hacia un espacio público proponente e intergrado

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cap02.2

HACIA UN ESPACIO PÚBLICO PROPONENTE E INTEGRADO

PAISAJE Y ESPACIO PUBLICORUTAS DE TRABAJO PARA LA REVISION DEL PLAN MONTEVIDEO

I AGENDA ABIERTA

ASESORAMIENTO INSTITUTO DE DISEÑO I FACULTAD DE ARQUITECTURA IUNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA I INTENDENCIA DE MONTEVIDEO I DICIEMBRE 2009 I

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cap02.2

El tema sobre el cual nos proponemos reflexionar es amplio y aborda ámbitos complejos,posibilitando la apertura de distintos enfoques. El tiempo limitado para realizar la propuestanos obliga a acotar y priorizar determinados acercamientos y apoyarnos en la sistematizaciónde resultados de trabajos previos para esbozar lineamientos y estrategias generales.

Acotaremos nuestra mirada al espacio público como componente esencial de calidad de vida,de promoción de ciudadanía y como calificador del paisaje. La característica distintiva delespacio público (EP) debiera ser la posibilidad de su uso sin restricciones para cualquierpersona y la posibilidad de aportar lugares para una relación positiva entre los habitantes y laciudad. Hablamos de espacios públicos proponentes refiriéndonos a espacios concapacidades para promover relaciones bidireccionales con los usuarios, que se activan connuevas proposiciones y a su vez promueven la posibilidad de generar nuevas propuestas apartir de su carácter multifuncional y polifacético. Un EP proactivo, al mismo tiempo quesoporte, inductor.

Nos planteamos un primer acercamiento a modo de paneo sobre la globalidad de la situación,con el objetivo de poner de manifiesto situaciones diferenciales en el territorio ponderandodebilidades significativas y fortalezas aparentes.Partiendo de las incertidumbres que generan las dinámicas de cambio de la ciudad tanto enaspectos físicos espaciales, ambientales y sociales entre otros, entendemos pertinente enfunción de las tendencias priorizar lo metropolitano y las áreas de la periferia.

La metodología parte de la consideración de tendencias y posibles escenariosseleccionando, de la información disponible, aquellos indicadores que se considerandefinitorios.Según el producto esperado, se identifican los insumos a considerar como componentes delsistema aunque es necesario en este caso diferenciar entre insumos deseables e insumosposibles, ya que al no realizarse una investigación específica nos apoyamos en datosprovenientes de otros trabajos lo que nos limitó permitiéndonos arribar a la elaboración de loque denominamos “insumos posibles”.

El método utilizado para esta aproximación es el de superposición de capas de informaciónque mapeadas sobre el territorio nos permite conceptualizarlo y posibilita la comprensión dela ciudad.

La estrategia de trabajo es relacionar la información de carácter cuantitativo para obtenerperfiles cualitativos que nos permitan “contextualizar” y “conceptualizar” el territorio. Estainformación seleccionada refiere intencionalmente a distintas dimensiones de estudio y adistintas escalas de abordaje.

La estrategia general para abordar la formulación de insumos para la elaboración delineamientos esARTICULAR POTENCIALIDADES Y FORTALEZAS.El análisis multicapa, la ponderación de temas estratégicos y multicriterio y la miradacualitativa entendemos puede configurarse como un método apropiado y operativo en elestudio y proyecto del espacio público.

La propuesta apunta a “contextualizar” y “ conceptualizar” el territorio, para así identificaráreas críticas por vulnerablidad y por carencias o, por mostrar situaciones emergentes apartir de nuevas modalidades de hábitat que promueven paisajes fragmentados ycontrastantes con situaciones preexistentes o muy cercanas donde el rol difuso o unifacéticodel espacio público lo colocan en situación crítica (barrios cerrados barrios segregados porclases sociales).

Las primeras son aquellas con calidades residenciales bajas, áreas donde se conjuganescasez de servicios, baja conectividad, índices de desocupación alto, alto porcentaje dejóvenes y niños, mayor número de personas por hogar y mayor incremento de población;áreas donde el EP puede aportar a procesos de integración social y desarrollo cultural,

El espacio público como detonante de procesos/ Identificación de áreas críticas

“reflexionar sobre el espacio público obliga a pensar el espacio como recurso, como productoy como práctica (sensual, social, política, simbólica) La apropiación y utilización paricular delespacio( tanto a nivel material como simbólico) así como la transformación de los espaciosexistentes y la producción de especialidades inéditas, en correspondencia co distintosproyectos culturales “emergentes” y en pugna.1

1- Gustavo Remedi – “La ciudad Latinoamericana SA o ela s a l t o a l e s p a c i o p ú b l i c o ” d i s p o n i b l e e n :www.henciclopedia.org.uy


I AGENDA ABIERTA


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cap02.2


I AGENDA ABIERTA


calificar formas de convivencia, generando sentido de pertenencia y proponiendoactividades.

Los indicadores y layers de información considerados y generados para realizar loscruzamientos fueron:

número de habitantes por hogarEdad promedio de habitantes por hogarporcentaje de menores de 14 años por hogarpromedio de desempleo por áreas censalescantidad de personas por hogar en PANESpobreza urbana y asentamientosvariación de la población 96/04 y asentamientos irregularesdensidad por barriosgrandes equipamientos metropolitanoscentralidades y equipamientos urbanosmovilidad y centralidadescentralidades y equipamientosusos alternativos del espacio público y densidades

Otras áreas consideradas como importantes de identificar son aquellas áreas con posiblesfortalezas y potencialidades para tratarlas como áreas a promover. En ellas se identificanequipamientos o actividades donde se producen y reproducen vínculos sociales y culturalesreconocidos por la comunidad, conjuntamente con la existencia de posibilidades físicas,edilicias y de espacios libres que en conjunto constituyen una oportunidad para generarnuevas propuestas de EP, o desarrollar actuaciones de mejoramiento y articulación delmismo: construir oportunidades a partir de fortalezas.

ELEP como “coproducción” de prácticas sociales y materialidades. La propuesta es entoncesgenerar actuaciones que concentren actividades clave para la población y su identidad, ypromuevan la creación de espacios públicos integradores aprovechando estructuras,espacios y actividades existentes, nuevas o probables, conformando espacios públicosmultifuncionales y polifacéticos.

Los indicadores y layers considerados para construir esta mirada fueron:áreas libres publicas, vacíos industriales y nuevos equipamientosespacios socio-culturales reconocidos y consolidados y espacios de apropiaciónespecializada permanentes o temporales: Centros Culturales, Casas de la Cultura,Esquinas de la cultura, Espacios deportivos y ferias barriales.

El diseño y puesta en marcha de un programa de actuación en las áreas denominadas críticasy de recursos potenciales asociados es indispesable y plantea la necesidad de abordardiferentes estrategias de operación. Es importante para el desarrollo de propuestas elreconocimiento y definición de los escenarios de actuación, la conformación de los diversosespacios, su “pertenencia”, sus “roles” aspectos que orientan en la definición de lasactuaciones y la posible gestión.

No solo es definible el espacio público por la propiedad del mismo sino por una multiplicidadde criterios que hacen al grado de accesibilidad, las modalidades de uso, las relacionessociales que posibilita, los posibles usuarios, las responsabilidades en relación a sumantenimiento y cuidado, entre otros. Esta diversidad de características plantea el desafío decrear nuevos instrumentos que contemplen diversidades y complejidades.

Ensayamos la aplicación del proceso multicapa en forma más compleja para la identificaciónde áreas estratégicas, las que plantemos surjan del procesamiento de áreas criticas y áreascon recursos potenciales asociados.

El espacio público como detonante de procesos/ Identificación de recursospotenciales asociados

“espacio público es –repitámoslo– solo la labor de la sociedad urbana sobre sí misma y noexiste –no puede existir– como un proscenio vacío a la espera de que algo o alguien lo llene.No es un lugar donde en cualquier momento pueda acontecer algo, puesto que ese lugar seda sólo en tanto ese algo acontece y sólo en el momento mismo en que acontece. Ese lugarno es un lugar, sino un tener lugar.”2

2 Manuel Delgado. “De la ciudad concebida a la ciudadpracticada” Publicado en:Archipielago 62.

cap02.2

ÁREAS ESTRATÉGICAS PARA LA ACTUACIÓN EN ESPACIO PÚBLICO

ÁREAS DE RECURSOS POTENCIALES ASOCIADOS


I AGENDA ABIERTA


ÁREAS DE ACTUACIÓN CRITICAS

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Así proponemos cuatro con características diferentes:AAEP01- margenes “re-naturalizados”AAEP 02 - espacios de oportunidad y nuevas infraestructurasAAEP 03 - mistura urbano ruralAAEP 04 - contrastes y dinámicas integradoras

¿ qué espacio público?/

El espacio público no es uno, las definiciones de EP son múltiples, sus posiblescategorizaciones también. Citamos como referente que aporte a la construcción de unadefinición a la legislación colombiana que establece: "Entiéndase por espacio público elconjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmueblesprivados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción denecesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los interesesindividuales de los habitantes".

Esta definición trasciende el tema de la propiedad y coloca al interés colectivo en primerlugar.

No planteamos entonces una definición cerrada, ni una sola forma de categorizar, ni siquierapretendemos agotar todas las posibles, sino que proponemos un abordaje que en su intentode contextualizar y conceptualizar el espacio público en su complejidad aplique las posiblesmúltiples categorías en forma simultánea.

Se propone la elaboración de una matriz en la que se visualice como, un mismo espacio reúnediferentes características y atraviesa diferentes categorías en forma simultánea. Esta matrizpermite sintetizar de esa forma la complejidad del sistema y colabora en la elaboración derespuestas proyectuales y de gestión, acordes a cada situaciónEstas posibles caracterizaciones pasan primero por el tamiz de diferentes abordajesdependiendo de los intereses con los que se realice el análisis; enumeramos algunosposibles:

PATRIMONIALDE IDENTIDAD Y PERTENENCIACREATIVOESPACIAL

como productoTRADICIONAL-parque, plaza, plazoleta, calle, avenida-.POR EMPLAZAMIENTO – central, urbano, suburbano, periférico-.POR ALCANCE O ÁREA DE INFLUENCIA – local-barrial, zonal, urbano,metropolitano -- de acceso a diferentes grupos sociales, de acceso restringido -POR EQUIPAMIENTOS

POR ROLURBANO – articulador, conector, estructurador, posibilitador de vistas -POR USOS Y APROPIACIONES – recreación, contemplación, social y cultural,educacional, embellecedor/ jerarquizante, ecológico -

POR GRADOS DEACCESIBILIDAD- total, parcial, selectivo-POR ESTADO Y CALIDAD

Los tipos de actuación a proponer se vinculan directamente con las categorías, a modo deagenda de temas esbozamos posibles paquetes:

l preservación/conservación/mantenimiento/ consolidaciónl recuperación o adecuación /calificación/ caracterización

generación/creación

interpretación de la realidad desde la multiplicidad

como recurso

como práctica

POSIBLES RUTAS PARA ARRIBAR A LA CATEGORIZACIÓN DE ESPACIOSPÚBLICOS

l

EDAD PROMEDIO DE HABITANTES POR HOGAR

46

cap02.2


I AGENDA ABIERTA


Elaboración propia (ID / ITU).Fuentes IMM y Caracterización social de losasentamientos irregulares y sus entornos(MVOTMA-PIAI).


ESTRUCTURADORES

<3.15 personas

3.15 - 3.45 personas

> 3.45 personas

primer orden

segundo orden

27.2 - 34 años

34.1 - 39 años

39.1 - 45.5 años

ASENTAMIENTOS 2008

ASENTAMIENTOS 2008

ESTRUCTURADORES

primer orden

segundo orden

HABITANTES PROMEDIO POR HOGAR

PROMEDIO DE DESEMPLEO POR ÁREAS SENSALES

Elaboración propia (ID / ITU).Fuentes IMM y Caracterización social de

los asentamientos irregulares y susentornos (MVOTMA-PIAI).

Elaboración propia (ID / ITU).Fuentes IMM y Caracterización social

de los asentamientos irregulares y susentornos (MVOTMA-PIAI).

ESTRUCTURADORES

0% - 8%

8% - 12%

20% - 50%

primer orden

segundo orden

< 7 %

7 % - 9 %

9 % - 11 %

11 % - 13 %

> 13 %

ASENTAMIENTOS 2008

ASENTAMIENTOS 2008

ESTRUCTURADORES

primer orden

segundo orden

PORCENTAJE DE MENORES DE 14 AÑOS POR HOGAR

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cap02.2

PAISAJE Y ESPACIO PÚBLICO l AGENDA ABIERTARUTAS DE TRABAJO PARA LA REVISIÓN DEL PLAN MONTEVIDEO

ASESORAMIENTO INSTITUTO DE DISEÑO l FACULTAD DE ARQUITECTURA lUNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA l INTENDENCIA DE MONTEVIDEO l DICIEMBRE 2009 l


I AGENDA ABIERTA


48

cap02.2


I AGENDA ABIERTA


ESTRUCTURADORES

0- 4

5 - 10

11 - 25

primer orden

segundo orden

suelo rural

suelo suburbano

suelo de usos mixtos

activos bajoscomportamiento de

riesgo alto (suelo

activos ycomportamiento de

riesgo intermedioactivos y

comportamiento deriesgo intermedio

activos altoscomportamiento de

riesgo bajo (sueloactivos altos

comportamiento deriesgo bajo (suelo

activos bajoscomportamiento de

riesgo alto (suelo

ASENTAMIENTOS 2008

ASENTAMIENTOS 2008


CANTIDAD DE PERSONAS POR HOGAR EN P.A.N.E.S.

POBREZA URBANA Y ASENTAMIENTOS

Elaboración propia (ID / ITU).Fuentes IMM, Libro Blanco del ÁreaMetropolitana y Caracterización socialde los asentamientos irregulares y sus

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cap02.2

CENTRALIDADES Y EQUIPAMIENTOS URNBANOS

Elaboración propia (ID / ITU).Fuentes IMM y Caracterización social

de los asentamientos irregulares y sus

ASENTAMIENTOS 2008

ESTRUCTURADORES

CENTRALIDADES

EQUIPAMIENTO

primer orden

segundo orden

GRANDES EQUIPAMIENTOS METROPOLITANOS

Fuentes LIbro Blanco del ÁreaMetropolitana

urbana / metropolitano

zonal

local

deportivo

educativo

cultural

salud


I AGENDA ABIERTA


50

cap02.2


I AGENDA ABIERTA


VARIACIÓN DE POBLACIÓN Y ASENTAMIENTOS IRREGULARES 94 /06

USOS ALTERNATIVOS DEL ESPACIO PÚBLICO

VARIACIÓN DE LA POBLACIÓN PERIODO 1994 / 2006

-20 / -10

-10 / -5

-5 / 5

5 / 10

10 / 20

> 20

previos al POT

posterior al POT

ASENTAMIENTOS

ESPACIOS PÚBLICOS

ESTRUCTURADORES

primer ordensegundo orden

DENSIDAD DE POBLACIÓN

< 15

USOS ALTERNATIVOS

15 - 50

50 - 100

100 - 150

150 - 200

200 - 250

550 <

ferias esquinas de la culturacentros culturales esquineros

ASENTAMIENTOS 2008

51

cap02.2


I AGENDA ABIERTA


ESPACIOS DE OPORTUNIDAD Y VACÍOS URBANOS

urbana baja

urbano media

ESTRUCTURADORES

casi nula

local

urbano alta

primer orden

segundo orden

ASENTAMIENTOS 2008

CENTRALIDADES

ÁREAS DE CONECTIVIDAD Y CANTRALIDADES

urbana / metropolitano

zonal

local




50 - 100

100 - 150

150 - 200

200 - 250

< 15

15 - 50

550 <

metropolitano departamental

PREDIOS INDUSTRIALES DESOCUPADOS CO.SO.CO.

10 - 14

4 - 9

2 - 3

0

1

zonas de actuación prioritaria, -nuevas centralidades / infraestructura-(ITU, insumos para la revisión del POT, áreas residenciales / ID)


50 - 100

100 - 150

150 - 200

200 - 250

ASENTAMIENTOS 2008

urbana /metropolitano

posibles centralidades articuladoras(ITU, insumos para la revisión del POT, áreas residenciales)

por carencias y vulnerabilidad

por dinámicas aceleradas y contraste

1

2

3

4

CONECTIVADAD ACTUAL

metropolitana /departamental

urbana media

urbana alta

casi nula

urbana baja


local

< 15

15 - 50

550 <

CENTRALIDADES

zonal

local

02 03 04


ZONA CONURBACIÓN NORTE ZONA CONURBACIÓN NORESTE ZONA ARROYO CARRASCOZONAL CERRO01

cap02.2

03


I AGENDA ABIERTA


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PREDIOS INDUSTRIALES DESOCUPADOS CO.SO.CO.


ASENTAMIENTOS 2008

10 - 14

4 - 9

2 - 3

0

1

100 - 150

150 - 200

200 - 250

CENTRALIDADES

urbana /metropolitano

< 15

15 - 50

50 - 100

550 <

zonal

local

cap02.2

03


zonas de actuación prioritaria, -nuevas centralidades / infraestructura-(ITU, insumos para la revisión del POT, áreas residenciales / ID)

ÁREAS DE RECURSOS POTENCIALES

01

04

02

05

03

ÁREAS DE RECURSOS POTENCIALES ASOCIADOS

ACVP

ZONA CAPURRO - LA TEJA

ZONA FRANCA

ZONA MANGA

ZONA BELVEDERE - NUEVO PARIS - CONCILIACIÓN


I AGENDA ABIERTA


54

cap02.2


I AGENDA ABIERTA


ASENTAMIENTOS 2008

CENTRALIDADES

zonal

local

urbano / metropolitanas

0355


ÁREAS DE RECURSOS POTENCIALES



AA EP 01AA EP 01

AA EP 03AA EP 03

AA EP 02AA EP 02

AA EP 04AA EP 04

MARGENES RENATURALIZADOS

INTEGRACIÓN - MIXTURA URBANO / RURAL

ESPACIO DE OPORTUNIDAD Y NUEVAS INFRAESTRUCTURAS

CONTRASTASTES Y DINÁMICAS INTEGRADORAS


INTERSECCIÓN ÁREAS CRITICAS / RECURSOS POTENCIALES

MÁRGENES DE CORRIENTES DE AGUA A CIELO ABIERTO

hacia un espacio público proponente e intergrado

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