ii congreso nacional de pavimentos 5 congreso de pavimentos...
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NIVELES DE SERVICIO EQUIVALENTES Y SUS
SOLUCIONES EN CARRETERAS
Ing. Francisco Jaramillo
Lima, 16 de octubre de 2019
II Congreso Nacional de Pavimentos 5° Congreso de Pavimentos Asfálticos
2° Congreso de Pavimentos Rígidos
Contenido
1. Rol del Regulador en la Supervisión de las AsociacionesPúblicas Privadas – APP
2. Red Vial Nacional Concesionada
3. Supervisión por Niveles de Servicios
4. Oportunidades de mejora
Creación de los Organismos Reguladores (OR’s)
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
- “Se crean para actuar enámbitos especializados deregulación de mercados o paragarantizar el adecuadofuncionamiento de mercados noregulados, asegurando coberturade atención en todo el territorionacional.”
- “Dentro de sus respectivosámbitos de competencia, tienenfunciones supervisoras,reguladoras, normativas,fiscalizadoras y sancionadoras; yde solución de controversias yreclamos, en los términosprevistos por la Ley de lamateria.”
11/07/1991
23/01/1998
31/12/1996
19/12/1992
Regulación sectorial:Licencias, autorizaciones,normatividad sobre seguridad ymedio ambiente.
Regulación económica:Regulación de las tarifas y accesode los usuarios a lainfraestructura de transporte deuso público.
Representa al Estado en la suscripción del contrato de
concesión
OSITRAN: Regulador
Supervisa cumplimiento de los contratos de concesión
Responsable del Proceso de Licitación para otorgar en concesión
ProInversión: Licitante
MTC: Concedente
Diseña los contratos deconcesión, en coordinación conel concedente
Identificación deProyectosSectores
FinanciamientoMEF
RegulaciónOSITRAN
Promoción PROINVERSIÓN
Proceso de Concesión de Infraestructura de Transporte
Diseño de
contratoEjecución
contractual
Fijación y revisión tarifaria
Supervisión y Fiscalización
Gestión contractual (emisión de opinión
técnica sobre adendas al contrato de concesión)
Emite opinión técnica sobre la versión final del
contrato y su modificación, en aspectos
tarifarios, calidad de servicio y otras materias
de su competencia
Calidad de
servicio
Enfoque usuario
Participación de OSITRAN en el sistema de promoción de la inversión privada
OSITRAN supervisa el cumplimiento de loscontratos de concesión de infraestructurade transporte de uso público de alcancenacional suscritos entre el Estado y unaempresa privada:
✓ 32 contratos de concesión
✓ USD 15 mil millones en compromisosde inversión
✓ 5 tipos de infraestructura de transportede uso público
✓ Usuarios intermedios y usuarios finales
AEROPUERTOS
CARRETERAS
VÍAS FERREAS
PUERTOS E HIDROVIA AMAZONICA
Rol de OSITRAN en lasAPP’s
Función Supervisora
Función Reguladora
Función Fiscalizadora y Sancionadora
Función Normativa
Función de solución de controversias y atención de reclamos
Operador /
Empresa Usuarios
Estado
Supervisar el cumplimiento de
los contratos de Concesión
Asegurar tarifas eficientes
Limitar el ejercicio de
Poder Monopólico
“Cautelar los intereses de los usuarios, los inversionistas y el Estado, de manera eficaz y técnica, en un marco de transparencia e imparcialidad”
ROL DEL OSITRAN
Ferrocarriles AeropuertosCarreteras Red Metro
16 contratos Red vial
3 Contratos de Aeropuertos
8 Contratos de Puertos
Infraestructura de Transporte de Uso Público
2 Vías Férreas y 2 Metro
1 Contrato de Hidrovía
¿Qué es una APP?
Las Asociaciones Público Privadas son modalidades departicipación de la inversión privada en las que se incorporaexperiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyenriesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto decrear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructurapública y/o proveer servicios públicos bajo los mecanismoscontractuales permitidos por el marco legal vigente.
En una APP participa el Estado, a través de alguna de las entidadespúblicas, y uno o más inversionistas privados.
(Fuente: D.L. N° 1362)
¿Qué es una concesión?
Es el acto administrativo por el cual el Estado otorga a personasjurídicas nacionales o extranjeras la ejecución (construcción,reparación y/o ampliación) y explotación (mantenimiento de laobra y el cobro de tarifas, precios, peajes u otros) dedeterminadas obras públicas de infraestructura o la prestaciónde determinados servicios públicos.
(Fuente: D.S. N° 060-96-PCM)
Una concesión es un tipo de APP.
¿Qué es un CONTRATO DE CONCESIÓN?
Es el convenio escrito celebrado entre el CONCEDENTE (MTC) y elCONCESIONARIO (Entidades prestadoras) que rige las relaciones entre lasPartes. Incluye sus anexos y apéndices.
Contempla:• Antecedentes y definiciones• Objeto, modalidad, plazos• Régimen de bienes• Obras de construcción
• De la conservación de las obras• Explotación de la concesión• Régimen económico y Financiero• Garantías, régimen de seguros• Caducidad, suspensión de obligaciones• Solución de controversias, modificaciones, etc.
¿Por qué Supervisamos?
1. Por mandato legal, Ley de Creación del Organismo Reguladory por que se indica en cada uno de los Contratos deConcesión.
2. Los mercados de la infraestructura de transporte sonmonopolios naturales.
3. Porque al no hacerlo se puede afectar la calidad del servicioque espera el usuario.
4. Para controlar la conducta del sector privado que tiene suspropios objetivos.
5. Porque se puede estar afectando la Competitividad del país.
• Infraestructura de Transporte administrada por el Gobierno Central (MTC)
• Infraestructura de Transporte administrada por los Municipios.
• Infraestructura de Transporte de Uso Privado.
• Infraestructura de Transporte del Ministerio de Defensa.
• Servicio de transporte de carga y pasajeros en general.
OSITRAN no tiene competencia sobre el Servicio de Transporte de Carga y Pasajeros, como son: buses interprovinciales, camiones,
líneas aéreas, navieras ni operadores ferroviarios (con excepción del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo - Metro de Lima y Callao).
¿Qué NO SUPERVISAMOS?
Más de 6,800 kms. Concesionados.
16 CARRETERAS
Carreteras Norte
1. IIRSA Centro Tramo 2: Puente Ricardo Palma - La Oroya –
Huancayo - Dv. Cerro de Pasco
2. Red Vial N° 5: Ancón - Huacho - Pativilca
3. Tramo Vial: Chancay - Acos
4. Red Vial N°4: Pativilca - Puerto Salaverry
5. Autopista del Sol: Trujillo - Sullana
6. Tramo Vial: Mocupe - Cayaltí - Oyotún
7. Tramo Vial: Buenos Aires - Canchaque
8. IIRSA NORTE: Paita – Yurimaguas
9. Longitudinal de la Sierra Tramo 2: Ciudad de Dios -
Cajamarca - Chiple, Cajamarca - Trujillo y Dv. Chilete - Emp.
PE-3N
Carreteras Sur
10. IIRSA SUR Tramo 1: San Juan de Marcona - Urcos
11. IIRSA SUR Tramo 2: Urcos - Inambari
12. IIRSA SUR Tramo 3: Inambari - Iñapari
13. IIRSA SUR Tramo 4: Inambari - Azángaro
14. IIRSA SUR Tramo 5: Matarani - Azángaro – Ilo
15. Red Vial N° 6: Pucusana - Ica
16. Tramo Vial: Desvío Quilca - La Concordia
Infraestructura Inicio Modalidad Plazo
1. Buenos Aires-Canchaque 2007 Cofinanciada 15
2. Tramo Vial Mocupe - Oyotún 2014 Cofinanciada 15
3. Autopista del Sol 2005 Autosostenible 25
4. IIRSA Norte 2005 Cofinanciada 25
5. Longitudinal de la Sierra T2 2013 Cofinanciada 25
Infraestructura Inicio Modalidad Plazo
6. Red Vial N° 4 2009 Autosostenible 25
7. Red Vial N° 5 2003 Autosostenible 25
8. Tramo Ovalo Chancay-Acos 2009 Cofinanciada 15
9. IIRSA Centro Tramo 2 2007 Autosostenible 25
10. Red Vial N° 6 2005 Autosostenible 30
19
Infraestructura Inicio Modalidad Plazo
11. IIRSA Sur Tramo 1 2009 Cofinanciada 25
12. IIRSA Sur Tramo 2 2005 Cofinanciada 25
13. IIRSA Sur Tramo 3 2005 Cofinanciada 25
14. IIRSA Sur Tramo 4 2007 Cofinanciada 25
15. IIRSA Sur Tramo 5 2009 Cofinanciada 25
16. Tramo Dv. Quilca -
La Concordia2010 Autosostenible 25
RED VIAL NACIONAL AL 2018:
Pavimentado 21,434.00 Km
No Pavimentado 5,675.60 Km
TOTAL 27,109.60 Km
≈6,800 Km Concesionados - 25% de la Red Nacionalsupervisada por OSITRAN
Supervisión de aspectos Administrativos y Financieros: Se refiere a la verificación delcumplimiento de obligaciones vinculadas a los aspectos administrativos y financierosde la explotación de la infraestructura de transporte de uso público.
Supervisión de inversiones: Se refiere a la verificación del cumplimiento deobligaciones vinculadas al desarrollo de nuevos proyectos para la construcción yrehabilitación de la infraestructura, y la ejecución de obras, relacionadas a lainfraestructura de transporte de uso público.
Supervisión de aspectos Económicos y Comerciales: Se refiere a la verificación delcumplimiento de obligaciones vinculadas a los aspectos económicos y comerciales dela explotación de la infraestructura de transporte de uso público.
Supervisión de aspectos operativos: Se refiere a la verificación del cumplimientode obligaciones vinculadas a los aspectos operativos de la explotación de lainfraestructura de transporte de uso público (entre ellos los niveles de servicio) yel mantenimiento de la misma.
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Materias de Supervisión
a) Evolución de los parámetros de Niveles de Servicio en losContratos de Concesión
Red Vial N°5 Tramo:Ancón – Huacho –Pativilca (2003)
• Calzada (10)
• Bermas (3)
• Drenaje (2)
• Puentes (5)
• Señales (6)
Total de 26 parámetrosde condición.
Carretera Longitudinal de la Sierra Tramo 2: Ciudad de Dios –Cajamarca – Chiple, Cajamarca - Trujillo y Dv. Chilete – Emp. PE-3N(2014)
• Superficie de rodadura (16)
• Berma (11)
• Badenes (6)
• Drenaje (4)
• Seguridad Vial
• Señalización Horizontal (19)
• Señalización Vertical (21)
• Elementos de encarrilamiento y defensa (17)
• Derecho de Vía (6)
• Puentes (17)
• Túneles (91)
Total de 208 parámetros de condición y niveles de servicio.
¿Qué son los Parámetros de Condición?
ANTES AHORA
b) Situación actual de los Niveles de Servicio en losContratos de Concesión
¿Qué son los Parámetros de Condición?
El estado de los Bienes de la Concesión y de lainfraestructura vial se expresará a través de parámetros decondición, que harán referencia a diversos aspectos: estadodel pavimento, condición de los drenajes, estado de lasseñales, calidad de circulación, etc.
Señalización Horizontal
Calzada
Berma
Elementos de encarrilamiento
DrenajeLongitudinal
SeñalesVerticales
Derecho de vía
Principales elementos de la infraestructura vial
¿Qué son los Niveles de Servicio?
Los límites o umbrales aceptables para la medida de losparámetros de condición, están dados por los "niveles deservicio".
CALZADA
1. Reducción
ancho.
2. Huecos.
4. Fisuras.
5. Parches
6. Exist. Material
suelto.
7. Existencia
obstáculos.
8. Rugosidad
1. Reducción
ancho.
2. Huecos.
3. Parches
4. Desnivel
berma calzada
5. Exist. Material
suelto.
6. Existencia
obstáculos.
BERMAS DRENAJES
1. Obst. libre esc.
alcantarillas.
2. Obst. libre esc.
cunetas.
3. Obst. libre esc.
zanjas coronación.
4. Obst. libre esc.
sub drenes.
5. Obst. libre esc.
pontones.
SEGURIDADVIAL
1. Decoloración
placas señales.
3. Deterioro mensaje
de placas señales.
4. Deterioro elem.
fijación placas.
5. Deterioro soporte
señales.
6. Deterioro
postes Km.
7. Geometría
incorrecta
señaliz. horizontal.
8. Elementos faltantes
barreras de seguridad y
Señalización vertical.
DERECHODE VÍA
1. Exceso altura
vegetación.
2. Obstáculos.
3. Aguas empozadas.
4. Residuos.
5. Propaganda.
PUENTES
1. Suciedades.
2. Deterioro de
sobrepiso.
3. Deficiencia en
las juntas.
4. Obstrucciones
al libre escurrimiento
5. Deterioro
barandas y
parapeto
6. Deterioro
veredas.
PARAMETROS DE CONDICION Y SERVICIABILIDAD EXIGIBLES EN CONTRATOS DE CONCESION – NIVELES DE SERVICIO
NIVELES DE SERVICIO EN CALZADA Y BERMAS
Ahuellamientos, hundimientos
Exudación Fisuras Parches en mal estado, huecos
CalzadaBerma
SITUACIONES A EVITAR O DEFECTOS:
NIVELES DE SERVICIO EN DRENAJES
Bermas
NS Drenajes
Obstrucción al libre escurrimiento
Falla estructural cuneta Falla estructural -Socavación
SITUACIONES A EVITAR O DEFECTOS:
NIVELES DE SERVICIO EN SEGURIDAD VIAL
NS Seguridad vial (señalización horizontal)
Medición deReflectividad enseñal horizontal –Visibilidadnocturna
Medición de Reflectividad en señal vertical- Visibilidad
nocturna
NS Seguridad vial (señalización vertical)
NS Puentes
NIVELES DE SERVICIO EN SEGURIDAD VIAL
Deterioro postes kilometricos
Deterioro soporte de señales
Deterioro del mensaje de las señales
SITUACIONES A EVITAR O DEFECTOS:
NS Seguridad vial (elementos de encarrilamiento y defensa)
NIVELES DE SERVICIO EN SEGURIDAD VIAL
Elementos faltantes Elementos faltantes -pernos
Deterioro de las defensas metálicas
SITUACIONES A EVITAR O DEFECTOS:
NIVELES DE SERVICIO EN DERECHO DE VÍA
Exceso de altura de vegetación
Residuos Obstáculos
SITUACIONES A EVITAR O DEFECTOS:
NIVELES DE SERVICIO EN PUENTES
NS Seguridad vial (señalización vertical)
NS Puentes
SITUACIONES A EVITAR O DEFECTOS:
Deficiencia en las juntas Deterioro elementos de concreto y metálicos
Alcance general de la Supervisión de Niveles de Servicio
1. Niveles de servicio individuales son aquellos aspectosparticulares del estado de la superficie de rodadura, delestado de los drenajes, del estado de los elementos deseguridad, etc. establecidos en los contratos de concesión
2. Niveles de servicio globales son aquellos que considerantodos los aspectos detallados en los niveles de servicioindividuales (a excepción de la rugosidad) en cada sub-tramo como en la Concesión en su conjunto.
3. Evaluación Funcional del Pavimento (IRI)
4. Evaluación del Tiempo de Espera en Cola (TEC)
Evaluación de los Niveles de Servicio Individuales:
1. La verificación de los niveles deservicio individuales se realizade manera continua, encualquier momento y cualquierlugar de la infraestructuraconcesionada.
2. Esta se realiza a través de losrecorridos realizados por lossupervisores in situ y lasinspecciones periódicas.
Evaluación de los Niveles de Servicio Globales:
1. La verificación de los niveles deservicio globales se realiza auna muestra representativa yaleatoria del 10% de la longitudde todo el tramo Concesionado.
2. Generalmente se realiza dos(02) veces al año, medianteempresas contratadas paradicho fin, debido a la cantidadde recursos que se tiene quedesplegar.
Evaluación Funcional del Pavimento:
1. La evaluación funcional delpavimento (IRI) se realiza entoda la longitud de el tramoConcesionado en operación.
2. Se realiza una (01) vez al año,mediante empresascontratadas para dicho fin,haciendo uso de equipos dealto rendimiento.
Evaluación Estructural del Pavimento:
Distribución de geófonos equipo Deflectómetro de Impacto FWD
Deflectómetro de Impacto FWD en medición – Concesión Canchaque
Evaluación de Retroreflectividad en Marcas Horizontales:
Calibración in situ de los equipos retroreflectómetroshorizontales
Medición de la retroreflectividad de la señalización horizontal – Concesión
Canchaque
Oportunidades de mejora
Inclusión de niveles de servicio para carreteras depavimento rígido en futuros Contratos de Concesión.
Fuente: Manual de Conservación Vial
Oportunidades de mejora
Evaluar en las entidades competentes la mejora delmarco normativo que permita el desarrollo de vías depavimento rígido.
Otras oportunidades de mejora
1. Carreteras con mejores niveles de servicio.
2. Mejor seguridad vial (minimización de riesgos).
3. Mejor conservación y mayor confort de la vía.
4. Reducción en el mantenimiento de la vía.
5. Menor contaminación por rehabilitación ymantenimiento.
6. Ahorro en el mantenimiento de los vehículos de losusuarios.
7. Disminución de horas de viaje.