I ntroducci6n a Ia historia constitucional de Mexico

Mxico, como muchos de los pafses del continente americana, enfrento a principios del siglo XIX un dilema: mantenerse fiel al regimen monarquico -y lograr dentro de ella autonomfa del gobierno, con una mayor participacion y mas facultades de decision- u optar par declarar su independencia. Consumada esta ultima, los mexicanos de Ia epo ca definieron Ia organizacion y las instituciones que mas convenfan al nuevo Estado y las expresaron en una norma suprema, esto es, en una Constitucion. No fue un proceso sencillo: los desacuerdos provocaron multiples enfrentamientos entre los grupos poli ticos con intereses y tendencias contrarias que derivaron en continuos levantamientos militares y tomas ilegftimas del poder. Las constituciones reflejaban el triunfo trans ito rio de grupos de una u otra faccion; nose trataba de una aceptacion de origen ni un reco nocimiento y obediencia permanentes que les diera legitimidad. El costa para el pafs fue Ia perdida de vidas, de territorio y de oportunidades de accion conjunta para ellogro del progreso. Solo Ia posibilidad de alcanzar acuerdos ha permitido Ia consolidacion de Mexico como pafs, con principios constitucionales solidos legitimados par el consenso. Las siguientes paginas pretenden hacer un breve recorrido par Ia historia constitucional de nuestro pafs.3

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Cuando narramos Ia historia de Ia lndepen dencia de Mexico, soIemos comenzar por las conspiraciones de Queretaro y el movimiento del cura Miguel Hidalgo en 1810. Sin embargo, esta historia comenzo un poco antes, en 1808, cuan do el rey de Espana, Carlos IV. bajo presion del pueblo amotinado de Aranjuez, abdico en favor de su hijo Fernando VII, quien con anterioridad habfa sido acusado de conspirar contra su propio padre. El emperador frances, Napoleon Bonapar te, que en ese momento se encontraba con su ejercito en Espana de acuerdo con el Tratado de Fontainebleu, aprovecho en beneficia propio Ia controversia entre padre e hijo, presionandolos

El juramenta de las cortes de C6diz en Ia iglesia mayor parroquial de Ia isla de Le6n en septiembre de 1810, Jose Marfa Casado del Alisal, 1863, oleo sabre tela. Congreso de los Diputados, Madrid.

para que dejaran en sus manos el gobierno espa nol. Napoleon goberno en Espana a traves de su hermano Jose Bonaparte, un gobernante ilegfti mo a los ojos de los espanoles que representaba Ia perdida de su soberanfa. Este gobierno bona partista fue desconocido por una parte impor tante del pueblo espanol que en abierta rebeldfa, a traves de sus autoridades locales, formo juntas de gobierno en varias provincias.En Mexico, entonces Reino de Ia Nueva Espana, el Ayuntamiento, organo de gobierno propio de Ia ciudad de Mexico, pidio al virrey, represen tante del mona rca en Ia colonia y maxima autori dad local, que se declararan nulas las abdicacio nes reales y que, permaneciendo Ia soberanfa en Ia Nueva Espana, se formara un gobierno propio hasta que Fernando VII recuperara su libertad. Los espanoles residentes, que vieron en esto un intento de independencia, apresaron a los miem-

Vista del Puerto de Cadiz (detalle). Allis, ca.1790, grabado. Biblioteca Nacional de Espana.

bros del Ayuntamiento, embarcaron rumbo a Es pana aI virrey que simpatizabacon el movimiento y nombraron un sustituto.Ellicenciado Francisco Primo de Verdad, uno de los primeros miembros del Ayuntamiento en plantear Ia asuncion de Ia soberanfa y Ia creacion de un gobierno provisio nal, fue encarcelado y murio en cautiverio.Mientras tanto,en Espana,a fines de septiem bre de 1808, quedo conformada Ia Junta Central Suprema, Ia cual, obligada por el avance del ejer cito frances, termino refugi.3ndose en Cadiz. La

junta, en un acto sin precedente, se manifesto abierta a las provincias espanolas y americanas, que nunca antes habfan participado en los orga nos que gobernaban las colonias.En ausencia del rey legftimo de Espana, Ia Junta Central ordeno Ia celebracion de Cortes generales y extraordi narias y formo un Consejo de Regencia que, por decreto, dispuso Ia celebracion de elecciones a diputados en virreinatos y capitanfas generales.En Ia Nueva Espana todos estos acontecimientos provocaron dos reacciones distintas.

Miguel Hidalgo con Ia ronda.A. Vargas,1900, 61eo sobre tela. Museo Casa Hidalgo, Ex Curato de Dolores, CNCA,!NAH, Mexico.

Algunos criollos consideraron que Ia indepen dencia -alcanzada, incluso mediante Ia lucha ar mada- era el unico camino que pod fa garantizar Ia libertad y el buen gobierno. Miguel Hidalgo y Costilla, que inici6 el movimiento revolucionario al que se unieron mestizos e indfgenas,procla m6 en Ia ciudad de Guadalajara Ia abolici6n de

Ia esclavitud y enfrent6 al ejercito realista. Despues de espec taculares victorias fue finalmente derrotado,capturado y ejecutado. Otros,sin em _Lbargo, aceptaron las propuestas de Cadiz y con tribuyeron a elaborar Ia Consti tuci6n Polftica de IaMonarqufa Espanola, conocida como Ia Constituci6n de Cadiz de 1812.Este ordenamiento estableci6 un regimen de libertad limitative del poder real, -que venfa ejerciendose sin serias cortapisas-, mediante Ia creaci6n de una asamblea legislativa provenien te de elecciones peri6dicas: las Cortes. Ademas, instituy6 los siguientes puntos: Ia soberanfa de Ia naci6n; Ia igualdad de las colonias americanas y las provincias espanolas de Ia peninsula dentro de un regimen monarquico constitucional;derechos humanos como lfmites a Ia acci6n de las autori dades, y las primeras instituciones representati vas en tres siglos de dominaci6n, esto es, dipu taciones que se establecieron en cada provincia de acuerdo con un sistema de elecci6n indirecta, adoptado despues en el Mexico independiente hasta Ia epoca de Ia Reforma.Los representantes de Ia Nueva Espana queasistieron a Cadiz, encabezados por Miguel Ramos Arizpe, de Ia provincia de Coahuila,propu-

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Don Miguel Ramos Arizpe.Reyes Meza,1966,oleo sobre tela.Museo Nacional de las lntervenciones, CNCA,!NAH, Mexico.

sieron las diputaciones, destinadas a resolver los problemas propios de cada provincia y atender sus necesidades particulares. Ademas, defen dieron los derechos de los descendientes de africanos, que formaban las llamadas "castas" sometidas a Ia esclavitud y servidumbre en una sociedad en que las diferencias etnicas entrees-

pafioles,criollos,mestizos e indfgenas se regula ban por normas espedficas que favoredan a las "clases altas". Sobre todo reservaban a los ori ginarios de Ia peninsula Iberica los altos cargosciviles y eclesiasticos.El movimiento insurgente, a Ia muerte de Hidalgo, fue dirigido por el mismo Jose Marfa Morelos y Pavon, quien convoco a un Congre so Constituyente en Chilpancingo y promovio Ia elaboracion del Decreto Constitucional para Ia Li bertad de Ia America Mexicana,conocido tambien como Constitucion de Apatzingan, promulgado en 1814. Previamente, Morelos habfa sentado los principios basicos de organizacion polftica y el ideario de lo que debe ser un buen gobierno en un documento llamado Sentimientos de Ia Naci6n. La Nueva Espana comenzo a llamarse Mexico y el movimiento de independencia se impregno, sobre todo con Morelos, de un caracter populary de hondo contenido social.La Constitucion de Apatzingan declaro Ia in dependencia y soberanfa nacionales; contenfa una declaracion de derechos; establecio Ia divi sion de poderes en Legislative, Ejecutivo y Judi cial, y creo un gobierno de tres personas, al que asigno funciones limitadas en consideracion a los derechos individuales y Ia responsabilidad de los funcionarios publicos. Solamente estuvo vi gente en los territories controlados por el ejerci to insurgente. La captura y ejecucion de Morelos

Los Constituyentes.Roberto Cueva del Rio,1950, oleo sobre tela. Museo Casa de Ia Constituci6n, Ayuntamiento de Apatzingan.

produjo Ia disolucion del Congreso y el debilita miento del movimiento armado. Ante esta situa cion, muchos de los insurgentes se acogieron al induIto que ofrecieron las autoridades coloniales.Por otra parte, en diciembre de 1813, Espana se libero del dominio frances y Fernando VII que do libre. A su regreso en 1814, recupero el trono espanol, desconocio Ia Constitucion de Cadiz, persiguio a sus autores y restablecio el gobierno

absolutista. Sin embargo, en 1820 una revolucion liberal interna, encabezada por el general Rafael de Riego, obligo al rey a jurar Ia Constitucion y a ponerla nuevamente en vigor. La Constitucion de Cadiz estaba vigente aI declararse Ia independen cia de nuestro pafs en 1821 y continuo estandolo, por disponerlo asf quienesla consumaron,duran te los primeros meses del Mexico independiente.

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La primera Constituci6n mexicana

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La independencia se logro en 1821 con el Plan de lguala, el cual fue un verdadero pactoo acuerdo entre las diversas fuerzas sociales desencantadas con Ia inestabilidad de Espana y temerosas de las reformas que establecfa Ia Constitucion de Cadiz y las que las Cortes or dinarias reinstaladas dictaban, sobre todo las que reformaban Ia Iglesia. Los criollos, gran des propietarios y oficiales del ejercito realista, encabezados por Agustfn de lturbide, algunos espanoles y los miembros de Ia alta jerarqufa de Ia Iglesia catolica lograron un acuerdo con los pocos insurgentes que quedaban, en ese momento, al mando de Vicente Guerrero. En el Plan de lguala -ratificado por el ultimo virrey,

lturbide y el ejercito mexicano.J. Michuad y Thomas y F. Bastin y, 1845, litograffa.Colecci6n particular.

Juan O'Donoju, en los Tratados de Cordoba se sentaron las bases para el Mexico indepen diente como una monarqufa catolica, en Ia que las leyes espanolas continuarfan vigentes hasta ser sustituidas por las mexicanas; de esta forma Ia Constitucion de Cadiz siguio rigiendo en Ia nueva nacion. Se previo y formo una Junta Pro visional Gubernativa que reitero Ia vigencia de dicha Constitucion y se convoco, eligio y reu nio un Congreso Constituyente que se instalo en febrero de 1822, en el ex templo jesuita de San Pedro y San Pablo, ubicado en las actuales calles del Carmen esquina con San lldefonso, en el centro de Ia Ciudad de Mexico, sede actual del Museo de las Constituciones.Cuatro meses despues, como resultado deun golpe militar, Agustfn de lturbide presto ju ramenta como emperador constitucional de Mexico, hecho que fue aceptado, bajo presion,

Interior de Ia Camara de Diputados de M exico 1827.Theubet de Beauchamp, acuarel a, ca. 1827. Real BibHoteca del Palacio Real de Madrid.

por el Congreso,elcual fue disuelto,en octubre de 1822, por el mismo lturbide. Fue sustituido por Ia Junta Nacional lnstituyente -conforma da con parte de los miembros del Congreso disuelto- , Ia cual expidioun Reg/amento po /fticoprovisional de /Imperio, que no ti..IVo vigencia.Esta situacion fue rechaz:ada por varios gwpos politicos.En diciembre de1822, Antonio Lopez: de Santa Anna se pronunci6en Veracwz:,con el apo yo de Guadalupe Victoria, y exigi6 Ia restitucion

del Congreso;poco despues, Vicente Guerrero y Nicolas Bravo tambien se levantaron en armas, y en febrero de 1823 se dio otra reVI..lelta en Casa Mata, cerca de Ia ciudad de Veracruz:. Frente a estos levantamientos, lturbide se vio obligado a reinstalar el Congreso y, al darse cuenta de que sus partidarios lo habfan abandonado y viendo perdida su autoridad, abdic6 ante dicho 6rgano en marz:o de 1823. El Congreso desconoci6 Ia le gitimidad del Imperio.Sin embargo, las provincias- que desconocieron aquel como constituyente por haber aceptado Ia elevacion de lturbide como emperador- exigieron y lograron su disoluci6n,

lanzaron Ia convocatoria para uno nuevo y ob tuvieron su voto final declarando que el sistema republicano federal era voluntad de Ia naci6n. Las provincias, a traves de las diputaciones que se habfan creado por Ia Constituci6n de Cadiz, exi gieron el cumplimiento de dichos puntos bajo Ia amenaza de que, de no aceptarse, se constitui rfan en estados independientes.Electo el nuevo Congreso, a finales de 1823,se reuni6 en el mismo Iugar que su predecesor: el ex templo de San Pedro y San Pablo, donde fue discutida y redactada Ia primera constituci6n del Mexico independiente.El Congreso Constituyente decret6 el Acta Constitutiva de Ia Federaci6n Mexicana que in cluy6 los siguientes puntos: declar6 Ia soberanfa de Ia naci6n mexicana y su independencia; orde n61a republica federal; cre6 6rganos de gobierno nacionales para expediry aplicar I eyes referentes a los asuntos de interes general, y permiti6 que las provincias o estados expidieran, cada uno, su propia constituci6n y establecieran 6rganos de gobierno y I eyes relativas a sus asuntos internos.La Constituci6n Federal de los Estados UnidosMexicanos, sancionada por el Congreso Gene ral Constituyente el 4 de octubre de 1824, es tableci6 Ia republica con un presidente y un vi cepresidente electos por las legislaturas de los estados, y un Congreso con dos camaras: Ia de diputados, que representaba a toda Ia naci6n, y

Ia de senadores, a loses tados. Se cre6 Ia Supre ma Corte de Justicia para resolver conflictos en Ia aplicaci6n de leyes fede rales. Los estados que daron facultados para expedir sus constitucio nes y crear sus legislatu ras y gobiernos propios dentro de las normas que establecfa Ia Cons tituci6n federal. Todos los gobernantes debfan provenir de elecciones y sus facultades estaban expresamente definidas en Ia Constituci6n y limi tadas a su ejercicio. Ade mas, se asentaba que los gobernantesdesempe narfan temporalmente sus cargos y serfan res ponsables de sus actos bajo sanciones. Los prin cipios de organizaci6n y gobierno que estableci6Ia Constituci6n de 1824fueron recogidos en IaConstituci6n de 1857 y

El Congreso Constituyente decreta el Acta Constitutiva de la Federaci6n Mexicana,que incluy6 la

soberania de la naci6n mextcana y su independencia; orden6larepublica federal; cre6 6rganos de gobiemo nacionales y permiti6 quelas provincias expidieran su propia constituci6n

Portada de Ia Constituci6n de 1824 y grabado del escudo realizado por Torre blanca para Ia misma. Museo de las Constituciones, UNAM.

Iado, porque pretend fa concen trar Ia autoridad en Ia ciudad de Mexico y, por otro, porque hizo temer a estos que si los estados actuaban por su cuenta, aun en un ambito restringido, sus pro pios intereses economicos se verfan afectados y perderfan el control de Ia vida social. La alta jerarqufa eclesiastica se les uni6 por razones similares. En las pro vincias se fue formando una ver dadera clase social de origen m odesto que consideraba necesa rio reformar el regimen que pro longaba los privilegios heredados de Ia colonia, e insertar a Mexi co en el contexto de los avances universales logrados a rafz de las revoluciones estadounidense yfrancesa.Se estableci6 asf una lu

despues porIa de 1917, que hoy nos rige. De Ia Constitucion de Cadiz, Ia de 1824 tom6 Ia es tructura general, los derechos humanos y el re gimen electoral. Tambien fue notable Ia influen cia gaditana en las primeras constituciones de los estados.La Constitucion de 1824 no satisfizo a Ia mayorfa de los criollos, que formaban parte de Ia clase economicamente mas poderosa, por un

cha entre "centralistas", que querfan un gobierno muy fuerte desde Ia ciudad de Mexico y "federa listas", que defend fan el otorgamiento de poder a los estados. Posteriormente, estas posiciones se fundieron con las filosoffas conservadora y li beral,debatidas en Ia epoca.Para los conservadores los cambios sociales habrfan de ser paulatinos; consideraban que era conveniente mantener parte de Ia estructura so-

Interior de Ia Real y Pontificia Universidad de Mexico.Pedro Gualdi, ca.1840, litografla. Colecci6n particular.

cial colonial dominada por ricas familias criollas, el ejercito, cuya oficialidad pertenecfa a esos gru pos, y Ia Iglesia. Se habfa visto en Ia insurgencia una amenaza a Ia propiedad y al orden y se busca ba mantener un control centraI de gobierno reser vando el voto a Ia propiedad y Ia fortuna. Para los liberales se imponfa realizar reformas necesarias que aproximaran a Mexico a los pafses mas avan zados que habfan llevado a cabo revoluciones, como los Estados Unidos de America y Francia. Buscaban conceder libertades civiles y polfticas y poner en circulacion el maximo de riqueza posi ble. Estas diferencias y las ambiciones personales

Valentin Gomez Farfas.Ruben Mora,1835, oleo sobre tela. Museo Nacional de las lntervenciones, CNCA,INAH, Mexico.

provocaron continuas revueltas militares para derrocar e imponer gobiernos.Para 1833, el entonces presidente, Antonio Lopez de Santa Anna, se retiro a su finca en Ve racruz, alegando enfermedad, y dejo a cargo del gobierno al vicepresidente Valentin Gomez Farfas, quien tomo una serie de medidas que afectaron los privilegios de Ia Iglesia catolica. tsta habfa desempenado una labor enormemente benefica durante Ia etapa colonial de Mexico: protegio a los indfgenas; fundo Ia Real y Pontificia Universidad de Mexico y diversos colegios;cuido aninos huer-

fanos, y creo hospitales. Sin em- bargo, privilegiada por los reyes espanoles y por el ferviente cato licismo de Ia poblacion, acumulo una enorme fortuna,sobre todo en tierras que no eran sino mfnima-16 mente utilizadas. Por ello, GomezFarfas puso esos bienes que llama ban de "manos muertas" a dispo sicion de Ia nacion para dar trabajo y producir riqueza. Adem.3s,disol vio Ia universidad, que habfa sido controlada por Ia Iglesia y creo Ia Direccion de Educacion Publica, a cargo del Estado.La religion catolica era obligatoria y Ia unica permitida segun Ia Constitucion de Cadiz, Ia

,1836. Biblioteca Ernesto de Ia TorreVillar.

La reaccion de los centralistas, apoyados por Ia Iglesia, fue re belarse no solo en contra de las reformas sino tambien contra Ia Constitucion misma. Varios mo vimientos armados provocaron que un Congreso ordinario con mayorfa conservadora,sin ningun fundamento legal, se elevara a constituyente, abrogara Ia Cons titucion de 1824 y elaborara una nueva.Las Bases y Leyes Constitucionales de Ia Republica Mexicana, decretadas por el Congreso Ge neral de Ia Nacion en el ano de1836 se publicaron en textos aislados, por lo que conforma-

de Apatzingan y Ia de 1824. Esta norma no estaba en ese momen-to a discusion. Las medidas de Gomez Farfas fa- vorecfan Ia distribucion de Ia riqueza eclesiastica y el reconocimiento de los derechos que se ha bfan proclamado tanto en las declaraciones fran cesas como en Ia Constitucion de Cadiz. Estos puntos fueron recogidos por Ia Constitucion de Apatzingan y esparcidos en el texto Ia de 1824. El proyecto reformista constitufa un programa liberal -es decir, inclinado a Ia libertad- que fue adoptado porIa mayor parte de los federalistas.

ron una constitucion dispersa.Fueron ideadas por Francisco Manuel Sanchez de Tagle, destacado jurista, si guiendo ideas conservadoras.Se trataba de siete leyes, cada una referente a una institucion especffica, que abarcaban va rios puntos: se establecio el Estado central, que concentraba facultades en el gobierno nacional y delegaba solo competencias administrativas a los estados;se concedio el derecho de votary de ocupar cargos publicos solo a quienes tenfan un determinado nivel de ingreso o renta;se integra-

ron los poderes publicos unos a otros con el proposito de asegu rar Ia permanencia de Ia elite crio lla;los estados se convirtieron en departamentos sujetos al control del gobierno central; se incluye ron los derechos humanos, ex cluyendo el de igualdad; se creo un Supremo Poder Conservador-cuyos miembros solo eran responsables "a Dios y a Ia opinion publica"-, con las funciones de controlar el cumplimiento de Ia Constitucion por los dem.3s po deres, interpretar Ia propia Ley

Antonio L6pez de Santa Anna. An6nimo, Siglo XIX, oleo sobre tela. Museo Nacional de las lntervenciones, CNCA,INAH,Mexico.

El Supremo Poder Conservador entro en conflicto con el Ejecu tivo, el Legislativo y el Judicial y termino siendo repudiado por to dos. Un levantamiento militar en Tacubaya, en Ia ciudad de Mexico, termino con su vigencia y convo co a un nuevo Congreso Consti tuyente que fue electo y elaboro tres proyectos de constitucion (1840-1841), buscando el acuerdo de todos.Sin embargo,debido a su tendencia federalista, fue disuelto por otro movimiento militar, surgi do en Huejotzingo e inspirado por

Suprema, suspender no solo los actos del Legislativo, Ejecutivo yJudicial sino incluso a estos mismos organos, e incluso, decidir cual era Ia voluntad de Ia nacion.La adopcion del centralismo propicio Ia sepa racion del estado de Texas de Ia republica y, con secuentemente, una guerra que termino siendo perdida por Lopez de Santa Anna de forma ver gonzosa. Ademas, produjo Ia secesion temporal del estado de Yucatan.Fue imposible gobernar con las Siete Leyes Constitucionales, como se conoce a esta consti tucion, pues las revueltas federalistas nose hicie ron esperar, y Ia integracion misma de los poderes dio Iugar a pugnas internas entre los centralistas.

Santa Anna.A consecuencia de esto fue designada una "junta de notables", Ia cual ela boro una nueva constitucion centralista, llamada Bases Organicas de Ia Republica Mexicana de1843. tsta reflejaba el pensamiento autocratico de Santa Anna; fortalecfa Ia presidencia de Ia republica; concentraba el poder en el gobierno central y establecfa de nuevo el derecho al voto, restringido porIa posicion economica.Santa Anna ejercio el poder de acuerdo con esta constitucion y su autoritarismo disgusto a unos y otros. Desafortunadamente, las pugnas internas no cesaron durante Ia guerra con los Estados Unidos (1846-1848) y facilitaron Ia vic-

Ataque a/ M o/ino del Rey.Karl Nebel,1851, litograHa. Museo Nacional de Historia,CNCA,INAH, Mexico.

toria norteamericana. Una revuelta encabezada por Mariano Salas acab6 con Ia vigencia de Ia Constitucion de 1843 y recobrola de 1824, lo que represent6 un triunfo liberal.El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847restaur6 Ia vigencia de Ia Constitucion de 1824, pero con reformas: se introdujo el juicio de am paro como medio de defensa de los particulares frente a violaciones por parte de Ia autoridad de los derechos humanos reconocidos en Ia Consti tucion y estableci6 el voto universal sin maslfmi tes que Ia mayorfa de edad y Ia buena conducta.

El amparo, ideado por Manuel Crescencio Rejon y consignado en el texto de Ia Constitucion de Yucatan de 1841, fue introducido al Acta de Re formas de 1847 por Mariano Otero. Se celebra ron elecciones y se integraron los poderes bajo el regimen federal.El primer periodo presidencial termin6, peroel segundo de nuevo fue interrumpido por una accion militar organizada por los conservado res. Antonio Lopez de Santa Anna regres6 al poder yen 1853 y su gobierno fue disenado por Lucas Alaman, notable historiador y politico, ideologo del conservadurismo. En este perio do se emitieron las Bases para Ia administra ci6n de Ia Republica hasta Ia promulgaci6n de Ia Constituci6n, estatuto que promovfa Ia

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, _,\"Miguel Lerdo de Tejada.Miguel Tejeda,1861, oleo sobre fotograHa. Museo Nacional de Historia, CNCA,INAH, Mexico.

Jose Mar fa Iglesias.Anonimo, ca.1872, oleo sobre tela. Museo Nacional de Historia, CNCA,INAH, Mexico.

como el veterano reformista Valentin Gomez Farfas. Ellos darfan un enorme giro progre sista a Ia historia de Mexico.En 1854 se inici6 en Ayutla,Guerrero, una revolucion que fi- nalmente logr6 Ia salida de Santa ....!2_ Anna, para siempre, de Ia presi- dencia de Mexico. Se form6 un gobierno provisional encabezadopor el antiguo insurgente JuanAlvarez que, al poco tiempo, fue sucedido por Ignacio Comonfort, quien expidi6 un Estatuto Provi sional de Gobierno de Ia Repu- blica -en tanto se redactaba una nueva constitucion-, el cual caus6 disgusto por sus tendencias

dictadura, radicalizada despues de Ia muerte de Alaman.Para este tiempo se habfa ido formando unageneracion de jovenes liberales con preparacion legal, destacado talento y acendrado patriotis mo. Algunos de los nombres que integraron Ia llamada "generacion de Ia Reforma" fueron Benito Juarez, Melchor Ocampo, Miguel y Se bastian Lerdo de Tejada, Ponciano Arraiga, Jose Marfa Iglesias, Ignacio Ramfrez, Ignacio Manuel Altamirano, Guillermo Prieto y Manuel Payno, quienes estuvieron influidos por personajes

moderadas. Asimismo, durante este gobierno se expidieron tres leyes que fueron conocidas por los apellidos de los ministros que las emitieron: Ia ley de abolicion de los fueros o privilegios militar y eclesiastico (Ley Juarez);Ia de desamortizacion de Ia propiedad de fincas rusticas y urbanas im productivas, con Ia debida indemnizacion al pro pietario (Ley Lerdo), y Ia de regulacion de los co bros por servicios eclesiasticos (Ley Iglesias). Se considera que con estas leyes se inici6 Ia epoca de Ia Reforma.

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La Constituci6n de 1857 y su legado

Se denomina Reforma al proceso mediante el cual, despues de una guerra civil (1857-1860),se separo el Estado mexicano de Ia Iglesia sin que esto significara ataque alguno o falta de respeto a Ia religion ni a las creencias del pue blo. Simplemente se establecio que no pod fa im ponerse ninguna religion, ya que todo individuo tenfa libertad de decidir sus creencias. Quedabaclaro que el Estado mexicano no pod fa estar su

existfan a favor de Ia Igle sia y se pusieron a dis posicion de Ia nacion los bienes eclesiasticos im productivos previendose Ia indemnizacion corres pondiente.Como resultado deIa revolucion de Ayutla, Portada del manuscrito de

jeto a las decisiones de Ia Iglesia ni crear excep

se convoco un Congreso

Ia Constituci6n Federal de losEstado Unidos Mexicanos,1857.

ciones en su favor respecto del cumplimiento delas leyes. Por otro lado, se asignaron obligacio nes al Estado mexicano que ya no serfan propias de Ia Iglesia, como el Registro Civil; se dio fin a los privilegios y excepciones al regimen legal que

Benito Juarez.Jorge Gonzalez Camarena,1968, oleo sobre tela. MuseoNacional de Historia, CNCA,INAH, Mexico.

Constituyente que elabo- Archivo General de Ia Naci6n.ro Ia Constituci6n Federalde los Estados Unidos Mexicanos de1857.La Cons titucion restablecio el federalismo, Ia republica representativa y el derecho al voto para todos, y consignaba un capitulo de derechos humanos y de su proteccion a traves del juicio de amparo.En materia de relaciones Estado-lglesia, fueron aprobados e incorporados en el texto final

de esta constitucion: Ia prohibicion de juicios por tribunales especiales eliminando las juris dicciones, privilegios y excepciones a favor de IaIglesia y del ejercito; Ia prohibicion de las obli-

gaciones civiles de contribuciones a Ia Iglesia y de contratos que tuvieran por objeto Ia perdida o el irrevocable sacrificio de Ia libertad del hombre por causa del voto religioso; Ia libertad de

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Ataque de Guadalajara, e/ dfa 29 de octubre de 1860.F. De P. Mendoza,1861, oleo sobre tela. Museo Regional de Guadalajara, CNCA,INAH, Mexico.

imprenta y de ensenanza fue total y no inclufa el respeto al dogma catolico como limitante. Fi nalmente, se prohibio a las corporaciones reli giosas (tambien civiles) adquirir o administrar bienes inmuebles, salvo los edificios destinados inmediata y directamente aI servicio y objeto de Ia institucion.En esta constitucion, los poderes federales quedaban facultados para ejercer en materia de culto religioso Ia intervencion que senalaran las leyes. Una de las reacciones mas importantes fue Ia del Vaticano, cuya maxima autoridad, el papa, condeno Ia Constitucion y prohibio a los catolicos obedecerla.En ese momento no fue aprobada Ia libertadde cultos, que es el derecho de practicar publica mente los actos de Ia religion en Ia que cada uno cree. Entre los factores que frustraron Ia propues ta de Ia comision, que incluso garantizaba que el Congreso protegerfa al catolicismo, pero sin darle el caracter de obligatoriedad,seencontraban,por un lado, las presiones de los diputados mode rados con el argumento de que Ia religion era el unico posible lazo de union frente a las divisiones, desordenes y pronunciamientos locales promovi dos por el clero y, por el otro, Ia intervencion del gobierno provisional de Comonfort, que buscaba un arreglo con el Vaticano.El 5 de febrero de 1857 fue jurada Ia Constitucion de 1857. Los poderes se integraron al haber sido electos Ignacio Co-

/g nacio Comonfort.Jose lnes Tovilla,1853, oleo sobre tela. Museo Nacional de Historia, CNCA,INAH, Mexico.

monfort como presidente de Ia republica y Beni to Juarez como presidente de Ia Suprema Corte de Justicia. En diciembre de 1857, el general FelixZuloaga,a traves del Plan de Tacubaya, desconocio Ia Constitucion y llamo a convocar un nuevo Congreso Constituyente. Comonfort se adhirio al plan, aunque en enero de 1858 fue desconocido por Zuloaga.A Benito Juarez,en su calidad de pre-

sidente de Ia Suprema Corte, de acuerdo con Ia Constitu cion, le correspondfa suplir al presidente en caso de ausen cia, incluso si esta fuese de finitiva, hasta Ia celebracion24 de nuevas elecciones. Juarezasumio Ia presidencia y tuvo que abandonar Ia ciudad de Mexico para defender el re gimen constitucional desde los estados. Poco tiempo despues se expidieron las Leyes de Reforma que mas adelante se incorporaron a Ia Constitucion.A esta lucha entre con-servadores y liberales se le

Comisi6n encargada de hacer el ofrecimiento del gobierno de Mexico aMaximiliano de Hasburgo, fot. Malovich,1863. Colecci6n particular.

conoce como Guerra de Reforma, Ia cual duro tres anos y termino con el triunfo liberal y Ia reinstala cion del gobierno legftimo.Los conservadores mexicanos descontentoshabfan mirado hacia Europa con el fin de buscar apoyo para imponer en Mexico un gobierno de caracter monarquico. Para ello realizaron ges tiones ante el sobrino de Napoleon Bonaparte, Napoleon Ill, emperador de Francia, y le solici taron su apoyo para intervenir en Mexico con el fin de instaurar una monarqufa constitucional. lnvitaron al archiduque Fernando Maximiliano

de Habsburgo (hermano de Francisco Jose, emperador de Austria) a encabezarla.Apoyado por el ejercito frances, Maximiliano asumio el gobierno como emperador de Mexico y emitio el Estatuto ProvisionaI del Imperio Mexi cano. Juarez y el gobierno liberal, de nuevo en peregrinaje por toda Ia republica, defendieron Ia soberanfa y fueron apoyados por un movimiento verdaderamente nacionaI, formado por los estra tos populares, que se opusieron a Ia fuerza mili tar extranjera que nunca logro el control totaI del territorio. Perdido el apoyo frances, el Segundo

como Ia Republica Restaurada (1867-1876), co rrespondiente a las presidencias constituciona les de Benito Juarez y Sebastian Lerdo de Tejada. El grupo liberal respetola Constitucion y permi ti6 elecciones libres y Ia integracion y actuacion de los poderes conforme a derecho. Las liberta- des personales y ciudadanas se respetaron. A Iamuerte de Juarez, en el ano de 1872, Lerdo de Tejada asumi6 Ia presidencia.El 25 de septiembre de 1873, se incorporarona Ia Constitucion las Leyes de Reforma y se elevaron a rango constitucional cinco principios:

Maximiliano de Habsburgo.Albert Graefle,1865, oleo sobre tela. Museo Nacional deHistoria, CNCA,INAH, Mexico.

Imperio Mexicano (1863-1867) concluy6 con el juicio sumario y fusilamiento del emperador y dos reconocidos militares conservadores mexi canos: Miguel Miramon y Tomas Mejfa.De esta forma iniciaba el periodo conocido

1. El Estado y Ia Iglesia son independien tes entre sf. El Congreso no puede dictar leyes, estableciendo 6 prohibiendo religion alguna.2. El matrimonio es un contrato civil. tstey los demas ados del estado civil de las personas, son de Ia exclusiva competencia de los funcionarios y autoridades del or den civil, en los terminos prevenidos por las leyes, y tendran Ia fuerza y validez que las mismas les atribuyan.3. Ninguna institucion religiosa puede adquirir bienes rafces ni capitales impuestos sobre estos, con Ia sola excepcion estable cida en el articulo 27 de Ia Constitucion.4. La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones que se contraen,

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Batalia de/2 de abril de 1867.Jose Cusachs,1902, oleo sobre tela. Museo Nacional deHistoria, CNCA,INAH, Mexico.

sustituira al juramento religioso con sus efectos y penas.5. Nadie puede ser obligado a prestar tra bajos personales sin Ia justa retribucion y sin su pleno consentimiento. El Estado no puede permitir que se IIeve a efecto ningun contrato, pacto o convenio que tenga por

objeto el menoscabo, Ia perdida o el irrevo cable sacrificio de Ia libertad del hombre, ya sea por causa de trabajo, de educacion o de voto religioso. La ley en consecuencia no reconoce 6rdenes monasticas, ni pue de permitir su establecimiento, cualquiera que sea Ia denominacion u objeto con que pretendan erigirse.Tampoco puede admitir convenio en que el hombre pacte su pros cripcion o destierro.

AI preparar Lerdo de Tejada su reelecci6n, el general Porfirio Dfaz se levant6 en su contra en Ia denominada Revoluci6n de Tuxtepec. Este mo vimiento triunf6 y Dfaz, destacado caudillo de IaGuerra de lntervenci6n, asumi6 Ia presidencia.

La hacienda fue Ia unidad de producci6n que alcanz6 enormes concentraciones de tierra, co nocidas como "latifundios". Muchas de las ha ciendas fueron constituidas o acrecentadas conlos antiguos bienes de Ia Iglesia nacionalizados y

Este, a traves de reformas constitucionales que adquiridos por particulares.le facilitaron continuas reelecciones, estableci6 Los campesinos -atados a Ia tierra por falta de27un regimen autocratico que dur6 treinta a nos. otro medio de vida o por adeudos al patron, que aII

Dfaz logr6, mediante una combinaci6n de represi6n y negociaci6n, terminar con las suble vaciones locales que venfan asolando Mexico desde su independencia y establecer asf su au toridad personal.La paz resultante dio al gobierno Ia plena aceptaci6n y el apoyo de las clases altas y de Ia burguesfa urbana que aumentaba en tamano. El progreso econ6mico fue notable. Destac6 Ia creaci6n de infraestructura, sobre todo ferrovia ria. Se reorganizaron y equilibraron las finanzas nacionales y se pag6 Ia deuda externa.La agricultura estaba estimulada por un mercado interno en crecimiento y por un nuevo canal hacia Ia exportaci6n, sobre todo del henequen, un tipo de agave que era muy usado en Ia epo ca para fabricar cuerdas o tejidos. Tambien se exportaba cafe y azucar de cana. En general, Ia agricultura tuvo un papel destacado en el de sarrollo, aunque gener6 problemas que agrava ron Ia desigualdad social real que Mexico venfa padeciendo desde antes de su independencia.

Ia vez era el vendedor de los artfculos de primera necesidad en las "tiendas de raya"-, vivfan y mo rfan total mente sometidos. Por su parte, los mine rosy obreros recibfan saIarios muy bajos, mientras trabajaban durante jornadas diarias muy largas.Las Leyes de Reforma, que prohibieron Ia propiedad a las corporaciones, tambien alcanzaron a las comunidades indfgenas, que perdieron sus tierras en beneficia de particulares, favorecidos por el gobierno. Surgieron diversas rebeliones que fueron sangrientamente reprimidas, espe cialmente las del pueblo yaqui del estado de So nora, cuyos miembros fueron llevados a campos de trabajo en el estado de Yucatan.La insuficiencia de capital interno favoreci6 alcapital extranjero, lo que disgust6 a Ia burguesfa. La explotaci6n del subsuelo y Ia industria manu facturera prosperaron y con ello Ia formaci6n de una clase obrera a Ia que nose le reconocfan de rechos frente a Ia empresa. Su rebeldfa se supri mi6 sangrientamente, como en los casos de las huelgas de Cananea y Rfo Blanco.

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La Revoluci6n y Ia Constituci6n de 1917

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A principios del siglo XX se produjeron movi mientos de oposicion, provenientes de distintas clases sociales. Sobresalen el encabezado por Camilo Arriaga, quien, junto con otros potosinos como Juan Sarabia, Antonio Dfaz Soto y Gama y Rosalfo Bustamante, fundaron el Club Liberal Ponciano Arriaga, y el de los hermanos Jesus yRicardo Flores Magon, editores del periodico Regeneraci6n. El gobierno porfirista los reprimio y fueron condenados al destierro. Los Flores Ma gon publicaron el Programa del Partido Liberal Mexicano en 1906, que proponfa, entre otras re formas, Ia supresion de Ia reeleccion presidencial y de los gobernadores de los estados.En 1908, en Ia entrevista que Porfirio Dfaz

La Canstitutian de 1917.Jorge Gonzalez Camarena, 1966, fresco sabre aparejo. Museo Nacional de Historia, CNCA,INAH, Mexico.

concedio al periodista estadounidense James Creelman, el presidente senalo que Mexico es taba listo para Ia democracia, dio Ia bienvenida a Ia formacion de partidos de oposicion y aseguro que no competirfa en las elecciones de 1910.Sin embargo, Dfaz se postulo nuevamente para Ia presidencia ese ano. Para frenar sus in tenciones, Francisco I. Madero Ianzo su propia candidatura. Su exitosa gira proselitista por di versos estados de Ia republica resulto en Ia for macion del Partido Nacional Antirreeleccionista.Dfaz, que no deseaba una verdadera oposi cion, aprehendio en plena campana electoral a Madero y lo encerro en una carcel de San Luis Potosf. Se celebraron las elecciones: Dfaz fue declarado triunfador para Ia presidencia y Ra mon Corral, para Ia vicepresidencia.Madero se fugo de San Luis y huyo a San Antonio, Texas, donde, junto con algunos colabora-

dores, proclam6 el Plan de San Luis. En este se denunci6 el fraude electoral; se desconocieron las elecciones de junio de 1910; se design6 presidente provisional a Madero, quien convocarfa a eleccio nes extraordinarias tan pronto como Ia capital del pafs y Ia mitad de los estados estuvieran en pod30 er de las fuerzas revolucionarias, y por ultimo, seIIconvoc6 a los ciudadanos para levantarse en armas el dfa 20 de noviembre de 1910.Elllamado fue acogido en gran parte del pafs y su ejecuci6n se realiz6 con rapidez y eficacia. Contingentes enteros, muchos de ellos campe sinos, se unieron al movimiento por el rechazo a las condiciones econ6mico-sociales a las que los condenaba el regimen de Dfaz. La derrota de las fuerzas porfiristas en mayo de 1911 en Ciudad Juarez concluy6 con Ia firma de los Tratados de Ciudad Juarez, cuyo texto aceptaba las renun cias de Dfaz y Corral.Madero gan6 con claridad las elecciones y asumi6 Ia presidencia de Ia republica. El temor a las fuerzas populares que reclamaban reformas econ6micas y exigfan protecci6n frente a intere ses extranjeros, llev6 a los antiguos porfiristas, a diversos grupos de propietarios y a Ia embajada de los Estados Unidos, a favorecer el golpe mili tar de Victoriano Huerta, jete de Ia guarnici6n de Ia capital, quien porIa fuerza arranc61a renuncia al presidente Madero para, finalmente, ordenar su asesinato.

El 26 de marzo de 1913, el gobernador de Coahuila, Venustiano Carranza, proclam6 el Plan de Guadalupe, firmado en Ia hacienda del mismo nombre en Coahuila, que desconocfa a Victoria no Huerta como presidente y a los poderes fede rales y de los estados que lo secundaran. Ade mas, Carranza llamaba a Ia creaci6n del Ejercito Constitucionalista, y asumfa como jete maximo el mando del movimiento. AI triunfo del mismo se encargarfa del Poder Ejecutivo federal y con vocarfa a elecciones generales.Carranza reform6 el Plan de Guadalupe enVeracruz, principal mente para introducir el pro grama socioecon6mico del Ejercito Constitucio nalista exigido por Ia mayorfa de los revolucio narios. Se expidi6 asf una importante legislaci6n social a nivel federal y estatal en las entidades controladas por el movimiento.Ademas del movimiento encabezado por Carranza, hubo otros caudillos que combatieron al regimen huertista: Francisco Villa, un rebelde surgido de las clases desposefdas, en Chihuahua; Emiliano Zapata, morelense, que exigfa el respe to a los derechos de propiedad de Ia tierra de los campesinos despojados y el reparto, previa indemnizaci6n, de parte de los latifundios; y al gunos contingentes sonorenses a cargo princi palmente de Alvaro Obregon, que inclufan tam bien a Plutarco Elfas Calles, Salvador Alvarado, Manuel Dieguez y Adolfo de Ia Huerta.

Venustiano Carranza acompat'lado por l as diputaciones de Guanajuato, Veracruz y Michoacan, enero de 1917. 39600 SI N AFO, CNCA,INAH, Mexico.

La lucha revolucionaria fue ganando terrene, hasta que logr6 derrocar al gobierno de Huer ta, quien renunci6 ellS de julio de 1914. El13 de agosto del mismo ano se firmaron los Convenios de Teoloyucan, en el Estado de Mexico, en virtud de los cuales las tropas oficiales fueron disueltas y Ia ciudad de Mexico fue ocupada por los revo lucionarios.El 22 de octubre de 1916 se celebraron laselecciones para diputados al Congreso Constituyente. tste se reuni6 el 21 de noviembre de1916 y se declar6 legftimamente instalado el 30

del mismo mes. El Congreso celebr6 su primera sesi6n el 1 de diciembre y se clausur6 el 31 de enero de 1917, celebrando seis sesiones prelimi nares y dedicando sesenta a Ia elaboraci6n de Ia Constituci6n. En Ia sesi6n inaugural, el primer jefe ley6 a Ia asamblea un mensaje que acompa fiaba al proyecto,al que el mismo calific6 como Ia Constituci6n de 1857 reformada. En realidad, el resultado fue una nueva Constituci6n, Ia de1917,a(m vigente.