III8

PERSONAS INmIgRANTES

Familias

III

389

Personas inmigrantes

III

389

8 PERSONAS INMIGRANTES

I Antecedentes

La crisis econoacutemica ha implicado un aumento del desempleo entre la poblacioacuten extranjera por afectar a sectores econoacutemicos como la construccioacuten y a contratos temporales sectores y modalidad con-tractual en los que habitualmente trabajan las personas extranjeras La crisis ha afectado con mayor gravedad a los hombres y a los gru-pos maacutes vulnerables como son los joacutevenes extranjeros y a los que llevan poco tiempo entre nosotros

La situacioacuten de crisis afecta a muchos paiacuteses tanto ricos como pobres En estos uacuteltimos se suman los desastres medio ambientales y los conflictos beacutelicos que provocan migra-ciones forzadas El cierre de las fronteras tanto por parte de los Estados vecinos de estos paiacuteses como con motivo de las poliacuteticas de control de flujos migratorios provoca crisis humanitarias de gran y grave alcance

El nuacutemero de personas extranjeras en la CAPV en el 2010 es de 139229 de los que 71952 son hombres y 67277 son mujeres un 64 de la poblacioacuten total datos 2010 fuente observatorio vasco de la inmigracioacuten Ikuspegi El nuacutemero de personas extranjeras sigue siendo escaso con relacioacuten a otras CCAA y al Estado el total de la poblacioacuten extranjera en Espantildea asciende a 479123 alrededor del 121 de la poblacioacuten total (Madrid 16) tal como lo recoge el Anuario del Ministerio de Trabajo e Inmigracioacuten

Seguacuten el Instituto Vasco de Estadiacutestica-Eustat el saldo migratorio en la CAPV en los uacuteltimos antildeos es positivo destacando que en el uacuteltimo antildeo el 43 de nuevos residentes extranje-ros vino de otras comunidades autoacutenomas

En la memoria de la Fiscaliacutea General del Estado del antildeo 2009 se sentildeala que ese antildeo se expulsoacute a 5099 personas una cifra menor que en el antildeo 2008 en el que se expulsoacute a 6281 personas

Se puede estimar que en el Estado hay alrededor de 1000000 de personas (35000 aproximadamente en la CAPV) que estaacuten en situacioacuten administrativa irregular si se tiene en cuenta la cifra del padroacuten municipal y los datos de personas extranjeras provistas de certificado de registro o con tarjeta de residencia en vigor Estas personas accederaacuten a una autorizacioacuten de trabajo y residencia en un plazo de 3-4 antildeos Para evitar que se agraven los procesos de exclusioacuten es importante que se incorporen a programas de intervencioacuten social desde un inicio de su proyecto migratorio

Algunas de las conclusiones del Baroacutemetro Ikuspegi rdquoPercepciones y actitudes hacia la inmigracioacuten extranjera Junio 2010rdquo son muy preocupantes porque muestran que en los uacutel-

Familias

III

389

Personas inmigrantes

III

389

8 PERSONAS INMIGRANTES

I Antecedentes

La crisis econoacutemica ha implicado un aumento del desempleo entre la poblacioacuten extranjera por afectar a sectores econoacutemicos como la construccioacuten y a contratos temporales sectores y modalidad con-tractual en los que habitualmente trabajan las personas extranjeras La crisis ha afectado con mayor gravedad a los hombres y a los gru-pos maacutes vulnerables como son los joacutevenes extranjeros y a los que llevan poco tiempo entre nosotros

La situacioacuten de crisis afecta a muchos paiacuteses tanto ricos como pobres En estos uacuteltimos se suman los desastres medio ambientales y los conflictos beacutelicos que provocan migra-ciones forzadas El cierre de las fronteras tanto por parte de los Estados vecinos de estos paiacuteses como con motivo de las poliacuteticas de control de flujos migratorios provoca crisis humanitarias de gran y grave alcance

El nuacutemero de personas extranjeras en la CAPV en el 2010 es de 139229 de los que 71952 son hombres y 67277 son mujeres un 64 de la poblacioacuten total datos 2010 fuente observatorio vasco de la inmigracioacuten Ikuspegi El nuacutemero de personas extranjeras sigue siendo escaso con relacioacuten a otras CCAA y al Estado el total de la poblacioacuten extranjera en Espantildea asciende a 479123 alrededor del 121 de la poblacioacuten total (Madrid 16) tal como lo recoge el Anuario del Ministerio de Trabajo e Inmigracioacuten

Seguacuten el Instituto Vasco de Estadiacutestica-Eustat el saldo migratorio en la CAPV en los uacuteltimos antildeos es positivo destacando que en el uacuteltimo antildeo el 43 de nuevos residentes extranje-ros vino de otras comunidades autoacutenomas

En la memoria de la Fiscaliacutea General del Estado del antildeo 2009 se sentildeala que ese antildeo se expulsoacute a 5099 personas una cifra menor que en el antildeo 2008 en el que se expulsoacute a 6281 personas

Se puede estimar que en el Estado hay alrededor de 1000000 de personas (35000 aproximadamente en la CAPV) que estaacuten en situacioacuten administrativa irregular si se tiene en cuenta la cifra del padroacuten municipal y los datos de personas extranjeras provistas de certificado de registro o con tarjeta de residencia en vigor Estas personas accederaacuten a una autorizacioacuten de trabajo y residencia en un plazo de 3-4 antildeos Para evitar que se agraven los procesos de exclusioacuten es importante que se incorporen a programas de intervencioacuten social desde un inicio de su proyecto migratorio

Algunas de las conclusiones del Baroacutemetro Ikuspegi rdquoPercepciones y actitudes hacia la inmigracioacuten extranjera Junio 2010rdquo son muy preocupantes porque muestran que en los uacutel-

Ararteko Informe 2010

III

390

Ararteko Informe 2010

III

390

timos antildeos la postura de la poblacioacuten vasca se ha endurecido ldquoes algo maacutes criacutetica menos tolerante y maacutes restrictiva con la poblacioacuten extranjerardquo

Este baroacutemetro plantea que la poblacioacuten vasca sigue manteniendo ciertos estereotipos falsos y prejuicios negativos ante la inmigracioacuten extranjera en grado similar al de antildeos anteriores Estos estereotipos y prejuicios parecen ser en parte autoacutenomos con respecto a los hechos reales Especialmente preocupante es el que tiene que ver con la vinculacioacuten de la inmigracioacuten extranjera con la seguridad ciudadana La poblacioacuten vasca juzga con me-nos benevolencia que en antildeos anteriores la funcionalidad econoacutemica de la inmigracioacuten y acentuacutea los porcentajes de los efectos negativos ldquoUno de los aspectos que genera mayor incertidumbre y mayores recelos ligado a la llegada de personas inmigrantes extranjeras es el mantenimiento del estado de bienestar de la sociedad vascardquo

II El aacuterea en cifras

Las quejas que recibimos tienen que ver principalmente con las dificultades para el acce-so a servicios y prestaciones puacuteblicas por parte de las personas extranjeras que han sufri-do este antildeo un aumento Tambieacuten estaacuten vinculadas al ejercicio de derechos como son las dificultades para obtener y mantener la documentacioacuten o para inscribir los hechos que les afectan en los registros civiles y Central No todas las quejas que presentan las personas inmigrantes se reflejan en esta aacuterea ya que pueden estar en otras aacutereas como son Interior Vivienda Sanidadhellip

La transferencia de las poliacuteticas activas de empleo a la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco es una oportunidad para mejorar la insercioacuten laboral de este sector de la poblacioacuten que ha sido muy afectado por el actual contexto de crisis El aprendizaje de los idiomas oficiales la mejora de la capacitacioacuten la orientacioacuten laboral son respuestas de poliacuteticas puacuteblicas que hay que reforzar especialmente durante una situacioacuten de crisis como la que vivimos El Ararteko estaraacute por tanto atento a los requisitos de acceso al servicio vasco de empleo que no debe dejar fuera a las personas que se encuentran en situacioacuten de mayor vulnerabilidad como son las personas extranjeras El acceso de los inmigrantes a los servicios puacuteblicos en las mismas condiciones que los y las ciudadanas autoacutectonas y sin discriminacioacuten es un requisito esencial para posibilitar su integracioacuten

Al Ararteko le preocupa enormemente la opinioacuten puacuteblica respecto a la inmigracioacuten Los es-tudios han constatado que ldquolas creenciasrdquo sobre los efectos econoacutemicos y culturales de la inmigracioacuten influyen de manera notable en la opinioacuten de la ciudadaniacutea sobre la inmigracioacuten y las poliacuteticas inmigratorias que se deberiacutean poner en marcha haciendo que eacutestas sean maacutes o menos restrictivas a la entrada y permanencia de personas inmigrantes

El debate puacuteblico sobre inmigracioacuten y poliacutetica migratoria estaacute condicionado por la informa-cioacuten de los medios de comunicacioacuten y por los efectos de determinadas creencias colecti-vas que no se basan en datos contrastados La elaboracioacuten de informes rigurosos sobre los efectos econoacutemico social y cultural de la migracioacuten y una mayor profundizacioacuten en los

Familias

III

391

Personas inmigrantes

III

391

anaacutelisis y su difusioacuten puacuteblica pueden ayudar a eliminar malentendidos y creencias popula-res que no estaacuten amparadas por anaacutelisis serios

Se echa de menos un consejo u otro oacutergano audiovisual independiente o bien coacutedigos deontoloacutegicos comisiones asesoras yo normativa en materia audiovisual que ayude a respetar los derechos y libertades de todas las personas y a evitar la estigmatizacioacuten por el origen nacional o por la etnia de las personas inmigrantes

Se necesitan nuevos discursos para promover la convivencia y el respeto el reconoci-miento de las diferencias y la construccioacuten de una ciudadaniacutea alejada de cualquier forma de racismo y xenofobia como el propuesto por ldquoLiving Together Ciudadaniacutea Europea contra el Racismo y la Xenofobiardquo decaacutelogo e informe final comparativo y comprehensivo Proyecto [JLSFRC036)

III Contexto normativo y poliacuteticas puacuteblicas

En este epiacutegrafe recogemos algunas de las novedades normativas que afectan a las perso-nas extranjeras y a las poliacuteticas de inmigracioacuten

El 5 de abril ha entrado en vigor el Reglamento (CE) n 8102009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de 2009 por el que se establece un Coacutedigo comunitario sobre visados (Coacutedigo de visados) Este Reglamento establece los procedimientos y las condiciones de la expedicioacuten de visados para estancias cortas y para el traacutensito por territo-rios de los Estados miembros Asimismo enumera los terceros paiacuteses cuyos nacionales estaacuten obligados a poseer un visado de traacutensito aeroportuario para pasar por las zonas inter-nacionales de traacutensito de los aeropuertos situados en el territorio de los Estados miembros y establece los procedimientos y las condiciones para la expedicioacuten de dichos visados

En diciembre del 2010 el Parlamento Europeo ha rechazado la propuesta de directiva de permiso uacutenico que habiacutea sido aprobada por la Comisioacuten parlamentaria de Libertades Civiles Justicia y Asuntos de Interior y que debiacutea aprobarse por el procedimiento de code-cisioacuten entre el Parlamento y el Consejo de Justicia e Interior Esta directiva estableciacutea un procedimiento uacutenico para la concesioacuten de la autorizacioacuten de trabajo y residencia y un marco de derechos uniforme para las personas inmigrantes Excluiacutea de ese marco entre otros a los trabajadores temporales a los desplazados a los trasladados por empresas de terceros paiacuteses a los de empresas prestadoras de servicios mediante contrato Estos trabajadores por tanto podriacutean tener menores derechos porque no se regiriacutean por los derechos que establece esta directiva sino por textos legales especiacuteficos o bien por las leyes laborales de sus paiacuteses de origen que en su mayoriacutea carecen de las mismas garantiacuteas que existen en la Unioacuten Europea Tambieacuten preveiacutea la posibilidad de poner limitaciones respecto al lugar del cobro de pensiones y respecto a otras prestaciones familiares y beneficios sociales La regulacioacuten prevista por tanto no contemplaba los derechos de los trabajadores inmigran-tes de la misma manera que el Convenio de Naciones Unidas de 1990 sobre la proteccioacuten de derechos de todos los trabajadores inmigrantes y sus familias o la Convencioacuten del Con-

Ararteko Informe 2010

III

392

Ararteko Informe 2010

III

392

sejo de Europa sobre trabajadores inmigrantes de 1977 en lo referente a condiciones de trabajo seguridad social y vivienda

Entre las novedades de Ley Orgaacutenica 52010 de 22 de junio por la que se modifica la Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal se recogen normas relativas a la medida sustitutiva de la pena privativa de libertad por la expulsioacuten de un ciudadano extranjero en situacioacuten de estancia irregular la creacioacuten de un tiacutetulo especiacutefico sobre el delito de trata de seres humanos la modificacioacuten correspondiente a los delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros o la supresioacuten del delito de inmigracioacuten clandestina de los trabajadores

El reconocimiento del delito de trata de seres humanos como independiente y diferen-ciado del delito de traacutefico ilegal o inmigracioacuten clandestina de personas es una novedad importante Esta distincioacuten ya habiacutea sido aceptada por la Ley Orgaacutenica 22009 de reforma de la Ley Orgaacutenica 42000 de 11 de enero sobre los derechos y libertades de los extran-jeros en Espantildea y su integracioacuten social al introducir un nuevo principio entre los principios rectores de la poliacutetica migratoria la persecucioacuten de la trata de seres humanos (art 2 bis 2 letra h)] La Ley incorpora un reacutegimen de proteccioacuten de las viacutectimas de la trata de seres humanos aplica el sistema de identificacioacuten de viacutectimas recogido por el artiacuteculo 10 del Convenio de Varsovia e introduce el denominado periodo de reflexioacuten previsto por el citado Convenio y por la Directiva 200481CE Las viacutectimas de trata de mujeres tienen un periodo de reflexioacuten de 30 diacuteas para decidir si colaboran con las autoridades Si aceptan y formulan denuncia se preveacute que obtengan una autorizacioacuten de residencia

Los instrumentos como el Plan Integral de Lucha contra la Trata de Seres Humanos del Ministerio de Igualdad son muy importantes para que se pueda proteger a las viacutectimas de manera integral La recuperacioacuten psicoloacutegica y su proteccioacuten integral (que deberiacutea abarcar en muchos casos a su entorno familiar) deben ser prioritarias lo que permitiriacutea tambieacuten mejorar la investigacioacuten de los delitos

Tambieacuten se preveacute una reduccioacuten de la pena de caacutercel a multa o a trabajos en beneficio de la co-munidad cuando la venta de material audiovisual el conocido como top manta sea al por me-nor y el beneficio econoacutemico sea bajo En la Disposicioacuten Transitoria Segunda se establece el reacute-gimen de revisioacuten que no preveacute la revisioacuten de las sentencias en que el cumplimiento de la pena esteacute suspendido sin perjuicio de hacerlo en caso de que se revoque la suspensioacuten y antes de proceder al cumplimiento efectivo de la pena suspendida Tampoco si el penado se encuentra en periacuteodo de libertad condicional o bien en caso de sentencias en que la pena esteacute ejecutada o suspendida aunque se encuentren pendientes de ejecutar otros pronunciamientos del fallo asiacute como las ya totalmente ejecutadas Esta previsioacuten hace que las personas extranjeras que hayan sido condenadas y tengan antecedentes penales tengan dificultades para regularizar su situacioacuten administrativa que exige carecer de antecedentes penales para solicitar la autoriza-cioacuten de residencia por arraigo Por otro lado al haber entrado en vigor meses despueacutes de su publicacioacuten en el BOE ha dado lugar a muchos inconvenientes a quienes teniacutean un proceso en curso que han tenido que alegar el principio de retroactividad de las leyes penales favorables (art 93 de la CE y art 151 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos)

Familias

III

393

Personas inmigrantes

III

393

La Ley Orgaacutenica 22009 de 11 de diciembre de reforma de la Ley Orgaacutenica 42000 de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social pre-veiacutea la aprobacioacuten del reglamento que la desarrollara en el plazo de 6 meses A pesar de que ha transcurrido con creces el mencionado plazo aun no se ha aprobado el reglamento por lo que sigue vigente el reglamento aprobado por RD 23932004 de 30 de diciembre Tampoco se ha aprobado el reglamento de la Ley de asilo y de proteccioacuten subsidiaria

Este antildeo es importante mencionar la Sentencia del Tribunal Supremo de 1 de junio de 2010 relativa a la anulacioacuten de varios apartados del Real Decreto 2402007 de 16 de febre-ro sobre entrada libre circulacioacuten y residencia en Espantildea de ciudadanos de los Estados miembros de la Unioacuten Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econoacutemico Europeo

Esta sentencia ha implicado un cambio en el reacutegimen juriacutedico aplicable a muchas personas como es a los ascendientes de ciudadanos espantildeoles o de su coacutenyuge o pareja registrada y a la pareja de hecho registrada de ciudadano comunitario Esta sentencia tambieacuten ha reconocido el derecho a trabajar de los descendientes mayores de 21 antildeos y de los as-cendientes sin perjuicio de su condicioacuten de personas a cargo del ciudadano comunitario Otras cuestiones a las que afecta son a la obligacioacuten de establecer un periodo de salida voluntaria en todos los supuestos en que se determine la expulsioacuten de Espantildea de una persona a la que se aplica el reacutegimen comunitario a la aplicacioacuten de la norma sobre facilita-cioacuten de la entrada y residencia de los familiares no incluidos en el reacutegimen comunitario sin limitacioacuten por el grado de parentesco que les vincule al ciudadano comunitario y la relativa a las limitaciones para la residencia del familiar de comunitario en el caso de fallecimiento de eacuteste entre otras

El Ministerio de Trabajo e Inmigracioacuten ha dictado una instruccioacuten DGISGRJ032010 sobre la aplicacioacuten de la sentencia del Tribunal Supremo de 1 de junio de 2010

Nos detenemos en una de las cuestiones a las que se refiere la instruccioacuten la relativa a la aplicacioacuten del reacutegimen comunitario de extranjeriacutea a la pareja de hecho registrada de ciudadano comunitario Esta instruccioacuten deroga la instruccioacuten DGISGRJ032007 que fue objeto de una actuacioacuten de oficio por parte del Ararteko (informe anual 2007 capiacutetulo II Colectivos de atencioacuten preferente personas inmigrantes) A partir de la sentencia tal y como se sentildeala en la instruccioacuten los diferentes registros de parejas estables existentes en diversas comunidades y ayuntamientos son vaacutelidos a los efectos previstos en el Real Decreto 2402007 por cumplir los requisitos sentildealados en el art 2 b en su redaccioacuten vi-gente tras la sentencia

Otra normativa que mencionamos es la Resolucioacuten de 14 de octubre de 2010 de la Subsecre-tariacutea por la que se aprueba la Carta de servicios de los Centros de Atencioacuten a Refugiados

Las poliacuteticas puacuteblicas que se dirigen a la atencioacuten del fenoacutemeno inmigratorio son muy im-portantes porque determinan la situacioacuten presente y futura las decisiones sobre aspectos fundamentales de su vida y sus relaciones con la sociedad de acogida Estas poliacuteticas son

Ararteko Informe 2010

III

394

Ararteko Informe 2010

III

394

adoptadas en el seno de la Unioacuten Europea y por parte del Estado las comunidades autoacute-nomas y los ayuntamientos en donde residen las personas inmigrantes A continuacioacuten sentildealamos algunas de las decisiones que se han adoptado a lo largo de este antildeo

Unioacuten Europea

La Comisioacuten ha elaborado el primer informe anual sobre inmigracioacuten y asilo en el que establece las prioridades para los estados miembros en materia de inmigracioacuten legal e integracioacuten inmigracioacuten irregular control de fronteras asilo y colaboracioacuten con los paiacuteses de origen y de traacutensito Bruselas 652010COM (2010)214 final

Se preveacute la creacioacuten de una nueva cartera de la Comisioacuten justicia derechos fundamen-tales y ciudadaniacutea con competencias en materia de justicia civil y legislacioacuten sobre consu-midores asiacute como en derechos fundamentales y poliacuteticas contra la discriminacioacuten

Este antildeo se ha aprobado la Declaracioacuten de Zaragoza que reconoce la importancia de las poliacuteticas de integracioacuten y de la diversidad cultural para el progreso econoacutemico y social de Europa Esta declaracioacuten se ha adoptado en el marco de la Conferencia ministerial europea sobre integracioacuten celebrada en Zaragoza los diacuteas 15 y 16 de abril de 2010 La declaracioacuten reconoce que las poliacuteticas de integracioacuten son una herramienta muy vaacutelida en la lucha contra la discriminacioacuten

Entre las propuestas destacamos la del establecimiento de unos indicadores La posi-bilidad que ofrecen los indicadores para medir y comparar las tendencias significativas en aacutembitos cruciales de la poliacutetica de integracioacuten nos parece muy positiva La funcioacuten del indicador es ofrecer una perspectiva general de la situacioacuten y la posibilidad de analizarla y mostrar que estaacute sucediendo y si es algo relevante

Tambieacuten es importante mencionar la comunicacioacuten sobre el desarrollo de un espacio de libertad seguridad y justicia para los ciudadanos europeos y de un plan de actuacioacuten para la puesta en marcha del programa de Estocolmo de la Comisioacuten al Parlamento al Consejo al Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y al Comiteacute de las Regiones

El documento establece las prioridades para asegurar que los ciudadanos de Europa y de terceros paiacuteses disfruten de los derechos fundamentales reconocidos en la carta de derechos fundamentales de la Unioacuten Europea y se haga efectivo el espacio de libertad seguridad y justicia poniendo en marcha y desarrollando los instrumentos necesarios para la cooperacioacuten como son FRONTEX (Agencia Europea para la gestioacuten de la cooperacioacuten operativa en las fronteras exteriores) Europol (Oficina Europea de Policiacutea) Eurojust (Uni-dad de cooperacioacuten judicial) OLAF (Oficina Europea de lucha contra el fraude) SIS II Y VIS Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten)

Tambieacuten hace referencia a la importancia de la colaboracioacuten con los terceros paiacuteses de los que son originarios o bien con paiacuteses de traacutensito de las personas inmigrantes La comu-

Familias

III

395

Personas inmigrantes

III

395

nicacioacuten hace una mencioacuten especial al derecho al asilo y al principio de no devolucioacuten En este sentido reconoce que la creacioacuten de un sistema de asilo europeo es importante para asegurar un tratamiento uniforme y mismas tasas de proteccioacuten en el procedimiento y de reconocimiento reciacuteproco Mencionamos tambieacuten el Informe de la Agencia Europea de Derechos fundamentales presentado en la conferencia ministerial de asilo celebrada el 13 y 14 de septiembre de 2010

Estado

Este antildeo ha sido muy poleacutemica la Circular del Ministerio de Interior 12010 de 25 de enero que hace referencia a la tramitacioacuten de expedientes sancionadores que pueden concluir en una expulsioacuten del Estado En la misma se hace referencia a las detenciones a efectos de identificacioacuten y a los procedimientos preferentes de expulsioacuten

El Ministerio de Interior ha aclarado al Defensor del Pueblo que solicitoacute informacioacuten y en-vioacute consideraciones previas (escrito del defensor del pueblo) que la Ley Orgaacutenica 22009 no supone novedad alguna que implique un cambio en la actuacioacuten de las unidades de extranjeriacutea o de seguridad ciudadana en la viacutea puacuteblica por lo que continuaraacuten actuando de acuerdo a las previsiones legales aplicables como son la Ley de Enjuiciamiento Criminal la Ley Orgaacutenica de Proteccioacuten y Seguridad Ciudadana y Ley Orgaacutenica de Derechos y Deberes de los Extranjeros y de su Integracioacuten Social Tambieacuten contesta que la Circular ldquoen ninguacuten caso implica ni lleva impliacutecito que la actividad policial se dirija al establecimiento de con-troles de identificacioacuten de manera sistemaacutetica o rutinaria ni menos aun que se encamine hacia un colectivo concreto como pueden serlo el de ciudadanos extranjeros en situacioacuten irregular Es conocido por loacutegica que esta actividad preventiva policial es cambiante y se elabora planifica y ejecuta por las Fuerzas y cuerpos de Seguridad en funcioacuten de las nece-sidades que se van planteando y previos anaacutelisis de inteligencia e informacioacutenrdquo

Como novedad el 1 de diciembre de 2010 se abrioacute el plazo para inscribirse en el censo electoral para los ciudadanosas de la UE y los de Noruega Chile Colombia Ecuador Nueva Zelanda Paraguay y Peruacute El ejercicio del voto es un derecho de ciudadaniacutea muy importante

En cuanto a las mujeres extranjeras viacutectimas de violencia de geacutenero hay que destacar que el nuacutemero de viacutectimas y agresores extranjeros sigue siendo muy alto

Es importante seguir llamando la atencioacuten sobre el hecho de que interponer una denuncia para la mujeres inmigrantes irregulares supone poner en evidencia su situacioacuten administra-tiva irregular ante los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad

La Ley Orgaacutenica 12004 de 28 de diciembre contra la Violencia de Geacutenero garantiza a las mujeres que son o han sido viacutectimas de violencia de geacutenero una serie de derechos laquocon independencia de su origen religioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialraquo (art 17)

Ararteko Informe 2010

III

396

Ararteko Informe 2010

III

396

El Plan de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia de Geacutenero en la Poblacioacuten Extranjera Inmigrante (2009-2012) del Ministerio de Igualdad tiene entre sus objetivos cumplir esta previsioacuten legal Este antildeo la organizacioacuten SOS Racismo con el apoyo del Departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco ha elaborado una Guiacutea para el empodera-miento de la mujer inmigrante frente a la violencia de geacutenero

La violencia de geacutenero contra mujeres extranjeras reviste caracteriacutesticas peculiares por su situacioacuten de mayor vulnerabilidad y exige soluciones especiacuteficas se requiere informacioacuten adecuada (y servicios de interpretacioacuten) y que se tenga en cuenta la situacioacuten de depen-dencia hacia el hombre y hacia su familia y comunidad maacutes cercana en la que puede no encontrar el apoyo necesario Se necesita tal y como sentildealamos en el apartado de este informe sobre Igualdad e integridad de las mujeres una atencioacuten adecuada a sus circuns-tancias desde una perspectiva de proteccioacuten

Por uacuteltimo destacamos en materia de lucha contra la discriminacioacuten que se ha puesto en marcha la Red de servicios de asistencia a viacutectimas de discriminacioacuten promovida por el Consejo para la promocioacuten de la Igualdad de trato y no discriminacioacuten de la Personas por su Origen Racial o Eacutetnico del Ministerio de Igualdad en colaboracioacuten con distintas entidades

Paiacutes Vasco

En el Paiacutes Vasco estaacute pendiente la elaboracioacuten del III Plan vasco de inmigracioacuten

Este antildeo la novedad maacutes importante es la supresioacuten del servicio de atencioacuten juriacutedico social a personas extranjeras HELDU que ha sido objeto de un expediente de oficio por parte de esta institucioacuten al que luego hacemos mencioacuten El Gobierno Vasco tiene previsto estable-cer un nuevo sistema de derivacioacuten La nueva organizacioacuten preveacute la remisioacuten a un abogado del turno de extranjeriacutea que se haraacute tras el anaacutelisis de la solicitud por parte de las Unidades de Coordinacioacuten y Atencioacuten a los Inmigrantes (UCAI) de la Direccioacuten de Inmigracioacuten y por el servicio Biltzen El nuevo servicio preveacute diversos asesoramientos que precisan asistencia especializada

El Gobierno vasco ha anunciado que va a elaborar un nuevo Decreto sobre asistencia juriacute-dica gratuita Este decreto tiene enorme trascendencia porque regularaacute el turno de oficio y los turnos especializados que afectan en gran medida a personas extranjeras como son los de violencia de geacutenero de menores y el propiamente de extranjeriacutea

Este antildeo el Ayuntamiento de Bilbao ha aprobado la creacioacuten de un Consejo Local de Inmi-gracioacuten oacutergano consultivo y participativo que reuacutene a asociaciones y organizaciones que trabajan en materia de inmigracioacuten y a los departamentos del Ayuntamiento

El antildeo pasado hicimos mencioacuten que la nueva Ley 22009 atribuiacutea funciones a las Comu-nidades Autoacutenomas entre ellas la elaboracioacuten de informes para acreditar la integracioacuten social en el expediente de concesioacuten de la nacionalidad espantildeola que certifiquen la es-

Familias

III

397

Personas inmigrantes

III

397

colarizacioacuten de los y las menores en las solicitudes de renovacioacuten de su autorizacioacuten o en su solicitud de residencia de larga duracioacuten o sobre la afectacioacuten al orden puacuteblico en los procedimientos de autorizacioacuten de residencia o en su renovacioacuten tambieacuten los relativos a acreditar el esfuerzo de integracioacuten de las personas inmigrantes como un complemento para suplir la carencia de otros requisitos a la hora de renovar la autorizacioacuten de residencia temporal En el antildeo 2010 no se han dado avances significativos en esta materia

Por uacuteltimo con relacioacuten a la atencioacuten a la diversidad el Ararteko hizo una recomendacioacuten de caraacutecter general sobre ldquoLa adecuacioacuten de los servicios puacuteblicos de los cementerios a las distintas creencias religiosas Especial referencia a la comunidad musulmanardquo

En el antildeo 2010 no hemos valorado que haya habido avances en este sentido salvo el ya sentildealado el antildeo pasado con relacioacuten al cementerio de Derio en Vizcaya

Las asociaciones nos han trasladado dificultades para obtener licencias en locales para orar Estos equipamientos no suelen estar previstos en el planeamiento general por lo que puede que no obtengan la autorizacioacuten municipal

A partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa la Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea tiene el mismo valor que el Tratado de la Unioacuten Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea La Carta establece la igualdad ante la Ley (art 20) la no discriminacioacuten (art 21) y el respeto a la diversidad cultural religiosa y linguumliacutestica (art 22)

El tratamiento a la cuestioacuten de los siacutembolos religiosos sigue siendo una cuestioacuten poleacutemica en Europa El debate es complejo porque hay muchos derechos implicados el derecho a la libertad religiosa ideoloacutegica de opinioacuten el derecho a la vida privada el derecho a la seguri-dad el derecho a la libertad de movimientohellip y diversas consideraciones sobre los efectos praacutecticos de la prohibicioacuten en la sociedad y en las mujeres que los utilizan

Este antildeo el debate se ha centrado principalmente en la prohibicioacuten del burka y del niqab Francia en el antildeo 2010 ha aprobado la Ley contra el velo integral y algunos ayuntamientos como los Ayuntamiento de Lleida Barcelona y Tarragona han aprobado mociones que pro-hiacuteben el velo integral

IV Plan de actuacioacuten

En este apartado recogemos las actuaciones maacutes importantes que se han realizado por el Ararteko en defensa de los derechos de las personas extranjeras

El Ararteko se ha reunido con representantes de las administraciones puacuteblicas para trasla-dar su preocupacioacuten sobre los problemas que afectan a la poblacioacuten inmigrante asiacute como con asociaciones que trabajan en este aacutembito quienes a su vez trasladaron los problemas y dificultades que tiene la poblacioacuten inmigrante Este antildeo se ha reunido en varias ocasiones

Ararteko Informe 2010

III

398

Ararteko Informe 2010

III

398

con el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco y le ha trasladado el contenido de algunas de las quejas que ha recibido como son las relativas a los requi-sitos para el acceso a prestaciones sociales principalmente de la Renta de Garantiacutea de Ingresos y se ha interesado por la supresioacuten del servicio HELDU y el nuevo modelo puesto en marcha Tambieacuten se ha reunido con la Oficina del Defensor del Pueblo a quien traslada-mos los siguientes problemas que afectan a la poblacioacuten inmigrante

Estos problemas fueron

- los relativos a las cancelaciones de oficio de los antecedentes penales- la inidoneidad de las dependencias policiales en Bilbao con relacioacuten al nuacutemero de

personas que atienden y de expedientes que tramitan- los retrasos en el cumplimiento de las penas relativas a trabajos en beneficio de la

Comunidad- la disparidad de criterios entre diferentes delegaciones y subdelegaciones de go-

bierno con relacioacuten a las solicitud de arraigo en el caso de que haya una resolucioacuten de expulsioacuten

- el hecho de que no exista un baremo econoacutemico claro en la valoracioacuten sobre la disponibilidad de medios econoacutemicos que lleven a conceder una autorizacioacuten de re-sidencia o criterios claros cuando las personas acreditan medios econoacutemicos por ser perceptoras de prestaciones de los dispositivos de lucha contra la exclusioacuten

- la problemaacutetica de las denegaciones de las renovaciones cuando no se acredita suficiente cotizacioacuten (por falta de diacuteas cotizados o por jornadas reducidas) y la incongruencia cuando se renueva la autorizacioacuten por ser beneficiario de las anterio-res prestaciones

- la importancia de la informacioacuten con relacioacuten a los documentos que se precisan del paiacutes de origen para evitar que caduquen y tengan que soportar las personas costos innecesarios

- las inconveniencias de que la autorizacioacuten de residencia por circunstancias excep-cionales se resuelva en Madrid

- la problemaacutetica que implica que se conceda la reagrupacioacuten familiar a unos hijos y a otros no por los baremos que se utilizan de sostenibilidad econoacutemica que no tiene en cuenta el perjuicio de la separacioacuten entre los miembros de una misma familia

En cuanto a las reuniones mantenidas con las asociaciones que trabajan en materia de inmigracioacuten hay que destacar la preocupacioacuten por un empeoramiento de la situacioacuten de la poblacioacuten inmigrante Las asociaciones trasladaron numerosas dificultades y problemas que afectan a la poblacioacuten inmigrante Por un lado los relativos a las dudas e incertidum-bres con relacioacuten a las poliacuteticas del Gobierno Vasco el cierre de HELDU la puesta en marcha de Lanbide la limitacioacuten a dos uacutenicas unidades de convivencia como perceptores de prestaciones econoacutemicas en una vivienda Tambieacuten plantearon las consecuencias que estaba teniendo la disminucioacuten de subvenciones en las asociaciones y las limitaciones en los cursos de formacioacuten ocupacional y aprendizaje de los idiomas oficiales que no habiacutea suficientes plazas por lo que sobre todo en Vitoria habiacutea listas de espera importantes y vaciacuteos formativos

Familias

III

399

Personas inmigrantes

III

399

Por otro lado se mostraron muy criacuteticos con las actuaciones policiales y las praacutecticas en las identificaciones policiales tiempos de detencioacuten maacutes largos insultos y comentarios con connotaciones racistas y homoacutefobas durante las detencioneshellip

Asimismo mostraban su preocupacioacuten con la concentracioacuten de personas extranjeras en barrios y en centros educativos por las consecuencias en la cohesioacuten social y en las rela-ciones de las personas extranjeras y sus oportunidades de promocioacuten social y de empleo

Las asociaciones eran muy criacuteticas con las respuestas que se dan a las actuaciones de su-pervivencia que desarrollan las personas extranjeras en la calle como es la venta de CDs y DVDs y otros objetos las actividades de intercambio de servicios sexuales puesto que estas actividades son objeto de sancioacuten desde la perspectiva de orden puacuteblico sin tener en cuenta la situacioacuten de vulnerabilidad

Llaman la atencioacuten sobre la situacioacuten de los grupos maacutes vulnerables como son las mujeres viacutectimas de violencia de geacutenero los joacutevenes extutelados las personas extranjeras sin te-cho y las personas presas o expresas Estas personas requieren atencioacuten social adecuada y no exclusivamente medidas de orden puacuteblico o sancionadoras

Fueron tambieacuten muy criacuteticos con los discursos que se han difundido por parte de respon-sables puacuteblicos y medios de comunicacioacuten que afectan a poblacioacuten inmigrante y con la posicioacuten de algunos jueces

El resumen de los problemas que trasladaron se puede consultar en la paacutegina web del ararteko en el apartado de personas inmigrantes

Este antildeo hemos tramitado varias actuaciones de oficio que afectan a poblacioacuten extranje-ra como es la relativa a la supresioacuten del servicio de atencioacuten juriacutedico-social a personas ex-tranjeras HELDU por parte del Departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco la que concierne a la solicitud de nacionalidad yo de autorizacioacuten permanente de re-sidencia para las personas de origen saharaui y las relativas a la necesidad de coordinacioacuten entre las Comunidades Autoacutenomas y diversas carencias que atantildeen a los procedimientos que afectan a los menores extranjeros

1 Supresioacuten del servicio HELDU

El programa HELDU se puso en marcha en el antildeo 2002 Esta prestacioacuten estaba prevista en el I Plan (2003-2005) y en el II Plan Vasco de Inmigracioacuten (2007-2009) La supresioacuten del programa HELDU se ha hecho sin haberse aprobado un nuevo plan de inmigracioacuten El Arar-teko dictoacute el 1 de Octubre de 2010 una Resolucioacuten por la que se concluye la intervencioacuten con relacioacuten a la supresioacuten del programa HELDU de atencioacuten juriacutedico social a personas ex-tranjeras en el que analizoacute la decisioacuten en el contexto actual y concretamente con relacioacuten al Sistema Vasco de Servicios Sociales

Ararteko Informe 2010

III

400

Ararteko Informe 2010

III

400

Las principales personas destinatarias del servicio eran personas inmigrantes extranjeras sin autorizacioacuten de residencia que viven en alguno de nuestros municipios Tambieacuten me-nores en situacioacuten de desamparo los y las joacutevenes de entre 18 y 23 ex tutelados o que tengan alguacuten tipo de medida y esteacuten bajo la supervisioacuten reeducativa de justicia juvenil del Gobierno Vasco las mujeres inmigrantes extranjeras viacutectimas de maltrato y su unidad fa-miliarhellip colectivos muy vulnerables y que estaacuten siendo atendidos por diversos servicios puacuteblicos (servicios sociales de base servicios de proteccioacuten de menores servicio de justi-cia juvenil servicio de atencioacuten a la viacutectima de violencia de geacutenerohellip)

La actual Ley de Servicios Sociales no excluye a las personas extranjeras del derecho a los servicios y prestaciones del Sistema Vasco de Servicios Sociales Estas personas tie-nen una necesidad especiacutefica de atencioacuten juriacutedica especializada para poder normalizar su situacioacuten administrativa que afecta al ejercicio de derechos lo que justifica la puesta en marcha de una prestacioacuten teacutecnica de asistencia juriacutedica que atienda uacutenicamente a la pobla-cioacuten extranjera En consecuencia trasladamos al Gobierno Vasco entre otras cuestiones que la supresioacuten de la prestacioacuten de atencioacuten juriacutedica a personas extranjeras conocida como programa HELDU sin haber puesto en marcha el nuevo modelo habiacutea provocado una situacioacuten de incertidumbre a las personas usuarias y a los agentes sociales y puacuteblicos que atienden a la poblacioacuten inmigrante que no era positiva Asimismo era necesario evitar que se resienta el nivel de atencioacuten y reforzar todas las medidas puestas en marcha con caraacutecter transitorio Tambieacuten sentildealamos que esta prestacioacuten debe mantenerse en el nuevo modelo que se estaacute gestando porque estaacute orientada al logro de los objetivos esenciales del Sistema Vasco de Servicios Sociales y a la atencioacuten de personas con un muy elevado nivel de vulnerabilidad y desproteccioacuten

Aunque se han dado pasos en cuanto al disentildeo del nuevo modelo aun es pronto para hacer una valoracioacuten sobre su alcance El Ararteko sigue recibiendo quejas con relacioacuten a la carencia yo deficiente atencioacuten juriacutedica a las personas extranjeras en situacioacuten irregular por lo que a lo largo del 2011 haremos un seguimiento del nuevo modelo

2 Solicitudes de nacionalidad espantildeola por parte de ciudadanos y ciudadanas saharauis

Nos hemos dirigido al Defensor del Pueblo con relacioacuten a la situacioacuten de las personas origi-narias del Sahara Estas personas se habiacutean dirigido al Registro Civil de Vitoria solicitando la nacionalidad espantildeola Al parecer con anterioridad el Registro Civil de Vitoria tramitoacute algu-nos expedientes de declaracioacuten de nacionalidad espantildeola con valor de simple presuncioacuten Posteriormente se retrasoacute la resolucioacuten de los mismos y finalmente ha resuelto inadmitir a traacutemite en base a la resolucioacuten de la Direccioacuten General de los Registros y del Notariado de 27 de febrero de 2009

El Defensor del Pueblo es la institucioacuten competente para valorar la pertinencia de impulsar las acciones necesarias para dar una respuesta a la situacioacuten de las personas de origen saharaui que solicitan la nacionalidad espantildeola por lo que le trasladamos la opinioacuten del Ararteko con relacioacuten a algunas actuaciones que a juicio de esta institucioacuten implican un

Familias

III

401

Personas inmigrantes

III

401

trato desigual por parte del Ministerio de Justicia (y de los Tribunales) con relacioacuten al acceso a la nacionalidad espantildeola por parte de las personas que proceden del Sahara Occidental

El Real Decreto 22581976 de 10 de agosto sobre opcioacuten por la nacionalidad espantildeola de los naturales del Sahara no resolvioacute las cuestiones relativas a si el Sahara fue territo-rio espantildeol a efecto de adquisicioacuten de la nacionalidad espantildeola o si sus habitantes eran nacionales espantildeoles Esta normativa se dictoacute en un momento de incertidumbre sobre la situacioacuten del territorio y sobre el futuro de la poblacioacuten saharaui y de conflicto Tuvo un caraacutecter restrictivo por su aacutembito de aplicacioacuten y lo limitado del plazo y por ello la pobla-cioacuten saharaui que no viviacutea en Espantildea no pudo acogerse al mismo Tambieacuten es discutible su validez desde la perspectiva constitucional

En algunas Subdelegaciones de Gobierno se ha concedido la autorizacioacuten de residencia per-manente en aplicacioacuten del art 723 d) del Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre En otros casos se les ha concedido una ceacutedula de inscripcioacuten y una autorizacioacuten de residencia Tambieacuten se da el caso como en uno de los expedientes de queja que se concedioacute la autoriza-cioacuten de residencia permanente por haber sido espantildeol de origen y posteriormente el Registro Civil de Vitoria denegoacute la adquisicioacuten de la nacionalidad espantildeola Es decir para el Ministerio de Interior fue espantildeol de origen en cambio para el Ministerio de Justicia no es espantildeol

El Tribunal Supremo ha dado distintas respuestas seguacuten la demanda planteada bien de denegacioacuten de nacionalidad o de certificacioacuten de nacimiento o de recuperacioacuten de la na-cionalidad o de denegacioacuten del estatuto de apaacutetrida La Direccioacuten General de Registros y Notariado tambieacuten ha dictado distintas resoluciones

La declaracioacuten de nacionalidad con valor de simple presuncioacuten es decidida por el Encarga-do del Registro Civil del domicilio (art 962 Ley Registro Civil y 335 y 338 del Reglamento del Registro Civil por lo que muchas personas saharauis han acudido a los Registros Civi-les en los que se admitiacutea el expediente Estas declaraciones han sido recurridas y se han declarado nulas (como fue el caso del Registro Civil de Coacuterdoba) La Direccioacuten General de los Registros y del Notariado dictoacute una instruccioacuten de 28 de mazo de 2007 sobre com-petencia de los Registros Civiles municipales y demaacutes reglas relativas a los expedientes de declaracioacuten de nacionalidad espantildeola con valor de simple presuncioacuten de aplicacioacuten a estos supuestos Seguacuten expone el motivo que justifica la misma es ldquoel conocimiento de la existencia de la aprobacioacuten irregular o indebida por parte de encargados de algunos Regis-tro Civiles de expedientes registrales tramitados con objeto de obtener declaraciones de nacionalidad espantildeola con valor de simple presuncioacutenrdquo

La ocupacioacuten por parte de Marruecos del territorio no ha dado respuesta a la situacioacuten de estas personas que nacieron en ese territorio y que no tienen otra nacionalidad porque ni son nacionales de Marruecos ni existe reconocimiento internacional a la nacionalidad sa-haraui La escasa previsioacuten y regulacioacuten del Decreto 22581976 o bien la no consideracioacuten de los saharauis a los efectos del art 221 del Coacutedigo Civil (que hace referencia a naciona-les de origen de paiacuteses iberoamericanos Andorra Filipinas Guinea Ecuatorial Portugal o sefardiacutees) dan lugar a distintas respuestas que entendiacuteamos vulneraban el principio de

Ararteko Informe 2010

III

402

Ararteko Informe 2010

III

402

seguridad juriacutedica y de igualdad por lo que el objeto del expediente era aclarar si estos ciudadanos y ciudadanas nacieron en territorio espantildeol por lo que accederiacutea bien en virtud del art 18 (posesioacuten de estado) o del art 22 2 a) del Coacutedigo Civil (residencia de 1 antildeo) a la nacionalidad espantildeola como es el caso de algunos expedientes de nacionalidad espantildeola que han sido tramitados con este resultado o bien seriacutea necesarias nuevas disposiciones normativas que aclararan la normativa de aplicacioacuten y sobre todo el aacutembito personal de aplicacioacuten Entendemos que no hay una diferencia objetiva razonable y proporcional que justifique el cambio de criterio en las resoluciones que conceden la nacionalidad espantildeola a unos saharauis frente a las que no conceden Ademaacutes en Derecho consuetudinario Internacional existe una obligacioacuten de evitar la apatridia Tambieacuten aunque es cuestioacuten de debate existe una obligacioacuten general que lleva a los Estados al deber de otorgar la ciudada-niacutea en caso de apatridia Los dos convenios internacionales que tratan de estas cuestiones son la Convencioacuten sobre la Reduccioacuten de Condiciones Apaacutetridas de 1961 y la Conven-cioacuten Europea en materia de nacionalidad En ambos se establecen reglas especiacuteficas para evitar la apatridia Espantildea no ha suscrito estos convenios no obstante a juicio de esta institucioacuten no se debe declarar la apatridia en el caso de que los nacionales saharauis no la soliciten expresamente ni se debe justificar la denegacioacuten de la nacionalidad espantildeola por ese motivo Las personas saharauis que solicitan el reconocimiento de la nacionalidad espantildeola no se consideran que son apaacutetridas sino espantildeolas por lo que es de aplicacioacuten el art 15 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el derecho internacional que establece una obligacioacuten a los Estados de evitar las situaciones de apatridia

Esta actuacioacuten en opinioacuten de esta institucioacuten debe ser independiente del debate sobre si en aquella eacutepoca los saharauis tuvieron un tratamiento igual al resto de los ciudadanos espantildeoles o sobre el final acatamiento por parte de Espantildea de las resoluciones de las Naciones Unidas que le llevaron a reconocer en el antildeo 1975 el hecho colonial Espantildea actualmente es un Esta-do democraacutetico de Derecho por lo que son de aplicacioacuten los principios de igualdad y de justi-cia como valores superiores del ordenamiento juriacutedico art 1 de la Constitucioacuten Espantildeola

3 Menores Extranjeros No Acompantildeados

El Ararteko mantiene abierto un expediente de oficio con el Defensor del Pueblo desde el antildeo 2006 con relacioacuten a las dificultades de coordinacioacuten entre las Comunidades Autoacute-nomas y la necesidad de aclaracioacuten de algunas cuestiones que afectan a los plazos en el proceso de documentacioacuten y de repatriacioacuten El Defensor del Pueblo nos ha contestado que la Comisariacutea General de Extranjeriacutea y Fronteras les ha informado que se estaacute analizan-do la fiabilidad y calidad de los datos recogidos en el Registro de Menores Extranjeros No Acompantildeados regulado en el art 111 del Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre Asimismo que se estaacute trabajando en la modificacioacuten e introduccioacuten de nuevos campos en el subfichero de la aplicacioacuten Adextra correspondiente el Registro de Menores Extranjeros No Acompantildeados Tambieacuten a lo largo del antildeo 2010 el Defensor del Pueblo nos ha informa-do de que han requerido a la Direccioacuten General de Integracioacuten de los Inmigrantes informa-cioacuten sobre los trabajos de elaboracioacuten del protocolo para el desarrollo del procedimiento de repatriacioacuten de los menores extranjeros no acompantildeados

Familias

III

403

Personas inmigrantes

III

403

Tambieacuten hemos iniciado este antildeo un nuevo expediente de oficio que hemos dirigido al Defensor del Pueblo que tiene por motivo la praacutectica de la fiscaliacutea de Guipuacutezcoa en la de-terminacioacuten de la edad de los menores extranjeros Nos remitimos al informe de la Oficina de la Infancia y la Adolescencia en donde tratamos esta cuestioacuten de manera detallada

Por uacuteltimo el Ararteko ha participado en conferencias y actos que haciacutean referencia a la situacioacuten de las personas extranjeras y a sus derechos Entre otras participoacute en la Confe-rencia Europea y Asamblea General del IIO ldquoPoliacuteticas sociales discriminacioacuten e inmigra-cioacutenrdquo y en las XVII Jornadas en atencioacuten primaria Tambieacuten ha publicado en los medios de comunicacioacuten un artiacuteculo con motivo del diacutea mundial del refugiado

V Quejas recibidas que tienen como contenido las dificultades en el proceso de obtencioacuten de la autorizacioacuten de residencia y trabajo de las personas extranjeras extracomunitarias

En estos casos remitimos las quejas al Defensor del Pueblo por ser la institucioacuten compe-tente para controlar la actuacioacuten de la Administracioacuten General del Estado No obstante ha-cemos mencioacuten a algunas quejas recibidas bien por su nuacutemero o trascendencia o porque hemos hecho alguna gestioacuten u orientacioacuten que entendemos de intereacutes

Entre las quejas que hemos recibido destacamos las que afectan a la Subdelegacioacuten de Gobierno en Aacutelava Hemos recibido quejas de personas extranjeras en situacioacuten irregular que han sido objeto de una sancioacuten de expulsioacuten por ese motivo y han formulado recurso judicial frente a la misma La Subdelegacioacuten de Gobierno en Aacutelava no ha revocado la san-cioacuten de expulsioacuten por estar en viacutea judicial por lo que estas personas no han podido solicitar la autorizacioacuten de residencia y trabajo por arraigo En el apartado correspondiente al infor-me del antildeo pasado recogimos la opinioacuten de la Secretaria de Estado y de Inmigracioacuten en el expediente tramitado por el Defensor del Pueblo El Defensor del Pueblo ha informado que mantiene abierto el expediente ya que sigue constatando que existen divergencias entre las distintas Subdelegaciones de Gobierno

Tambieacuten hemos recibido quejas que tienen por motivo que la Subdelegacioacuten de Gobierno en Aacutelava deniega la renovacioacuten de la autorizacioacuten de residencia a joacutevenes extutelados que no presentan contrato de trabajo o compromiso de contratacioacuten Estos joacutevenes han sido tutelados por la Diputacioacuten Foral de Aacutelava y siguen un programa de emancipacioacuten con acompantildeamiento educativo y ayudas por parte del Ayuntamiento de Vitoria Esta exigencia no es una praacutectica en los territorios de Vizcaya y Guipuacutezcoa por lo que trasladamos a la Subdelegacioacuten la situacioacuten de desigualdad y de vulnerabilidad que implica en edades tan joacutevenes (19 antildeos) encontrarse en situacioacuten administrativa irregular cuando han sido tutela-dos por una institucioacuten de proteccioacuten y han participado y siguen participando en programas formativos dirigidos a su insercioacuten social y laboral

Otras quejas haciacutean referencia a la exigencia de acreditar medios econoacutemicos suficientes en el caso de solicitudes de autorizacioacuten de residencia de menores a cargo cuando el o los progenitores disponen de autorizacioacuten residencia

Ararteko Informe 2010

III

404

Ararteko Informe 2010

III

404

Tambieacuten hemos recibido una consulta de una persona a la que habiacutean denegado la autori-zacioacuten de residencia en varias ocasiones por tener anotada una prohibicioacuten de entrada en el sistema informaacutetico Schengen Le informamos que se debiacutea dirigir a la oficina Sirene Espantildea dependiente de la Secretariacutea de Estado del Ministerio del Interior para ejercer los derechos de cancelacioacuten de sus datos El titular de los datos puede ejercitar estos dere-chos mediante escrito dirigido al responsable del fichero de la entidad de que se trate El ejercicio del derecho de cancelacioacuten o rectificacioacuten es personaliacutesimo lo que significa que el titular de los datos deberaacute dirigirse directamente a dicha entidad utilizando cualquier me-dio que permita acreditar el enviacuteo y la recogida de su solicitud acompantildeando copia de su pasaporte o de su documentacioacuten personal En el caso de que no le atienda a su peticioacuten puede acudir a la Agencia de Proteccioacuten de Datos

Otra queja sobre esta materia haciacutea referencia a que una persona se dirigioacute al Ararteko solicitando informacioacuten sobre la posibilidad de pedir responsabilidad a la Administracioacuten por haber ejecutado la policiacutea nacional una sancioacuten de expulsioacuten Se trataba de un joven estudiante de la Universidad del Paiacutes Vasco que viviacutea en Vitoria con su familia El problema era que aunque su familia estaba en situacioacuten administrativa regular eacutel no disponiacutea de auto-rizacioacuten de residencia por lo que la normativa preveacute que puede ser objeto de una sancioacuten de expulsioacuten No habiacutea habido un funcionamiento anormal por parte de la Administracioacuten sino la aplicacioacuten estricta de una normativa Por ello le trasladamos que aunque compren-diacuteamos que era difiacutecil de entender que a pesar de su arraigo y de que hubiere un nuacutemero importante de personas en situacioacuten irregular que no son objeto de expulsioacuten la normativa preveacute esta posibilidad

Tambieacuten mencionamos una sentencia que fue objeto de una resolucioacuten del Ararteko Re-solucioacuten del Ararteko de 23 de abril de 2007

El Ararteko llamoacute la atencioacuten sobre el modelo de informe social que se estaba utilizan-do para presentar en las solicitudes de autorizacioacuten de residencia por arraigo porque podiacutea dar lugar a que se denegara la solicitud de autorizacioacuten de residencia por la Sub-delegacioacuten de Gobierno Entendiacuteamos que el modelo de informe social no se ajustaba al contenido que sentildeala la normativa ni a las instrucciones de la Direccioacuten General de Inmigracioacuten ni su contenido correspondiacutea con la peticioacuten del ciudadano El Tribunal Superior de Justicia del Paiacutes Vasco en la sentencia de 25 de febrero de 2010 ha esti-mado que el recurrente tiene derecho a la autorizacioacuten de residencia por arraigo (que habiacutea sido denegada por la Subdelegacioacuten de Gobierno) aunque el Ayuntamiento no haya recogido en el informe social la recomendacioacuten expresa por la que se le exonera de presentar un contrato de trabajo y sentildeala que cabe entender la posibilidad de una recomendacioacuten taacutecita e impliacutecita

Hemos recibido quejas que hacen referencia a la tardanza en presentar la solicitud de au-torizacioacuten de residencia por parte de las diputaciones forales como tutoras de los menores extranjeros Es importante recordar que el art 357 de la Ley 22009 establece que se consideraraacute regular a todos los efectos la residencia de los menores que sean tutelados en Espantildea por una Administracioacuten Puacuteblica o en virtud de resolucioacuten judicial por cualquier

Familias

III

405

Personas inmigrantes

III

405

otra entidad Tambieacuten que a instancia del organismo que ejerza la tutela y una vez que haya quedado acreditada la imposibilidad de retorno con su familia o al paiacutes de origen se debe otorgar al menor una autorizacioacuten de residencia cuyos efectos se retrotraeraacuten al mo-mento en que el menor hubiere sido puesto a disposicioacuten de los servicios de proteccioacuten de menores

Tanto los Tribunales en este sentido es importante mencionar la sentencia del Tribunal Su-perior de Justicia de Madrid de 24 de septiembre de 2010 como los Fiscales de menores y de extranjeriacutea (Conclusiones del encuentro de fiscales especialistas en menores y ex-tranjeriacutea Madrid 20 de abril de 2010) interpretan que no se debe agotar el plazo de nueve meses para presentar la solicitud de autorizacioacuten de residencia

Tambieacuten hemos recibido quejas y consultas sobre la interpretacioacuten y aplicacioacuten de la an-terior normativa Es importante destacar que la Subdelegacioacuten de Gobierno en Guipuacutezcoa concede la autorizacioacuten de residencia con efectos al momento en el que el menor ha sido puesto a disposicioacuten de los servicios de proteccioacuten de menores

Este antildeo en el Territorio Histoacuterico de Aacutelava los menores extranjeros han solicitado por siacute mismos la autorizacioacuten de residencia sin que la Subdelegacioacuten de Gobierno en Aacutela-va admitiera la solicitud ya que no incorporaba la orden de asuncioacuten de tutela El art 357 de la Ley 22009 preveacute que la autorizacioacuten de residencia se otorgue a instancias del organismo que ejerce la tutela Si se deja transcurrir el plazo sin instarla el menor puede presentar la solicitud por siacute mismo ya que tiene legitimacioacuten para actuar ante la Administracioacuten y para acudir a la viacutea judicial en defensa de sus intereses (art 30 de la Ley 301992 de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten y Sentencias del Tribunal Constitucional 1832008 y 1842008 de 22 de diciembre de 2008) La Subdelegacioacuten de Gobierno en Aacutelava finalmente concedioacute la autorizacioacuten de residencia a los menores extranjeros y la autorizacioacuten de residencia por circunstancias excepcionales a los mayores extutelados En todos los casos tuvieron que presentan el certificado de asuncioacuten de tutela y si era de aplicacioacuten la recomendacioacuten relativa al informe sobre su participacioacuten en los programas de integracioacuten propuestos por la institucioacuten de proteccioacuten En el caso de menores que se fueron del recurso residencial y que alcanzaron la mayoriacutea de edad sin estar atendidos por la institucioacuten de proteccioacuten no obtuvieron la autorizacioacuten de residencia ya que uacutenicamente pudieron presentar un certificado de estancia

En el informe de la Oficina de la Infancia y la Adolescencia correspondiente al antildeo 2010 hacemos mencioacuten a este problema entre las quejas que hemos recibido que afecta a la infancia en situacioacuten de desproteccioacuten en dicho territorio histoacuterico En este apartado nos hemos referido uacutenicamente a las actuaciones que afectan a su proceso de documentacioacuten remitieacutendonos al informe de la Oficina de la Infancia y la Adolescencia para un anaacutelisis glo-bal sobre las quejas e intervenciones realizadas por el Ararteko en el antildeo 2010

Ararteko Informe 2010

III

406

Ararteko Informe 2010

III

406

VI Quejas que hemos tramitado que afectan al colectivo

VI1 Dificultades de acceso al padroacuten municipal

El acceso al padroacuten municipal es un derecho que tienen las personas extranjeras con inde-pendencia de su situacioacuten administrativa irregular Este antildeo hemos recibido solo una queja de una persona que contaba con pasaporte y con tarjeta de familiar de residente comunita-rio que tuvo dificultades para inscribirse en el padroacuten Los problemas maacutes importantes han sido la negativa a la inscripcioacuten porque la vivienda no cumple condiciones de habitabilidad o los problemas que implica que haya personas que estaacuten inscritas en el padroacuten sin residir en la vivienda por lo que es preciso iniciar un expediente de baja de oficio que se alarga

Las dificultades que tienen las personas extranjeras para tramitar la inscripcioacuten en el pa-droacuten del municipio en el que residen estaacuten sobre todo relacionadas con la dificultad de acceso a un alojamiento adecuado

VI2 Dificultades de acceso a prestaciones sociales y a servicios puacuteblicos

VI21 Baja en el Registro de solicitantes de Vivienda

Una asociacioacuten solicitoacute nuestra intervencioacuten con motivo de la baja en el Registro de Solici-tantes de Vivienda de una pareja uno de cuyos integrantes es una mujer inmigrante que trabaja como empleada de hogar La asociacioacuten promotora de la queja denuncia que la re-solucioacuten de baja practicada por la supuesta falta de acreditacioacuten de ingresos econoacutemicos suficientes ha sido injustamente adoptada porque en ninguacuten momento se le ha exigido a la empleada domeacutestica la acreditacioacuten de sus ingresos con las garantiacuteas procedimentales legalmente exigibles

Desde la primera peticioacuten de informacioacuten consideramos que los argumentos esgrimidos por la asociacioacuten reclamante estaban fundados en derecho y pusimos de manifiesto al Departa-mento de Vivienda Obras Puacuteblicas y Transportes del Gobierno Vasco que la actuacioacuten denun-ciada y los fundamentos en los que se basaba podriacutean ser contrarios al principio de igualdad de trato y entrantildear un supuesto de discriminacioacuten indirecta al suponer un obstaacuteculo antildeadido para el acceso a una vivienda protegida de las personas que trabajan como empleadas de hogar entre las que mayoritariamente se encuentran las mujeres inmigrantes

Despueacutes de realizar diferentes gestiones y peticiones de colaboracioacuten el referido depar-tamento accedioacute a revisar la resolucioacuten de baja adoptada y mantener a la pareja como demandantes de vivienda protegida en el Registro de Solicitantes de Vivienda

VI22 Exigencia a las personas extranjeras de acreditar el certificado de bienes del paiacutes de origen de todos los miembros mayores de edad que componen la Unidad Econoacutemica de Convivencia Independiente (UECI)

Familias

III

407

Personas inmigrantes

III

407

Hemos recibido varias quejas con este motivo que se han solucionado tras la presenta-cioacuten de documentacioacuten de muy diversa iacutendole Tambieacuten ha habido casos en los que se ha denegado la prestacioacuten de renta de garantiacutea de ingresos porque la persona extranjera ha presentado un documento en el que certifica que dispone una vivienda El Ararteko se ha dirigido al Departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco para consul-tar la interpretacioacuten que debe hacerse a esta exigencia que es novedosa ya que como sentildealamos en el informe anual correspondiente al antildeo 2009 este requisito era nuevo y solamente se estaba aplicando en Bizkaia

El problema que plantea este requisito es la diversidad de situaciones en las que se en-cuentran estas personas y la dificultad de acreditar este extremo con garantiacuteas Entre las distintas situaciones estaacuten las que presentan las personas refugiadas o bien que son ob-jeto de medidas de proteccioacuten subsidiaria o el caso de los joacutevenes extutelados o cuando la persona lleve un periodo largo de tiempo de residencia fuera de su paiacutes o que no tenga ninguacuten viacutenculo con el mismo por lo que tiene serias dificultades para obtenerlo

Estos paiacuteses no tienen una estructura administrativa consolidada en muchos casos por lo que es difiacutecil de valorar la adecuacioacuten de la certificacioacuten expedida a los efectos de nuestra normativa En todo caso la necesidad de legalizar el documento por los interesados para que tenga validez y de traducirlo implica costos que son difiacutecilmente asumibles maacutexime cuando de lo que se trata es de atender a unas personas que se encuentran en situacioacuten de exclusioacuten social por carecer de recursos econoacutemicos Por otro lado esta exigencia tambieacuten deberiacutea afectar a los ciudadanos y ciudadanas vascas porque pueden tener bienes en otros paiacuteses que son difiacuteciles de conocer (ejemplo adquisicioacuten de inmuebles en Hendaya)

En consecuencia trasladamos a la Administracioacuten que ldquolas dificultades y problemas antildeadi-dos que implica la exigencia de este requisito deberiacutean ser ponderados para evitar situacio-nes de desigualdad por la diversidad de situaciones y para evitar una carga desproporcio-nada a estas personas que no sirve para cumplir la finalidad de acreditar una carencia de recursos econoacutemicos Se obvia la realidad de que la inmigracioacuten de personas extracomu-nitarias tiene motivos econoacutemicos en la mayoriacutea de las ocasiones esto es son personas que quieren tener una oportunidad para progresar un mejor salario o una oportunidad de trabajar que no tienen en su paiacutes de origen No hay estudios que reflejen que se trate de personas que disponen de recursos en su paiacutes de origenrdquo

VI23 Exigencia de acreditar la composicioacuten de la unidad de convivencia

Hemos recibido quejas con relacioacuten a las dificultades de acreditar la situacioacuten del progenitor o del coacutenyuge que no vive en el paiacutes Hemos trasladado al Gobierno Vasco que es importante tener en cuenta las diferentes situaciones para que la exigencia de un documento no impida el acceso a las prestaciones de la persona que cumple materialmente los requisitos

Este antildeo ha habido un aumento de quejas de personas extranjeras a las que no les han admitido la tramitacioacuten de prestaciones o de becas por no presentar alguacuten documento que

Ararteko Informe 2010

III

408

Ararteko Informe 2010

III

408

era muy difiacutecil de obtener por requerir la colaboracioacuten de personas (el otro progenitor un excoacutenyugehellip) con las que no tienen contacto La exigencia de un documento puede im-pedir el acceso a las prestaciones de personas que cumplen los requisitos por lo que hay que analizar la situacioacuten y los motivos por los que inadmite la solicitud por si pudieacuteramos encontrarnos ante situaciones de discriminacioacuten indirecta

VI24 Exigencia de acreditar un plazo previo de residencia regular para acceder a las pres-taciones derivadas de la Ley 392006 de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a personas en situacioacuten de dependencia

Hemos recibido varias quejas en las que plantean que se ha denegado a las personas extran-jeras la solicitud de declaracioacuten de dependencia por no acreditar el requisito de haber estado cinco antildeos en situacioacuten administrativa regular requisito que es preceptivo seguacuten la Ley

El antildeo pasado dimos cuenta de una queja que habiacuteamos recibido en la que se denegaba la prestacioacuten econoacutemica para cuidados en el entorno familiar en el caso de un nintildeo espantildeol menor de cinco antildeos de madre extranjera por entender que la madre no acreditaba haber estado cinco antildeos en situacioacuten administrativa regular La madre adquirioacute la nacionalidad espantildeola y tampoco le concedieron la prestacioacuten aunque acreditaba cinco antildeos de resi-dencia efectiva La Diputacioacuten Foral de Gipuzkoa mantuvo la exigencia previa de tener que acreditar 5 antildeos en situacioacuten administrativa regular y no atendioacute a nuestras consideracio-nes tanto a las relativas a que se trataba de un menor nacional como las relativas a que la madre fuera tambieacuten nacional

VI3 Denuncias por haber sufrido discriminacioacuten

Este antildeo hemos recibido varias quejas que hacen referencia al trato recibido por los servi-cios sociales de base que valoran no ha sido adecuado En un caso el trabajador social del Ayuntamiento de Orio respondioacute como motivo para retrasar la tramitacioacuten de las solicitu-des de prestaciones de Renta de Garantiacutea de Ingresos y del Complemento de Vivienda que no teniacutea que haber cambiado de municipio que era preferible haber continuado la inter-vencioacuten social en el anterior municipio en el que esta persona residiacutea Aunque esta queja se cerroacute al haber recibido informacioacuten en septiembre del antildeo 2010 del Ayuntamiento en el sentido de que iba a tramitar las prestaciones a final del antildeo hemos tenido que abrirla de nuevo porque hemos tenido informacioacuten que finalmente no se habiacutean tramitado las soli-citudes Hemos reabierto el expediente y solicitado informacioacuten de nuevo al Ayuntamiento con caraacutecter urgente sobre el estado de tramitacioacuten de las solicitudes de prestaciones que valoramos como grave a la vista de los antecedentes que constan en el Ararteko

Hemos remitido una queja para conocer la actuacioacuten del Gobierno Vasco Departamento de Industria Innovacioacuten Comercio y Turismo con relacioacuten a una reclamacioacuten de una actua-cioacuten discriminatoria en un local sin haber recibido respuesta a pesar de haber enviado un requerimiento

Ararteko Informe 2010

III

408

Ararteko Informe 2010

III

408

era muy difiacutecil de obtener por requerir la colaboracioacuten de personas (el otro progenitor un excoacutenyugehellip) con las que no tienen contacto La exigencia de un documento puede im-pedir el acceso a las prestaciones de personas que cumplen los requisitos por lo que hay que analizar la situacioacuten y los motivos por los que inadmite la solicitud por si pudieacuteramos encontrarnos ante situaciones de discriminacioacuten indirecta

VI24 Exigencia de acreditar un plazo previo de residencia regular para acceder a las pres-taciones derivadas de la Ley 392006 de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a personas en situacioacuten de dependencia

Hemos recibido varias quejas en las que plantean que se ha denegado a las personas extran-jeras la solicitud de declaracioacuten de dependencia por no acreditar el requisito de haber estado cinco antildeos en situacioacuten administrativa regular requisito que es preceptivo seguacuten la Ley

El antildeo pasado dimos cuenta de una queja que habiacuteamos recibido en la que se denegaba la prestacioacuten econoacutemica para cuidados en el entorno familiar en el caso de un nintildeo espantildeol menor de cinco antildeos de madre extranjera por entender que la madre no acreditaba haber estado cinco antildeos en situacioacuten administrativa regular La madre adquirioacute la nacionalidad espantildeola y tampoco le concedieron la prestacioacuten aunque acreditaba cinco antildeos de resi-dencia efectiva La Diputacioacuten Foral de Gipuzkoa mantuvo la exigencia previa de tener que acreditar 5 antildeos en situacioacuten administrativa regular y no atendioacute a nuestras consideracio-nes tanto a las relativas a que se trataba de un menor nacional como las relativas a que la madre fuera tambieacuten nacional

VI3 Denuncias por haber sufrido discriminacioacuten

Este antildeo hemos recibido varias quejas que hacen referencia al trato recibido por los servi-cios sociales de base que valoran no ha sido adecuado En un caso el trabajador social del Ayuntamiento de Orio respondioacute como motivo para retrasar la tramitacioacuten de las solicitu-des de prestaciones de Renta de Garantiacutea de Ingresos y del Complemento de Vivienda que no teniacutea que haber cambiado de municipio que era preferible haber continuado la inter-vencioacuten social en el anterior municipio en el que esta persona residiacutea Aunque esta queja se cerroacute al haber recibido informacioacuten en septiembre del antildeo 2010 del Ayuntamiento en el sentido de que iba a tramitar las prestaciones a final del antildeo hemos tenido que abrirla de nuevo porque hemos tenido informacioacuten que finalmente no se habiacutean tramitado las soli-citudes Hemos reabierto el expediente y solicitado informacioacuten de nuevo al Ayuntamiento con caraacutecter urgente sobre el estado de tramitacioacuten de las solicitudes de prestaciones que valoramos como grave a la vista de los antecedentes que constan en el Ararteko

Hemos remitido una queja para conocer la actuacioacuten del Gobierno Vasco Departamento de Industria Innovacioacuten Comercio y Turismo con relacioacuten a una reclamacioacuten de una actua-cioacuten discriminatoria en un local sin haber recibido respuesta a pesar de haber enviado un requerimiento

Familias

III

409

Personas inmigrantes

III

409

Se recibioacute tambieacuten una queja por el posible comportamiento abusivo del personal de se-guridad de Metro Bilbao Si bien se cerroacute el expediente por caducidad del procedimiento se dirigioacute una peticioacuten de informacioacuten a la Direccioacuten de Transportes del Gobierno Vasco en relacioacuten con la posibilidad de acceso al contenido de las caacutemaras de seguridad por parte de la ciudadaniacutea comunicando a la mencionada Direccioacuten de Transportes la preocupacioacuten del Ararteko debido a la inexistencia de un procedimiento claro y comuacuten con el fin de hacer uso de la informacioacuten obtenida por estos medios Se nos contestoacute que en estos casos el instructor del expediente procede al visionado de las imaacutegenes aunque si el ciudadano asiacute lo solicita el visionado puede ser conjunto

VII Otras actuaciones que afectan a este colectivo y que se recogen en otros capiacutetulos de este Informe

Las personas extranjeras nos han presentado quejas que afectan a las distintas aacutereas de trabajo de la institucioacuten En este apartado destacamos algunas quejas en las que el com-ponente de extranjeriacutea es relevante

En este sentido en el aacuterea de interior se hace referencia a la intervencioacuten del Ararteko so-bre actuaciones policiales con personas de origen extranjero en la zona de San Francisco (Bilbao) a una actuacioacuten de oficio que hemos iniciado por la que nos hemos dirigido al Defensor del Pueblo al constatar que las detenciones de personas de origen extranjero se prolongan a menudo En el aacuterea se sentildeala que como todos los antildeos muchas de las quejas que se refieren a supuestas extralimitaciones policiales afectan a personas de origen extranjero y vinculan la actuacioacuten policial a dicha condicioacuten lo que pone de mani-fiesto que no se estaacuten cumpliendo los mecanismos preventivos y de control que hemos sentildealado en nuestras recomendaciones para detectar esas situaciones y evitarlas Asiacute mismo se ha iniciado la tramitacioacuten de una queja que hace referencia a una actuacioacuten de identificacioacuten de personas extranjeras en un dispositivo que pusieron en marcha la policiacutea nacional en colaboracioacuten con la policiacutea municipal en el barrio de San Francisco en Bilbao

En el aacuterea de Vivienda las quejas hacen referencia a la necesidad de vivienda motivada por la dificultad de acceso a la misma a la acreditacioacuten de la necesidad y al procedimiento de adjudicacioacuten Tambieacuten se han recibido reclamaciones concernientes al alquiler de viviendas de proteccioacuten puacuteblica y las relativas a viviendas pertenecientes al ldquoPrograma de Vivienda Vaciacuteardquo (Bizigune)

En el aacuterea de Sanidad hemos iniciado una actuacioacuten de oficio sobre la necesidad de que se evite la comunicacioacuten de facturacioacuten del coste hospitalario

Ararteko Informe 2010

III

410

Ararteko Informe 2010

III

410

VIII Conclusiones

A continuacioacuten destacamos las cuestiones que afectan al aacuterea que por su intereacutes requie-ren de especial seguimiento en el antildeo 2011

1 Durante el antildeo 2010 se han tomado decisiones importantes que afectan a la poliacutetica vasca de inmigracioacuten como es la supresioacuten del servicio HELDU sin que se haya aprobado un nuevo plan vasco de inmigracioacuten Tambieacuten se han recibido maacutes quejas que otros antildeos con relacioacuten a la denegacioacuten y suspensioacuten de prestaciones como es la renta de garantiacutea de ingresos o las ayudas de emergencia social que no hay que olvidar se concede a personas en situacioacuten de riesgo o en exclusioacuten social

2 Este antildeo al igual que los anteriores se han recibido numerosas quejas en el aacuterea de interior que son objeto de preocupacioacuten por el Ararteko Estas quejas tienen como motivo actuaciones policiales que afectan a personas extranjeras en las que vincu-lan el trato recibido con su origen

3 Se ha extendido un discurso social que no estaacute basado en estudios rigurosos que relaciona inmigracioacuten con delincuencia y con el uso abusivo y fraudulento de servicios puacuteblicos y prestaciones Este discurso es muy preocupante porque puede afectar a las poliacuteticas puacuteblicas de inmigracioacuten y de integracioacuten que las instituciones y adminis-traciones puacuteblicas establecen y a la convivencia y a la cohesioacuten social

4 Un elemento que dificulta el progreso y la integracioacuten de las personas extranjeras es la falta de recursos eficaces para la lucha contra la discriminacioacuten Existen nu-merosas dificultades para detectar y acreditar situaciones discriminatorias o tratos inadecuados que se han dado a personas extranjeras por lo que quedan impunes La Unioacuten Europea ha desarrollado diversos instrumentos para combatir la discriminacioacuten por entender que es necesario erradicarla para el progreso de Europa y para el cum-plimiento efectivo de la carta de derechos fundamentales La puesta en marcha de la red de servicios de asistencia a viacutectimas de discriminacioacuten promovida por el Consejo para la promocioacuten de la Igualdad de trato y no discriminacioacuten es un paso

5 Sigue sin aprobarse el reglamento de aplicacioacuten de la ley de derechos y deberes de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social o el reglamento de aplicacioacuten de la Ley de Asilo y Proteccioacuten Subsidiaria Tampoco se ha aprobado en la CAPV el III Plan Vasco de Inmigracioacuten Estos instrumentos son muy importantes porque afectan al ejercicio de los derechos de las personas extranjeras

6 En nuestra CAPV viven personas inmigrantes en situacioacuten administrativa irregular Las poliacuteticas puacuteblicas deben atenderles en igualdad por ser un derecho y ser ademaacutes un principio de aplicacioacuten en las poliacuteticas de integracioacuten Por ello se deberiacutean establecer condiciones y garantiacuteas que permitan el acceso a servicios como es Lanbide en cuan-to a su capacitacioacuten laboral o a la proteccioacuten social necesaria Estas personas deben vivir con dignidad entre nosotros

Familias

III

411

Personas inmigrantes

III

411

Es importante recordar ndashcuestioacuten que esta institucioacuten reitera en muchos momen-tosndash que a pesar de encontrarse en situacioacuten administrativa irregular uacutenicamente un pequentildeo porcentaje de las personas inmigrantes es sancionado con una sancioacuten de expulsioacuten que efectivamente se ejecute Esta disparidad entre la realidad y las poliacute-ticas de inmigracioacuten es una constante con consecuencias graves en los derechos y en la vida de estas personas La atencioacuten a las personas en igualdad es una exigencia del derecho humanitario y una medida adecuada teniendo en cuenta que las perso-nas extranjeras en situacioacuten irregular en 3-4 antildeos pueden disponer de autorizacioacuten de residencia

7 Las poliacuteticas puacuteblicas deben ajustarse a las necesidades y situacioacuten de la poblacioacuten extranjera y tener en cuenta entre otras cuestiones la edad el geacutenero y su situacioacuten de vulnerabilidad como es el caso de menores o joacutevenes o cuando se es viacutectima de violencia de geacutenero o se ha sufrido persecucioacuten en el paiacutes de origen o se es viacutectima de trata etc La aplicacioacuten de medidas de iacutendole sancionatorio ha de ponderarse adecuadamente con la obligacioacuten de proteccioacuten y de respeto a los derechos humanos y a los compromiso internacionales

Familias

III

411

Personas inmigrantes

III

411

Es importante recordar ndashcuestioacuten que esta institucioacuten reitera en muchos momen-tosndash que a pesar de encontrarse en situacioacuten administrativa irregular uacutenicamente un pequentildeo porcentaje de las personas inmigrantes es sancionado con una sancioacuten de expulsioacuten que efectivamente se ejecute Esta disparidad entre la realidad y las poliacute-ticas de inmigracioacuten es una constante con consecuencias graves en los derechos y en la vida de estas personas La atencioacuten a las personas en igualdad es una exigencia del derecho humanitario y una medida adecuada teniendo en cuenta que las perso-nas extranjeras en situacioacuten irregular en 3-4 antildeos pueden disponer de autorizacioacuten de residencia

7 Las poliacuteticas puacuteblicas deben ajustarse a las necesidades y situacioacuten de la poblacioacuten extranjera y tener en cuenta entre otras cuestiones la edad el geacutenero y su situacioacuten de vulnerabilidad como es el caso de menores o joacutevenes o cuando se es viacutectima de violencia de geacutenero o se ha sufrido persecucioacuten en el paiacutes de origen o se es viacutectima de trata etc La aplicacioacuten de medidas de iacutendole sancionatorio ha de ponderarse adecuadamente con la obligacioacuten de proteccioacuten y de respeto a los derechos humanos y a los compromiso internacionales