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Identificación de un Programa de

Apoyo a la Integración Económica

RegionalPresentación resumida de propuesta de Programa

Contrato Marco Solicitud FWC 2010 232-041/1

Julio Fuster Bragado, Jefe de Misión

Corporate Solutions, Consorcio Pohl Consulting – FWC Lote 11

Delegación de la Unión Europea en

Nicaragua, Costa Rica, El Salvador,

Honduras, Guatemala y Panamá

2

Introducción• Se inició la evaluación el 24 de Mayo 2010 en Managua

con entrevistas a varias miembros de la Delegación.

• Tras ello se han entrevistado personas en los cinco países (con un total de más de 80 entrevistas) de Ministerios de Economía, Hacienda-Finanzas, SIECA y proyectos UAC/CONSUAC y ADAPCCA, SG SICA, otros entes del sistema de integración, otros Ministerios nacionales, representantes de confederaciones de empresarios y de exportadores, y otros entes públicos y privados.

• Esta reunión pretende presentar y discutir las áreas de intervención principales del proyecto para el 5 de Julio presentar a los involucrados principales en un Taller el diseño del programa para su discusión y validación.

3

Metodología • Se ha utilizado la metodología de Gestión del Ciclo de

Proyectos (PCM 2004), los lineamientos de los presupuesto-programas y otras herramientas de identificación-formulación.

• Se han utilizado las mejores prácticas de proyectos de apoyo institucional y desarrollo económico de la UE y otros organismos.

• Se ha tenido en cuenta la situación actual, los avances de proyectos anteriores CONSUAC y ADAPCCA, los condicionantes del proceso de integración regional y sus limitaciones políticas e institucionales, y en especial el recientemente firmado Acuerdo de Asociación de Centroamérica con la UE.

Programación

Identificación

FormulaciónEjecución

Evaluación

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Ámbito de la Identificación• De acuerdo con Términos de referencia y “briefing”

inicial, se debe incluir:

– Seguimientos del Consuac y Adapcca que tengan

sentido y potencial de resultados

– Excluir las actividades y políticas cubiertas por

PRACAMS, PAIRCA2, PREVDA, proyectos

nacionales de integración, competitividad, etc.

– Todo lo derivado del reciente Acuerdo de

Asociación CA-UE, que tenga urgencia y sentido

incluir en el programa.

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Instrumentos financieros

• Se está programando un monto de unos 7 M EUR

como presupuesto-programa (todavía no hay otro

instrumento como transferencia a Organismo

internacional), MÁS una Bolsa (“facility”) de

Asistencia Técnica para apoyo regional al Acuerdo de

Asociación estimada en unos 3 M EUR.

• Como el Presupuesto-programa difícilmente

comenzará antes de finales de 2011, se podrá utilizar

la Bolsa de AT para acciones y necesidades de

seguimiento, ya que podría empezar unos meses

antes en 2011.

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Posibles Áreas de Intervención• Tras un primer análisis se han detectado hasta 16 áreas de

posible intervención del presupuesto-programa y la Bolsa de AT:

1) AIC (Arancel Informatizado):

Financiamiento estructura soporte SIECA

Apoyo a Ministerios/ Aduanas personal y equipos

Apoyo divulgación/ promoción AIC sector privado

2) SIAUCA (Interconexión Aduanas CA):

Financiación estructura soporte SIECA

Apoyo a Aduanas / SAT en personal, capacitación, interconexión, equipos.

Apoyo divulgación análisis a las Administraciones, usuarios.

3) ECAT (Escuela Aduanera):

Estudio de la viabilidad ( si no ya contratado)

Apoyo a su establecimiento definitivo (no infraestructura)

Apoyo a cursos, programas, visitas, viajes de funcionarios (financiamiento)

4) ARMONIZACIÓN ARANCELARIA Y DE PROCEDIMIENTOS:

Armonizar el remanente 4% del Arancel común (Anexo A)

Apoyo a la armonización de excepciones de los Acuerdos bilaterales

Documentos Aduaneros (FAUCA finalización; DUCA – validación del diseño y prueba piloto.

5) PAGOS ARANCELES Y TRIBUTOS ENTRE PAÍSES:

Finalizar mecanismo de distribución del arancel, IVA e impuestos especiales

Piloto de reembolso o Arancel e IVA)

Precios de transferencia – estudios, de precios, procedimientos fiscalización, etc..

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Posibles Áreas de intervención6) POLITICAS COMERCIALES COMUNES:

Apoyo a desarrollo de políticas comerciales comunes.

Consultas con el sector privado sobre políticas comerciales.

7) INVERSIONES Y COMERCIO DE SERVICIOS:

Según TCS- Tratado Centroamericano de Servicios y OMC:

- Servicios Financieros (Pagos regionales bancarios y de bolsa, banca , seguros y seguimiento de

bases de datos de inversiones y comercio de servicios.

- Servicios de Transporte

- Servicios Profesionales.

- Servicios Informáticos/outsourcing

- Servicios Inmobiliarios.

- Servicios de Telecomunicación ( Call Centers, etc.)

- Servicios de Construcción

- Servicios de Distribución

- Servicios de Salud

- Servicios Turísticos

8) SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS:

Apoyar seguimiento / extensión mecanismo para agilizarlo y hacerlo accesible a empresas.

9) POLÍTICA DE COMPETENCIA:

Apoyos nacionales al desarrollo, marco regulatorio y establecimiento de Autoridad independiente

10) POLÍTICA MIGRATORIA DE TRABAJADORES ECONÓMICOS:

Completar la base de datos de permisos, restricciones, arraigos.

Apoyo a la implementación- Hoja de ruta de establecimientos por trabajos temporales

Establecimientos profesionales /visa de negocios- validación de diseño provisional de esquema.

8

Posibles Áreas de intervención11) PROPIEDAD INTELECTUAL:

Denominaciones geográficas (urgente)

Hoja de ruta de armonización de la propiedad intelectual

12) COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE:

Implantación proyecto de Aduanas Verdes (CCAD)-

Hoja de Ruta: identificación productos/ mercados (Acuerdo CA-UE)

13) POLÍTICA DE TRANSPORTE:

Apoyo a implantación Plan de Transporte.

Capacitación normas armonizadas – mercancías peligrosas, revisión de vehículos

Documento único aduanero de transporte de mercancías.

Análisis de cuello botella y mejoras de vialidad

14) PARTICIPACIÓN SECTOR PRIVADO EN INTEGRACIÓN ECONÓMICA

Visibilidad de ventajas y retos de integración económica a gremios y cámaras

Consultas / representantes sector privado / sociedad civil

Involucración Sociedad Civil

Apoyo al Consejo Consultivo de la Integración Económica- CCIE

Protección del consumidor

Solución controversias sector privado

15) REGLAS DE ORIGEN

Hoja de ruta de la Armonización de Reglas de origen - (compatibilidad con USAID con el CAFTA)

16) MEDIDAS ANTI – DUMPING Y SALVAGUARDIAS

Armonización del marco regulativo

Hoja de ruta de adopción de mecanismos

Comunicación y visibilidad de medidas y reglamentos

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Posibles Áreas de Intervención• Se han agrupado en siete Componentes:

1. Unión Aduanera: todo aquello urgente para que los procedimientos,

documentación, informatización, puestos fronterizos, etc., estén listos para una

verdadera desaparición de aduanas en los países.

2. Sistema de Pagos de Aranceles y Tributos: sistemas y reglamentación para

distribuir aranceles y tributos según países destino.

3. Comercio de servicios: todas aquellas políticas que a medio plazo faciliten el

comercio de servicios de los 5+1 países de CA.

4. Políticas comerciales: todas aquellas políticas y actividades que armonicen las

políticas comerciales intra-países y con terceros

5. Participación del sector privado: todas aquellas acciones necesarias para

incorporar, reforzar el rol y sensibilizar al sector privado y sociedad civil de la

integración económica

6. Desarrollo sostenible: cualquier acción que controle, mitigue y permita el

desarrollo armónico con la naturaleza y sociedad de la integración económica

7. Reforzamiento institucional: actividades o suministros tendentes a reforzar las

capacidades de SIECA, Autoridades económico-financieras y de las aduanas

intermedias de la región.

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1. Unión Aduanera• El árbol de análisis de problemas simplificado de la Unión Aduanera

(mercado único en CA) muestra cuatro bloques de problemas- uno de

ellos será cubierto por el programa PRACAMs en fase de aprobación

final - las barreras no arancelarias y normas técnicas.

• De los otros tres bloques, el de “Eliminación de Barrerar Arancelarias y

Tributarias” en la parte de “Armonización del Arancel Único”- la

unificación y armonización de partidas y procedimientos- se ha

avanzado ya bastante en proyectos anteriores CONSUAC y ADAPC

CA- el AIC, SIAUCA y los procedimientos armonizados han avanzado

bastante estas áreas, pero queda aún bastante por completar.

• Sin embargo la rama “Eliminación de Pagos Múltiples” no está

avanzado (sería un sistema de reembolso o compensación, no

transferencia) y es necesario que COSEFIN (como coordinador de los

Ministerios de Finanzas o Hacienda) esté involucrado activamente en

su ejecución en el Componente 2 en paralelo a la armonización.

11

1. Unión Aduanera

12

1. Unión Aduanera • Es necesario concentrar los esfuerzos en “lograr” avanzar la Unión

Aduanera, al menos entre Guatemala y El Salvador durante el programa,

para que después los demás países se sumen al comprobar las ventajas

y el camino recorrido.

• Ello implicaría que este Componente 1 daría apoyo directo a las

Autoridades Aduaneras de ambos países, iniciando un piloto entre

Guatemala y El Salvador con los nuevos procedimientos y documentos

(FAUCA, DTI o más adelante el DUCA), como mencionado en paralelo el

COSEFIN con los Ministerios de Finanzas diseñarían y pilotarían el

mecanismo de traspaso/reparto de arancel y tributos en el Componente 2.

• Además este Componente 1 daría apoyo de AT y quizás equipos/

aplicaciones informáticas a las aduanas intermedias entre los países que

se sumen al piloto, con objeto de que se conviertan en “facilitadores de

comercio”, con información on-line para la resolución de problemas.

13

1. Unión Aduanera• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este

Componente 1 serían:

1.1. Armonización e informatización de procedimientos y documentos

aduaneros y tránsito (FAUCA y DTI, y en futuro DUCA y DTC – declaración

transito comunitario- tipo IntraStat en UE), como seguimiento de SIAUCA

1.2. Arancel Informatizado (AIC): aplicación hoy solo a importaciones

definitivas - se debe aplicar a los otros regímenes de importaciones y después

a exportaciones y hacer generalizado su uso (con apoyo de Componente 5.

Participación del Sector Privado)

1.3. Armonización de otros procedimientos aduaneros y procesos; y

cambios/adaptaciones por la inclusión de Panamá al Arancel Único

(CAUCA y RECAUCA) - pero cualquier AT regional a la incorporación al

proceso de integración económica DEBE SER complementado por un

programa bilateral que apoya todo los cambios en su arancel, procesos, etc.,

para la incorporación de Panamá al sistema

14

1. Unión Aduanera1.1. Armonización e informatización procedimientos y documentos aduaneros y tránsito:

JUSTIFICACIÓN: Es la base documental/procedimental de la Unión Aduanera Guatemala- El

Salvador y en el futuro los otros interesados. Como mencionado se debe trabajar con y para

los sistemas de los países (Aduanas), que HOY y posiblemente en el futuro serán los

gestores de la documentación y aprobaciones, SIECA llevará la asesoría, cruces y análisis

de información, estadística, promoción de sistema a otros países.

RESULTADOS: Finalización implementación FAUCA y DTI , diseño finalizado del DUCA, pilotos

de intercambio nuevos documentos y procedimientos armonizados en al menos dos

sectores.

1.2. Arancel Informatizado (AIC):

JUSTIFICACIÓN: El AIC es una herramienta sencilla de consulta y liquidación de trámites (hoy

solo importación), sin embargo aún debe extenderse a exportaciones y ser usada por

gremios, Ventanillas únicas de exportación/importación (VUPEs), por operadores, etc.

RESULTADOS: Módulo liquidación AIC finalizado y aplicación a importaciones suspensivas e

exportaciones

1.3. Armonización de otros procedimientos aduaneros, procesos y cambios/adaptaciones

por inclusión de Panamá al Arancel Único:

JUSTIFICACIÓN: Queda aún mucho para armonizar en procesos, partidas (Anexo A), difícil

pero se deben hacer estudios de ventajas/desventajas, “lobbying” a sectores, etc.

RESULTADOS: Se deben concretar dos o tres áreas concretas, productos y/o cambios a

realizar por el programa en la armonización de procesos e incorporación de Panamá.

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2. Sistema de Pagos de Aranceles y Tributos

• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este


2.1. Diseño y prueba del sistemas de reembolso o compensación de

arancel, IVA e impuestos especiales (evitar el doble pago): Finalización del

diseño del sistema de compensación /reembolso en los países (DG Aduanas) en

los países que acepten probar el mecanismo; conexión de las aduanas

intermedias con todos datos necesarios para confirmación de los

reembolsos/repartos. Efectuar un piloto de reembolso/compensación en todas

las aduanas intermedias participantes (probablemente las 4 entre Guatemala y El

Salvador) en un par de sectores y cargas.

2.2. Diseño y aprobación de Documento Aduanero Único y del proceso

general de pagos de las importaciones y exportaciones: Si bien aún se

discute el formato y proceso de declaraciones aduaneras y de tránsito, se

pueden diseñar y aceptar “técnicamente” los mecanismos, el proceso, y otros

reglamentos comunes de los pagos en la mayoría de productos/partidas. Esto es

más viable lograr que se apruebe inicialmente que en toda la región durante la

duración del proyecto.

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2. Sistema de Pagos de Aranceles y Tributos 1.1. Diseño y prueba de reembolso o compensación arancel, IVA e impuestos especiales:

JUSTIFICACIÓN: Es el paso fundamental para conseguir la Unión Aduanera y el menos

avanzado a la fecha. Sin la eliminación del doble pago en frontera de arancel, IVA e

impuestos, todo los demás esfuerzos se quedan en “Aduanas eficaces y coordinadas” no

en Unión Aduanera.

RESULTADOS: Piloto de reembolso o compensación efectuado con éxito en varios sectores (al

menos tres) y tipos de cargas/operadores (multinacionales, PYME y operador) en al menos

dos Aduanas intermedias entre países. Plan de trabajo aprobado por DG Aduanas de la

extensión a otros países que hayan aprobado el sistema (Honduras, Nicaragua?).

2.2. Diseño y aprobación de Documento Aduanero Único y proceso general de pagos y

aprobaciones importaciones y exportaciones:

JUSTIFICACIÓN: El siguiente paso para lograr la armonización y eliminación de barreras

fiscales es lograr la armonización del documento único aduanero y DEL PROCESO de

aprobación es acordar la aprobación del proceso, documentos de y pago/reembolso de

aranceles y tributos.

RESULTADOS: Documentos (DUCA o similar y DTC o similar)`y proceso/ modo de

interconexión aprobados por los comités técnicos.

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3. Comercio de Servicios

Las áreas ya identificadas y desarrolladas por ADAPCCA en comercio de servicios (sobre todo transportes) podrían requerir de nuevas actividades para cumplir cabalmente con sus objetivos. La definición de comercio de servicios de la OMC incluye 12 capítulos.

El comercio en general y el comercio de servicios en particular, se basa en servicios de « infraestructura » como son los servicios de transporte, los servicios financieros, los servicios de telecomunicaciones y de tecnología de la información, así como en menor medida, en los servicios profesionales

Los actores económicos (sector productivo) son los beneficiarios últimos y si estos han identificado nichos competitivos los resultados suelen ser exponenciales para el desarrollo de la región.

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Análisis de problemas

Comercio de Servicios

Transportes

Finalizar con productos de ADAPCCA

Divulgación y promoción ADAPCCA

3 Eventos anuales

Homologación

licencias

Mercadeo y sensibilizació

n

Autoridad nacional para la

revisión de vehículos

creación de autoridad/país

Pensum capacitación transportistas

Pensum

Cluster deTransporte

Integral

Documento de identificación

Información cotejamiento

con PM

Hoja de Ruta-Plan de Acción

Telecomunicaciones

Redacción e nuevasleyes d

Telecom

Ley Honduras (Piloto)

Aprobación actualización leyes/ leyes armonizadas a nivel regional

Armonización criterios de licencias

Entorno habilitador para conexión zonas rurales

Apoyo normativo y de promoción

troncales

Capacitación

Técnicos

Recursos Humanos capacitados

ReguladoresPromotores de Comercio

Financieros

Armonización de criterios BC

Marco referencial armonizado

Levantamiento datos

estadísticos CM

Datos estadísticos

Promoción

Hipoteca CA

Hipoteca CA


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– Transporte

• Se ha avanzado en las actividades de este subcomponente del

proyecto ADAPCCA de manera eficiente pero se puede

profundizar para completar actividades derivadas del mismo.

Proyecto Mesoamérica fuertemente financiado por el BID

– Servicios Financieros e Inversiones

• Usuarios (exportadores ) y autoridades contentas y conformes

con el nivel de integración de servicios Financieros. Avances

sugeridos en Mercado de Valores y estadísticas, así como el

desarrollo de una hipoteca Centroamericana.

– Telecomunicaciones- TICs

• Usuarios satisfechos, sin embargo autoridades conscientes de

debilidades en las infraestructuras, legislaciones

– Movimiento de profesionales y trabajadores económicos

• Reacciones mixtas, tema altamente sensible y difícil por ahora

– Turismo

• Varios países expresaron interés en desarrollar actividades en

esta área, pero existen otros proyectos específicos


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3. Comercio de servicios • Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este


. Servicios de Transportes:

Visibilidad, capacitación y ampliación de los reglamentos aprobados en el

proyecto ADAPCCA, además de apoyo a la mejora de la vialidad, coordinación

con proyecto Mesoamérica y actualización de las políticas recomendadas en los

anteriores estudios (ECAT) y Manuales.

3.2. Servicios de Telecomunicaciones/TICs:

Apoyo en la capacitación a técnicos y reguladores sobre reglamentos actuales

centroamericanos de telecomunicaciones, TICs y call centers. Apoyo en la

armonización de Leyes y reglamentos de telecomunicaciones en estrecha

colaboración con COMTELCA.

3.3. Servicios Financieros e Inversiones:

Apoyo en la instrumentalización del Protocolo de Inversiones y Comercio de

Servicios en los países donde se haya ratificado (3 hoy), y apoyo en el

lanzamiento y regulación y armonización de hipotecas y micro-finanzas.

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3.1 Servicios de Transporte• Actividades identificadas:

1. Divulgación y promoción de la regulación homologada por el

ADAPCCA

2. Desarrollar la homologación de requerimientos para la

homologación de licencias de conducir. Trabajo de

sensibilización.

3. Desarrollo de una instancia o autoridad nacional

homologada para la revisión mecánica de vehículos.

4. Desarrollo del pensum para la capacitación del los

transportistas.

5. Planificación integral de los sistemas de transporte vistos

como el cluster de servicios de transporte

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3.1 Servicios de Transporte• Resultados esperados:

1. Al menos tres eventos anuales para la divulgación a nivel

nacional y hacia el interior de los distintos paises a través

de SIECA y entidades del tema.

2. Iniciar los trabajos nivel Miniserial para sensibilizar

Ministros de otras carteras: Gobierno y Seguridad

3. Evaluar las autoridades existentes y crear una autoridad por

país en aquellos donde no exista.

4. Documento/Pensum de capacitación

5. Levantamiento de la información y cotejamiento con

actividades de PM

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3.2 Servicios de Telecomunicaciones

• Actividades identificadas:

– Avanzar en redacción y aprobación de nuevas leyes en

telecomunicaciones –Promoción Ley de Honduras

– Identificar trabajo de interconexión con zonas rurales

– Capacitación de técnicos y reguladores

• Resultados esperados:

– Actualización de las leyes de telecom, aprobación ley de

Honduras

– Apoyo al desarrollo de la infraestructura desde los troncales

del PM hacia las zonas rurales

– Desarrollo del recurso humano especializado

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3.3 Servicios Financieros

– Actividades identificadas:

• Armonización de criterios y legislación por parte de los

Bancos Centrales

• Apoyo al levantamiento de data estadística de comercio

internacional en la región

• Apoyo a la hipoteca centroamericana

– Resultados esperados:

• Un marco referencial armonizado.

• Data estadística apropiada para el análisis del comercio

de servicios CA por los entes competentes (SIECA y

Consejo Monetario Centroamericano).

• Ley de Hipoteca Centroamericana aprobada.

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Análisis de Problemas

Órgano

consultivo a

nivel regional?

DIVULGACION Y CAPACITACION

Integración y capacitación

del sector privado

4. Políticas comerciales

26

4. Políticas comerciales• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este


4.1. Política de Propiedad Intelectual:

Desarrollo de Indicaciones Geográficas (IG) y denominaciones de origen en los

países, y desarrollo de directrices comunes de PI de cara a la integración y

Acuerdo de asociación UE.

4.2. Política de Competencia:

Desarrollo de Leyes (donde aún no existen), reglamentos y autoridades, así

como divulgación y capacitación de las ventajas de leyes y procesos de

competencia en la integración.

4.3. Políticas de Defensa de Competencia desleal:

Desarrollo de procedimientos armonizados de políticas y procesos de

salvaguardia, medidas anti-dumping y alternativas, comerciales para las

PYMEs, etc.

4.4. Mecanismo de Solución de Controversias;

Avanzar y difundir el mecanismo, y lograr un efectivo uso de la consultas.

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• Los Acuerdos con EEUU (hacen énfasis en datos de

prueba y derechos de autor en el medio digital)

• Los acuerdos europeos ponen énfasis en la protección

de las variedades vegetales y en las IG (indicaciones

geográficas).

• Los conceptos incluidos en PI, en especial el de IG,

son poco conocidos en la práctica en los países

4.1 Propiedad Intelectual

28

REGISTROS

MINIST.

JUSTICIA

Economía y

cultura y

deportes

Registros/ Minist. Com. exterior

Educación y Economía y

desarrollo

SIC /

SENASA


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RESULTADOS ESPERABLES:

• Regulación de las IG

• Divulgación y capacitación

– Sector publico

– Sector privado

• Promoción en sectores productivos de PYMES y sectores con menor capacidad de desarrollo.

• Identificación y trabajo con sectores con mayor potencial para su uso como ejemplo

• Análisis cruzados entre costo beneficio relativo a Propiedad Intelectual y biodiversidad , junto a cuestiones de territorialidad

• Identificación de posibilidades del uso de los signos distintivos dentro de la estrategia de competitividad de las PyMEs

• INVENTARIOS NACIONALES


30 30

Superintendencia

de Competencia

El Salvador

Comisión para la Defensa y

Promoción de la

Competencia

Honduras

Comisión para

promover la Competencia

Costa Rica

Ministerio de Economía

Dirección de Promoción

de la Competencia

Guatemala

Instituto de Defensa de

Competencia

Procompetencia

4.2 Competencia

31

HALLAZGOS:

• Procesos nacionales incompletos

• Ausencia de ley en Guatemala

• Entes competentes no independientes

• Funcionamiento irregular

• Demanda de los sectores privados por una aplicación

justa e independiente de

• la política

• DIVULGACION Y CONCIENTIZACION

4.2 Competencia

32

RESULTADOS ESPERADOS:

• Entes de competencia en todos los países

– ley de Guatemala y creación del órgano competente

• Personal capacitado

– sector publico

– sector privado

• Divulgación – transparencia –independencia

• Procedimientos y criterios armonizados

• Fortalecimiento institucional incluido el análisis y armonización de posiciones respecto de un eventual COMITÉ DE COMPETENCIA que analice los aspectos relativos al mercado común (largo plazo)

4.2 Competencia

33

4.3 Defensa de Competencia Desleal

ADMIADMINISTRACION DE

LOS TRATADOS SICNISTRA

MINIST. FOMENTO

INDUSTRIA

YCOMERCIO

Ministerio de Economía

34

HALLAZGOS:

• Escaso desarrollo institucional

• Demanda de los sectores privados

• Uso de medidas alternativas no correspondientes

• Deficiencias en capacitación

• Deficiencias en divulgación

• reglamentos no armonizados – ausencia de un

“lenguaje común”


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RESULTADOS ESPERABLES:

• Autoridades de aplicación y reglamentos armonizados

• Capacitación del sector publico y privado

• Requisitos y formularios de los procedimientos armonizados

• Comisión Centroamericana de Competencia Desleal activa - velar, proponer de acciones en estos instrumentos

• Fortalecimiento institucional en los países y la SIECA

• Difusión de los diferentes tipos de medidas y su adecuado uso

ELENA DI VICO


36

HALLAZGOS:

• Se lo considera un mecanismo costoso

• Las instituciones no cuentan con personal capacitado para atender en forma adecuada las soluciones de controversias en las distintas etapas contempladas en los procedimientos

• Falta divulgación y capacitación del sector oficial y privado para la utilización adecuada del procedimiento.

4.4. Solución de Controversias

37

ACTIVIDADES Y RESULTADOS ESPERABLES:

• Real comprensión del sistema y sus implicancias– Sector publico

– Sector privado

• Desarrollo de habilidades preventivas de la generación de controversias

• Mayor desarrollo y comprensión del sistema de consultas

• Generación de capacitación interna (capacitar para capacitadores)

ELENA DI VICO

4.4. Solución de Controversias

38

HALLAZGOS:

• El sector privado hasta ahora no ha tomado demasiado

interés en la integración regional, más bien en la

facilitación del comercio y aduanas

• Los proyectos europeos anteriores han apoyado al

sector privado, financiado algunos viajes y

capacitaciones, pero no ha sido directamente

gestionadas las acciones por el mismo sector privado y

sus representantes

5.Participación del Sector Privado

39

5.Participación del Sector Privado

• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este


5.1. Visibilidad al sector privado de la integración económica y compromisos del

Acuerdo de Asociación UE:

Campañas y eventos de sensibilización del sector privado (a través de cámaras,

asociaciones, instituciones intermedias, ONGs de tipo productivo o financiero,

cooperativas, etc., de los beneficios de la integración económica, así como de su

participación y diálogo con los compromisos de integración y armonización derivados

del Acuerdo de Asociación con la UE.

5.2. Participación del sector privado en comités de Unión Aduanera e integración

económica

Apoyo a la participación en comités, eventos, diálogos de representantes del sector

privado (empresarial, financiero y productivo) sobre la Unión aduanera y la integración

económica, incluyendo el posible apoyo al CCIE (Comité Consultivo de Integración

Económica) para llevar las agendas, informar a los miembros, y otros roles

institucionales.

40

5. Participación del Sector Privado5.1. Visibilidad al sector privado de la integración económica y compromisos del

Acuerdo de Asociación UE

JUSTIFICACIÓN: EL sector privado en todos sus estamentos: grandes empresas,

MIPYMEs, cooperativas y ONGs productivas y financieras, etc., ha estado bastante

ausente del dilatado proceso de integración económica, por falta de realidades. Sin

embargo, ha estado bastante involucrado en el proceso de negociación del Acuerdo de

Asociación. Al converger ambos procesos, por llevar compromisos de armonización e

integración el Acuerdo, el sector privado necesita ahora masivamente ser informado de

las ventajas de la integración, de los compromisos y de sus derechos y

responsabilidades en ambos procesos.

RESULTADOS: Realización de campañas de información masiva y eventos en todos los

gremios de sensibilización, discusión y foros.

5.2. Participación del sector privado en comités de Unión Aduanera e Integración

económica

JUSTIFICACIÓN: El sector privado necesita activar su involucración en la Unión aduanera y

la integración económica; la falta de credibilidad del proceso ha implicado una

involucración marginal del sector empresarial y económico a la fecha. El acuerdo de

asociación con la UE ha reactivado el interés del sector privado por la integración.

RESULTADOS: Plan de trabajo anual aprobado con las actividades de a los representantes

empresariales dando seguimiento a todos los hitos de la Unión aduanera y de

integración económica (incluyendo a los actores de sostenibilidad del componente 6.2),

en colaboración con el CCIE.

41

• El proyecto ADAPCCA al final no tuvo ninguna

actividad en su componente de Comercio y Medio

Ambiente- el proyecto “Aduanas Verdes” propuesto

hacia el final se encontró con numerosas otras

prioridades

• Los actores del desarrollo sostenible (ONGs de

medio ambiente y sostenibilidad, entes nacionales y

supra-nacionales) no han tenido casi involucración a

la fecha en la integración económica

6. Desarrollo Sostenible

42

6. Desarrollo Sostenible• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este


6.1. Desarrollo de Aperturas Arancelarias para Productos de impacto Medio-

ambiental o sobre la Biodiversidad:

Adaptación de códigos aduaneros y su tratamiento en las aduanas intermedias y

periféricas para productos peligrosos o de impacto medio-ambiental o sobre la

biodiversidad, u otras características especiales. Estos productos se describen en

los Protocolos de Montreal (ozono), Estocolmo (contaminantes consistentes), de

Armas Químicas y de CITEs (productos biológicos protegidos o peligrosos). Esta

adaptación debería incluir la incorporación unos dígitos especiales para estos

productos así como unos Manuales y capacitación a las Aduanas, agentes y

laboratorios de cómo se deben tratar y procesar para su comercio interno y

externo.

6.2 Participación de los actores de sostenibilidad en la Integración Económica:

Eventos, estudios e involucración de agencias, fundaciones, ONGs y otras

entidades en los procesos de discusión de las diferentes opciones y políticas de la

Unión aduanera e Integración económica.

43

6. Desarrollo Sostenible6.1. Desarrollo de Aperturas Arancelarias para Productos de impacto Medio-

ambiental o sobre la Biodiversidad:

JUSTIFICACIÓN: los productos peligrosos, protegidos y especiales reciben un

tratamiento especial en todos los países, y debe tenerse un sistema y proceso común

en CA. El proceso ha sido ya está desarrollado por Aduanas de Costa Rica y

debería extenderse y conocerse por el resto de países, así como acabarse de

diseñar (aperturas, manuales) y capacitar al personal de aduanas y laboratorios.

RESULTADOS: El nuevo código aduanero incorpora los dígitos de los productos

“verdes”; los actores principales (aduanas, agentes, operadores, y laboratorios)

conocen como se tratan y despachan estos productos,

6.2 Participación de los actores de sostenibilidad en la Integración Económica:

JUSTIFICACIÓN: Si bien algunos actores del desarrollo sostenible han estado activos en

el CC-SICA y en diversos foros, su participación en el proceso de integración

económica y unión aduanera ha sido marginal. Su involucración en esta etapa es vital

para que las decisiones tomadas por los entes políticos tenga respaldo y discusión

antes de ser implementados.

RESULTADOS: Agenda anual de actividades ejecutada por los actores de sostenibilidad

en colaboración con el CC-SICA y otras entidades.

44

• Los proyectos ADAPCCA y CONSUAC han tenido

una gran actividad en reforzamiento institucional-

equipos para aduanas periféricas y laboratorios

aduaneros, reforzamiento de SIECA, capital trabajo

para reuniones, etc.

• Sin embargo, aún se necesita cierto apoyo PARA

resultados ligados al programa, en capital trabajo, y

posiblemente en equipos y aplicaciones informáticas

para las aduanas internas- de cara a su

“reconversión”

7. Reforzamiento Institucional

45

7. Reforzamiento Institucional

Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este


7.1. Apoyo para la coordinación de comités y capacitaciones (SIECA,

Ministerios y ECAT):

Eventos, pago de viajes y viáticos para expertos esenciales, tanto de SIECA,

Ministerios clave como de expertos para la Escuela ECAT, claves para el

mantenimiento de la actividad de los equipos técnicos como de la capacitación.

Sin embargo, no se deberán pagar los gastos operativos de la ECAT, que

deberá buscar su auto-financiación operativa.

7.2. Equipos para Aduanas intermedias que adopten la Unión Aduanera

Suministro de equipos, conectividad y aplicaciones en las aduanas intermedias

(por ahora las 4 entre Guatemala y El Salvador) para tramitar y facilitar la

expedición de documentos y resolver problemas que surjan en las mismas

aduanas.

46

7. Reforzamiento Institucional7.1. Apoyo a la coordinación de Comités y desarrollo de Capacitaciones (SIECA,

Ministerios y ECAT)

JUSTIFICACIÓN: El mantener un apoyo a la financiación de viajes a comités técnicos

importantes, eventos y capacitaciones es clave para seguir el proceso de

integración. Sin embargo, este apoyo deberá ser crecientemente selectivo durante el

programa, con el objetivo de que haya una búsqueda de sostenibilidad del proceso

de integración económica.

RESULTADOS: Los apoyos financieros deberán estar asociados a eventos y reuniones

de comités técnicos de otros Componentes y capacitaciones, y por tanto los

Resultados serán los de otros sub-Componentes que se estén financiando.

7.2. Equipos para Aduanas intermedias que adopten la Unión Aduanera

JUSTIFICACIÓN: Las aduanas intermedias (por ahora las de Guatemala –El Salvador)

deben contar con equipos y aplicaciones para convertirse en “facilitadores de

comercio” y resolución de problemas, ya que eventualmente su rol fiscalizador y

controlador de documentos desaparecerá. Hoy tienen equipos deficitarios y falta de

conexión con las autoridades (aduaneras, fiscales y sanitarias) de los dos países.

RESULTADOS: Equipos y aplicaciones instalados, funcionando en pruebas piloto y

capacitado el personal.

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Conclusiones finales de diseño

• Justificación y Coherencia: Momento muy propicio para Programa de Integración económica- nuevo impulso Acuerdo Asociación UE-CA, integración Panamá y renovado interés Costa Rica, Unión Aduanera Guatemala – El Salvador aparece posible, etc.

• Instrumentos: con objeto de asegurar continuidad de lo ya invertido, se necesitará una gestión eficiente de la Bolsa de AT intermedia por la DCE (final ejecución Consuac y Adapcca) hasta el inicio del Programa, debido a urgencias de apoyo en ciertas áreas (es decir que sirva algo como “puente” hasta el inicio previsto de finales 2011 del Presupuesto-programa).

• Modalidades de Implementación: recomendamos fuertemente un modo de ejecución más descentralizado que los proyectos anteriores, ejecutando directamente muchas actividades de los Componentes los ejecutores directos de la actividad; si bien el programa estará administrado, consolidados los reportes y datos contables por SIECA.

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Conclusiones finales de diseño• Ejecución del Programa administrado por SIECA, pero el desarrollado

de actividades debe ser llevada por los actores directos responsables:

– Componente 1: Unión Aduanera; ejecutado por SIECA en estrecha colaboración de las DG Aduanas de los países y las aduanas internas de los países de la UA.

– Componente 2: Pagos Aranceles y Tributarios; ejecutado por COSEFIN; coordinando a los Ministerios de Finanzas/SAT en Guatemala y al Ministerio de Hacienda en El Salvador.

– Componentce 3: Comercio de Servicios; ejecutado por SIECA pero estrechamente coordinado con Ministerios Economía, Ministerios sectoriales, Consejo Monetario Centroamericano, Superintendencias de Bancos, y COMTELCA.

– Componente 4: Políticas Comerciales; ejecutado por SIECA pero estrechamente coordinado con Ministerios de Economía, Cancillerías y Autoridades/agencias de competencia, patentes, negociaciones sectoriales, otros entes del SICA, etc.

– Componente 5: Participación Sector privado; administrado por SIECA, pero que efectuaría un llamado a propuestas o asistencia técnica a entes privados (y que podrían acudir las federaciones de las cámaras privadas, cámaras de exportadores, cooperativas, etc.), en estrecha colaboración con el CCIE y CENPROMYPE.

– Componente 6: Desarrollo Sostenible; administrado por SIECA pero ejecutado por CCAD en estrecha colaboración con las DGs Aduanas de Costa Rica y quizás otros países (Aduanas verdes) y otros entes públicos y privados para los actores de sostenibilidad.

– Componente 7: Reforzamiento Institucional; ejecutado por SIECA; en estrecha colaboración con DG Aduanas y las Aduanas internas de los países de la UA, así como los Ministerios Economía y la ECAT.

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Conclusiones finales de diseño• Cada Componente tendrá uno o dos indicadores intermedios y finales, y

los ejecutores serán responsable de la implementación del presupuesto

anual de su componente una vez aprobado en el POP/POA por la DCE.

• En SIECA se nombrará al Administrador de alto nivel, el Contable, y la AT

contratará a un Coordinador internacional. En cada Componente, el ejecutor

principal nombrará un Responsable de componente. Estos Responsables más el

Administrador, Contable y Coordinador, constituirán el Comité de Gestión del

programa:

– 4 de SIECA (uno para Servicios, uno para Políticas comerciales, el Administrador y el

Contable del Programa), de SIECA en Guatemala

– 2 de la SAT/ DG Aduanas de Guatemala y El Salvador para el tema aduanero y

tributario

– 1 de COSEFIN en el Ministerio de Hacienda de El Salvador para el tema tributario

– 1 del sector privado, que represente las federaciones de entidades del sector privado

– 1 de CCAD en El Salvador, para el tema de desarrollo sostenible

– El Coordinador de Asistencia Técnica Internacional, basado en SIECA Guatemala

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Conclusiones finales de diseño• Igual que en otros programas existirá un Comité Consultivo del

programa, consistente en:

– Representante de SIECA (Administrador de programa)

– Representante de COMIECO

– Representante de COSEFIN

– Representante de SG SICA (Dir. Ejecutivo)

– Representante de CCAD

– Representante del sector privado coordinando el Componente 5

– Representantes de DG Aduanas de Guatemala y El Salvador

– El Coordinador Internacional y un Representante de la DUE como Observadores

• Las reuniones se llevarán a cabo alternativamente en El Salvador y

Guatemala, pudiendo el Comité decidir excepcionalmente reunirse en

otro país si coincide con algún evento regional.

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Conclusiones finales de diseño• La distribución de Sub-Componentes entre el Programa (hipótesis de inicio Octubre

2011 por cuatro años ejecución) y la Bolsa de AT (hipótesis inicio Mayo 2011 por 18

meses) sería: Bolsa AT Programa

Sub-componente 1.1- Inform. procesos aduaneros Inicio Seguimiento

Sub-componente 1.2- AIC Inicio Seguimiento

Sub-componente 1.3- Procesos/Panamá Inicio Seguimiento

Sub-componente 2.1- Piloto Pagos Inicio Seguimiento

Sub-componente 2.2- Proceso pagos - Lanzamiento

Sub-componente 3.1- Transporte Inicio Lanzamiento

Sub-componente 3.2- Servicios financieros/telco - Lanzamiento

Sub-componente 4.1- Propiedad intelectual Inicio Seguimiento

Sub-componente 4.2 - Competencia Inicio Seguimiento

Sub-componente 4.3 – Política comercial - Lanzamiento

Sub-componente 5.1- Visibilidad sector privado Inicio Seguimiento

Sub-componente 5.2- Participación comités privados - Lanzamiento

Sub-componente 6.1- Aduanas verdes - Lanzamiento

Sub-componente 6.2 - Actores de sostenibilidad - Lanzamiento

Sub-componente 7.1- Apoyo comités, capac. Inicio Seguimiento

Sub-componente 7.2- Equipos en aduanas int. - Lanzamiento

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Conclusiones finales de diseño• Respecto a presupuestos posibles (muy estimados preliminares, M. EUR):

Bolsa AT Programa (EU/Contr.)

Componente 1- Unión Aduanera 1,1 1,5 / 0,3

Componente 2- Pagos Aranceles y Tributos 0,5 0,8 / 0,2

Componente 3 – Comercio de Servicios 0,3 0.9 / 0,2

Componente 4 - Políticas Comerciales 0,6 0.9 / 0,1

Componente 5– Sector Privado 0,2 0,9 / 0,2

Componente 6- Desarrollo Sostenible/Medio ambiente - 0,6 / 0,0

Componente 7 – Reforzamiento Institucional 0,3 1,4 / 0,0

TOTAL: 3.0 M EUR 7.0 / 1.0 M EUR

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• Hipótesis / Riesgos Operativos (eficiencia):

Riesgo1- SIECA no tiene la capacidad de administrar todo este complejo

entramado de Componentes, sub-ejecutores y reportar y consolidar las

cuentas. El inicio del PRACAMs, la finalización de Consuac y Adapcca

sobrepasan la capacidad de ejecución y supervisión de SIECA. Estimación de

riesgo: MEDIO, mitigable con la adopción de recursos dedicados adicionales y

supervisión por el Director Ejecutivo de SIECA.

Riesgo 2- Algunos de los sub-ejecutores de Componentes no está a la altura de

la estricta ejecución de un Presupuesto-programa (gasto anual de

actividades), y una importante parte del Programa se queda sin ejecutar y se

“pierde”. Estimación de riesgo; MEDIO-ALTO, y por ello se debe exigir un

estricto sistema de monitoreo, supervisión y consolidación de cuentas de

parte de SIECA antes de la ejecución del programa. La Bolsa de AT preliminar

puede apoyar la creación de este sistema, que de todos modos ya se planificó

desarrollar al final del ADAPCCA.

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• Hipótesis / Riesgos de falta de Resultados (eficacia-

impacto)

Riesgo 3 – La Unión Aduanera Guatemala-El Salvador no progresa como

esperado, y las Componentes 1 y 2, y en parte las 5, 6 y 7 se quedan sin

actividad real o solo preparatoria. Estimación de riesgo: BAJO, ambos países

parecen comprometidos y el Acuerdo de Asociación UE lo ha empujado.

Riesgo 4- Las políticas comerciales y de comercio de servicios de los países no

avanzan como esperado, a pesar de compromisos con el Acuerdo de

Asociación, y los Componentes 3, 4, y en parte 5, 6 y 7 se encuentran a nivel

teórico (otra vez la mayoría de políticas de Adapcca). Estimación de riesgo:

MEDIO, debido a la presión de la UE, y el interés renovado de Costa Rica y

Panamá, los “motores” más ricos de la región. Está también mitigado en este

programa, ya que hay un mecanismo de reasignación anual de fondos estricto

en los presupuestos- programas.

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Conclusiones finales de diseño• Hipótesis / Riesgos de falta de continuidad de acciones

(sostenibilidad)

Riesgo 5 – El AIC y el sistema SIAUCA no logran establecerse como los sistemas

utilizados por las Aduanas y organizaciones de comercio entre países. Al

acabar el Programa o incluso antes se quedan con fondos marginales para su

actualización y promoción. Estimación de riesgo: MEDIO, ya que SIECA está

muy comprometido con ambos sistemas, y tiene acceso a otros fondos para

apoyarlos. Estimamos que además es positivo que la financiación UE de estos

sistemas baje y refleje su impacto y uso real en la Unión Aduanera (¿Asesor y

back-up estadístico, o Intermediario documental?)

Riesgo 6 – La ECAT se queda sin fondos para operar sin el apoyo al 100% de

costos de la UE. Estimación de riesgo: ALTO, la ECAT está exclusivamente

dependiente hoy de financiación UE y necesita estudiar y lograr su viabilidad

con varias opciones a analizar por la consultoría encargada por CONSUAC:

a) alianzas con universidades u otras escuelas de comercio (tipo Agexport

Guatemala), b) virtualizar contenidos y operaciones bajo SIECA; y celebrar

talleres y eventos pagados por donantes, siendo la UE uno de ellos.

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• Hipótesis / Riesgos de gran retraso en su inicio y ejecución

(eficiencia, eficacia y sostenibilidad)

Riesgo 7- El programa tarda mucho en comenzar (2012) y las acciones se

algunos sub-componentes se han vuelto obsoletos e incluso todo el

planteamiento/estructura del programa. Estimación de riesgo: MEDIO-

BAJO, SIECA ya tiene dos proyectos de experiencia con la UE, y los

otros ejecutores en general también, y se tiene la Bolsa de AT para servir

de puente.

Se pueden modificar Componentes si se quedan obsoletos (ojala! Sería

porqué la Unión Aduanera G-ES sería una realidad y el Mecanismo de

pagos de Arancel y tributos también ya está en marcha…las políticas

nunca se acaban de armonizar (ni en la UE con treinta años de directivas

y reglamentos, y el sector privado y la sostenibilidad y reforzamiento

institucional siempre serán necesarios, por lo que los Componentes 3, 4 ,

5, 6 y 7 difícilmente se quedarán obsoletos.

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Próximos pasos• Formulación de Componentes acordados con indicadores y marco

lógico, modos de implementación, hipótesis y riesgos, presupuesto, etc.

PARA AMBOS el Programa y Bolsa de AT.

• Reunión con RELEX, AIDCO y Comercio/otras DGs de la Comisión

Europea para comentarios y validación - 9 de Julio en Bruselas

• Borrador de Informe final el 12 de Julio, comentarios hasta el19 de Julio.

Versión final Informe el 20 de Julio 2010.

• Aprobación por la DUE y Bruselas del Informe. Después empieza la

redacción de las Fichas de Acción del Programa y Bolsa de AT por la

DUE, y después la aprobación de las Disposiciones Técnicas y

Administrativas (DTAs) del Programa y aprobación final de Bruselas.

identificación de un programa de apoyo a la …€¦ · aduaneros y tránsito (fauca y dti, y en...

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