hoja de coca, cocaína y narcotráfico en el perú dr. juan rabasa lavarello, presidente de cisegur...
TRANSCRIPT
Hoja de Coca, Cocaína y Narcotráfico en el Perú
Dr. Juan Rabasa Lavarello, Presidente de CISEGUR
Lima, 29 de Agosto del 2006
1. Introducción
El mercado del narcotráfico en el mundo asciende a 322 mil millones de dólares y sigue siendo una cifra mayor al PBI individual de casi un 90% de los países del mundo. La Comunidad Internacional ha resuelto ganar la batalla contra las drogas ilícitas y apostar por la vida saludable de millones de seres humanos. La Región Andina no es ajena a los daños derivados del narcotráfico y se une a la cruzada mundial contra el narcotráfico en un espíritu de responsabilidad compartida que debe basarse en una información muy clara del fenómeno para abordarlo de manera adecuada.
322,000
113,000
71,000 65,000
44,00029,000
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
US
$ M
illon
es d
e dó
lare
s
Total Cannabis Cocaina OpiáceosAnfetaminasy Extasis
Resina deCannabis
GRAFICO 1. MERCADO MUNDIAL DE LAS DROGAS 2005
Fuente: ONUDD, 2006
2. El narcotráfico en la Región Andina Razones históricas, culturales y económicas han hecho
de la Región Andina la zona de mayor impacto del cultivo y transformación de la coca. Perú, Colombia y Bolivia son los mayores productores de hoja de coca y cocaína en el mundo con los daños colaterales que esto ocasiona ya que los fondos que maneja el narcotráfico son utilizados para corromper, intimidar, manipular todo un sistema político así como para poner en jaque a las actividades económicas lícitas poniendo en peligro la economía de estos países. Esta influencia negativa se está extendiendo peligrosamente hacia Brasil, Chile, Ecuador, Argentina y Venezuela amenazando el destino de los habitantes de dichos países. Como ejemplo diremos que Brasil se ha transformado en el segundo país consumidor de cocaína del Mundo y Venezuela fue el 2003 y 2004 el cuarto país de incautación de cocaína en el Mundo.
90
180
640
910
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Tone
lada
s M
etri
cas
Bolivia Perú Colombia Total
GRAFICO 2. PRODUCCION DE COCAINA EN LA REGION ANDINA, 2005
Fuente: ONUDD, 2006
25,400
48,200
86,000
159,600
0
50000
100000
150000
200000
Hec
tare
as
Bolivia Perú Colombia Total
GRAFICO 3. CULTIVO ILICITO DE COCA REGION ANDINA, 2005
Fuente: ONUDD, 2006
GRAFICO 4. PRODUCCION HISTORICA DE COCAINA REGION ANDINA, 1995 - 2005
240
90
460
180230
640
930
910
0100200300400500600700800900
1000
Tone
lada
s M
etric
as
TOTAL
COLOMBIA
PERU
BOLIVIA
Fuente: ONUDD 2006
3. El cultivo de coca y el narcotráfico en el Perú
El Perú y Bolivia son los países más ligados al cultivo y consumo tradicional de hoja de coca en la región. El simbolismo cultural y religioso de la hoja de coca, la pobreza, la falta de atención del estado a ciertas regiones del país y lo propicio de los terrenos ubicados en la margen oriental de los Andes han hecho que en el Perú se desarrolle un cultivo de hoja de coca que asciende a 48,200 hectáreas según ONUDD y el Observatorio de las Drogas de Devida y una producción de Cocaína de 180 toneladas de cocaína por año en el 2005. El Mercado de la droga en el Perú compromete a 70,000 familias campesinas, a 10,000 personas comprometidas con la transformación, transporte, tráfico y comercialización de droga, a 1’184,000 de personas habiendo consumido y a 201,332 personas dependientes del consumo de cocaína.
43,400
46,200 46,700
44,200
50,300
48,200
38,000
40,000
42,000
44,000
46,000
48,000
50,000
52,000
Hec
táre
as
2000 2001 2002 2003 2004 2005
GRAFICO 5. PERU: SUPERFICIE CULTIVADA CON COCA, 2000 - 2005
Fuente: ONUDD, 2006
34,20036,600
31,15027,500
38,000
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
Hec
táre
as
2001 2002 2003 2004 2005
GRAFICO 6. PERU: SUPERFICIE CULTIVADA CON COCA , 2001 - 2005
Fuente: CNC 2006
190 195215
185
165
190
0
50
100
150
200
250
Tone
lada
s M
2000 2001 2002 2003 2004 2005
GRAFICO 7. PERU: PRODUCCION DE COCAINA, 2000 - 2005
Fuente: CNC
141150
165155
190 180
0204060
80100120140160
180200
Tone
lada
s M
2000 2001 2002 2003 2004 2005
GRAFICO 8. PERU: PRODUCCION DE COCAINA, 2000 - 2005
Fuente: ONUDD 2006
4. Las consecuencias para el Perú El cultivo de hoja de coca no crea riqueza en el Perú, ni
propicia el desarrollo de las provincias y distritos comprometidos en el cultivo y transformación de la hoja de coca. El informe anual de PNUD sobre desarrollo nos muestra como las provincias que tienen cultivo y transformación de coca tienen ingresos familiares promedios que van desde los 115 soles mensuales hasta los 216 soles mensuales y tienen un nivel de desarrollo global que va desde el puesto 91 hasta el 194 de 195 provincias del Perú.
Esto quiere decir que después de 20 o 30 años de actividad el narcotráfico no ha mejorado las condiciones de vida de los campesinos de las zonas de influencia. La economía de la coca los ha perjudicado colocándolos al margen de la ley haciéndolos dependientes de la economía ilícita del narcotráfico.
Ayacucho Huanta 176.80 162
La Mar 164.70 175
Cusco La Convención 184.80 152
Huánuco Huamalíes 132.60 186
L. Prado 187.70 157
Puerto Inca 115.90 194
Pachitea 118.30 193
Junín Satipo 225.80 91
Puno Carabaya 207.70 118
San Antonio de Putina 211.80 115
Sandia 215.20 107
San Martin Tocache 216.80 101
Ucayali Padre Abad 185.30 151
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano - Perú 2005 - PNUD
CUADRO 1. INGRESO FAMILIAR PER CAPITA MENSUAL, 2005
DEPARTAMENTOPROVINCIA DE ZONA
COCALERA
INGRESO FAMILIAR MENSUAL
(Nuevos Soles)
RANKING ENTRE LAS 194 PROVINCIAS DEL PERU
INGRESOS MILLONES US$ % DE INGRESOS COMENTARIOS
Ingresos de los cocaleros por hoja de coca vendida al narcotráfico
149.8 1Cada uno de los 70,000 cocaleros recibe 588 soles por mes o 7,062 por año.
Ingresos de narcotráfico en el Perú 210.4 1.3
Ingresos del narcotráfico Internacional venta por mayor en paises de destino
4,165 26.4
Ingresos por venta al consumidor en los paises de destino
15,756 100
CUADRO 2. PERU: CADENA DE COMERCIALIZACION DE LA COCAINA , 2005
Fuente: CNC Perú 2005/ONUDD Perú 2005/ INEI - DEVIDA 2003/ ONUDD Informe Mundial 2005
5. Los daños ecológicos y ambientales
Las consecuencias ambientales para nuestro país son dramáticas, solo el año 2004, 18,300 hectáreas de bosques han sido deforestadas con la consecuente tala y quemado de dichas áreas preparadas para el cultivo de coca. El desplazamiento de cultivos luego de las acciones de erradicación ponen en jaque cualquier política ecológica en el país. La contaminación de los suelos y ríos de la región andina oriental y de la amazonía es consecuencia del uso de 10 millones 800 mil litros de insumos químicos usados por año para la transformación de la coca en PBC y Cocaína. De continuar dicha situación la salud de los habitantes de la región oriental de los Andes y de la Selva peruana se verá seriamente comprometida pudiendo generarse un desastre ecológico irreversible.
14,100
8,400
1,500 -
18,300
0
5,000
10,000
15,000
20,000
Hec
táre
as
2000 2001 2002 2003 2004
GRAFICO 9. PERU: ESTIMACION SUPERFICIE DEFORESTADA POR CULTIVADORES DE COCA, 2000 - 2004
Fuente: DEVIDA - GCMA 2006 - DATOS DE PNUDD 2005/ Sin datos en el año 2003
6,593
2,280
1,012 780
76 34
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
Kerosene Acetona AcidoSulfurico
Carbonato deSodio
AcidoClohidrico
Permanganatode Potasio
GRAFICO 10. PERU: INSUMOS QUIMICOS UTILIZADOS PARA PRODUCIR DROGAS CADA AÑO, 2004
Fuente: DEVIDA, 2004
TOTAL : 10.8 MILLONES DE LITROS/KG.
6. El aumento del consumo de coca La prevalencia anual del consumo de cocaína
en el mundo es de 13’726,000 consumidores. América del Sur cuenta con 2’382,000 personas que han consumido cocaína al menos una vez durante el año 2003 sin contar PBC y otros derivados. Cedro en un estudio publicado en Junio del 2006 ha estimado en el 2005 que más de un million de personas ha consumido Cocaína, PBC y otros derivados en el 2005, siendo la cifra de dependientes de 201,332 personas. Paralelamente, según la encuesta nacional de hogares sobre consumo tradicional de hoja de coca de DEVIDA del año 2003, el 20% de los peruanos consumen tradicionalmente o mastican la hoja de coca en el Perú.
MUNDIAL CONSUMIDORES% DE LA
POBLACION
TOTAL 13,726,000 0.3
EUROPA 3,421,000 0.6
Europa Central y Occidental 3,224,000 1.0
Sureste de Europa 70,000 0.1
Europa Oriental 127,000 0.1
AMERICA 8,930,000 1.6
Norte América( USA, Canadá y México) 6,548,000 2.3
USA 5,700,000 2.4
America del Sur 2,382,000 0.8
Perú 163,000 1.4
ASIA 246,000 0.01
OCEANIA 183,000 0.9
AFRICA 946,000 0.2
Fuente : ONUDD, 2005
CUADRO 3. PREVALENCIA ANUAL MUNDIAL DEL CONSUMO DE COCAINA 2003
GRAFICO 11. PERU: CONSUMO TRADICIONAL DE HOJA DE COCA,POBLACION 12 AÑOS Y MAS,
2003
No consume, 16,100,000,
(80%)
Consume, 4,075,000
(20%)
Fuente: INEI - DEVIDA 2003
5.86.5
2.11.8
1.00.2
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
Pre
vale
nci
a
TranqulizantesMarihuana Pasta Básicade Cocaina
Clohidrato deCocaina
Inhalantes Sustancia deDiseño
GRAFICO 12. PREVALENCIA DE VIDA DEL CONSUMO DE DROGAS ILEGALES Y
TRANQUILIZANTES, 2003
Fuente: DEVIDA 2006
507,104
86,208
832,277
141,487
1,184,303
201,332
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
2001 2003 2005
GRAFICO 13. PERU: PREVALENCIA Y DEPENDENCIA 2001 - 2005
Consumidores DependientesFuente: CEDRO , 2006
7. La erradicación de cultivos de coca
El programa nacional de erradicación de cultivos de hoja de coca tiene por finalidad reducir el área de cultivo de hojas de coca así como eliminar los cultivos de amapola y de marihuana. En el año 2005 se han erradicado 12,232 hectáreas de cultivo de hoja de coca en el Perú. Lamentablemente un programa de erradicación que no actúe en paralelo conduciendo al campesino cocalero a reemplazar sus cultivos bajo un programa de desarrollo alternativo va a producir simplemente el desplazamiento de los cultivos de coca con la consecuente desforestación. Deberían ampliarse los recursos del tesoro público y de la cooperación internacional destinados a los programas de desarrollo alternativo en zonas cocaleras. En 2005 dichos recursos ascendieron a US $ 62 millones.
GRAFICO 14. PERU: ERRADICACION DE CULTIVOS DE HOJA DE COCA, 2000 - 2005
8,139
11,313
12,232
10,339
6,206.33 6,436.01
8,966.007,605.48
7,022.037,133.96
3,266.002,733.22
4,290.82
1,004.87
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Hect
área
s
TOTAL ERRADICACION AUTO ERRADICACIONFuente: CORAH - CADA, 2006
8. La política de interdicción
Dicha política tiene como finalidad principal evitar la producción, comercialización y tráfico de drogas así como los delitos conexos. En la política de interdicción participa la Policía Nacional con sus divisiones especializadas así como el sistema de control penal en su conjunto incluyendo al Ministerio Público, Poder Judicial, Ministerio de Justicia, Aduanas, Sunat y el INPE. El 2005 se destruyeron 1,126 pozas y laboratorios en el Perú, en el mismo año se decomisaron 584 toneladas de insumos químicos destinados a la transformación de la hoja en PBC y Cocaína. En el 2005 se decomisaron 11,763 kgs de cocaína y 4,583 kgs de PBC.
91 72
238
964821
1,126
0
200
400
600
800
1,000
1,200
2000 2001 2002 2003 2004 2005
GRAFICO 15. PERU: POZAS Y LABORATORIOS DESTRUIDOS , 2000 - 2005
Fuente: Dirrección de Control de Oferta - DEVIDA, 2006
178
86
511
398
303
584
0
100
200
300
400
500
600
Tone
lada
s
2000 2001 2002 2003 2004 2005
GRAFICO 16. PERU: INSUMOS QUIMICOS DECOMISADOS O DESTRUIDOS , 2000 - 2005
Fuente: Dirrección de Control de Oferta - DEVIDA
671004353,286
3,9084,0165,538
20,398
28,42536,914
42,010137,094
302,779
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000
Permanganato de PotasioSulfato de Sodio
XilenoIQ no Fiscalizados
ToluenoAmoniaco
Carbonato de SodioAcetona
Acido SulfuricoAcido Clohidrico
Hopoclorito de SodioOxido de calcio
Kerosene
GRAFICO 17. PERU: DECOMISO DE INSUMOS QUIMICOS Y PRODUCTOS FISCALIZADOS , 2005
Fuente: Unidad de Estadística - EM - DINANDRO - PNP, 2005
9,011
2,837
6,274
2,915
10,439
4,1294,366
3,574
6,346
7,304
4,583
11,763
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
Kilo
gram
os
2000 2001 2002 2003 2004 2005
GRAFICO 18. PERU: DROGAS DECOMISADAS, 2000 - 2005
PBC COCAINAFUENTE: LABORATORIO - DIRCRI - PNP , 2006
9. Las consecuencias sobre el sistema de justicia penal
En el año 2005 la PNP intervino a 11,636 personas por tráfico ilícito de drogas en las modalidades de Tráfico, Microcomercialización y Posesión.
Las cárceles peruanas albergan a 7,890 internos procesados y sentenciados por TID.
El narcotráfico pone con estas cifras en jaque al sistema de justicia penal por su acción corruptora e intimidatoria sobre los Agentes de Policía, Oficiales de Policía, Magistrados del Podr Judicial y del ministerio Público así como sobre los funcionarios del INPE. Podemos afirmar que el narcotráfico es uno de las principales promotores del proceso de corrupción del Estado peruano entre 1976 y el 2006.
Total 13,590 12,610 10,465 11,636
Tráfico 2,048 2,173 1,991 1,511
Microcomercialización 2,212 1,990 1,196 1,344
Consumo 8,898 8,071 6,962 8,405
Menores de Edad ( Trafico/ Micro Consumo)
432 376 316 376
FUENTE: DEVIDA, 2006
2005
CUADRO 4. PERU: PERSONAS INTERVENIDAS 2002 - 2005
MOTIVO 2002 2003 2004
7890
6394
1496
5592
4553
1039
22981841
457
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
Total Procesados Sentenciados
GRAFICO 19. POBLACION PENAL POR DELITO DE TRAFICO ILICITO DE DROGAS 2005
TOTAL Hombres MujeresFuente : INPE/ Oficina de Estadística
GRAFICO 20. PERU: PORCENTAJE DE LA POBLACION PENAL POR TID Y OTROS DELITOS, 2005
Población TID23%
Otros delitos77%
TOTAL : 34, 205 internos
Fuente: INPE, 2005
10. El Balance La estrategia nacional de lucha contra las drogas ha
conseguido importantes logros en la lucha contra el narcotráfico, el consumo de drogas, la erradicación de cultivos y contra la degradación del ecosistema en el Perú. Sin embargo las cifras nos muestran claramente que en materia de prevención de consumo y tratamiento los resultados son poco alentadores, así como son negativos a nivel de los daños ocasionados a nuestro ecosistema ligado al insuficiente recurso consagrado por el estado y la cooperación internacional para programas eficaces de desarrollo alternativo. Los programas de erradicación solo serán eficaces a condición de evitar el desplazamiento de los cultivos. Por último la política de interdicción se confonta al aumento incesante de la corrupción que impide la sanción penal de los delitos ligados al narcotráfico por la falta de un adecuado sistema anticorrupción y de protección integral de magistrados y testigos.
11. Recomendaciones - Se debe afrontar con energía y decisión el problema del
narcotráfico en la Regíon de América del Sur. - Los Presidentes de los países andinos deben liderar
personalmente la lucha contra el narcotráfico y la inseguridad ciudadana.
- Es urgente el rediseño de la estrategia de lucha contra las drogas en el Perú.
- Se deben acordar los recursos adecuados del tesoro y de la cooperación internacional para la lucha contra las drogas.
- La lógica de la oferta y la demanda no basta como estrategia de lucha contra el cultivo ilegal y tráfico de cocaína en un contexto de pluralismo cultural y de tradición del consumo de la hoja de coca con matices culturales y religiosos. Es necesario enfrentar el problema del pluralismo cultural y el tema de la exclusión para diseñar una política que haga uso de la estrategia de reducir la oferta y la demanda de drogas en un contexto de lucha idiológica y cultural contra el flagelo del trafíco de drogas ilícitas en la región andina.