Bogotá, Julio 23 de 2015

@GuillermoBotero

El problema actual del contrabando se puede circunscribir a dos esferas:

1.Como elemento de competencia desleal.

2.Como desfalco al Estado y fuente de ingresos del crimen organizado.

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En general, en los países que lo hacen bien, no hay monopolio en la producción de información de inteligencia sino varias autoridades que compiten entre sí y comparten sus hallazgos. Esto protege de captura a las entidades que producen este tipo de información

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• En 2006 el comercio ilegal de cigarrillos representaba el 35% del mercado total, 20% con origen en contrabando y 15% con origen en producción ilegal ó contrabando.

• Para controlar y monitorear la producción de tabaco y cigarrillos se crea el sistema SCORPIOS. Desde agosto de 2008 el Ministerio de Finanzas, a través de la Secretaria de Receita Federal do Brasil (RFB), monitorea la producción de cigarrillos en 32 tiempo real a más de 400 marcas.

• Los ingresos fiscales de la RFB provenientes del comercio de cigarrillos y tabaco aumentan en 90 billones de dólares

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1. Un nuevo modelo de procesos soportado en servicios de información electrónica, que permitan la llegada de la información a todos los destinos.

2. Un sistema integral de inspección simultánea. Actualmente se inspecciona un porcentaje bajo de las mercancías que entran y salen del país -30% de las exportaciones y 10% de las importaciones- porque la inspección es manual.

3. Un centro de monitoreo y control desde el cual un grupo de analistas especializados, de la DIAN y de la policía, puedan seguir a distancia en tiempo real los movimientos de mercancía.

4. Sistemas de rastreo.

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1. Sí bien la nueva Ley anticontrabando avanzó en esta materia es necesario algunas reformas.

2. Para facilitar el cruce de información, deben crearse un régimen de excepción a la normatividad que actualmente impide el cruce de micro datos -la normatividad que protege reserva estadística y el habeas data- que autorice estos cruces para el desarrollo de tareas de inteligencia en la lucha contra el contrabando y el lavado de activos y para la evaluación de las políticas y programas del gobierno.

3. El cruce de información permitirá, en turno, reglamentar el uso de una planilla única de revisión por parte de las autoridades competentes, que contenga toda la información relativa al cumplimiento de la normatividad de cada empresa.

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1. Sí bien la nueva Ley anticontrabando avanzó en esta materia es necesario algunas reformas.

2. Para facilitar el cruce de información, deben crearse un régimen de excepción a la normatividad que actualmente impide el cruce de micro datos -la normatividad que protege reserva estadística y el habeas data- que autorice estos cruces para el desarrollo de tareas de inteligencia en la lucha contra el contrabando y el lavado de activos y para la evaluación de las políticas y programas del gobierno.

3. El cruce de información permitirá, en turno, reglamentar el uso de una planilla única de revisión por parte de las autoridades competentes, que contenga toda la información relativa al cumplimiento de la normatividad de cada empresa.

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1. Deben incluirse, en la normatividad, alternativas a la destrucción de bienes incautados en los casos de contrabando y otros ilícitos, de modo que las dificultades para disponer de estos bienes o el costo de hacerlo no se convierta en un impedimento a la acción de las actividades.

2. Se requiere contar con un marco normativo que permita el intercambio de información con autoridades aduaneras de otros países.

3. Debe darse valor probatorio a la información que recoja la DIAN en desarrollo de sus investigaciones, de modo que esta pueda ser usada por la Fiscalía General de la Nación para abrir o sustanciar procesos

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4. Debe asignarse explícitamente al ICA y al INVIMA la obligación de extender sus tareas de vigilancia y control a “clandestinos e ilícitos” para fortalecer su participación en el combate al contrabando.

5. También debe darse a estas autoridades la potestad de autorizar la participación de observadores aduaneros en las inspecciones físicas.

6. La SIC debe activarse en la lucha contra el contrabando, en cumplimiento de su función de proteger al consumidor.

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La política arancelaria y, en general, los instrumentos dirigidos a proteger la

producción nacional de la competencia de las importaciones: aunque el arancel

promedio ha venido reduciéndose en el tiempo, Colombia aún se encuentra entre los países con

mayores niveles de protección frente a sus pares latinoamericanos y esconde en el

promedio una dispersión arancelaria sustancial

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Mientras no existan mediciones oficiales del contrabando para cada uno de los sectores

afectados, será imposible ejercer efectivamente las tareas de vigilancia y control por parte de las

autoridades competentes y será imposible evaluar si los recursos públicos se gastan del

modo más costo-efectivo o si deberían redirigirse al financiamiento de estrategias,

políticas y programas distintos.

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Grupo de Mercancías 2013 2014 2015Total Comercio minorista sin combustibles 4,82 8,24 3,69Alimentos y bebidas no alcohólicas 2,80 6,62 5,88Bebidas alcohólicas, cigarrillos y tabaco 4,37 -2,72 15,10Prendas de vestir y textiles 4,00 5,22 4,96Calzado y cuero 9,57 5,27 3,74Productos farmacéuticos y medicinales -1,28 0,01 0,92Aseo personal, cosméticos y perfumería 4,78 5,79 8,88Equipo para oficina y computadores 12,11 14,19 6,31Libros, papelería, periódicos y revistas -6,39 6,70 -3,94Artículos de ferretería y pinturas 6,02 11,73 19,27Repuestos y lubricantes para vehículo 3,74 9,78 6,37Vehículos automotores y motocicletas 4,56 11,53 -10,03

Fuente: DANE

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