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2017-2018

DE DESARROLLO

PLAN MUNICIPAL

HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2017 – 2018

1

HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO, OAXACA


2

ÍNDICE

I. MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL .......................................................................... 10

II. PRESENTACIÓN ..................................................................................................................... 12

Eje 1: Municipio Incluyente con Desarrollo Social ....................................................................... 12

Eje 2: Municipio Moderno y Transparente ...................................................................................... 14

Eje 3: Municipio Seguro ..................................................................................................................... 14

Eje 4: Municipio Productivo ............................................................................................................... 15

Eje 5. Municipio Sustentable ............................................................................................................ 16

Políticas transversales ....................................................................................................................... 17

III. FUNDAMENTO LEGAL ...................................................................................................... 18

Marco Jurídico ......................................................................................................................................... 18

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: ............................................................. 18

Constitución Política del estado libre y soberano de Oaxaca: .................................................... 20

Ley de Planeación del Estado de Oaxaca: .................................................................................... 25

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado:............................................................................... 28

Ley de responsabilidades de los servidores públicos del estado y Municipios de Oaxaca:... 29

Ley Orgánica Municipal del estado de Oaxaca: ............................................................................ 29

Ley de Planeación, desarrollo administrativo y servicios públicos municipales: ...................... 30

Bando de Policía y Gobierno Municipal de la Heroica Ciudad de Tlaxiaco: ............................. 31

Filosofía como servicio público ............................................................................................................ 33

Misión, Visión y Valores ........................................................................................................................ 34

Misión ................................................................................................................................................... 34

Visión .................................................................................................................................................... 34

Valores: ................................................................................................................................................ 34

IV. METODOLOGÍA .................................................................................................................. 37

V. CONTEXTO MUNICIPAL ........................................................................................................ 39

Antecedentes históricos de Heroica Ciudad de Tlaxiaco ............................................................. 39

Identidad (ESCUDO Y SUS ELEMENTOS) .................................................................................. 41

LOCALIZACIÓN ..................................................................................................................................... 44

Macrolocalización ............................................................................................................................... 44

Microlocalización ................................................................................................................................ 45

Coordenadas ....................................................................................................................................... 45


3

Colindancias ........................................................................................................................................ 46

Heroica Ciudad de Tlaxiaco y sus localidades .............................................................................. 46

Localidades de Tlaxiaco .................................................................................................................... 47

Fisiografía ............................................................................................................................................ 51

Localidades e infraestructura para el transporte ........................................................................... 51

Orografia .............................................................................................................................................. 52

Hidrografía ........................................................................................................................................... 52

Clima ..................................................................................................................................................... 53

Vegetación ........................................................................................................................................... 54

Fauna ................................................................................................................................................... 55

Uso del suelo ....................................................................................................................................... 56

VI. DIAGNÓSTICO .................................................................................................................... 56

Viviendas Tlaxiaco, 2015. ................................................................................................................. 56

Principales rezagos en las viviendas del municipio de la Heroica Ciudad de Tlaxiaco, 2015 57

Indicadores asociados a la carencia por acceso a alimentación ................................................ 57

Agua potable ....................................................................................................................................... 58

Recursos naturales ............................................................................................................................ 59

Medición Municipal de la pobreza, 2010 ........................................................................................ 59

Índice de rezago social 2000-2015 .................................................................................................. 60

INDICADORES DE REZAGO SOCIAL (PORCENTAJE) ............................................................ 60

Composición poblacional por edad y sexo, 2015 .......................................................................... 62

ESTRUCTURA DEL AYUNTAMIENTO .......................................................................................... 64

ESTRUCTURA DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2017 – 2018 ................................. 65

VII. EJES TEMÁTICOS DE POLÍTICA PÚBLICA .................................................................... 67

EJE 1. MUNICIPIO INCLUYENTE CON DESARROLLO SOCIAL........................................... 68

OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................................... 68

ESTRATEGIA ..................................................................................................................................... 68

DIAGNÓSTICO ................................................................................................................................... 68

PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA .................................................................................................. 69

POBREZA ............................................................................................................................................ 70

SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL ..................................................................................................... 71


4

EDUCACIÓN ....................................................................................................................................... 73

INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL MUNICIPIO ................................................................... 73

ADULTOS MAYORES ....................................................................................................................... 79

LÍNEAS DE ACCIÓN ............................................................................................................................. 80

PROGRAMA 1 ........................................................................................................................................ 80

INFRAESTRUCTURA SOCIAL PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL ....................................... 80

OBJETIVO ........................................................................................................................................... 80

ESTRATEGIA ..................................................................................................................................... 80

META .................................................................................................................................................... 80

LÍNEAS DE ACCIÓN ......................................................................................................................... 80

PROGRAMA 2 ........................................................................................................................................ 82

SERVICIOS PÚBLICOS PARA EL DESARROLLO ......................................................................... 82

OBJETIVO ........................................................................................................................................... 82

ESTRATEGIA ..................................................................................................................................... 82

META .................................................................................................................................................... 82

LÍNEAS DE ACCIÓN ......................................................................................................................... 82

PROGRAMA 3 ........................................................................................................................................ 83

PROTECCIÓN A PERSONAS SUSCEPTIBLES O EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD .. 83

OBJETIVO ........................................................................................................................................... 83

ESTRATEGIA ..................................................................................................................................... 83

META .................................................................................................................................................... 83

LÍNEAS DE ACCIÓN ......................................................................................................................... 84

PROGRAMA 4 ........................................................................................................................................ 85

INCLUSIÓN SOCIAL Y LABORAL DE LOS JÓVENES ................................................................... 85

OBJETIVO ........................................................................................................................................... 85

ESTRATEGIA ..................................................................................................................................... 85

META .................................................................................................................................................... 85

LÍNEAS DE ACCIÓN ......................................................................................................................... 86

PROGRAMA 5 ........................................................................................................................................ 87

INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA, ACTIVACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN ........................... 87

OBJETIVO ........................................................................................................................................... 87


5

ESTRATEGIA ..................................................................................................................................... 87

META .................................................................................................................................................... 87

LÍNEAS DE ACCIÓN ......................................................................................................................... 87

EJE 2. MUNICIPIO MODERNO Y TRANSPARENTE ............................................................................. 89

OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................................... 89

ESTRATEGIA GENERAL ................................................................................................................. 89

DIAGNÓSTICO ................................................................................................................................... 90

PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA ................................................................................................... 91

FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES .......................................................................................... 92

GOBIERNO DE PUERTAS ABIERTAS .......................................................................................... 92

GOBERNABILIDAD ........................................................................................................................... 93

LÍNEAS DE ACCIÓN ............................................................................................................................. 94

PROGRAMA 1 ....................................................................................................................................... 94

GOBIERNO MODERNO E INNOVACIÓN DIGITAL ......................................................................... 94

OBJETIVO ........................................................................................................................................... 94

ESTRATEGIA ..................................................................................................................................... 94

META .................................................................................................................................................... 94

LÍNEAS DE ACCIÓN: ........................................................................................................................ 95

PROGRAMA 2 ........................................................................................................................................ 96

ADMINISTRACIÓN EFICIENTE DE LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MUNICIPAL ............................................................................................................................................. 96

OBJETIVO ........................................................................................................................................... 96

ESTRATEGIA ..................................................................................................................................... 96

META .................................................................................................................................................... 96

LÍNEAS DE ACCIÓN: ........................................................................................................................ 96

PROGRAMA 3 ........................................................................................................................................ 98

FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS MUNICIPALES ............................................................. 98

OBJETIVO ........................................................................................................................................... 98

ESTRATEGIA ..................................................................................................................................... 98

META .................................................................................................................................................... 98

LÍNEAS DE ACCIÓN: ........................................................................................................................ 98

PROGRAMA 4 ........................................................................................................................................ 99


6

CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS ....................................... 99

OBJETIVO ........................................................................................................................................... 99

ESTRATEGIA ..................................................................................................................................... 99

META .................................................................................................................................................. 100

LÍNEAS DE ACCIÓN: ...................................................................................................................... 100

PROGRAMA 5 ...................................................................................................................................... 102

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN .................................................................. 102

OBJETIVO ......................................................................................................................................... 102

ESTRATEGIA ................................................................................................................................... 102

META .................................................................................................................................................. 102

LÍNEAS DE ACCIÓN: ...................................................................................................................... 103

EJE 3. MUNICIPIO SEGURO ................................................................................................... 104

OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................................... 104

ESTRATEGIA GENERAL ............................................................................................................... 104

PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA ................................................................................................. 104

PREVENCIÓN DEL DELITO .......................................................................................................... 104

PROTECCIÓN CIVIL PARA AGREGARLE SITUACIÓN DE TLAXIACO ANTE LLUVIAS Y

SU CONDICION ............................................................................................................................... 108

LÍNEAS DE ACCIÓN ........................................................................................................................... 109

PROGRAMA 1 ...................................................................................................................................... 109

DESARROLLO INTEGRAL DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD PÚBLICA ............................ 109

OBJETIVO ......................................................................................................................................... 109

ESTRATEGIA ................................................................................................................................... 109

META .................................................................................................................................................. 109

LÍNEAS DE ACCIÓN: ...................................................................................................................... 109

PROGRAMA 2 ...................................................................................................................................... 111

INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA .............................. 111

OBJETIVO ......................................................................................................................................... 111

ESTRATEGIA ................................................................................................................................... 111

META .................................................................................................................................................. 111

LÍNEAS DE ACCIÓN: ...................................................................................................................... 111

PROGRAMA 3 ...................................................................................................................................... 112


7

CULTURA DE PREVENCIÓN DEL DELITO ................................................................................... 112

OBJETIVO ......................................................................................................................................... 112

ESTRATEGIA ................................................................................................................................... 112

META .................................................................................................................................................. 112

LÍNEAS DE ACCIÓN: ...................................................................................................................... 113

PROGRAMA 4 ...................................................................................................................................... 114

MODELO DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN................................................................................. 114

OBJETIVO ......................................................................................................................................... 114

ESTRATEGIA ................................................................................................................................... 114

METAS ............................................................................................................................................... 115

LÍNEAS DE ACCIÓN: ...................................................................................................................... 115

PROGRAMA 5 ...................................................................................................................................... 116

PROTECCIÓN CIVIL Y PATRIMONIAL ........................................................................................... 116

OBJETIVO ......................................................................................................................................... 116

ESTRATEGIA ................................................................................................................................... 116

METAS ............................................................................................................................................... 116

LÍNEAS DE ACCIÓN: ...................................................................................................................... 116

EJE 4. MUNICIPIO PRODUCTIVO E INNOVADOR ................................................................. 117




DIAGNÓSTICO ................................................................................................................................. 118

EMPLEO ............................................................................................................................................ 119

SECTOR TURÍSTICO ...................................................................................................................... 119

INFRAESTRUCTURA PÚBLICA ................................................................................................... 120

MERCADOS PÚBLICOS ................................................................................................................ 120

ALUMBRADO PÚBLICO ........................................................................................................................ 120

LÍNEAS DE ACCIÓN ........................................................................................................................... 121

PROGRAMA 1 ...................................................................................................................................... 121

IMPULSO AL TURISMO ..................................................................................................................... 121

OBJETIVO ......................................................................................................................................... 121


8

ESTRATEGIA ................................................................................................................................... 121

META .................................................................................................................................................. 121

LÍNEAS DE ACCIÓN ....................................................................................................................... 121

PROGRAMA 2 ...................................................................................................................................... 122

FOMENTO A LA INVERSIÓN Y EL EMPLEO................................................................................. 122

OBJETIVO ......................................................................................................................................... 122

ESTRATEGIA ................................................................................................................................... 122

META .................................................................................................................................................. 122

LÍNEAS DE ACCIÓN: ...................................................................................................................... 123

PROGRAMA 3 ...................................................................................................................................... 123

EMPRENDEDURISMO Y MICROS, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS ......................... 123

OBJETIVO ......................................................................................................................................... 123

ESTRATEGIA ................................................................................................................................... 124

META .................................................................................................................................................. 124

LÍNEAS DE ACCIÓN: ...................................................................................................................... 124

EJE 5. MUNICIPIO SUSTENTABLE .......................................................................................... 125




DIAGNÓSTICO ................................................................................................................................. 126

SUSTENTABILIDAD..................................................................................................................... 127

MANEJO Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS .............................................................................. 128

ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL CONTEXTO MUNICIPAL ........................................................ 128

LÍNEAS DE ACCIÓN ........................................................................................................................... 131

PROGRAMA 1 ...................................................................................................................................... 131

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO .................................................. 131

OBJETIVO ......................................................................................................................................... 131

ESTRATEGIA ................................................................................................................................... 131

META .................................................................................................................................................. 131

LÍNEAS DE ACCIÓN: ...................................................................................................................... 132

PROGRAMA 2 ...................................................................................................................................... 133


9

CRECIMIENTO SUSTENTABLE ....................................................................................................... 133

OBJETIVO ......................................................................................................................................... 133

ESTRATEGIA ................................................................................................................................... 133

META .................................................................................................................................................. 133

LÍNEAS DE ACCIÓN: ...................................................................................................................... 134

PROGRAMA 3 ...................................................................................................................................... 135

MUNICIPIO LIMPIO Y ORDENADO ................................................................................................. 135

OBJETIVO ......................................................................................................................................... 135

ESTRATEGIA ................................................................................................................................... 135

META .................................................................................................................................................. 135

LÍNEAS DE ACCIÓN: ...................................................................................................................... 135

PROGRAMA 4 ...................................................................................................................................... 136

MUNICIPIO FUNCIONAL, COMPETITIVO Y SUSTENTABLE .................................................... 136

OBJETIVO ......................................................................................................................................... 136

ESTRATEGIA ................................................................................................................................... 136

META .................................................................................................................................................. 137

LÍNEAS DE ACCIÓN: ...................................................................................................................... 137

PROGRAMA 5 ...................................................................................................................................... 138

MANEJO EFICIENTE DE RESIDUOS .............................................................................................. 138

OBJETIVO ......................................................................................................................................... 138

ESTRATEGIA ................................................................................................................................... 138

META .................................................................................................................................................. 138

LÍNEAS DE ACCIÓN: ...................................................................................................................... 138

ORDEN DE INVOLUCRADOS SEGÚN TEMAS Y SECTORES PARA LA ATENCIÓN Y

SEGUIMIENTO ..................................................................................................................................... 139

MATRIZ DE CONSISTENCIA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL .................................................. 143

Referencias bibliográficas ................................................................................................................ 156

ANEXOS........................................................................................................................................... 158

Cuestionarios, fotos y Acta de Revisión y Aprobación del Cabildo Municipal .................................... 158


10

I. MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

El Gobierno Municipal de la

Heroica Ciudad de Tlaxiaco

2017-2018, tiene hoy grandes

retos y desafíos, por un lado las

exigencias y necesidades de la

población y otra debido a los

cambios vertiginosos a nivel

regional, nacional y global.

Como Presidente Municipal, mi

compromiso es transformar a

Tlaxiaco en un Municipio de

progreso.

Esto significa que mi empeño, esfuerzo y dedicación estarán concentrados en generar las

condiciones necesarias para que las familias tlaxiaqueñas tengan un mejor nivel y calidad

de vida.

Para dar respuestas concretas y bajo una dirección adecuada, presento al pueblo de

Tlaxiaco el presente Plan Municipal de Desarrollo, que es un documento elaborado a partir

de la participación ciudadana de cada una de las comunidades, barrios, núcleos y

colonias, así como de todos los integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo y del

cabildo Municipal.

En este documento se recopilan las diferentes necesidades, problemáticas y

potencialidades de carácter social, económico-productivo, político, cultural y los recursos

naturales disponibles, así mismo se plasman objetivos, diagnóstico, las estrategias y

líneas de acción como políticas públicas traducidas en proyectos y programas que hemos

de seguir para afianzar un Gobierno Moderno, transparente, productivo, sustentable y

seguro para alcanzar un desarrollo social de nuestras comunidades.


11

Por ello, la esencia de este Plan Municipal de Desarrollo 2017-2018, estriba en sumar

voluntades y esfuerzos para que Tlaxiaco esté en posibilidades de responder de manera

oportuna a los retos y desafíos, de potenciar las oportunidades y consolidar las opciones

de desarrollo que demanda la modernidad, a través del establecimiento de objetivos

fundamentales y estrategias contundentes que nos lleven a consolidar y atraer el

desarrollo local y regional en la mixteca.

Los invito a que construyamos un municipio orgulloso de su herencia histórica,

comprometido con su presente y con una actitud visionaria, forjemos un municipio con

bienestar social, que mejore las condiciones de vida de todos. Esto será posible gracias a

la participación de líderes que inspiren; de expertos que diseñen acciones de gobierno y

políticas públicas en diferentes rubros y áreas, sobre todo, será posible gracias a un

cambio de conciencia personal y colectiva que lleve a las personas a mirar los valores

fundamentales, que hacen del ser humano y del ciudadano, una fuente infinita de creación,

transformación y talento.

Este Gobierno es y será un gobierno plural que tiene como principio sentar las bases

necesarias para invertir en obras que realmente se vean reflejados en la calidad de vida,

equidad y bienestar social de la población. Haremos que florezca de nuevo Tlaxiaco,

engrandezcamos a nuestro pueblo para que sea grande en nuestra región mixteca.

Mi compromiso será siempre: servir para el desarrollo.

Dr. Oscar Eduardo Ramírez Bolaños

Presidente Municipal Constitucional de la Heroica Ciudad de Tlaxiaco


12

II. PRESENTACIÓN

El presente Plan Municipal de Desarrollo está organizado por 5 Ejes principales: Municipio

incluyente con desarrollo social, Municipio moderno y transparente, Municipio seguro;

Municipio Productivo e innovador y Municipio sustentable, además de tres 3 ejes o

políticas transversales: Igualdad de Género, Asuntos Indígenas y Derecho de Niñas, Niños

y adolescentes; estos se encuentran establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2017-

2022 que el Ejecutivo del Estado ha presentado ante el Congreso del estado y a la

sociedad oaxaqueña.

Gruesamente este Plan Municipal de Desarrollo se divide en: Mensaje del Presidente

Municipal, La presentación del Plan, Fundamento Legal, La metodología, Contexto

Municipal, Diagnóstico y Ejes temáticos de política pública distribuidos por cada uno de

los ejes, Una matriz de consistencia, referencias bibliográficas y anexos.

A continuación se desarrollan los ejes, sectores y temas que deberían atenderse.

Eje 1: Municipio Incluyente con Desarrollo Social

Con el objetivo de generar las condiciones necesarias para mejorar la calidad de vida de

la población tlaxiaqueña, es de suma importancia revertir los indicadores de pobreza en

el municipio, mediante políticas públicas que promuevan el desarrollo integral de las

personas, familias y grupos vulnerables y garantizando los derechos sociales para una

sociedad más justa.

Pobreza y marginación, así como los rezagos sociales y falta de oportunidades son las

principales causas que inciden en el fenómeno de la migración, aunado a esto y ante la

nueva política migratoria de Estados Unidos de América, es necesario establecer

estrategias que ofrezcan esquemas de inclusión laboral, productiva y educativa a los

migrantes y los hijos de estos en situación de retorno a nuestro municipio, provenientes

de Estados Unidos.


13

En el tema de salud, con el objetivo de contribuir a una vida más larga y saludable, es

fundamental la coordinación de todos los actores involucrados, no solo en el esfuerzo de

ofrecer un mayor acceso a servicios de salud de calidad y seguridad social, sino también

fomentando y promoviendo la atención preventiva integral.

De igual forma, para ampliar y consolidar una red de servicios de salud suficiente y de

calidad debemos garantizar el uso óptimo de los recursos humanos, financieros y de

infraestructura.

Con el objetivo de disminuir el rezago educativo y coadyuvar con los otros niveles de

Gobierno, debemos potenciar una educación incluyente, equitativa y de calidad, y

favorecer la dignificación de la función docente, para ello se considera un estudio particular

sobre este sector que incluye un diagnóstico con y desde la escuela, una estrategia para

atender el rezago educativo y la exploración de la formación docente. Para respetar y

hacer cumplir la Ley, se buscarán los mecanismos para aumentar la asistencia y

obligatoriedad de la educación media superior y preescolar, donde se muestran baja

asistencia, así mismo debemos articular la educación media superior y superior con el

sector productivo, por lo que se debe impulsar la formación de capacidades productivas,

tecnológicas y de la vinculación y transferencia del conocimiento, pilares del desarrollo

local y regional.

Una vivienda digna con servicios básicos es derecho de todas y todos los tlaxiaqueños y

un factor clave para el incremento de la calidad de vida, por ello debemos garantizar este

derecho con seguridad jurídica, calidad y espacios suficientes, así como servicios básicos.

Como consecuencia de la pobreza alimentaria, también existe desnutrición, siendo los

más vulnerables las niñas y niños menores de 5 años, probablemente afecta a los adultos

mayores que padecen una inseguridad alimentaria leve, moderada y severa, siendo para

el municipio una problemática reflejada estadísticamente.


14

Eje 2: Municipio Moderno y Transparente

El municipio de Tlaxiaco al igual que nuestro estado necesita emprender transformaciones

que encaucen eficazmente los esfuerzos colectivos, donde sociedad y gobierno trabajen

de la mano para ofrecer desarrollar un estado, cercano, competitivo y transparente.

Para esto, Tlaxiaco tiene el reto de modernizar la gestión pública, haciéndola eficiente y

transparente, trabajando en la actualización de normatividad, en la sensibilización sobre

los temas que presenta la administración pública, con inversión en la formación y

profesionalización de empleados y funcionarios, así como en la innovación tecnológica:

sentar las bases de un Gobierno electrónico será nuestro objetivo.

Por lo anterior es importante consolidar una administración pública moderna y

vanguardista, orientada a la Gestión para Resultados, donde se mejoren los esquemas de

planeación, programación, presupuestación, seguimiento y evaluación de las políticas

públicas, favoreciendo así el óptimo aprovechamiento de los recursos y consolidando la

coordinación interinstitucional para la atención focalizada en los ámbitos territoriales.

Eje 3: Municipio Seguro

Nuestro estado de Oaxaca es considerado un estado relativamente seguro, con incidencia

delictiva clasificada como media-baja. Sin embargo, entre la ciudadanía subyace un

sentimiento de inseguridad e indefensión social. Esa percepción podría estar reflejando el

aumento de delitos graves denunciados, en particular los homicidios intencionales y

aquellas conductas antisociales caracterizadas por la violencia.

El municipio de Tlaxiaco al ser un centro de población muy importante de la región mixteca,

confluyen en su territorio y su cabecera municipal una dinámica económica y poblacional

acelerada, así mismo un flujo importante de automóviles por su conexión hacia la costa,

sierra sur, mixteca baja y la capital del estado, no escapa de los procesos de migración y

comercio, mismo que lo hace susceptibles de actos delincuenciales, tales como robos,

consumo de enervantes, y probablemente la emergencia o tránsito de células delictivas.


15

Por su característica urbana y de acelerado crecimiento demográfico requieren de

esfuerzos coordinados de los cuerpos de seguridad, junto a las fuerzas sociales

comunitarias y las instituciones educativas que permitan recobrar valores y principios

focalizados a la seguridad ciudadana, teniendo siempre en cuenta la gobernabilidad y el

respeto de los derechos humanos

Para el logro de lo anterior es indispensable mejorar la capacitación y coordinación entre

las dependencias involucradas, garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz para

salvaguardar la integridad de las personas y las familias, que sea expedito, imparcial y

transparente.

Eje 4: Municipio Productivo

En la Heroica Ciudad de Tlaxiaco, en materia de turismo es fundamental aprovechar el

potencial colonial, los servicios de hotelería, gastronomía y los espacios potenciales para

andadores turísticos: Centro histórico, Vergelito-Vergel, Cañada María-Puente de

Vergelito, La cueva colorada y los espacios y la constitución de una ruta de monumentos

históricos, donde se estimule o incentiven establecimientos de unidades económicas para

que haya mayor derrama económica, mejorando la competitividad, la infraestructura y

posicionando a nuestro municipio como destinos turísticos en la preferencia de los

visitantes regionales, estatales; nacionales y extranjeros, ofreciendo beneficios sociales y

económicos a las y los tlaxiaqueños que se dedican a esta importante actividad.

Con el objetivo de potenciar e impulsar el desarrollo económico de nuestro municipio, se

deben generar corredores económicos: la microcuenca lechera, un corredor industrial, la

industria del café, una villa tecnológica, un mercado de productos locales y ordenamiento

del comercio informal en la cabecera municipal. Dado la dinámica económica en Tlaxiaco

resulta importante recuperar nuestro sistema de mercados.

Por lo que respecta a las actividades primarias, durante los próximos años se deben

fortalecer las actividades agrícolas, acuacultura y la producción orgánica, así como


16

agricultura de conservación, con el propósito de generar empleos en el sector y garantizar

la seguridad alimentaria de la población.

Adicionalmente, es importante que esta administración propicie estudios socioeconómicos

para la identificación de cadenas productivas de valor, así como nichos potenciales que

ayuden a incrementar los niveles de gestión de calidad y organización empresarial, de

coadyuvar en la mejora de infraestructura carretera para atraer inversión o gestar

emprendimiento local competitivas en los mercados regional, nacional e internacional.

El aprovechamiento forestal y de los recursos hídricos en el municipio podría incrementar

la productividad sustentable del sector y reducir la deforestación y degradación de los

ecosistemas mediante su restauración y protección.

Resulta indispensable atender la débil disponibilidad de tecnologías y la necesidad de

interconexión para negocios, de manera que al término de la administración las pequeñas

y medianas empresas, así como la sociedad en su conjunto dispongan o tengan acceso a

las Tecnologías y las comunicaciones.

Eje 5. Municipio Sustentable

Tlaxiaco aún cuenta con una biodiversidad muy importante en la región de la mixteca

oaxaqueña, recursos hídricos, forestales y material pétreo, por lo cual es de suma

importancia contar con políticas públicas a favor del cuidado del medio ambiente que

promuevan el uso eficiente y racional de los recursos naturales, tal es el caso de las

energías renovables y de la recuperación de sus mantos acuíferos, así mismo regular el

comercio y traslado de recursos naturales.

En materia de ordenamiento del territorio, es fundamental definir políticas públicas que

permitan planear, orientar y administrar en el marco de la legalidad el desarrollo físico y la

utilización del suelo en el municipio, particularmente en el ámbito natural, social y urbano,

económico y de infraestructura, ello ante el crecimiento acelerado de la urbanización.


17

Es este sentido, las ciudades tienen un rol preponderante, ya sea como generadoras de

actividades económicas o como generadoras de servicios, por lo que es necesario tener

una visión integral del desarrollo urbano municipal y regional con todo y los vínculos

socioeconómicos.

Políticas transversales

Los ejes que anteceden no deberán prescindir de las políticas transversales de Igualdad

de Género, Asuntos Indígenas y Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, se

implementarán integrándose en cada Eje con propuestas concretas que garanticen la

eficaz atención de los sectores a las mismas, especialmente en los temas que les resulten

más pertinentes.


18

III. FUNDAMENTO LEGAL

El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento rector y de gestión de las políticas

públicas que el Ayuntamiento aplicará durante su mandato para alcanzar el desarrollo

económico y social, abatir la pobreza, la marginación y el rezago social, impulsar el

desarrollo humano, estimular las actividades productivas, incrementar la calidad de la

administración pública municipal, fortalecer la equidad de género y la identidad étnica,

garantizar la sustentabilidad ambiental y consolidar la gobernabilidad democrática.

Marco Jurídico

En este apartado se señalan los ordenamientos jurídicos que dan sustento a la elaboración

del Plan Municipal de Desarrollo, como son los Artículos 115 de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos; 113 de la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de Oaxaca; Fracciones I y IV, 7, 17, 22, 26, 31, 33 y 34 de la Ley de Planeación

del Estado de Oaxaca; 49 BIS Fracción XIII de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del

Estado de Oaxaca; 56 Fracción II de la Ley de Responsabilidades de los Servidores

Públicos del Estado y Municipios de Oaxaca; 43 Fracciones XV y XXVI; y 68 Fracciones

IV y XIII de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca; 45, 46, 47 y 52 de la Ley de

Planeación, Desarrollo Administrativo y Servicios Públicos Municipales.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone que

los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano,

representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización

política y administrativa el municipio libre, conforme a las bases siguientes:

Fracción I, que cada municipio será gobernado por un ayuntamiento de elección popular

directa, integrado por un presidente municipal y el número de regidores y síndicos que la

ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se


19

ejercerá por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna

entre éste y el gobierno del estado.

Fracción II, que el ayuntamiento es una institución de orden público, investido de

personalidad jurídica, y manejará su patrimonio conforme a la ley.

Que los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en

materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los estados, los bandos de

policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de

observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la

administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y

servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

Fracción III, que los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos

siguientes:

(a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas

residuales;

(b) Alumbrado público.

(c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;

(d) Mercados y centrales de abasto.

(e) Panteones.

(f) Rastro.

(g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

(h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía

preventiva municipal y tránsito;

(i) Los demás que las legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y

socio-económicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la


20

prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes

federales y estatales.

Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse

para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las

funciones que les correspondan.

Constitución Política del estado libre y soberano de Oaxaca:

Artículo 113

El Estado de Oaxaca, para su régimen interior, se divide en Municipios libres que están

agrupados en distritos rentísticos y judiciales.

Los Municipios se erigirán y suprimirán de conformidad con las disposiciones contenidas

en las fracciones VII y VIII del Artículo 59 de esta Constitución.

Los Municipios tienen personalidad jurídica propia y constituyen un nivel de gobierno.

I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular

directa, integrado por una Presidencia Municipal y el número de Regidurías y

Sindicaturas que la ley determine, se garantizarán la paridad y alternancia de

género en el registro de las planillas para hacer efectivo el principio

constitucional de paridad de género.

II. Los Municipios a través de sus Ayuntamientos, administrarán libremente su

hacienda, la cual se compondrá de sus bienes propios y de los rendimientos

que éstos produzcan, así como de las contribuciones e ingresos que la

Legislatura del Estado establezca a su favor y en todo caso:


21

a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales que establezca el

Estado sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división,

consolidación, traslación y mejoras, así como las que tengan por base el

cambio de valor de los inmuebles. Los Municipios podrán celebrar convenios

con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones

relacionadas con la administración de esas contribuciones.

b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los

Municipios, con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se

determinen por las Legislaturas de los Estados, y

c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas

residuales.

b) Alumbrado público.

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos.

d) Mercados y centrales de abasto.

e) Panteones.

f) Rastro.

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento.

h) Seguridad pública, en los términos del Artículo 21 de la Constitución General

de la República, policía preventiva municipal y tránsito; así como protección

civil.

i) Los demás que la Legislatura Local determine según las condiciones

territoriales y socioeconómicas de los Municipios; así como su capacidad

administrativa y financiera.


22

Sin perjuicio de su competencia constitucional y de la forma de su integración

en el desempeño de sus funciones o la prestación de los servicios a su cargo,

todos los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales.

Los Municipios del Estado de Oaxaca, previo acuerdo entre sus Ayuntamientos

y con sujeción a la ley, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz

prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les

corresponda.

En este caso y tratándose de la asociación de Municipios de dos o más

Estados, cada Ayuntamiento deberá de contar con la aprobación de la

Legislatura del Estado.

Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán

celebrar convenios con el Estado para que éste de manera directa o a través

del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de alguno de

ellos o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio

Municipio.

Y a falta de convenio, se sujetarán a lo dispuesto por las fracciones XVI y XVII

del Artículo 59 de esta Constitución.

IV. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas,

estarán facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano

municipal;

b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales

deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando


23

la Federación o el Estado elaboren proyectos de desarrollo regional deberán

asegurar la participación de los Municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su

competencia, en sus jurisdicciones territoriales;

e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;

f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

g) Participar en la creación y administración de zonas de reserva ecológica y en

la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;

h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público

de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial;

i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el Párrafo tercero del Artículo

27 de la Constitución General, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas

que fueren necesarios.

Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más

entidades federativas, formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la

Federación, las Entidades Federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus

competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de

dichos centros con apego a la ley federal de la materia.

V. Los Municipios del Estado y las Comunidades Indígenas del mismo, podrán

asociarse libremente, tomando en consideración su filiación étnica e histórica,

para formar asociaciones de Pueblos y Comunidades Indígenas que tengan por

objeto:

a) El estudio de los problemas locales.

b) La realización de programas de desarrollo común.

c) El establecimiento de cuerpos de asesoramiento técnicos.

d) La capacitación de sus funcionarios y empleados.


24

e) La instrumentación de programas de urbanismo, y

f) Las demás que tiendan a promover el bienestar y progreso de sus respectivas

comunidades y pueblos.

VI. Los conflictos que se susciten entre los diversos Municipios del Estado, serán

resueltos por convenios que éstos celebren, con aprobación del Congreso

Local. Cuando dichos conflictos tengan carácter contencioso, serán resueltos

por el Tribunal Superior de Justicia del Estado.

VII. La Policía Preventiva Municipal estará al mando del Presidente Municipal, en

los términos de la Ley de Seguridad Pública y reglamentos correspondientes.

Aquella acatará las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en

aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del

orden público. El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los

lugares donde resida habitual o transitoriamente.

VIII. La administración de justicia de cada Municipio estará a cargo de uno o más

servidores públicos que se llamarán Alcaldes, por cada Alcalde Propietario

habrá dos Suplentes que llevarán su respectivo número de orden, durarán en

su cargo un año, y serán designados por la mayoría de los integrantes del

Ayuntamiento.

IX. Cada Ayuntamiento procurará contar con una Regiduría de Equidad y Género,

que tendrá como objetivo promover la participación igualitaria de las mujeres en

los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar de la

comunidad y la eliminación de todo acto discriminatorio que contravenga la

igualdad de género.


25

Para ser Alcalde se requiere haber cumplido veinticinco años antes del día de

su designación y cubrir los mismos requisitos que se exigen para ser miembro

de un Ayuntamiento.

Los Alcaldes son auxiliares de los Jueces y Tribunales del Estado, la Ley

Orgánica respectiva establecerá el número que deba haber en cada Municipio,

las funciones y atribuciones que les correspondan.

Nota: Artículo 113 reformado mediante decreto Número 1263 aprobado el 30 de junio del 2015 y

publicado en el Periódico Oficial Extra del 30 de junio del 2015.

Ley de Planeación del Estado de Oaxaca:

ARTICULO 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y

tienen por objeto establecer:

I.- Las normas y principios básicos de acuerdo a los cuales se planeará el desarrollo de la

Entidad y se encauzarán las actividades de las administraciones Públicas Estatal y

Municipales;

IV.- Las bases para que el Ejecutivo Estatal coordine sus actividades de planeación con

los municipios de la Entidad de acuerdo con la legislación aplicable;

ARTICULO 7.- Los Presidentes Municipales observarán, promoverán y auxiliarán, en el

ámbito de su jurisdicción, lo conducente para la instrumentación del Sistema Estatal de

Planeación Democrática. Los Ayuntamientos que cuenten con capacidad técnica

administrativa para realizar planes, elaborarán a través de las comisiones de planificación

y desarrollo, los planes municipales y los programas operativos anuales, y los remitirán a

la Legislatura del Estado, para su conocimiento y las observaciones que procedan.


26

ARTÍCULO 17.- La Coordinación General del Comité Estatal de Planeación para el

Desarrollo de Oaxaca, tendrá las siguientes atribuciones:

I. Coordinar las actividades de la Planeación Estatal del Desarrollo;

II. Elaborar y actualizar el Plan Estatal de Desarrollo, estableciendo una plena

congruencia y complementariedad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la

participación de los órganos y organismos de la Administración Pública del Estado,

los Gobiernos municipales y considerando los planteamientos que formulen los

grupos sociales interesados;

III. Asesorar, proyectar y coordinar la planeación regional y municipal con la

participación que corresponda a los gobiernos municipales y representaciones

sectoriales y elaborar los planes que requiera la

IV. entidad y los programas especiales que le señale el Gobernador del Estado;

V. Elaborar los planes regionales de desarrollo, con la participación que corresponda

a los Subcomités Regionales del Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo

de Oaxaca;

VI. Establecer las metodologías y lineamientos que deberán seguirse, a fin de asegurar

que los planes y programas que se generen en el Sistema Estatal de Planeación

Democrática mantengan congruencia en su elaboración y contenido;

VII. Operar el sistema estatal de información;

VIII. Coordinar las actividades que en materia de investigación y capacitación para la

planeación realicen las dependencias de la Administración Pública Estatal; y

Evaluar periódicamente la relación que guardan los programas y presupuestos de

las diversas dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado, así

como los resultados de su ejecución, con los objetivos y prioridades del Plan Estatal

de Desarrollo y los programas a que se refiere esta Ley, a fin de adoptar las


27

medidas necesarias que corrijan las desviaciones detectadas y reformar, en su

caso, el plan y los programas respectivos.

ARTÍCULO 22.- Dentro del Sistema Estatal de Planeación Democrática, tendrá lugar la

participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la

población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del Plan

Estatal, de los planes municipales y de los programas a que se refiere esta ley.

Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos y grupos populares; de

las instituciones académicas, profesionales y de investigación; de los organismos

empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarán como órganos de consulta

permanente en los aspectos de la planeación democrática relacionados con su actividad,

a través de foros de consulta popular que al efecto se convoquen. Asimismo, participarán

en los mismos foros los diputados a la Legislatura del Estado y los integrantes de los

Ayuntamientos del mismo.

Para tal efecto, y conforme a la legislación aplicable, en el sistema deberán preverse la

organización y funcionamiento, las formalidades, prioridades y términos a que se sujetarán

la participación y consulta de mujeres y hombres para la planeación estatal de desarrollo.

La ciudadanía oaxaqueña de forma individual y mediante representación grupal, o

institucional participará en condiciones de equidad de género.

ARTICULO 26.- Los planes municipales de desarrollo, en los términos del Artículo 7°., de

esta ley, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse en un plazo de seis meses contados

a partir de la instalación del Ayuntamiento y su vigencia no excederá del período

constitucional que le corresponda, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a

un plazo mayor.

Los planes municipales precisarán los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo

integral del Municipio, desagregados de los contenidos en los planes regionales;

contendrán previsiones sobre los recursos que serán asignados para el cumplimiento de

esos fines, determinarán los instrumentos y responsables de su ejecución y establecerán

los lineamientos de la política y de los servicios municipales.


28

ARTÍCULO 31.- El Plan Estatal de Desarrollo y los planes regionales y municipales, se

publicarán en el Periódico Oficial del Estado.

ARTÍCULO 33.- Los planes y programas, una vez aprobados, serán obligatorios para las

dependencias de la Administración Pública Estatal y para las Administraciones

Municipales, en el ámbito de sus respectivas competencias.

ARTICULO 34.- Mediante el ejercicio de las respectivas competencias que les confiere la

ley, el Ejecutivo del Estado y los Presidentes Municipales inducirán las acciones de los

particulares, y en general, del conjunto de la población, a fin de propiciar el cumplimiento

de los objetivos y prioridades de los planes y programas.

La coordinación en la ejecución de los planes y programas deberá proponerse, por el

Ejecutivo Estatal, a los Gobiernos Federal y Municipales a través de los convenios

respectivos.

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado:

ARTÍCULO 49 BIS.- La Coordinación General del Comité Estatal de Planeación para el

Desarrollo de Oaxaca, prevista en el artículo 137, párrafo décimo primero de la

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, estará a cargo de un

coordinador general, quien dependerá directamente del Ejecutivo Estatal.

A la Coordinación General del Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo de Oaxaca,

le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

XIII. Asistir a los Ayuntamientos, particularmente de aquellos con baja capacidad

administrativa, en la formulación de los Planes Municipales en coordinación con la

Secretaría de Finanzas, quien atenderá lo referido a la planeación financiera y

presupuestal, con el fin de que cumplan con elementos mínimos de planeación y de

alineamiento con el Plan Estatal de Desarrollo, los Planes Regionales y programas micro

regionales.


29

Ley de responsabilidades de los servidores públicos del estado y Municipios de

Oaxaca:

Artículo 56.- Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones:

II.- Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos

correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y otras normas que determinen el

manejo de recursos económicos públicos.

Ley Orgánica Municipal del estado de Oaxaca:

ARTÍCULO 43.- Son atribuciones del Ayuntamiento:

XV.- Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los programas de

obras correspondientes.

XXVI.- Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán

estar en concordancia con los planes generales de la materia, así como formular, aprobar

y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los programas de obras correspondientes.

ARTÍCULO 68.- El Presidente Municipal, es el representante político y responsable directo

de la administración pública municipal, encargado de velar por la correcta ejecución de las

disposiciones del Ayuntamiento, con las siguientes facultades y obligaciones:

IV.- Promulgar y publicar en la gaceta municipal o en el Periódico Oficial del Gobierno del

Estado los Bandos de Policía y Gobierno, los reglamentos, circulares y demás

disposiciones administrativas de observancia general, dentro de sus respectivas

jurisdicciones, así como los planes y programas de desarrollo municipal; publicados que

sean remitirlos a los Poderes del Estado y al Archivo General del Estado;


30

XIII.- Elaborar el Plan Municipal de Desarrollo dentro de los seis primeros meses de su

administración, así como los programas anuales de obras y servicios públicos y

someterlos al Ayuntamiento para su aprobación

Ley de Planeación, desarrollo administrativo y servicios públicos municipales:

ARTÍCULO 45.- El Plan Municipal de Desarrollo deberá ser elaborado, aprobado por

mayoría calificada y publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, Gaceta

Municipal o revistas especializadas en temas Municipales, dentro de los primeros tres

meses, contados a partir de la fecha de instalación del Ayuntamiento.

La formulación, ejecución, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, estará a

cargo del propio Ayuntamiento, que podrá auxiliarse de los órganos, dependencias o

servidores públicos que determine el mismo, conforme a la Ley de Planeación del Estado,

para este efecto podrá solicitar cuando lo considere necesario la asesoría del Gobierno

del Estado y de las Dependencias del sistema Estatal y Nacional de planeación.

ARTÍCULO 46.- El Plan Municipal de Desarrollo tendrá los siguientes objetivos:

I.- Propiciar el desarrollo integral del Municipio;

II.- Atender las demandas prioritarias de la población;

III.- Utilizar de manera racional los recursos financieros para su cumplimiento y de los

respectivos programas anuales;

IV.- Asegurar la participación de la población en las acciones del Gobierno Municipal;

V.- Establecer su vinculación con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, y en su

caso, con los planes regionales o de ordenamientos en zonas conurbadas;

VI.- Abatir el rezago y la desigualdad social entre las comunidades, en cuanto a la obra

pública en lo referente a equipamiento e infraestructura y servicios públicos básicos

respetando los elementos naturales de la región;

VII.- Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres del Municipio; y


31

VIII.- En los municipios con población indígena, se podrán formular los planes con criterios

de etnodesarrollo sustentable, considerándose las diferencias económicas de género,

generación y cultura.

ARTÍCULO 47.- El Plan Municipal de Desarrollo contendrá un diagnóstico de la situación

económica, social y ambiental del Municipio y como mínimo deberá incluirse lo relativo al

estado que guarda la infraestructura y los servicios básicos, las metas a alcanzar, las

estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias y organismos

responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación. En la elaboración de su

Plan Municipal de Desarrollo el Ayuntamiento proveerá lo necesario para instituir canales

de participación ciudadana, tomará en consideración las necesidades específicas de

hombres y mujeres detectadas y tendrá como marco de referencia la incorporación de la

perspectiva de género en su diseño, garantizando en los principios de equidad, justicia,

transparencia y honestidad.

ARTÍCULO 52.- Una vez aprobado el Plan Municipal de Desarrollo por el Ayuntamiento,

éste y sus programas serán obligatorios para las dependencias de la administración

municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias.

Los planes y programas municipales pueden modificarse o actualizarse periódicamente,

previo acuerdo por mayoría calificada de los integrantes del Ayuntamiento.

Bando de Policía y Gobierno Municipal de la Heroica Ciudad de Tlaxiaco:

ARTÍCULO 54.- El Presidente Municipal tiene las siguientes facultades y obligaciones:

XIII. Elaborar el plan municipal de desarrollo dentro de los seis primeros meses de su

administración, así como los programas anuales de obras y servicios públicos y

someterlos al ayuntamiento para su aprobación;

ARTÍCULO 102. Todos los titulares de las direcciones a que se refiere este bando de

policía y gobierno en el ámbito de su competencia vigilarán el cumplimiento de las leyes


32

federales, estatales y municipales, así como los planes, programas y todas aquellas

disposiciones y acuerdos que emanen del honorable ayuntamiento y tendrán las

siguientes obligaciones ante el presidente municipal, independientemente de las

derivadas de su cargo y responsabilidad:

V. Formular anualmente su programa operativo de conformidad con el

plan municipal de desarrollo y el presupuesto asignado, debiendo ser

congruentes entre sí.


33

Filosofía como servicio público


34

Misión, Visión y Valores

Misión

Somos un gobierno moderno y plural, transparente y productivo, que impulsa el desarrollo

social y económico del municipio mediante la participación social de sus ciudadanos,

empleando los medios tecnológicos disponibles y el manejo transparente y equitativo de

los recursos públicos, bajo un marco de legalidad y confianza.

Visión

Lograr que nuestro municipio sea vanguardista regional y referente en la administración

pública municipal, alcance un alto nivel de desarrollo en toda su amplitud, reflejados en la

calidad de vida, equidad y bienestar social de su población, a través de la distribución

adecuada de los recursos públicos según las demandas y aspiraciones de sus

ciudadanos.

Valores:

HONESTIDAD: Cualidad humana del personal municipal que plantea comportarse y

expresarse con coherencia, sinceridad, verdad y justicia.

CAPACIDAD: Talento y formación basada en la capacitación constante y experiencia de

brindar un servicio con excelencia, iniciativa y un conjunto de recursos y aptitudes para

desempeñar sus labores.

LIDERAZGO: Tener el sentimiento de querer ir adelante. Se intenta destacar en la

Municipalidad, un grupo de líderes que apoyan a diferentes grupos.

CALIDAD: La calidad de nuestros servicios es decisiva.

SERVICIO: Se reconoce la obligatoriedad de brindar un servicio y una atención máxima a

la población.


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CREATIVIDAD E INNOVACIÓN: Entendemos por creatividad la capacidad de tener ideas

nuevas y por innovación la capacidad de ponerlas en práctica y obtener provecho. La

Innovación es necesaria en todas las áreas de la Municipalidad debido a los cambios

constantes que tiene y sufre la sociedad.

COMUNICACIÓN. La organización moderna necesita líneas abiertas a la comunicación y

sin limitaciones. Las dependencias deben colaborar entre si y retroalimentarse.

RESPETO: Respeto y aprecio por las personas hacedoras de los planes y del trabajo

intelectual. Toda persona sirve para algo, es única e irrepetible y, si es honrada merece

un Respeto.

CONFIANZA: Romper el hielo significa eliminar la barrera de la desconfianza y asumir

una actitud cooperativa, amistosa y con disposición de hacer las cosas. La población

requiere tener confianza en su Municipalidad.

EQUIDAD: Todas y todos tiene derecho a la justicia, igualdad de oportunidades

económicas, políticas y de servicios básicos, lo que implica la participación de mujeres y

hombres en proceso de desarrollo social.

SOLIDARIDAD: La cooperación y la ayuda mutua son los hilos conductores que ayudan

a resolver los problemas y necesidades de una comunidad, en la cual debe tenerse una

buena comunicación para que la relación entre población, comunidad y Municipalidad, se

mantenga en un clima favorable.

ARMONÍA: La unión hace la fuerza, para rescatar y recuperar el tejido social, se necesita

de la buena voluntad y disposición de hacer las cosas, con la participación activa de la

población y las autoridades municipales.

EFICIENCIA: Uso racional de los recursos y medios para alcanzar un objetivo

predeterminado, buscando la satisfacción de la comunidad.


36

RESPONSABILIDAD: Conducta transparente, prudente y fiable, qué permite administrar

responsablemente el uso de los recursos del municipio con transparencia.

ESMERO: Ejercer la labor diaria con cuidado y atención diligente, con el objeto de

maximizar las expectativas de los ciudadanos.


37

IV. METODOLOGÍA

La metodología que se empleó para la integración de este Plan Municipal de Desarrollo

2017-2018, fue de acuerdo a las Bases para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo

2016-2022 y al Programa de trabajo: formulación, consulta y validez para la revisión de

los ejes, sectores, temas y áreas responsables de atención.

Para el diagnóstico, se recabaron información básica en dos tipos de informantes: 53

cuestionarios aplicados a autoridades y a personas de agencias, barrios, núcleos y

colonias, con objeto de recopilar información básica (necesidades, problemáticas,

potencialidades y condiciones en las que viven la población de la Heroica Ciudad de

Tlaxiaco) en igual número de localidades.

A los integrantes del Honorable Ayuntamiento, como regidores, directores y jefes de

departamento se les aplicaron 2 cuestionarios que propuso el COPLADE: 1) Ficha por

cada problemática identificada, que incluye sector, tema, área responsable; diagnóstico

del tema, problema que motiva la necesidad de intervención, población afectada,

problemática central, magnitud del problema, dependencias involucradas, causas y

efectos del problema, propuesta de solución, objetivos, tiempos e indicadores y, 2)

Documento de trabajo para la conformación de las bases del PED, que incluye Breve

diagnóstico del sector, objetivos, estrategias, indicadores principales del sector y

proyectos prioritarios.

En los talleres participativos se corroboraron las problemáticas, necesidades, pero

también la solución a las mismas. En la mayoría de las localidades se desarrollaron

talleres (ver anexo).


38

CONTEXTO MUNICIPAL


39

V. CONTEXTO MUNICIPAL

Antecedentes históricos de Heroica Ciudad de Tlaxiaco

Según cita Alejandro Méndez Aquino, 1985, en la Historia de Tlaxiaco, Orozco y Berra nos

dice que los pueblos del Mixtecapan llevaban comúnmente dos nombres “Mixteco el uno

de le viene de la tribu que le habitaba; mexica el otro en recuerdo de la conquista”.

Los mexicas llamaron al antiguo Tlaxiaco: Tlachquiauhco, Tlach-quiauh-co: tlachtli (juego

de pelota); quiahuitl (lluvia); co, en: “en (el lugar de) la lluvia del Juego de la Pelota”.

El origen de la ciudad de Tlaxiaco, se remonta a la época prehispánica del año 100 A.C.

al 1500 D.C., pues fue una región prospera y rica, codiciada por los mexicas para los

planes de su dominio y expansión del imperio azteca.

Los aztecas comenzaron a poner los ojos en el próspero Ndisi Nuu “Buena Vista”, “Mucha

Vista” ó “Muchos Ojos” y con la alianza entre Moctezuma y Malinalli se estableció la

guarnición azteca en Tlaxiaco.

En la época colonial (1521-1522) esta región fue invadida y conquistada por los españoles,

quienes impusieron sus formas de gobierno (La Encomienda) con la cual se enriquecieron

y convirtieron en servidores a los pueblos sojuzgados. A la par de esta explotación se

realizó la conversación al catolicismo por la orden religiosa de los dominicos; este proceso

histórico vivido por los mixtecos marcó para siempre la idiosincrasia de un pueblo.

Tlaxiaco partícipe de la etapa de la independencia, por decreto del gobierno del Estado

en octubre de 1852, es elevado a la categoría de villa y por acontecimientos históricos

durante el periodo de la reforma se declara, por el Congreso del Estado “Heroica a la Villa

de Tlaxiaco”, el 24 de noviembre de 1860.

El 7 de octubre de 1884 por decreto del Congreso del Estado, la Villa de Tlaxiaco es erigida

a la categoría de ciudad, “denominándose Heroica Ciudad de Tlaxiaco”. En 1984 don

Alejandro Méndez Aquino, señaló que este título se debía:


40

Primero: a la victoria obtenida en la batalla del Cerro Encantado;

Segundo: durante la intervención francesas donde el ejército mexicano se cubrió de

gloria.

Tercero: por su participación en las guerras de Reforma y por haber adoptado,

primeramente, la Constitución de 1917.

Respecto a este último acontecimiento, don Belisario Daza, en su reseña histórica de la

Ciudad, manifiesta que a Tlaxiaco se le conoció como “Ciudad de los Mártires de la

Reforma” al ser asesinados varios partidarios de la reforma en el barrio de San Pedro, por

lo tanto, este evento cobra “valor”, al ser sustentado por varias fuentes quedando incierto

el tercer acontecimiento, que por decirlo de alguna manera, se debate entre la intervención

francesa y por el hecho de que Tlaxiaco fue sede de los tres poderes del Estado, al ser

asentados en esta ciudad, por el gobernador don José Inés Dávila, durante la lucha por la

soberanía.

En la época del Porfiriato fue una de las ciudades más importantes del Estado por su auge

comercial, político, social y cultural, convirtiéndose a la vez en el centro mercantil más

importante, no solo de la Mixteca sino del Estado.

A finales del siglo XIX los estratos sociales tenían enormes diferencias económicas, los

hacendados y comerciantes eran los privilegiados con un alto nivel de vida económico,

social y cultural que contrastaba con las miserias de las mayorías.

Envuelta en el movimiento revolucionario y con los costos para todos, terminada esta,

grandes personajes se dieron a la tarea de ubicar a Tlaxiaco en el lugar que le

correspondía a través de obras de carácter social y cultural.

Pero la “Ciudad Mercado” con el desarrollo de las vías de comunicación sufrió un colapso

comercial y económico, pues aquellas gentes que promovieron la vida económica de

Tlaxiaco, tuvieron que emigrar.


41

En la actualidad la vida de Tlaxiaco ha cambiado enormemente en comparación de lo

vivido al inicio y a mediados del siglo XX, el surgimiento de colonias, fraccionamiento y

unidades habitacionales y la adquisición de viviendas en el centro de la ciudad por la

migración de las gentes, no solo del municipio sino de otros distritos y fuera de él, ha

cambiado la forma de ser del tlaxiaqueño, en lo que a educación, cultura, costumbres y

tradiciones se refiere, pero al mismo tiempo ha generado una serie de necesidades de

carácter social e indispensables para la vida y el bienestar del municipio y sobre todo para

los habitantes de la ciudad .

Identidad (ESCUDO Y SUS ELEMENTOS)

Escudo de la Heroica Ciudad de Tlaxiaco, que contiene elementos que son

representativos de diferentes procesos históricos por los que ha atravesado el municipio,

constituido como iconos de su identidad histórica y cultural:

A la cabeza del escudo, se encuentra una banda extendida con los flecos doblados hacia

abajo, en el que se describen los ideales del pueblo. Abajo y coronando el escudo, se

encuentra un destello de doce puntas, como atributo a la Virgen de la Asunción; también

se presenta como símbolo de gloria y esplendor que ha vivido nuestro pueblo.

En el extremo superior izquierdo, sobre un fondo rojo, aparece un símbolo que enmarca

el esplendor de los antiguos habitantes que ocuparon el valle de Tlaxiaco en la época

prehispánica. Se encuentra la figura de la lápida que fue descubierta en el Barrio de San


42

Pedro, sede del asentamiento del pueblo de Tlaxiaco hasta antes de la llegada de los

españoles. Ésta contiene la figura de un conejo en la parte central, a los lados se

encuentran una serie de marcadores, que posiblemente estén asociados a alguna fecha

o astro; y finalmente, a la cabeza se encuentran cuatro círculos o numerales, que en su

conjunto se han manejado como el año cuatro conejo.

Abajo a la izquierda, en la siguiente arista, sobre un fondo azul se encuentra un paisaje

compuesto por tres nubes, lluvia, un cerro de forma piramidal, un río y sus sabinos, que

en mixteco se denomina Ñuu-savi o pueblo de las nubes. Al fondo, se encuentra el Cerro

de La Virgen, que fue parte del terreno sobre el que se asentaron los Tlaxiaqueños en la

época prehispánica, y sobre el cual, se localiza un importante sitio arqueológico.

Abajo, como elementos característicos del paisaje del valle de Tlaxiaco y de la Mixteca

Alta, se encuentra un río con sus sabinos, que representa el río Yutatoto ó río de piedras,

que es uno de los más representativos de esta ciudad, pues al margen de este, también

estuvo asentado el pueblo de Tlaxiaco, durante la época prehispánica.

A la derecha en la parte central se encuentra la figura del reloj, una construcción de la

segunda década del siglo XX. Este constituye un arquetipo, el cual se ha arraigado como

un elemento distintivo de la zona urbana de la ciudad.

A la derecha, en el último cantón, sobre un fondo amarillo, se encuentran dos brazos, a la

izquierda, de color oscuro, porta un machete, como símbolo de lucha y la resistencia del

pueblo en diferentes movimientos como la guerra de independencia, la reforma, la

revolución, entre otras. A la derecha, en un brazo más claro, representa la diversidad

social y cultural de este pueblo, sostiene un mazo, como símbolo del trabajo y del esfuerzo

de los Tlaxiaqueños.

Además, el mazo es representativo de los oficios en la industria de la minería y herrería,

que durante la última década del siglo XIX y durante las tres primeras del siglo XX, fueron


43

clave en el desarrollo económico y social de esta ciudad. Al centro, se encuentra un cajete

trípode, como elemento de la cultura material de las comunidades indígenas de nuestra

región, de donde nace el fuego, símbolo de la fuerza, la luz, los ideales y la lucha. Asociado

a este último elemento, se encuentra un libro, como un icono que simboliza la sabiduría

de los personajes ilustres que han nacido en esta tierra.

Abajo a la izquierda, se encuentran tres ramos de laureles, haciendo honor y distinción a

las tres veces que a nuestra ciudad, se le ha decretado heroica; en el centro, se desprende

un fleco como elemento estético, y a la derecha de éste se encuentra una orquídea,

característica de los bosques y símbolo de la belleza y biodiversidad de las zonas

naturales.

En el extremo superior derecho, están representados los siete barrios a través de sus

templos, en el centro la orientación del cual fueron ubicados cada barrio y la parte superior

tres palomas en representación del Espíritu Santo manifestando la fe cristiana que se

profesa, como cuenta la leyenda que se escogieron a tres palomas y los echaron a volar

y en donde se posaran era donde se construirán la ciudad, y se dice que en donde se

construyó el templo de la santa María de la Asunción había un sabino y fue en donde se

posaron las palomas.

Además, se recabaron información de estudios realizados en el municipio junto con

información estadística de INEGI y CONAPO, SEDESOL, CONEVAL, SISPLADE y de la

Dirección General de Población del estado de Oaxaca.


44

LOCALIZACIÓN

Macrolocalización


45

Microlocalización

Coordenadas

El municipio de la Heroica Ciudad de Tlaxiaco, se ubica al noroeste y a 180 kilómetros de

la capital del estado, sus coordenadas entre los paralelos 17°07’ y 17°21’ de latitud norte;

los meridianos 97°34’ y 97°50’ de longitud oeste; altitud entre 1 700 y 3 400 m, o promedio

de altitud de 2,040 metros sobre el nivel del mar.


46

Colindancias

Colinda al norte con los municipios de Santiago Nundiche y Santa María del Rosario; al

este con los municipios de Santa María del Rosario, Santa Catarina Tayata, San Cristóbal

Amoltepec, Magdalena Peñasco, San Antonio Sinicahua y San Miguel el Grande; al sur

con los municipios de San Miguel el Grande, San Esteban Atatlahuca, Santa Cruz

Nundaco, Santo Tomás Ocotepec y Putla Villa de Guerrero; al oeste con los municipios

de Putla Villa de Guerrero, San Martín Itunyoso, San Juan Mixtepec -dto. 08- y Santiago

Nundiche.

Heroica Ciudad de Tlaxiaco y sus localidades

Fuente: Ficha Técnica de SISPLADE, CG-COPLADE 2017. Clave INEGI: 20397


47

Localidades de Tlaxiaco

Según INEGI, CONAPO y CONEVAL, 2015; en los 155 municipios de la mixteca, existen

un total de 22,291 localidades, mientras que en la Heroica Ciudad de Tlaxiaco hay 109,

con una población de 39,945 habitantes, 72.99 % de estos son indígenas. 10,414

viviendas en Tlaxiaco, con un grado de marginación y de rezago social medio. De acuerdo

con el Catálogo Único de Claves de Áreas Geoestadísticas Estatales, Municipales y

Localidades del INEGI, con corte de actualización diciembre 2016, aumentaron el el

número de localidades, pasando de 109 en 2015 a 127 en 2016.

Clave Nombre Longitud Latitud Altitud Observaciones

0001 Heroica Ciudad de Tlaxiaco 0974049.770 171602.891 2064

0002 Benito Juárez Cuquila 0974706.512 171211.323 2041

0003 Campo de Aviación 0974056.713 171414.642 2085

0004 Cañada María (Primera Sección) 0973812.825 171531.544 2108

0005 Cañada María (Segunda Sección) 0973605.110 171736.299 2188

0006 Capilla del Carrizal 0974042.524 171041.293 2536

0008 Guadalupe Hidalgo 0974433.713 171455.617 2333

0009 Las Huertas 0974544.367 171504.346 2316

0010 Joya Grande 0974109.943 170951.418 2589

0011 Juan Escutia 0974651.686 171010.231 2253

0012 La Lobera 0974140.546 171552.033 2066

0013 Llano de Guadalupe 0973722.280 171005.286 2461

0014 San Pedro Llano Grande 0974624.715 171226.756 1970

0016 Nueva Reforma 0973657.217 171448.406 2222

0017 El Ojite Cuauhtémoc 0974340.652 171246.642 1996

0018 Ojo de Agua 0973844.857 171347.507 2127

0019 Plan de Guadalupe 0974731.135 171255.635 2155

0021 San Isidro 0974551.474 171307.727 2067

0022 San Miguel Progreso 0974752.981 171030.175 2339

0023 San Pedro 0974024.631 171505.792 2122


48

0024 Santa Lucrecia 0974136.153 171640.236 2119

0025 Santa María Cuquila 0974526.521 171158.640 2184

0027 Tierra Azul 0973825.174 171923.645 2175

0028 El Vergel 0974218.372 171336.397 2022

0029 San Bartolo 0973947.970 171546.416 2139

0030 San Sebastián 0974143.941 171617.688 2079

0031 Barrio San Miguel 0974005.683 171558.769 2064

0032 Barrio San Diego 0974029.173 171644.115 2065

0033 El Boquerón 0973801.124 171503.267 2164

0034 Barrio San Nicolás 0974115.131 171641.679 2100

0035 Licenciado Adolfo López Mateos 0974021.142 171735.757 2093

0036 Agua Zarca Cuquila 0974625.660 171147.952 2078

0037 Cañada del Curtidor 0973928.289 171700.689 2131

0038 La Purísima Concepción 0973831.048 171628.452 2163

0039 Palo de Letra 0973750.945 171238.165 2380

0040 Río Delgado 0974103.129 171259.488 2120

0043 Tierra Colorada 0974810.657 171055.926 2427

0045 Ranchería Santos 0973752.205 172001.967 2211

0046 Yucuhillo 0974737.035 170956.994 2463

0048 Los Ángeles 0974806.835 170947.790 2419

0049 Cabayoco 0974755.861 171055.291 2392

0050 Yosocahanu 0974757.607 171115.222 2394

0051 Barranca Obscura 0974814.396 171045.659 2439

0052 Yosovee 1ra. Sección [Colonia] 0974127.488 171458.989 2036

0053 Ejido Ojo de Agua (El Vergelito) 0974053.630 171344.568 2063

0054 Cañada Alejandro 0974310.468 171608.973 2241

0056 Ejido Cañada Santa María 0973930.605 171510.567 2079

0057 Rancho Viejo 0974336.414 171440.858 2151

0058 Cañada Candelaria 0974425.870 171150.336 2057

0059 Yutenino Cuquila 0974458.025 171039.280 2120

0060 Tierra Blanca (San Nicolás) 0974243.847 171746.510 2063

0061 La Angostura 0974158.383 171413.387 2030

0062 El Apartadero 0973902.471 171325.970 2219


49

0063 La Barranca del Tabaco 0973942.596 171527.370 2109

0064 Los Blancos 0973831.235 171759.036 2166

0065 El Capulín 0973706.054 171222.397 2421

0066 Cerrito de la Virgen 0973926.050 171334.092 2268

0067 Cerro Negro 0974250.363 171230.252 2266

0068 El Capulín 0973935.081 171824.407 2115

0069 La Corona 0973741.075 171746.660 2295

0070 Los Cortés 0973800.543 171656.852 2250

0071 El Crucero 0974035.212 171029.194 2583

0072 La Desviación (Tierra Colorada) 0974820.975 171115.290 2433

0073 Ignacio Manuel Altamirano 0973837.154 171305.360 2373

0074 Kilómetro 12 0973712.048 171145.288 2439

0075 Linda Vista 0973609.000 171759.000 2242

0076 La Lobera 0973739.425 171652.787 2228

0077 Loma de Ticuñume 0974255.605 171146.279 2241 0078 Loma del Venado 0974738.960 171129.406 2364

0079 Llano Castro 0974044.289 171004.184 2653

0080 Llano del Guajolote (Los Sánchez) 0973957.888 171111.695 2471

0081 Mogote de San Cristóbal 0973951.992 171024.134 2531

0082 Nduasticata 0973920.899 171913.096 2299

0083 Ojo de Agua 0973936.251 171438.249 2084

0084 La Peña Negra 0973900.869 171609.935 2159

0086 La Providencia 0973525.827 171814.257 2246

0088 Rancho Yosondúa 0974627.710 171049.884 1962

0089 Río de Arena 0974400.501 171309.938 1983

0090 Río de los Pinos 0974459.619 171128.598 2078

0091 San Juan del Río 0974620.154 171033.063 1939

0092 San Juan de las Flores 0974125.463 171642.357 2098

0093 Snite 0974558.089 171201.390 2129

0094 El Terrero (Venustiano Carranza) 0973750.439 171327.186 2264

0096 Yososana 0974450.077 171317.271 2113

0097 Yosostato 0974815.000 171008.000 2640

0099 Yosotium 0974751.730 170944.932 2437

0100 Linda Vista 0974118.125 171525.088 2036


50

Yutendoo 0972630.923 165840.704 1271

0123 El Porvenir 0974424.912 171402.567 2290

0124 Loma Santa Rosa 0974130.919 171308.139 2104

0125 Colonia del Valle 0974058.037 171508.557 2049

0126 Guadalupe [Colonia] 0974046.305 171457.539 2106

0127 Villa de las Flores [Colonia] 0974143.530 171516.751 2049

La Heroica Ciudad de Tlaxiaco es uno de los diez municipios mas grandes del estado, con

una dinámica específica, cabecera distrital y federal en términos electorales, con un

0101 Cruz Llorada 0974007.650 171710.839 2076

0102 Arboleda 0974000.735 171700.566 2089

0103 La Cruz Verde 0973955.187 171511.814 2117

0104 La Séptima Poniente 0974043.063 171533.959 2074

0105 Mexicalcingo de los Granados 0975020.000 170453.825 1282

0106 Escandaba Cuquila 0974555.837 171034.469 2130 0107 Jardines del Pedregal 0974047.293 171542.941 2038

0108 San Felipe Tindaco 0972904.754 165916.627 2048 Ubicada Geográficamente en el Mpio 297

0109 San Pedro Yosotatu 0974634.329 165936.129 1900 Ubicada Geográficamente en el Mpio 481

0110 Santo Domingo Huendío 0973018.753 171509.995 1913 Ubicada Geográficamente en el Mpio 050

0111 La Unión 0973946.840 171422.025 2108

0112 Atayiki Cuquila 0974523.390 171109.808 2133

0113 Loma Sayi'i 0974531.796 171041.954 2204

0114 Llano de Plaza 0972708.152 165655.272 1454 Ubicada Geográficamente en el Mpio 297

0115 Loma Aplastado 0972721.810 165944.114 1660 Ubicada Geográficamente en el Mpio 297

0116 Loma Snuviji 0972642.359 165930.096 1303 Ubicada Geográficamente en el Mpio 297

0117 El Mogote 0972556.489 165748.396 1653 Ubicada Geográficamente en el Mpio 297

0118 Nuñuma 0972600.724 165946.888 1277 Ubicada Geográficamente en el Mpio 297

0120 Yucahua 0972523.538 165907.487 1501 Ubicada Geográficamente en el Mpio 297

0121 Yucutu 0972702.775 165843.836 1377 Ubicada Geográficamente en el Mpio 297


51

sistema de mercado regional que lo hace tener una dinámica económica interesante, sin

embargo ello no lo excenta de múltiples problemáticas como todo municipio de Oaxaca.

Fisiografía

Provincia Sierra Madre del Sur (100%), Subprovincia Mixteca Alta (90.25%) y Cordillera

Costera del Sur (9.75%). Sistema de topoformas Sierra Alta Compleja (58.10%), Sierra

de Cumbres Tendidas (28.69%) y Valle de Laderas Escarpadas (13.21%).

Localidades e infraestructura para el transporte


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Orografia

Tlaxiaco se ubica en un pequeño valle rodeado de dos principales cadenas montañosas

que se conocen con el nombre de cerro Negro por el poniente y el Yucunino (cerro de

Arriba) de 2,875 metros sobre el nivel del mar por el sur y otras pequeñas elevaciones

como el cerro del Tambor, del Coyote, el Calvario, el Jabalí, etc.

El sistema orográfico está constituido por la continuación de la sierra Madre del Sur

(escudo mixteco), las principales alturas están representadas por los cerros de Yucunino,

Yucucasa, La Campana y Caballo Ruso, mismos que rebasan los 2,500 metros sobre el

nivel del mar.

Hidrografía

El Municipio de Tlaxiaco cuenta con cuencas y sub-cuencas, la cuenca pertenece más a

la del Río Balsas que se encuentran en la Región Hidrológica 18 (RH18), y existiendo

también una mínima parte a la región RH20 Costa Chica- Río verde localizada en la

localidad de Joya Grande.

La mayor parte de los ríos pertenecen a los afluentes del Rio Balsas, este río está

protegido por la CONAGUA en la que no se puede utilizar tan fácil para explotación ni

causar daños al mismo; lo que complica la adquisición de concesiones de agua para

aprovecharla y apoyar a los productores en sus riegos.

Los ríos del Municipio pertenecen al Rio Balsas y son: Río Tlaxiaco, Yutatoto, Yosotatu,

Tablas, Delgado, del Ángel, Curtidor, Yatayee, Yuteyee, Ocotepec, San Diego,

Yutenicuche.


53

Clima

Se tiene un clima templado sub-húmedo que es el que predomina, con lluvias en verano.

En el invierno puede llegar a temperaturas a 13 °C y en ocasiones a grados bajo cero. En

las partes medias de la región el Municipio comúnmente presenta una temperatura

promedio mensual de 18 °C.

El clima ha permitido tener diversas adaptaciones para el desarrollo de actividades

agrícolas, y aprovechamiento de terrenos para la siembra de: maíz, trigo, calabaza, alfalfa,

frijol, manzana, pera, durazno y capulín, estos productos son los más abundantes y

comunes que siembran los productores.

El clima es un factor importante, ya que de él depende la producción de alimentos: En los

meses de Diciembre, Enero y Febrero, son los más fríos y que en ocasiones llegan a

congelar el agua a grados bajo cero.

El exceso de frío provoca enfermedades respiratorias al ser humano y a algunos animales,

no permite el crecimiento de las plantas ni los alimentos básicos.

En los meses de Marzo, Abril y Mayo se presenta el inicio del florecimiento de las plantas

por la llegada de algunas lluvias y el cambio de temperatura que es arriba de los 21 grados

centígrados, llegando así a los 30 °C, posteriormente llega el tiempo de Junio, julio y

Agosto en donde los productores aprovechan el tiempo de lluvia para la siembra.

Los vientos entre septiembre y octubre, son los más dañinos para los productores porque

afectan a su producción de maíz causando pérdidas, así también los fuertes vientos

ocasionan levantamientos de techos con lamina en las comunidades de Yosotatu y San

Felipe Tindaco. Que son los más perjudicados en este aspecto.

En esta parte del estado el clima es cambiante y extremoso, la temperatura va desde

varios grados, bajo cero en invierno en ciertos lugares, hasta los 37° en verano. La


54

precipitación pluvial varía mucho de una pequeña área a otra. La temporada de lluvias que

teóricamente es de abril a octubre, puede adelantarse o retardarse en su inicio o en su fin.

Climas predominantes.

• Frío Seco, con lluvias en primavera y verano.

• Cálido Húmedo.

• Templado durante las épocas de lluvia, en invierno hace frío.

• En general es extremoso ya que en época de invierno la temperatura desciende hasta

Cero grados y en épocas de frío la temperatura llega hasta 27° hasta 36° de calor.

Rango de temperatura 12 – 22°C Rango de precipitación 700 – 1 500 mm Clima Templado

subhúmedo con lluvias en verano, más húmedo (59.61%), templado subhúmedo con

lluvias en verano, de humedad media (28.96%) y semicálido subhúmedo con lluvias en

verano (11.43%)

Vegetación

La vegetación en el municipio de Tlaxiaco aún existe en las partes altas en donde se

pueden encontrar decenas de especies de flora que son utilizados de muchas formas

desde la madera para muebles y utensilios en diferentes tipos y especies hasta en la

utilización en la herbolaria natural para curaciones, semillas, hiervas, plantas y arbustos

que se pueden encontrar en los lomeríos, laderas, cerros, pequeños llanos, peñascos y

acantilados.

Existen bosques variados de mayor vegetación representados de pino (ocote), encino,

monte bajo y algunos pastizales. En las localidades de Joya Grande, El Carrizal, Llano de

Guadalupe, San Juan Las Huertas, Guadalupe Hidalgo, El Ojite Cuauhtémoc, El

Boquerón, Ojo de Agua y Cañadas, predominan especies como el pino y encino que son

aprovechados para la construcción de casas y venta de madera en el mercado de


55

Tlaxiaco. La mayor pérdida de bosque ha sido a causa de incendios y la tala inmoderada

de árboles.

Los campesinos utilizan la madera para leña, carbón, construcción de sus casas, venta

de madera trasformada en tablones, tablas, muebles, cajas para ataúdes, y la elaboración

de cucharas, cucharones de madera.

En años anteriores los incendios más frecuentes se han presentado en: El Carrizal y Llano

de Guadalupe, la pérdida ha sido de más de 200 hectáreas de bosque. Así mismo se han

presentado incendios en el Vergel, Carrizal, Barrio san Miguel, El Vergelito, Barrio San

Pedro, Tierra Azul, provocando la emigración de los animales, el desequilibrio ecológico,

suelos desprotegidos y propensos a la erosión.

Con la concientización y un programa de manejo forestal se puede hacer de un

aprovechamiento sustentable de los bosques del municipio, además recordando que el

bosque es el pulmón natural de la ciudad y el medio de captación de agua para el uso de

los habitantes.

Fauna

Como parte de su fauna localizamos venados, armadillos, ardillas, conejos, coyotes,

ardillas, tlacuaches, mapaches, zorrillos, comadrejas, roedores, variedad de aves como

pájaros, zopilotes, águilas, colibríes, palomas, gavilanes, búhos, golondrinas,

correcaminos y codornices; reptiles como lagartijas, víboras, camaleones, e insectos como

moscas, arañas, chapulines, alacranes , mariposas, abejas, y hormigas.

Los animales domésticos que podremos encontrar en El Municipio son: patos, caballos,

perros, vacas, burros, toros, gallos, gallinas y guajolotes.


56

Uso del suelo

En el Municipio, se encuentra una variedad de textura de suelos como gravosas, arenosas,

arcillosas y compactas de colores grises, rojizos, cafés, amarillos, y blancos. En Suelos

con pendientes y en altitudes elevadas, se encuentran suelos susceptibles a la erosión,

así mismo son de color blanquizco, con textura dura poca apta para la producción de

cultivos. Existen suelos con una capa obscura, suave y rica en materias orgánicas y

nutrientes buenas para cultivos. Hay suelos con un color amarillento conocido como arcilla

y la vegetación que presenta es de bosques y son susceptibles a la alta erosión y su

fertilidad es baja.

El suelo se destina principalmente para viviendas, cultivo y escasa ganadería.

Resulta importante los cambios de uso de suelo y el ordenamiento territorial que requiere

el municipio, así mismo de acciones que mitiguen la erosión de suelos, sobre todo una

parte de la microcuenca lechera.

VI. DIAGNÓSTICO

Viviendas Tlaxiaco, 2015.

Total de viviendas 10414

Sin drenaje 42.5

Sin chimenea cuando usa leña o carbón 34.4

Deficiente en manejo de basura 33

Sin agua entubada 21

Con piso de tierra 17

Con hacinamiento 9.5

Sin cocina 5.3

Sin electricidad 2


57

Principales rezagos en las viviendas del municipio de la Heroica Ciudad de

Tlaxiaco, 2015

Fuente: Construcción propia con datos de SEDESOL, 2015

Indicadores asociados a la carencia por acceso a alimentación

Fuente: Construcción propia con datos de SEDESOL, 2015

42.5

34.4

33

21

17

9.5

5.3

2

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Sin drenaje

Sin chimenea cuando usa leña o carbon

Deficiente en manejo de basura

Sin agua entubada

Con piso de tierra

Con hacinamiento

Sin cocina

Sin electricidad

PRINCIPALES REZAGOS EN LAS VIVIENDAS DEL MUNICIPIO DE

TLAXIACO, 2015

%

54

.3

27

.6

11

.3

6.8

S E G U R I D A D A L I M E N T A R I A

I N S E G U R I D A D A L I M E N T A R I A

L E V E


M O D E R A D A


S E V E R A

INDICADORES ASOCIADOS A LA CARENCIA POR ACCESO A LA

ALIMENTACIÓN


58

Agua potable

Según el Informe anual sobre la situación de la pobreza y rezago social, 2016 realizado

por la Secretaría de Desarrollo Social, de los principales rezagos en las viviendas del

municipio, en el año 2015, se puede observar que el 21.0 por ciento de las viviendas se

encuentran sin agua entubada, y 44.7 por ciento sin acceso al agua en todo el municipio,

de un total de 10,414 viviendas.

En 2015 SEDESOL registro a 39,945 habitantes de Tlaxiaco, el 45.1 por ciento de estos

se encuentran sin acceso al agua y 45% sin acceso a servicios de drenaje público. La

misma fuente proyectó que para este año 2017, seríamos aproximadamente 42,021

habitantes.

En la zona urbana de la Heroica Ciudad de Tlaxiaco, SEDESOL basado en la Encuesta

Intercensal, 2015 de INEGI, considera que existen 9 zonas de atención prioritaria,

mientras que en todo el municipio 70 localidades se encuentran como ZAP.

Para la atención de los servicios de agua potable y alcantarillado en la Heroica Ciudad de

Tlaxiaco –cabecera municipal-, lo atiende el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de

Tlaxiaco (SAPAT). Los servicios los caracteriza en 4 tipos: doméstico, comercial, industrial

y especial, con un total de 5,302 usuarios, de los cuales 2,219 pagan una cuota fija,

mientras que 3,083 ya poseen medidores y pagan según el agua que usan.

A 3,156 con servicios de agua potable, se les da el servicio doméstico, a 1,614 comercial,

371 industrial y 161 especial, de estos mismos 765 tienen alcantarillado doméstico –de

los cuales 150 tienen únicamente alcantarillado y pagan una cuota fija-, 420 comercial,

105 industrial y 48 especial, dando un total de 1243 con servicio de drenaje o

alcantarillado, muy probablemente muchos no están registrados, por tanto es muy bajo

este número con respecto al total de quienes tienen agua, pero supuestamente no drenaje.

Sale a la luz aquí dos problemas, uno que es la falta de 2219 medidores, mientras que

4059 no se tiene registro que tengan drenaje.


59

Recursos naturales

Se cuenta con recursos forestales y minerales (madera de pino-ocote y minas de

carbón).

POBLACIÓN INDÍGENA

La población de 5 años o más que habla alguna lengua indígena en el Municipio de

Tlaxiaco fue de 10,854 personas en 2010.

Fuente: base de datos poblacional Inafed

En el mismo año (2010) había en el municipio 9,312 hogares (1% del total de hogares en

la entidad), de los cuales 2,679 estaban encabezados por jefas de familia (1.1% del total

de la entidad).

• El tamaño promedio de los hogares en el municipio fue de 4.1 integrantes, mientras

que en el estado el tamaño promedio fue de 4 integrantes.

Medición Municipal de la pobreza, 2010

MEDICIÓN MUNICIPAL DE LA POBREZA 20101

Porcentaje de la población, número de personas, número promedio de carencias sociales en los indicadores de pobreza, México, 2010

HERÓICA CIUDAD DE TLAXIACO, OAXACA.

1 Información de CONEVAL

POBLACIÓN INDÍGENA

PERIODO N° DE PERSONAS

1995 6,962

2000 8,548

2005 9,399

2010 10,684


60

Indicadores Porcentaje Número de personas

Número promedio

de carencias

Pobreza

Población en situación de pobreza 53.5 23,781 3.1

Población en situación de pobreza moderada 39.6 17,596 2.8

Población en situación de pobreza extrema 13.9 6,185 4.0

Población vulnerable por carencias sociales 33.6 14,948 2.5

Población vulnerable por ingresos 1.7 742 0.0

Población no pobre y no vulnerable 11.3 5,004 0.0

Privación social

Población con al menos una carencia social 87.1 38,729 2.9

Población con al menos tres carencias sociales 49.7 22,111 3.8

Indicadores de carencia social

Rezago educativo 18.3 8,152 3.9

Acceso a los servicios de salud 64.0 28,472 3.3

Acceso a la seguridad social 68.9 30,637 3.2

Calidad y espacios de la vivienda 22.2 9,888 4.1

Acceso a los servicios básicos en la vivienda 57.1 25,400 3.3

Acceso a la alimentación 19.6 8,696 4.4 Bienestar económico

Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 18.4 8,175 3.5

Población con ingreso inferior a la línea de bienestar 55.1 24,523 3.0

Índice de rezago social 2000-2015

INDICE DE REZAGO SOCIAL 2000 – 20152

Población total

ESTADO MUNICIPIO 2000 2005 2010 2015

Oaxaca Heroica Ciudad de Tlaxiaco

29,026 34,587 38,453 39,945

INDICADORES DE REZAGO SOCIAL (PORCENTAJE)

Población de 15 años o más analfabeta Población de 6 a 14 años que no asiste a la

escuela

2Información de CONEVAL


61

2000 2005 2010 2015 2000 2005 2010 2015

14.86 12.15 10.28 7.78 6.53 3.01 2.77 2.01

Viviendas con piso de tierra Viviendas que no disponen de excusado o

sanitario

2000 2005 2010 2015 2000 2005 2010 2015

34.50 31.99 25.03 17.01 15.04 6.43 2.18 1.08

Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública

Viviendas que no disponen de drenaje

2000 2005 2010 2015 2000 2005 2010 2015

34.66 29.75 37.39 20.87 56.39 50.30 50.73 42.35

Viviendas que no disponen de energía eléctrica Viviendas que no disponen de lavadora

2000 2005 2010 2015 2000 2005 2010 2015

9.10 7.81 3.23 1.96 82.29 70.16 62.35 55.28

Índice de rezago social Grado de rezago social

2000 2005 2010 2015 2000 2005 2010 2015

-0.20577 0.05239 0.27327 0.22113 Bajo Medio Medio Medio

Lugar que ocupa en el contexto nacional

2000 2005 2010 2015

1399 1102 889 841

La población total del municipio en 2010 fue de 38,453 personas, lo cual representó el 1%

de la población en el estado. Del total de la población en el municipio, 17987 son hombres

y 20466 son mujeres.

POBLACIÓN POR EDADES HOMBRES MUJERES TOTAL

Población de 0 a 2 años de edad 1131 1170 2301






62




Población de 60 y más años de edad 1378 1964 3342

Fuente: INAFED

Composición poblacional por edad y sexo, 2015

Fuente: Libro demográfico, Heroica Ciudad de Tlaxiaco de Dirección General de

Población de Oaxaca


63

Entidad: Oaxaca Municipio: HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO Clave: 20397

DATOS GENERALES

Población 2005 34,587 Habitantes

Población 2010 38,453 Habitantes

*Población 2015 39,945 Habitantes

Superficie 347.651 Km²

Densidad de población 114.89 Habitantes/Km²

Ubicación en la entidad Oeste

Tipo de urbanización No urbano

Fuente: SEDESOL, 2014. Reglas de Operación del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias para el ejercicio fiscal 2014.


64

ESTRUCTURA DEL AYUNTAMIENTO

ESTÁ INTEGRADO POR:

UN PRESIDENTE MUNICIPAL

DOS SINDICATURAS Y

7 REGIDURÍAS

MUNICIPIO DE LA HERÓICA CIUDAD DE TLAXIACO

INTEGRANTES DEL H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL

2017 - 2018

CONCEJAL NOMBRE

1. PRESIDENTE MUNICIPAL DR. OSCAR EDUARDO RAMÍREZ BOLAÑOS

2. SÍNDICO PROCURADOR LIC. ERIC VÁSQUEZ GÓMEZ

3. SÍNDICO HACENDARIO C. LUIS BARRIOS NUÑEZ

4. REGIDORA DE HACIENDA LIC. NAZHELY GONZÁLEZ GONZÁLEZ

5. REGIDOR DE OBRAS PÚBLICAS C. FELIPE LÓPEZ LEÓN

6. REGIDORA DE ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE

C. BERTHA CRUZ REYES

7. REGIDOR DE AGENCIAS, BARRIOS Y COLONIAS

PROFR. DEMETRIO MANUEL GÓMEZ MARTÍNEZ

8. REGIDORA DE EDUCACIÓN C. SILVIA LEÓN CORONEL

9. REGIDOR DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO MUNICIPAL

ARQ. RAUL NADUVIC VELASCO CRUZ

10. REGIDOR DE DESARROLLO SOCIAL Y VINCULACIÓN INTERINSTITUCIONAL

C. HERIBERTO JIMÉNEZ VÁSQUEZ


65

ESTRUCTURA DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2017 – 2018

Gruesamente este Plan Municipal de Desarrollo se divide en: Mensaje del Presidente

Municipal, La presentación del Plan, Fundamento Legal, La metodología, Contexto

Municipal, Diagnóstico y Ejes temáticos de política pública distribuidos por cada uno de

los ejes, Una matriz de consistencia, referencias bibliográficas y anexos.

El PMD 2017-2018 considera en su diseño las demandas y propuestas realizadas por los

distintos grupos de la sociedad, tanto en el proceso electoral como en diversos momentos

de consultas ciudadanas.

Esto nos permite presentar de manera convergente las prioridades inaplazables para

nuestro municipio y las metas alcanzables durante la presente administración, bajo el

cobijo de una visión de futuro, a fin de poder atender el compromiso adquirido con la

ciudadanía y elevar la calidad de vida de los tlaxiaqueños y tlaxiaqueñas.

Iniciamos así el camino para construir una administración trasparente, moderna, eficiente,

eficaz e incluyente; sustento de un buen gobierno que reflexiona y actúa

responsablemente otorgando soluciones a los problemas de nuestro municipio.

Cada eje expresa en su contenido una parte de la realidad municipal, pero agrupados

conciben una visión de gobierno que esta administración anhela y que se propone

alcanzar en el corto, mediano y largo plazos. Así, el PMD 2017-2018 se integra por 5 ejes,

tres estrategias transversales y está sujeto al Sistema de Evaluación del desempeño

Municipal que permite la correcta programación, operación y evaluación de cada una de

las acciones emprendidas por las dependencias y entidades Municipales.


66

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DE LA

HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO 2017 - 2018

EJE 1

MUNICIPIO

INCLUYENTE

CON

DESARROLLO

SOCIAL

EJE 2

MUNICIPIO

MODERNO Y

TRANSPARENTE

EJE 3

MUNICIPIO

SEGURO

EJE 4

MUNICIPIO

PRODUCTIVO

E

INNOVADOR

EJE 5

MUNICIPIO

SUSTENTABLE

IGUALDAD DE GÉNERO

ASUNTOS INDÍGENAS

DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

Están basados al PED 2017-2022, que presentó el Ejecutivo del Estado el 31 de mayo pasado, con 5 Ejes y 3 políticas transversales.


67

VII. EJES TEMÁTICOS DE POLÍTICA PÚBLICA


68

OBJETIVO GENERAL

Incrementar el bienestar social de la población, con puntual atención a quienes se

encuentran en situación de pobreza y marginación.

ESTRATEGIA

Incrementar la inversión pública en obras de infraestructura básica en las zonas pobres o

Zonas de Atención Prioritaria del municipio, tanto rural como urbana y desarrollar acciones

para el fortalecimiento integral de las familias Tlaxiaqueñas.

DIAGNÓSTICO

Tener un diagnóstico preciso de las condiciones sociales del municipio es requisito

indispensable para delinear un tratamiento eficaz de las políticas públicas que ataquen las

causas, no sólo las manifestaciones de la desigualdad y la pobreza y que a su vez genere

cambios sociales profundos de largo plazo.

El municipio de Tlaxiaco es uno de los más importantes del estado tanto por su

concentración poblacional como por su influencia regional en el desarrollo económico y

social. Posee una fuerte presencia de actividades comerciales.

Como municipio dedicado al comercio es el principal espacio regional de concentración y

provisión de bienes y servicios urbanos; pero también expresa profundas

transformaciones y contradicciones en su estructura social. De acuerdo con información

EJE 1. MUNICIPIO INCLUYENTE CON DESARROLLO SOCIAL


69

oficial disponible, uno de los mayores problemas que enfrenta es el de la pobreza rural y

urbana, por lo tanto, la exclusión social de amplios sectores de la población.

PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA

El objetivo del desarrollo social es mejorar el bienestar de las personas y fortalecer la

cohesión entre gobierno y sociedad para restablecer el tejido social, lo que se traduce en

el incremento de la calidad y dignidad de las condiciones de vida de las personas.

El desarrollo social es vital para el desarrollo económico sostenido. La inversión en capital

humano, el mejoramiento de la equidad y el capital social se traducen en más y mejor

educación, salud y nutrición, palancas fundamentales para contribuir al cambio social y

económico del municipio.

Una sociedad en que la mayoría de sus habitantes goza de derechos ciudadanos, donde

el ejercicio de ellos no está reducido a una minoría, conforma una sociedad de bienestar.

Para medir el bienestar humano es necesario considerar tres enfoques que los

organismos internacionales como la ONU, OEA, ENUD, CEPAL, BID, han construido con

el propósito de alcanzar una sociedad de bienestar:

1. El bienestar subjetivo se refiere a la percepción que cada individuo tiene respecto de la

satisfacción con la vida; su capacidad afectiva cuantifica los valores agregados de

“felicidad”. En la medida en que las características positivas de estos factores superen a

las negativas se estará hablando de bienestar subjetivo en la población.

2. El enfoque de capacidades se basa en criterios de Justicia social. La calidad de vida

concierne a la libertad que tiene el individuo para escoger entre las diferentes

combinaciones de actividades importantes y, por lo tanto, desarrollar al máximo sus

capacidades.


70

3. El enfoque de asignaciones justas o con equidad se centra en la inclusión de aspectos

no cuantificables de la calidad de vida en la determinación del bienestar. Establece el

óptimo desarrollo en función de criterios de justicia social como la solidaridad y la equidad.

Con base en lo anterior, el bienestar de la sociedad se convierte en la realización de una

buena calidad de vida de las personas; significa que cuenten con un empleo digno, tengan

una vivienda, sean beneficiarios de servicios públicos de calidad, tengan acceso a

educación y salud y obtengan recursos económicos suficientes para satisfacer sus

necesidades.

Es función de todo gobierno mejorar las condiciones de bienestar de la sociedad e

incrementar las oportunidades y opciones de las personas, como de los grupos más

necesitados, con el propósito de que superen su situación de vulnerabilidad y/o exclusión

social. Para lograrlo es necesario diseñar programas y políticas públicas transversales e

integrales.

POBREZA

CONEVAL establece tres tipos de pobreza: alimentaria, de capacidades y patrimonial.

Alimentaria: incluye a la población que vive en hogares cuyo ingreso por persona es

insuficiente para cubrir necesidades básicas de alimentación, también se clasifica como

pobreza extrema.

De Capacidades: Se calcula a partir de los hogares cuyo ingreso por persona es suficiente

para cubrir necesidades básicas de alimentación, pero insuficiente para solventar gastos

de educación y salud, se le conoce como pobreza moderada.


71

Patrimonial: Se estima a partir de los hogares cuyo ingreso por persona es suficiente para

cubrir necesidades básicas de alimentación y solventar gastos de educación y salud, pero

insuficiente para pagar gastos de calzado, vestido, vivienda y transporte público.

Las causas y manifestaciones de la pobreza en el municipio son tan diversas como

complejas; para su correcta atención se requiere de políticas sociales integrales e

incluyentes, con carácter transversal, con una gran visión innovadora tanto en su diseño

institucional como en su organización, además de considerar en su implementación una

amplia participación ciudadana.

MEDICIÓN MUNICIPAL DE LA POBREZA 2010.

POBREZA %

N°

personas

N°

promedio

de

carencias

Población en situación de pobreza 53.5 23,781 3.1

Población en situación de pobreza moderada 39.6 17,596 2.8

Población en situación de pobreza extrema 13.9 6,185 4.0

Población vulnerable por carencias sociales 33.6 14,948 2.5

Población vulnerable por ingresos 1.7 742 0.0

Población no pobre y no vulnerable 11.3 5,004 0.0

FUENTE: CONEVAL

SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL

La salud es un derecho básico y primordial para el desarrollo de las capacidades y

oportunidades en el que ninguna persona, sin importar edad o género, debe ser excluida.

El nivel de salud de una persona determina su calidad de vida. Una sociedad saludable

es una sociedad menos pobre, más próspera, más cohesionada, con equidad social. Por


72

el contrario, la pobreza engendra mala salud y la mala salud mantiene la pobreza. Para

salir de este círculo vicioso, la ruta más segura es el desarrollo humano.

Uno de los mayores factores de la desigualdad social en el municipio es la privación de

amplios sectores de la población en el acceso a servicios de salud, con calidad y

oportunidad.

Para construir un municipio más incluyente es necesario impulsar, en coordinación con el

gobierno del estado, un sistema de salud equitativo, de calidad y de carácter transversal

e integral que incluya la participación coordinada de diferentes dependencias municipales.

En 2010 las unidades médicas en el municipio de Tlaxiaco eran cinco (0.3% del total de

unidades médicas del estado).

El personal médico era de 63 personas (1.1% del total de médicos en la entidad) y la razón

de médicos por unidad médica era de 12.6, frente a la razón de 3.8 en todo el estado.

En cuestiones de la salud; la población acude a las clínicas que existen en el Municipio,

tales como: Clínica del IMSS, ISSSTE, clínicas particulares, 35 consultorios médicos,

laboratorios clínicos, unidades médicas rurales, 27 casas de salud atendidas por los

asistentes rurales, ubicadas en las siguientes localidades: Nueva Reforma, Barrio San

Diego, La Lobera, Barrio San Pedro, Ejido Ojo de Agua, El Vergel, Col. Adolfo López

Mateos, San Isidro Vista Hermosa, Ejido Cañada María, Cañada María Primera Sección,

Santa Lucrecia, La Purísima Concepción, Cañada del Curtidor, El Ojite Cuauhtémoc,

Campo de Aviación, San Isidro, Vista Hermosa II, Llano Yosoveé, Barrio San Sebastián,

Col. Ricardo Flores Magón, Barrio San Miguel, Barrio San Nicolás, Col. Benito Juárez y El

Terrero, son 28 localidades; el resto de las localidades recurren a los lugares más

cercanos para obtener estos servicios.

Las enfermedades más comunes entre la población son las respiratorias,

gastrointestinales y fisiológicas; esto debido a la falta de cultura y medidas higiénicas en


73

la elaboración de alimentos e ingestión de los mismos, pues es casi nula la verificación

sanitaria a expendedores ambulantes y establecidos. Las infecciones mencionadas se

presentan entre 40 y 45 casos al mes (IMSS).

EDUCACIÓN

La educación es un factor fundamental para el incremento de la productividad, constituye

la herramienta más poderosa que un país tiene para aumentar su crecimiento económico,

mejorar la competitividad y promover la inclusión.

Por eso, elevar la calidad educativa en todos sus niveles debe ser la primera prioridad. Se

considera necesario articular las políticas públicas municipales en materia educativa con

las que impulsa el gobierno estatal.

El grado promedio de escolaridad de la población de 15 años o más en el municipio era

en 2010 de 8.4, frente al grado promedio de escolaridad de 6.9 en la entidad.

En 2010, el municipio de Tlaxiaco contaba con 55 escuelas preescolares (1.2% del total

estatal), 44 primarias (0.8% del total estatal) y 19 secundarias (0.9% del total estatal).

Además, el municipio contaba con siete bachilleratos (1.1% del total estatal) y dos

escuelas de formación para el trabajo (1.2% del total estatal). El municipio también

contaba con 15 primarias indígenas (0.9% del total estatal).

Los datos anteriores han cambiado según información de la Dirección de Educación del

Ayuntamiento, mismos que se presentan a continuación.

INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL MUNICIPIO

No. CLAVE NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN LOCALIDAD

EDUCACIÓN INICIAL

1 20DIN0259B CENTRO DE EDUCACIÓN INICIAL JUAN ESCUTIA, CUQUILA

2 20DIN0195H CENTRO DE EDUCACIÓN INICIAL SANTA MARÍA CUQUILA


74

3 20DIN0249V CENTRO DE EDUCACIÓN INICIAL SAN MIGUEL DEL PROGRESO

4 20DIN0578N CENTRO DE EDUCACIÓN INICIAL CAÑADA CANDELARIA

1 COMEDOR ESCOLAR

20TA10110Y COMEDOR ESCOLAR PRIMARIA

CLAUDIO CRUZ SANTA MARÍA CUQUILA

ALBERGUE

1 20TAI0266Z ALBERGUE INDÍGENA SANTA MARÍA CUQUILA

2 20TA10111X ALBERGUE ESCOLAR (PRIMARIA)

JUAN ESCUTIA BARRIO SAN PEDRO

3 ALBERGUE ESCOLAR SECUNDARIA

FCO. I. MADERO

PREESCOLAR INDÍGENA

1 20DCC0275T FRANCISCO I. MADERO SANTA MARÍA CUQUILA

2 20DCC0981X VICENTE GUERRERO SAN MIGUEL DEL PROGRESO

3 20DCC1692M ATONALTZIN COLONIA ADOLFO LÓPEZ MATEOS

4 20DCC1753J VICENTE SUAREZ JUAN ESCUTIA CUQUILA

5 20DCC1783D VICENTE GUERRERO PLAN DE GUADALUPE

6 20DCC1809V CUAUHTÉMOC BENITO JUÁREZ CUQUILA

7 20DCC1832W EMILIANO ZAPATA AGUA ZARCA

8 20DCC1872X NIÑOS HÉROES SAN ISIDRO

9 20DCC1934T MARGARITA MAZA DE JUÁREZ CAÑADA CANDELARIA

10 20DCC1994H GENERAL PORFIRIO DÍAZ ESCANDABA CUQUILA

11 20DCC2164B BENITO JUÁREZ LINDA VISTA

12 20DCC2199R EMILIANO ZAPATA JOYA GRANDE

13 20DCC2394U AGUSTÍN MELGAR HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

14 20DCC2444L LEONA VICARIO SAN DIEGO

PREESCOLAR GENERAL

1 20DJN0186P ROSAURA ZAPATA HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

2 20DJN0349J FRANCISCO I. MADERO LA LOBERA

3 20DJN0352X MARÍA MONTESSORI CAMPO DE AVIACIÓN

4 20DJN0499Q MIGUEL VALENTÍN Y TAMAYO SAN PEDRO

5 20DJN0508H ITANDEHUI SAN DIEGO

6 20DJN0538B DIEGO RIVERA BARRIO SAN MIGUEL

7 20DJN0886I SOR JUANA INÉS DE LA CRUZ OJO DE AGUA


75

8 20DJN0918K DOÑA MARGARITA MAZA DE JUÁREZ CAÑADA MARÍA (PRIMERA SECCIÓN)

9 20DJN1169F MALINTZIN SAN PEDRO YOSOTATU

10 20DJN1363J FRANCISCO GABILONDO SOLER HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

11 20DJN1364I SIGMUND FREUD CAPILLA DEL CARRIZAL

12 20DJN1365H DIEGO RIVERA LLANO DE GUADALUPE

13 20DJN1366G JARDÍN DE NIÑOS SAN FELIPE TINDACO

14 20DJN1409O JOSÉ VASCONCELOS SAN BARTOLO

15 20DJN1450E CUITLAHUAC COLONIA ADOLFO LÓPEZ MATEOS

16 20DJN1451D OVIDIO DECROLY HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

17 20DJN1558W JUSTO SIERRA OJO DE AGUA

18 20DJN1626C NICOLÁS BRAVO EL OJITE

19 20DJN1739F JOSÉ MARTÍ EL VERGEL

20 20DJN2008Z ANDRÉS MANJON BARRIO SAN NICOLÁS

21 20DJN2045D RAFAEL REYES ESPÍNDOLA HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

22 20DJN2122S BERTHA VON GLUMER RIO DELGADO

23 20DJN2221S FRANCISCO GONZÁLEZ BOCANEGRA SAN MIGUEL DEL PROGRESO

24 20DJN2226N BENITO JUÁREZ HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

25 20DJN2270A ESTEFANÍA CASTAÑEDA CAÑADA DEL CURTIDOR

26 20DJN2323P AMADO NERVO CAÑADA MARÍA (SEGUNDA SECCIÓN)

PRIMARIA INDIGENA

1 20DPB0395K PLUTARCO ELÍAS CALLES JOYA GRANDE

2 20DPB0407Z PONCIANO ARRIAGA BENITO JUÁREZ CUQUILA

3 20DPB0408Y VENUSTIANO CARRANZA LAS HUERTAS

4 20DPB0409X VICENTE SUAREZ JUAN ESCUTIA CUQUILA

5 20DPB0410M JUAN DE LA BARRERA SAN PEDRO LLANO GRANDE

6 20DPB0411L JUAN ESCUTIA PLAN DE GUADALUPE

7 20DPB0412K GENERAL FRANCISCO VILLA SAN ISIDRO

8 20DPB0413J VICENTE GUERRERO SAN MIGUEL DEL PROGRESO

9 20DPB0414I FRANCISCO I. MADERO SANTA MARÍA CUQUILA

10 20DPB0961O ING. VÍCTOR BRAVO AHUJA AGUA ZARCA

11 20DPB1989A JUSTO SIERRA LINDA VISTA

12 20DPB2020K BENITO JUÁREZ GUADALUPE HIDALGO

13 20DPB2097Z IGNACIO ZARAGOZA CAÑADA CANDELARIA

14 20DPB2216W FRANCISCO VILLA RANCHO VIEJO

15 20DPB2315W JOSÉ MARÍA MORELOS Y PAVÓN EL PORVENIR HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO


76

16 20DPB2360I ANDRÉS HENESTROSA SAN DIEGO

17 20DPB2379G AGUSTÍN MELGAR ESCANDABA CUQUILA

PRIMARIA GENERAL

1 20DPR0170E UNIÓN Y PROGRESO LLANO DE GUADALUPE

2 20DPR0722P LISANDRO CALDERÓN COLONIA ADOLFO LÓPEZ MATEOS

3 20DPR1063C MIGUEL HIDALGO CAÑADA MARÍA (SEGUNDA SECCIÓN)

4 20DPR1064B FRANCISCO I. MADERO NUEVA REFORMA

5 20DPR1065A EMILIO CARRANZA CAMPO DE AVIACIÓN

6 20DPR1111W JOSÉ DOMINGO VÁZQUEZ HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

7 20DPR1112V LIC. PÉREZ GASGA HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

8 20DPR1113U JUSTO SIERRA CAPILLA DEL CARRIZAL

9 20DPR1115S CHAPULTEPEC LA LOBERA

10 20DPR1116R EMILIANO ZAPATA MEXICALCINGO DE LOS GRANADOS

11 20DPR1117Q CLAUDIO CRUZ OJO DE AGUA

12 20DPR1119O RAFAEL RAMÍREZ CASTAÑEDA BARRIO SAN NICOLAS

13 20DPR1120D CUAUHTEMOC SANTO DOMINGO HUENDIO

14 20DPR1121C PLAN DE AYALA EL VERGEL

15 20DPR1325X MIGUEL HIDALGO SAN PEDRO YOSOTATU

16 20DPR1701J JOSÉ REYES GONZÁLEZ SAN DIEGO

17 20DPR1702I JUAN ESCUTIA SAN PEDRO

18 20DPR1703H ABRAHAM CASTELLANOS CAÑADA MARÍA (PRIMERA SECCIÓN)

19 20DPR1704G VICENTE GUERRERO EL OJITE

20 20DPR2223G CORAZÓN DEL PUEBLO SAN FELIPE TINDACO

21 20DPR2385S HERMANOS FLORES MAGÓN HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

22 20DPR3309T JOSÉ VASCONCELOS HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

23 20DPR3444Y IGNACIO ZARAGOZA PALO DE LETRA

24 20DPR3475R LÁZARO CÁRDENAS SAN BARTOLO

25 20DPR3503X EMILIANO ZAPATA EJIDO OJO DE AGUA (EL VERGELITO)

26 20DPR3517Z 20 DE NOVIEMBRE CAÑADA ALEJANDRO

27 20DPR3605U ANDRÉS HENESTROSA BARRIO SAN NICOLÁS

28 20DPR4259I BENEMÉRITO DE LAS AMÉRICAS RIO DELGADO

SECUNDARIAS

1 20DES0008W LEYES DE REFORMA HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

2 20DES0008W LEYES DE REFORMA HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO


77

3 20DES0169I NUEVA IMAGEN SAN PEDRO

4 20DES0193I SIGLO XXI HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

5 20DSN0001K IGNACIO RAMÍREZ HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

6 20DST0100V ESCUELA SECUNDARIA TÉCNICA NÚM. 36 SAN DIEGO

7 20DST0100V ESCUELA SECUNDARIA TÉCNICA NÚM. 36 SAN DIEGO

8 20DST0215W ESCUELA SECUNDARIA TÉCNICA NÚM. 198 SANTA MARÍA CUQUILA

9 20DTV0175Z TELESECUNDARIA SAN MIGUEL DEL PROGRESO

10 20DTV0456H TELESECUNDARIA OJO DE AGUA

11 20DTV0483E TELESECUNDARIA SAN FELIPE TINACO

12 20DTV0726K TELESECUNDARIA PLAN DE GUADALUPE

13 20DTV0730X TELESECUNDARIA SAN PEDRO YOSOTATU

14 20DTV0754G TELESECUNDARIA JUAN ESCUTIA CUQUILA

15 20DTV1030K TELESECUNDARIA SAN ISIDRO

16 20DTV1286K TELESECUNDARIA LLANO DE GUADALUPE

17 20DTV1336B TELESECUNDARIA AGUA ZARCA

18 20DTV1442L TELESECUNDARIA CAPILLA DEL CARRIZAL

NIVEL MEDIO SUPERIOR

1 COBAO PLANTEL 38 SAN PEDRO

2 CBTis No. 2 SAN NICOLÁS

3 20UBH0005M PREPARATORIA LÁZARO CÁRDENAS SAN NICOLÁS

4 CECyTE EMSAD 64 SANTA MARÍA CUQUILA

5 PREPARATORIA TEE YUJIA SAN MIGUEL DEL PROGRESO

SUPERIOR

1 INSTITUTO TECNOLOGICO DE TLAXIACO LLANO YOSOVEE

OTROS SERVICIOS

1 20DDI0011D CENDI No8 SAN PEDRO

2 20DML0027Z CENTRO DE ATENCIÓN MÚLTIPLE LLANO YOSOVEE

ESCUELAS PARTICULARES

PREESCOLARES

1 20PJH0069E MÉXICO SAN SEBASTIÁN

2 20PJN0I55A ESTEFANÍA CASTAÑEDA SAN SEBASTIÁN


78

3 20PDI0030X EDUCACIÓN INICIAL SAN SEBASTIÁN

4 20TJN0181Z INSTITUTO ITALLI COL. BENITO JUÁREZ

PRIMARIA

1 PRIMEROS FRUTOS HIPÓDROMO No. 19

2 INSTITUTO RAFAEL REYES ESPÍNDOLA BARRIO SAN DIEGO

NIVEL MEDIO SUPERIOR

1 20PBH0051M PREPARATORIA CASO ANDRADE SAN DIEGO

NIVEL SUPERIOR

1 20MSUOO50K RED DE ESCUELAS UNIVERSITARIAS DEL SURESTE A.C. CENTRO

Fuente: Construcción propia con datos de INEA, 2017.

4

2

14

26

17

28

18

5

1

4

21 1 1 1

0

5

10

15

20

25

30

NU

MER

O D

E IN

STIT

UC

ION

ES

RELACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS 2017


79

ADULTOS MAYORES

La ONU establece la edad de 60 años para considerar que una persona es adulta mayor,

aunque en los países desarrollados se considera que la vejez empieza a los 65 años.

Como sucede en todo el país, en el municipio de Tlaxiaco la población vive un proceso de

transición demográfica caracterizado por el rápido crecimiento de la población

considerada como adultos mayores, tal y como se puede observar en la pirámide

poblacional, páginas antes.

Este fenómeno poblacional exige que el gobierno municipal realice acciones para que este

sector de la población se vea beneficiado con un sistema de protección social que tenga

acceso a una vejez con calidad de vida.

Es importante fomentar una cultura de la vejez y el envejecimiento, con el propósito de

que las personas adultas mayores se asuman y sean consideradas por el resto de la

sociedad como sujetos socialmente activos y en la que el envejecimiento sea vivido como

un proceso normal, como parte del ciclo vital.

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Las personas con discapacidad por lo general son excluidas de algún tipo de protección

social y se les niega el derecho a tener una vida digna. Son víctimas de la discriminación,

muchos viven en el abandono, incluso familiar y carecen de atención especializada. Esta

desafortunada situación les impide que mejoren su condición de vida.

La discapacidad es mucho más que una mera condición: es una experiencia de diferencia.

Pero ser diferentes no tiene por qué llevarnos a ser excluyentes o discriminatorios. Las

personas con discapacidad tienen derecho a la igualdad de oportunidades y a la plena

inserción social.


80

El análisis causal de la pobreza y la marginación, a partir del marco lógico, sugiere, como

resultado, la implementación de un modelo de política social que genere bienestar social

en las personas.

PROGRAMA 1

INFRAESTRUCTURA SOCIAL PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

OBJETIVO

Mejorar las condiciones de vida de la población con puntual atención a quienes se

encuentren en situación de pobreza y marginación.

ESTRATEGIA

Incrementar la inversión pública en obras de infraestructura básica en las zonas de

atención prioritaria del municipio de Tlaxiaco.

META

Disminuir los niveles de pobreza determinados por CONEVAL.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Diseñar, habilitar, construir y dar mantenimiento a espacios públicos que generen

convivencia, salud y bienestar a los habitantes del municipio.

Coordinar la gestión y aplicación de recursos federales para la implementación de

infraestructura básica comunitaria.

LÍNEAS DE ACCIÓN


81

Focalizar la inversión de programas sociales que incluyan servicios básicos en las

viviendas (construcción de sanitarios con biodigestor, cuartos dormitorio y páneles

solares), en aquellos lugares de alta y muy alta marginación.

Realizar obras para llevar drenaje y agua entubada (construcción de sistemas de

agua potable) o sistemas de captación de agua pluvial a las localidades con muy

altos grados de marginación.

Realizar acciones de infraestructura para el abastecimiento, almacenamiento y

conducción de agua en el municipio, haciendo énfasis en la interconexión de redes,

drenaje, colectores y plantas de tratamiento.

Ampliar la cobertura de alumbrado público y efectuar acciones de infraestructura

para llevar electricidad a zonas que no cuenten con este servicio, donde sea

necesario instalar módulos fotovoltaicos mediante el Programa: Ilumina tu casa

Tlaxiaco.

Gestionar recursos ante las Secretarías de Desarrollo Social Federal y Estatal para

la seguridad alimentaria en el municipio.

Promover la construcción de piso en las viviendas del municipio, atendiendo en la

administración a por lo menos una tercera parte de las 2,326 viviendas que carecen

de piso firme.

Generar acciones específicas para disminuir techos de lámina, cartón o desechos

en viviendas que tengan este problema.

Incrementar el número de unidades médicas integrales, especialmente en las

comunidades más alejadas y con mayor grado de marginación, en coordinación

con los gobiernos Federal y Estatal.


82

Gestionar la construcción de obras de infraestructura educativa con el gobierno

Estatal.

Procurar el equipamiento e implementación de tecnologías de la información en

instituciones educativas.

Impulsar un Programa de dotación de estufas ahorradoras de leña

Impulsar la participación de los habitantes para la ejecución de obras de

infraestructura básica educativa.

PROGRAMA 2

SERVICIOS PÚBLICOS PARA EL DESARROLLO

OBJETIVO

Reducir las desigualdades sociales por ubicación territorial mediante la redistribución,

incremento y rehabilitación de la oferta de servicios y equipamiento urbano.

ESTRATEGIA

Fortalecer el desarrollo territorial a través de acciones eficientes en servicios públicos,

infraestructura y equipamiento urbano, promoviendo la participación de la población en la

mejora del territorio en que reside.

META

Constituir 10 zonas modelo, de desarrollo social

LÍNEAS DE ACCIÓN


83

Efectuar proyectos de equipamiento y dotación de servicios públicos, localizados

en puntos estratégicos del municipio, que contribuyan a disminuir las desigualdades

existentes entre las zonas que integran el territorio municipal.

Ampliar progresivamente el servicio de alumbrado público en el municipio.

Operar esquemas encaminados a disminuir las fallas de los sistemas de servicios

y equipamiento urbano.

Diseñar acciones integrales para el mantenimiento y limpieza de los mercados

municipales.

Implementar un servicio de vacunación y esterilización de fauna canina y felina.

PROGRAMA 3

PROTECCIÓN A PERSONAS SUSCEPTIBLES O EN SITUACIÓN DE

VULNERABILIDAD

OBJETIVO

Establecer sistemas de asistencia y protección a personas susceptibles o en situación de

vulnerabilidad.

ESTRATEGIA

Impulsar programas de desarrollo social dirigidos a personas susceptibles o en situación

de vulnerabilidad en coordinación con los otros órdenes de gobierno.

META

Desarrollar y aplicar anualmente dos programas sociales dirigidos a personas susceptibles

o en situación de vulnerabilidad; crear y poner en marcha un área para la atención

especializada a personas con discapacidad; así como gestionar créditos para mujeres.


84

LÍNEAS DE ACCIÓN

Crear el área específica para la atención a personas con discapacidad y grupos

vulnerables.

Acercar trámites y servicios a las personas susceptibles o en situación de

vulnerabilidad atendiendo a sus necesidades básicas –como oficinas

gubernamentales de atención regional-.

Promover que las personas susceptibles o en situación de vulnerabilidad accedan

a los servicios de salud.

Promover ante empleadores la incorporación a personas susceptibles o en

situación de vulnerabilidad a su personal laboral.

Realizar jornadas y pláticas informativas sobre la prevención de enfermedades

crónico-degenerativas dirigidas a adultos mayores.

Ofrecer actividades recreativas, productivas y ocupacionales para adultos mayores;

en coordinación con los sectores público, privado y social a nivel municipal, –

desarrollando un programa modelo para la región-.

Dar atención prioritaria a niños que se encuentren en situación de calle o sean

víctimas de violencia familiar y generar una cultura de respeto intrafamiliar.

Generar un programa para desalentar la violencia familiar, de pareja y laboral; en

coordinación con el sector educativo, empresarial y comités de vecinos.


85

Prevenir a la población infantil y juvenil sobre el riesgo que conlleva el consumo de

alcohol, tabaco y drogas.

Realizar pláticas y jornadas de prevención de enfermedades como el cáncer de

mama y cérvico uterino.

Emprender proyectos para el fortalecimiento y ampliación de los servicios

otorgados por el Sistema Municipal DIF.

Promover la difusión y respeto de los derechos de niñas, niños y adolescentes (Eje

transversal)

PROGRAMA 4

INCLUSIÓN SOCIAL Y LABORAL DE LOS JÓVENES

OBJETIVO

Generar oportunidades de empleo, educación y recreación dirigidas a jóvenes.

ESTRATEGIA

Celebrar convenios de colaboración con los sectores educativo público y privado para la

construcción del primer plan integral de atención, vinculación e impulso a las capacidades

de la juventud Tlaxiaqueña.

META

Diseñar y operar un Plan Municipal Integral de largo plazo para la Atención de la Juventud

Tlaxiaqueña.


86

LÍNEAS DE ACCIÓN

Generar en coordinación con la iniciativa privada oportunidades de empleo para los

jóvenes recién egresados (ferias de empleo)

Capacitar en artes y oficios a jóvenes que no hayan terminado el nivel profesional

para incorporarlos a la vida laboral.

Fomentar la formación, fortalecimiento y generación de redes de negocios y cultura

empresarial orientada a jóvenes (capacitación, motivación y opciones de

autoempleo).

Promover la oferta de becas educativas con los sectores público y privado.

Generar una oferta de actividades deportivas, artísticas, culturales y educativas,

con el propósito de incluir a los jóvenes en el desarrollo del municipio.

Implementar el programa “Servicio Social para tu Municipio”, en el que jóvenes

universitarios se involucren en la solución de los problemas de la comunidad

(residencia profesional, servicio social y de retorno a tu pueblo).

Promover en escuelas, centros de la juventud y otros espacios que frecuentan los

adolescentes, la conciencia, detección temprana y el combate al alcoholismo y la

drogadicción.

Fomentar la prevención de embarazos no deseados y transmisión de

enfermedades venéreas en jóvenes.

Emprender programas de prevención y control de accidentes en la juventud.


87

Emplear las tecnologías de la información como herramienta para promover la

educación, valores, recreación y en general para el desarrollo de la juventud.

Crear la Red Municipal de Atención a la Juventud.

Difundir periódicamente información respecto a la situación de los jóvenes en el

municipio.

PROGRAMA 5

INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA, ACTIVACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN

OBJETIVO

Promover los valores de la Cultura Física y del Deporte.

ESTRATEGIA

Construir y dar mantenimiento a infraestructura de calidad para la promoción de la

activación física, práctica del deporte y la recreación.

META

Construcción de espacios integrales de deportes en los barrios y localidades, iniciando

por el Centro Cultural Comunitario del Barrio San Diego “Los conos”.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Rehabilitación de espacios deportivos y mantenimiento a las instalaciones

deportivas municipales.


88

Organizar eventos que fomenten la activación física y la convivencia familiar.

Organizar torneos deportivos municipales.

Construcción de nuevos espacios deportivos en barrios y agencias estratégicas del

Municipio.

Promover la actividad física en parques y jardines de colonias, barrios, agencias y

escuelas, para estimular y fomentar el desarrollo de la cultura física y el deporte.

Obtención de patrocinios mediante convenios con la iniciativa privada, para el

mantenimiento de centros y espacios deportivos.

Otorgar premios y becas a los deportistas más sobresalientes del municipio.

Capacitar para la acreditación y certificación de entrenadores en diferentes

disciplinas deportivas

Realizar un programa de capacitación continua en materia deportiva.

Promover la creación de espacios seguros y accesibles con la participación de

organizaciones de la sociedad civil, para que las personas puedan realizar o

incrementar su actividad física; así como dar mantenimiento a los existentes.

Detectar talentos deportivos para impulsar su desarrollo y evitar su deserción en

competencias.

Gestionar fondos para la creación de espacios, unidades y complejos deportivos

multifuncionales de alto rendimiento.


89

Realizar concursos, talleres, torneos y ferias deportivas para las familias: niños,

jóvenes, mujeres, hombres y adultos mayores.

Fomentar la sana competencia deportiva entre escuelas y/o clubes con la

participación de las organizaciones de la sociedad civil.

Aumentar el número de promotores de activación física en el municipio.

Auspiciar torneos de barrio, intercolegiales y por rubro (mujeres, jóvenes, adultos

mayores, niños).

OBJETIVO GENERAL

Propiciar una gestión pública honesta, transparente y con mejores resultados, así como la

implementación de modelos innovadores apoyados en el uso de modernas tecnologías.

ESTRATEGIA GENERAL

Establecer Directrices para mejorar a la administración pública municipal acorde a las

condiciones actuales del municipio.

EJE 2. MUNICIPIO MODERNO Y TRANSPARENTE


90

DIAGNÓSTICO

A pesar de los esfuerzos realizados por los anteriores gobiernos municipales para mejorar

la capacidad de gestión pública, existen evidencias de que la administración municipal

atraviesa, desde hace varios años, por una crisis que se traduce en bajos niveles de

rendimiento, insuficientes resultados, así como una reducida eficiencia y eficacia en la

atención y solución de los problemas de la ciudad y las exigencias que la sociedad

demanda.

Dichas deficiencias en la gestión pública municipal han impactado en problemas que se

identifican como:

La presencia de profundos contrastes y deficiencias en su desarrollo

Presencia de disparidades y contradicciones económicas y sociales

Acumulación de demandas insatisfechas y de rezagos no atendidos

Atraso en infraestructura básica y en la prestación de servicios públicos

Insuficiente equipamiento para atender las necesidades de la población

La estructura institucional y administrativa ya no es funcional respecto a los

problemas del municipio

Ante esta situación es necesario que el gobierno municipal mejore su capacidad de

respuesta e incremente su eficiencia para atender las exigencias y expectativas

ciudadanas. Para ello es necesario modernizar a la administración pública municipal e

impulsar modelos innovadores de gestión que permitan acrecentar su capacidad de

gobierno, optimizar su eficiencia y eficacia, construir una cultura de la calidad en el servicio

e implementar una gestión con base en resultados, en la que el beneficio social sea el

principio y fin del gobierno municipal.

Es necesario, por lo tanto, realizar la Modernización de la Administración Pública

Municipal, que contribuya a potenciar el desarrollo municipal, racionalice sus procesos de

gestión pública, mejore su desempeño y garantice buenos resultados.


91


En el nuevo contexto democrático que vive el país, el municipio de Tlaxiaco, al igual que

el resto de los municipios de Oaxaca, enfrenta problemas financieros, administrativos;

también posee una debilidad institucional que se traduce en una reducida capacidad de

gestión para atender con eficiencia y eficacia las diversas demandas de la sociedad.

Para enfrentar esta situación es necesario impulsar los principios del buen gobierno y

convertirlos en prácticas de la nueva gestión pública: ética y transparente; abierta y

participativa; innovadora y eficaz; con base en resultados y de calidad.

Entre los principios del buen gobierno destacan la promoción de la participación

ciudadana, impulsar la equidad, la inclusión social y la lucha contra la pobreza; realizar

acciones con base en códigos de conducta y ética de valores, garantizar la honestidad de

los servidores públicos y combatir la corrupción.

El buen gobierno procura optimizar el potencial de las nuevas tecnologías de la

información; es un gobierno más ágil y flexible, menos costoso para el municipio, establece

mejores prácticas en el ejercicio del gasto público para generar mayores beneficios a la

sociedad y reduce el gasto que no agrega valor a la ciudadanía.


92

FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES

La gran mayoría de los ingresos municipales son los que provienen de la coordinación

fiscal. Los ingresos propios únicamente aportan el 13 % del total.

Fuente: Información propia basada en datos de la SEFIN

GOBIERNO DE PUERTAS ABIERTAS

La importancia de impulsar un modelo de gestión pública que tenga entre uno de sus

componentes estratégicos lo que en la actualidad se le conoce como gobierno de puertas

abiertas obedece a la necesidad de rendir cuentas a los ciudadanos y que los resultados

de la administración municipal se traduzcan en mejorar las condiciones de vida de las

personas.

La transparencia, la colaboración y participación ciudadana, así como la aplicación de

nuevas tecnologías, además de la innovación, son los pilares de un gobierno exitoso.

48

24

15

13

INGRESOS MUNICIPALES %

FONDO III FONDO IV RAMO 28 INGRESOS PROPIOS


93

La información que se solicita por parte de los ciudadanos se refiere principalmente a

pagos de impuestos; reglamentos, multas y reportes de obras públicas. Se ha detectado

que los ciudadanos confunden los conceptos de petición con el de solicitud de información,

por lo que al solicitar información muchos desconocen los ámbitos de competencia

gubernamentales.

GOBERNABILIDAD

La Gobernabilidad es la interacción entre las capacidades del gobierno y las demandas

de la sociedad mediante los consensos necesarios y con la más alta participación posible

de los ciudadanos, lo que permite mantener en el municipio la estabilidad política y social.

La construcción de consensos responde al imperativo que tiene el gobierno para consultar,

deliberar, negociar y asumir los compromisos que permitan la adopción de las políticas

públicas, con base en decisiones que han sido objeto de aprobación plural y que la

autoridad consigue que sean apoyadas.

La construcción de los consensos también responde a la visión del gobierno democrático,

el cual ejerce prácticas que tienen como sustento el diálogo y que se identifican por valorar

la importancia de los actores económicos, sociales y políticos en las decisiones públicas.

Mantener la gobernabilidad democrática en el municipio es una prioridad del gobierno

municipal, el diálogo abierto y la construcción de consensos con los distintos grupos de la

sociedad será una constante y una práctica cotidiana, con el objetivo de atender las

diversas demandas y de encontrar las mejores soluciones.

En el actual contexto democrático, la gobernanza es fundamental en el ejercicio de

gobierno ya que se traduce en una gestión pública que se caracteriza por ser abierta, toma

decisiones de carácter horizontal y de corresponsabilidad. Además es un nuevo estilo de


94

gobernar que promueve el consenso y la negociación en la toma de decisiones

gubernamentales.

La gobernanza también contribuye a la utilización de las nuevas tecnologías, a modernizar

los procesos administrativos y a mejorar el desempeño en la gestión pública y a combatir

la corrupción e incrementar la transparencia.

PROGRAMA 1

GOBIERNO MODERNO E INNOVACIÓN DIGITAL

OBJETIVO

Innovar y modernizar los procesos para la prestación de mejores servicios públicos que

generen valor social a través del uso de las tecnologías de información y comunicación

con enfoque de gobierno de puertas abiertas.

ESTRATEGIA

Optimizar los diferentes procesos de gestión y administración mediante la digitalización

de los mismos a través del uso de tecnologías de información, garantizando mayor

vinculación y accesibilidad de la ciudadanía con el trabajo gubernamental. Se

implementará el Sistema de Planeación y Desarrollo de Tlaxiaco (SIPLADET).

META

Posicionar en los dos primeros años al Municipio de Tlaxiaco, como referente estatal en

brindar servicios públicos, basado en una metodología de Gobierno Abierto y tecnologías

digitales, que conlleve a sentar las bases para un Gobierno Local Electrónico.

LÍNEAS DE ACCIÓN


95

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Instalar la primera Comisión de Gobierno Abierto, permitiendo con ello mejorar los

diferentes procesos de gestión y administración durante el primer año de gobierno.

Diseñar e implementar con apoyo de herramientas tecnológicas un sistema de

recepción, canalización y administración de atención a las demandas ciudadanas

(SIPLADET y Una Oficialía de partes).

Diseñar esquemas innovadores para la mejora de trámites y procesos, así como

el incremento en la calidad y cobertura de los servicios públicos con apoyo de las

tecnologías de la información.

Ampliar la plataforma de servicios públicos en línea.

Dotar en espacios públicos, servicios de internet gratuito, iluminación y

electricidad.

Utilizar las redes sociales para la innovación y entrega de servicios.

Fortalecer los conocimientos y habilidades de los servidores públicos mediante

capacitación continua, apoyada en las tecnologías de la información.

Capacitar a los servidores públicos en el uso de nuevas tecnologías y en

innovación de procesos.

Instrumentar las acciones necesarias para informar a la población a través de los

diversos medios de comunicación, sobre los servicios que las Dependencias y

Entidades ofrecen a la ciudadanía.


96

PROGRAMA 2

ADMINISTRACIÓN EFICIENTE DE LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA MUNICIPAL

OBJETIVO

Consolidar las bases institucionales para la correcta gestión de los recursos humanos y

materiales del Ayuntamiento.

ESTRATEGIA

Gestionar los procesos de adjudicación de forma transparente y generar un esquema de

administración eficiente de plazas y espacios de trabajo, así como fomentar el desarrollo

pleno de los servidores públicos.

META

Adecuar los perfiles profesionales a funciones y puestos de servidores públicos con base

en la normatividad interna, así como ciudadanizar progresivamente los procesos de

adjudicación.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Optimizar el uso racional de los recursos públicos mediante la generación de

ahorros en gasto corriente y su reorientación hacia acciones prioritarias del

gobierno municipal.

Privilegiar la contratación de prestación de recursos humanos hacia áreas

sustantivas.


97

Promover en las dependencias y entidades la reducción de costos, a través de la

contratación consolidada de bienes y servicios.

Efectuar de forma honesta y transparente los procesos de adjudicación municipal.

Elaborar contratos de prestación de servicios de acuerdo a criterios de revisión.

Aplicar evaluaciones del desempeño laboral a personal del ayuntamiento.

Administrar eficientemente la nómina del ayuntamiento.

Dar cumplimiento a las obligaciones fiscales.

Implementar estrategias para mejorar la dotación de bienes y servicios a las

dependencias.

Administrar y mantener los bienes muebles e inmuebles del ayuntamiento.

Conservar actualizado el inventario de bienes muebles e inmuebles del

ayuntamiento.

Procurar espacios adecuados de trabajo para las dependencias y entidades

municipales.

Atender requisiciones de material y suministros para el funcionamiento de las

dependencias.


98

PROGRAMA 3

FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS MUNICIPALES

OBJETIVO

Fortalecer las finanzas públicas municipales sin recurrir al endeudamiento.

ESTRATEGIA

Diversificar las fuentes de financiamiento para el desarrollo municipal y distribuir los

recursos financieros de manera eficiente con base en las necesidades más apremiantes

del municipio.

META

Incrementar anualmente el 10 % de ingresos propios para ampliar los recursos

municipales.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Orientar el gasto de inversión para procurar el desarrollo integral del municipio.

Elaborar políticas de ingresos equitativas y transparentes y políticas de gasto

sustentadas en principios de racionalidad, disciplina y austeridad.

Desarrollar una reingeniería de procesos en la administración pública municipal,

que permita agilizar el ejercicio del presupuesto.

Diseñar e implementar mecanismos integrales de recaudación que eleven los

ingresos propios.


99

Mejorar los servicios y atención de usuarios en la Tesorería, mediante programas

de capacitación en servicios de calidad.

Establecer esquemas de participación y financiamiento alternativo a través de

modelos de asociaciones público - privada.

Establecer relaciones a nivel regional, nacional e internacional con actores

estratégicos en materia financiera con la finalidad de fortalecer los esquemas de

inversión municipal.

Generar informes periódicos respecto del ejercicio de los recursos públicos en

cada una de las áreas con ingresos y gastos con objeto de transparencia.

PROGRAMA 4

CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

OBJETIVO

Procurar una Gestión Municipal que prevenga y combata la corrupción, enfocada a

resultados, rendición de cuentas y participación ciudadana, para garantizar un manejo

transparente y eficiente de los recursos públicos.

ESTRATEGIA

Establecer un nuevo modelo administrativo de evaluación, control y seguimiento del

desempeño gubernamental, con esquemas de participación ciudadana, de fomento a la

cultura de la denuncia y enfocado a resultados para medir los programas y políticas

públicas municipales.


100

META

Incrementar el nivel de satisfacción de los usuarios de los servicios y disminuir la

percepción de la corrupción entre la ciudadanía.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Elaborar, presentar, instrumentar y dar seguimiento a la Estrategia para la

Integridad en la Gestión Municipal.

Impulsar la aplicación de las Convenciones Estatales y Municipales Anticorrupción

y el desarrollo de la gestión municipal bajo los más altos estándares de integridad,

ética en el servicio público y combate a la corrupción.

Consolidar el Sistema de Evaluación del Desempeño.

Evaluar periódicamente el cumplimiento al Plan Municipal de Desarrollo 2017-2018

y los programas derivados del mismo.

Instrumentar acciones relacionadas con el Fortalecimiento Institucional-Municipal.

Diseñar esquemas de Contraloría Ciudadana para el seguimiento de acciones en

áreas y proyectos estratégicos del municipio de Tlaxiaco.

Utilizar las Tecnologías de la Información a fin de incentivar el desarrollo de

aplicaciones, que fomenten la participación social en temas de Contraloría

Ciudadana.


101

Realizar evaluaciones ciudadanas a trámites y servicios con mayor percepción de

corrupción.

Elaborar el Catálogo Único de Trámites y Servicios Municipales.

Practicar auditorías, evaluaciones, inspecciones y revisiones en las

Dependencias y Entidades municipales, para verificar el adecuado ejercicio de

los recursos públicos.

Vigilar los procedimientos de licitación pública y sus excepciones contemplados

en ley.

Modernizar el registro del Padrón de Proveedores y el Listado de Contratistas

Calificados y Laboratorios de Pruebas de Calidad, con apego a las disposiciones

legales aplicables.

Analizar y evaluar la evolución de la Situación Patrimonial de los Servidores

Públicos.

Resolver el 100% de quejas, denuncias y procedimientos administrativos.

Incentivar la denuncia entre particulares sobre conductas ilícitas en las

contrataciones públicas.

Actualizar el Código de Ética para que sea congruente con los valores de la actual

administración.

Fortalecer el proceso de evaluación externa de programas municipales

mediante la promoción de las mejores prácticas, a través de instancias


102

regionales, estatales y nacionales, que identifiquen áreas de oportunidad con el

fin de fortalecer la eficiencia de la gestión municipal.

Realizar supervisión permanente al 100% de las obras que se ejecuten.

Organizar pruebas de laboratorio en un 20% del total de las obras, para

garantizar la calidad de las mismas.

Practicar auditorías contables, financieras, de legalidad al desempeño y al gasto

de inversión.

Verificar, conforme a la normatividad, la debida integración de los expedientes

técnicos y unitarios de obra pública y servicios relacionados con la misma.

PROGRAMA 5

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

OBJETIVO

Transparentar las acciones gubernamentales a la ciudadanía.

ESTRATEGIA

Fortalecer y ampliar los instrumentos existentes en materia de transparencia e

implementar nuevas herramientas tecnológicas que garanticen a los ciudadanos el

derecho de acceso a la información.

META

Mantener al municipio de Tlaxiaco entre los primeros lugares de transparencia a nivel

estatal y nacional.


103

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Crear y hacer funcional una Unidad de Transparencia y Acceso de Información de

Información Pública

Mejorar la calidad de la información que se publica y dar cumplimiento a la

información de oficio e información complementaria.

Establecer mecanismos de acceso a la información útil para la ciudadanía con

discapacidad visual y auditiva.

Realizar actividades con la ciudadanía para fomentar el ejercicio del derecho al

acceso a la información pública, protección de datos personales y consolidación de

la transparencia municipal.

Desarrollar, con apoyo de las tecnologías de la información, un sistema de acceso a

la información pública municipal (página web) que permita a los ciudadanos conocer

la información base del municipio, con un enfoque de Gobierno Abierto.

Transparentar la asignación de recursos a las autoridades auxiliares del municipio,

así como los criterios con los que se realiza, con la finalidad de vincular de manera

efectiva a la autoridad central con las autoridades auxiliares y determinar un plan de

trabajo específico con cada una de ellas.

Acercar a la ciudadanía de las diversas localidades del municipio el derecho a la

información a través del Programa Transparencia Itinerante.


104

OBJETIVO GENERAL

Emprender una política de seguridad pública preventiva y protección civil para proteger la

integridad de las personas, con visión integral y en estricto apego a la legalidad.

ESTRATEGIA GENERAL

Desarrollar un sistema de operación por cuadrantes y acciones transversales de

seguridad, vialidad, protección civil, justicia administrativa y recuperación de espacios

públicos, para disminuir la incidencia delictiva en zonas de alto riesgo.


Desarrollar el potencial individual y colectivo en un clima de concordia ciudadana, implica

ofrecer garantías para que las personas cuenten con tranquilidad en lo familiar y en lo

patrimonial como parte de uno de los derechos primordiales de todo ser humano: la

seguridad.

En nuestro tiempo, la seguridad es una condición necesaria para la libertad, por ello resulta

indispensable ofrecer los instrumentos correspondientes para el pleno desenvolvimiento

de los ciudadanos en una sociedad democrática.

PREVENCIÓN DEL DELITO

EJE 3. MUNICIPIO SEGURO


105

La seguridad pública, como una de las funciones básicas del Estado, permite que la

sociedad ejerza sus libertades dentro de los cauces del derecho. Más importante aún,

eleva los factores de competitividad y productividad de una economía, contribuye en la

promoción del desarrollo sociocultural de las personas e inhibe el sentimiento

generalizado de impotencia ante los actos delictivos.

La inseguridad es un problema que lastima y deshonrra la vida de las personas, destruye

la tranquilidad individual y altera la paz pública. Es una de las peores enfermedades

sociales que afectan a la población sin importar edad, género, posición social, económica

o política.

Tiene efectos negativos directos e indirectos en diferentes campos del desarrollo humano:

en la salud pública, en la educación, en los sistemas jurídico y político, en el capital social,

cultural y humano, en las desigualdades de género y en la libertad de las personas, por

ello es un aspecto que se encuentra íntimamente ligado al ejercicio real de la democracia.

Asimismo, la inseguridad debilita la gobernabilidad, desalienta la inversión y la generación

de empleos; produce desconfianza ciudadana hacia las instituciones de seguridad y como

efecto colateral perjudica sobremanera al sector turístico.

Por ello resulta impostergable establecer una nueva agenda en materia de seguridad que

sea coherente con la idea del desarrollo humano, que resuelva lo urgente y lo estratégico

y que impulse decididamente la participación ciudadana en las tareas de prevención como

factor principal para el crecimiento colectivo.

El compromiso es hacer de la seguridad pública en el municipio de Tlaxiaco un modelo

efectivo de confianza de los ciudadanos y los sectores económicos hacia las autoridades.


106

ESQUEMA DE PREVENCIÓN DEL DELITO

La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE)

estima 23.3 millones de víctimas de 18 años y más, lo cual representa una tasa de

prevalencia delictiva de 28,202 víctimas por cada cien mil habitantes durante 2015, cifra

estadísticamente equivalente a las estimadas para 2013 y 2014.

HISTÓRICO NACIONAL

AÑO VICTIMAS DEL DELITO

(MILLONES)

TASA DE VÍCTIMAS

POR SEXO

HOMBRES MUJERES

2010 18.2 26,682 21,548

2011 18.8 25,868 22,982

2012 21.6 29,560 25,371

2013 22.5 30,285 26,432


PREVENCIÓN A TRAVÉS DEL

DESARROLLO SOCIAL


LOCAL

PROGRAMAS DE

REINSERCIÓN

ESTRATEGIA DE COORDINACIÓN REGIONAL


107

2014 22.8 29,430 27,130

2015 23.3 30,181 26,467

FUENTE: ENVIPE, 2016

La tasa de incidencia delictiva por cada cien mil habitantes en 2015 fue de 35,497 cifra

estadísticamente menor a la estimada en 2014 que fue de 41,655 y en 2013 que fue de

41,563.

Después del robo o asalto en la calle o transporte público, la extorsión sigue siendo el

segundo delito más frecuente pues representa 24.2% del total de los delitos ocurridos

durante 2015.

Sin embargo, el pago del monto solicitado en la extorsión continúa con tendencia a la baja,

al pasar de 5.4% en 2014 a 4.7% en 2015.

La ENVIPE 2016 estima que los principales motivos que llevan a la población víctima de

un delito a no denunciar son circunstancias atribuibles a la autoridad, tales como

considerar la denuncia como pérdida de tiempo con 33% y la desconfianza en la autoridad

con 16.6 por ciento.

La percepción de inseguridad de la población de 18 años y más, en las entidades

federativas al momento del levantamiento de la encuesta (marzo-abril 2016), se ubicó en

72.4%, manteniéndose en niveles similares a los estimados de 2013 a 2015.

Sin embargo, la sensación de inseguridad en los ámbitos más próximos a las personas se

ha incrementado en 2016, llegando a 65.1% y 45.4% de la población de 18 años y más

que se siente insegura en su municipio y en su colonia o localidad, respectivamente.


108

PROTECCIÓN CIVIL PARA AGREGARLE SITUACIÓN DE TLAXIACO ANTE

LLUVIAS Y SU CONDICION

Por sus condiciones geográficas Tlaxiaco es un municipio vulnerable y está expuesto a

frecuentes incidentes geológicos, meteorológicos, ambientales u otros derivados de la

actividad humana.

Sin duda alguna, resulta imposible detener los desastres suscitados por causas naturales.

No obstante, lo que sí puede hacerse es disminuir los riesgos con políticas que impulsen

la cultura de la autoprotección.

La autoprotección es un sistema de comportamientos relacionados directamente con la

prevención, misma que permite actuar con oportunidad en situaciones de mediano y alto

riesgo.

Una población bien informada será capaz de actuar con seguridad y a tiempo ante la

inminencia de los desastres.

El principal reto para la protección civil es, en ese sentido, transitar hacia un sistema

preventivo y de corresponsabilidad que revierta los costos aplicados en la atención de

emergencias. Actuar de esa manera es altamente redituable.

La confiabilidad de un gobierno depende directamente de la seguridad que proporcione a

cada uno de sus habitantes. Es por ello que el compromiso de este gobierno es generar

las condiciones para proteger la vida de las personas en casos de emergencia.

En el municipio existen puntos de riesgo significativos en los que resulta impostergable

establecer medidas precautorias. Para hacerlo, se establecerán mecanismos para que la

protección civil se desarrolle bajo tres principios fundamentales:

• Prevención


109

• Solidaridad

• Coordinación

PROGRAMA 1

DESARROLLO INTEGRAL DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD PÚBLICA

OBJETIVO

Contar con cuerpos policiales profesionales para mejorar la seguridad pública y recuperar

la confianza de los habitantes en las autoridades.

ESTRATEGIA

Ejecutar un programa especializado para la profesionalización de las fuerzas de seguridad

pública, en sus instancias de carrera policial, capacitación, certificación y controles de

desempeño.

META

Incrementar el estado de fuerza de la fuerza policiaca durante el periodo de gobierno;

realizando la aplicación y actualización de controles de confianza para cubrir el 100% del

personal de la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Incrementar el estado de fuerza, para que al finalizar la administración se

aproxime a los requerimientos que marca la media nacional de policías por

habitante.

LÍNEAS DE ACCIÓN


110

Proveer a los cuerpos de seguridad pública con la infraestructura y equipo que

les permita actuar de forma coordinada y sistemática.

Incrementar el número de patrullas durante la administración y establecer un

proceso permanente de sustitución y reparación de vehículos.

Actualizar los sistemas de monitoreo y rutas de vigilancia de los policías para

verificar su eficacia.

Desarrollar actividades de inteligencia policial en prevención del delito.

Fortalecer la profesionalización especializada de las policías que permita ejecutar

operativos de manera más eficaz.

Promover estímulos para los cuerpos de seguridad.

Fomentar entre los elementos policiales el respeto a los derechos humanos.

Aplicar continuamente conforme a lo establecido en la ley el control de confianza

a los elementos de seguridad pública y vialidad.

Crear un área de atención psicológica para asistir a los elementos que

intervengan en un evento que pudiera afectar su condición emocional.

Dar cumplimiento a los parámetros establecidos por la ley para la obtención y

conservación de la licencia colectiva para la portación de armas de fuego.


111

PROGRAMA 2

INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA

OBJETIVO

Consolidar una infraestructura tecnológica y de información que mejore el trabajo de la

Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal en materia de prevención y reacción.

ESTRATEGIA

Fortalecer e incrementar las herramientas tecnológicas para el acopio y procesamiento de

la información con valor policial.

META

Instalar 5 cámaras de videovigilancia en lugares estratégicos; así como el equipamiento

con plataforma de rastreo satelital al 100% de las patrullas.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Ampliar las redes de comunicación para que en los barrios existan alarmas y

cámaras de video vigilancia.

Modernizar la infraestructura de comunicación y tecnología para facilitar el

intercambio de información y una coordinación más efectiva, ampliando y

modernizando la cobertura de la red municipal de radiocomunicación para las

fuerzas de seguridad pública.

Adquirir tecnología de punta en materia de investigación policial.


112

Aplicar sistemas de información con tecnología de última generación para la

rápida y efectiva atención de contingencias.

Impulsar la adquisición de lectores de placas automatizados con el propósito de

identificar vehículos con reporte de robo.

Aplicar sistemas de vigilancia en zonas prioritarias de la ciudad.

PROGRAMA 3

CULTURA DE PREVENCIÓN DEL DELITO

OBJETIVO

Promover la corresponsabilidad ciudadana con el propósito de generar una cultura de

prevención del delito y autoprotección.

ESTRATEGIA

Generar espacios de colaboración social basados en prevención, legalidad y vinculación,

así como focalización y difusión de la información.

META

Instalar una comisión municipal de prevención social del delito, comités de prevención

ciudadana en cada barrio, colonias y localidades del municipio, así como la organización

de actividades de convivencia comunitaria para posicionar al municipio de Tlaxiaco como

un lugar seguro y en paz.


113

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Identificar zonas con alta peligrosidad o de mayor incidencia delictiva para

establecer programas de intervención específica de prevención de la violencia y la

delincuencia.

Fortalecer la participación de redes comunitarias, sociedad civil, la academia, la

iniciativa privada y los medios de comunicación.

Vincular estrategias de prevención del delito y la violencia a través de la instalación

de la Comisión Municipal de Prevención Social del Delito.

Fortalecer las capacidades institucionales de la corporación a través de la

implementación del modelo de policía de proximidad orientado a la solución de

problemas con perspectivas de género, juventud y derechos humanos.

Diseñar estrategias de sensibilización y acercamiento de la policía con la población

local para consolidar la imagen de la institución.

Implementar un programa que incorpore a las instituciones educativas en un modelo

de Escuela Segura que la promueva no sólo como espacio seguro, sino como un

medio a través del cual se impulse la prevención social en tres ejes principales:

prevención de conductas delictivas, educación vial y cultura de la legalidad.

Fortalecer agrupamientos de policía multidisciplinarios orientados a la atención e

intervención primaria en el procesamiento de conflictos familiares y de violencia de

género y juvenil.


114

Establecer espacios de participación a través de la conformación de consejos

sectoriales integrados por comités ciudadanos en barrios y colonias.

Desarrollar actividades para promover la prevención del delito y autoprotección

ciudadana con la participación de la sociedad organizada.

Emprender un proyecto de cultura de la legalidad mediante la difusión de

información y sensibilización.

Fortalecer la cultura de la denuncia a través de nuevos mecanismos de

comunicación entre la sociedad y las autoridades.

Realizar actividades de prevención del delito coordinadamente con organizaciones

empresariales y de la sociedad civil.

Implementar sistemas de vigilancia humana, tecnológica o vecinal que coadyuven

en la recuperación de la seguridad en los espacios públicos.

PROGRAMA 4

MODELO DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN

OBJETIVO

Disminuir la comisión de delitos, índices de inseguridad y faltas administrativas en el

municipio con especial énfasis en zonas de alto riesgo, así como en el casco municipal.

ESTRATEGIA

Incrementar los recursos humanos e instrumentos tecnológicos con base en el sistema

integral de seguridad, actuando a través de cuadrantes, con especial énfasis en zonas de

alto riesgo, así como en el casco municipal.


115

METAS

Disminuir en 20% la incidencia delictiva en el municipio, con especial énfasis en zonas de

alto riesgo, así como en el casco municipal.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Operar el estado de fuerza de seguridad y vialidad en el territorio municipal

mediante la estrategia de cuadrantes, tomando como base los sectores de mayor

incidencia delictiva.

Instalar equipo especializado para realizar denuncias y registrar alertas delictivas,

iniciando por los cuadrantes de mayor comisión de delitos.

Desarrollar y aplicar un nuevo sistema integral de seguridad vial que agilice el

tránsito y reduzca los accidentes en el municipio.

Realizar operativos dirigidos a mantener libres de violencia los espacios públicos

y de entretenimiento en el centro de la población.

Crear un grupo especializado en atención al turista y al comerciante que vigile de

manera permanente las calles del primer cuadro del casco municipal.

Analizar y resolver la situación jurídica de inmuebles abandonados que pudieran

servir como centros de operación criminal, en coordinación con la Sindicatura y la

Secretaría del Ayuntamiento.


116

PROGRAMA 5

PROTECCIÓN CIVIL Y PATRIMONIAL

OBJETIVO

Atender contingencias de origen natural y humano que representan un riesgo para la

población.

ESTRATEGIA

Desarrollar un modelo de prevención y atención inmediata a situaciones que ponen en

riesgo la integridad física y patrimonio de los habitantes en el municipio.

METAS

Actualizar el Atlas de Riesgos en el primer año de gestión.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Actualizar los planes en materia de protección civil existentes en el municipio.

Fortalecer el sistema municipal de protección civil garantizando un modelo de

prevención y atención de emergencias.

Diseñar e implementar campañas y programas en materia de protección civil con

atención puntual en instituciones de carácter público y escuelas.


117

Celebrar convenios de colaboración con instituciones de educación para formar

brigadistas voluntarios en materia de protección civil.

Modernizar con apoyo de las tecnologías de la información los sistemas de

monitoreo y alerta ante contingencias.

Elaborar sistema de geo-referenciación en materia de protección civil.

Diseñar planes de contingencia para personas con discapacidad. (En coordinación

con el Sistema Municipal DIF).

OBJETIVO GENERAL

Fomentar el desarrollo económico del municipio, mediante la generación de sinergias

institucionales entre los otros dos órdenes de gobierno, el sector privado, público e

instituciones de educación superior que brinden el apoyo y faciliten el crecimiento de las

micro y pequeñas empresas en temas como capacitación, asistencia técnica y

financiamiento, ejecutando programas que impacten positivamente en la diversificación

de la fuerza laboral y atraigan la inversión necesaria para la generación de fuentes de

empleo.

ESTRATEGIA GENERAL

Ampliar el liderazgo del gobierno del Municipio en la promoción del desarrollo económico,

mediante la mejora regulatoria y la concurrencia de los sectores privado, público e

EJE 4. MUNICIPIO PRODUCTIVO E INNOVADOR


118

instituciones de educación superior, con el fin de facilitar la inversión productiva, el

establecimiento de nuevas empresas y la regularización de las existentes, así como

fortalecer el crecimiento de la micro y pequeña empresa mediante la asistencia técnica,

capacitación, financiamiento y acompañamiento que impacten en el crecimiento de la

oferta de productos y servicios locales, así como en la generación de empleos bien

remunerados.


La economía del siglo XXI se caracteriza tanto por su acelerado dinamismo como por su

creciente grado de incertidumbre. La movilidad de factores como el capital impone la

necesidad de mantener una mayor disciplina en el manejo de los recursos públicos para

el sano comportamiento de las economías nacionales, regionales o municipales.

En este entorno, las decisiones de política encaminadas a detonar el crecimiento

económico, entendido como la única manera sostenible para acceder a mayores niveles

de desarrollo social, necesariamente tienen que tomar en consideración tanto a los

agentes económicos a nivel local como a los nacionales, así como los canales de

transmisión entre ambos.

DIAGNÓSTICO

La caída de los precios del petróleo generó la crisis energética mundial actual y tiene sus

repercusiones en la economía nacional, estatal y municipal. Además provocó el

desaliento de las inversiones esperadas por la reforma energética promovida por el

ejecutivo federal y a su vez ocasionó la disminución de los ingresos participables a estados

y municipios.


119

Esta crisis, si bien pasajera, atrajo la atención a las oportunidades que brinda el sector

primario y su entrelazamiento con la transformación agroindustrial, el abasto del mercado

local de alimentos y el mejoramiento y relanzamiento de la ganadería, así como el impulso

al cultivo de productos tradicionales, las frutas tropicales, hortalizas y materias primas

tradicionales para la elaboración de artesanías y proyectos agrícolas.

EMPLEO

No obstante, también se concentran problemas que inciden en la creación de fuentes de

empleo, tales como el incremento de la inseguridad. Los efectos adversos de la caída en

el precio internacional del petróleo y la dependencia creciente de esta actividad económica

generada en los últimos 40 años, ha derivado en la crisis económica y financiera por la

que atraviesa el estado, afectando a la población en general y al sector empresarial, que

ha dejado de invertir, provocando como consecuencia, un incremento del desempleo en

el estado y en el municipio.

El INEGI a través de su Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE, 2016) es el

organismo que en nuestro país se encarga de generar las estadísticas de empleo de

manera general, abarcando tanto el formal como el informal.

SECTOR TURÍSTICO

En la Heroica Ciudad de Tlaxiaco, en materia de turismo es fundamental aprovechar el

potencial colonial, los servicios de hotelería, gastronomía y los espacios potenciales para

andadores turísticos: Centro histórico, Vergelito-Vergel, Cañada María-Puente de

Vergelito, La cueva colorada y los espacios y la constitución de una ruta de monumentos

históricos, donde se estimule o incentiven establecimientos de unidades económicas para

que haya mayor derrama económica, mejorando la competitividad, la infraestructura y


120

posicionando a nuestro municipio como destinos turísticos en la preferencia de los

visitantes regionales, estatales; nacionales y extranjeros, ofreciendo beneficios sociales y

económicos a las y los tlaxiaqueños que se dedican a esta importante actividad.

INFRAESTRUCTURA PÚBLICA

MERCADOS PÚBLICOS

Para perseverar la afluencia de la ciudadanía en los mercados públicos es necesario

mantener la infraestructura, la seguridad y propiciar una imagen de orden y limpieza. En

el área de los Servicios Públicos que cuenta el municipio, se atienden los mercados

municipales. Se les otorga mantenimiento con la finalidad que los edificios y las

instalaciones se encuentren funcionando y en buen estado.

ALUMBRADO PÚBLICO

El servicio de alumbrado público es de suma importancia, debido a que impacta en la

calidad de vida y la seguridad de los habitantes del municipio. Sumado a esto, podemos

considerar que la mancha poblacional crece día a día y con ello el servicio sufre una mayor

demanda, por lo que resulta necesario realizar estrategias de atención para ampliar la

cobertura y mejorar el servicio existente, sin olvidar que es necesario optimizar el consumo

de la energía eléctrica por el servicio de alumbrado.

En este sentido se considera invertir en nuevas tecnologías que garanticen un importante

ahorro en el consumo eléctrico.

Se cuenta con personal capacitado y lineamientos para la operación eficiente de la red de

alumbrado público pero la gran cantidad de luminarias instaladas son de tecnología

obsoleta.


121

PROGRAMA 1

IMPULSO AL TURISMO

OBJETIVO

Consolidar al municipio como un destino turístico posicionado a nivel estatal, nacional e

identificable a nivel internacional.

ESTRATEGIA

Involucrar a los distintos sectores de la sociedad civil para utilizar, de manera sustentable

y sostenible, el patrimonio del municipio para detonar la actividad turística.

META

Incrementar anualmente en un 20% el número de turistas que visitan el municipio.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Fomentar la participación activa del sector productivo en el impulso al turismo en

Tlaxiaco.

Diseñar mecanismos que permitan al visitante potencial conocer e identificar

actividades, eventos y celebraciones que constituyen atractivos únicos de nuestro

municipio.

LÍNEAS DE ACCIÓN


122

Impulsar la certificación de los servicios turísticos del municipio a nivel estatal y

nacional.

Impulsar la promoción de la gastronomía como elemento fundamental de la

identidad tlaxiaqueña.

Impulsar 4 rutas o corredores turísticos en el municipio: 1) Centro histórico, 2)

Vergelito-Vergel, Cañada María-Puente de Vergelito, 3) La cueva colorada y sus

espacios y; 4) la constitución de una ruta de monumentos históricos.

PROGRAMA 2

FOMENTO A LA INVERSIÓN Y EL EMPLEO

OBJETIVO

Convertir al municipio en un destino para el establecimiento de inversiones productivas y

la generación de empleos.

ESTRATEGIA

Consolidar y difundir las ventajas que ofrece el municipio para atraer inversiones

productivas, así como impulsar la capacitación de la ciudadanía para su mejor inserción

en el mercado laboral.

META

Generar 200 empleos al 2018 para jóvenes recién egresados del Tecnológico, los

bachilleratos y para quienes hayan estudiado en alguna Universidad.


123

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Facilitar la instalación de nuevas inversiones en el municipio.

Generar en coordinación con la iniciativa privada y el Tecnológico, esquemas de

vinculación para jóvenes egresados.

Fomentar la inclusión laboral de grupos vulnerables a los esquemas de trabajo

formal.

Impulsar al municipio como sede de encuentros, convenciones y reuniones de

índole económica regional (ferias de empleo, ferias económicas).

Fomentar el otorgamiento de apoyos que propicien la atracción de inversión directa

e indirecta, así como el fortalecimiento de las ya instaladas.

Coordinar actividades con los diferentes niveles de gobierno para promover la

inversión y generación de empleos.

Impulsar el establecimiento de esquemas de comercialización acorde a las

necesidades del municipio.

Elaborar un censo económico en la cabecera municipal.

PROGRAMA 3

EMPRENDEDURISMO Y MICROS, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS

OBJETIVO


124

Posicionar al municipio como uno de los principales impulsores del pensamiento innovador

y el emprendedurismo.

ESTRATEGIA

Fomentar la cultura emprendedora e impulsar la generación, consolidación y desarrollo de

Micros, Pequeñas y Medianas Empresas.

META

Impulsar la creación de cincuenta nuevas micros, pequeñas y medianas empresas.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Propiciar la formación de emprendedores, así como de Micro y Pequeñas

Empresas, a través de acciones de asesoría, acompañamiento o capacitación.

Impulsar estrategias de fomento para el establecimiento, ampliación y desarrollo

de Micro y Pequeñas Empresas.

Fomentar estrategias y acciones en coordinación con los distintos sectores de la

sociedad para el acceso de las MiPyMES a diversos financiamientos.

Coadyuvar con instancias públicas y privadas en la capacitación y adiestramiento

al capital humano emprendedor.

Promover el diseño y aplicación de estrategias y mecanismos para el

establecimiento y desarrollo de las Micro y Pequeñas Empresas.

Facilitar eventos de liderazgo y emprendimiento de jóvenes


125

OBJETIVO GENERAL

Lograr un equilibrio territorial ordenado entre el crecimiento urbano, la vocación agrícola y

las zonas forestales del municipio que apoye su desarrollo sustentable con enfoque

regional.

ESTRATEGIA GENERAL

Mejorar la planeación territorial para un desarrollo sostenible, acorde a un municipio en

expansión y en proceso de consolidación regional.


La evolución urbana del municipio de Tlaxiaco empezó a manifestarse con intensidad

hacia las últimas dos décadas. En el presente, acusa un elevado grado de complejidad

que rebasa criterios locales o convencionales de planeación.

Ante ello, es esencial comprender las características básicas de dicha evolución: el

comportamiento municipal en su conjunto y de los problemas ambientales; de otra

manera, la planeación urbana municipal permanecerá reactiva y normativa en abstracto.

EJE 5. MUNICIPIO SUSTENTABLE


126

La importancia de contar con políticas precisas requiere un enfoque de modernidad

aplicado a sus estructuras urbanas básicas, en aras de vincular competitividad,

habitabilidad, sustentabilidad e inclusión social.

DIAGNÓSTICO

Nuestro municipio crece con moderado índice. La sociedad local se torna heterogénea y

se distribuye con marcadas pautas de diferenciación sobre el territorio municipal; se

reproduce la pobreza rural, de manera que la demanda ciudadana de servicios públicos

se mantiene en déficit crónico y la oferta de los servicios públicos va a la zaga o resulta

insatisfactoria; así, la brecha social en vez de ceder, se abre.

El desorden urbano no es sólo un problema de imagen, sino que involucra problemas

irresueltos de eficiencia administrativa y equidad social en la distribución territorial de los

recursos públicos, traducidos en servicios públicos.

El problema radica en que todavía existen viejos esquemas de acción pública y

administración deficiente que van desde posturas burocráticas hasta la falta de

instrumentos modernos de gestión.

Gran parte de los problemas sociales de la actualidad, llámense servicios públicos,

pobreza urbana y rural, ordenamiento territorial, equidad social y equilibrio provienen en

alta medida del crecimiento desordenado.

En las últimas dos décadas nuestro municipio experimentó profundas transformaciones

sociales, económicas y territoriales para dar paso a un nuevo escenario en que las

condiciones de vida de la población, la competitividad de las empresas y la actuación de

los gobiernos encuentran nuevas oportunidades, pero también encaran problemas


127

igualmente nuevos o, al menos, renovados, que constituyen otros tantos retos en la

búsqueda de un desarrollo equitativo y sostenible.

SUSTENTABILIDAD

En materia ambiental, los niveles de contaminación se han incrementado en materia de

ozono y partículas, lo que repercute directamente en la salud de la población. Pero peor

aún, la contaminación de nuestros ríos, arroyos y microcuencas.

También en el municipio se registra la pérdida de áreas verdes y una permanente

deforestación. Los principales factores que han provocado esta situación son por

asentamientos humanos irregulares y la falta de una planeación integral y de largo plazo

para el desarrollo urbano y esencialmente para el manejo de residuos sólidos y líquidos.

Se contempla también la baja superficie territorial destinada como áreas naturales

protegidas, lo que origina que existan especies en peligro de extinción. Asimismo, se

presenta un incremento considerable de zonas urbanas y una gran modificación en el uso

de suelo y vegetación nativa, trayendo como consecuencia la pérdida de hábitat para

especies de animales con importante papel en los ecosistemas.

Las principales problemáticas que resaltan en el municipio sobre este eje son:

Contaminación de sus mantos acuíferos y disminución del volumen en tiempos de

sequía.

La inexistencia de programas de separación de residuos desde los hogares y las

instituciones

Inadecuado manejo integral de residuos sólidos

Crecimiento urbano irregular

Bajo rendimiento agropecuario


128

MANEJO Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS

En la actualidad, se concede a los municipios la responsabilidad de administrar y otorgar

a la población la dotación y operación de servicios públicos, entre ellos, el servicio de

limpia, recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos, en la

Heroica Ciudad de Tlaxiaco, desde hace ya varios años representa uno de los problemas

apremiantes para la población, para el medio ambiente y desde luego para la

administración Municipal.

Tiene que ver con la falta de un programa integral y la deficiente gestión de los residuos,

atribuido principalmente a una gestión administrativa y financiera deficiente por parte de

autoridades anteriores y en segundo lugar que no se conocen ni se cumplen los

ordenamientos federales y estatales en la materia y que involucre la participación

ciudadana y de las instituciones educativas, de salud y las autoridades auxiliares de la

zona conurbada.

El municipio no ha operado un programa municipal de gran escala y a largo plazos de

gestión integral de los residuos sólidos urbanos, tampoco ha creado una estructura que

se convierta autosuficiente, autosustentable y autofinanciable, que incluya todos los

procesos desde reducir la generación de residuos y que en los hogares separen los tipos

de residuos, calendarizar en base a un programa la recolección, implementar un pago

anual, establecer una planta tratadora de residuos, que procesen materiales sólidos y

reduzcan al máximo lo que se va al relleno sanitario empleando las 3 R (reduce, recicla y

reutiliza).

ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL CONTEXTO MUNICIPAL

CAUSAS PROBLEMA EFECTOS

1. Insuficientes unidades de recolección

1. Deficiente tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en la Heroica Ciudad de Tlaxiaco

1. Sistema de recolección precario

2. Inexistencia de almacenamiento de RSU.

2. Acumulación de RSU en la ciudad, las viviendas y centro de acopio


129

3. Saturación de planta de manejo de residuos sólidos municipales

3. Inadecuada disposición final de RSU.

4.No ha habido una política integral sobre la problemática

4.Falta de soluciones técnicas para el manejo integral de RSU

5. Escasa cultura ambiental de la población

5. Irresponsabilidad en la separación de basura

6. Quema de RSU 6. Incremento de enfermedades 6. Contaminación ambiental 6. Generación de gases tóxicos

7. Falta de coordinación entre autoridades municipales, auxiliares de agencias, barrios, núcleos y colonias para el tratamiento integral de residuos sólidos

7. Contaminación y deterioro en tierras fértiles (agricultura)

1. Falta de un lugar adecuado para la instalación de la planta.

2. Carencia de planta funcional de tratamiento de aguas residuales en la Heroica Ciudad de Tlaxiaco

1. Perjudica a municipios y localidades vecinas, sobre todo de la parte baja del municipio 1.Contaminación del aíre, los mantos acuíferos y especies animales

2. Inexistencia de drenaje en algunas colonias y colectores de aguas residuales

2. contaminación del suelo y aire 2. Proliferación de enfermedades y malos olores

3. No ha habido una política integral de manejo

3. Deficiente sistema de drenaje de aguas residuales

1. Falta de seguimiento a proyectos de educación ambiental e Insuficiente material y equipo para promover esta actividad.

3. Deficiente educación ambiental en la Heroica Ciudad de Tlaxiaco

1. Falta de interés de la población y autoridades anteriores

2.Inexistencia de área responsable de promover la educación ambiental (en administraciones anteriores)

2. Surgimiento de problemas ambientales y sociales en el municipio

3. Desconocimiento de la población respecto a la separación de residuos

3. Incremento de malos hábitos en el tratamiento de residuos 3. Deterioro de ecosistemas 3. Contaminación de recursos naturales


130

4.- Inadecuada gestión con dependencias responsables del medio ambiental

4. Carencia de proyectos ambientales

SOLUCIONES ESTRATÉGICAS (ÁRBOL DE OBJETIVOS)

MEDIOS OBJETIVOS FINES

1. Insuficientes unidades de recolección

1. Deficiente tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en la Heroica Ciudad de Tlaxiaco

1. Sistema de recolección eficiente

2. Inexistencia de almacenamiento ordenado de RSU

2. Acumulación de RSU en la ciudad

3. Ausencia de una planta de manejo de residuos sólidos municipales.

3. Inadecuada disposición final de RSU. 3. Existencia y aumento de tiraderos a cielo abierto y acumulación en centro de acopio

4. Falta de voluntad para darle una solución eficaz

4.Falta de soluciones técnicas para la - recolección de RSU

5. Escasa cultura ambiental de la población

5. Irresponsabilidad en la separación de basura

6. Quema de RSU 6. Incremento de morbilidad 6. Contaminación ambienta 6. Generación de gases tóxicos

7. Falta de coordinación entre autoridades 6. Generación de gases tóxicos para el tratamiento de residuos sólidos en agencias y rancherías.

7. Contaminación y deterioro en tierras fértiles (agricultura)

1. Falta de un lugar adecuado para la instalación de la planta.

2. Deficiencia de una planta de tratamiento de aguas residuales en la Heroica Ciudad de Tlaxiaco

1. Perjudica a municipios y localidades vecinas 1.Contaminación a cultivos de riego 1. Descarga de aguas residuales en el río San Diego

2. Inexistencia de drenaje en algunas colonias

2. contaminación del suelo y aire 2. Proliferación de enfermedades y malos olores

3. Irresponsabilidad del área encargada del servicio en administraciones anteriores

3. Deficiente sistema de drenaje de aguas residuales


131

1. Seguimiento a proyectos de educación ambiental e Insuficiente material y equipo para promover esta actividad.

3. Eficiente educación ambiental en la Heroica Ciudad de Tlaxiaco

1.Mayor interés de la población y autoridades anteriores

2.Existencia de área responsable de promover la educación ambiental

2. Disminución de problemas ambientales y sociales en el municipio.

3. Promoción de la educación ambiental en la población respecto a la separación de residuos

3. Decremento de malos hábitos en el tratamiento de residuos 3. Reducción del deterioro de ecosistemas 3. Menor contaminación de recursos naturales

4.- Gestión con dependencias responsables del medio ambiental

4. Existencia de proyectos ambientales

PROGRAMA 1

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

OBJETIVO

Generar el ordenamiento urbano y territorial sustentable del municipio.

ESTRATEGIA

Promover un proceso de planeación para el desarrollo urbano sustentable con visión

regional, a través de la creación, actualización o consolidación de instrumentos de

planeación y gestión territorial.

META

LÍNEAS DE ACCIÓN


132

Diseñar o actualizar, validad e implementar un Plan de desarrollo urbano y ordenamiento

territorial de la Heroica Ciudad de Tlaxiaco.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Elaborar proyectos de ordenamiento territorial y de equipamiento que equilibren

las desigualdades en el municipio.

Diseñar y ejecutar acciones para lograr un municipio con una imagen que ponga

de manifiesto su riqueza patrimonial urbana, rural y natural.

Fomentar proyectos urbanos y rurales de vivienda con densidades acordes a las

nuevas necesidades de la población y las nuevas disposiciones federales.

Utilizar nuevas tecnologías para mejorar el control en el uso y destino del suelo.

Elaborar un proyecto urbano-rural estratégico de reservas territoriales y acciones

sustentables.

Unificar los criterios y fortalecer las actividades de elaboración de expedientes

técnicos y las actividades de formulación y evaluación de proyectos de inversión.

Coadyuvar en la reclasificación del uso de suelo, con la mejora de los instrumentos

de planeación urbana para el fomento de la inversión pública y privada en la

realización de proyectos estratégicos urbanos-rurales a través de fondos y

fideicomisos.


133

Crear y participar en redes de colaboración e intercambio de experiencias

municipales y de ordenamiento territorial con municipios consolidados a nivel

nacional.

Impulsar Programas de Desarrollo Urbano Sustentable en el Municipio de Tlaxiaco.

Contribuir a la actualización, desarrollo y consolidación de planes y programas de

ordenamiento ecológico.

PROGRAMA 2

CRECIMIENTO SUSTENTABLE

OBJETIVO

Garantizar la sustentabilidad territorial del municipio a corto, mediano y largo plazo y las

oportunidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras.

ESTRATEGIA

Impulsar el desarrollo sustentable al incorporar este principio de manera transversal en

las políticas de gobierno y al promover la participación ciudadana en la protección y

conservación del medio ambiente.

META

Duplicar las áreas verdes y recuperar gradualmente los ríos del municipio, así como

instalar su modelo de sustentabilidad ambiental, en el que se involucre activamente a

ciudadanos, instituciones y organizaciones de la sociedad civil.


134

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Desarrollar procesos de educación y capacitación en materia ambiental,

particularmente en la promoción de una cultura sustentable del uso,

aprovechamiento, ahorro, tratamiento y reúso del agua.

Proteger, conservar y restaurar los ecosistemas del municipio y sus recursos

naturales, con la participación y corresponsabilidad de la sociedad.

Diseñar e instrumentar planes de reforestación y limpia de zonas del

territorio municipal que requieren especial atención, como cauces de ríos y

barrancas.

Gestionar declaratorias de las áreas naturales que aún quedan en el

municipio para su protección.

Elaborar e instrumentar proyectos específicos de restauración ecológica en

los ecosistemas degradados del municipio.

Elaborar e instrumentar los programas de manejo de las áreas naturales

protegidas de jurisdicción municipal.

Promover la actualización de leyes y reglamentos municipales en materia

ambiental.

Identificar e impulsar proyectos ecoturísticos y turismo rural en el municipio,

a fin de lograr un aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales y

ecosistemas.


135

PROGRAMA 3

MUNICIPIO LIMPIO Y ORDENADO

OBJETIVO

Eficientar el manejo y disposición de residuos sólidos.

ESTRATEGIA

Tecnificar los procesos de manejo y ampliar la infraestructura para la disposición final de

los residuos sólidos, así como implementar una estrategia integral de reducción, reúso y

reciclaje.

META

Establecimiento de una zona piloto de recolección diferida en el primer año, así como

incrementar las unidades de recolección de basura.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Implementar tecnologías de control y seguimiento en las unidades recolectoras de

basura.

Implementar campañas de clasificación de residuos reciclables y de tratamiento

especial.

Extender la cobertura de los servicios de limpia existentes en el municipio.

Ampliar el mobiliario urbano destinado al manejo de residuos sólidos (botes

papeleros y contenedores).


136

Diseñar proyectos para generación de energía a través del manejo de los residuos

sólidos.

Identificar a través de un sistema de geo-referenciación los tiraderos a cielo abierto

instalados en el municipio, para su administración y gestión.

Impulsar con la ciudadanía una cultura de reducción, reúso y reciclaje.

Celebrar talleres de hábitos sustentables para la correcta gestión y disposición final

de residuos en colaboración con la ciudadanía.

Emprender campañas de comunicación en medios masivos para difundir la

correcta gestión y disposición final de residuos.

Inducir en la ciudadanía el respeto a la normatividad en materia de disposición de

residuos.

Establecer un eficiente procedimiento para la recolección diferida de residuos

sólidos.

PROGRAMA 4

MUNICIPIO FUNCIONAL, COMPETITIVO Y SUSTENTABLE

OBJETIVO

Coordinar programas y proyectos con alcance regional como instrumentos de planeación.

ESTRATEGIA

Abordar con enfoque regional los temas de planeación del desarrollo sustentable,

administración y control urbano, vivienda, equipamiento, suelo y reservas territoriales,


137

legislación urbana y proyectos a partir del fortalecimiento de instancias de coordinación

entre gobiernos municipales, estatales y federal, así como de la participación pro-activa y

solidaria de la población.

META

Establecer un sistema de coordinación municipal que permita diseñar el proyecto de un

Instituto Regional de Planeación.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Generar una alianza entre los municipios de la región para la compatibilidad de

usos de suelo y la tenencia de la tierra, fomentando la homologación de criterios

para la asignación de usos y destinos de suelo.

Fijar en coordinación con los municipios de la región las líneas estratégicas que

permitan generar una estrategia de actuación municipal regional.

Establecer una cartera de proyectos comunes con otros municipios en materia de

desarrollo regional.

Establecer acuerdos de cooperación entre los municipios colindantes.

Fomentar espacios para la retroalimentación en materia de desarrollo urbano

sustentable de los municipios colindantes.

Desarrollar obras de equipamiento regional.


138

PROGRAMA 5

MANEJO EFICIENTE DE RESIDUOS

OBJETIVO

Implementar un plan integral para el manejo de residuos sólidos urbanos y aguas

residuales que atienda en forma gradual la reducción de contaminantes y rescate del

medio ambiente.

ESTRATEGIA

Contribuir a la mejora del medio ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales,

mediante una participación constante de la ciudadanía.

META

Efectuar el manejo eficiente en el tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en la

localidad de la Heroica Ciudad de Tlaxiaco.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

Adquisición de camiones recolectores y contenedores para el municipio.

Colocar los días lunes en puntos estratégicos del municipio, contenedores de

basura para la separación de esta.

Modernización de la planta de manejo de residuos sólidos municipales.

Creación de un reglamento ambiental.


139

Capacitación a la población para la producción de abonos orgánicos (composta y

lombricomposta).

ORDEN DE INVOLUCRADOS SEGÚN TEMAS Y SECTORES PARA LA ATENCIÓN Y

SEGUIMIENTO

Ejes Sectores

Temas Áreas de atención y

seguimiento

Eje 1.

Tlaxiaco

incluyente

con

Desarrollo

Social

Desarrollo

Social y

Humano

o Salud y seguridad social

o Educación

o Vivienda

o Acceso a la alimentación

o Bienestar económico

o Grupos en situación de

vulnerabilidad

o Migrantes/migración

o Familia

o Gobierno itinerante de

atención y servicios

o Cultura Física y Deportes

Desarrollo Cultural y

Recreativo

Regiduría de Desarrollo social y Vinculación Interinstitucional

Sistema DIF Municipal

Dirección de Programas Sociales

Salud y

Seguridad

Social

Regiduría de Salud

Dirección de Salud

Educación Regiduría de Educación

Dirección de Educación

Servicios

Básicos y

Vivienda

Dirección de obras Regiduría y Dirección de

Desarrollo rural Dirección de Desarrollo

Económico DIF, Dirección de

Desarrollo Social Dirección de asuntos

indígenas y atención al migrante

DIF

Coordinación de

Asistencia social

IMJUVE


140

Ejes Sectores Temas

Áreas de atención y seguimiento

Eje 2.

Tlaxiaco

Moderno y

Transparente

Gobierno

Moderno

Hacienda Pública

Transparencia y

Rendición de Cuentas

Administración Pública

Moderna

Desarrollo Municipal

Coordinación Institucional

y Relaciones

Internacionales

Combate a la corrupción

Kioscos digitales

Regiduría de Hacienda Unidad de

Transparencia Departamento de

sistemas y redes

Departamento de planeación Municipal

Coordinación General

de Direcciones y

vinculación

Departamento de

Contraloría

Modernización de

Tesorería

Dirección de compras

Departamento de

sistemas y redes

Departamento de

planeación Municipal

Ejes Sectores

Temas Áreas de atención y

seguimiento

Eje 3. Tlaxiaco

Seguro

Gobernabilidad

y Seguridad

Seguridad ciudadana

Seguridad penitenciaria

y reinserción social

Coordinación de

seguridad regional

Prevención del delito

Impartición de justicia

Conflictividad agraria

Gobernabilidad

Dirección de seguridad pública y vialidad

Ministerio Público** Seguridad Pública Estatal

y Seguridad Pública Municipal

Protección civil Sindicatura de

procuración **Es genérico, falta concretar

con Dirección de Seguridad

Pública


141

Ejes Sectores Temas

Áreas de atención y seguimiento

Eje 4.

Tlaxiaco

Productivo e

Innovador

Desarrollo

Turístico Desarrollo Económico

Fomento al

emprendimiento y

MiPymes

Desarrollo Turístico

Desarrollo Agropecuario

y Seguridad Alimentaria

Desarrollo Forestal

Zonas Económicas

Especiales

Comunicaciones y

Transportes

Impulso a la Ciencia y

Tecnología e Innovación

Regiduría y Dirección

de Desarrollo

Económico

Desarrollo

Económico

Regiduría y Dirección

de Desarrollo

Económico

Dirección de mercados

Dirección de Turismo

Comunicaciones y

Transportes

Dirección de Desarrollo

Rural

Desarrollo rural y

forestal

Regiduría y Dirección de Desarrollo Económico

Vialidad Profeco Departamento de

sistemas y redes Departamento de

planeación Municipal

Ejes Sectores

Temas Áreas de atención y seguimiento

Eje 5.

Tlaxiaco

Sustentable

Medio

Ambiente,

Desarrollo

Urbano y

Ordenamiento

Territorial

- Gestión de Residuos

- Protección al Ambiente y

Sustentabilidad de los Recursos

Naturales

- Energías Renovables

- Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano

Regiduría y Dirección de

Ecología y Medio Ambiente

SAPAT

Regiduría y Dirección de

obras

Dirección de infraestructura

y desarrollo urbano


142

143

MATRIZ DE CONSISTENCIA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL EJE PMD

TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA LINEA DE ACCIÓN PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA

PROGRAMA, PROYECTO O ACCIÓN

OBJETIVO META PROGRAMADA

NÚM. DE BENEFICIARIOS

INDICADOR COSTO ESTIMADO

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

PERIODO DE EJECUCIÓN

1.

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Incrementar el bienestar social de la población, con puntual atención a quienes se encuentran en situación de pobreza y marginación.

Incrementar la inversión pública en obras de infraestructura básica en las zonas de atención prioritaria del municipio de Tlaxiaco.

Realizar obras para llevar drenaje y agua entubada (sistemas de agua potable) o sistemas de captación de agua pluvial, acciones de mejora a la vivienda en las localidades con muy altos grados de marginación. Construcción o mantenimiento de espacios públicos que generen convivencia, salud, educación y bienestar a los habitantes del municipio

El bienestar de la sociedad se convierte en la realización de una buena calidad de vida de las personas; significa que cuenten con un empleo digno, tengan una vivienda, sean beneficiarios de servicios públicos de calidad, tengan acceso a educación y salud y obtengan recursos económicos suficientes para satisfacer sus necesidades. 53.5 % de la población se encuentra en pobreza (23,781 personas)

1. Infraestructura social para el desarrollo municipal

1. Mejorar las condiciones de vida de la población con puntual atención a quienes se encuentran en situación de pobreza y marginación.

Disminuir la población en pobreza identificada por CONEVAL.

23,781 Evaluación a través del CONEVAL

Sin estimar Recursos propios y de la Federación.

2017 - 2018

Fortalecer el desarrollo territorial a través de acciones eficientes en servicios públicos, infraestructura y equipamiento urbano, promoviendo la participación de la población en la mejora del territorio en que reside.

Efectuar proyectos de equipamiento y dotación de servicios públicos, localizados en puntos estratégicos del municipio, que contribuyan a disminuir las desigualdades existentes entre las zonas que integran el territorio municipal.

2. Servicios públicos para el desarrollo.

2. Reducir las desigualdades sociales por ubicación territorial mediante la redistribución, incremento y rehabilitación de la oferta de servicios y equipamiento urbano.

Constituir 10 zonas modelo, de desarrollo social

2,000 Censo de la C.F.E.

Sin estimar Recursos de la Federación.

2017 - 2018


144

Impulsar programas de desarrollo social dirigidos a personas susceptibles o en situación de vulnerabilidad en coordinación con los otros órdenes de gobierno.

Crear el área específica para la atención a personas con discapacidad y grupos vulnerables.

3. Protección a personas susceptibles o en situación de vulnerabilidad.

3. Establecer sistemas de asistencia y protección a personas susceptibles o en situación de vulnerabilidad.

Desarrollar y aplicar anualmente dos programas sociales dirigidos a personas susceptibles o en situación de vulnerabilidad; crear y poner en marcha un área para la atención especializada a personas con discapacidad; así como otorgar 500 créditos a la palabra para mujeres.

500 Otorgamiento de Créditos

Sin estimar Recursos Federales y Estatales

2017 - 2018

Celebrar convenios de colaboración con los sectores educativo público y privado para la construcción del primer plan integral de

Generar una oferta de actividades laborales, deportivas, artísticas, culturales y educativas, con el propósito de incluir a los jóvenes en el desarrollo del municipio.

4. Inclusión social y laboral de los jóvenes.

4. Generar oportunidades de empleo, educación y recreación dirigidas a jóvenes.

Diseñar y operar el primer Plan Municipal de largo plazo para la atención de la

11,115 Elaboración del Plan

Sin estimar Recursos propios, estatales y federales.

2017 - 2018


145

atención, vinculación e impulso a las capacidades de la juventud Tlaxiaqueña.

juventud tlaxiaqueña.

Construir y dar mantenimiento a infraestructura de calidad para la promoción de la activación física, práctica del deporte y la recreación.

Rehabilitación de espacios deportivos y mantenimiento a las instalaciones deportivas municipales.

5. Infraestructura deportiva, activación física y recreación.

5. Promover los valores de la Cultura Física y del Deporte

Construcción de una nueva unidad deportiva integral.

3,500 Número de unidades construidas

Sin estimar Recursos Federales y Estatales

2017 - 2018

2.

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NIC

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Cue

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s.

Propiciar una gestión pública honesta, transparente y con mejores resultados, así como la implementación de modelos innovadores apoyados en el uso de modernas

Optimizar los diferentes procesos de gestión y administración mediante la digitalización de los mismos a través del uso de tecnologías de información, garantizando mayor vinculación y accesibilidad de la ciudadanía con el trabajo gubernamental.

Instalar la primera Comisión de Gobierno Abierto, permitiendo con ello mejorar los diferentes procesos de gestión y administración durante el primer año de gobierno.

Los municipios de Oaxaca, enfrentan problemas financieros, administrativos, de deuda pública; para hacer frente a esta situación es necesario impulsar los principios del buen gobierno y convertirlos en prácticas de la nueva gestión pública: ética y transparente; abierta y participativa; innovadora y eficaz; con base en resultados y de calidad.

1. Gobierno moderno e innovación digital.

1. Innovar y modernizar los procesos para la prestación de mejores servicios públicos que generen valor social a través del uso de las tecnologías de información y comunicación con enfoque de gobierno de puertas abiertas.

Posicionar en los dos primeros años al Municipio de Tlaxiaco, como referente estatal en brindar servicios públicos, basados en metodología de Gobierno Abierto y tecnologías digitales.

Población total

Encuesta anual

Sin estimar Recursos propios

2017


146

tecnologías.

Gestionar los procesos de adjudicación de forma transparente y generar un esquema de administración eficiente de plazas y espacios de trabajo, así como fomentar el desarrollo pleno de los servidores públicos.

Optimizar el uso racional de los recursos públicos mediante la generación de ahorros en gasto corriente y su reorientación hacia acciones prioritarias del gobierno municipal.

2. Administración eficiente de los recursos en la administración pública municipal.

2. Consolidar las bases institucionales para la correcta gestión de los recursos humanos y materiales del Ayuntamiento.

Adecuar los perfiles profesionales a funciones y puestos de servidores públicos con base en la normatividad interna, así como ciudadanizar progresivamente los procesos de adjudicación.

Población total

Aplicación de auditoría externa


2017 - 2018

Diversificar las fuentes de financiamiento para el desarrollo municipal y distribuir los recursos financieros de manera eficiente con base en las necesidades más apremiantes del municipio.

Orientar el gasto de inversión para procurar el desarrollo integral del municipio.

3. Fortalecimiento de las finanzas municipales.

3. Fortalecer las finanzas públicas municipales sin recurrir al endeudamiento.

Incrementar anualmente el 5 % de ingresos propios para ampliar los recursos municipales.

Población total

Estados financieros


2017 - 2018


147

Establecer un nuevo modelo administrativo de evaluación, control y seguimiento del desempeño gubernamental, con esquemas de participación ciudadana, de fomento a la cultura de la denuncia y enfocado a resultados para medir los programas y políticas públicas municipales.

Impulsar la aplicación de las Convenciones Estatales y Municipales Anticorrupción y el desarrollo de la gestión municipal bajo los más altos estándares de integridad, ética en el servicio público y combate a la corrupción.

4. Control de la gestión pública y rendición de cuentas.

4. Procurar una Gestión Municipal que prevenga y combata la corrupción, enfocada a resultados, rendición de cuentas y participación ciudadana, para garantizar un manejo transparente y eficiente de los recursos públicos.

Incrementar el nivel de satisfacción de los usuarios de los servicios de las Dependencias y Entidades, así como disminuir la percepción de la corrupción entre la ciudadanía.

Población total

Aplicación de encuestas


2017 - 2018

Fortalecer y ampliar los instrumentos existentes en materia de transparencia e implementar nuevas herramientas tecnológicas que garanticen a los ciudadanos el derecho de acceso a la información.

Desarrollar, con apoyo de las tecnologías de la información, un sistema de acceso a la información pública municipal que permita a los ciudadanos conocer la información base del municipio, con un enfoque de Gobierno Abierto.

5. Transparencia y acceso a la información

5. Transparentar las acciones gubernamentales a la ciudadanía.

Mantener al municipio de Tlaxiaco entre los primeros lugares de transparencia a nivel estatal y nacional.

Población total

Evaluación de Transparencia Estatal y Federal


2017 - 2018


148

3.

MU

NIC

IPIO

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lica

Emprender una política de seguridad pública preventiva y protección civil para proteger la integridad de las personas, con visión integral y en estricto apego a la legalidad.

Ejecutar un programa especializado para la profesionalización de las fuerzas de seguridad pública, en sus instancias de carrera policial, capacitación, certificación y controles de desempeño.

Proveer a los cuerpos de seguridad pública con la infraestructura y equipo que les permita actuar de forma coordinada y sistemática.

La inseguridad es un problema que lastima y deshonra la vida de las personas, destruye la tranquilidad individual y altera la paz pública; es una de las peores enfermedades sociales que afectan a la población sin importar edad, género, posición social, económica o política; debilita la gobernabilidad, desalienta la inversión y la generación de empleos; produce desconfianza ciudadana hacia las instituciones de seguridad

1. Desarrollo integral de las fuerzas de Seguridad Pública.

1. Contar con cuerpos policiales profesionales para mejorar la seguridad pública y recuperar la confianza de los habitantes en las autoridades.

Incrementar el estado de fuerza a cincuenta elementos policiales durante el periodo de gobierno; realizando la aplicación y actualización de controles de confianza para cubrir el 100% del personal de la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal.

Población total

Contratación de elementos

Sin estimar Recursos federales y Estatales

2017 - 2018


149

Fortalecer e incrementar las herramientas tecnológicas para el acopio y procesamiento de la información con valor policial.

Modernizar la infraestructura de comunicación y tecnología para facilitar el intercambio de información y una coordinación más efectiva, ampliando y modernizando la cobertura de la red municipal de radiocomunicación para las fuerzas de seguridad pública.

2. Infraestructura tecnológica para la seguridad pública.

2. Consolidar una infraestructura tecnológica y de información que mejore el trabajo de la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal en materia de prevención y reacción.

Instalar 5 cámaras de video vigilancia en lugares estratégicos; así como el equipamiento con plataforma de rastreo satelital al 100% de las patrullas.

Población total

Adquisición de cámaras de video vigilancia y equipamiento con rastreo satelital.


2017 - 2018

Generar espacios de colaboración social basados en prevención, legalidad y vinculación, así como focalización y difusión de la información.

Vincular estrategias de prevención del delito y la violencia a través de la instalación de la Comisión Municipal de Prevención Social del Delito.

3. Cultura de prevención del delito.

3. Promover la corresponsabilidad ciudadana con el propósito de generar una cultura de prevención del delito y autoprotección.

Instalar una comisión municipal de prevención social del delito comités de prevención ciudadana en cada barrio, colonias y localidades del municipio.

Población total

Instalación de Comisión


2017-2018


150

Incrementar los recursos humanos e instrumentos tecnológicos con base en el sistema integral de seguridad, actuando a través de cuadrantes, con especial énfasis en zonas de alto riesgo, así como en el casco municipal.

Operar el estado de fuerza de seguridad y vialidad en el territorio municipal.

4. Modelo de seguridad y protección.

4. Disminuir la comisión de delitos, índices de inseguridad y faltas administrativas en el municipio con especial énfasis en zonas de alto riesgo, así como en el casco municipal.

Disminuir en 20% la incidencia delictiva en el municipio, con especial énfasis en zonas de alto riesgo, así como en el casco municipal.

Población total

Informes de la Fiscalía General del Estado.


2017-2018

Desarrollar un modelo de prevención y atención inmediata a situaciones que ponen en riesgo la integridad física y patrimonio de los habitantes en el municipio.

Fortalecer el sistema municipal de protección civil garantizando un modelo de prevención y atención de emergencias.

5. Protección civil y Patrimonial.

5. Atender contingencias de origen natural y humano que representan un riesgo para la población.

Actualizar el Atlas de Riesgos en el primer año de gestión.

Población total

Elaboración o actualización de Atlas de Riesgos.


2017


151

4.

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Fomentar el desarrollo económico del municipio, mediante la generación de sinergias institucionales entre los otros dos órdenes de gobierno, el sector privado, público e instituciones de educación superior que brinden el apoyo y faciliten el

Involucrar a los distintos sectores de la sociedad civil para utilizar, de manera sustentable y sostenible, el patrimonio del municipio para detonar la actividad turística.

Fomentar la participación activa del sector productivo en el impulso al turismo en Tlaxiaco

La movilidad de factores como el capital impone la necesidad de mantener una mayor disciplina en el manejo de los recursos públicos para el sano comportamiento de las economías nacionales, regionales o municipales. No existen esquemas de vinculación entre los niveles de gobierno y las universidades con la iniciativa privada para impulsar la oportunidad de empleo para los jóvenes recién egresados.

1. Impulso al Turismo

1. Consolidar al municipio como un destino turístico posicionado a nivel estatal, nacional e identificable a nivel internacional.

Incrementar anualmente en un 10% el número de turistas

Población total

Muestra del incremento de los visitantes anuales

Sin estimar Recursos propios y de participaciones municipales

2017-2018

Consolidar y difundir las ventajas que ofrece el municipio para atraer inversiones productivas, así como impulsar la capacitación de la ciudadanía para su mejor inserción en el mercado laboral.

Coordinar actividades con los diferentes niveles de gobierno para promover la inversión y la generación de empleos.

2. Fomento a la inversión y al empleo

2. Convertir al municipio en un destino para el establecimiento de inversiones productivas y la generación de empleos.

Generar 200 empleos al 2018 para jóvenes recién egresados

200 jóvenes

Medición de tasa de desempleo


2017-2018


152

crecimiento de las micro y pequeñas empresas en temas como capacitación, asistencia técnica y financiamiento, ejecutando programas que impacten positivamente en la diversificación de la fuerza laboral y atraigan la inversión necesaria para la generación de fuentes de empleo.

Fomentar la cultura emprendedora e impulsar la generación, consolidación y desarrollo de Micros, Pequeñas y Medianas Empresas.

Propiciar la formación de emprendedores, así como de Micro y Pequeñas Empresas, a través de acciones de asesoría, acompañamiento o capacitación.

3.Emprendedurismo y micros, pequeñas y medianas empresas.

3. Posicionar al municipio como uno de los principales impulsores del pensamiento innovador y el emprendedurismo.

Impulsar la creación de cincuenta nuevas micros, pequeñas y medianas empresas.

5,000 Encuesta de opinión ejecutiva


2017-2018


153

5.

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Lograr un equilibrio territorial ordenado entre el crecimiento urbano, la vocación agrícola y las zonas forestales del municipio que apoye su desarrollo sustentable con enfoque regional.

Mejorar la planeación territorial para un desarrollo sostenible, acorde a un municipio en expansión y en proceso de consolidación regional.

Elaborar proyectos de ordenamiento territorial y de equipamiento que equilibren las desigualdades y permitan la sustentabilidad del municipio.

La evolución urbana del municipio de Tlaxiaco empezó a manifestarse con intensidad hacia los últimos diez años. En el presente, acusa un elevado grado de complejidad que rebasa criterios locales o convencionales de planeación. Se presenta un incremento considerable de zonas urbanas y una gran modificación en el uso de suelo y vegetación nativa, trayendo como consecuencia la pérdida de hábitat para especies de animales con importante papel en los ecosistemas.

1. Ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano

1. Generar el ordenamiento urbano y territorial sustentable del municipio.

Actualizar el Plan Municipal de Desarrollo Sustentable consolidando el enfoque regional.

Población total

Aprobación del Plan por el COPLADE

Sin estimar Recursos Federales

2017

Impulsar el desarrollo sustentable al incorporar este principio de manera transversal en las políticas de gobierno y al promover la participación ciudadana en la protección y conservación del medio ambiente.

Proteger, conservar y restaurar los ecosistemas del municipio y sus recursos naturales, con la participación y corresponsabilidad de la sociedad.

2. Crecimiento Sustentable

2. Garantizar la sustentabilidad territorial del municipio a corto, mediano y largo plazo y las oportunidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras.

Duplicar las áreas verdes del municipio, así como instalar su modelo de sustentabilidad ambiental, en el que se involucre activamente a ciudadanos, instituciones y organizaciones de la sociedad civil.

Población total

Indice de áreas verdes reforestadas


2017-2018


154

Tecnificar los procesos de manejo y ampliar la infraestructura para la disposición final de los residuos sólidos, así como implementar una estrategia integral de reducción, reúso y reciclaje.

Extender la cobertura de los servicios de limpia existentes en el municipio.

3. Municipio limpio y ordenado

3. Eficientar el manejo y disposición de residuos sólidos.

Establecimiento de una zona piloto de recolección diferida en el primer año, así como incrementar las unidades de recolección de basura.

3,000 Unidades adquiridas

Sin estimar Recursos federales y estatales

2017-2018

Abordar con enfoque regional los temas de planeación del desarrollo sustentable, administración y control urbano, vivienda, equipamiento, suelo y reservas territoriales, legislación urbana y proyectos a partir del fortalecimiento de instancias de coordinación entre gobiernos municipales, estatales y federal, así como de la participación

Fijar en coordinación con los municipios de la región las líneas que permitan generar una estrategia de desarrollo sustentable.

4. Municipio funcional, competitivo y sustentable.

4. Coordinar programas y proyectos con alcance regional como instrumentos de planeación.

Establecer un sistema de coordinación municipal que permita diseñar el proyecto de un Instituto Regional de Planeación.

5,000 Proyecto realizado

Sin estimar Participaciones municipales

2017-2018


155

pro-activa y solidaria de la población.

Contribuir a la mejora del medio ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales, mediante una participación constante de la ciudadanía

Eficientar el uso de camiones recolectores y modernizar el manejo de residuos sólidos municipales.

5. Manejo eficiente de residuos.

5. Implementar un plan integral para el manejo de residuos sólidos urbanos y aguas residuales que atienda en forma gradual la reducción de contaminantes y rescate del medio ambiente

Manejo eficiente en el tratamiento de residuos sólidos.

Población total

Plan Integral Sin estimar Participaciones municipales

2017-2018

156

Referencias bibliográficas

1. Dirección de Población de Oaxaca (2017). Libro demográfico sobre la Heroica Ciudad

de Tlaxiaco, Gobierno del Estado de Oaxaca. Oaxaca.

2. Dirección de Población de Oaxaca (2017). Información Estadística sobre la Heroica

Ciudad de Tlaxiaco, Gobierno del Estado de Oaxaca. Oaxaca

3. COPLADE (2017). Programa de trabajo, formulación, consulta y validación del Plan

Estatal de Desarrollo 2016-2022, Gobierno del Estado de Oaxaca, Oaxaca.

4. UTM/COPLADE (2017). Diagnóstico Regional de la Mixteca, Huajuapan de León,

Oaxaca.

5. Méndez Aquino, Alejandro (1985). Historia de Tlaxiaco, S/E México, D.F.

6. WWF/Agencia Mexicana para el Desarrollo Sustentable de Laderas SC. et al (2012).

Diagnóstico y propuesta para el manejo de los bienes y servicios ecosistémicos de la

Microcuenca Cabeza del Río, municipio de Heroica Ciudad de Tlaxiaco, Oaxaca.

7. INAFED, 2010

8. CONEVAL, 2010

9. INEA, 2017

10. INVIPE, 2016


157

158

ANEXOS

Cuestionarios, fotos y Acta de Revisión y Aprobación del Cabildo Municipal

Elaborar una ficha por cada problemática identificada:

De manera breve presente un diagnóstico del tema:

•

Redacte de manera clara, objetiva y concreta cual es el problema que origina o motiva la necesidad de una intervención:

Del problema propuesto identifique:

Población afectada o área de enfoque:

Describa la situación de la problemática central:

Magnitud del problema (línea base):

Señale las dependencias, grupos u organizaciones involucradas en el problema de manera positiva (+) o negativa(-):

Locales: Municipales: Estatales y/o Federales:

Sector:

Tema: .

Responsable:

Todo el Municipio/Regiduría/Dirección, Agencia/Núcleo/colonia


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Describa las causas y efectos del problema identificado:

Enliste las causas y origen del problema de manera prioritaria:

Enliste los efectos y consecuencias del problema de manera prioritaria:

Redacte de manera breve la propuesta de solución del problema identificado en forma de objetivo:

Del objetivo propuesto señale:

Población beneficiada o área de enfoque:

Resultado esperado solución específica:

Magnitud de la nueva situación (Meta):

Proponga las estrategias que permitan alcanzar el objetivo en el mediano y largo plazo:

Focalización de las estrategias (cobertura):

Regional (especifique) Municipal (especifique): Local (especifique):


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Indicador Estratégico: Fuentes de Financiamiento:

Plazo de ejecución:

Datos:

Nombre del responsable(s) de elaborar la ficha:

Área (s):

Cargo(s):

Correo(s) electrónico(s):

Teléfono(s):


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Documento de trabajo para la conformación de las Bases del PMD

Instrucciones: Tomando como referencia las fichas para la identificación de problemáticas en su área de

responsabilidad, se deberá realizar el siguiente ejercicio en forma de resumen.

Breve diagnóstico de su área de responsabilidad: Regiduría, Dirección, Agencia, Núcleo o colonia. (En forma de viñetas redacte de manera enunciativa la situación actual del sector. Utilizar datos cuantitativos)

Objetivos (Redacte en forma de objetivos las propuestas de solución a los problemas identificados)

Estrategias (Proponga las acciones globales que permitirán alcanzar el objetivos enunciados)

Indicadores principales del Sector. (Identificar los indicadores estratégicos del sector con los que se medirá el logro de los objetivos planteados).

Proyectos Prioritarios (Identifique los proyectos ya definidos que serán medios para alcanzar los objetivos planteados)


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a) b) c)


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heroica ciudad de tlaxiaco 2017-2018tlaxiaco.gob.mx/doc/pmdtlaxiaco2017-2018.pdf · ejes temÁticos...

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