guía técnica de la metodología de cobertura postal

DICIEMBRE 2015

DIRECCIÓN CORPORATIVA DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

SUBDIRECCIÓN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO

GERENCIA DE ESTADÍSTICA

Guía Técnica de la Metodología de

Cobertura Postal

SERVICIO POSTAL MEXICANO

Guía Técnica de la Metodología de Cobertura Postal

Dirección Corporativa de Planeación Estratégica Hoja: 2 de 22

Gerencia de Estadística Código DCPE-GU-15-001 Rev. A1






ÍNDICE

Página

1. Introducción 4

2. Objetivo 5

3. Ámbito de Aplicación 5

4. Marco Jurídico 6

5. Glosario 7

6. Disposiciones Generales 9

6.1. Mecánica Utilizada para Medir la Cobertura 9

6.2. Apertura y Cierre de Puntos de Servicio Propios y con Terceros 9

7. Modificación de la Metodología (2015) 12

7.1. Cobertura 13

7.2. Cobertura para Enviar 13

7.3. Cobertura de Entrega (Reparto) 14

7.4. Criterios para determinar la Cobertura de Acceso a los Servicios Postales 16

7.5. Cobertura de Servicios Postales 16

7.6. Población 18

8. Anexo I 19

Formato de Movimientos de Oficinas Postales y Puntos de Servicio 19

9. Vigencia 22





1. Introducción Conforme a lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el servicio público de correos es una actividad estratégica a cargo del Estado. Por otra parte, México -como miembro de la Unión Postal Universal (UPU)-, suscribió el Convenio Postal Universal (CPU) donde se compromete a garantizar que todos los usuarios/clientes del correo gocen de algo que los países miembros han convenido es un derecho y es, el acceso a un Servicio Postal Universal (SPU). México ha suscrito y ratificado las Actas de los Congresos Postales Universales de Pekín (1999), Bucarest (2004) y Ginebra (2008), asimismo, suscribió las Actas del Congreso de Doha (2012), a través de las cuales se comprometió a definir y garantizar a todos sus habitantes el Servicio Postal Universal, que consiste en una oferta mínima de servicios postales básicos de calidad, en todo el territorio nacional y con determinadas condiciones de prestación. No existe un instrumento legal o administrativo que defina los alcances y características del Servicio Postal Universal en el país. Por esta razón, el Servicio Postal Universal se circunscribe a los servicios mínimos definidos en el Convenio Postal Universal. Históricamente en SEPOMEX la atención a la población se ha definido como “Cobertura”. La metodología para su medición no está formalmente documentada, aunque en los últimos 15 años se ha contabilizado con base a criterios establecidos, no existe un documento que la contenga. Uno de los aspectos que se deben resaltar, es el hecho de que la mecánica actual solamente considera la población que cuenta con acceso para enviar correspondencia y envíos a través de oficinas postales, conocidos como puntos de servicio propios y a través de puntos de servicios operados con terceros. Hasta el momento de su definición, no existían elementos que permitieran identificar a la población con acceso para recibir correspondencia y envíos, ni diversas barreras de acceso para prestar los servicios tales como: proximidad, vías de comunicación y densidad de población e inseguridad. Por lo anterior, el objetivo fundamental de este documento, es formalizar la Metodología de Cobertura en todas las áreas del Organismo, a fin de establecer los criterios de medición, incorporando el concepto de cobertura para recibir la correspondencia y envíos, y homologar los servicios que prestan las oficinas a nivel nacional, a fin de contribuir con la meta institucional de lograr la cobertura al 100% de la población. Ahora bien, con fundamento en el Artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente Guía, se encuentra armonizado con la Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos, por lo tanto el Servicio Postal Mexicano tiene la obligación y el compromiso de promover, respetar, proteger y garantizar los Derechos Humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Organismo en el ámbito de sus atribuciones deberá prevenir, investigar, sancionar las violaciones a los Derechos Humanos y en su caso promover la reparación del daño, en los términos que se establezca en la Ley.

En ese tenor, el Organismo a través de sus Unidades Administrativas reconoce los Derechos Humanos de las personas, interpretando las normas relativas a este tema de acuerdo a la Constitución, así como en los Tratados Internacionales1 de los que el Estado Mexicano es parte, favoreciendo en todo tiempo a las personas, otorgando la protección más amplia, mediante la prohibición de todo tipo de discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y que tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

11 Suprema Corte de Justicia de la Nación.- Número de Registro 24985, Décima Época, Contradicción de Tesis 293/2011, página 5.





Asimismo, de acuerdo a los Artículos 1°, 2°, 3° y 4° de la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación y por lo dispuesto en el Artículo 1° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José), se hace del conocimiento que en la prestación del Servicio Público de Correos y servicios diversos; cualquier persona sin discriminación de género podrá ejercer las funciones o actividades del presente manual, y cualquier otra que le sean encomendadas y que se involucren en los procesos establecidos en el presente Manual, evitando así cualquier conducta que implique alguna exclusión por origen étnico o nacional, género, edad, condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana.

Por lo que en cumplimiento al mandato Constitucional, mediante el cual se otorga a toda autoridad la facultad y obligación de la aplicación del principio “Pro Persona”; el Servicio Postal Mexicano como Organismo Descentralizado a través del presente Manual está comprometido en garantizar los medios para hacer valer los Derechos Humanos consagrados en Nuestra Constitución, evitando que los mismos sean violados y comprometiendo a los servidores públicos que intervienen en la aplicación del mismo, para que de acuerdo a sus atribuciones proporcione en todo momento la información y protección necesaria con el único objetivo de salvaguardar los Derechos Humanos de las personas.

2. Objetivo Formalizar la Metodología de Cobertura Postal en todas las áreas del Organismo, estableciendo los criterios de medición, incorporando el concepto de cobertura para recibir la correspondencia y envíos, y homologar los servicios que prestan las oficinas a nivel nacional, a fin de contribuir con la meta institucional de lograr la cobertura al 100% de la población.

3. Ámbito de Aplicación La presente Metodología de Cobertura Postal es aplicable en todas las oficinas a nivel nacional que prestan los servicios para recibir la correspondencia y envíos, así como las Unidades Administrativas involucradas directa e indirectamente con la cobertura de servicios.





4. Marco Jurídico

A. Legislación Nacional

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. Tratados Internacionales.

3. Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

4. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

5. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

6. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

7. Ley del Servicio Postal Mexicano.

8. Ley Federal del Trabajo.

9. Ley de Vías Generales de Comunicación.

10. Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

11. Decreto de creación del Organismo descentralizado denominado Servicio Postal Mexicano.

12. Estatuto Orgánico del Servicio Postal Mexicano.

13. Manual de Organización Institucional.

14. Contrato Colectivo de Trabajo del Servicio Postal Mexicano.

15. Manual de Asignación de Códigos Postales y Estandarización de Domicilios Postales, Gerencia de Sistemas de Información Geográfica.

16. Manual de Procedimientos para el establecimiento de un Expendio.

17. CENSO de Población y Vivienda 2010. http://www.cepnso2010.org.mx/

B. Legislación Internacional

Tratados Internacionales.

1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

2. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

3. Convención Americana sobre Derechos Humanos.

4. Protocolo Adicional a la Convención Americana en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador).

5. Y demás disposiciones aplicables en la materia.





5. Glosario

Agencia

Es un punto de atención al público, en instalación operada por un tercero que se denomina Agente, y está adscrita a una Administración, el Agente recibe una comisión como pago por las ventas efectuadas, proporciona los siguientes servicios.

Cecograma

Neologismo que designa las impresiones en relieve para uso de los invidentes que se transportan por la vía postal.

Objeto impreso en relieve por el sistema cecográfico y registro sonoro, expedido por o dirigido a instituciones de ciegos oficialmente reconocidas.

Cobertura

La cantidad o porcentaje abarcado por una cosa o una actividad.

Cantidad de habitantes que tienen acceso a los servicios postales, definida como “población atendida”, considerando a la población que habita en los lugares en donde existe algún punto de servicio, ya sea propia o atendida por terceros.

Cobertura Postal

Porcentaje de la población total que cuenta con servicios de recepción y entrega de correspondencia y envíos, desde y hacia sus municipios y localidades.

Correspondencia La contenida en sobre cerrado y las tarjetas postales, que se ajuste a las normas establecidas

Derechos Humanos

Son aquellos en los que se reconoce el origen, el valor de la persona humana y su dignidad, pudiendo ser generalizados de la manera siguiente:

El Derecho a la Integridad Personal, mediante el cual el Servicio Postal Mexicano deberá comprometerse que en el ámbito de su competencia, a toda persona se le respete su integridad física, psíquica y moral.

Así como la obligación de respetar los Derechos Humanos, en el que el Organismo se compromete a respetar los derechos y libertades reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales en los que México sea parte y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona con quien tenga alguna relación, sin discriminación alguna por motivo de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra condición social.

Entrega a Domicilio

La materia postal se entregara en la dirección que indiquen los sobres o envolturas, cuando su peso no rebase los 3 kg, con excepción de los reembolsos, seguros postales y bultos procedentes del exterior donde tengan que pagarse los derechos de importación.

Entrega Lista de Correos

La materia postal entregada en Ventanilla se aparta la consignada a lista de correos, previa publicación en la misma, e identificación del destinatario. La correspondencia consignada a un domicilio que se encuentre fuera de reparto, se publica en la lista de correos, para su entrega al destinatario.

Expendio

Es un punto de atención al público, en instalación operada por un tercero que recibe el nombre de comisionista, y está adscrito a una Administración, el comisionista recibe en pago un porcentaje por las ventas realizadas.





Oficinas Propias con atención al público

Son oficinas atendidas por personal de Sepomex que brindan servicios postales de entrega y recepción de correspondencia, como: Administraciones, Sucursales, Centros de Atención al Público, Centros de Reparto y Módulos de Servicios.

Población Es el conjunto de personas que habitan en el país.

Principio de Derechos Humanos

Es aquel que promueve, orienta y da seguimiento a las políticas públicas, relacionadas con la Reforma de Derechos Humanos, que se incorporan en las dependencias, entidades y órganos de la administración pública federal en diversos programas.

Principio Pro Persona

Es un criterio de interpretación de derechos humanos que establece la protección más amplia a favor de la persona, ya que ante la existencia de distintas posibilidades al aplicar una norma o una interpretación normativa, obliga a elegir aquella que contenga mayor protección a la persona.

En ese sentido, frente a la existencia de diversas fuentes normativas de derechos humanos, si existiera alguna incompatibilidad entre la protección o alcance de un derecho en diferentes normas aplicables a un mismo caso, la autoridad está obligada a elegir aquella que represente una mayor protección para la persona o en su caso la que contenga una menor restricción.

Puntos de Servicio con Terceros

Son puntos de servicio atendidos por personal ajeno al Organismo, como Agencias, Expendios con Diconsa, Liconsa, de Pequeño Comercio.

Reforma Constitucional

Es aquella modificación Constitucional relevante en materia de Derechos Humanos en el que la protección de los derechos de las personas debe ser el eje rector de toda la actuación estatal en nuestro país.

Lo anterior, implica que el Organismo tiene como obligaciones fundamentales para sus estricto cumplimiento: exigir, supervisar, promover, respetar, proteger, y garantizar la aplicación de los Derechos Humanos, conforme a lo previsto en Nuestra Carta Magna; dichas obligaciones son distintas y complementarias y de ninguna manera bastará cumplir con una sola de ellas.

Ahora bien, las obligaciones descritas están vinculadas con acciones para prevenir violaciones a Derechos Humanos y son compromisos cotidianos de todos los servidores públicos que intervienen en los procesos del presente Manual, por ello cualquier actuación deberá enfocarse en tener una perspectiva en dicha materia.

Por lo tanto, dicha Reforma Constitucional tiene importantes repercusiones en el quehacer de las autoridades, incluyendo, por supuesto a la Administración Pública Federal, ya que en el Artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establecen nuevas obligaciones en materia de Derechos Humanos y principios para su aplicación, que son ineludibles para todas las autoridades en el ámbito de su competencia.

Zona Rural

Es aquella donde el uso del suelo se destina principalmente a actividades agropecuarias o forestales, se constituye por lo general de 5 mil a 10 mil hectáreas, independientemente del número de habitantes.

Zona Urbana

Es el tipo de asentamiento asignado a localidades que tengan una población igual o mayor a 2,500 habitantes o, que sea cabecera municipal, independientemente del número de habitantes.





6. Disposiciones Generales

6.1. Mecánica Utilizada para Medir la Cobertura Postal Desde el año 2000 se ha utilizado la siguiente mecánica para medir la cobertura postal. Con la cantidad total de oficinas y puntos de servicio postales, se mide el porcentaje de la población atendida contabilizando, ya sea la población del municipio o de la localidad en los que se localiza el punto de servicio de acuerdo a los siguientes criterios: a) Si en el municipio existe una oficina propia, se considera como atendida la totalidad de la población

del municipio.

b) Si en el municipio no existen oficinas propias, solamente se contabiliza la población de las localidades que cuentan con puntos de servicio con terceros.

El argumento para el establecimiento de este primer criterio, se basa en que las oficinas postales que son atendidas por empleados del Organismo, tienen un mayor nivel de responsabilidad y compromiso hacia los habitantes de los municipios en los que se encuentran establecidas, no existiendo barreras o limitaciones para que la población de dicho municipio y de otros acudan a sus instalaciones y accedan al servicio de correspondencia y envíos. 6.2. Apertura y Cierre de Puntos de Servicio Propios y con Terceros Como parte de la implementación de la Metodología de Cobertura 2015, a continuación se enuncian las disposiciones para reportar la Apertura de Puntos de Servicio Propios y con Terceros a la Gerencia de Estadística, para su inclusión en los Catálogos de Oficinas correspondientes, considerando la adquisición de buzones y letreros, que promuevan la imagen institucional y la prestación de servicios: a) Para el Establecimiento de Oficinas Propias y Agencias Postales Municipales se requiere: La Gerencia Postal Estatal debe contar con personal para las actividades operativas y brindar los

servicios postales básicos.

La Gerencia Postal Estatal proporcione rutas y circuitos postales al municipio y sus localidades.

El inmueble esté debidamente acondicionado, y cuente con el equipo necesario e imagen institucional.

Formalizar la colaboración mediante escrito, en caso de puntos con terceros.

Requisitar el Formato de Movimientos de Oficinas. Es indispensable contar con las Coordenadas Geográficas en decimales. Se deberá enviar vía correo electrónico a la Gerencia de Estadística (ver Anexo I).

Indicar la Adscripción de la cual dependerá el punto de servicio a establecer.

La Gerencia de Estadística enviará confirmación del movimiento, mediante correo electrónico, con copia a las áreas operativas, bienes inmuebles, red postal y demás involucrados en los procesos.

Identificar los servicios que ofrece.

Para el caso de aperturas o ascensos a Agencias Postales Municipales, será necesario contar con Contrato de Prestación de Servicios o Carta compromiso del Municipio con SEPOMEX.





La Agencia Postal Municipal se encuentre en instalaciones de la Presidencia Municipal.

La Agencia Postal Municipal sea identificable visualmente como un punto de servicios postales.

La Agencia Postal Municipal sea atendida por un empleado del municipio.

La Agencia Postal Municipal cuente con buzón.

b) Para establecer una Agencia Tradicional o Punto de Servicio con Terceros se requiere: Suscribir un Convenio de Colaboración o Carta Compromiso con SEPOMEX, donde se establecerán

las condiciones para que el Agente preste el servicio público de correos, que consiste en la venta de estampillas, recepción, transportación y entrega de la correspondencia y envíos a la población del Municipio2.

Que sea identificable visualmente como un punto de servicios postales.

Que sea atendida por el Agente.

Que cuente con buzón.

c) Para la Apertura de Puntos de Servicio se deberá tomar en cuenta:

PUNTOS PROPIOS PUNTOS CON TERCEROS

Volumen de Atención.- Determinar el margen y volumen de población objetivo en un radio de acción del punto a establecerse, considerando los rumbos de reparto para el acercamiento y entrega de correspondencia y envíos, así como para la prestación de los servicios.

Ubicación.- Que se encuentre en un sitio de fácil acceso e identificación para los usuarios, así como para el desplazamiento en la entrega de correspondencia y envíos.

Demanda.- Que en la población y/o usuarios de una localidad existan necesidades y demanda de servicios de comunicación y de envíos, así como de servicios postales.

Identificación de crecimiento poblacional.- Aquellas localidades que presentan un crecimiento importante en habitantes activos con necesidades de comunicación en zonas urbanas y rurales, permitiendo con ello el acercamiento de servicios de correo e intercambio de mensajes y mercancías.

Búsqueda de Expendios.- Acercamiento por parte de las oficinas postales para el establecimiento de expendios, ubicando sitios de aglomeración pero con pocas vías y servicios de comunicación.

Peticiones.- Acercamiento de comerciantes del pequeño comercio interesados en ofrecer los servicios postales básicos para el acercamiento de más usuarios.

Sinergias con instituciones de carácter social.- Fomentar la apertura de expendios en zonas marginadas y de escasos recursos a fin de suscribir Convenios con instituciones que cuenten con puntos de servicio en comunidades rurales, promoviendo los servicios de comunicación, tanto para el despacho, como para el recibo de correspondencia y envíos.

d) Para el Cierre de Oficinas Propias y con Terceros La Gerencia Postal Estatal deberá asegurar que la población que quedó desatendida, sea cubierta de

forma inmediata por otro punto de servicio, ya sea propio o con terceros.

En el caso de cierre de Oficinas Propias, la Gerencia Postal Estatal deberá enviar en electrónico a la Gerencia de Estadística el Acta Circunstanciada correspondiente avalando el movimiento.

2 Manual de Procedimientos para el establecimiento de un Expendio.





La Gerencia de Estadística enviará la confirmación del movimiento, mediante correo electrónico, con copia a las áreas operativas, bienes inmuebles, red postal y demás involucrados en los procesos.

e) Para el Cierre de Puntos de Servicio se deberá tomar en cuenta:

PUNTOS PROPIOS PUNTOS CON TERCEROS

Viabilidad del Punto.- Considerar el costo administrativo, de personal y operativo que genera, contra los ingresos que presenta.

Condiciones de Operación.- Oficinas con atención unipersonal, que por cambio o jubilación no existe reemplazo y el movimiento de correspondencia y envíos es reducido.

Locales y Concesiones.- Término de la vigencia de las concesiones y/o arrendamientos, solicitados por los dueños o autoridades competentes.

Evaluación.- Los puntos con terceros, evalúan la conveniencia de realizar esta actividad, en caso de no resultarles atractivo, cumplen el periodo de vigencia del contrato y desisten en renovar o solicitan la cancelación.

Baja Demanda.- En caso de no generar movimiento de los servicios de correo, solicitan la baja.





7. Modificación de la Metodología (2015)

La meta institucional de cobertura 2014, consistió en llegar al 96% de población atendida. Por esta razón, se analizaron los puntos de servicio con terceros, a fin de identificar cuáles de estos eran más estables y se concluyó que las Agencias que se encuentran en instalaciones de los Palacios Municipales se constituyen en puntos de servicio confiable y reconocido por los habitantes de dichas comunidades. En ese sentido, en 2015 se incorporó un nuevo elemento a los criterios de medición de la cobertura, al considerarse como atendida la población de los municipios que cuentan con una Agencia Postal en las instalaciones de la Presidencia Municipal, a este tipo de puntos de servicio se le denominará Agencia Postal Municipal (APM). Derivado de lo anterior, se definió a la Agencia Postal Municipal como la oficina postal que cumple con las siguientes características: a) Se encuentra en instalaciones de la Presidencia Municipal y es identificable visualmente como un

punto de servicios postales.

b) Es atendida por un empleado del municipio.

c) Cuenta con buzón.

d) Ofrece el servicio de envío y entrega3 de correspondencia.

Si bien es cierto que dichos puntos son atendidos por personal ajeno al Organismo, se consideran con mayor estabilidad y confiabilidad que los puntos de servicio con terceros atendidos por agencias tradicionales y expendios con el pequeño comercio, ya que la relación comercial de SEPOMEX es con el Ayuntamiento. En ese sentido, como parte de los compromisos suscritos en el Convenio Postal Universal, Doha 2012, y en el Programa Integral de Reforma y Desarrollo Postal (PIDEP), el Servicio Postal Universal (SPU) se deberá establecer en un plazo no mayor a cinco años para lograr una cobertura para enviar y recibir, a fin de asegurar que los servicios que deban prestarse en todas las oficinas con atención al público sean: Cartas y Tarjetas Postales hasta 2 kg.

Impresos y Pequeños Paquetes de hasta 2 kg.

Cecogramas de hasta 7 kg.

Sacas Especiales “M” de hasta 30 kg.

Encomiendas Postales de hasta 20 kg.

3 A domicilio o mediante Lista de Correos.





7.1. Cobertura

Extensión territorial que abarcan diversos servicios, especialmente los de telecomunicaciones. Cobertura regional, cobertura nacional.

Para esta metodología se entiende por cobertura la cantidad o porcentaje abarcado por una cosa o una actividad4.

Para efecto de los Servicios Postales en el Organismo, el término cobertura hace referencia a la cantidad de habitantes que tienen acceso a los servicios postales, definida como “población atendida”, considerando a la población que habita en los lugares en donde existe algún punto de servicio, ya sea propio o atendido por terceros. Actualmente, la existencia de un punto propio no garantiza el acceso de toda la población del municipio para enviar correspondencia y envíos, ya sea por la distancia o falta de medios de comunicación. Por otra parte, la extensión territorial que abarcan los servicios proporcionados por el correo no solamente incluyen los ofrecidos en los puntos de servicio propios, sino también los servicios de entrega de correspondencia y envíos a la población a través de carteros, mensajeros, y las modalidades de entrega como lista de correos y cajas de apartado. Por lo anterior, la metodología propuesta considera la incorporación del concepto de cobertura de entrega con nuevas variables de medición asociadas a la entrega y al reparto. Con base en estas variables se entenderá:

Cobertura Postal.- Porcentaje de la población total que cuenta con servicios de recepción y entrega de correspondencia y envíos, desde y hacia sus municipios y localidades.

7.2. Cobertura para Enviar

Se refiere a la cantidad de habitantes que en sus municipios y localidades cuentan con puntos de servicio propios o con terceros mediante los cuales pueden enviar una pieza postal. El porcentaje de cobertura para enviar se contabiliza de acuerdo a los siguientes criterios:

Si en el municipio existe una oficina propia, o una Agencia Postal Municipal, se contabiliza como atendida a la población total del municipio.

Si en el municipio no existen oficinas propias, sólo se contabiliza la población de las localidades

que cuentan con puntos de servicio con terceros. A la fecha, de los 2,456 municipios existentes a nivel nacional5 1,081 cuentan con punto de servicio propio, es decir el 44% del total nacional; en dichos municipios habitan 100.1 millones de habitantes, es decir, el 89% de la población total, el resto de la población con acceso a los servicios postales es atendida a través de puntos con terceros (agencias y expendios), para llegar al 96.1% de la población. Con la aplicación de este criterio se estima que los habitantes de los municipios y localidades en donde existen puntos de servicio, tienen a su disposición la cobertura suficiente para realizar sus envíos, como se observa en las siguientes gráficas.

4 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española 5 Con base en el CENSO de Población y Vivienda 2010. http://www.censo2010.org.mx/





7.3. Cobertura de Entrega (Reparto) Se refiere a la población que cuenta con el servicio de entrega de correspondencia y envíos. La medición se hace con base en la población que cuenta con un Código Postal asignado a un Centro de Reparto (CR) y está definida la forma de entrega, ya sea a domicilio o acudiendo a un punto de servicio, propio o de terceros, a recoger las piezas postales. Las formas de entrega de correspondencia o envíos son de acuerdo con la Ley del Servicio Postal Mexicano6:

I.- A domicilio. II.- En ventanilla. III.- En cajas de apartado.

En la práctica la correspondencia y envíos son entregados por:

Cartero de SEPOMEX Cartero municipal o voluntario A Lista de correos (En Ventanilla) Caja de apartado

La asignación de Códigos Postales, permite agrupar a la población asentada en diversas localidades, ubicar el lugar de origen y destino de la correspondencia y envíos, facilitar la clasificación de la misma para su distribución y encaminamiento y sobretodo, integrar los asentamientos del país al área de cobertura del Organismo. Para medir la cobertura de entrega (reparto) se tomarán los siguientes criterios:

a) En el Medio Urbano: Se considera la población que habita en los asentamientos (colonia, barrio, fraccionamiento, etc.) que

conforman un código postal asignado a un centro de reparto y tiene definida una forma de entrega. b) En el Medio Rural: Se cuenta la población que habita en las localidades que tienen asignado un código postal y un

centro de reparto y tiene definida una forma de entrega.

6 Ley del Servicio Postal Mexicano, Artículo 22.

1,498

2,323

43

Municipios con Cobertura Postal

Con oficinas propias decorreos

Con cobertura postal acargo de terceros *

Sin cobertura

Total: 2,456 municipios.* Estos municipios tienen cobertura y atención parcial.

Cobertura 96.1 % Población con Acceso a los Servicios Postales: 108.0 Millones de Habitantes

93%

6% 1%

En Municipios conOficinas Propias

En Municipios conOficinas Operadas porTerceros

En Municipios sinCobertura

Población





Actualmente en la cartografía de SEPOMEX están identificados 31,542 Códigos Postales, en cuyo territorio habitan 106.5 millones de habitantes, lo que significa una cobertura de entrega (reparto) de 94.80%, como se observa en la siguiente tabla:

Estado Población Total Cobertura para Recibir Porcentaje para Recibir

Aguascalientes 1,184,996 1,159,821 97.88%

Baja California 3,155,070 3,025,604 95.90%

Baja California Sur 637,026 597,563 93.81%

Campeche 822,441 795,196 96.69%

Chiapas 4,796,580 3,867,852 80.64%

Chihuahua 3,406,465 3,283,242 96.38%

Coahuila 2,748,391 2,709,342 98.58%

Colima 650,555 640,430 98.44%

Distrito Federal 8,851,080 8,810,393 99.54%

Durango 1,632,934 1,585,040 97.07%

Guanajuato 5,486,372 5,336,909 97.28%

Guerrero 3,388,768 3,053,890 90.12%

Hidalgo 2,665,018 2,647,098 99.33%

Jalisco 7,350,682 7,016,693 95.46%

México 15,175,862 14,950,679 98.52%

Michoacán 4,351,037 4,323,034 99.36%

Morelos 1,777,227 1,729,679 97.32%

Nayarit 1,084,979 1,057,572 97.47%

Nuevo León 4,653,458 4,570,456 98.22%

Oaxaca 3,801,962 3,248,146 85.43%

Puebla 5,779,829 5,402,139 93.47%

Querétaro 1,827,937 1,809,417 98.99%

Quintana Roo 1,325,578 1,265,456 95.46%

San Luis Potosí 2,585,518 2,388,686 92.39%

Sinaloa 2,767,761 2,618,732 94.62%

Sonora 2,662,480 2,633,516 98.91%

Tabasco 2,238,603 2,103,284 93.96%

Tamaulipas 3,268,554 3,123,996 95.58%

Tlaxcala 1,169,936 1,160,957 99.23%

Veracruz 7,643,194 6,441,347 84.28%

Yucatán 1,955,577 1,913,237 97.83%

Zacatecas 1,490,668 1,221,960 81.97%

Total General 112,336,538 106,491,366 94.80%

La identificación de los Códigos Postales, los asentamientos urbanos, localidades y puntos de entrega o reparto, así como la población que habita en dichos lugares se realiza con base a la información contenida en el Sistema Integral de Operación (SIO) y en el sistema cartográfico postal.





7.4. Criterios para determinar la Cobertura de Acceso a los Servicios Postales La cobertura de los servicios postales queda definida con base en la población de los municipios y localidades que cuenten con cobertura de entrega (reparto) y envío, la cual será contabilizada conforme a los siguientes criterios: 1. Cobertura para enviar. Se contabiliza la cantidad total de habitantes de los municipios que cuenten

con puntos de servicio propios o agencias postales municipales. En aquellos municipios que no cumplan con esta condición, se contabilizará la población de las localidades que cuenten con puntos de servicio con terceros.

2. Cobertura de entrega (reparto). Se contabiliza la población de los asentamientos urbanos y localidades rurales que cuenten con código postal asignado a un centro de reparto.

3. En zonas urbanas, cuando exista una oficina propia o de terceros, se considera que la población de todo el municipio tiene cobertura para enviar y recibir, cuando todos los asentamientos tengan un código postal asignado a un Centro de Reparto.

4. En zonas rurales, cuando existe un punto con terceros que tenga servicio de entrega (a domicilio o lista de correos) y venta de estampillas se considerara que la población de todo el municipio tiene cobertura para enviar y recibir, cuando sus localidades tengan Código Postal y estén asignadas a un Centro de Reparto.

5. En zonas rurales, si el lugar donde se ubica el punto con terceros tiene vías de comunicación con el resto de las localidades y cuenta con cobertura para enviar y recibir, se considerara como atendida la población de todo el municipio7.

6. En aquellos Municipios dónde se cuente con dos o más Agencias Postales, se debe considerar atendida con los Servicios Postales a la totalidad de la población.

7.5. Cobertura de Servicios Postales La cobertura de servicios postales se refiere a la población que tiene acceso a enviar o recibir, según el tipo de servicio. La red de puntos de servicio propios con que cuenta SEPOMEX está integrada por varios tipos de oficinas: administraciones, sucursales, centros de reparto, centros de depósitos masivos, etc. Algunos de estos tipos solamente atienden a clientes corporativos. La metodología de cobertura debe considerar el acceso a los servicios de envío y entrega (reparto) en las oficinas postales propias, la prestación de los servicios se establece como sigue: Oficinas Propias

Puntos de Servicio Propios con atención al Público en general

Puntos de Servicio Propios con atención a Clientes Corporativos

Centros de Clasificación

Administraciones Sucursales Centros de Atención al Público Centros de Reparto Módulos de Servicio

Oficinas de Servicios Directos Centros de Atención Integral Centros de Depósitos Masivos Módulos de Depósitos Masivos

Centros de Distribución Oficinas de Transbordo Oficinas de Cambio

7 Vialidades que limitan los asentamientos.‐ Se refiere a la clasificación de los inmuebles de uso común, por donde transitan los vehículos y/o los peatones para ir de un lugar a otro y por donde se accede a los predios colindantes. Por ejemplo: andador, autopista, avenida, boulevard, calle, callejón, calzada, camino, carretera, cerrada o privada y pasaje. Ibídem.





Puntos con Terceros

Agencias Expendios

Tradicionales Telco Agencias Postales Municipales

Pequeño Comercio Diconsa Liconsa Módulos Rurales Ceresos Otros Expendios

Por lo anterior, los servicios propuestos por tipo de oficina son:

Servicio Oficina

Venta de Estampillas

Administración Postal Sucursal Centro de Atención al Público (CAP) Centro de Reparto (CR) Módulo de Servicios (MS)

Expedición de Tarjeta de Identidad Postal Giros Postales Renta de Apartados Postales Reembolso Correspondencia Ordinaria y Registrada Entrega en la Oficina Postal por Lista de Correos Paquetería (Nacional e Internacional) Productos Filatélicos Mexpost (Nacional e Internacional) Entrega en la Oficina Postal por Lista de Correos Franqueo de Correspondencia

Oficinas Propias, con atención a Clientes Corporativos, servicios:

Servicio Oficina

Recepción de Correspondencia Masiva Porte Pagado, Franqueo, Ordinaria y Registrada Módulo de Depósitos Masivos (MDM)

Centro de Depósitos Masivos (CDM)

Oficina de Servicios Directos (OSD)

Centro de Atención Integral (CAI)

Recepción de Correspondencia Masiva Porte Pagado y/o Franqueada, Ordinaria, y Registrada

Recepción de los Depósitos Masivos de Correspondencia Masiva Porte Pagado, Franqueo, Ordinaria y Registrada

Puntos de Servicio con terceros, servicios:

Servicio Oficina

Venta de Estampillas Agencia Postal Municipal Agencia Expendio

Correspondencia Ordinaria y Registrada Entrega en la Oficina Postal por Lista de Correos





Oficinas Propias sin atención al público, Operativas, servicios:

Servicio Oficina

Realiza los procesos automatizados y mecanizados de recepción, clasificación, distribución y encaminamiento de la materia postal nacional e internacional con correspondencia y envíos en el área Metropolitana, Conurbada así como en el ámbito regional

Centro de Distribución (CeDIS)

Oficina de Transbordo (OT)

Oficina de Cambio (OC)

Centro Operativos Mexpost (COM)

Recepción de Correspondencia Masiva Porte Pagado y/o Franqueada, Ordinaria, y Registrada

Intercambio de correspondencia con origen y destino internacional

Intercambio de envíos con origen y destino internacional Intercambio de envíos EMS con origen y destino internacional Con el propósito de simplificar el marco conceptual, se propone unificar los tipos de oficina, agrupándolos de la siguiente forma:

Nombre Actual Propuesta

Administraciones Centros de Atención al Público Centros de Reparto Módulos de Servicio Sucursales

Administraciones

Centros de Depósitos Masivos Módulos de Depósitos Masivos

Centros de Depósitos Masivos

Centros de Atención Integral Oficinas de Servicios Directos

Oficinas de Servicios Directos

Agencias (Tradicionales, Nuevas Agencias, Telco) Agencias (incluyendo las Municipales) Expendios Pequeño Comercio, Diconsa, Liconsa, etc. Expendios

Se propone que los siguientes nombres y tipos de oficinas se mantengan:

Centros de Distribución Oficinas de Transbordo

7.6. Población La Población es el conjunto de personas que habitan en el país. Esta metodología utiliza la cantidad total de habitantes en el país como universo total de la población, tomando como base los datos del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI)8, los datos se actualizarán cada 5 años, empleando los resultados definitivos de los Censos de Población o de los Conteos de Población respectivos. Derivado de los resultados de la aplicación de los criterios de cobertura de entrega y envío, se determina el nivel de población objetivo que tiene cada municipio del país, entendiéndose por “población objetivo” a la “cantidad de habitantes que no cuentan con cobertura de entrega y envío”.

8 Con base en el CENSO de Población y Vivienda 2010. http://www.censo2010.org.mx/





8. Anexo I

Formato de Movimientos de Oficinas Postales y Puntos de Servicio

D I R E C C I O N C O R P O R A T I V A D E P L A N E A C I O N E S T R A T E G I C A E S T A D O :

S U B D I R E C C I O N D E P L A N E A C I O N F E C H A :

G E R E N C I A D E E S T A D I S T I C A

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24

1

2

3

T O T A L D E M O V I M I E N T O S : 0 0

No. ESTADOCLAVE UNICA DE

OFICINA (CUO)

COORDENADAS GEOGRAFICAS

LATITUD LONGITUD

NOMBRE DE LA OFICINA O PUNTO DE SERVICIO

TIPO DE OFICINA TITULARCLAVE TIPO DE

OFICINACLAVE DEL MUNICIPIO

NOMBRE DEL MUNICIPIO O DELEGACION

R E V I S O V A L I D O V I S T O B U E N O

CODIGO POSTAL DE LA COLONIA

O ASENTAMIENTO

TELEFONOCLAVE DE LA LOCALIDAD

NOMBRE DE LA OFICINA DE

ADSCRIPCION ACTUAL Y

CODIGO POSTAL

CALLE NUMEROCOLONIA O

ASENTAMIENTO

INDICAR A DONDE

PASARAN LAS OFICINAS

ADSCRITAS

1

2

OBSERVACIONES

NOMBRE DE LA LOCALIDAD

FECHA DEL MOVIMIENTO

23

TIPO DE MOVIMIENTO

INDICAR AL TIPO DE OFICINA AL QUE CAMBIARA

F O R M A T O M O V I M I E N T O S D E O F I C I N A S P O S T A L E S Y P U N T O S DE S E R V I C I O





Instructivo del Formato de Movimientos de Oficinas Postales y Puntos de Servicio

CAMPO DESCRIPCIÓN

1. Indicar el nombre del Estado.

2. Indicar la fecha de elaboración del formato.

3. Indicar el nombre del Estado dónde se van a efectuar los movimientos.

4. Indicar el número correspondiente a la Clave Única de la Oficina o Punto de Servicio (Catalogo Único de Oficinas).

Para aquellos casos de puntos propios o con terceros y que no cuentan con clave única dejar el campo vacío.

5. Indicar el nombre de la oficina. En el caso de puntos con terceros, indicar la razón social o la manera en que se conoce al punto de servicio.

En ambos casos, se deberá registrar el nombre de la localidad en que se encuentra ubicada la oficina o punto de servicio, más la abreviatura de la Entidad Federativa correspondiente (de acuerdo con el INEGI).

Ejemplo: Suc. Cumpas, Son. Y papelería la Ventanita, Santa Catarina, Mor.

6. Indicar la clave del tipo de oficina o punto de servicio de que se trate. Ejemplo: 050, Administración, 055, Agencia, 051, Sucursal, etc.

7. Indicar el tipo de oficina o punto de servicio de que se trate.

Ejemplo: Administración, Sucursal, Agencia, Expendio, Centro de Atención al Público, Oficina de Servicios Directos, Módulos de Servicios, Módulos Rurales, Centros de Atención Integral, Centros de Depósitos Masivos, Módulos de Depósitos Masivos, etc.

8. Indicar el nombre del Administrador, Agente, Empleado Postal, Empleado Municipal o Dueño del Negocio responsable de dicho establecimiento.

En caso de no contar con el dato, colocar la leyenda vacante o sin titular.

9. Indicar el nombre de la calle en que se ubica la oficina o punto de servicio.

En caso de no contar con el dato, colocar la leyenda domicilio conocido.

En caso de estar zonificado por ejidos, lotes o manzanas, indicar en esta columna.

10. Indicar el número (interior y exterior) correspondiente a la oficina o punto de servicio.

En caso de no contar con el dato, se Indicará la leyenda S/N.

11. Indicar el nombre correspondiente a la colonia o asentamiento de la oficina o punto de servicio.

En caso de no contar con el dato, colocar la leyenda S/C.

12. Indicar el código postal correspondiente a la colonia o asentamiento donde se ubique la oficina o punto de servicio.

13. Indicar el número telefónico de la oficina o punto de servicio con la clave lada.

En caso de carecer del servicio, se Indicara la leyenda S/T.

14. Indicar la clave correspondiente a la localidad en que se ubica la oficina o punto de servicio (de acuerdo con el INEGI).





CAMPO DESCRIPCIÓN

15 Indicar el nombre de la localidad en que se ubica la oficina o punto de servicio (de acuerdo con el INEGI).

16. Indicar la clave correspondiente al municipio o delegación en que se ubica la oficina o punto de servicio (de acuerdo con el INEGI).

17. Indicar el nombre del municipio o delegación en que se ubica la oficina o punto de servicio (de acuerdo con el INEGI).

18. Indicar el Tipo de Movimiento efectuado.

Ejemplo: Establecimiento, Supresión, Ascenso, Descenso, Clausura Temporal, Establecimiento, Cambio de Adscripción, Cambio de Domicilio, etc.

19. Indicar el Tipo de Oficina que se va a cambiar.

Indicar a qué nivel asciende o desciende la oficina o punto de servicio.

20. Indicar la fecha en que se efectuaron los movimientos, con el formato mm/dd/aaaa.

21 Indicar el nombre de la oficina y código postal donde quedará adscrita la oficina o punto de servicio que efectuó el movimiento.

22. En caso de contar con oficinas adscritas a la oficina que realizó el movimiento, deberá indicar a que oficina quedarán adscritas.

23. Coordenadas Geográficas, es necesario indicar la Latitud y Longitud de la oficina o punto de servicio.

24. Observaciones.





9. Vigencia

Este Manual entrará en vigor el día siguiente de su autorización, quedando sin efecto cualquier

disposición, ordenamiento, lineamiento, política o procedimiento que se anteponga al presente.

guía técnica de la metodología de cobertura postal

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