO FG WILSON P13.5-
4 DEL SER DATEM DEL MARAÑÓN-LOCALIDAD DE
RECREO Basado en Solicitud de compra 18100013. Basado
en Oferta de compra 18020041.
S/4,367.36
2 01/02/2
018 1
01/02/2018
Febrero 1 7.40 206016299
26
ADQUISICION DE DOS (2) PERSIANAS DE PVC DE 0.50 MM PARA LA OFICINA DEL
JEFE DE LOGISTICA Basado en Solicitud de compra
18100055. Basado en Oferta de compra 18020044.
S/1,160.00
3 01/02/2
018 7
13/02/2018
Febrero 9 7.40 204866687
69
ADQUISICIÓN DE INSUMOS Y REPUESTOS MENORES
PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS GRUPOS TÉRMICOS
DEL SER DATEM DEL MARAÑÓN Basado en
Solicitud de compra 18100085. Basado en Oferta de compra
18020066.
S/30,876.09
4 26/01/2
018 10
27/02/2018
Febrero 23 7.40 204805374
25
SUMINISTRO DE 870 GALONES DE COMBUSTIBLE PARA GRUPO TERMICO DE LA CH CHARAPE Basado en
Solicitud de compra 18100130. Basado en Oferta de compra
18020095.
S/11,310.00
5 28/03/2
018 1
03/04/2018
Abril 3 7.40 201182014
01
ADQUISICIÓN DE MODULO DE CONTROL PARA GRUPO TERMICO FG WILSON P33-1
DEL SER DATEM DEL MARAÑÓN - LOCALIDAD DE PUERTO ELISA Basado en
Solicitud de compra 18100191. Basado en Oferta de compra
18020164.
S/5,025.04
6 11/04/2
018 5
19/04/2018
Abril 7 7.40 205520782
85
ADQUISICION DE AGUA PURIFICADA EN BIDONES DE 20 LTS PARA LAS OFICINAS
DE ADINELSA Basado en Solicitud de compra 18100231. Basado en Oferta de compra
18020196.
S/3,900.01
7 04/04/2
018 7
19/04/2018
Abril 12 7.40 206008176
30
ADQUISICION DE RELE MULTIFUNCIONAL DE
PROTECCION Y CONTROL DE ALIMENTADOR EN CELDA 22.9 KV PARA LA PUESTA EN
SERVICIO DE LA NUEVA OBRA DE INTERCONEXIÓN
EN 22.9 KV DE LA CH. CACLIC CON C.T.
CHACHAPOYAS Basado en
S/31,600.00
81
Solicitud de compra 18100238. Basado en Ofe
8 17/04/2
018 7
23/04/2018
Abril 5 7.40 206030392
98
Adquisición de celulares para reponer celulares extraviados,
perdidos o deteriorados Basado en Solicitud de compra
18100240. Basado en Oferta de compra 18020201.
S/15,735.01
9 20/03/2
018 7
26/04/2018
Abril 5 7.40 206009173
08
COMPRA DE RELOJ BIOMETRICO PARA EL
CONTROL DE ASISTENCIA Basado en Solicitud de compra 18100267. Basado en Oferta
de compra 18020209.
S/1,250.00
10 21/03/2
018 7
27/04/2018
Abril 26 7.40 206030392
98
ADQUISICION DE SUMINISTROS DE ALMACEN Basado en Solicitud de compra 18100247. Basado en Oferta
de compra 18020229.
S/14,666.40
11 04/05/2
018 1
07/05/2018
Mayo 2 7.40 201182014
01
ADQUISICIÓN DE MODULO DE CONTROL PARA GRUPO TERMICO FG WILSON P18-4
PARA EL DATEM DEL MARAÑÓN - LOCALIDAD DE
NARANJAL Basado en Solicitud de compra 18100289. Basado en Oferta de compra
18020239.
S/5,025.04
12 08/05/2
018 1
15/05/2018
Mayo 6 7.40 201182014
01
ADQUISICIÓN DE MODULO DE CONTROL PARA GRUPO TERMICO FG WILSON P13.5-4 LOCALIDAD DE TRUENO
COCHA DEL SER DATEM DEL MARAÑÓN Basado en
Solicitud de compra 18100306. Basado en Oferta de compra
18020255.
S/5,025.04
13 25/05/2
018 1
25/05/2018
Mayo 1 7.40 202968973
38
UNIFORME PARA EL PERSONAL FEMENINO DE ADINELSA - PERIODO 2018
(INVERNO - VERANO) Basado en Solicitud de compra
18100325. Basado en Oferta de compra 18020274.
S/3,874.00
14 25/05/2
018 1
25/05/2018
Mayo 1 7.40 201004892
37
UNIFORME PARA EL PERSONAL FEMENINO DE ADINELSA - PERIODO 2018
(INVERNO - VERANO) Basado en Solicitud de compra
18100325. Basado en Oferta de compra 18020275.
S/11,608.80
15 07/05/2
018 15
12/06/2018
Junio 27 7.40 201425648
24
Monitor Ultra High Definition (UHD) HP Z32 4K
UHD.Resolución Nativa 3840x2160. Relación de
aspecto 16:9. Brillo 350 cd/m2. Tasa de contraste 1300:1.
Entradas HDMI 2.0, DP 1.2, Mini DP In, 2x USB Type-CTM,
3x USB Type
S/8,414.58
16 07/05/2
018 15
12/06/2018
Junio 27 7.40 201425648
24
Desktop Workstation HP Z4 G4. Procesador: Intel Xeon W-
125 4.0 2666 Mhz 8.25 4C. Chiset: Intel C422.Memoria
RAM: 16 GB (2x8GB) DDR4-
S/30,697.46
82
2666 ECC RegRAM. Disco Duro: HP Z Turbo Drive G2 256GB TLC SSD- Western Digital Red 1 TB SATA 6.0
Gbps, 64 MB.
17 11/05/2
018 15
13/06/2018
Junio 24 7.40 201011207
92
ADQUISICION DE (04) PINZAS AMPERIMETRICAS DIGITAL PARA MEDICION
DIRECTA EN BT (BAJA TENSION) Basado en Solicitud de compra 18100344. Basado
en Oferta de compra 18020300.
S/4,989.04
18 11/05/2
018 10
13/06/2018
Junio 20 7.40 205568752
87
ADQUISICION DE MEDIDORES DE ENERGIA
PROGRAMABLES ELECTRONICOS PARA SET
CORA CORA Y HUACHO ANDAHUA Basado en Solicitud de compra 18100343. Basado
en Oferta de compra 18020301.
S/23,836.18
19 26/06/2
018 1
12/07/2018
Julio 12 7.40 205061230
98
Uniforme de Personal Masculino Basado en Solicitud de compra 18100364. Basado
en Oferta de compra 18020317.
S/17,163.69
20 12/07/2
018 1
17/07/2018
Julio 4 7.40 201002827
21
ADQUISICION DE ZAPATOS DE VESTIR COMO PARTE
DEL UNIFORME INSTITUCIONAL PARA EL
PERSONAL MASCULINO DE ADINELSA – DOTACION 2018 Basado en Solicitud de compra 18100368. Basado en Oferta
de compra 18020318.
S/3,135.02
21 11/05/2
018 15
01/08/2018
Agosto 59 7.40 206012486
47
ADQ DE MEDID ELECTRONICOS MULTIF 4
HILOS PARA ALIMENTADORES DE LOS
SER DE ADINELSA Basado en Solicitud de compra 18100379. Basado en Oferta de compra
18020335.
S/7,198.94
22 02/07/2
018 15
13/08/2018
Agosto 23 7.40 205039308
98
ADQUISICION DE FORMATOS DE RECIBOS
PARA LOS SISTEMAS ELECTRICOS DE ADINELSA
Basado en Solicitud de compra 18100403. Basado en Oferta
de compra 18020355.
S/7,400.00
23 17/08/2
018 3
22/08/2018
Agosto 4 7.40 205249382
01
Cartuchos de tinta y rollo de papel para plotter CANON PFI 102MBK Basado en Solicitud de compra 18100435. Basado
en Oferta de compra 18020384.
S/4,307.85
24 17/08/2
018 3
22/08/2018
Agosto 4 7.40 206008999
54
Cartuchos de tinta para plotter DESIGNJET HP 728 Basado
en Solicitud de compra 18100434. Basado en Oferta
de compra 18020383.
S/5,891.62
25 19/10/2
018 1
28/11/2018
Noviembre
28 7.40 201182014
01
ADQUISICIÓN DE TRES (03) MÓDULOS DE CONTROL PARA REEMPLAZAR EN
TRES GRUPOS TÉRMICOS DEL SER DATEM DEL
MARAÑÓN: LOCALIDADES Gasolina, San Juan del
Marañón y Santa Ana. Basado en Solicitud de compra
S/17,448.81
83
18100575. Basado en Oferta de compra 18020512.
26 13/11/2
018 10
03/12/2018
Diciembre
15 7.40 206030392
98
Dispositivo de almacenamiento en red. Basado en Solicitud de compra 18100573. Basado en Oferta de compra 18020518.
S/9,759.41
27 27/11/2
018 15
05/12/2018
Diciembre
7 7.40 204866687
69
ADQUISICIÓN DE BALDOSAS PARA EL CIELO RASO DE
LAS OFICINAS ADMINISRATIVAS DE ADINELSA. Basado en
Solicitud de compra 18100597. Basado en Oferta de compra
181030.
S/10,900.00
28 19/11/2
018 15
13/12/2018
Diciembre
19 7.40 203033734
47
COMPRA DE ANGULOS RANURADOS Basado en
Solicitud de compra 18100615. Basado en Oferta de compra
181047.
S/3,091.60
29 26/11/2
018 15
14/12/2018
Diciembre
15 7.40 206005478
45
SUMINISTRO E INSTALACION DE SISTEMAS DE CCTV
(CAMARAS DE VIGILANCIA Y GRABADOR) PARA LAS
OFICINAS ADMINISTRATIVAS DE ADINELSA Basado en
Solicitud de compra 18100616.
S/33,148.11
30 26/11/2
018 10
28/12/2018
Diciembre
24 7.40 203841229
91
SUMINISTRO,INST Y MANT DE MOBILIARIO DEL
AUDITORIO,KITCHENETTES,DEP TIC Y GERENCIA GRAL
DE ADINELSA Basado en Solicitud de compra 18100657. Basado en Oferta de compra
18020544.
S/23,280.00
84
Anexo N° 03: Relación de las órdenes de servicio emitidas durante el año 2018
Nro.
Fecha de
Recepción
Tiempo de
atención requerida
Fecha de
atención
Mes de atenció
n
Tiempo de
atención ejecutad
a
Tiempo promedio
de atención requerida
Código de cliente/prove
edor Comentarios
Total del documento
1 05/01/2018
7 12/01/2
018 Enero 6 6.41
20537332124
solicitud de compra para el SERVICIO DE
INVENTARIO FISICO DE LAS EXISTENCIAS DE LOS ALMACENES DE ADINELSA Basado en Solicitud de compra 18100001. Basado en
Oferta de compra 181002.
S/13,700.00
2 05/01/2018
1 15/01/2
018 Enero 7 6.41
10097448073
Servicio de Auditoria Gubernamental en el Organo de Control
Institucional Basado en Solicitud de compra
18100010. Basado en Oferta de compra
18020003.
S/16,000.00
3 12/01/2018
1 15/01/2
018 Enero 2 6.41
10329095504
Servicio de Auditoria Gubernamental -
Especialista Legal para la Ejecución del Plan
Anual de Control 2018 del Organo e Control
Institucional. Basado en Solicitud de compra
18100009. Basado en Oferta de compra
18020004.
S/14,000.00
4 15/12/2017
10 16/01/2
018 Enero 21 6.41
20522209121
Servicio de mensajeria motorizada Basado en
Solicitud de compra 18100011. Basado en
Oferta de compra 18020006.
S/4,834.35
5 11/01/2018
10 17/01/2
018 Enero 5 6.41
20548762465
SERVICIO DE INSTALACION Y SUMINISTRO DE
EQUIPOS DE AIRE ACONDICIONADO
PARA EL MODULO 7 DE ADINELSA Basado en Solicitud de compra 18100021. Basado en
Oferta de compra 18020011.
S/26,847.99
6 27/12/2017
7 19/01/2
018 Enero 17 6.41
10080592774
Servicio de gestión y supervisión Sistema
Comercial Basado en Solicitud de compra
18100034. Basado en Oferta de compra
18020019.
S/15,500.00
85
7 17/01/2018
10 22/01/2
018 Enero 4 6.41
10103470574
SOLICITUD para la contratación del
SERVICIO DE PINTADO DE PAREDES
EXTERIORES DE LAS INSTALACINES DE LAS
OFICINAS ADMINISTRATIVAS DE ADINELSA Basado en
Solicitud de compra 18100035. Basado en
Oferta de compra 18020022.
S/31,860.00
8 16/01/2018
2 23/01/2
018 Enero 6 6.41
20106967980
SUSCRIPCION DE CONTRATO - GACETA JURIDICA Basado en Solicitud de compra
18100026. Basado en Oferta de compra
18020028.
S/960.00
9 18/01/2018
2 24/01/2
018 Enero 5 6.41
20526040954
REVISION DE LA NORMATIVA,
ESTATUTOS Y DIRECTIVAS
CORPORATIVAS APLICABLES A
ADINELSA Basado en Solicitud de compra
18100040. Basado en Oferta de compra
18020031.
S/33,200.00
10 18/01/2018
2 25/01/2
018 Enero 6 6.41
10215550643
SERVICIO DE ASESORIA
ESPECIALIZADA EN DERECHO PENAL Y ARBITRAL Basado en
Solicitud de compra 18100024. Basado en
Oferta de compra 18020032.
S/30,000.00
11 08/01/2018
7 29/01/2
018 Enero 16 6.41
20125862561
SOLICITUD DE COMPRA_SERVICIO DE LIMPIEZA DE LAS INSTALACIONES DE ADINELSA POR 45
DIAS Basado en Solicitud de compra
18100046. Basado en Oferta de compra
18020038.
S/6,821.79
12 15/01/2018
10 29/01/2
018 Enero 11 6.41
10401262062
SOLICITUD DE COMPRA para el
SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA
PARA LAS INSTALACIONES DE LA EMPRESA ADINELSA Basado en Solicitud de
compra 18100036. Basado en Oferta de compra 18020039.
S/4,500.00
13 26/01/2018
5 30/01/2
018 Enero 3 6.41
20456593217
Servicio de Reparación y Montaje de la Turbina de la CH Charape Basado en Solicitud de compra 18100042. Basado en
S/32,568.00
86
Oferta de compra 18020040.
14 19/01/2018
1 31/01/2
018 Enero 9 6.41
10103225235
SERVICIO DE ASESORIA TECNICA A
LA GERENCIA TECNICA DE
ADINELSA Basado en Solicitud de compra
18100053. Basado en Oferta de compra
18020043.
S/33,000.00
15 01/02/2018
1 01/02/2
018 Febrero 1 6.41
20574761922
SERVICIO DE VIGILANCIA PRIVADA
PARA LA CENTRAL EOLICA DE SAN JUAN DE MARCONA. Basado en Solicitud de compra 18100057. Basado en
Oferta de compra 18020046.
S/7,818.80
16 01/02/2018
1 01/02/2
018 Febrero 1 6.41
20601332940
SERVICIO DE SEGURIDAD Y
VIGILANCIA PRIVADA PARA PROTECCION
DE PERSONAS Y BIENES DE LAS
OFICINAS ADMINISTRATIVAS DE ADINELSA. Basado en
Solicitud de compra 18100056. Basado en
Oferta de compra 18020047.
S/7,899.86
17 02/02/2018
7 06/02/2
018 Febrero 3 6.41
20459829475
SERVICIO DE TRANSPORTE PARA EL TRASLADO DE 05 km DE CONDUCTOR ELECTRICO A PIURA Basado en Solicitud de
compra 18100068. Basado en Oferta de compra 18020054.
S/4,720.00
18 01/02/2018
7 06/02/2
018 Febrero 4 6.41
10421087046
SERVICIO DE REVISIÓN DE LAS LIQUIDACIONES
TÉCNICAS Y CONTROL DE LAS ACTIVIDADES DE MANTENIMIENTO
MENSUAL DE LOS SISTEMAS
ELÉCTRICOS RURALES A CARGO
DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANTAN POR
EJECUTAR EN EL PRIMER TRIMESTRE DEL 2018 Basado en
Solicitud
S/15,815.00
19 07/02/2018
2 09/02/2
018 Febrero 3 6.41
10401262062
SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE
LA OFICINA DE GERENCIA GENERAL
DE LA EMPRESA ADINELSA. Basado en
S/8,850.00
87
Solicitud de compra 18100075. Basado en
Oferta de compra 18020057.
20 06/02/2018
7 09/02/2
018 Febrero 4 6.41
20601471222
SERVICIO DE ELABORACION DE LOS
COSTOS ESTANDAR DE INVERSION DE LAS
INSTALACIONES DE DISTRIBUCION ELECTRICA DE
ADINELSA. Basado en Solicitud de compra
18100066. Basado en Oferta de compra
18020059.
S/15,000.00
21 01/02/2018
7 12/02/2
018 Febrero 8 6.41
20557143123
SERVICIO DE TRANSPORTE DE
REPUESTOS E INSUMOS PARA EL
MANTENIMIENTO DE LOS GRUPOS
TÉRMICOS DEL SER DATEM DEL MARAÑÓN Basado en Solicitud de
compra 18100079. Basado en Oferta de compra 18020060.
S/6,200.00
22 09/02/2018
2 15/02/2
018 Febrero 5 6.41
10416442237
SERVICIO PARA LA ELABORACION DE
FICHAS TECNICAS Y TERMINOS DE
REFERENCIA PARA LA CONTRATACION DE 04
ESTUDIOS CONTEMPLADOS EN
EL PLAN DE CONTRATACIONES 2018 - GERENCIA
TECNICA. Basado en Solicitud de compra
18100071. Basado en Oferta de compra
18020069.
S/15,000.00
23 12/02/2018
2 19/02/2
018 Febrero 6 6.41
10445364750
SERVICIO DE APOYO EN LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTION DE INFORMACIÓN
TÉCNICA BD Y GIS DE LAS INSTALACIONES
DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA DE
ADINELSA Basado en Solicitud de compra
18100080. Basado en Oferta de compra
18020072.
S/25,500.00
24 29/01/2018
10 20/02/2
018 Febrero 17 6.41
20385739771
SERVICIO DE LABORATORIO PARA ANÁLISIS DE RUIDO Y
EFLUENTES PARA CUMPLIMIENTO DE
NORMATIVA AMBIENTAL - CH
CHARAPE Basado en Solicitud de compra
S/22,689.04
88
18100097. Basado en Oferta de compra
18020076.
25 12/02/2018
7 20/02/2
018 Febrero 7 6.41
10440288737
SERVICIO DE ALMACEN DE INSUMOS Y
REPUESTOS PARA LOS GRUPOS
TERMICOS DEL SER DATEM DEL MARAÑÓN
EN PUERTO INDUSTRIAL Basado en
Solicitud de compra 18100098. Basado en
Oferta de compra 18020077.
S/6,000.00
26 29/01/2018
10 20/02/2
018 Febrero 19 6.41
20385739771
SERVICIO DE LABORATORIO PARA ANÁLISIS DE RUIDO Y
EFLUENTES PARA CUMPLIMIENTO DE
NORMATIVA AMBIENTAL- CH SANTA LEONOR
Basado en Solicitud de compra 18100096.
Basado en Oferta de compra 18020078.
S/13,636.08
27 13/02/2018
2 22/02/2
018 Febrero 8 6.41
20552432046
SUSCRIPCION ANUAL ACTUALIDAD
EMPRESARIAL REVISTAS CONTABLE Basado en Solicitud de
compra 18100110. Basado en Oferta de compra 18020086.
S/950.00
28 13/02/2018
2 22/02/2
018 Febrero 8 6.41
20552432046
SUSCRIPCION ANUAL SOLUCIONES
LABORALES Basado en Solicitud de compra
18100111. Basado en Oferta de compra
18020087.
S/970.00
29 19/02/2018
7 26/02/2
018 Febrero 6 6.41
20474847234
SERVICIO DE EVALUACION Y
SELECCIÓN DE TERNA DE LOS PUESTOS
VACANTES DE GERENTE DE
ADMINISTRACION Y FINANZAS Y JEFE DE
LA OFICINA DE ASESORIA LEGAL DE ADINELSA. Basado en
Solicitud de compra 18100120. Basado en
Oferta de compra 18020092.
S/20,800.00
89
30 15/02/2018
7 27/02/2
018 Febrero 9 6.41
10415358691
GESTION DE EXPEDIENTE DE
SERVIDUMBRE DE LA LINEA DE
INTERCONEXION 22.9KV CH CACLIC-NUEVA SE CACLIC
cHACHAPOYAS EVALUACION Y DEFICION DE
VARIANTE AL TRAZO DE RUTA EXISTENTE Basado en Solicitud de
compra 18100131. Basado en Oferta de compra 18020094.
S/18,000.00
31 25/01/2018
7 27/02/2
018 Febrero 24 6.41
20514243361
Patrocinio legal en el proceso sobre reposición
seguido por Ricardo Rodriguez Mori. Basado en Solicitud de compra 18100030. Basado en
Oferta de compra 18020097.
S/25,000.00
32 25/01/2018
7 27/02/2
018 Febrero 24 6.41
20514243361
PATROCINIO JUDICIAL DEL PROCESO DE
RECONOCIMIENTO DE RELACION LABORAL
SEGUIDO POR KARINA AGUILAR VIDAL
Basado en Solicitud de compra 18100028.
Basado en Oferta de compra 18020098.
S/18,500.00
33 30/01/2018
7 27/02/2
018 Febrero 21 6.41
20601129532
CALCULO IR DIFERIDO 2017 Basado en
Solicitud de compra 18100118. Basado en
Oferta de compra 18020100.
S/17,700.00
34 30/01/2018
7 27/02/2
018 Febrero 21 6.41
20601129532
ESTIMACION DE VALOR RECUPERABLE
DE LAS UGE ADINELSA NIC 36
Basado en Solicitud de compra 18100119.
Basado en Oferta de compra 18020102.
S/33,000.00
35 30/01/2018
15 27/02/2
018 Febrero 21 6.41
10404372527
SERVICIO DE RELEVAMIENTO DE DATOS DE CAMPO
PARA LA REMODELACION DE DISTRIBUCION DE
ENERGIA ELECTRICA RURAL:"
INTERVENCION EN LAS LP, RP, Y RS DEL
SER CHARAPE" Basado en Solicitud de compra 18100128. Basado en
Oferta de compra 18020101.
S/20,060.00
36 19/01/2018
5 27/02/2
018 Febrero 28 6.41
10424457596
SERVICIO DE APOYO ADMINISTRATIVO
PARA LA GESTION DE GERENCIA GENERAL DE ADINELSA Basado
S/5,400.00
90
en Solicitud de compra 18100136. Basado en
Oferta de compra 18020103.
37 21/02/2018
2 28/02/2
018 Febrero 6 6.41
10200530760
SERVICIO DE ELABORACIÓN DE
TERMINOS DE REFERENCIA "SERVICIO DE
DESARROLLO DE LA ACTUALIZACIÓN Y
ADECUACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE LA INFORMACIÓN TÉCNICA PARA EL
REPORTE DEL VNR 2017-I-ADINELSA"
Basado en Solicitud de compra 18100134.
Basado en Oferta de
S/27,500.00
38 23/02/2018
7 01/03/2
018 Marzo 5 6.41
20504144772
consultoria legal especializada para la
defensa de adinelsa ante OEFA. Resolución Sub
Directoral Nº1617-OEFA/DFSAI/SDI
Basado en Solicitud de compra 18100116.
Basado en Oferta de compra 18020105.
S/14,160.00
39 23/02/2018
7 05/03/2
018 Marzo 7 6.41
20504144772
consultoria legal especializada para la
defensa de adinelsa ante la OEFA. resolución
dsub directoral Nº013-2017-
OEFA/DFSAI/SFEM Basado en Solicitud de
compra 18100117. Basado en Oferta de compra 18020106.
S/14,160.00
40 22/02/2018
7 05/03/2
018 Marzo 8 6.41
20504144772
SERVICIO DE CONSULTORIA LEGAL ESPECIALIZADA PARA
LA DEFENSA DE ADINELSA ANTE LA
OEFA RES. SUB DIRECTORAL N°1422-2017-OEFA/DFSAI/SDI Basado en Solicitud de
compra 18100113. Basado en Oferta de compra 18020107.
S/14,160.00
41 01/03/2018
7 05/03/2
018 Marzo 3 6.41
20557143123
TRANSPORTE DE LA TURBINA REPARADA A
LA CH CHARAPE Basado en Solicitud de
compra 18100142. Basado en Oferta de compra 18020109.
S/6,700.00
42 27/02/2018
5 06/03/2
018 Marzo 6 6.41
20538835677
SERVICIO DE EXAMEN MEDICO
OCUPACIONAL PARA LOS TRABAJADORES DE ADINELSA. Basado en Solicitud de compra 18100127. Basado en
S/3,475.10
91
Oferta de compra 18020110.
43 16/02/2018
15 07/03/2
018 Marzo 14 6.41
20554214046
SERVICIO DE ACTUALIZACIÓN DE PRESUPUESTO DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS ITEM 1:
"MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE
DAÑOS PRODUCTO DEL FENOMENO DEL
NIÑO EN CH STA LEONOR" ITEM 2:
"MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE
DAÑOS PRODUCTO DEL FENOMENO DEL
NIÑO EN CH QUINCHES"
S/12,390.00
44 01/03/2018
1 07/03/2
018 Marzo 5 6.41
10718687557
Servicio de Soporte Administrativo y Gestión de Archivos del área de
Tesorería-Caja de ADINELSA. Basado en
Solicitud de compra 18100143. Basado en
Oferta de compra 18020112.
S/5,400.00
45 15/02/2018
10 08/03/2
018 Marzo 16 6.41
10200400572
SERVICIO DE ELABORACION DE
FICHAS TECNICAS Y TERMINOS DE
REFERENCIA PARA CONTRATAR LA
ELABORACION DE ESTUDIOS DEL PROGRAMA DE
INVERSIONES DEL 2018 - GERENCIA
TECNICA Basado en Solicitud de compra
18100145. Basado en Oferta de compra
18020115.
S/15,000.00
46 01/03/2018
2 12/03/2
018 Marzo 8 6.41
10200999881
Solicitud de contratación mediante orden de servicio Servicio de
soporte informático al proyecto de
implementación del sistema de gestión
comercial Basado en Solicitud de compra
18100125. Basado en Oferta de compra
18020120.
S/33,000.00
47 02/03/2018
7 22/03/2
018 Marzo 15 6.41
10257408189
SERVICIO DE CONSULTORIA
TÉCNICA PARA LA REVISIÓN DE ESTUDIOS,
EXPEDIENTES TÉCNICOS, INFORMES TÉCNICOS, PLANOS Y
OTROS SIMILARES
S/30,000.00
92
RELACIONADOS CON SUBESTACIONES DE
ALTA TENSIÓN Y LÍNEAS DE
TRANSMISIÓN Basado en Solicitud de compra 18100140. Basado en
Ofer
48 16/03/2018
10 22/03/2
018 Marzo 5 6.41
10401262062
SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA
PARA LAS INSTALACIONES DE LA EMPRESA ADINELSA Basado en Solicitud de
compra 18100164. Basado en Oferta de compra 18020134.
S/4,500.00
49 16/03/2018
5 23/03/2
018 Marzo 6 6.41
20125862561
SERVICIO DE LIMPIEZA DE OF ADM
DE ADINELSA (45 DÍAS) Basado en
Solicitud de compra 18100167. Basado en
Oferta de compra 18020141.
S/6,821.79
50 26/03/2018
7 04/04/2
018 Abril 6 6.41
20602055184
SOLICITUD DE COMPRA para el
SERVICIO DE MANTENIMIENTO CORRECTIVO DEL
CONDENSADOR DEL AIRE ACONDICIONADO
DE 240 000 BTU de ADINELSA. Basado en
Solicitud de compra 18100192. Basado en
Oferta de compra 18020167.
S/2,655.00
51 23/02/2018
15 09/04/2
018 Abril 30 6.41
10401609151
SERVICIO DE MANTENIMIENTO Y
SOPORTE INFORMATICO DEL
SISTEMA COMERCIAL COMWEB Basado en Solicitud de compra
18100199. Basado en Oferta de compra
18020175.
S/25,000.00
52 02/04/2018
2 10/04/2
018 Abril 7 6.41
10222986911
SOPORTE OPERATIVO PARA EL ÁREA DE RRHH Basado en
Solicitud de compra 18100206. Basado en
Oferta de compra 18020176.
S/12,000.00
53 16/04/2018
7 18/04/2
018 Abril 3 6.41
20349643783
SERVICIO DE RECARGA Y
MANTENIMIENTO DE LOS EXTINTORES DE ADINELSA Basado en
Solicitud de compra 18100233. Basado en
Oferta de compra 18020194.
S/2,218.99
93
54 11/04/2018
7 18/04/2
018 Abril 6 6.41
20216501021
SERVICIO DE DISEÑO Y FABRICACION DE
TOTEM INSTITUCIONAL DE
ADINELSA Basado en Solicitud de compra
18100232. Basado en Oferta de compra
18020195.
S/31,376.20
55 14/03/2018
10 07/05/2
018 Mayo 36 6.41
20536247077
SERVICIO DE TRANSPORTE PARA
EL TRASLADO DE POSTES D EMADERA
DE 18m Y FERRETERIA ELECTRICA AL SER
CORACORA Basado en Solicitud de compra
18100287. Basado en Oferta de compra
18020237.
S/15,576.00
56 27/04/2018
7 08/05/2
018 Mayo 7 6.41
10424165935
SERVICIO DE REPARTO DE
RECIBOS EN LA REGION DE
HUANCAVELICA Basado en Solicitud de
compra 18100274. Basado en Oferta de compra 18020243.
S/3,560.00
57 26/04/2018
7 11/05/2
018 Mayo 11 6.41
20557143123
TRANSPORTE DE COMPONENTES DE SFD- UCAYALI -ITEM
03 PESO (TONELADAS): 18.16,
SOPORTES: 300, RACKS: 200, PANELES: 20, CONTROLADORES:
100, BATERIA: 200, LAMPARAS: 100
Basado en Solicitud de compra 18100294.
Basado en Oferta de compra 18020246.
S/16,100.00
58 26/04/2018
7 11/05/2
018 Mayo 11 6.41
20557143123
TRANSPORTE DE COMPONENTES DE SFD-CAJAMARCA-
ITEM 01 PESO (TONELADAS): 32.94,
SOPORTES: 230, RACKS: 402, PANELES:
130, CONTROLADORES: 180, BATERIA: 620,
LAMPARAS: 950 Basado en Solicitud de
compra 18100292. Basado en Oferta de compra 18020247.
S/29,350.00
59 26/04/2018
7 11/05/2
018 Mayo 11 6.41
20557143123
TRANSPORTE DE COMPONENTES DE
SFD- PASCO- ITEM 04 PESO (TONELADAS):
20.09, SOPORTES: 120, RACKS: 257, PANELES:
120, CONTROLADORES: 501, BATERIA: 366,
LAMPARAS: 225
S/11,600.00
94
Basado en Solicitud de compra 18100293.
Basado en Oferta de compra 18020248.
60 26/04/2018
7 14/05/2
018 Mayo 12 6.41
20536247077
TRANSPORTE DE COMPONENTES DE
SFD- AYACUCHO-ITEM 05 PESO
(TONELADA):13.9, SOPORTE:0, RACKS:0,
PANELES:0, CONTROLADORES:0,
BATERIA:48, LAMPARAS:50 Basado en Solicitud de compra 18100302. Basado en
Oferta de compra 18020250.
S/4,130.00
61 07/05/2018
2 21/05/2
018 Mayo 11 6.41
20515012509
SERVICIO DE SEGUIMIENTO Y
SOPORTE DE ACTIVIDADES DE
ACTUALIZACIÓN DE DATOS DE SISTENAS
FOTOVOLTAICOS Basado en Solicitud de
compra 18100310. Basado en Oferta de compra 18020261.
S/18,880.00
62 10/05/2018
7 22/05/2
018 Mayo 9 6.41
20536247077
SERVICIO DE TRASLADO DE MATERIAL DE
ALMACEN ADINELSA A LOS DISTRITOS DE
ANTIOQUIA, SAN PEDRO DE PILAS Y
CALANGO EN EL DEPARTAMENTO DE
LIMA Basado en Solicitud de compra
18100317. Basado en Oferta de compra
18020270.
S/5,000.00
63 18/05/2018
5 25/05/2
018 Mayo 6 6.41
20131371617
SERVICIO DE RENOVACIÓN DE ACCESO AL SPIJ
Basado en Solicitud de compra 18100319.
Basado en Oferta de compra 18020271.
S/1,169.09
64 10/05/2018
7 28/05/2
018 Mayo 13 6.41
20505248334
SERVICIO DE DISEÑO Y FABRICACION DE
LETREROS Y SEÑALETICAS
INSTITUCIONALES DE ADINELSA Basado en
Solicitud de compra 18100322. Basado en
Oferta de compra 18020277.
S/3,427.90
95
65 23/05/2018
7 29/05/2
018 Mayo 5 6.41
20474847234
SERVICIO DE EVALUACION Y
SELECCIÓN DE TERNA DEL PUESTO
VACANTE SUPERVISOR TECNICO 3 DE
ADINELSA Basado en Solicitud de compra
18100326. Basado en Oferta de compra
18020279.
S/9,912.00
66 28/05/2018
7 05/06/2
018 Junio 7 6.41
20505970919
SERVICIO PARA LA ADECUACION DE LOS
DOCUMENTOS DE GESTION
INSTITUCIONAL DE ADINELSA Basado en
Solicitud de compra 18100337. Basado en
Oferta de compra 18020290.
S/33,200.00
67 12/04/2018
15 25/06/2
018 Junio 52 6.41
10087185287
SERVICIO DE SUPERVISION DE LA
OBRA "MANTENIMIENTO Y
REPARACION DE DAÑOS PRODUCTOS DEL FENOMENO DEL NIÑO EN LA CENTRAL HIDROELECTRICA DE QUINCHES" Basado en
Solicitud de compra 18100342. Basado en
Oferta de compra 18020305.
S/33,200.00
68 12/04/2018
15 25/06/2
018 Junio 52 6.41
10070954538
SERVICIO DE SUPERVISIÓN DE LA
OBRA "MANTENIMIENTO Y
REPARACIÓN DE DAÑOS PRODUCTO
DEL FENOMENO DEL NIÑO EN L CH SANTA LEONOR" Basado en Solicitud de compra
18100355. Basado en Oferta de compra
18020307.
S/31,700.02
69 20/07/2018
1 23/07/2
018 Julio 2 6.41
10098707137
SERVICIO DE APOYO ADMINISTRATIVO EN
LAS COMPRAS MENORES O IGUALES A 8 UIT Y COMPRAS
SUJETAS POR ACUERDO MARCO.
Basado en Solicitud de compra 18100374.
Basado en Oferta de compra 18020323.
S/11,000.00
70 27/06/2018
7 24/07/2
018 Julio 20 6.41
20514243361
Servicio de patrocino Legal, en el exp. N 890-2016-0-3001-JR-LA-01, que se tramita ante el
primer juzgado especial de trab. perm. de Lima
Sur. Basado en Solicitud de compra 18100377.
S/18,500.00
96
Basado en Oferta de compra 18020327.
71 23/07/2018
7 25/07/2
018 Julio 3 6.41
10094506081
SERVICIO DE RECOPILACION Y ELABORACION DE PROPUESTA DE INFORME PARA
POSTULAR A CONCURSOS
NACIONALES DE BUENAS PRACTICAS EN ADINELSA. Basado en Solicitud de compra 18100376. Basado en
Oferta de compra 18020328.
S/3,580.00
72 27/07/2018
7 07/08/2
018 Agosto 9 6.41
20290849986
SERVICIO DE MOVILIDAD PARA EL
PERSONAL DE ADINELSA Basado en
Solicitud de compra 18100404. Basado en
Oferta de compra 18020351.
S/11,519.82
73 10/08/2018
7 16/08/2
018 Agosto 5 6.41
20512510168
CONVERSION DE GASOLINA A GLP.
Basado en Solicitud de compra 18100420.
Basado en Oferta de compra 18020363.
S/3,800.00
74 02/08/2018
10 16/08/2
018 Agosto 11 6.41
20100776562
MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y
CORRECTIVO DE LA MAQUINA APILADORA DE ADINELSA Basado en Solicitud de compra 18100421. Basado en
Oferta de compra 18020375.
S/1,245.49
75 10/08/2018
2 22/08/2
018 Agosto 9 6.41
20526040954
SERVICIO DE ASESORIA LEGAL PARA PRESENTAR
DESCARGOS Y REALIZAR EL
SEGUIMIENTO AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR, EN RELACION A LAS IMPUTACIONES
ESTABLECIDAS POR EL ORGANO
INSTRUCTOR DE LA OFICINA REGIONAL DE
LIMA SUR – OSINERGMIN. Basado
en Sol
S/15,000.01
97
76 26/06/2018
25 23/08/2
018 Agosto 42 6.41
20486993082
TRANSPORTE DE COMPONENTES SFD - IQUITOS- ITEM 02 DE 500 BATERIAS, 474
RACKS, 20 PANELES, 100
CONTROLADORES, 474 BATERÍAS Y 200 LÁMPARAS. PESO
TOTAL: 36.56 TONELADAS. Basado en Solicitud de compra 18100436. Basado en
Oferta de compra 1802038
S/27,300.00
77 10/07/2018
10 23/08/2
018 Agosto 33 6.41
20523630637
SERVICIO DE VERIFICACION EN
CAMPO DE 250 INSTALACIONES RER
AUTONOMAS EN REGION
HUANCAVELICA - (GASTOS FISE) Basado en Solicitud de compra 18100432. Basado en
Oferta de compra 18020389.
S/17,990.00
78 24/08/2018
2 28/08/2
018 Agosto 3 6.41
20526040954
SERVICIO DE ASESORIA LEGAL PARA REVISION,
ANALISIS Y ELABORACION DE
INFORME LEGAL DEL MARCO
REGULATORIO APLICABLE A LA
ELECTRIFICACION RURAL Basado en Solicitud de compra
18100448. Basado en Oferta de compra
18020393.
S/12,242.50
79 23/08/2018
10 29/08/2
018 Agosto 5 6.41
20523630637
SERVICIO DE VERIFICACION EN
CAMPO DE 296 INSTALACIONES RER
AUTONOMAS EN REGION
HUANCAVELICA - (GASTOS FISE) Basado en Solicitud de compra 18100453. Basado en
Oferta de compra 18020404.
S/21,016.18
80 20/06/2018
15 07/09/2
018 Septiembre
55 6.41 2054306091
8
SERVICIO DE INPECCION Y
DIAGNOSTICO DE LA LINEA DE
TRANSMISION N° 6670 - 66KV HUACHO
NUEVA - ANDAHUASI Basado en Solicitud de
compra 18100466. Basado en Oferta de compra 18020412.
S/30,448.25
98
81 05/09/2018
7 13/09/2
018 Septiembre
7 6.41 2060176301
1
SERVICIO DE ELABORACION DEL
EXPEDIENTE PARA LA EJECUCION DE PRESTACIONES
PENDIENTES DEL SERVICIO DE
"ADECUACION DE DISTANCIAS DE
SEGURIDAD DEL PSE CHULUCANAS I
ETAPA" Basado en Solicitud de compra
18100478. Basado en Oferta de compra
18020426.
S/30,000.00
82 13/09/2018
2 17/09/2
018 Septiembre
3 6.41 2054420331
3
SERVICIO DE ASESORIA EN MATERIA DE
RECURSOS HUMANOS PARA DIAGNOSTICAR
Y DISEÑAR EL SISTEMA DE GESTION
Y HERRAMIENTAS PARA EL
ALINEAMIENTO CULTURAL Basado en
Solicitud de compra 18100461. Basado en
Oferta de compra 18020429.
S/13,900.00
83 05/09/2018
10 04/10/2
018 Octubr
e 22 6.41
20514448338
Solicitud para el servicio Carrier Ethernet punto a
punto entre ELSE y ADINELSA Basado en
Solicitud de compra 18100487. Basado en
Oferta de compra 18020439.
S/31,775.04
84 03/10/2018
2 09/10/2
018 Octubr
e 4 6.41
20256211310
Mantenimiento preventivo y correctivo de la unidad D3F-019
CAMIONETA DE GERENCIA GENERAL Basado en Solicitud de
compra 18100504. Basado en Oferta de compra 18020443.
S/10,896.32
85 18/10/2018
2 25/10/2
018 Octubr
e 6 6.41
20259572887
FACTURA:0001-000823.MANTENIMIENTO PREVENTIVO DE 10,000 KTMS. Basado en Solicitud de compra 18100520. Basado en
Oferta de compra 18020467.
S/2,680.82
86 17/10/2018
7 25/10/2
018 Octubr
e 9 6.41
20100017491
SERVICIO DE TELEFONIA FIJA - NUMERO 2172000 (SETIEMBRE 2018-
AGOSTO 2019)
S/14,400.01
87 17/10/2018
7 25/10/2
018 Octubr
e 9 6.41
20100017491
SERVICIO DE TELEFONIA FIJA - NUMERO 2814547 (SETIEMBRE 2018-
AGOSTO 2019)
S/535.25
99
88 24/10/2018
7 31/10/2
018 Octubr
e 6 6.41
20601422647
LEVANTAMIENTO TOPOGRAFICO DE REPLANTEO. ITEM1
MTTO Y REPOARACION DE DAÑOS PRODUCTO
DEL FENOMENO DEL NIÑO EN LA CH
GORGOR Basado en Solicitud de compra
18100540. Basado en Oferta de compra
18020481.
S/2,400.00
89 24/10/2018
7 31/10/2
018 Octubr
e 6 6.41
20601422647
LEVANTAMIENTO TOPOGRAFICO DE REPLANTEO. ITEM2
ENCAUZAMIENTO DEL RIO GORGOR,
RECONTRUCCION DE MURO DE
CONTENCION Y PUENTE DE ACCESO A
LA CASA DE MAQUINAS DE LA CH GORGOR Basado en Solicitud de compra
18100541. Basado en Oferta de compra
18020482.
S/2,600.00
90 26/09/2018
10 31/10/2
018 Octubr
e 25 6.41
20544203313
SERVICIO DE ASESORIA EN MATERIA DE
RECURSOS HUMANOS PARA EL ESTUDIO DE
CLIMA LABORAL Basado en Solicitud de
compra 18100542. Basado en Oferta de compra 18020484.
S/10,000.00
91 28/09/2018
10 31/10/2
018 Octubr
e 23 6.41
20544203313
SERVICIO DE ASESORIA EN MATERIA DE
RECURSOS HUMANOS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE
GESTION DEL DESEMPEÑO Y REVISIÓN DEL PROCESO DE
CAPACITACIÓN Basado en Solicitud de compra 18100543. Basado en
Oferta de compra 18020485.
S/16,400.01
92 16/11/2018
2 19/11/2
018 Noviem
bre 2 6.41
20474847234
SERVICIO DE EVALUACION Y
SELECCION DE TERNA DE LOS PUESTOS
VACANTES DE: GERENTE GENERAL Y
GERENTE TECNICO Basado en Solicitud de
compra 18100558. Basado en Oferta de compra 18020500.
S/27,400.00
100
93 07/11/2018
7 20/11/2
018 Noviem
bre 10 6.41
20136507720
Cierre de brechas SCI ADN Basado en
Solicitud de compra 18100565. Basado en
Oferta de compra 18020504.
S/26,700.00
94 23/11/2018
7 29/11/2
018 Noviem
bre 5 6.41
20552976810
•SERVICIO DE MANTENIMIENTO
PREDICTIVO DE 8000 HORAS, EVALUACION Y DIAGNOSTICO DEL GRUPO HIDRAULICO
ZECO DE LA CENTRAL HIDROELECTRICA SANTA LEONOR
Basado en Solicitud de compra 18100578.
Basado en Oferta de compra 18020514.
S/33,000.00
95 27/11/2018
3 30/11/2
018 Noviem
bre 4 6.41
20522315312
SERVICIO DE ALQUILER DE 01 GRUPO TERMICO
PARA LA CH GORGOR - SER CAJATAMBO.
Basado en Solicitud de compra 18100576.
Basado en Oferta de compra 18020515.
S/30,726.02
96 21/11/2018
5 05/12/2
018 Diciem
bre 11 6.41
20512888314
TALLER DE INTEGRACION Basado en Solicitud de compra 18100596. Basado en
Oferta de compra 181032.
S/1,150.00
97 21/11/2018
7 05/12/2
018 Diciem
bre 11 6.41
20600973933
SERVICIO DE CAMBIO DE TECHO Y
RECABLEADO EN LOS ALMACENES DE
ADINELSA Basado en Solicitud de compra
18100603. Basado en Oferta de compra
181034.
S/31,900.00
98 04/12/2018
1 05/12/2
018 Diciem
bre 2 6.41
20544203313
ANIVERSARIO ADINELSA Basado en
Solicitud de compra 18100605. Basado en
Oferta de compra 18020523.
S/9,000.00
99 05/12/2018
5 06/12/2
018 Diciem
bre 2 6.41
20522315312
SERVICIO DE TRANSPORTE DE 01
GRUPO ELECTROGENO PARA LA C.H GORGOR - SER CAJATAMBO Basado en
Solicitud de compra 18100606. Basado en
Oferta de compra 181039.
S/13,835.97
100 05/12/2018
5 06/12/2
018 Diciem
bre 2 6.41
20522315312
SERVICIO DE ALQUILER DE 01
GRUPO ELECTROGENO PARA LA C.H GORGOR - SER CAJATAMBO Basado en
Solicitud de compra 18100599. Basado en
S/32,999.98
101
Oferta de compra 181040.
101 15/11/2018
7 07/12/2
018 Diciem
bre 17 6.41
20519147247
SERVICIO DE PUBLICIDA Y
DIFUSION Basado en Solicitud de compra
18100607. Basado en Oferta de compra
181041.
S/3,380.11
102 28/11/2018
5 12/12/2
018 Diciem
bre 11 6.41
20512361651
SERVICIO DE EVACUACION DE
AGUAS RESIDUALES Y LIMPIEZA DE RED DE
TUBERIAS DE DESAGUE Basado en
Solicitud de compra 18100614. Basado en
Oferta de compra 181045.
S/4,720.00
103 10/12/2018
7 13/12/2
018 Diciem
bre 4 6.41
20602594883
Continuación del Servicio de Gestión
Comercial. Se realizó 02 pagos de 12, quedan pendiente 10 pagos.
Basado en Solicitud de compra 18100589.
Basado en Oferta de compra 18020530.
S/24,166.64
104 20/11/2018
10 14/12/2
018 Diciem
bre 19 6.41
20514803090
Servicio de Inventario Físico Existencias de Almacén de adinelsa.
Basado en Solicitud de compra 18100620.
Basado en Oferta de compra 181051.
S/14,800.00
105 18/12/2018
2 19/12/2
018 Diciem
bre 2 6.41
10801336880
SERVICIO E SHOW Y DECORACION PARA
EL EVENTO NAVIDEÑO DE LOS HIJOS DE LOS COLABORADORES DE ADINELSA Basado en
Solicitud de compra 18100642. Basado en
Oferta de compra 18020532.
S/3,050.00
106 18/12/2018
2 19/12/2
018 Diciem
bre 2 6.41
10801336880
SERVICIO DE JUEGOS Y SNACKS PARA EL EVENTO NAVIDEÑO
DE ADINELSA Basado en Solicitud de compra 18100641. Basado en
Oferta de compra 18020533.
S/2,700.00
107 13/11/2018
10 21/12/2
018 Diciem
bre 29 6.41
20100075009
Orden de servicio para evitar desabastecimiento
hasta adjudicacion FONAFE. TC. 3.40.
inicio: 01/01/2019. Orden de servicio en dolares Basado en Solicitud de
compra 18100569. Basado en Oferta de compra 18020534.
S/12,124.95
102
108 28/12/2018
1 28/12/2
018 Diciem
bre 1 6.41
20458605662
SERVICIO DE ARRENDAMIENTO DE
LOCAL PARA LAS OFICINAS
ADMINISTRATIVAS DE ADINELSA Basado en
Solicitud de compra 18100649. Basado en
Oferta de compra 18020540.
S/31,200.00
109 27/12/2018
2 28/12/2
018 Diciem
bre 2 6.41
20390724919
SERVICIO DE ADMINISTRACION Y
CUSTODIA DE DOCUMENTOS PASIVOS DEL
ARCHIVO CENTRAL DE ADINELSA
S/33,190.00
103
Anexo N° 04: Relación de Adjudicaciones Simplificadas convocadas en el 2018
N°
NOMENCLATURA
DEL PROCEDIMIENTO
DE SELECCIÓ
N
OBJETO DE
CONTRATACION
CONTRATACIÓN MONTO
ADJUDICADO
FECHA DE
REQUERIMIENTO
FECHA DE
CONVOCATORIA
TIEMPO DE
ATENCI+ÓN
REQUERIDA
TIEMPO DE
ATENCIÓN A LA FASE PREPARA
TORIA
MES DE ATENCIÓN
1
AS-SM-2-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
SERVICIO DE DISEÑO E
IMPLEMENTACIÓN DEL PORTAL
WEB INSTITUCIONAL E
INTRANET DE ADINELSA.
S/ 43,660.0
0
25/01/2018
22/02/2018
20 21 FEBRERO
2
AS-SM-4-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
SERVICIO DE CONSULTORIA EN AUDITORIA
GUBERNAMENTAL PARA LA
EJECUCIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTROL 2018
DEL ÓRGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL DE ADINELSA
ÍTEM 1 Y 2
S/ 149,910.
00
09/01/2018
07/03/2018
20 43 MARZO
3
AS-SM-5-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
SERVICIO DE SOPORTE Y
MANTENIMIENTO DE SISTEMA SAP BUSINESS ONE Y
TRÁMITE DOCUMENTARIO
S/ 66,000.0
0
30/01/2018
20/03/2018
20 51 MARZO
4
AS-SM-10-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
SERVICIO DE MANTENIMIENTO CORRECTIVO DE LOS 12 GRUPOS TÉRMICOS DEL
SER DATEM DEL MARAÑÓN
S/ 68,427.3
2
02/03/2018
18/04/2018
20 32 ABRIL
5
AS-SM-3-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
SERVICIO DE CONSULTORIA
ESPECIALIZADA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD DE
LA INFORMACIÓN
S/ 61,900.0
0
08/02/2018
27/04/2018
20 55 ABRIL
6
AS-SM-19-2018-
ADINELSA-
SERVICIO
SERVICIO DE AUDITORIA
GUBERNAMENTAL PARA EL
ÓRGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL DE ADINELSA.
S/ 52,500.0
0
17/05/2018
26/06/2018
20 33 JUNIO
7
AS-SM-27-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
SERVICIO DE TRANSPORTE DE PERSONAL PARA ADINELSA POR
UN PERIODO DE
S/ 117,581.
10
02/08/2018
20/08/2018
20 13 AGOSTO
104
365 DÍAS CALENDARIO (UN
1 AÑO).
8
AS-SM-23-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
SERVICIOS DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO
DE: "ADECUACIÓN
DEL ALUMBRADO PÚBLICO PARA
EL CUMPLIMIENTO
DEL FACTOR KALP DEL SER CAJATAMBO-AMBAR; PSE HUAROCHIRI;
SER YAUYOS II ETAPA -
LUNAHUANA III ETAPA; SER
CORACORA Y PSE LIRCAY- ACOBAMBA II
ETAPA"
S/ 311,700.
98
22/05/2018
21/08/2018
20 66 AGOSTO
9
AS-SM-28-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
SERVICIO DE APOYO PARA EL
PROCESAMIENTO, CALCULO Y
VALIDACIÓN DEL TARIFARIO ELÉCTRICO
RELACIONADO A LOS ASPECTOS REGULATORIOS
DEL SECTOR ELÉCTRICO.
S/ 72,647.7
6
06/07/2018
17/09/2018
20 51 SETIEMBR
E
10
AS-SM-31-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
SERVICIO DE UN INGENIERO CIVIL PARA ELABORAR
Y ANALIZAR METRADOS,
COSTOS, PRESUPUESTOS
Y VALORIZACIONES DE SERVICIOS Y
OBRAS DE LA GERENCIA
TÉCNICA DE ADINELSA
S/ 99,999.9
9
05/09/2018
17/09/2018
20 9 SETIEMBR
E
11
AS-SM-7-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
SERVICIO DE GESTIÓN DE
CONTROL DEL SERVICIO DE
RENOVACIÓN DE DISTRIBUCIÓN DE
ENERGÍA ELÉCTRICA
RURAL "INTERVENCIÓN EN LA LP 22.9 KV
SURCO - TANTARACHE Y
RP DE LOS DISTRITOS DE
CUENCA, ANTIOQUIA, SAN
S/ 67,120.0
0
28/02/2018
19/09/2018
20 141 SETIEMBR
E
105
DAMIAN, SAN ANDRES DE
TUPICOCHA Y SAN JOSE DE
LOS CHORRILLOS DEL SER
HUAROCHIRÍ EN LA PROVINCIA DE
HU
12
AS-SM-8-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
SERVICIO DE GESTIÓN DE
CONTROL SEL SERVICIO DE
REMODELACIÓN DE DISTRIBUCIÓN
DE ENERGÍA ELÉCTRICA
RURAL INTERVENCIÓN
EN LA LP 22.9 KV TRONCAL DE LA
RP DE LOS SECTORES DE
MARAY, COLCAPAMPA Y
PACCHO DEL SER SANTA LEONOR
EN LOS DISTRITOS DE
SANTA LEONOR PROVINCIA DE
HUAURA, DEPARTAMENTO
DE LIMA
S/ 97,977.5
1
28/02/2018
20/09/2018
20 142 SETIEMBR
E
13
AS-SM-9-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
SERVICIO DE GESTIÓN DE
CONTROL DEL SERVICIO DE
RENOVACIÓN DE DISTRIBUCIÓN DE
ENERGÍA ELÉCTRICA
RURAL INTERVENCIÓN EN LAS REDES PRIMARIAS DE 20KV Y REDES SECUNDARIAS
DEL CCPP SANTA FE, RUQUIA Y
GUADALUPE EN EL DISTRITO DE
VEGUETA, PROVINCIA DE
HUAURA, DEPARTAMENTO
DE LIMA
S/ 64,628.3
2
28/02/2018
20/09/2018
20 142 SETIEMBR
E
14
AS-SM-30-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE 02 GRUPOS HIDRÁULICOS Y
01 GRUPO TÉRMICO DE LA
CENTRAL HIDROELÉCTRICA
GORGOR
S/ 213,800.
00
29/08/2018
01/10/2018
20 23 OCTUBRE
106
15
AS-SM-32-2018-
ADINELSA-2
SERVICIO
SERVICIO DE CONSTATACIÓN EN CAMPO DE
INSTALACIONES RER AUTÓNOMAS
EN LA REGIÓN HUANCAVELICA
PERIODO AGOSTO-
DICIEMBRE 2018
S/ 55,932.0
0
06/09/2018
09/10/2018
20 23 OCTUBRE
16
AS-SM-29-2018-
ADINELSA-2
SERVICIO
SERVICIO DE CONSULTORIA
PARA LA ELABORACIÓN
DEL ESTUDIO DE CONFIABILIDAD Y COORDINACIÓN DE PROTECCIÓN
PARA LA ADQUISICIÓN E
INSTALACIÓN DE RECLOSERS
PARA LOS SERS DE ADINELSA
S/ 190,940.
30
17/04/2018
30/10/2018
20 137 OCTUBRE
17
AS-SM-33-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
CONTRATACION DEL SERVICIO DE
CONSULTORIA PARA LA
ELABORACION DEL ESTUDIO DE
COSTOS DEL VALOR
AGREGADO DE DISTRIBUCION DEL PERIODO
2019-2023 PARA ADINELSA
S/ 188,000.
00
10/10/2018
07/11/2018
20 20 NOVIEMBR
E
18
AS-SM-36-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
CONTRATACION DEL SERVICIO DE
CONSULTORIA PARA LA
ELABORACION DEL PLAN DE
INVERSION DE DISTRIBUCION
ELECTRICA (PIDE) INCLUYE
INNOVACION TECNOLOGICA
EN LOS SISTEMAS
ELECTRICOS DE ADINELSA
S/ 189,990.
00
10/10/2018
07/11/2018
20 20 NOVIEMBR
E
19
AS-SM-35-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
CONTRATACION DEL SERVICIO DE
CONSULTORIA PARA LA
ELABORACION DEL ESTUDIO DE DETERMINACION DE PERDIDAS DE ENERGIA DE LOS
SISTEMAS ELECTRICOS DE
ADINELSA
S/ 122,000.
00
10/10/2018
13/11/2018
20 24 NOVIEMBR
E
107
20
AS-SM-34-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
SERVICIO DE CONSULTORIA
PARA LA ELABORACION
DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE LA CARGA
DE LOS SISTEMAS
ELECTRICOS DE ADINELSA
S/ 136,200.
00
10/10/2018
19/11/2018
20 28 NOVIEMBR
E
21
AS-SM-25-2018-
ADINELSA-1
SERVICIO
CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE
GESTIÓN DE ACTIVIDADES
DEL FONDO DE INCLUSIÓN
SOCIAL ENERGÉTICO
(FISE)
S/ 95,500.0
0
08/08/2018
13/12/2018
20 89 DICIEMBR
E
22
AS-SM-37-2018-
ADINELSA-1
BIENES
ADQUISICIÓN DE MATERIALES Y
ACCESORIOS DE ACOMETIDAS
DOMICILIARIAS
S/ 118,590.
00
28/06/2018
18/12/2018
20 120 DICIEMBR
E
23
AS-SM-13-2018-
ADINELSA-1
CONSULTORIA
DE OBRA
SERVICIO DE ELABORACIÓN
DE EXPEDIENTE TÉCNICO A NIVEL
DE ESTUDIO DEFINITIVO DEL
PROYECTO "MEJORAMIENTO
DE LA LÍNEA PRIMARIA EN 22.9 KV (TRAMO SAN JOAQUÍN- TRES CRUCES- SAN
PEDRO DE PILAS Y DERIVACIONES)
DEL SER QUINCHES,
PROVINCIA DE YAUYOS,
DEPARTAMENTO DE LIMA"
S/ 173,000.
00
15/03/2018
21/06/2018
25 68 JUNIO
24
AS-SM-12-2018-
ADINELSA-1
CONSULTORIA
DE OBRA
SERVICIO DE ELABORACIÓN
DE EXPEDIENTE TÉCNICO A NIVEL
DE ESTUDIO DEFINITIVO DEL
PROYECTO "MEJORAMIENTO
DE LA LÍNEA PRIMARIA, RED
PRIMARIA Y REDES
SECUNDARIAS DEL SER
HONGOS I ETAPA, 07 LOCALIDADES, DEPARTAMENTO
DE LIMA"
S/ 169,500.
00
15/03/2018
21/06/2018
25 68 JUNIO
108
25
AS-SM-20-2018-
ADINELSA-1
CONSULTORIA
DE OBRA
SERVICIO DE ELABORACIÓN
DE EXPEDIENTE TÉCNICO DE LA INTERVENCIÓN DENOMINADA
"REMODELACIÓN DE DISTRIBUCIÓN
DE ENERGÍA ELÉCTRICA
RURAL EN LAS LÍNEAS
PRIMARIAS, REDES
PRIMARIAS Y REDES
SECUNDARIAS DEL SER
BARRANCA EN EL DISTRITO DE BARRANCA,
PROVINCIA DE BARRANCA,
DEPARTAMENTO DE LIMA"
S/ 166,800.
00
23/03/2018
06/07/2018
25 72 JULIO
26
AS-SM-11-2018-
ADINELSA-2
CONSULTORIA
DE OBRA
SERVICIO DE ELABORACIÓN
DEL EXPEDIENTE TÉCNICO DE
OBRA "MEJORAMIENTO
DE LA LINEA PRIMARIA EN 22.9
KV DEL PSE CAJATAMBO
AMBAR E INTERCONEXION
CON EL PSE CARAL"
S/ 313,553.
86
12/04/2018
06/07/2018
25 60 JULIO
27
AS-SM-21-2018-
ADINELSA-1
CONSULTORIA
DE OBRA
SERVICIO DE ELABORACIÓN
DE EXPEDIENTE TÉCNICO DE LA INTERVENCIÓN DENOMINADA
"REMODELACIÓN DE DISTRIBUCIÓN
DE ENERGÍA ELÉCTRICA
RURAL EN LAS LÍNEAS
PRIMARIAS, REDES
PRIMARIAS Y REDES
SECUNDARIAS DEL SER
PURMACANA EN EL DISTRITO
SUPE, PROVINCIA BARRANCA,
DEPARTAMENTO LIMA"
S/ 167,000.
00
23/03/2018
06/07/2018
25 72 JULIO
109
28
AS-SM-22-2018-
ADINELSA-1
CONSULTORIA
DE OBRA
SERVICIO DE ELABORACIÓN
DEL EXPEDIENTE TÉCNICO DE LA INTERVENCIÓN DENOMINADA
"RENOVACIÓN DE DISTRIBUCIÓN DE
ENERGÍA ELÉCTRICA
RURAL EN LAS LÍNEAS
PRIMARIAS, REDES
PRIMARIAS Y REDES
SECUNDARIAS DEL SER CARAL EN EL DISTRITO
DE SUPE, PROVINCIA BARRANCA,
DEPARTAMENTO LIMA"
S/ 157,624.
59
23/03/2018
06/07/2018
25 72 JULIO
29
AS-SM-6-2018-
ADINELSA-1
CONSULTORIA
DE OBRA
SERVICIO DE ELABORACION
DEL EXPEDIENTE TECNICO A NIVEL
DE ESTUDIO DEFINITIVO DEL
PROYECTO "MEJORAMIENTO
DEL SISTEMA ELECTRICO
RURAL CORACORA EN
22.9 KV"
S/ 511,774.
06
23/03/2018
13/07/2018
25 77 JULIO
30
AS-SM-26-2018-
ADINELSA-1
CONSULTORIA
DE OBRA
SERVICIO DE SUPERVISIÓN DE
LA OBRA "REMODELACIÓN DE DISTRIBUCIÓN
DE ENERGÍA ELÉCTRICA
RURAL DE LAS LÍNEAS
PRIMARIAS EN 13,2 KV DE LAS
LOCALIDADES DE ATCAS, LANCA Y LANGAICO DEL SER YAUYOS II ETAPA EN EL DISTRITO DE
HUANTAN, PROVINCIA DE
YAUYOS, DEPARTAMENTO
DE LIMA"
S/ 172,766.
16
13/06/2018
10/08/2018
25 42 AGOSTO
31
AS-SM-14-2018-
ADINELSA-1
OBRA
MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN
DE DAÑOS PRODUCTO DEL FENÓMENO DEL NIÑO EN LA C.H.
QUINCHES
S/ 927,434.
78
11/04/2018
15/05/2018
10 24 MAYO
110
32
AS-SM-15-2018-
ADINELSA-1
OBRA
MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN
DE DAÑOS PRODUCTO DEL FENÓMENO DEL NIÑO EN LA C.H. SANTA LEONOR
S/ 844,020.
34
11/04/2018
16/05/2018
10 25 MAYO
33
AS-SM-18-2018-
ADINELSA-1
CONSULTORIA
DE OBRA
CONSULTORIA DE OBRA PARA
LA ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO A NIVEL
DE ESTUDIO DEFINITIVO DE LA
INTERVENCIÓN DENOMINADA
"REMODELACION DE LÍNEAS
PRIMARIA, REDES PRIMARIAS Y
SECUNDARIAS DEL SER HUMAY
PAMPANO (32 LOCALIDADES), PROVINCIAS DE
PISCO Y HUAYTARA DE
LOS DEPARTAMENTO
S DE ICA Y HUANCAVELICA
S/ 167,356.
44
23/03/2018
04/09/2018
25 113 SETIEMBR
E
34
AS-SM-24-2018-
ADINELSA-1
OBRA
REMODELACIÓN DE DISTRIBUCIÓN
DE ENERGÍA ELÉCTRICA
RURAL EN LAS LÍNEAS
PRIMARIAS EN 13.2 KV DE LAS
LOCALIDADES DE ATCAS, LANCA, Y LANGAICO DEL SER YAUYOS II ETAPA EN EL DISTRITO DE
HUANTAN, PROVINCIA YAUYOS,
DEPARTAMENTO DE LIMA
S/ 944,024.
32
19/04/2018
06/07/2018
10 55 JULO
111
Anexo N° 05: Relación de Licitaciones Públicas convocadas en el 2018
N°
NOMENCLATURA
DEL PROCEDIMIENTO
DE SELECCI
ÓN
OBJETO DE
CONTRATACIO
N
CONTRATACIÓN MONTO
ADJUDICADO
FECHA DE
REQUERIMIEN
TO
FECHA DE
CONVOCATORI
A
TIEMPO DE ATENCIÓN REQUERIDA
TIEMPO DE
ATENCIÓN
MES DE ATENCIÓN
1
LP-SM-1-2018-
ADINELSA-1
BIENES
ADQUISICION DE POSTES DE MADERA IMPORTADA PARA EL MANTENIMIENTO EN
LOS SISTEMAS ELECTRICOS RURALES DE
PROPIEDAD DE ADINELSA
494908.99
29/08/2018
18/10/2018
25 35 OCTUBRE
112
Anexo N° 06: Relación de Concursos Públicos convocados en el 2018
N°
NOMENCLATURA DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
OBJETO DE
CONTRATACIO
N
CONTRATACIÓN MONTO
ADJUDICADO
FECHA DE REQUERIMIENTO
FECHA DE
CONVOCATORI
A
TIEMPO DE ATENCIÓN REQUERIDA
TIEMPO DE
ATENCIÓN
MES DEATENCIÓ
N
1
CP-SM-1-2018-ADINEL
SA-1
SERVICIO
SERVICIO DE ADECUACIÓN DEL
ALUMBRADO PÚBLICO PARA EL
CUMPLIMIENTO DEL FACTOR KALP DEL SER CAJATAMBO - AMBAR, SER PSE HUAROCHIRI, SER CORACORA, SER Y AUYOS II ETAPA -
SER LUNAHUANA III ETAPA Y PSE LIRCAY
- ACOBAMBA II ETAPA
S/2,435,057.54
01/03/2018
27/04/2018
20 40 ABRIL
2
CP-SM-2-2018-ADINEL
SA-1
SERVICIO
ADECUACIÓN A LA NORMATIVA DE
LÍNEAS PRIMARIAS, REDES PRIMARIAS Y SECUNDARIAS DE LA
ELECTRIFICACIÓN CCPP SANTA FE,
RUQUIA Y GUADALUPE -
DISTRITO VEGUETA
S/1,041,892.89
19/02/2018
27/04/2018
20 48 ABRIL
3
CP-SM-3-2018-ADINEL
SA-1
SERVICIO
SERVICIO DE REMODELACIÓN DE DISTRIBUCIÓN DE
ENERGÍA ELÉCTRICA RURAL EN LA LÍNEA
PRIMARIA EN 22.9 KV, TRONCAL DE LA RP DE LOS SECTORES
DE MARAY, COLCAPAMPA Y
PACCHO DEL SER SANTA LEONOR EN LOS DISTRITOS DE
SANTA LEONOR, PROVINCIA DE
HUAURA, DEPARTAMENTO DE
LIMA
S/1,077,457.96
19/04/2018
27/04/2018
20 7 ABRIL
4
CP-SM-4-2018-ADINEL
SA-1
SERVICIO
ADECUACIÓN A LA NORMATIVA DE LA LP
22.9 KV SURCO - TANTARACHE Y RP
DE 04 DISTRITOS DEL SER HUAROCHIRÍ
S/546,900.61
19/04/2018
27/04/2018
20 7 ABRIL
113
Anexo N° 7: Declaración Jurada de Intereses
114
Anexo N° 08: Flujograma de la fase preparatoria y fase selectiva para concursos públicos y licitaciones públicas para la
compra de bienes y contratación de servicios
115
Anexo N°09: Flujograma de la fase preparatoria y selectiva de Adjudicaciones Simplificadas para la compra de bienes y
contratación de servicios
116
Anexo N° 10: Flujograma de Adjudicaciones Simplificadas para la contratación de consultorías de obras y ejecución de
obras
117
Anexo N° 11: Presupuesto desagregado de ADINELSA para el periodo 2019
118
Anexo N° 12: Comunicado sobre las capacitaciones gratuitas promovidas por el
OSCE
119
Anexo N° 13: Cotización de la empresa Xperta Gestion Empresarial SAC para la
elaboración de un manual de procedimientos
120
121
Anexo N° 14: Cotización de la empresa DEVHUAYRA SAC para el desarrollo de
un nuevo módulo logístico en el SAP BO
122
Anexo N° 15: Orden de servicio para la contratación del asistente en materia de
fiscalización posterior y contrataciones
123
Anexo N° 16: Contrato del Gestor de Fase de Actos Preparatorios
124
Anexo N° 17: Contrato del Gestor de Fase Selectiva de Contrataciones
125
Anexo N° 18: Cotización para la capacitación en Contratación Pública
126
Anexo N° 19: Proyecto del modelo de reporteador del SAP BO
Item
Fecha de Recepción
Tiempo de
atención requerid
a
Fecha de
atención
Tiempo de
Atención real
Cumplimient
o
Código de cliente/prov
eedor Objeto de la contratación
Total del document
o
Penalidades
1 15/01/2018
7 31/01/2
018 13
NO
20118201401
ADQUISICIÓN DE MÓDULO DE CONTROL PARA GRUPO
TÉRMICO FG WILSON P13.5-4 DEL SER DATEM DEL
MARAÑÓN-LOCALIDAD DE RECREO Basado en Solicitud de
compra 18100013. Basado en Oferta de compra 18020041.
S/ 4,367.36
2 05/01/2018
7 12/01/2
018 6
SI
20537332124
solicitud de compra para el SERVICIO DE INVENTARIO
FISICO DE LAS EXISTENCIAS DE LOS ALMACENES DE
ADINELSA Basado en Solicitud de compra 18100001. Basado en
Oferta de compra 181002.
S/13,700.00
3 05/01/2018
1 15/01/2
018 7
NO
10097448073
Servicio de Auditoria Gubernamental en el Organo de Control Institucional Basado en Solicitud de compra 18100010. Basado en Oferta de compra
18020003.
S/16,000.00
4 12/01/2018
1 15/01/2
018 2
NO
10329095504
Servicio de Auditoria Gubernamental - Especialista
Legal para la Ejecución del Plan Anual de Control 2018 del Organo e Control Institucional. Basado en
Solicitud de compra 18100009. Basado en Oferta de compra
18020004.
S/14,000.00
5 15/12/2017
10 16/01/2
018 21
NO
20522209121
Servicio de mensajeria motorizada Basado en Solicitud de compra 18100011. Basado en Oferta de
compra 18020006.
S/4,834.35
6 11/01/2018
10 17/01/2
018 5
SI
20548762465
SERVICIO DE INSTALACION Y SUMINISTRO DE EQUIPOS DE AIRE ACONDICIONADO PARA EL MODULO 7 DE ADINELSA Basado en Solicitud de compra 18100021. Basado en Oferta de
compra 18020011.
S/26,847.99
7 27/12/2017
7 19/01/2
018 17
NO
10080592774
Servicio de gestión y supervisión Sistema Comercial Basado en Solicitud de compra 18100034. Basado en Oferta de compra
18020019.
S/15,500.00
8 17/01/2018
10 22/01/2
018 4
SI
10103470574
SOLICITUD para la contratación del SERVICIO DE PINTADO DE
PAREDES EXTERIORES DE LAS INSTALACINES DE LAS
OFICINAS ADMINISTRATIVAS DE ADINELSA Basado en
Solicitud de compra 18100035. Basado en Oferta de compra
18020022.
S/31,860.00
9 16/01/2018
2 23/01/2
018 6
NO
20106967980
SUSCRIPCION DE CONTRATO - GACETA JURIDICA Basado en Solicitud de compra 18100026. Basado en Oferta de compra
18020028.
S/960.00
127
10 18/01/2018
2 24/01/2
018 5
NO
20526040954
REVISION DE LA NORMATIVA, ESTATUTOS Y DIRECTIVAS
CORPORATIVAS APLICABLES A ADINELSA Basado en Solicitud de
compra 18100040. Basado en Oferta de compra 18020031.
S/33,200.00
128
Anexo N° 20: Estados de Resultados por líneas de negocio correspondiente al
año 2018
129
Anexo N° 21: Estado de situación financiera a diciembre del 2018
A DICIEMBRE
2017
A DICIEMBRE
2018
A DICIEMBRE
2017
A DICIEMBRE
2018
ACTIVO CORRIENTE 1,000 PASIVO Y PATRIMONIO
Efectivo y equivalente de efectivo 4,231,333 3,354,348 PASIVO CORRIENTE
Inversiones Financieras 71,300,000 82,326,066 Cuentas por pagar comerciales 10,335,116 8,872,496
Cuentas por cobrar comerciales (Neto) 8,614,337 9,415,204 Otras cuentas por pagar 1,783,809 8,343,097
Otras cuentas por cobrar (Neto) 3,929,721 8,974,390 Cuentas por pagar relacionadas 1,516,505 1,882,546
Cuentas por cobrar relacionadas (Neto) 3,793,937 17,397,811 Provisiones 439,030 2,265,969
Existencias 634,471 1,071,151 Beneficios a los Empleados 796,403 2,610,539
Gastos diferidos 670,000 1,672,308 Pasivo por Imp. Gananc. Dif.
Total Activo Corriente 93,173,799 124,211,278 Total Pasivo Corriente 14,870,863 23,974,647
PASIVO NO CORRIENTE
Otras cuentas por pagar 1,114,175 1,707,158
Pasivo por impuesto a las Gananc. Dif. 286,158 286,158
Ingresos diferidos (Neto) 14,833,669 14,131,199
Total Pasivo No Corriente 16,234,002 16,124,515
ACTIVO NO CORRIENTE TOTAL PASIVO 31,104,865 40,099,162
Otras cuentas por cobrar 75,784 10,000 PATRIMONIO
Cuentas por cobrar comerciales 35,797,682 41,356,383 Capital 128,713,204 128,713,204
Inmuebles, maq., y equipo (Neto) 188,165,669 187,553,860 Capital adicional 380,469,837 380,469,837
Activos Intangib les (Neto) 389,601 378,022 Utilidades retenidas o pérdidas Acum. -225,002,469 -222,685,372
Utilidad (pérdida) del periodo 2,317,098 26,912,712
Total Activo No Corriente 224,428,736 229,298,265 Total Patrimonio 286,497,670 313,410,381
TOTAL ACTIVO 317,602,535 353,509,543 TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 317,602,535 353,509,543
ESTADO DE SITUACION FINANCIERA A DICIEMBRE 2018
(Importe Expresado en Soles)
130
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