guías ymanuales

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Coordinación EditorialRODOLFO TUIRÁN

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Investigación y RedacciónBEATRIZ RIVERA FERNÁNDEZ

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Secretaria de Desarrollo Social

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Subsecretario de Desarrollo Social y Humano

DR. RODOLFO TUIRÁN GUTIÉRREZ

Subsecretario de Desarrollo Urbano yOrdenación del Territorio

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Jefe de la Unidad de Coordinación de Delegaciones

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Jefe de la Unidad de Comunicación Social

DR. JOSÉ LUIS RAMOS Y FUSTHER

Jefe de la Unidad de Programasde Atención de la Pobreza Urbana

Secretaría de Desarrollo SocialSubsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio

Centros Especializados de Atencióna la Violencia Familiar (CEAVIF)

Lineamientos generales para su operación

guías ymanuales

Modalidad de Seguridad paralas Mujeres y sus Comunidades

Índice

INTRODUCCIÓN 7

Un acercamiento a la problemática 9

Centros Especializados de Atención de la Violencia Familiar 11• Características generales 11• Objetivos 12• Etapas para la implementación 13• Módulos para la prestación del servicio 14

Aspectos operativos de los CEAVIF 21• Estructura organizativa 22• Estrategias de atención integral 26

Enfoque de género como eje de la atención 31

Normatividad 35

Espacios de atención 39

El financiamiento de los centros, suma de voluntades, esfuerzos y recursos 41

Bibliografía 43

Introducción

La violencia no es un fenómeno nuevo. Está presente en todas las sociedades y susdiferentes manifestaciones parecen permear las conductas humanas. Se trata de unfenómeno omnipresente que recorre las calles, se pasea por los parques, deambulapor los caminos y también la encontramos asentada en los hogares. Cuando la vio-lencia se introduce en las familias, irrumpe en el bienestar de sus integrantes,transgrede los derechos humanos, deteriora las relaciones y los hogares se conviertenen espacios donde reina la tensión y el miedo.

Los patrones de comunicación violenta y las pautas aprendidas por losintegrantes de las familias suelen reproducirse en sus círculos de interacción externos.

La violencia no distingue edades o niveles socioeconómicos. Sin embargo,cuando se conjuga con otras condiciones de vulnerabilidad como la pobreza, susefectos son más acentuados debido a que las personas y familias en esa situacióntienen menos elementos para hacerle frente. De acuerdo con diversas investigacionesen la materia, entre los grupos de población que con mayor frecuencia son afectadospor actos de violencia están las niñas y los niños, las mujeres, las personas condiscapacidad y los adultos mayores.

Las mujeres representan un caso particular, pues en las distintas etapas delciclo de vida suelen ser blanco de maltrato.

Bajo estas circunstancias resulta prioritario e impostergable para los gobier-nos, familias y comunidades desplegar esfuerzos dirigidos a prevenir y atender esteproblema social.

El Programa Hábitat crea e impulsa la modalidad Seguridad para las Mujeres ysus Comunidades. Entre sus acciones prioritarias se incluyen las dirigidas a transfor-mar actitudes y comportamientos de las personas, familias y comunidades hacia laviolencia social y doméstica.

Mediante esta modalidad, Hábitat contribuye al impulso de acciones de sensi-bilización, atención y prevención de la violencia social y de género en comunidadesurbano-marginadas.

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Como apoyo para la operación de la modalidad Seguridad para las Mujeres y susComunidades, el Programa Hábitat de la Sedesol ha desarrollado los siguientesmateriales:

■ Modelo de la modalidad Seguridad para las Mujeres y sus Comunidades.■ Modelo para operar Centros Especializados de Atención a la Violencia Fami-

liar (CEAVIF).■ Modelo para operar Refugios para Mujeres y sus Hijos e Hijas que viven Vio-

lencia Familiar.■ Sensibilización y Prevención Comunitaria de la Violencia Familiar (Modelo y

Guía para la formación de personas sobre el tema de la violencia familiar).■ Jóvenes en pareja (Modelo y Manual de capacitación).■ Manual de Orientación Telefónica para la Salud y Seguridad de las Mujeres.

En conjunto, estos materiales conforman una propuesta integral de trabajocon las organizaciones, instituciones y comunidades el problema de la violencia ysensibilizar a las personas y las familias para prevenir y atender este fenómeno queamenaza la seguridad de las mujeres y las comunidades.

De manera particular, el Manual para operar los Centros Especializados de Aten-ción a la Violencia Familiar trata de aportar un modelo que integra los servicios nece-sarios para atender a las mujeres, niñas y niños víctimas de violencia, fortaleciendosus capacidades para enfrentar este problema y estableciendo estrategias que lespermitan salir airosos del mismo, así como prevenir otros sucesos de esta naturalezaen el entorno comunitario.

Apoyar a las personas víctimas de violencia es una tarea humana y socialnecesaria para establecer pautas que permitan el desarrollo de conductas socialesarmoniosas y el bienestar de las familias y comunidades.

Los lectores encontrarán en este documento una serie de propuestas que, sinduda, serán enriquecidas con las aportaciones, ideas, reflexiones y experiencias de quieneslo usen y adapten a las circunstancias específicas de la localidad donde trabajan.

De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres (INSP-SSA, 2003) se sabe que una de cada cinco (21.5 por ciento) sufre actos de violenciagenerados por la pareja actual; una de cada tres (34.5 por ciento) ha vivido episodiosde violencia por parte de su pareja alguna vez en la vida, y dos de cada tres mujeres(60.4 por ciento) han sido víctimas de violencia familiar alguna vez en la vida.

La Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares(INEGI e Inmujeres, 2003) reporta que casi la mitad de las mujeres entrevistadasdeclaró haber vivido por lo menos un incidente de violencia en el último año.

La agresión en la pareja se presenta de diversas maneras: golpes, gritos, insul-tos, descalificaciones, prohibiciones y muchas otras; pasa por amenazas con armablanca o de fuego e incluso llega a provocar la muerte de la persona en quien recae.Se estima que más de 133 mil mujeres en todo el país y 95 mil en el ámbito urbanosufrieron la experiencia de ser amenazadas con arma blanca o de fuego en el últimoaño y más de medio millón en el ámbito urbano fueron amenazadas de muerte porsu pareja. De acuerdo con la información disponible, dos de cada tres homicidios ysuicidios de mujeres en México (66 por ciento) ocurren en el hogar.

Los actos de violencia no son aislados, forman parte de una espiral en la cual no sólose repiten, sino que, con frecuencia, aumentan de intensidad. De acuerdo con datos de laEncuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones de los Hogares (Endireh, 2003),más de 70 por ciento de las mujeres que son golpeadas por sus parejas vuelven a experimentaruno o más incidentes similares en el siguiente año. Situación semejante ocurre en más de60 por ciento de las agredidas por sus parejas con arma blanca o de fuego.

La violencia aísla, segrega, rompe los vínculos y redes de apoyo familiares ysociales. Los datos de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones delos Hogares (Endireh, 2003) muestran que aproximadamente tres de cada cuatro(74.2 por ciento) con al menos un incidente de violencia no recurren a ningunainstitución a solicitar apoyo. Múltiples factores inciden en este hecho: vergüenza,falta de confianza en las autoridades, temor a enfrentar mayor violencia, considerarla situación como íntima y privada, creer que no hay alternativas, preocupación porlos hijos o por tener confianza en que la pareja cambie, entre otros.

A todas luces la violencia que viven las mujeres, sus hijos e hijas en los hogaresrebasa las paredes y se convierte en un problema de salud pública por los efectos quetiene en el desarrollo integral de los miembros de las familias, en el potencial de

Un acercamiento a la problemática

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desarrollo de sus comunidades, en el sistema de salud, en el trabajo y en la economíade la sociedad.

Detrás del problema subyacen factores culturales, sociales, económicos, polí-ticos y sociales y, su solución involucra medidas y estrategias multidisciplinarias yla participación de diversas instituciones dirigida tanto a quienes generan la violencia,como a quienes son las víctimas.

Se requieren acciones de prevención y sensibilización que contribuyan al cam-bio de actitudes y promuevan la solución pacífica de los conflictos. Asimismo, esimprescindible la creación y/o fortalecimiento de centros especializados para laatención a las víctimas, así como refugios que brinden protección y apoyo integral aquienes son víctimas de violencia.

Características generales

La violencia es un problema complejo en el que intervienen factores individuales,familiares, culturales y sociales; sus repercusiones se dejan ver en los aspectos físico,psicológico, emocional y cognoscitivo de las personas. Por lo tanto, la atención aquienes viven esta situación demanda la intervención de especialistas de distintasdisciplinas como psicología, derecho, medicina y trabajo social, entre otras.

Los CEAVIF son espacios de protección para las mujeres y sus hijos e hijas,quienes debido a la situación de violencia familiar en la que se encuentran ponen enriesgo su integridad. Sus servicios se dirigen, primordialmente, a quienes carecen deapoyo familiar, vecinal o comunitario, y con un sentido de integralidad se les brindaapoyo psicológico, legal y médico. En caso necesario, también proporciona Alberguepor un máximo de tres días en tanto se resuelve la situación que originó este apoyoinstitucional; de no ser resuelto en ese término y prevalecer la situación de desampa-ro social y peligro de sobrevivencia, las usuarias que así lo decidan serán referidas alas instalaciones de algún Refugio de la localidad.

Los CEAVIF cuentan con un área de recepción y valoración donde se da labienvenida a las personas y se evalúa su situación. La instalación y operación de estasección debe concertarse con instituciones gubernamentales que brindan estos ser-vicios en sus propios inmuebles (DIF, Procuraduría de la Defensa del Menor, laMujer y la Familia, municipio, Instituto de las Mujeres, etc.), a fin de optimizar losrecursos y evitar duplicidades.

Se recomienda instalar en el Centro la Línea de Orientación Telefónica para laSalud y la Seguridad de las Mujeres, con el propósito de tomar nota in situ de lasurgencias y proceder en consecuencia, o bien, orientar con oportunidad a las usua-rias. Ahí se realizarán estudios, talleres, cursos de capacitación intra o extra murossobre el tema de la violencia familiar dirigidos a la población de la comunidad.

La atención es proporcionada por un equipo multidisciplinario integrado porprofesionistas de las áreas de psicología, medicina, derecho y trabajo social, abocadasa las tareas de recepción, diagnóstico y elaboración del procedimiento a seguir concada una de las usuarias. Se recomienda que académicos y personas probas de lalocalidad integren un consejo de apoyo al Centro.

Centros especializados de atencióna la violencia familiar

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Se trata de que el CEAVIF no sólo brinde atención profesional a las personasen situación de violencia familiar, sino que ofrezca un ambiente cálido y seguro en elcual se les pueda orientar desde el inicio, valorar los riesgos y proporcionar los apo-yos correspondientes.

Cuando las condiciones lo permitan, los Centros deben contar con instalacio-nes adecuadas para proporcionarles albergue y alimentación durante los primerosdías (máximo tres), periodo para evaluar los riesgos de cada caso y definir alternati-vas de solución. De no contar con dichas instalaciones, cuando existan condicionesque pongan en riesgo a alguna usuaria, se le referirá a un Refugio para víctimas deviolencia familiar.

Objetivos

General:■ Proporcionar atención integral a las víctimas de violencia familiar a través de

la intervención de un equipo interdisciplinario e interinstitucional.

Específicos:■ Ofrecer atención integral a las víctimas de violencia familiar y social mediante

la participación de especialistas: médicas, psicólogas, abogadas, enfermeras ytrabajadoras sociales que, en forma coordinada, actúen para apoyar la resolu-ción de los casos de acuerdo a las características específicas de cada uno y me-diando para lograr la atención en otras instituciones cuando sea necesario.

■ Brindar un ambiente de respeto, aceptación y calidez.■ Proporcionar un espacio seguro, cálido y acogedor, fuera del alcance del gene-

rador o generadora de violencia, en el cual las personas puedan, además deestar protegidas, reflexionar sobre su situación, romper el círculo de violenciay asesorarse por profesionistas especializados en la materia para diseñar unproyecto de vida libre de este problema en el entorno familiar.

■ Promover en las usuarias procesos reeducativos o de reaprendizaje ante el pro-blema de la violencia familiar y social.

■ Fortalecer la autoestima y la autonomía emocional y económica de las muje-res, así como potenciar las capacidades de las beneficiarias y sus familias comomecanismos coadyuvantes para romper el círculo de la violencia y encontraralternativas a su problemática.

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Etapas para la implementación

Se recomienda que la planeación y operación del CEAVIF se realice con la participa-ción de las dependencias gubernamentales locales afines a la procuración de protecciónde las personas en situación de violencia familiar, así como con la cooperación deorganizaciones de la sociedad civil con experiencia en este campo.

La concertación y coordinación de acciones entre las instituciones menciona-das resulta altamente deseable para optimizar recursos y procurar atención integrala las mujeres y a sus hijas e hijos en situación de violencia.

PlaneaciónDesde la etapa de planeación del CEAVIF, se recomienda convocar a las auto-

ridades de las secretarías de Salud, Desarrollo Social y Seguridad Pública; del go-bierno municipal, Instituto de las Mujeres y DIF, entre otras, para participar en eldesarrollo del proyecto. Lo importante es concebir un modelo operativo integral aefecto de brindar la mejor atención posible a las usuarias.

En esta etapa se conforma el Consejo Directivo del CEAVIF con las autoridades,personas y organizaciones de la sociedad civil interesadas. Luego se planea el proyec-to en función de las características, necesidades y disponibilidad de recursos y servi-cios similares en la localidad.

La planeación comprende la conceptualización del modelo operativo delCEAVIF y sus requerimientos materiales y de servicios: la infraestructura yequipamiento; los servicios a proporcionar; los recursos materiales, humanos y fi-nancieros disponibles; la asignación de responsabilidades entre las dependencias yorganizaciones participantes; la integración del Consejo Directivo (representantesde dependencias y organizaciones sociales y privadas); la elaboración del plan detrabajo a desarrollar, la definición de tiempos y las acciones a ejecutar.

EjecuciónComprende los pormenores de las obras y del equipamiento. En caso de reque-

rir apoyo del gobierno federal, la instancia ejecutora realiza las gestiones correspon-dientes en la modalidad Mejoramiento de Barrios del Programa Hábitat. Tanto eldiseño como la construcción de las instalaciones se llevan a cabo en apego a la Nor-ma Oficial establecida.

Paralelamente, a través de la modalidad Seguridad para las Mujeres y susComunidades, la instancia ejecutora puede obtener asesoría sobre los contenidos parapreparar campañas de sensibilización, cursos, talleres, estudios y el propio modelooperativo del Centro.

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Sensibilización socialPrevio a la apertura del CEAVIF, es conveniente llevar a cabo campañas de

comunicación para sensibilizar a la población sobre el tema. Al término de losmensajes se da a conocer el domicilio del Centro Especializado, así como los teléfonosy horarios.

OperaciónDurante esta etapa se proporcionan los servicios a las usuarias. Los cursos y

talleres de capacitación en el tema se dirigen a la población objetivo: hombres ymujeres residentes en las zonas de atención prioritaria del Programa Hábitat. Sedebe enfatizar en el desarrollo de habilidades para identificar, prevenir y revertir lassituaciones de violencia, así como reforzar las actitudes y comportamientos respectoa las formas pacíficas de resolución de conflictos.

Seguimiento y evaluaciónTanto el seguimiento como la evaluación del CEAVIF son procesos permanentes

que ayudan a detectar los aciertos, errores y puntos de oportunidad para mejorar lacalidad de los servicios. Los análisis periódicos en los que participe el personal, elConsejo Directivo e instancias externas al Centro ofrecen información relevante paraajustar el modelo y tomar medidas correctivas y preventivas con oportunidad yeficiencia.

Módulos para la prestación de servicios

Orientación telefónicaEl servicio tiene como propósito ofrecer información y orientación oportuna y

pertinente a las mujeres. La atención está a cargo de un equipo de especialistas ensalud, psicología y derecho, quienes apoyan a las mujeres en aspectos relacionadoscon la salud, la violencia y otros problemas asociados a ésta.

El servicio de orientación telefónica se realiza en un marco de respeto,confidencialidad y calidez, y la información que proporcionan las orientadoras yorientadores debe ser clara y veraz. Además la vinculación del servicio telefónico conlas diversas instituciones de la localidad posibilitan una canalización eficiente yoportuna de casos.

Las usuarias encuentran así un espacio para comentar sus problemas de salud olos que ponen en riesgo su seguridad, así como para recibir información y orienta-

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ción adecuada por parte de personal calificado, a partir de la cual puedan valorardiversas alternativas de solución y tomar decisiones.

Tipos de apoyo que pueden ofrecerse vía telefónica

■ Contención emocional ante crisis emocionales.■ Acompañamiento, información y orientación acerca de problemas de relación

interpersonal con el padre y la madre, la pareja, los hijos e hijas.■ Información y asesoría sobre los procesos legales, gestión de denuncias y el

conocimiento y ejercicio de los derechos humanos. Especial énfasis merecenlas solicitudes relacionadas con pensiones alimenticias, guardia y custodia demenores, causales de divorcio, acoso y hostigamiento sexual.

■ Acompañamiento, información y asesoría sobre el desarrollo de habilidadesútiles para enfrentar las contingencias de su curso de vida (toma de decisiones,asertividad, establecimiento de límites y acuerdos, autoestima y manejo devalores, entre otras).

■ Información y asesoría en torno de la salud de las mujeres, en particular enaspectos de salud sexual y reproductiva, sobre todo en casos de emergencia.

■ Información sobre opciones de capacitación para el trabajo o la implementaciónde cursos y talleres que favorezcan su desarrollo personal y de sus capacidades.

■ Enlace con la red de instituciones que conforman la infraestructura local decada ciudad o entidad.

■ Sensibilización del público usuario respecto a la necesidad de buscar apoyoscomplementarios a la atención telefónica.

■ Canalización hacia Centros de Atención Especializada para la Violencia Fami-liar, refugios o servicios institucionales de la localidad que puedan atender alas usuarias de acuerdo a la tipología de sus necesidades.

En el modelo que se presenta lo ideal es concentrar en el CEAVIF todos losservicios de apoyo a la comunidad sobre el tema.

Oficina de recepción y valoraciónSe trata de una instalación abierta al público en la cual se brinda atención

especializada y de emergencia a las mujeres, sus hijas e hijos que viven violenciafamiliar. A la vez funciona como instancia para canalizar a las usuarias a otras insti-tuciones, al albergue del CEAVIF o a algún refugio, de acuerdo con el tipo de casosy la gravedad o riesgo que represente.

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Esta oficina puede funcionar de diversas formas:

1. Con personal adscrito al CEAVIF.2. Con personal adscrito a alguna institución local con experiencia en el diagnós-

tico de casos de violencia familiar que esté dispuesta a trasladar su personal yequipo al Centro Especializado.

3. Con un equipo integrado por diversas instituciones locales.

El punto de partida para el proceso de apoyo lo constituye el contacto queestablece la usuaria con la oficina de recepción y valoración, ya sea como efecto decanalización del módulo de orientación telefónica, por referencia de algunadependencia u organización de la sociedad civil o por iniciativa propia al conocer lasinstalaciones. La primera relación puede ser física o por vía telefónica.

En el siguiente esquema se muestran de manera global las acciones que sellevan a cabo a partir del primer contacto.

Contacto Iniciativa Canalización detelefónico propia alguna institución

▼ ▼ ▼

(ORV) Entrevista inicial con la usuaria

▼ ▼ ▼

Canalización a Atención en la oficina en Reincorporación alotras instituciones centro especializado por grupo familiar o a su

o al refugio temporal las áreas legal, psicológica Red de Apoyoo de trabajo social

▼ ▼

Alta y seguimiento

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Contacto telefónicoEn muchas ocasiones las personas antes de presentarse en las instalaciones pre-

fieren llamar por teléfono para comentar su situación e informarse acerca de losservicios, horarios, requisitos y ubicación del CEAVIF. Por ello uno de los serviciosque ofrece la oficina de recepción y valoración del Centro Especializado es la orien-tación telefónica.

El teléfono es un recurso valioso para enfrentar situaciones de peligro como sinduda lo son los casos de violencia, y un medio para que las personas reciban demanera inmediata información y asesoría sobre medidas de emergencia.

La trabajadora social o la psicóloga que proporciona la asistencia telefónicatiene como tareas fundamentales:

■ Ofrecer contención emocional a las personas que al llamar se encuentren enestado de crisis.

■ Escuchar las situaciones que plantean y apoyarlas para expresar su solicitud yprecisar sus prioridades de atención.

■ Valorar el riesgo inmediato de la usuaria y, en caso de estar en peligro, aseso-rarla para que tome medidas de protección y realice un plan de seguridad.

La evaluación implica investigar la situación que motivó la llamada, si hubo algúnincidente de violencia inmediato a ésta, la presencia del agresor al momento de realizarla,las condiciones para hablar, las posibilidades que tiene de pedir ayuda a familiares,vecinos, amigos o a la policía, así como la factibilidad de salir de casa.

Si no existe riesgo inmediato, ofrece información y orientación relativa a lasolicitud de apoyo. Asimismo, asesora acerca de los servicios para que la usuariapueda acudir a las instalaciones.

Una actividad crucial en el contacto telefónico es sensibilizar a la persona paraque reciba atención especializada y se informe de las opciones y alternativas que lepermitan superar su problema. La orientación siempre se debe apegar al derecho delas mujeres por decidir acerca de su vida.

Entrevista inicial y tratamientoAl llegar a las instalaciones de la oficina de recepción y valoración, instalada

en el Centro, la psicóloga o trabajadora social realizan una entrevista inicial a lausuaria con el fin de facilitar la exposición de la situación que la motivó a solicitarapoyo; recabar información sobre la persona y su requerimiento específico; valorar elriesgo y definir si la demanda del servicio entra en el ámbito de competencia delCentro Especializado de Atención a la Violencia Familiar.

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A partir de los datos recabados se presentan por lo menos tres escenarios:

A. Si no es un caso de violencia o éste rebasa el ámbito de competencia del CEAVIFse canaliza a la persona hacia una institución en la cual le ofrezcan la ayuda querequiere. Para ello se proporcionarán datos básicos de la instancia como nom-bre, domicilio, teléfono, servicios, horarios, costos y requisitos.

B. Si es un caso de violencia en el cual no está en riesgo inminente la integridady la vida de la usuaria, se elabora, de manera conjunta con ella, un plan deorientación y apoyo que responda a sus expectativas y necesidades, el cual seafactible ejecutar en varias sesiones, mismo que se desarrollará en los espaciosdel CEAVIF, o bien, en la institución que corresponda (servicios de salud, DIF,Procuradurías, etc.), manteniendo el contacto con las mismas para dar segui-miento al caso hasta su resolución.

En este caso, la usuaria decidirá su ingreso o no al Albergue Inicial situado enel propio CEAVIF, de acuerdo con sus condiciones, la red de apoyo con la quecuente y sus características de riesgo y desprotección.

En este escenario, y conforme se considere pertinente, se turna el caso a lasáreas indicadas del Centro Especializado.

● Al área médica, para revisión general y valoración de necesidad de aten-ción especializada; en ambos casos, el personal médico coordinará losservicios pertinentes con las instituciones de salud de la localidad.

● A psicología si la usuaria requiere: contención emocional por presentarestado de crisis; reflexionar acerca de su situación y aclarar los senti-mientos que ésta le genera; valorar las opciones para resolver su proble-ma; aclarar sus expectativas y prioridades en la vida, y tomar decisionespara su futuro.

● Al área jurídica: cuando la solicitud se relacione con algún proceso pro-pio de esta especialidad que se encuentre ya en marcha o que sea propio,o bien, que desee iniciar; si requiere información sobre opciones pararesolver su problema por la vía legal.

● A trabajo social: cuando se necesite gestionar apoyos sectoriales comoatención a la salud, bolsa de trabajo, becas de capacitación para el traba-jo, despensas, servicios educativos, etc.

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C. El tercer escenario es cuando el personal detecta peligro inminente por la con-dición de vulnerabilidad; por la carencia de redes de apoyo familiar, vecinal,de amistades o instituciones, o debido a las conductas del agresor.

Lo más recomendable en estos casos es plantear el ingreso inmediato al CEAVIFy permanecer en el albergue inicial o, en caso de no contar éste directamente, alRefugio para la atención de víctimas de violencia, a efecto de brindar seguridad yprotección a la usuaria y sus hijas e hijos, así como proporcionar el apoyo de espe-cialistas que le permitan establecer condiciones para romper el círculo de violenciay definir su vida futura. Este centro habrá de coordinar el apoyo institucional de lasdependencias competentes para brindar la atención y protección integral a lasvíctimas.

El área de trabajo social es la encargada de ofrecer la alternativa de ingresar alalbergue del CEAVIF o al refugio. Para ello le explica el tipo de servicios einstalaciones con que se cuenta, así como los tipos de apoyo y atención que recibirá,las condiciones y características que deberá guardar para ingresar, el reglamento deingreso y permanencia, el plan de trabajo que se elaboraría de manera conjunta conella para modificar la situación de violencia y aclarar las dudas que le pudieransurgir.

En un marco de respeto, la usuaria decide si desea o no ingresar al Centro o alrefugio. Cuando es afirmativa la respuesta, el área de trabajo social se encarga de lasgestiones correspondientes.

Una vez que ingresa el equipo profesional apoyará con sus servicios el trata-miento del problema. Especial cuidado merecen las acciones que implican contactocon los familiares de las mujeres, a fin de que no se ponga en riesgo su seguridad.

Al egresar las mujeres y sus hijos e hijas del albergue del CEAVIF, sea que seuse o no sus instalaciones, el personal del Centro se encarga de dar seguimiento a loscasos mediante visitas recíprocas, llamadas telefónicas y asesorías preesta-blecidas,entre otras estrategias. Se trata de hacer un acompañamiento solidario que prolon-gue los vínculos y las relaciones de confianza iniciadas, y refuerce las posibili-dadesde éxito de las personas sobrevivientes a episodios de violencia.

En todo caso se deberá garantizar la coordinación y apoyo permanente y estre-cho del CEAVIF y sus servicios de albergue con las instancias de salud locales paralas tareas que se determinen, así como contar con personal médico (mínimo unaenfermera día y noche) para los servicios de urgencias y de atención a las prescripcio-nes médicas.

Aspectos operativos de los CEAVIF

Las oficinas administrativas funcionan en el día y la oficina de recepción y valora-ción, así como el servicio de orientación telefónica y el albergue lo hacen día ynoche, todos los días del año, para lo cual cuentan con personal especializado quebrinda una atención integral tanto a las mujeres como a los niños y niñas.

La capacidad de atención varía de acuerdo con la situación de cada localidad yla demanda; en promedio se sugieren tres turnos de profesionistas de las cuatrodisciplinas mencionadas, lo cual se puede ajustar dependiendo de los horarios demayor demanda.

El albergue deberá estar preparado para atender por lo menos a 10 familias,cuyos integrantes puedan permanecer por un periodo máximo de tres días.

La instancia ejecutora, que para este caso es una dependencia estatal o municipal,es la responsable de operar el modelo integral de manera coordinada con otrasinstancias, que tengan el primer contacto con las mujeres receptoras de violencia ylas canalicen a la oficina de recepción y valoración, cuando consideran que seencuentran en situación de riesgo.

Los CEAVIF trabajan con enfoque de género y ofrecen atención integral, lacual se logra debido a la intervención de médicas, psicólogas, abogadas, trabajadorassociales, enfermeras y de instituciones de sectores distintos (salud, educación, traba-jo, asistencia social, desarrollo económico, etc.).

También operan con un enfoque centrado en la persona, es decir, conciben alas mujeres como seres integrales, con capacidades, habilidades y recursos para en-frentar la situación de violencia, con la destreza para aprovechar la información y losapoyos que les brinda el personal a fin de actuar de manera pronta y expedita en loscasos de maltrato familiar.

Los Centros trabajan en el marco de los derechos humanos, pues el conoci-miento y ejercicio de éstos son ejes insoslayables para que las mujeres, sus hijos ehijas accedan a mejores niveles de bienestar familiar y social.

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Estructura organizativa

Para cumplir las funciones que demanda la operación del CEAVIF se requiere contarcon un equipo de trabajo mínimo, cuyo desempeño garantice el desarrollo eficaz yeficiente de los servicios.

A continuación presentamos la estructura organizativa que sería óptimoconsiderar para el funcionamiento de este Centro. La cantidad de personal en cadaárea varía de acuerdo con las necesidades y capacidad de atención del servicio.

ConsejoDirectivo

Dirección General

Asistente

Coordinación de CoordinaciónAdministración Operativa

Informática Módulo de Oficina de Módulo Refugioorientación recepción y de atención inicialtelefónica valoración profesional:

Servicios generales salud,(vigilancia, intendencia, psicología,

cocina y comedor, entre otros) trabajo social y derecho

CentroEspecializadode Atención a laViolencia Familiar

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El Consejo Directivo se integra por especialistas en diferentes disciplinas relacio-nadas con la violencia familiar. Los miembros son representantes de institucionesgubernamentales y de la sociedad civil, así como personas académicas reconocidassocialmente por su interés altruista y espíritu de servicio. Este Consejo tiene comofunciones:

■ Orientar y vigilar que el CEAVIF funcione de acuerdo con los objetivos ylineamientos establecidos.

■ Gestionar apoyos para la operación y sustento del Centro.■ Concertar con instituciones gubernamentales, organizaciones privadas y de la

sociedad civil servicios de apoyo que permitan optimizar su funcionamiento.■ Definir las políticas operativas del Centro.■ Proponer el presupuesto anual.■ Representar a la organización en eventos públicos.■ Analizar los informes trimestrales y resultados de la operación y sugerir medi-

das para el mejoramiento del servicio.

La Dirección General es la responsable del desarrollo y funcionamiento adecuadodel Centro, incluyendo las coordinaciones necesarias que habrán de establecerse encaso de que alguna oficina (de atención externa, orientación telefónica o refugioinicial) sean operadas en concertación interinstitucional. Esta dirección tiene comofunciones:

■ Elaborar los programas de trabajo así como los lineamientos generales de ope-ración, darles seguimiento, evaluarlos y ajustarlos a las condiciones reales.

■ Preparar la información sobre la operación del Centro y reportarla al ConsejoDirectivo.

■ Coordinar y supervisar el funcionamiento de las áreas de administración, ope-ración y refugio.

■ Establecer y mantener los enlaces y vínculos con instituciones públicas y pri-vadas afines a los objetivos del Centro.

■ Definir las políticas generales para la selección de personal, operación y capa-citación del mismo.

■ Convocar a reuniones de coordinación entre las distintas áreas para dar segui-miento a las acciones reportadas en sus informes semanales y propiciar laretroalimentación de la información y las técnicas y estrategias de tratamientoaplicadas en cada caso de las usuarias.

Asistente. Se encarga de atender y dar seguimiento a las actividades que realice laDirección General.

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La Coordinación Administrativa tiene la encomienda de definir, ejecutar y darseguimiento a los lineamientos para el aprovechamiento óptimo, eficiente y eficazde los recursos humanos, materiales y financieros del Centro. De ella dependen lasáreas de informática, servicios generales, materiales y financieros, así comointendentes, vigilantes y cocineros del refugio inicial.

La Coordinación Operativa es la responsable de organizar las actividades relacio-nadas con la atención integral (médica, jurídica, psicológica y social) tanto de lasmujeres como de sus hijas e hijos.

Dependen de esta Coordinación: el módulo de orientación telefónica, la ofici-na de recepción y valoración, el módulo profesional integrado por las áreas de psico-logía, salud y derecho, así como el refugio inicial. En caso de que cualesquiera deestos servicios se encuentren situados físicamente fuera del Centro, y/o sean opera-dos por instituciones afines, la coordinación de sus servicios con el Centro correrá acargo de la Dirección General en materia de concertación, y de la Dirección Operativaen las tareas de ejecución, a manera de lograr la optimización de recursos y serviciospara los usuarios.

La oficina de recepción y valoración está integrada al módulo profesional y es laresponsable de orientar a las usuarias, dar la bienvenida, levantar un registro delcaso y valorar el riesgo de la familia, para lo cual tomará la información brindada porel módulo de atención telefónica y aquella proporcionada por la institución quecanalizó el caso, a fin de referir a las usuarias a los servicios que correspondan o a otrainstitución, si es el caso, para que reciban la atención especializada. Asimismo daconocer a las usuarias el programa de actividades y el reglamento del Centro, ycoordina las actividades de su traslado al refugio inicial en caso de requerirlo.

El módulo de atención profesional coordina la recepción, orientación y atenciónde las usuarias a través de las áreas jurídica, de psicología, salud y trabajo social, deacuerdo con los momentos que cada caso requiera. Además, coordina con la oficinade recepción y valoración las acciones de seguimiento de las usuarias una vez queegresan del Centro.

Áreas de salud, jurídica, de psicología y de trabajo social. Están integradas porpersonal fijo del Centro, sea por contratación o comisión, o que se comparta conotras instituciones gubernamentales u organizaciones civiles. En lo que correspondeal personal de salud, se considera indispensable mantener un servicio propio decarácter permanente tanto en el Centro como en el albergue inicial; las médicas,trabajadoras sociales y psicólogas pueden compartir sus tiempos semanales en ambasinstalaciones, dependiendo de la demanda de servicios.

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Consideraciones generales sobre perfiles y condiciones de trabajodel personalCada una de las personas que asume los puestos de la estructura organizativa

debe tener conocimientos y experiencia en la función que le corresponde desempe-ñar. Además, por el tipo de trabajo que se realiza, resulta imprescindible que elequipo de trabajo cumpla con el siguiente perfil básico:

■ Ser profesionales de las áreas de salud, sociales y/o de humanidades.■ Tener conocimientos en la prevención y atención de la violencia.■ Con dominio del enfoque de género.■ Facilidad de palabra.■ Capacidad para trabajar en equipo.■ Apertura para el aprendizaje y capacidad de autocrítica.■ Identificación con los objetivos del centro y respeto a la diversidad de formas

de pensar.

En el caso particular del equipo de psicología es indispensable que asistan aterapia personalizada a fin de recibir apoyo para la supervisión de casos, acceder aespacios de contención emocional para evitar alteraciones en su salud mental.

Para el personal inscrito en el área de salud se requiere de la experiencia de tresaños en el desempeño de su profesión, dada la caracterología de los pacientes a atender.

Es recomendable que el personal esté constituido por mujeres, pues variasexperiencias han demostrado que hay mayor acercamiento y empatía con las usua-rias cuando el personal es femenino, lo cual no descarta la posibilidad de incorporarhombres que reúnan el perfil.

De manera complementaria, es imprescindible ofrecer capacitación continuaal equipo de trabajo con el fin de enriquecer sus conocimientos y capacidades para eldesempeño óptimo de su labor, una mejor interpretación y entendimiento del fenó-meno de la violencia familiar y para la conservación de su salud.

Entre los temas que forman parte de la agenda de capacitación permanenteestán:

■ Definición y tipos de violencia.■ Causas y consecuencias de la violencia doméstica y de la violencia social.■ Ciclo de la violencia doméstica.■ Maltrato infantil y síndrome de mujeres maltratadas.■ Intervención en crisis o contención emocional.■ Violencia de género.

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■ Perspectiva de género.■ Enfoque de derechos humanos.■ Salud sexual y reproductiva.■ Autoestima.■ Habilidades sociales: comunicación asertiva, manejo de emociones, toma de

decisiones, establecimiento de límites y negociación, entre otras.

Finalmente, es recomendable que el personal en general cuente con espaciosde contención en los cuales pueda expresar las emociones generadas por el contactocon casos de violencia y reciba el apoyo para el manejo de dichos sentimientos y delestrés, para evitar el síndrome de Bornout (estado crónico de estrés que afecta a losprofesionales de servicios donde se tiene contacto intenso y prolongado con personasque están en una situación de necesidad o dependencia).

Este síndrome se caracteriza por el cansancio emocional, la despersonalizacióny el abandono de la realización personal. Le siguen estados de irritabilidad y pérdidade la capacidad de disfrutar las tareas, lo cual afecta la salud de los profesionales eincide en la calidad de la atención que proporcionan.

A fin de prevenirlo y favorecer la salud mental del equipo de trabajo, resultafundamental ofrecer espacios y terapias de apoyo de manera periódica. Se sugiereencargar esta ayuda a una institución u organización externa al refugio que cuentecon probada experiencia en este campo.

Estrategias de atención integral

La atención integral prevista para estos Centros considera áreas de asistencia telefó-nica y presencial como conductos para analizar los casos, orientar y canalizar a lasusuarias. Estos servicios son el primer filtro donde se determina el motivo de laconsulta, el tipo de servicio que se requiere y el riesgo o vulnerabilidad de la personaque lo está solicitando, debiendo orientarlas y/o canalizarlas para ser atendidasintegralmente en el propio Centro o bien en la institución que cada caso requiera.

Una vez ingresadas al CEAVIF, las usuarias son atendidas por la oficina derecepción y valoración, la cual las canalizará a los servicios que requieran, dandoprioridad al área que demande en ese momento mayor atención (psicología, salud,derecho o trabajo social).

Se plantea la atención integral para las víctimas de violencia a través de losservicios descritos con anterioridad y de las áreas de:

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a) Atención a niñas y niñosEsta área tiene como propósitos favorecer en las niñas y niños la reconstruc-

ción de aprendizajes en torno de las relaciones familiares (con el padre, la madre,hermanas y hermanos) en un marco de libertad y respeto, así como propiciar elconocimiento y ejercicio de sus derechos, empleando para ello técnicas basadas en eljuego. Se brindará:

■ Apoyo psicológico individual y en grupo a las niñas y niños que vivieron violen-cia de forma directa en cualquiera de las modalidades (física, psicológica, emo-cional, sexual, etc.) o violencia pasiva al presenciar el maltrato de su madre.

■ En los casos de abuso sexual o maltrato directo, en el Centro se diseña unaestrategia de intervención jurídica de manera conjunta con la psicóloga y lamadre del menor, tomando en cuenta siempre sus necesidades, emociones ynivel de desarrollo, así como las disposiciones legales que aplican en esta ma-teria en la entidad.

■ Actividades de promoción del desarrollo infantil.■ Orientación a las madres sobre prácticas de crianza, fortalecimiento del víncu-

lo materno, establecimiento de límites y acuerdos y estrategias para mejorar lacomunicación familiar.

■ Orientación a las niñas y niños sobre educación para la paz, manejo de conflic-tos sin violencia, derechos y responsabilidades, prevención del abuso sexual,autocuidado y autoestima, entre otros.

■ Actividades recreativas y culturales.■ Acceso a juegos y juguetes (ludoteca).

b. Área médicaSe encarga de revisar, atender y dar seguimiento al estado de salud de las mu-

jeres, sus hijas e hijos que ingresan al CEAVIF. Para lograrlo las médicas llevan acabo las siguientes actividades:

■ Hacen una revisión inicial o de primer contacto del estado de salud de laspersonas de nuevo ingreso y elaboran el expediente médico.

■ Informan y gestionan ante las instancias de salud los servicios necesarios paraque las usuarias, sus hijos e hijas reciban atención especializada de emergen-cia; realicen la valoración o elaboren los dictámenes sobre el estado de salud ylas lesiones que presenten, los cuales sirven como evidencia en los procesospenales de algunas entidades federativas.

■ Realizan pláticas, talleres y asesorías sobre prevención de enfermedades, sexua-lidad, salud reproductiva, nutrición y en torno de las medidas de autocuidadode la salud integral.

■ Dan seguimiento a los casos a su egreso

c. Área jurídicaEsta área aporta información en torno de las leyes que protegen de situaciones

de violencia a las mujeres, a las niñas y niños, con el propósito de que las usuarias lasconozcan y con base en ellas tomen decisiones fundamentadas si es que optan porproceder legalmente para resolver su caso.

La atención incluye:

■ Detectar las dudas e inquietudes de las personas usuarias en el campo de lolegal.

■ Brindar información a las mujeres acerca de sus derechos.■ Ofrecer asesoría relativa a los recursos legales, individuales, sociales e institu-

cionales con los que cuentan para encontrar respuesta adecuada a sus necesida-des, siempre en apego a las legislaciones locales correspondientes.

■ Proporcionar información, asesoría y acompañamiento en cuanto a procedi-mientos legales que la usuaria desee llevar a cabo como: separación provisionalde cónyuges, divorcio (administrativo, voluntario o necesario), juicio sumariode alimentos, guarda y custodia de menores o patria potestad, denuncias yquerellas de tipo penal, así como elaboración, presentación y seguimiento delos juicios, incluyendo los recursos de apelación y amparo.

■ Acompañar a las mujeres durante los proceso legales, incluyendo los efectua-dos fuera del estado, las reuniones con sus esposos y abogados y ante depen-dencias gubernamentales y organismos de la sociedad civil.

■ Canalizarlas, cuando el caso lo amerite, a las instituciones y autoridades pertinentes.

La ruta de atención en esta área en términos generales es la siguiente:

■ La oficina de recepción y valoración da a conocer a la abogada los comentarios,necesidades e inquietudes de cada mujer que ingresa al CEAVIF, con base enlas exploraciones efectuadas por el área de psicología o trabajo social. Se daprioridad a los casos de maltrato infantil para que reciban atención y protec-ción inmediata, pues este delito se persigue de oficio.

■ La abogada ofrece asesoría personalizada o integra un grupo de orientaciónlegal para dar información jurídica general en cuanto a las formas de tipificarla violencia en la legislación local; los procesos legales a los cuales se puederecurrir, enfatizando la autoridad ante la cual corresponde la gestión, los re-quisitos, la secuencia y la duración aproximada de los procesos.

■ En cada caso y respetando siempre las decisiones de las personas, la abogadadel área brinda acompañamiento, asesoría y representación en cualquier cita,diligencia o audiencia que forme parte del proceso que la usuaria decidió iniciar.Las abogadas siempre precisan la información y las opciones de lo que es posiblerealizar en el marco legal; corresponde a la usuaria tomar la decisión de mane-ra informada, consciente y reflexiva, asumiendo la responsabilidad de ello.

La labor de las abogadas va más allá de acudir ante las autoridades a solicitar suintervención en la persecución de los delitos que se hayan cometido contra las mu-jeres y sus hijos. Gestionan lo conducente dentro de las averiguaciones para agilizarlos trámites, presentan las pruebas pertinentes y solicitan el desahogo e investiga-ción de los indicios que lleven a la autoridad al esclarecimiento y comprobación delos hechos.

d. Área de trabajo socialEl trabajo de esta área se orienta, principalmente, a fortalecer la red de apoyo

de la usuaria —familia, amistades, instituciones gubernamentales y organismos dela sociedad civil—. Las trabajadoras sociales asumen la tarea de brindar opcionesinstitucionales de apoyo para cubrir aspectos vitales como son:

■ Vivienda a la cual mudarse saliendo del Centro o del albergue, ya sea confamiliares, mediante el pago de renta o en algún refugio temporal.

■ Atención de la salud de ella y sus hijos e hijas.■ Educación para ella y sus hijas e hijos.■ Alimentación. Cuando la mujer refiere dificultad económica para cubrir esta

necesidad se le gestiona apoyo en despensa por medio de diversas instituciones.■ Trabajo que le permita allegarse de recursos económicos para sostener a su

familia. Incluye opciones de capacitación para el trabajo y asesoría para eldesarrollo de proyectos productivos.

Como parte de las actividades del área también están:

■ Contribuir con el área de psicología para realizar la valoración de la red deapoyo familiar de la usuaria.

■ Valorar, conjuntamente con la usuaria, la pertinencia de recibir la visita defamiliares en el refugio inicial.

Aunque para efectos de presentación se trataron las áreas por separado es im-portante mencionar que en la práctica existe una interrelación muy estrecha entreellas. En el trabajo conjunto radica el carácter interdisciplinario, sistémico e inte-gral de la atención.

El enfoque de género alude a la necesidad de contextualizar los casos atendidos enlos CEAVIF en un mundo matizado por las construcciones que la sociedad ha elabo-rado respecto al ser hombres o mujeres con el propósito de transformar las visionesque relegan a la mujer a una situación de desventaja a diferencia de ellos.

El hecho de ser hombres o mujeres matiza todas las actividades que las perso-nas desarrollan en las diferentes esferas de su vida: la casa, escuela, trabajo, comuni-dad, relaciones de pareja y amistad, así como el deporte, la cultura, la participaciónpolítica y muchas otras. Esta aseveración trasciende el hecho biológico basado en elsexo; el género se refiere al conjunto de creencias, valores, atributos, costumbres yprácticas creadas culturalmente con relación a lo que representa pertenecer a losgrupos femenino o masculino.

Mediante diversos mecanismos, las sociedades asignan atributos a cada unosegún el sexo. Desde el momento mismo del nacimiento, las familias y conocidosmuestran comportamientos diferenciados según el sexo del recién nacido. El colorde la ropa, las expectativas sobre su futuro, las características observables, los juegosy juguetes, las formas de expresión y trato son algunos de los tantos aspectos quecambian según sea niño o niña.

Durante el curso de vida, las personas interiorizan los valores y propiedadesque la sociedad asigna a lo femenino y lo masculino. En ello intervienen la familia,la escuela, la religión, el trabajo y los medios de comunicación, entre otras institu-ciones que difunden, promueven, validan o censuran comportamientos y actitudesen los hombres y las mujeres.

A ellas se les asocia con pasividad, sumisión, sensibilidad, con espacios pri-vados (como el hogar) y con funciones sociales referidas a la extensión de actividadesreproductivas y de asistencia a otros, como cuidar a los hijos y a los enfermos, asícomo la realización de las labores domésticas. En contraste, a ellos se le relacionacon la fortaleza física, los espacios públicos y la función de proveedores. Estasideas se difunden socialmente a partir de la reproducción de estereotipos, los cualesson generalizaciones o representaciones compartidas por un grupo, comunidad osociedad.

Enfoque de género como eje de la atención

•32 •

Los estereotipos tienen muchas implicaciones en el orden de lo social. Auncuando carecen de fundamento, influyen en el comportamiento y en las prácticascotidianas de las personas, limitan sus campos de acción, favorecen la proliferaciónde actitudes prejuiciosas y, sobre todo, generan condiciones de exclusión y desventajasocial.

Gracias al trabajo, las reflexiones y al empuje de grupos y organizaciones femi-nistas, académicas e instituciones internacionales se ha creado una visión alternativapara contextualizar, analizar y dar sentido a las relaciones de géneros, denominadaenfoque o perspectiva de género.

El enfoque de género es una herramienta para analizar la realidad social fincadaen la desigualdad y en una cosmovisión que justifica privilegios al grupo de hombresen detrimento de las condiciones de vida y las expectativas de desarrollo de lasmujeres.

Esta orientación se propone examinar las características y los mecanismos queprovocan las desigualdades entre hombres y mujeres; criticar y evidenciar sus efec-tos nocivos y destructivos en las personas debido a la organización social estructuradaen la inequidad, la injusticia y la jerarquización basadas en la diferencia sexual; ytransformar los conceptos culturales y las prácticas cotidianas que justifican, legitimany reproducen las desigualdades entre hombres y mujeres.

La perspectiva no alude exclusivamente a las mujeres; incluye las desigualdades,cosmovisiones y prácticas sociales entre hombres y mujeres.

Paralelamente al análisis de las condiciones que subyugan a las mujeres, mu-chas de las cuales sirven de sustento a los actos de violencia que se dirigen contraellas, está el propósito de favorecer su empoderamiento.

Es común que al hablar de poder las primeras evocaciones que lleguen a lamente sean ideas como el control, la fuerza, la superioridad, el dominio, el auto-ritarismo y la jerarquización. Sin embargo, la palabra poder como acción verbal es lacapacidad de todos los seres humanos para “hacer”, es decir, para enfrentar situacio-nes que conllevan a un desarrollo integral personal y colectivo: poder aprender, poderproducir, poder relacionarse con los demás y poder tomar decisiones, entre otros.

En este sentido, el empoderamiento es el proceso en el que las personas ensituación de dependencia, discriminación, exclusión o marginación, como las mujeres,adquieren información, ejercen habilidades y formas de expresión, desarrollandestrezas, construyen conocimientos, ejercitan sus derechos, aprenden y aplicantecnologías y saberes que las llevan a generar o aumentar su autonomía eindependencia e incrementan su capacidad de acceder y aprovechar las oportunida-des de desarrollo.

En congruencia, en los CEAVIF se contribuye a descubrir las ideas y compor-tamientos que subyacen a los actos de violencia en la familia y que los “hacen apare-

cer como hechos naturales, normales” y se promueve el fortalecimiento de las capa-cidades de las mujeres para lograr su desarrollo y autonomía en un marco de respeto,diálogo y paz.

El establecimiento y vigilancia de las normas que rigen el funcionamiento del CEAVIFbuscan garantizar una atención de calidad y generar un ambiente humano de respe-to, profesionalismo y transparencia. A continuación, enunciamos algunas normasbásicas, sin que con ello se agote la posibilidad de enriquecer y actualizar el listadocuando se considere conveniente.

Recepción de casos

■ Cualquier caso de violencia es atendido en la oficina de recepción y valoración.Dependiendo de la evaluación inicial se determina el tipo de apoyo:• Si no hay riesgo inminente para la usuaria por parte de la persona

generadora de violencia se atiende en el CEAVIF.• Si hay riesgo, y la usuaria cuenta con redes de apoyo familiar o vecinal

que le brinden seguridad se atiende en el CEAVIF.• Si hay riesgo y la persona no cuenta con éstas, si ella así lo decide,

se canaliza al albergue del Centro o a algún Refugiode la localidad especializado en la atención de violencia familiarcuando la gravedad lo amerite.

■ Las mujeres deberán ser canalizadas por instituciones gubernamentales u or-ganismos de la sociedad civil que hayan valorado el riesgo de la familia, o bienpor el servicio de orientación telefónica o la oficina de atención externa.

■ En caso de que las posibles usuarias tengan algún problema psiquiátrico queperjudique la convivencia en el grupo, se gestionará la atención ante la instan-cia correspondiente de la localidad.

■ En el caso de los hijos varones, se admitirán de manera directa en el refugioinicial los menores de ocho años, los mayores estarán sujetos a la valoración delriesgo por parte del equipo del Centro; mientras sean hijos dependientes po-drán ingresar hasta los 18 años y en cada caso deberá resolverse su situación.

■ Toda usuaria de los servicios del albergue inicial firmará una carta compromi-so de ingreso y egreso voluntario.

■ Toda usuaria de nuevo ingreso al albergue inicial deberá conocer el programade actividades de apoyo, así como aceptar y cumplir el reglamento.

Normatividad

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■ Las personas pueden permanecer en el albergue desde uno hasta tres días de-pendiendo de la decisión de las usuarias mismas, de la valoración realizada porel equipo interdisciplinario y en función de los procesos judiciales iniciadospor la usuaria, si los hubiere.

Seguridad

■ Incorporar personal de seguridad (privada o pública) capacitado en el proble-ma de la violencia familiar, ubicado en el Centro y en el refugio inicial, equi-pado con radio de alta frecuencia y enlazado con la central de policía.

■ Equipar las instalaciones con sistema de monitoreo y vigilancia (sistema decircuito cerrado).

■ No se permitirá el acceso de armas o utensilios (como cuchillos o tijeras) quepudiesen poner en riesgo a las usuarias.

■ Aunque el diseño y las dimensiones de las instalaciones son variables, de acuerdocon la capacidad de atención que se busca o en función de los recursos disponi-bles, el Programa Hábitat considera indispensable que se ofrezcan espaciosadecuados de atención.

Tiempo de atención

La duración de la atención en el CEAVIF depende de:

■ Los avances logrados por las usuarias en su proceso reeducativo, al grado dedesarrollo de sus capacidades de reinserción social, al reconocimiento y forta-lecimiento de sus redes de apoyos familiares y comunitarias y al diseño y con-creción de su plan de vida.

■ La evolución de los procesos legales gestionados ante las instancias judiciales.■ La valoración, por parte del equipo de profesionistas de la consecución del

plan de trabajo formulado al ingreso con base en las necesidades de la mujerusuaria.

■ La decisión personal sobre la continuidad de acuerdo con su proyecto de vida.

La permanencia máxima en el albergue será de tres días, pero las usuariaspodrán recibir los tratamientos del Centro en forma externa, o bien, si el caso loamerita, ser canalizadas al Refugio, para recibir la atención integral hasta que el casosea solucionado y las condiciones de vulnerabilidad social y peligro de violenciahayan sido resueltas.

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Derechos de la usuarias

Todas las personas tienen derecho a:

■ Recibir un trato digno, profesional, de calidad, con calidez y pertinente a susintereses y necesidades.

■ Decidir acerca de su ingreso, tiempo de permanencia y egreso del refugio inicial.■ Expresar libremente sus ideas y emociones y manifestar cuando no está de

acuerdo con algún señalamiento o interpretación sobre sus palabras.■ Recibir información y asesoría claras, oportunas y pertinentes a su necesidad.■ Dar por terminada su sesión (individual o de grupo) cuando no desee conti-

nuar hablando ella o sus hijos.

Trato del personal

El personal debe asumir las siguientes responsabilidades:

■ Ofrecer un trato profesional y humano sin que ello signifique involucrarseafectivamente con las usuarias más allá de su labor.

■ Evitar revictimizar o hacer sentir culpable a la usuaria.■ Ofrecer una atención libre de prejuicios o juicios de valor acerca de su compor-

tamiento.■ Respetar las decisiones de las mujeres acerca de su situación y bajo ninguna

circunstancia tomar decisiones por ellas.■ Evitar a toda costa compartir conductas adictivas como fumar o tomar bebidas

estimulantes.■ Comunicar, y en su caso canalizar para su atención médica a las autoridades de

salud de la localidad, a las usuarias que lo ameriten.■ Cumplir con las condiciones de atención establecidas en las NOM 190 y 167

de la Secretaría de Salud.

Aparte de ser un espacio seguro, los CEAVIF deben ofrecer a las personas usuariascondiciones de concentración para que el apoyo se realice en ambientes favorecedo-res del trabajo grupal e individual. Aunque el diseño y las dimensiones de las insta-laciones son variables, de acuerdo con la capacidad de atención que se busca o enfunción de los recursos disponibles, el Programa Hábitat considera indispensableresponder a los servicios adecuados a la NOM 167 – SSA1 – 1997 y dar cumpli-miento a las disposiciones emitidas por el Programa Nacional de Protección Civil, eincluir los siguientes espacios:

Para la operación del modelo de orientación telefónica:

■ Oficina equipada con líneas telefónicas (de una a tres) de servicio gratuito(01800) y de una a tres computadoras.

■ Baño completo para el personal profesional.

Para la oficina de recepción y valoración:

■ Privado para la Coordinación.■ Medio baño para el personal.■ Baño para las usuarias.■ Área secretarial.■ Área de archivo.■ Área de recepción.■ Tres privados amplios, con buena iluminación y ventilación.■ Estacionamiento para el transporte con el que se traslada a las personas usua-

rias a algún refugio de la localidad.

Espacios de atención

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Para el albergue:

■ Habitación por familia (cinco camas en cada cuarto).■ Baño completo por familia.■ Baño completo para personal de guardias.■ Cuatro cubículos mínimo para la prestación de los servicios de psicología,

medicina, apoyo jurídico y trabajo social.■ Oficinas para las coordinaciones del refugio y el personal administrativo.■ Área cerrada para efectuar actividades de capacitación y reuniones de trabajo.■ Área cerrada para el trabajo de niños y niñas.■ Ludoteca.■ Salón de usos múltiples.■ Caseta de vigilancia.■ Cocina.■ Comedor.■ Dos medios baños en el área común.■ Área de lavaderos con espacio para tender ropa.■ Bodega para alimentos, medicamentos, materiales y equipo.■ Espacios al aire libre con juegos infantiles, bancas y áreas de convivencia.

La construcción de los CEAVIF, la rehabilitación o mejoramiento de las instalacionesexistentes y la operación continua de los servicios que ofrecen tienen un costo econó-mico importante, el cual en nada se compara con el precio que pagan las familias,comunidades y la sociedad entera cuando la violencia causa estragos.

No obstante, el reto de construir Centros Especializados de Atención a la Vio-lencia Familiar, de ampliar y mejorar la funcionalidad de los instalados y garantizarla continuidad operativa, demanda mayor participación de las instancias competentesde los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil.

El Programa Hábitat se suma a los esfuerzos de la sociedad por crear espaciosde atención para quienes viven en el ámbito familiar actos de maltrato y transgre-sión de sus derechos. Para el efecto, crea e impulsa la modalidad Seguridad para lasMujeres y sus Comunidades.

De manera general, y esta modalidad no es la excepción, Hábitat pretende po-tenciar los subsidios federales con la aportación de recursos estatales, municipales y,en su caso, de los propios beneficiarios y/o de las organizaciones de la sociedad civil.

Para participar en el Programa Hábitat, los gobiernos locales deberán manifes-tar —a través de un acuerdo— disponibilidad de recursos para la contrapartida,propios o complementados por el estado o municipio, según corresponda; en sucaso, actuar como ejecutores.

A estos recursos económicos se agregan los montos, por lo menos equivalen-tes, de los gobiernos estatales y/o municipales.

Las instancias ejecutoras de los Centros serán, por regla, las dependenciascompetentes de los gobiernos locales que solicitaron estas obras y, también son losresponsables de asignar y asegurar la operación de los mismos.

En todos los casos se considera indispensable la concertación y coordinación deacciones con las dependencias que tengan presencia en la región y competencia paralos asuntos de prevención y atención de la violencia familiar.

La suma de esfuerzos gubernamentales y la organización y participación socialson indispensables en la búsqueda de soluciones integrales para prevenir y atendereste problema social y de salud pública.

El financiamiento de los centros, suma devoluntades, esfuerzos y recursos

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Universidad Pontificia Comillas. Violencia y género, Madrid, 2003, 122 pp.

CENTROS ESPECIALIZADOS DE ATENCIÓN

A LA VIOLENCIA FAMILIAR, DE LA

SERIE GUÍAS Y MANUALES

SE TERMINÓ DE IMPRIMIR EN

IMAGEN Y ARTE GRÁFICA, S.A. DE C.V.EN SEPTIEMBRE DE 2005.

EL TIRAJE CONSTA DE

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