ii conferencia y reunión de la red interamericana de...
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II Conferencia y Reunión de la Red Interamericana de Catastro y Registro de
la Propiedad
MÉXICOCiudad de Panamá, Panamá. 28, 29 y 30 de septiembre 2016
Fuente: INEGI. Perfil del catastro municipal 2015, perfil del catastro en México.SEDESOL. Modelo Óptimo de Catastro, 2010.
Situación del catastro en México derivado de un Censo Nacional de Gobierno
CONTENIDO
I. Marco Legal del catastro en MéxicoII. Modelo Óptimo de CatastroIII. Generalidades del Censo Nacional de Gobierno 2015 Municipios y
Delegaciones.IV. Principales resultados del Censo Nacional de Gobierno 2015 Municipios
y Delegaciones.
Marco Legal del Catastro
IV Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de losrendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones yotros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan losEstados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división,consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio devalor de los inmuebles.c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo. ….Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas
estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras ylas tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para elcobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las atribuciones municipales según el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatalesrelativas, estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes dedesarrollo urbano municipal;b) Participar en la creación y administración de sus reservasterritoriales;c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, loscuales deberán estar en concordancia con los planes generales dela materia;d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en elámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;g) Participar en la creación y administración de zonas de reservasecológicas y en la elaboración y aplicación de programas deordenamiento en esta materia;h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas detransporte público de pasajeros cuando aquéllos afecten su ámbitoterritorial
Las atribuciones municipales según el artículo 115 constitucional
Marco Legal del Catastro
Artículo 36. Son obligaciones del ciudadano de la República:I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que elmismo ciudadano tenga, la industria, profesión o trabajo de que subsista; asícomo también inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en los términosque determinen las leyes.
Obligaciones del ciudadano de la República
Marco Legal del Catastro
Artículo 73 . El Congreso tiene facultad:XXIX-R.- Para expedir la ley general que armonice y homologue laorganización y el funcionamiento de los registros públicos inmobiliarios yde personas morales de las entidades federativas y los catastrosmunicipales;
De las Facultades del Congreso
En virtud de que en el estado mexicano los gobiernos de los estadoscuentan con soberanía en lo que toca a su régimen interior y losmunicipios con la autonomía que les brinda la constitución, lasatribuciones en materia de registro inmobiliario difieren de estado aestado y entre sus municipios, lo que ha ocasionado que se amplifiquen las debilidadesoriginales, incrementándose el riesgo y el costo, lo cual desalienta la inversión
inmobiliaria.*
fuente: Modelo óptimo de catastro, SEDESOL.
Modelo Óptimo de Catastro
SEDESOL 2010
MODELO ÓPTIMO DE CATASTRO*
Objetivo General
Establecer un marco de referencia de catastro que sea una guía para los estados ymunicipios del país, aplicando un modelo homogéneo donde el catastro se erija en unainstitución eficaz, y eficiente, con procesos operativos modernos y con capacidad parael intercambio de información, vinculando la información catastral con el RegistroPúblico de la Propiedad y otras instancias registrales, para brindar seguridad jurídica enla tenencia de la tierra y sustentar el desarrollo económico, la planeación y elordenamiento territorial de los estados y municipios.
*SEDESOL 2010
MODELO ÓPTIMO DE CATASTRO
Objetivos Particulares
• Fortalecer la certeza jurídica.• Dar certeza a las operaciones inmobiliarias.• Describir los procesos catastrales sustantivos alineados a la visión de un catastro moderno.• Dar fluidez al mercado inmobiliario, haciendo eficientes las actividades del catastro.• Proporcionar servicios oportunos y de calidad.• Establecer tarifas razonables para los servicios catastrales.• Homogeneizar las normas y las formas de operar de los Catastros a nivel nacional.• Cumplir con la norma Catastral definida por el INEGI.• Estandarizar la operación catastral permitiendo mejorar la calidad de los servicios.• Hacer un uso eficiente de las tecnologías disponibles.
RESULTADOS ALCANZADOS POR COMPONENTE DELMODELO ÓPTIMO DE CATASTRO
Censo Nacional de Gobierno 2015
Municipios y Delegaciones
En el marco de los trabajos del Comité Técnico Especializado de Información
Catastral y Registral, conformante del Sistema Nacional de Información
Estadística y Geográfica, se decidió que a partir del año de 2013 se
integraran preguntas al Censo de Gobierno Municipal.
La información catastral que se obtiene a través del Censo Nacional de
Gobierno Municipales y Delegacionales permitiría obtener datos cualitativos y
cuantitativos relativos a la forma en que los municipios gestionan la
identificación, administración, caracterización y localización geográficade los predios que conforman su territorio, así como información relativa a la
prestación de servicios, valuación de los predios y su representacióncartográfica para la generación de indicadores estadísticos que den cuenta
de la conformación y características principales que componen a los
catastros en México.
Obtener información sobre los procesostécnicos y administrativos para la actualización
del Catastro y sus bases de datos.
Identificar de qué manera fluye la informaciónde las áreas de Catastro de los municipios hacia
el gobierno del estado y a la federación.
Conocer las condiciones técnicas y operativasen las que se encuentra la información y
productos cartográficos.Obtener información referente al ejercicio de los
Programas de Modernización Catastral, su
operación, responsables y tiempos de aplicación.
Objetivo
Solicitar, recopilar y difundir información sobre la gestión y desempeño de las administraciones
municipales respecto de la actividad catastral, mediante un instrumento validado y cuyos resultados
sirvan para la vinculación de información entre los diferentes ámbitos de gobierno: municipal, estatal y
federal.
Objetivos específicos
Obtener información respecto de la cantidad de
predios que existen en el municipio, sus
características, ubicación y cuántos de ellos están
incluidos en el padrón de Catastro.
Conocer de qué manera se recauda el impuestopredial, quienes son los responsables de cobrarlo
y cuál es la dinámica entre el contribuyente y la
dependencia municipal.
Conocer en qué condiciones se encuentran los
Catastros municipales en México con respecto de
los indicadores de funcionamiento, equipamiento
y recaudación.
Módulo 1
Ayuntamiento
Módulo 3
Seguridad pública
Módulo 4
Justicia municipal
Módulo 5
Agua potable y saneamientoMódulo 2
Administración pública, municipal o delegacional
-Sección IV, Catastro Municipal y cobro predial
CNGMD
2015
Datos generales
Estructura y organización
Capacitación
Modernización catastral
Tecnologías de la
InformaciónResguardo de
información
Procesos catastrales
Impuesto predial
Valuación catastral
Vinculación catastral
• Padrón Catastral• Cartografía Catastral• Inspecciones de campo
Resultados Catastrales 2015
MARCO JURÍDICO
¿Cuántos municipios tienen manual de procesos / procedimientos?
73430%
161866%
904%
Municipios
Con manual deprocesos/procedimientos (30%)
Sin manual de procesos/procedimientos(66%)
No sabe (4%)
De un universo de 2,442 municipios, 734 cuentan con manual de procesos, esto representa un 30% del total.
Fuente: INEGI. Perfil del catastro municipal 2015, perfil del catastro en México.
¿Cuántos municipios cuentan con área jurídica?
253 oficinas catastrales cuentan con un área jurídica esto representa un 10% del total.
329 son las personas adscritas al área jurídica, lo que representa un 13%.
427 oficinas de catastro municipal, impartieron capacitación sobre el marco jurídico, lo que representa un 17%.
Resultados Catastrales 2015
PROCESOS CATASTRALES
El 93% de los 37,126,012 predios son privados.
34,345,29893%
449,2841%
2,331,4306%
Universo de predios en padrón
Privados (93%)Públicos (1%)Sin clasificar (6%)
Urbanos: 28,789,101
Clasificación de los predios
Rurales: 4,324,473
Suburbanos: 878,717
Sin clasificación: 353,007
Únicamente el 57.7% de los predios incluidos en el padrón están representados en la cartografía.
37,126,012
21,424,966
0
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
30,000,000
35,000,000
40,000,000
Pre
dio
s
Padrones
Total de Predios registradosen Padrón Catastral
Total de predios registrados enCartografía
En 84 municipios se concentra aproximadamente el 46% del universo de predios registrados en padrón catastral
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1 408 municipios 384 municipios 172 municipios 84 municipios
58%
16% 7%3%
Número de municipios y rango de cuentas catastrales
6 461 651cuentas
4 524 244cuentas
De 1 a 10,000 cuentas
17 086 072cuentas
De 10,001 a 30,000 cuentas
De 30,001 a 100,000 cuentas
Más de 100,000 cuentas
9 054 045cuentas
518
433
245190
161
22 19 14
0
100
200
300
400
500
600
Verificativo decampo
Verificación dedatos engabinete
Programa devaluación de
predios
Notificaciónmasiva
Vuelofotogramétrico
Actualizócatastro del
estado
Por solicitud deservicios
Actualización detablas de valores
Mu
nic
ipio
s
Principales acciones
El 21% de los municipios realiza verificativo de campo para actualizar su padrón catastral
De los 2,442 municipios en el país, 2,248 cobran el impuesto predial y 175 (que representan el 7%) no
realizan el cobro de dicho impuesto.
2,248
17519
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
Municipios que cobranel Impuesto predial ( 92%)
Municipios que no cobranImpuesto predial (7%)
Municipios sin respuesta (1%)
De 50.1 a 75%
De 75.1 a 100%
De 25 a 50%
El porcentaje promedio de recaudación en los municipios a nivel nacional es del 59.3%.
Querétaro, Guanajuato y Campeche son las entidades con mayor porcentaje por encima del promedio nacional.
Guerrero, Yucatán, Nayarit y Oaxaca son las entidades con menor porcentaje de recaudación, siendo Oaxaca la Entidad que menos recauda, con tan sólo el 26.4%.
Porcentaje de recaudación
En 2014, un total de 972 municipios realizaron
valuaciones de predios.
En promedio, el valor comercial de los predios es un 42.4% más alto que el valor catastral.
36.86
3.56 5.166.43
18.71
2.33
20.10
6.84
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Mensual Bimestral Trimestral Semestral Anual Otro No seentrega
No se sabe
Periodicidad
El 36.86% de los municipios entrega de manera mensual la información.
Po
rce
nta
je d
e m
un
icip
ios
(%)
528
503
401
371
356
349
31
21
16
Subdivisión de predios
Fusión de predios
Alineamiento y compatibilidad urbanística
Números oficiales para los inmuebles
Relotificación de predios
Licencias para la construcción, reparación,remodelación y demolición de inmuebles
Ninguna
Otros
No se sabe
0 100 200 300 400 500 600
Uso
s
Municipios
Resultados Catastrales 2015
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
Resultados Catastrales 2015
VINCULACIÓN CATASTRO CON RPP
1068
716
698
335
225
5
0 200 400 600 800 1000 1200
Municipios
Consulta de información
Intercambio de Información
Ninguna
Registro de predios
Validación y trámite de traslado de dominio, cesiones, fusiones y divisiones de predios
No se sabe
Resultados Catastrales 2015
PROFESIONALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN CATASTRAL
Fuente: INEGI. Perfil del catastro municipal 2015, perfil del catastro en México.
Entidades como: Baja California Sur, Nayarit y Querétaro no cuentan con programas
de capacitación.
1 1 0 2 4 4 13
51
0
115
4
23
83
61
52
11
0
12
3227
0 15
1
14
1 13
24
121
82
0
20
40
60
80
100
120
140
Mu
nic
ipio
s
Entidades
Resultados del perfil del catastro municipal 2015
Fuente: INEGI. Perfil del catastro municipal 2015, perfil del catastro en México.
13,003 es el total de personal adscrito a un área de catastro en el país
880 oficinas de catastro municipales llevaron a cabo capacitación durante el 2015.
Fuente: INEGI. Perfil del catastro municipal 2015, perfil del catastro en México.
Uso y manejo del sistema de información
catastral
Atención al Público Valuación catastral
Cursos
impartidos
Personal
capacitado
Cursos
impartidos
Personal
capacitado
Cursos
impartidos
Personal
capacitado
875 1 584 420 987 448 890
Los cursos de capacitación que tuvieron mayor participación de personal adscrito a un área de catastro son los siguientes:
Resultados Catastrales 2015
EFICIENCIA EN EL SERVICIO
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600 1,5271,377
1,286
855
572 557 526
390
253
11
Mu
nic
ipio
s
Áreas del Catastro
Las áreas que determinan: dimensiones, características, ubicación y valores de
los predios sólo están conformadas en el 22.58% en promedio, del total de
municipios en el país.
De 2,442 municipios censados en el país, 1,527 tienen área de cobro predial, lo que
representa un 62.53%. Su objetivo principal es
la recaudación.
El 15.97% municipios tienen área de
informática para atender las
necesidades de catastro y sólo 10.36% tienen
área jurídica
• Impulso a los catastros a través de programas de Modernizacióncatastral y registral que consideren una visión integral de suscomponentes, donde la integración y consulta de la información delterritorio sea soportada por una plataforma tecnológica ,normativa,administrativa, fiscal que permita la homogeneidad en los datos y elfortalecimiento de la certeza jurídica en la propiedad de los inmuebles.
• Fomentar la aplicación de la normatividad técnica en materia catastral,llevar la teoría a la práctica.
• Uso de sistemas de información geográfica e imágenes de satélite para lageorreferenciación de los predios y ubicación de áreas dedesactualización de la cartografía.
Raquel Terán Ramírez,Directora de Integración de Datos Catastrales y RegistralesINEGI, México