hoja de ruta para la reforma y modernizacion del estado

1

Con la cooperación de: Presidencia del Consejo de Ministros Secretaría de Gestión Pública Programa Gobernabilidad Democrática e Inclusión

Informe de Resultados del Taller

HOJA DE RUTA PARA LA REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO

Lima, 20 de junio del 2007

2

HOJA DE RUTA PARA LA REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO

Informe de Resultados del Taller Inicial

RESUMEN

1. PRESENTACION

2. RESULTADOS

Nuevos temas identificados

Priorización de tema de reforma

Temas de alta prioridad

Temas de prioridad media

Próximos pasos en los temas priorizados

Empleo público

Descentralización

Ciclo del gasto público

Servicios a los ciudadanos

Reforma de los programas sociales

3. COMENTARIOS DE LOS MINISTROS

Presidente del Consejo de Ministros

Ministra de Transportes y Comunicaciones

Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo

ANEXOS

1. Marco de discusión

2. Programa del Taller

3. Relación de participantes

3

RESUMEN La Secretaría de Gestión Pública (SGP) de la Presidencia del Consejo de Ministros, con la asistencia técnica de la Cooperación Alemana al Desarrollo - GTZ, ha iniciado un proceso dirigido a desarrollar una Hoja de Ruta para el proceso de reforma y modernización del Estado, dentro de los objetivos, premisas y ejes que ha establecido la Presidencia del la República. En este marco se realizó el Taller “Hoja de Ruta para la Reforma y Modernización del Estado” convocado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con el objetivo de que los principales funcionarios del Poder Ejecutivo relacionados con la reforma, junto a representantes del sector privado y especialistas invitados, debatan, complementen y validen la propuesta preliminar de temas y medidas de reforma y modernización del Estado planteada por la SGP. Hacia el final del Taller sus resultados fueron presentados a los Ministros miembros de la Comisión Presidencial de Reforma del Poder Ejecutivo (COPRE): • Los participantes coincidieron en señalar que el proceso de reforma y

modernización requiere contar con una visión del Estado que precise su rol y funciones fundamentales, como base para orientar los objetivos y resultados esperados de las reformas.

• Se resaltó como condiciones favorables para el proceso de reforma y modernización del Estado, la voluntad política en este sentido expresada por el Poder Ejecutivo y la situación fiscal favorable actualmente existente, que asegura disponibilidad de recursos para la implementación de reformas.

• La magnitud de los cambios que se requiere implementar hace imprescindible fortalecer las capacidades técnicas y de coordinación de los órganos del Poder Ejecutivo responsables de conducir los procesos de reforma de la administración pública y de descentralización del Estado, en particular la PCM y sus Secretarías de Gestión Pública y de Descentralización.

• Con respecto a los ejes de reforma fijados por el Poder Ejecutivo, los participantes sugirieron (i) ampliar el de “Simplificación Administrativa” a un concepto de “Atención al Ciudadano”, incluyendo los temas de cobertura y calidad de los servicios del Estado, con énfasis en la población vulnerable y excluida; (ii) precisar el de “Funcionamiento del Estado” como “Funcionamiento de la Administración Pública”; y (iii) el de “Estructura del Estado” como “Estructura del Poder Ejecutivo”.

• Los temas de reforma calificados por los participantes como de “alta prioridad” fueron: (i) empleo público, (ii) descentralización, (iii) ciclo del gasto público, (iv) servicios al ciudadano y (v) reforma de programas sociales.

• El empleo público fue claramente resaltado por el conjunto de los participantes como el tema de mayor prioridad. Su objetivo de reforma debe ser mejorar la

4

1. PRESENTACION El 20 de junio se realizó el Taller “Hoja de Ruta para la Reforma y Modernización del Estado” convocado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con el apoyo del Programa Gobernabilidad Democrática e Inclusión de la Cooperación Alemana al Desarrollo – GTZ, con el objetivo de que los principales funcionarios del Poder Ejecutivo con directa responsabilidad e interés en la reforma, junto a representantes del sector privado y especialistas invitados, debatan, complementen y validen la propuesta preliminar de temas y medidas de reforma y modernización del Estado planteada por la Secretaría de Gestión Pública (SGP) de la PCM (ver Anexo 1. Marco de Discusión)

Este taller forma parte de un proceso iniciado por la SGP, con la asistencia técnica de la Cooperación Alemana al Desarrollo - GTZ, con el objetivo de desarrollar un marco priorizado (Hoja de Ruta) para el proceso de reforma y modernización del Estado, dentro de los objetivos, premisas y ejes que para el mismo ha establecido hasta ahora la Presidencia del la República.

Participaron en el taller cuarenta y cinco (45) personas, entre ellas, altos funcionarios sectoriales relacionados con la modernización en sus sectores (6), funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas (6), todo el equipo profesional de la SGP (7), otros altos funcionarios de la PCM (6), especialistas en reforma del Estado (10, en su mayoría ex-funcionarios públicos de alto nivel), representantes de instancias de diálogo entre el Estado y la sociedad (3)1 y del sector privado que desde sus gremios han planteado la necesidad de reformas (2), además de miembros del equipo profesional del Programa Gobernabilidad de GTZ (ver lista de participantes en Anexo 3)

Durante la mañana, luego de la presentación de los avances del proceso por representantes de las Secretarías de Gestión Pública y de Descentralización de la PCM y del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), se debatieron y priorizaron los principales temas de reforma desde el punto de vista de los distintos grupos de participantes, a partir del marco de discusión aportado por la SGP. Durante el debate los participantes plantearon nuevos temas de reforma no incluidos en ese marco o propusieron el reenfoque de algunos de ellos.

Durante la tarde los participantes identificaron los próximos pasos, obstáculos y condiciones favorables para cinco campos temáticos considerados prioritarios por todos los grupos como resultado de los trabajos de la mañana.

Al final de la jornada, los resultados del Taller fueron presentados a los Ministros miembros de la Comisión Presidencial de Reforma del Poder Ejecutivo (COPRE), Jorge Del Castillo, Presidente del Consejo de Ministros, Susana Pinilla, Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo, Verónica Zavala, Ministra de Transportes y Comunicaciones, y María Zavala, Ministra de Justicia (ver Anexo 2). 2. RESULTADOS Nuevos temas identificados • Necesidad de una visión orientadora del Estado que precise su rol y

funciones fundamentales, como base para definir los objetivos y resultados esperados de las reformas.

1 Acuerdo Nacional, Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y Consejo Nacional de Competitividad.

5

• Redefinición del eje de “Simplificación Administrativa”, ampliando su alcance al concepto de “Atención al Ciudadano” para incorporar en él los temas de cobertura y calidad de los servicios del Estado (salud, educación, seguridad), con atención a la población vulnerable y excluida.

• Precisión de los ejes de “Funcionamiento” y “Estructura” del Estado: precisar el alcance del primero como “Funcionamiento de la Administración Pública” y del segundo como “Estructura del Poder Ejecutivo”.2

• El objetivo de la reforma del empleo público es mejorar la gestión del Estado para servir mejor a los ciudadanos y no sólo conseguir mejores condiciones de trabajo para los servidores públicos.

La finalidad de esta reforma debe ser lograr un servicio civil profesionalizado orientado a mejorar los servicios a los ciudadanos, asegurando la sostenibilidad de las políticas públicas, con los siguientes objetivos específicos: (i) regular la relación laboral con el funcionario, (ii) determinar el número óptimo de personal, (iii) promover el buen desempeño, (iv) mejorar la capacidad gerencial, (v) blindar los cargos técnicos, (vi) regular el ingreso de servidores públicos, (vii) alentar el ingreso de los profesionales más capaces, (viii) eliminar gradualmente el régimen de Servicios No Personales y (ix) sistematizar y transparentar la información sobre empleo público.

• La descentralización como tema transversal que debe estar presente en los tres ejes organizadores de las reformas.

• Reforma fiscal urgente: redefinición de las políticas de distribución y redistribución de recursos fiscales, ya que su actual estructura se basa en un esquema tributario regresivo (énfasis en el IGV) y contribuye a ampliar las desigualdades entre territorios.

• La asignación de recursos públicos, incluyendo el planeamiento, el presupuesto por resultados, la descentralización fiscal y las políticas de gasto corriente para el sostenimiento de los servicios públicos.

• En este marco, concebir el gasto público como un ciclo que abarca el planeamiento, la asignación, la ejecución, el seguimiento y control, y la evaluación, e incluyendo por lo tanto los sistemas de inversión pública, de contrataciones y adquisiciones, de control, el presupuesto por resultados y la gestión del gasto corriente.

• Ampliar el concepto de presupuesto por resultados a uno de gestión por resultados, incluyendo sistemas de seguimiento y evaluación de la gestión pública.

• Participación ciudadana en la gestión pública: fortalecimiento y consolidación de espacios y mecanismos efectivos de diálogo, concertación, transparencia en la información pública y rendición de cuentas (accountability).

• Recuperar la confianza ciudadana en el Estado y de éste en sus servidores deben ser objetivos de la reforma y modernización del Estado.

• Reforma de la organización territorial del Estado: la actual división política (multiplicación de municipios y número de gobiernos regionales) contribuye a atomizar los recursos y multiplicar el gasto no productivo del Estado.

• Otros temas sugeridos por uno u otro grupo de trabajo fueron: - Predictibilidad en la actuación del Estado

2 Esto se explica porque la propuesta del Poder Ejecutivo no abarca reformas del sistema político o de otros poderes del Estado (Legislativo, Judicial), salvo en lo que se refiere a los sistemas administrativos transversales.

6

- Enfoque facilitador de la iniciativa privada (provisión de infraestructura y servicios, simplificación de trámites, marco normativo facilitador)

- Promoción de esquemas público-privados en la prestación de servicios y ejecución de inversiones (partnership)

• Soporte de las reformas: desbalance entre la magnitud de las reformas (cantidad y diversidad de temas propuestos por el Poder Ejecutivo) y los recursos (institucionales, profesionales, de comunicación) puestos por el propio Estado al servicio de aquéllas3. Entre otras, se hicieron las siguientes propuestas específicas: - Fortalecer el rol conductor, coordinador y de seguimiento de la PCM - Implementar capacidades efectivas de asistencia técnica a las entidades

públicas involucradas. - Promover un acuerdo nacional para la reforma del Estado - Estrategia para comunicar los avances y desafíos del proceso

Priorización de temas de reforma 2.2.1. Temas de alta prioridad Ejes de reforma Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Atención al ciudadano

o Mejorar calidad de servicios

o Calidad de atención (trámites)

o Cobertura de servicios (acceso de los más pobres)

o Simplificación e integración de trámites


Funcionamiento de la administración

o Empleo público o Gestión por

resultados o Sistema Nacional

de Inversión Pública

o Contrataciones y adquisiciones

o Sistema Nacional de Control

o Política anticorrupción

o Sistema de seguimiento

o Empleo público o Gestión por

resultados (incl. presupuesto por resultados, sistemas de incentivos, etc)

o Sistema Nacional de Control

o Empleo público (institucionalidad de carrera pública y sostenibilidad de políticas)

o Fuentes y asignación de recursos públicos (incl. descentralización fiscal, políticas de gasto corriente, etc)

o Capacidad de ejecución de inversión pública (incl. contrataciones y adquisiciones)

Estructura del Estado

o Descentralización o Reforma de

programas sociales

o Descentralización (incl. ordenamiento territorial de municipios)

o Descentralización o Reforma de

programas Sociales

3 Esta percepción de falta de recursos humanos calificados para la implementación de las reformas estuvo presente a lo largo de todo el taller, como una restricción que enfrentan el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Descentralizados para mejorar su desempeño y ser efectivos en su acción, y está asociada a la alta prioridad que los participantes dieron al tema de empleo público.

7

o Reforma de programas sociales

Soporte al proceso

o Fortalecimiento de la SGP

(*) Las coincidencias entre dos grupos se han resaltado en negritas; y entre los tres grupos además se han subrayado.

2.2.2. Temas de prioridad media Ejes de reforma Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Atención al ciudadano




Funcionamiento de la administración

o Gobierno electrónico

o Participación ciudadana

o Sistemas administrativos facilitadores de toma de decisiones

Estructura del Estado

Soporte al proceso

o Difusión de avances del proceso

o Institucionalidad para la conducción del proceso

Con base en las coincidencias entre los tres grupos y en los temas señalados como de alta prioridad por cada uno de ellos, se seleccionaron los siguientes temas para ser desarrollados en la siguiente fase del taller:

• Empleo público: todos los grupos coincidieron en otorgarle la mayor prioridad, aunque con contenidos específicos distintos en cada caso

• Descentralización • Ciclo de ejecución del gasto público, agrupando los sistemas relacionados

con éste, tales como inversión pública, contrataciones y adquisiciones, y control • Servicios a los ciudadanos: mejora de calidad y acceso • Reforma de los programas sociales

Próximos pasos en los temas priorizados Empleo público

a) Pasos a seguir

• Fortalecer la rectoría de la PCM en el tema, en tanto se implementa el Consejo Superior del Empleo Público (COSEP).

• Aprobación del proyecto de ley de modificación del D.L. 276 por el Congreso de la República. Dado que no es viable una reforma integral, se requiere iniciarla por lo menos con algunos cambios en el régimen vigente de carrera pública: - Desarrollar el registro de servidores y funcionarios. Se requiere realizar

un diagnóstico detallado e integral de los recursos humanos en el sector

8

público, para contar con información básica para el diseño de la reforma y sus políticas específicas4.

- Implementar un régimen especial para posiciones claves (nivel 3): ingreso por méritos (concursos para “altos cargos” y reclutamiento anual de jóvenes profesionales), beneficios, término de función y remuneraciones, como medio rápido para contar con mayor capacidad gerencial en los niveles más altos del sector público.

• Ordenar las remuneraciones: Incrementos en beneficio de los grupos de servidores que vayan entrando en normas más exigentes y brinden mejores servicios a los ciudadanos.

• Lograr apoyo del Acuerdo Nacional. b) Obstáculos

• Visión de ¨costo” del empleo público, tanto en el Estado como en la ciudadanía. La planilla pública es vista como un gasto corriente inútil. Los ciudadanos no ven con simpatía incrementos en ésta porque no sienten que eso los beneficia.

• Débil gestión del sistema de recursos humanos.

• Inexistencia de un órgano rector.

• Falta de profesionalización de los servidores. Carrera pública no está institucionalizada. Existen muchos funcionarios competentes, pero también una alta rotación.

• Falta de capacitación. Salvo en las entidades más modernas, no hay esfuerzos integrales para capacitar al personal. La oferta existente en el mercado no garantiza calidad.

• Desorden, desproporción e incoherencia entre diferentes regímenes remunerativos y sistemas de contratación. Falta una política remunerativa que permita atraer y conservar a mejores profesionales.

• No existe un sistema que reúna información actualizada sobre los recursos humanos con los que cuenta el Estado y eso dificulta modelar soluciones.

• Resistencia al cambio y presiones sindicales, por el manejo de los costos y contingencias, el temor a ser “igualados hacia abajo” en beneficios o a perder la estabilidad y otros beneficios.

c) Condiciones favorables

• Contar con una carrera pública es inversión, no costo.

• Esta reforma está prevista en el programa del gobierno.

• Condiciones favorables de ingresos fiscales.

• Nuevo enfoque de gestión por resultados.

• Presión de grupos políticos por el cambio.

4 No se cuenta con ningún estudio con suficiente profundidad sobre los recursos humanos en el Estado, en particular en los gobiernos locales, ni con información actualizada acerca de cómo está conformada la planilla pública: ubicación, fecha de ingreso, edad, calificación de los servidores y otros datos imprescindibles para diseñar una política de formalización y desarrollo de la carrera pública.

9

• Apoyo político y de opinión pública.

• Lecciones aprendidas de otros países cercanos (América Latina).

Descentralización a) Pasos a seguir

• Fortalecer capacidad técnica de la Secretaría de Descentralización de la PCM.

• Institucionalizar un espacio de concertación del Ejecutivo con los otros niveles de gobierno para discutir y coordinar políticas que los relacionan. Los sectores deben implementar espacios similares para relacionarse directamente con los gobiernos regionales y locales.

• La Secretaría de Descentralización de la PCM debe actuar como facilitador.

• Desarrollar un sistema de seguimiento y monitoreo de los servicios descentralizados (indicadores, línea de base), para conocer si se están logrando los resultados esperados con la descentralización.

• Articular la actuación de los distintos niveles de gobierno a través de políticas nacionales claras. Para ello, fortalecer el rol rector del nivel nacional en la formulación de políticas.

• Actualización de las leyes sectoriales para reflejar los nuevos roles de los distintos niveles de gobierno y otros actores5, en concordancia con la nueva LOPE. Ello puede dar lugar a nuevas funciones a descentralizar (segunda etapa de transferencia de responsabilidades).

b) Obstáculos

• Desde quien transfiere (nivel nacional): - Responsabilidades se transfieren sin presupuesto ni recursos

humanos. El MEF ha emitido lineamientos sobre el tema, pero no hay claridad sobre instrumentos para dimensionar los recursos.

- Debilidad técnica y resistencia al proceso de los funcionarios de línea de los sectores.

- Inexistencia de política de descentralización fiscal. Al estar atada a la conformación de regiones, ha quedado en suspenso.

• Desde quien recibe (gobiernos descentralizados): - Debilidad institucional, agravada por restricción de topes salariales y

demanda insatisfecha de capacitación y asistencia técnica. - Limitaciones para reorganizar e integrar las direcciones regionales

sectoriales a la estructura del gobierno regional (regímenes de empleo incompatibles, diversidad de tamaños institucionales).

- Limitado involucramiento ciudadano en la gestión pública incrementa la percepción negativa sobre las autoridades.


• Consenso social acerca de la irreversibilidad y prioridad del proceso.

5 Tales como los CLAS, núcleos ejecutores, micro-empresas de mantenimiento vial u otros.

10

• Condiciones favorables de disponibilidad de recursos fiscales para financiamiento de costos del proceso.

• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo con enfoque descentralista lista para su debate en el Congreso de la República.

Ciclo del gasto público a) Pasos a seguir

• Orientar a resultados todo el ciclo del gasto.

• Concentrarse en determinados objetivos y resultados claves y en función de su logro, rediseñar los procesos.

• Identificar los cuellos de botella en el ciclo del gasto (contrataciones, compras, otros); en función de ello: - Definir instrumentos apropiados de mejora (normas, directivas u otros). - Realizar experiencias piloto de nuevas modalidades que permitan

mejoras efectivas en el desempeño.

• Diseñar normas y procedimientos adecuados a las diversas condiciones institucionales: todas las entidades no tienen las mismas capacidades, no gestionan la misma variedad y complejidad de procesos, ni pueden acceder a mercados igualmente desarrollados para las exigencias de los sistemas.

• Incorporar estandarización de procesos y aplicación de estándares internacionales (p.e. PMI para gestión de proyectos, COSO para sistemas de control).

• Desarrollo de capacidades: - Diferenciar perfiles de competencias según responsabilidades y

complejidad de los procesos a gestionar. - Programas de “coaching” y capacitación de personal.

b) Obstáculos

• Normas de sistemas administrativos asumen que todos los operadores estatales son homogéneos y trabajan en realidades semejantes. Existe una gran heterogeneidad de recursos y capacidades de gestión entre municipalidades, gobiernos regionales y entidades del gobierno nacional.

• Falta de conocimiento de la realidad fuera de Lima por quienes dirigen y norman los sistemas administrativos, concebidos para entidades grandes, con acceso a mercados diversificados.

• Normas de control y gestión no priorizan eficiencia. Basadas en la desconfianza y controles previos de los procesos; se legisla pensando en la excepción: cada vez que se detecta un problema, se crea una regla de control que suma restricciones y complejiza el sistema de gasto, sin por ello garantizar su transparencia.

• Falta de capacidades para definir las necesidades y ejecución del gasto. Para tercerizar procesos se requiere de capacidades que no existen en muchos operadores; en muchos ámbitos locales sería difícil encontrar en el mercado proveedores con las capacidades exigidas.

• El servidor público se “refugia” en los procedimientos para evitar problemas.

11

• La población espera participar no sólo en las decisiones, sino también en la ejecución. Puede generar resistencia ciudadana a la tercerización de obras.6

• La opinión pública desconfía de la gestión de recursos por el Estado.

• Todo lo anterior genera en el servidor público temor a tomar decisiones y parálisis, por miedo al Sistema de Control y también al poder de la prensa.


• Voluntad política para impulsar el cambio de los sistemas.

• Condiciones favorables de disponibilidad de recursos fiscales.

• El tema está en la agenda pública. Consenso en la necesidad de reformar el ciclo de gasto y hacer más eficaz la ejecución de inversiones.

Servicios a los ciudadanos a) Pasos a seguir

• Mapeo de servicios del sector público, distinguiendo servicios (i) básicos (dirigidos a la inclusión), (ii) a los ciudadanos en general y (iii) a los inversionistas.

• Efectuar reingeniería de servicios que generen amplio impacto en el corto plazo.

• En este marco, crear comisiones ejecutivas para solucionar problemas concretos en servicios específicos.

• Acceso a la base de información de entidades públicas (RENIEC).

• Poner en marcha una estrategia de comunicación de los avances que se logren.

b) Obstáculos

• Resistencia al cambio de entidades y funcionarios.

• Pérdida de recursos. Los trámites largos contribuyen a financiar a las entidades (recursos directamente recaudados).

• Limitaciones de recursos para la reforma de procesos.

• Falta de capacidad y sensibilidad en los servidores. Inercia en el desempeño de las funciones.

• Débiles sistemas de evaluación y sanción, para aplicar a personal que obstaculiza mejoras.

• Inacción de las áreas de organización y métodos (o de racionalización).

• Posible falta de voluntad política efectiva, tanto en el Ejecutivo como en el Legislativo.

• Desconfianza de la ciudadanía en la capacidad de mejora de la administración pública. Inadecuada política de difusión de avances

6 Entre los aprendizajes de la descentralización del FONCODES se constata que a nivel local hay preferencia por la ejecución directa y que la población percibe ello como beneficioso en la medida que provee empleo local.

12

contribuye al escepticismo; o se presentan como logros, mejoras poco significativas o que sólo benefician a las áreas urbanas.


• Voluntad política del Poder Ejecutivo.

• Disponibilidad de recursos fiscales que podrían asignarse para reformas.

• Predisposición del sector privado a apoyar cambios.

• Avances que demuestran viabilidad de cambios (p.e. licencias municipales de funcionamiento).

• Existencia de buenas prácticas gubernamentales documentadas.

• Desarrollo tecnológico accesible para instrumentar cambios (gobierno electrónico).

• Rol de los medios de comunicación en identificar problemas y presionar el cambio.

• Mayor exigencia ciudadana para recibir mejores servicios.

Reforma de los programas sociales a) Pasos a seguir

• Mapeo del sector social (gobierno, ONGs, cooperación internacional), con el fin de evitar la duplicación de ámbitos y funciones.

• Institucionalidad del sector social: se debe discutir y hacer explícito el modelo que se aplica.

• Conformación de la red de protección social.

• Desarrollo de un registro único de beneficiarios.

• Definir un paquete básico de atención a los beneficiarios.

• Participación y seguimiento ciudadanos.

• Sistema de monitoreo y evaluación de los programas y sus resultados.

b) Obstáculos

• Falta de información.

• Falta de instrumentos de gestión.

• Costo político de reforma de programas tradicionales (caso del Vaso de Leche), en tanto afecta intereses de actores.

• Limitaciones presupuestales.

• Falta de capacidad de recursos humanos.

• Corrupción (en funcionarios y beneficiarios).

• Desafíos del proceso de descentralización (transferencia de programas sociales).

13


• Voluntad política del Poder Ejecutivo.

• Condiciones favorables de disponibilidad de recursos fiscales. 3. COMENTARIOS DE LOS MINISTROS Presidente del Consejo de Ministros, Jorge del Castillo El Ministro agradeció a los asistentes por su trabajo y aportes, e hizo los siguientes comentarios:

• Solicitó ajustar la Hoja de Ruta de la reforma a la agenda ciudadana. La gente ve al Estado con impaciencia, desconfianza, rechazo, pese a que muchas veces son ellos mismos los que causan las dificultades. Los funcionarios deben preguntarse qué es lo que espera de inmediato del Estado, lo cual puede ser distinto de lo que pensamos desde un punto de vista técnico, e incorporarlo en la agenda de reformas.

• Resaltó la necesidad de recuperar la confianza en el sector público, para que actúe y cumpla sus funciones, con decisión y sin temores. Los temores a burocráticas acciones de control, a denuncias y procesos judiciales ocasionan una peligrosa parálisis en los funcionarios. Las propuestas técnicas pueden ser excelentes, pero si no se supera este problema no se podrán obtener resultados efectivos.

• Dijo que en suma, hay una doble faceta de desconfianza: dentro del Estado y hacia el Estado. Concluyó señalando que estas afirmaciones provienen de su intenso contacto con la realidad del país.

Ministra de Transportes y Comunicaciones, Verónica Zavala Señaló que el trabajo de este taller ayudará a replantear el esquema de trabajo de las reformas, haciendo los siguientes comentarios:

• Resaltó como un buen aporte la propuesta de conceptualizar como un sistema o “ciclo” del gasto público los sistemas de inversión pública (SNIP), de contrataciones y adquisiciones y de control.

• Sin embargo, precisó no estar de acuerdo con considerar un obstáculo para la reforma de este “ciclo” el hecho de no contar con operadores calificados, ya que lo que se requiere es un sistema que funcione con el recurso humano que tenemos y si hay dificultades, dedicar esfuerzos a la capacitación.

• Coincidió en el diagnóstico sobre los obstáculos y propuestas de pasos clave con respecto al proceso de descentralización.

• Cuestionó las conclusiones acerca de los programas sociales, por considerar que de acuerdo a lo escuchado, parecería que no se está haciendo nada, no tomando en cuenta las decisiones que el Ejecutivo ya ha tomado (16 decretos supremos emitidos) y lo que está trabajando el MIMDES con respecto a la integración de los programas sociales.

Ministra de Trabajo, Susana Pinilla • Manifestó su completo acuerdo en considerar al recurso humano como lo

más importante. Indicó que se está haciendo mucho de lo propuesto.

14

• En este sentido, expresó su acuerdo con los comentarios de la Ministra Zavala sobre los avances ya realizados respecto de los programas sociales. Reiteró que se está haciendo un esfuerzo grande: se ha definido ya una “visión de escalera”, para fomentar la migración de un programa a otro, mejorando las condiciones económicas y sociales de las poblaciones más vulnerables, y ello se está expresando en programas concretos.

• Respecto a las conclusiones en el tema de descentralización, indicó que no consideraba adecuado hablar de “resistencia del Ejecutivo a transferir”; tal percepción podría atribuirse a los segundos y terceros niveles de la administración, pero no a su nivel más alto que está plenamente comprometido con la transferencia de funciones sectoriales.

• En este tema precisó que no deben transferirse funciones sin recursos humanos y presupuesto. Señaló que la posibilidad de transferencia de personal asociado a las funciones transferidas deberá resolverse con la reforma de la ley de carrera pública.

• Frente a ello, añadió que un tema importante no mencionado es la necesidad de crear conciencia en las autoridades regionales y locales de lo que significa la descentralización en términos de asumir nuevas responsabilidades. La mayor parte de ellas mantiene una actitud de que “el gobierno nacional debe responsabilizarse de todo”. En caso contrario, se podrían producir vacíos en el ejercicio de funciones por falta de claridad sobre las responsabilidades.

15

ANEXO 1

Marco de Discusión7 El 2 de marzo de 2006, el Presidente de la República presentó públicamente los principales elementos de la propuesta de su gobierno para la reforma y modernización del Estado. Objetivo global a lograr del proceso

Ejes prioritarios de reforma y modernización.

Con ese marco, la Presidencia del Consejo de Ministros ha propuesto los siguientes “pilares” o premisas que deben guiar la estrategia de reforma y modernización para asegurar el logro de su objetivo:

• Servicio al ciudadano • Cultura del deber • Inclusión • Crecimiento con equidad • Anticorrupción • Austeridad

7 Aportado por la Secretaría de Gestión Pública de la PCM.

ACERCAR EL ESTADO A LOS CIUDADANOS

Simplificación de trámites

(Atención al ciudadano)

Funcionamiento del estado

(Sistemas de gestión)

Estructura del estado

16

EJE 1: SIMPLIFICACION DE TRAMITES (atención al ciudadano)

TEMAS PROYECTOS

1 Simplificación de trámites 1 Simplificación de 10 trámites más frecuentes a nivel nacional

2 Simplificación de 20 trámites más frecuentes en cada sector (accesibilidad nacional)

3 Implementación de trámites on-line a nivel nacional (accesibilidad nacional)

2 4 Ley de Silencio Administrativo Positivo5 Normas facilitadoras para empresas6 Ampliación de alternativas de publicidad de normas7 Exoneración de tasas por intercambio de información entre

entidades públicas8 Procedimiento de aprobación de tasas mayores a 1 UIT

3 9 Portal de Servicios al Ciudadano (PSCE)10 Sistemas en línea y Sistema Integrado de Servicios Públicos

Virtuales (SISEV)11 Procedimiento integrado de constitución de empresas12 Implementación de Ventanilla Unica de Comercio Exterior y

otros en el SISEV13 Módulos de Atención al Ciudadano - MAC (alcance nacional)

4 Calidad de atención 14 Capacitación y sensibilización a servidores que atienden a ciudadanos

15 Seguimiento y evaluación de resultados

TEMAS PROYECTOS

5 16 Lineamientos para mejora de portales institucionales17 Lineamientos para otros medios de difusión de información

pública18 Fortalecimiento de procedimientos de rendición de cuentas

6 Sistemas de trámite documentario

7 19 SIG del Estado Peruano20 Procedimientos de seguridad y protección de datos21 Lineamientos para uso de nuevas tecnologías22 SIAF23 SIGA

8 Sistema de planeamiento 24 Implementación del CEPLAN9 Empleo público 25 Diagnóstico de situación y definición de estrategia de

implementación de nuevo sistema de carrera pública26 Modificación de DL 27627 Estrategia de implementación del COSEP28 Política de formación de RRHH para el sector público (alcance

nacional)29 Lineamientos para programas de capacitación de personal30 Política de remuneraciones para el Sector Público31 Procedimiento de selección de funcionarios directivos32 Sensibilización de servidores públicos

Transparencia y acceso a la información pública

Gobierno electrónico (otros además de calidad de atención)

EJE 2: FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO (sistemas de gestión)

Marco normativo facilitador

Integración de trámites

17

10 Tercerización de servicios e inversiones

11 Presupuesto por Resultados

12 Sistema Nacional de Inversión Pública

13 Contrataciones y Adquisiciones del Estado

14 Descentralización fiscal 33 Políticas de asignación34 Rediseño del proceso

15 Sistema Nacional de Control

16 Política anticorrupción17 35 Fortalecimiento de capacidades de gestión de gobiernos

regionales y municipalidades36 Adecuación de sistemas a gobiernos locales pequeños

TEMAS PROYECTOS

18 37 Aprobación y difusión de la LOPE38 Fortalecimiento de capacidades sectoriales de rectoría y

supervisión39 Nuevas leyes de los ministerios40 Instrumentos de gestión: Directivas y manuales para la

elaboración (ROF, MOF, TUPA)41 Adecuación de instrumentos de gestión de los sectores

19 Fusiones de entidades 42 Aprobación de fusiones43 Acompañamiento a procesos de fusión44 Evaluación de resultados

20 45 Nuevo plan del CIAS46 Acompañamiento a fusiones de Programas Sociales

21 Descentralización 47 Transferencia de competencias sectoriales a GRs48 Reestructuración de administraciones de nivel regional

(gobiernos y direcciones sectoriales regionales)49 Municipalización de educación y salud50 Tipología de municipalidades

TEMAS PROYECTOS

22 51 Base legal para continuidad de la COPRE52 Adecuación del PMDE al proceso de reforma del Estado

23 Fortalecimiento de la SGP 53 Sistema de seguimiento del proceso de modernización (tablero de control)

54 Capacitación de personal de la SGP24 Difusión del proceso 55 Comunicación ciudadana

56 Sensibilización del sector público25 Incentivos a la

implementación de reformas

Adecuaciones de los sistemas a la descentralización

Organización del Poder Ejecutivo

Reforma de Programas Sociales

Institucionalización de la COPRE

EJE 3: ESTRUCTURA DEL ESTADO

EJE COMPLEMENTARIO: SOPORTE AL PROCESO

18

ANEXO 2

Programa del Taller “Hoja de Ruta para la Reforma y Modernización del Estado”

Objetivo: Debatir, detallar y complementar desde diversas perspectivas criterios que aporten al diseño de la estrategia de reforma y modernización del Estado en sus tres ejes, y a la identificación de los pasos claves para su implementación. Participantes: • Representantes del sector privado y de instituciones relacionadas • Expertos invitados • Asesores de los Sectores representados en la COPRE y otros (MTC, MEF,

MINTRA, MINJUS, MIMDES) • Representantes de dependencias relacionadas de la PCM (Secretaría de

Descentralización, PMDE, ONGEI) • Equipo profesional de la Secretaría de Gestión Pública de la PCM • Representantes y consultores del Programa Gobernabilidad e Inclusión

Se ha previsto que a partir de las 17:00 horas asistan al Taller el Presidente del Consejo de Ministros y Ministros de Estado miembros de la COPRE para conocer los resultados alcanzados. Fecha, horario y lugar: Miércoles 20 de junio del 2007, de 9:00 a 18:30 horas, Hotel Los Delfines, Lima.

PROGRAMA

Horario Contenido 8:45 Recepción y registro de participantes9:10 Bienvenida y presentación del evento9:20 Presentación de participantes: percepción de prioridades de reforma

y modernización del Estado en el Perú 10:00 Marco de discussion:

- Objetivo, premisas y ejes de reforma definidos por el PE - Propuesta de temas y medidas de reforma de PCM - Avances a la fecha

10:45 Intermedio Identificación y priorización de temas para la reforma y modernización del Estado (insumos para la toma de decisiones sobre alcances del proceso)

11:05 Trabajo de grupos: identificación de temas y priorización

12:20 Presentación de resultados: Exposición y observaciones del trabajo de los grupos sobre temas y prioridades en la plenaria.

13:20 Síntesis: Coincidencias y diferencias. 13:30 Almuerzo

Identificación de los pasos que deben darse en cada tema priorizado8 y apreciación de su viabilidad9 (insumos para la toma de decisiones sobre la implementación del proceso)

15.00 Presentación de matriz de ejes y temas 15:10 Trabajo de grupos: Identificación de pasos y establecimiento de su

viabilidad 8 Al término de la mañana, se decidió desarrollar los temas de prioridad coincidente entre los grupos. 9 Entendida como los obstáculos que deben vencerse y las condiciones que deben aprovecharse.

19

Horario Contenido 16:15 Presentación de resultados: próximos pasos clave en cada eje de

reforma 17:00 Síntesis de resultados: temas clave más resaltantes 17:10 Intermedio: recepción de Ministros y coordinación de presentación de

resultados 17:40 Presentación de resultados a Presidente del Consejo de Ministros

y Ministros de la COPRE18:30 Clausura del taller por la Ministra de Justicia, María Zavala10

10 El Presidente del Consejo de Ministros debió retirarse antes.

20

ANEXO 3 Relación de Participantes

Ministros de Estado

PCM 1 Jorge del Castillo, Presidente del Consejo de Ministros MTC 2 Verónica Zavala, Ministra de Transportes y Comunicaciones

MINTRA 3 Susana Pinilla, Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo MINJUS 4 María Zavala, Ministra de Justicia

Invitados

Sector privado 1 Fernando Cilloniz 2 Gonzalo Prialé, Presidente de AFIN

Reforma del Estado (distintas visiones)

3 Cecilia Blume 4 Beatriz Boza, Directora Ejecutiva de Ciudadanos al Día 5 Juan Carlos Cortés, Presidente de Ciudadanos al Día 6 Gustavo Guerra-García 7 Max Hernández, Secretario Técnico del Acuerdo Nacional 8 Ernesto Mondelo, Banco Interamericano de Desarrollo 9 Javier Tantaleán, Director de Instituto de Gobierno, USMP

Programas sociales 10 Javier Abugattás, Director de la MCLCP 11 Alejandro Afuso, Director Ejecutivo del CNC 12 Enrique Vásquez, Universidad del Pacífico

Asesores COPRE y otros

funcionarios relacionados

PCM 13 María Lila Iwasaki, Secretaria General 14 Mario Cámara, consultor

PCM / SGP

15 Juan Manuel Chau, Secretario de Gestión Pública 16 Raúl Carrasco, Asesor 17 Iván Ferrando, Asesor Coordinador 18 Geraldine Mouchard, Asesora 19 Rosana Rivera, Asesora 20 Mariana Ballén, Asesora 21 Rodolfo Farfán, Asesor

PCM / SD 22 Grover Pango, Secretario de Descentralización 23 Vlado Castañeda, responsable del Area de Transferencias

PCM / ONGEI 24 Enrique Saldivar, Jefe de Informática PCM / PMDE 25 Carlos Castro, Coordinador General

MEF

26 Carlos Casas, Jefe de Gabinete de Asesores 27 Juan José Martinez, Asesor 28 Miguel Prialé, Director Gral. de Programación Multianual 29 Hillman Farfán, Director (DGAES) 30 Mario Arróspide, Director (DGPM) 31 Carlos Ricse, asesor de la DNPP

MINTRA 32 Claudia Canales, Jefe de Gabinete de Asesores 33 Victor Shiguiyama, Director Ejecutivo de Pro Joven

MINJUS 34 Erasmo Reyna, Vice Ministro de Justicia 35 María Teresa Canevaro, Asesora para la COPRE 36 Edgar Altamirano, Asesor

Contraloría 37 Oscar Galdó, Gerencia de Cooperación

Expertas en Reforma

PRODES 38 Elena Conterno Consultoras Programa Gobernabilidad GTZ

39 Mayen Ugarte 40 Pierina Pollarolo, sistematizadota

Programa Gobernabilidad GTZ

41 Janos Zimmermann, Coordinador del Programa 42 Carla Chipoco 43 Raúl Molina 44 Mayra Ugarte 45 Fiorella Mayaute

Moderadores Programa Gobernabilidad GTZ

46 Alberto Rosero, moderador principal 47 Jorge Carrera 48 Eduardo Artieda

hoja de ruta para la reforma y modernizacion del estado

Documents