Implantación de Políticas Implantación de Políticas Agropecuarias y Desarrollo Agropecuarias y Desarrollo

Rural en el Uruguay.Rural en el Uruguay.

Contenidos Contenidos

Introducción a la temáticaIntroducción a la temática Antecedentes Antecedentes Políticas de Desarrollo Rural en el Políticas de Desarrollo Rural en el

UruguayUruguay Casos de estudio : Casos de estudio :

Consejos Agropecuarios Departamentales Consejos Agropecuarios Departamentales Programa Ganadero Programa Ganadero

Lago de la Juventud , Tacuarembó Uruguay

Introducción Histórica Introducción Histórica Década de 60 - Diagnostico de la Situación Década de 60 - Diagnostico de la Situación Comisión de Inversión y Desarrollo Económico Comisión de Inversión y Desarrollo Económico

( CIDE) ( CIDE) Diagnóstico: insuficiente desarrollo de la Diagnóstico: insuficiente desarrollo de la

producción a consecuencia del estancamiento producción a consecuencia del estancamiento tecnológicotecnológico

Caída del Modelo de Sustitución de Importaciones Caída del Modelo de Sustitución de Importaciones

Consecuencias del Estancamiento:Consecuencias del Estancamiento:

Políticas económicas planteadas Políticas económicas planteadas en década 80 y 90en década 80 y 90

Políticas macroeconómicas :Políticas macroeconómicas : Políticas de estabilización basadas en Políticas de estabilización basadas en

el tipo de cambio, como ancla el tipo de cambio, como ancla inflacionaria y una orientación liberal y inflacionaria y una orientación liberal y aperturista bajo la influencia de las aperturista bajo la influencia de las ideas emanadas del “Consenso de ideas emanadas del “Consenso de Washington”Washington”

La apertura comercial y la orientación al La apertura comercial y la orientación al crecimiento con base en las cadenas agro-crecimiento con base en las cadenas agro-exportadoras y el turismo fueron acompañadas exportadoras y el turismo fueron acompañadas con un conjunto de políticas públicas que con un conjunto de políticas públicas que afectaron directa o indirectamente al sector afectaron directa o indirectamente al sector agropecuario, promoviendo básicamente el agropecuario, promoviendo básicamente el sector empresarial, desconociendo el papel de sector empresarial, desconociendo el papel de la agricultura familiar y marginándola a un la agricultura familiar y marginándola a un lugar secundario. lugar secundario.

Las consecuencias en el agro uruguayo:Las consecuencias en el agro uruguayo: Fuerte migración rural (campo-ciudad), migraron Fuerte migración rural (campo-ciudad), migraron

más de 30000 familias en 30 años, 40% de la más de 30000 familias en 30 años, 40% de la población rural.población rural.

Empobrecimiento ruralEmpobrecimiento rural Concentración de la tierraConcentración de la tierra

La política económica uruguaya adoptó, en La política económica uruguaya adoptó, en estas tres décadas, una estrategia global estas tres décadas, una estrategia global de apertura externa y de revalorización del de apertura externa y de revalorización del mercado como principal asignador de los mercado como principal asignador de los recursos, determinando: recursos, determinando: una menor presencia de las llamadas “políticas una menor presencia de las llamadas “políticas

activas”activas” mayor énfasis en las políticas macroeconómicasmayor énfasis en las políticas macroeconómicas fortalecer la productividad y la eficiencia del fortalecer la productividad y la eficiencia del

sector privado a través de los incentivos de la sector privado a través de los incentivos de la mayor apertura comercial y la desregulación de mayor apertura comercial y la desregulación de los mercados. (Durán, V., OPYPA, Anuario 2003)los mercados. (Durán, V., OPYPA, Anuario 2003)

Entre los años 2000-04 y con centro en el año Entre los años 2000-04 y con centro en el año 2002, se ubica una de las peores crisis del Uruguay, 2002, se ubica una de las peores crisis del Uruguay, constituyendo un período que quizás no tenga constituyendo un período que quizás no tenga parangones históricos.parangones históricos.

A partir del año 2004 comenzó la recuperación, A partir del año 2004 comenzó la recuperación,

primero como un efecto “rebote” y luego en función primero como un efecto “rebote” y luego en función de factores externos e internos.de factores externos e internos.

La recuperación de la economía uruguaya reconoce La recuperación de la economía uruguaya reconoce

en la producción agropecuaria y agroindustrial un en la producción agropecuaria y agroindustrial un factor decisivo, ya que esta presenta un dinamismo factor decisivo, ya que esta presenta un dinamismo desconocido basado en:desconocido basado en: Altos precios internacionales de comodities.Altos precios internacionales de comodities. Expansión de la agricultura de secano (soja transgénica).Expansión de la agricultura de secano (soja transgénica). Desarrollo de un modelo agroindustrial papelero. Desarrollo de un modelo agroindustrial papelero.

Políticas Agrarias Políticas Agrarias i) i) Desarrollo Agropecuario: Desarrollo Agropecuario: Aspectos agro-económicos de la producción agrícolaAspectos agro-económicos de la producción agrícola Mejorar la productividad y el producto generado.Mejorar la productividad y el producto generado. Preocupación se centra en los aspectos tecnológicos Preocupación se centra en los aspectos tecnológicos

internos de la unidad de producción.internos de la unidad de producción.

ii) Desarrollo Agrarioii) Desarrollo Agrario Incorpora las anteriores, el estudio de los factores Incorpora las anteriores, el estudio de los factores

económicos, sociales, culturales y políticos que influyen económicos, sociales, culturales y políticos que influyen en la producción agropecuariaen la producción agropecuaria

Incorpora aspectos referidos a la integración y Incorpora aspectos referidos a la integración y desarrollo de los complejos agroindustriales, de la desarrollo de los complejos agroindustriales, de la comercialización agrícola, de las formas asociativas de comercialización agrícola, de las formas asociativas de resolución de problemas prediales y extraprediales. resolución de problemas prediales y extraprediales.

Desarrollo RuralDesarrollo Rural Incorpora en su tratamiento y preocupación los Incorpora en su tratamiento y preocupación los

aspectos no necesariamente agrícolas, tales como la aspectos no necesariamente agrícolas, tales como la salud pública, la educación, los servicios de salud pública, la educación, los servicios de electricidad, agua potable, comunicaciones, las electricidad, agua potable, comunicaciones, las actividades de producción y comercialización no actividades de producción y comercialización no directamente vinculadas a la producción agropecuaria directamente vinculadas a la producción agropecuaria

También se relaciona con la organización social También se relaciona con la organización social orientada a la producción, a la acción gremial o orientada a la producción, a la acción gremial o reivindicativa, a lo cultural, aquella orientada al reivindicativa, a lo cultural, aquella orientada al desarrollo local o regional. Es el enfoque más amplio y desarrollo local o regional. Es el enfoque más amplio y que más abarca del problema agrario y el desarrollo que más abarca del problema agrario y el desarrollo del espacio rural.del espacio rural.

CONSEJOS CONSEJOS AGROPECUARIOS AGROPECUARIOS

DEPARTAMENTALESDEPARTAMENTALES

En mayo del año 2007 en base a la ley En mayo del año 2007 en base a la ley Nº 18.126 de descentralización y coordinación Nº 18.126 de descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con base de políticas agropecuarias con base departamental, se crea el Consejo departamental, se crea el Consejo Agropecuario que dependerá del MGAP.Agropecuario que dependerá del MGAP.

El mismo está integrado por los siguientes El mismo está integrado por los siguientes órganos: Consejo Agropecuario Nacional (CAN), órganos: Consejo Agropecuario Nacional (CAN), Consejos Agropecuarios Departamentales Consejos Agropecuarios Departamentales (CAD) y Mesas de Desarrollo Rural (MDR).(CAD) y Mesas de Desarrollo Rural (MDR).

ObjetivoObjetivo

Integración de las instituciones públicas con Integración de las instituciones públicas con la sociedad agropecuaria y la búsqueda de la sociedad agropecuaria y la búsqueda de una mayor articulación entre ellas. una mayor articulación entre ellas.

Coordinación entre los organismos públicos Coordinación entre los organismos públicos que tienen injerencia sobre los diversos que tienen injerencia sobre los diversos aspectos del desarrollo rural.aspectos del desarrollo rural.

La base territorial con que se plantean en La base territorial con que se plantean en dichas políticas, ya que son los dichas políticas, ya que son los departamentos los que serán los departamentos los que serán los articuladores del accionar de las instituciones articuladores del accionar de las instituciones públicas con la sociedad agropecuaria civil.públicas con la sociedad agropecuaria civil.

Cometidos Cometidos

Contribuir a la descentralización del Contribuir a la descentralización del MGAP, articular políticas agropecuarias MGAP, articular políticas agropecuarias nacionales con las departamentales, nacionales con las departamentales, promover mayor involucramiento de la promover mayor involucramiento de la sociedad agropecuaria en la definición sociedad agropecuaria en la definición e instrumentación de las políticas del e instrumentación de las políticas del sector y orientar el accionar de las sector y orientar el accionar de las instituciones vinculadasinstituciones vinculadas

Desarrollo TerritorialDesarrollo Territorial RuralRural (DTR)(DTR)

Proceso de transformación productiva e Proceso de transformación productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. fin es reducir la pobreza rural.

La transformación productiva tiene el propósito de La transformación productiva tiene el propósito de articular competitiva y sustentablemente a la articular competitiva y sustentablemente a la economía del territorio a mercados dinámicos. economía del territorio a mercados dinámicos.

El desarrollo propósitos de estimular y facilitar la El desarrollo propósitos de estimular y facilitar la interacción y la concertación de los actores locales interacción y la concertación de los actores locales entre si y entre ellos y los agentes externos entre si y entre ellos y los agentes externos relevantes y de incrementar las oportunidades para relevantes y de incrementar las oportunidades para que la población pobre participe del proceso y de que la población pobre participe del proceso y de sus beneficios. sus beneficios.

Algunas ConclusionesAlgunas Conclusiones

A pesar que este proceso de descentralización A pesar que este proceso de descentralización y territorialización de las políticas públicas no y territorialización de las políticas públicas no ha logrado cabalmente los objetivos ha logrado cabalmente los objetivos planteados.planteados.

Es destacable que la participación puede Es destacable que la participación puede lograrse a través de esfuerzos sostenidos de lograrse a través de esfuerzos sostenidos de descentralización. Por ende, estas políticas no descentralización. Por ende, estas políticas no deberían desistir en alcanzar las metas deberían desistir en alcanzar las metas propuestas, ya que probablemente el tiempo propuestas, ya que probablemente el tiempo transcurrido aún sea insuficiente.transcurrido aún sea insuficiente.

Sin duda la creación del Consejo Sin duda la creación del Consejo Agropecuario Nacional, los consejos Agropecuario Nacional, los consejos agropecuarios departamentales y las mesas agropecuarios departamentales y las mesas de desarrollo constituyen un arreglo de desarrollo constituyen un arreglo institucional innovador en las políticas institucional innovador en las políticas agrarias del país, sin embargo no ha agrarias del país, sin embargo no ha sobrepasado la fase de ordenamiento de las sobrepasado la fase de ordenamiento de las actividades del sector público en el área actividades del sector público en el área agraria y una mera declaración de agraria y una mera declaración de intenciones. intenciones.

El espacio de coordinación interinstitucional El espacio de coordinación interinstitucional de los CAD no existe plenamente más que de los CAD no existe plenamente más que en el plano formal. Hasta el momento los en el plano formal. Hasta el momento los CAD se asemejan más a la cobertura de CAD se asemejan más a la cobertura de demandas puntuales tipo “ventanilla” en demandas puntuales tipo “ventanilla” en lugar de ser un ámbito de coordinación lugar de ser un ámbito de coordinación interinstitucional que haga más eficiente la interinstitucional que haga más eficiente la aplicación de las políticas públicas en el aplicación de las políticas públicas en el medio rural.medio rural.

Todas las contradicciones que tienen implícitos los Todas las contradicciones que tienen implícitos los CAD derivan en un plano real que se antepone al CAD derivan en un plano real que se antepone al plano formal (ley), por lo que hablamos de un “doble plano formal (ley), por lo que hablamos de un “doble plano”.plano”.

La ley está mal planteada: no permite la generación La ley está mal planteada: no permite la generación de políticas públicas ni asigna poder de decisión de políticas públicas ni asigna poder de decisión sobre recursos económicos, humanos, etc.sobre recursos económicos, humanos, etc.

Con respecto a la pregunta de investigación sobre si Con respecto a la pregunta de investigación sobre si los objetivos de los CAD son claros, basta con leer la los objetivos de los CAD son claros, basta con leer la ley en sí y éstos aparecen claramente. Sin embargo, ley en sí y éstos aparecen claramente. Sin embargo, en la práctica lo que está sucediendo es que existen en la práctica lo que está sucediendo es que existen dos planos distintos, uno formal y otro real, el formal dos planos distintos, uno formal y otro real, el formal que sería el coincidente con lo redactado en la ley, y que sería el coincidente con lo redactado en la ley, y el real que difiere con el anterior por lo planteado en el real que difiere con el anterior por lo planteado en el trabajo. el trabajo.

Muchas gracias!Muchas gracias!