HLF-4 de Busan: Primeros elementos de la posición española

DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO

1. Contexto internacional: preparativos HLF-4

2. Elaboración posición española

HLF-4 Busan

1. Contexto internacional: preparativos HLF-4

Objetivos HLF-41. Balance honesto y basado en evidencias (PDMS, PDER) de los logros alcanzados; identificar limitaciones y dificultades2. Reiterar compromiso político con principios EA; establecer

hoja de ruta EA a 2015+3. Abordar agenda EA en el marco más amplio de agenda de

desarrollo:- Eficacia de la financiación al desarrollo- Ayuda como catalizador de recursos para el desarrollo- Consenso global e incorporación del conjunto de actores de desarrollo

(i.e. sector privado, fundaciones, donantes emergentes)

4. Redefinir mecanismos de gobernanza global y seguimiento EA

Stocktaking of progress - Presenting findings to HLF4

Progress since

Paris (PD survey & other

evidence)+

Country Chapters and statistical

annexes

Progress since

Paris (PD survey & other

evidence)+

Country Chapters and statistical

annexes

Evaluation

of implementation

Evaluation

of implementation

Progress

since

Paris

Key

messages

Key Messages and

Recommendations

Key Messages and

Recommendations

Evaluación implementación DP en la Coop Española

Temas de debate HLF-4 (1)• EA y Eficacia del Desarrollo. «Wider development

agenda»: Eficacia FfD. Ampliar asociaciones para el desarrollo (sector privado, fundaciones, donantes emergentes).

• «Aid Effectiveness fatigue»: abordaje excesivamente técnico y burocrático, recuperar dimensión política. Desgaste por falta de avances en la implementación (“implementation gap”).

• Vinculación agenda EA a resultados de desarrollo. EA como medio al servicio de resultados de desarrollo. Value for money, GpRD.

• Agenda EA aterrizada a nivel país (“country level implementation”). Apropiación, alineamiento, MRC.

Temas de debate HLF-4 (2)• Foco en resultados y en implementación de

compromisos. • Inclusividad donantes emergentes nuevo consenso

para el desarrollo. BRICS.• Elevar el perfil político de HLF-4. Vínculo con ODM.

Vínculo con FfD/CC financing. Consenso global.• Inclusividad países socios (p.c. caucus, p.c. contact

group). Participación + en PDMS: 91 países 2011 / 55 en 2007 / 34 en 2005.• Diferenciación según tipologías de países: LICs, MICs,

estados frágiles.

1. PREÁMBULO (mensajes políticos)

• Foco en resultados de desarrollo. Vínculo con consecución ODM.

• Ayuda como catalizador de otras fuentes de FfD (i.e. movilización recursos domésticos, PPPs, financiación innovadora)

• Reafirmar y refrescar los principios de DP/AAA.

• Importancia de proceso de desarrollo liderado y apropiado por los países socios. Partenariado fortalecido: horizontalidad, reciprocidad.

• Lograr que la agenda EA sea relevante para un mayor número de actores de desarrollo (i.e.China, BMGates Foundation,..). Consenso global vs donantes emergentes se suman a agenda donantes tradicionales.

• Inclusión de actores de desarrollo emergentes mediante instrumentos i.e. PPPs, CSST. Reconocer complementariedad roles, y fortalezas.

• Importancia del contexto específico. Implementación a nivel país.

Narrative Busan Outcome Document (1)

Narrative Busan Outcome Document (2)2. LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFÍOS PENDIENTES

• Evidencias

• Qué ha funcionado, qué no, porqué (países socios y donantes). Buenas prácticas.

• Contribución EA a resultados de desarrollo

• Análisis de la estructura de gobernanza EA

Narrative Busan Outcome Document (3)3. PRIORIDADES EA A 2015+

• Resultados. Dificultad de medir resultados. Uso de metas e indicadores país socio. Capacidad estadística. M&E. Rendición de cuentas (mutua y doméstica).

• Apropiación inclusiva. Condiciones habilitadoras y participación de OSC, parlamento, gbnos locales, sector privado. Desarrollo de capacidades. Estados eficaces.

• Transparencia, predictibilidad, uso de sistemas nacionales, apoyo presupuestario, reducir fragmentación

• Situaciones de conflicto, estados frágiles, y riesgos• La ayuda como catalizador de otras fuentes de financiación para el

desarrollo: movilización de recursos domésticos y fiscalidad / inversiones, PPP y sector privado / financiación intl del CC / mecanismos innovadores. Donantes emergentes y CSST. Fundaciones, OSC intles y los principios de Istambul.

Narrative Busan Outcome Document (4)4. SISTEMA DE GOBERNANZA Y SEGUIMIENTO AGENDA EA

•«Global light – country heavy». Implementación EA a nivel de país. Country compacts? Apoyo desde nivel global. Articulación nivel global-nivel país.•Identificar roles, valor agregado, y formas de colaboración potencial entre CAD, WP-EFF, UN DCF, para seguimiento EA post-Busan. •Equilibrio entre legitimidad / inclusividad y operacionalidad/capacidad/eficiencia.•Identificar pilares para la implementación EA post-Busan i.e.iniciativas que requieran acción colectiva vs universal, Voluntariedad, Diferentes nv de responsabilidad.

PROCESO Busan Outcome Document• Primer borrador 2 semanas antes del pleno y

ExCom WP-EFF del 6-8 julio.• Segundo borrador 2 semanas antes del pleno y

ExCom WP-EFF del 5-6 octubre.• Borrador final primera semana de noviembre

(nivel ministerial).• Finalización del Busan Outcome Document durante

el HLF-4, para asegurar que se incluyen las conclusiones de las sesiones.

• Se busca amplia participación en la elaboración del documento.

2. Elaboración posición española HLF-4 Busan

Proceso de elaboración posición española

• Abril: reunión grupo informal para elaborar posición de Gobierno. Plazo aportaciones.

• Mayo: Documento de posición preliminar a aprobación SECI

• Junio: Consulta a Cooperación Descentralizada• Junio: Consulta con SC española• Fines Junio: posición española adoptada para poder

incidir sobre la posición conjunta UE.• Julio: información a los órganos consultivos CE

Primeros elementos de posición (1)Consideraciones generales

•Rol de la ayuda. La ayuda funciona y es necesaria.•Mantener principios DP/AAA hasta 2015+. EA proceso de medio-largo plazo,«unfinished business»•EA como medio al servicio de resultados desarrollo.•Eficacia de la ayuda / eficacia del desarrollo. Recuperar la dimensión política de AAA (vs excesiva tecnificación de la agenda). •Vincular EA a la consecución ODM y horizonte 2015 (evitar «encapsular» la agenda de EA)•Clave incorporar a donantes emergentes.

Primeros elementos de posición (2)Ref. «core agenda» EA

•Ampliar asociación para el desarrollo (p.socios, donantes emergentes). Búsqueda de consenso global a 2015+ (agenda común para todos los actores desarrollo, con diferentes niveles responsabilidad).•Necesidad de diferenciar agenda EA por tipologías de países: LICs, MICs, estados frágiles. Prioridad PRM.•Importancia de la implementación a nivel país. «country compacts»?•Agenda EA a 2015+ basada en la evidencia (PDMS, PDER).

Primeros elementos de posición (3) Ref. «core agenda» EA

•Agenda de Resultados. Value for money, eficiencia. Complementariedad con GpRD.•Gobernanza global EA? WP-EFF: Asegurar vínculo del nivel global con el nivel país. Reducir burocracia y costes de transacción. Operacionalidad. Inclusividad. •Clave mantener mecanismos de monitoreo de la agenda EA post-Busan.

Primeros elementos de posición (4)Ref.«wider agenda»

•Abordar la agenda EA en un marco amplio de desarrollo Vínculo con ODM y horizonte 2015. •Eficacia de la financiación al desarrollo (más allá de la ayuda). Ayuda como catalizador de otras fuentes de financiación al desarrollo. Cómo incorporar principios DP a flujos no-AOD («ODA-like»).•Ampliar la asociación para el desarrollo, integrando a donantes emergentes. Construcción de una agenda común. Principios comunes, diferentes nv de responsabilidad e instrumentos.

Primeros elementos de posición (5)Ref. potenciales temas prioritarios

•CSST (vinculada a Desarrollo de Capacidades). Respeto al liderazgo países socios y donantes emergentes. Mayor adhesión donantes emergentes a la agenda EA. Trayectoria en CSST (TT SSC, HLE Bogotá, etc)EU Operational Framework AE (cap 3 CT)Instrumento AOD en países AmLat, ASSValor agregado CT: intercambio conocimiento AL/ASSMandato G20 al TT SSC y al PNUD de desarrollar recomendaciones sobre compartir conocimiento

Primeros elementos de posición (6)Ref. potenciales temas prioritarios

•Financiación al desarrollo: Incorporar los principios DP a los distintos flujos de financiación al desarrollo. Inclusión de actores emergentes de desarrollo (i.e. sector privado). La ayuda como catalizador de otras fuentes de financiación.

Mecanismos innovadores de financiación al desarrollo: tasa sobre transacciones de moneda (CTT), movilización de recursos domésticos (apoyo a los procesos de reforma fiscal – especialmente en AmLat-, lucha contra la evasión fiscal).

Presidencia española del Leading Group on Innovative Financing for Development en 2º semestre 2011.

Primeros elementos de posición (7)Ref. potenciales temas prioritarios

•Apoyo a la participación de la sociedad civil. Rol OSC como actor de desarrollo. Condiciones habilitadoras.•Continuidad en la priorización de la igualdad de género (cross-cutting issue): 1) velar por la integración del enfoque de género en debates HLF-4 y en outcome document; 2) asegurar, en caso de revisión indicadores y metas DP, que indicadores voluntarios para género se incorporen como obligatorios; 3) apoyo a la participación de organizaciones de mujeres y feministas.