hacia la efectividad de la seguridad pÚblica, la justicia, la democracia y el estado social...

HACIA LA EFECTIVIDAD DE LA SEGURIDAD PÚBLICA, LA JUSTICIA, LA DEMOCRACIA Y EL ESTADO SOCIALPropuesta Mexico

Seguridad, justicia y

Estado de derecho

Seguridad pública

(MP + Policías)

Impartición de justicia

Reinserción social

Prevención social del

delito

Sistema de Seguridad, Justicia y Estado de Derecho

Factores que inciden DirectosFalta de Recursos-recaudacion .CorrupcíonInfliltración De la Delincuencia OrganizadaViolencia Carencia de oportunidades para la sociedad.

Complementariedad entre los sistemas de Seguridad Pública y Justicia

Circulo Vicioso de la Procuración de Justicia

Incapacidad técnica

Falta de infraestructura

Negligencia y Abandono de

la víctima

Corrupción

Impunidad

Fabricación de culpables

Aumento del delito

Desconfianza social (falta de

denuncia)

Conversión de Circulo Vicioso a Circulo Virtuoso de la Procuración de Justicia

• Incapacidad técnica – Profesionalización de peritos, policías y Ministerios Públicos (capacitación especializada)

• Falta de infraestructura – Diseño y construcción de edificios con visión integral

• Negligencia y abandono de la víctima – Debida diligencia en la investigación de los delitos, así como atención integral a la víctima y generar al mismo tiempo proceso de acompañamiento de la víctima a la autoridad.

• Corrupción – Programa eficaz anticorrupción, generar lealtad del funcionario para con su Institución

Conversión de Circulo Vicioso a Circulo Virtuoso de la Procuración de Justicia

• Impunidad – Investigación eficiente de los delitos a través de la obtención necesaria de evidencia, apoyo por parte de la víctima y uso de política criminal

• Fabricación de culpables – Funcionarios profesionales actúan con el fin de esclarecer los hechos y aplicación del política criminal.

• Aumento del delito – Prevención general y especial del delito. (aplicación de sanciones, todos igual ante la Ley), abatimiento de la impunidad, política criminal y uso de tecnología.

• Desconfianza social (falta de denuncia) – Mayor eficiencia en la investigación, mayor confianza para denunciar, apoyo a las víctimas y trabajo con las organizaciones ciudadanas.

Circulo Vicioso de la Seguridad Pública Federal, Estatal y Municipal.

Abandono de la seguridad

pública

Falta de profesionalización

Alta Rotación.

Precariedad laboral

Corrupción.

externa e interna (entes)

Incorporación a la DO

Amedrentamiento

Falta de confianza entre autoridades

Federales, estatales y Municipales

Conversión de Circulo Vicioso a Circulo Virtuoso de la Seguridad Pública Estatal y Municipal

• Abandono de la Seguridad Pública – Nuevo esquema de trabajo conjunto de la policía Estatal y Municipal (bancos de policías). Mayores recursos. Decisión política del Gobierno para lograr la transformación total.

• Falta de profesionalización – Diseño e implementación de un modelo de profesionalización integral, que comprenda carrera y salario adecuado, selección, formación y certificación.

• Alta rotación y precariedad laboral – Diseño e implementación del servicio civil de carrera. (banco de policías + beneficios)

• Corrupción – Generación de un sistema de supervisión (controles internos) con investigaciones ejemplares (lealtad a la Institución, NO al jefe)

Conversión de Circulo Vicioso a Circulo Virtuoso de la Seguridad Pública Estatal y Municipal

• Incorporación a la DO – La implementación de un servicio civil de carrera + profesionalización permite un mayor blindaje

• Amedrentamiento – Generación de grupos especializados (reacción + tipo “SWAT”) capaces de hacer frente a la DO. Entender que la policía municipal no es capaz de hacer frente a la DO.

• Falta de Confianza entre autoridades – Diseño e implementación de modelos de intercambio de información + certificación de los funcionarios + generación de trabajo en equipo que busca los mismos fines.

• De manera paralela se requiere del reforzamiento de los Presidentes Municipales en sus funciones de transformación de las policías.

Circulo Vicioso de la Justicia

Hipergarantismo

Falta de profesionalización (Capacitación sin entender la

política criminal)

No respeto a los derechos de las víctimas u

ofendidos

Falta de aplicación de la pena con efecto

de prevención general

Incapacidad del MP y policía para probar

Presión de la delincuencia organizada y corrupción

Falta de profesionalización de la defensa

Conversión de Circulo Vicioso a Circulo Virtuoso de la Justicia

• Hipergarantismo – Reforma y re-implementación del Código de Procedimiento Penales, trabajo conjunto (Ejecutivo, Judicial, Legislativo, academia y sociedad civil) y utilización de la política criminal.

• Falta de Profesionalización – Diseño e implementación del servicio civil de carrera para policía de investigación, peritos y fiscales.

• No respeto a los derechos de las víctimas u ofendidos – Generar el deber propio del funcionario de investigar y no como un simple trámite administrativo supeditado a la actividad de la víctima.


• Falta de prevención general del delito – El Ministerio Público debe probar a la sociedad que quien rompe las reglas recibe una sanción (certeza de la aplicación de la sanción). A través de la acusación de casos y combate a la impunidad.

• Poca capacidad probatoria de policías y Fiscales – Capacitación para policía y Fiscales para generar prueba y utilización de métodos modernos de investigación + uso de laboratorio.

• Presión de la DO y corrupción – Diseño e implementación de unidades especializadas para el tratamiento de delitos de alto impacto (extorsión, secuestro, homicidio). Delito común procesado por áreas no especializadas (menor riesgo)


• Falta de profesionalización de la defensa– Es necesario generar una defensa de calidad, como resultado de la fortaleza de la Ministerio Público.

Circulo Vicioso de la Ejecución de Penas

Abuso de la prisión

No utilización de mecanismos

alternos

Nula reinserción

No utilización de instalaciones

diferenciadas

Autogobierno y corrupción

Carencia de mecanismos de

certidumbre para beneficios

“Universidades del crimen”

Carencia de mecanismos de seguimiento en

libertad

Conversión de Circulo Vicioso a Circulo Virtuoso de la Ejecución de Penas

• Abuso de Prisión – La prisión solo debe ser utilizada para casos graves y generación de prevención general del delito (demostrar a la sociedad que la sanción se aplica). Se complementa con la despresurización del sistema (eliminar delitos que no causan efecto en la sociedad, ejemplo daños en propiedad ajena)

• No uso de mecanismos alternativos – Implementación de mecanismos alternativos de aplicación de la sanción (trabajo a favor de la comunidad, libertad condicional, asistencia a programas sociales y control de conductas).

• Nula reinserción – La reinserción debe lograrse sobre todo para aquellas personas que son primo-delincuentes. Sin embargo la estancia en prisión debe de generar un respeto a la autoridad y la ley, así como a los derechos de la sociedad.


• No utilización de instalaciones diferenciadas – Debe de hacerse distinción al menos de prisiones de i) baja, ii) media y iii) alta seguridad, con el fin de evitar el autogobierno y “escuela del crimen”.

• Autogobierno y corrupción – Implementación de distintos niveles de seguridad, según el tipo de delito cometido, además de nuevos controles para evitar corrupción que ocasione que los sentenciados sigan operando desde la prisión.

• Falta de certeza para aplicación de beneficios – Nuevo modelo que de mayor certeza al sentenciado para la obtención de beneficios, a través de un proceso blindado a la corrupción.


• “Universidad del Crimen” – La universidad del crimen se evita a través del envío de los procesados y sentenciados a la prisión, en función del tipo de delito cometido (una persona por robo simple no puede estar en la misma prisión que un secuestrador o sicario)

• Carencia de mecanismos de seguimiento en libertad – Diseño y establecimiento de mecanismos de seguimiento en libertad (libertad condicional, regulación de conductas, brazalete, asistencia a terapias, trabajo a favor de la comunidad) logrando disminuir el número de internos. La cárcel es solo para aquéllos que la merecen y es técnicamente recomendable.

Circulo Vicioso de la Participación Comunitaria

Desconfianza

Inefectividad del sistema de

seguridad pública y justicia

Cargas procesales a la

víctima

Coptación a organizaciones

Apatía de la comunidad

Corrupción y bloqueo de la

autoridad

Conversión de Circulo Vicioso a Circulo Virtuoso de la Participación Comunitaria

• Desconfianza – Mayor efectividad en las investigaciones y esclarecimiento de los casos. Participación de las victimas en las investigaciones y juicios.

• Inefectividad del sistema de justicia y seguridad – Aplicación de una política criminal y reducción de la impunidad.

• Cargas procesales a la víctima – La investigación debe ser visto como un deber propio por parte de la autoridad, debiendo en todo caso asistir a la víctima para la obtención de pruebas, sin que la autoridad renuncie a su deber. Además de ver a la víctima como un aliado con fines en común y no como una carga de trabajo.

Conversión de Circulo Vicioso a Circulo Virtuoso de la Participación Comunitaria

• Cooptación de organizaciones – El Estado debe apoyar y acompañar a las organizaciones civiles, respetando sus orígenes y peticiones, sin que el apoyo esté supeditado a determinado comportamiento o pronunciamiento.

• Apatía de la comunidad – Confianza a través de la reducción de la impunidad y efectividad de las investigaciones. Mayor participación de la sociedad con funcionarios profesionales y de confianza. (El policía y su comunidad)

• Corrupción y bloqueo de la autoridad – Diseño de mecanismos y programas para que la sociedad sea activa de la vigilancia y que las denuncias presentadas tengan un proceso objetivo, alejado de fines políticos.

Circulo Vicioso de las Drogas a EUA

Trafico de drogas

Lavado de dinero

Violencia y Corrupcion

Trafico de armas

Proteccion Politica y

Financiamiento ilegal politico

Circulo Vicioso de la delincuencia Organizada en Mexico

Trafico de

Drogas a EUA

Corrupcion y

control de

autoridades

Financiamiento

de campañ

as politicasLavado

de dinero

Vinculacion con mercad

os licitos

Uso de sicarios

Proteccion con celulas

de secuest

ro

Desarrollo de los mercado

s mexicanos de drogas

Pelea por el

narcomenudep

Uso ce Sicarios

Control de

policías locales

Unificacion con otros

mercados ilicitos

Utilizacion de

armas ”

Financiamiiento

de campaña

s politicas

Uso de Drogas en EUANarcomenudeo y unificacion de mercados ilicitos

Circulo Vicioso De la Falta de Recaudación

Malos Servicio

s Publicos

Falta de atención de

la Burocracia

Incluyendo Seguridad Publica

Olvido de las

víctimas u

ofendidos

Corrupción

NO PAGO DE

CONTRIBUCIONES

Carencia de

Recursos

Factores agravantesFinanciamiento ilegal de campañas

Impunidad

Mercados informales

Negociación ilicitas con los recaudadores

Abuso del Amparo

Conversión de Circulo Vicioso a Circulo Virtuoso de la Recaudación sujeta a metas

• Malos Servicios Públicos – Programa de mejora a los Servicios Públicos con aumento de recaudación vinculado a Supervisión de Sociedad Civil.

• Falta de atención de la Burocracia incluyendo seguridad publica – Mecanismos de supervisión de la autoridad. Participación de la sociedad civil en el proceso de determinación de la atención. Modelos de desarrollo del trabajo con cumplimiento de metas.

• Olvido de las Victimas u ofendidos – La investigación debe ser visto como un deber propio por parte de la autoridad, debiendo en todo caso asistir a la víctima para la obtención de pruebas, sin que la autoridad renuncie a su deber. Además de ver a la víctima como un aliado con fines en común y no como una carga de trabajo.


• Corrupción – Programa anticorrupcion con metas definidas de manera conjunta entre Sociedad Civil y Gobierno. Programas piloto para estados y municipios, Ampliación de facultades a la Auditoria Superior de la Federación. Capacidad de acusaciones privadas desde la Sociedad Civil. Replica de estos programas a nivel federal, estatal y municipal.

• Financiamiento ilegal a partidos políticos y politicos – Pacto Nacional para la transición política. Respeto integral a los topes de campaña. Supervisión del Gasto por las autoridades electorales. Una FEPADE verdaderamente activa.

• No Pago de Contribuciones – Programa de pago de Contribuciones sujeto a compromisos estatales como aumento a la calidad y servicios públicos, mejora de la Seguridad Publica. Sanciones efectivas del SAT. Abatimiento de los programas financiamiento de campañas a cambio de contratos . Evitar los programas de out sorcing para pago de impuestos.


• Carencia de Recursos –Programa de mejora a los Servicios Públicos con aumento de recaudación vinculado a Supervisión de Sociedad Civil. Desarrollo de los municipios y su capacidad de recursos a partir del nuevo proceso de reelección de alcaldes, mejorando la seguridad publica y las policías municipales, sujetos a programas anticorrupción. Distribución de los recursos públicos entre estados, municipios y federación con base en competencias constitucionales.

Circulo Vicioso de la Participación Política

Politica Costosa

Se requieren financiami

entos ilegales

Se logra financiamiento

de Corrupcion, o empresarios o

DO

contratos publicos

con corrupcio

n

Apatía de la

comunidad

Clintelismo en la

designacion de

autoridades

Malos Servicios Publicos

Y falta de Seguridad

NO respeto a las Reglas

de finaciamient

o

Conversión de Circulo Vicioso a Circulo Virtuoso de la Participación Politica

• No Respeto de la Reglas electorales – Pacto Politico de transición. Respeto a los topes de campaña. Abandonar la Política Casino.

• Politica Costosa – Pacto Politico de transición. Respeto a los topes de campaña. Abandonar la Política Casino.

• Financiamiento ilegal a partidos políticos y politicos – Pacto Nacional para la transición política. Respeto integral a los topes de campaña. Supervisión del Gasto por las autoridades electorales. Una FEPADE verdaderamente activa. No clientelismo en la designacion de autoridades

• Financiamiento a través de corrupción, financiamientos ilegales de empresarios y corrupción – Programas eficientes de lucha conrtra el financiamiento ilegal, Programas de lucha contra DO. Programas de empresariales de no financiamientos ilicitos de campañas politicas.

Conversión de Circulo Vicioso a Circulo Virtuoso de la Participación Politica

• No Respeto de la Reglas electorales – Pacto Politico de transición. Respeto a los topes de campaña. Abandonar la Política Casino.

• Financiamiento ilegal a partidos políticos y politicos – Pacto Nacional para la transición política. Respeto integral a los topes de campaña. Supervisión del Gasto por las autoridades electorales. Una FEPADE verdaderamente activa.

• No Pago de Contribuciones – Programa de pago de Contribuciones sujeto a compromisos estatales como aumento a la calidad y servicios públicos, mejora de la Seguridad Publica. Sanciones efectivas del SAT. Abatimiento de los programas financio campañas a cambio de contratos . Evitar los programas de out sorcing para pago de impuestos.

Circulo Vicioso de la CorrupcionPoliticos

Requieren dinero para

Campañas

Desvio de Recursos desde el estado

Se asignan

Contratos a cambio

de Dinero

Se compran

malos servicios

Los Servicos Fallan

Desconfianza Social

a los Politicos

Empresarios y

ciudadadnos no pagan

impuestos

Politica Casino sin

Reglas.

Acciones que pueden ser realizadas a corto plazo

• Capacitación de personal para establecimiento de Unidades Especiales de Investigación en: • Secuestro. • Extorsión. • Homicidio relacionado con delincuencia organizada. • Robo a casa habitación.

• Capacitación de Peritos, Policías, Fiscales y Jueces en: • Derechos Humanos. • Proceso penal acusatorio. • Investigación.


• Generación de un nuevo modelo para: • Proceso Penal Acusatorio. (abandono de hipergarantismo)• Ley Estatal de Seguridad Pública. (coordinación + inteligencia.)• Ley de Ejecución de Sanciones (medidas alternas y tipos de prisión)• Diseño e implementación de protocolos de investigación. • Guías de sentencia.

• Establecimiento de: • Grupo de inteligencia para procesamiento y tratamiento de

información. • Bases de datos interrelacionadas para coadyuvar en la

investigación (bases abiertas para funcionarios con máxima seguridad contra infiltración o mal uso)

• Despresurización del sistema por medio del análisis de las medidas alternativas al proceso, capacidad de la justicia administrativa y el Código Penal.

• Diseño y establecimiento de modelos de centros penitenciarios. • Mayor seguridad a quienes representan mas riesgo a la

ciudadanía.


hacia la efectividad de la seguridad pÚblica, la justicia, la democracia y el estado social...

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